Sentencia C-1195/01

La mediacin forma parte de polticas encaminadas a

promover el acceso a la justicia y que los resultados
observados indican que realmente pueden llegar a cumplir, en
mayor o menor grado, dicha finalidad.
DERECHO DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE
JUSTICIA-Disposicin de un recurso judicial efectivo
El derecho a acceder a la justicia guarda estrecha relacin
con el derecho al recurso judicial efectivo como garanta
necesaria para asegurar la efectividad de los derechos, como
quiera que no es posible el cumplimiento de las garantas
sustanciales y de las formas procesales establecidas por el
Legislador sin que se garantice adecuadamente dicho
acceso.
DERECHO DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE
JUSTICIA-Idoneidad
y
eficacia
de
recursos
y
procedimientos/MECANISMOS
ALTERNATIVOS
DE
RESOLUCION DE CONFLICTOS-Acceso efectivo a la
justicia
Para la Corte resulta claro que la justicia estatal formal no
siempre es efectiva, en especial cuando no se han previsto
recursos judiciales idneos y suficientes que faciliten la
solucin pacfica de los conflictos, o cuando la complejidad de
los procedimientos o de las condiciones de tiempo, modo y
lugar exigidas por el legislador restringen la capacidad de
alcanzar el goce efectivo de los derechos cuya proteccin se
busca al acudir a las instancias judiciales. Los mecanismos
alternativos de resolucin de conflictos no representan una
desconfianza hacia la justicia estatal formal, sino un
reconocimiento de que procedimientos menos formales y
alternativas de justicia autocompositiva complementan las
opciones a las cuales pueden acudir las personas para
resolver sus disputas.

TEST DE RAZONABILIDAD-Finalidad
TEST DE RAZONABILIDAD EN ACCESO A LA
ADMINISTRACION DE JUSTICIA-Intensidad/TEST DE
RAZONABILIDAD EN LIBERTAD DE CONFIGURACION
LEGISLATIVA EN PROCEDIMIENTO Y MECANISMOS
DE PROTECCION DE DERECHOS-Intensidad
DERECHO DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE
JUSTICIA-Alcance
DERECHO DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE
JUSTICIA-Fundamental
DERECHO DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE
JUSTICIA-Significado mltiple
DERECHO DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE
JUSTICIA-Lmites
MECANISMOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION DE
CONFLICTOS-Complementacin del aparato judicial
DERECHO DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE
JUSTICIA-Lmites razonables
CONCILIACION-Sentidos
. En relacin con su acepcin procedimental, la conciliacin es
un mecanismo de resolucin de conflictos a travs del cual,
dos o ms personas gestionan por s mismas la solucin de
sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral y
calificado, denominado conciliador.. No obstante, el trmino
conciliacin tambin se refiere al acuerdo al que se llega
mediante la celebracin del procedimiento conciliatorio. En
este segundo sentido sustancial, la conciliacin se materializa
en un acta que consigna el acuerdo al que llegan las partes,
certificado por el conciliador.

AUDIENCIA
DE
CONCILIACION
EXTRAJUDICIALObligatoriedad/AUDIENCIA
DE
CONCILIACION
EXTRAJUDICIAL-Oposicin a propuestas formuladas
AUDIENCIA DE CONCILIACION EXTRAJUDICIAL-Acceso
a
recurso
judicial
efectivo
ante
fallas
en
procedimiento/ACCION
DE
TUTELA
CONTRA
CONCILIACION EXTRAJUDICIAL-Fallas en procedimiento
La obligatoriedad de la audiencia de conciliacin prejudicial y
los efectos que tiene el acta de conciliacin en caso de que
las partes lleguen a un acuerdo, no elimina la posibilidad de
que stas tengan acceso a un recurso judicial efectivo. Ante
posibles
fallas
ocurridas
dentro
del
procedimiento
conciliatori.,
AUDIENCIA DE CONCILIACION Y DERECHO DE
ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA-Plazo
para acudir previo a controversia ante la jurisdiccin
CONCILIACION EXTRAJUDICIAL OBLIGATORIA-Fines
Varios son los fines que se pretende alcanzar con la
conciliacin prejudicial obligatoria, a saber: (i) garantizar el
acceso a la justicia; (ii) promover la participacin de los
individuos en la solucin de sus disputas; (iii) estimular la
convivencia pacfica; (iv) facilitar la solucin de los conflictos
sin dilaciones injustificadas; y (v) descongestionar los
despachos judiciales.
CONCILIACION
EXTRAJUDICIAL
Garanta de acceso a la justicia

OBLIGATORIA-

La conciliacin constituye una oportunidad para resolver de

manera rpida un conflicto, a menores costos que la justicia
formal.

CONCILIACION
EXTRAJUDICIAL
OBLIGATORIAPromocin de participacin de individuos en solucin de
sus disputas
La conciliacin promueve la participacin de los particulares
en la solucin de controversias, bien sea como conciliadores,
o como gestores de la resolucin de sus propios conflictos.
Por ello se ha calificado la conciliacin como un mecanismo
de autocomposicin.
CONCILIACION
EXTRAJUDICIAL
Consecucin de la convivencia pacfica

OBLIGATORIA-

La conciliacin contribuye a la consecucin de la convivencia

pacfica, uno de los fines esenciales del Estado. La
conciliacin extrae, as sea transitoriamente, del mbito
litigioso la resolucin de los conflictos,
CONCILIACION EXTRAJUDICIAL OBLIGATORIA-Solucin
de conflictos sin dilaciones injustificadas
La conciliacin favorece la realizacin del debido proceso, en
la medida que reduce el riesgo de dilaciones injustificadas en
la resolucin del conflicto..
CONCILIACION
EXTRAJUDICIAL
Descongestin de despachos judiciales

OBLIGATORIA-

La conciliacin repercute de manera directa en la efectividad

de la prestacin del servicio pblico de administracin de
justicia, al contribuir a la descongestin de los despachos
judiciales
CONCILIACION
EXTRAJUDICIAL
Finalidad legtima e importante

OBLIGATORIA-

MECANISMOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION DE

CONFLICTOS-Cumplen fines del Estado

DERECHOS-Limitaciones
de limitaciones legislativas

legislativas/DERECHOS-Tipos

Las limitaciones que puede imponer el legislador a los

derechos son de distintos tipos y afectan en mayor o menor
grado su goce efectivo., estn las limitaciones materiales se
establecen distinciones para el ejercicio del derecho o se
excluyen grupos de personas.
Estn los lmites de tiempo, modo y lugar, que sujetan el
ejercicio de los derechos al cumplimiento de determinadas
condiciones, estos lmites pueden ser insalvables por la
voluntad de las partes o, por el contrario, removidos por
decisin de ellas, como en el caso de la conciliacin,
AUDIENCIA
DE
CONCILIACION
EXTRAJUDICIAL
OBLIGATORIA-Limitacin
principalmente
temporal/AUDIENCIA
DE
CONCILIACION
EXTRAJUDICIAL OBLIGATORIA-Superacin por voluntad
de las partes
La exigencia de la audiencia de conciliacin como requisito de
procedibilidad es un lmite principalmente temporal para el
acceso a la justicia del Estado,
Las partes mantienen el control del proceso, pueden fijar la
duracin de esa audiencia, pueden decidir si concilian o no,
pueden decidir autnomamente el grado de intervencin del
conciliador.
Este lmite temporal puede ser superado por voluntad de las
partes.
TEST
DE
RAZONABILIDAD
EXTRAJUDICIAL OBLIGATORIA

EN

CONCILIACION

CONCILIACION
EXTRAJUDICIAL
OBLIGATORIAConducencia para lograr fines del legislador
CONCILIACION
EXTRAJUDICIAL
OBLIGATORIAAdecuacin y conducencia para alcanzar fines del

legislador/CONCILIACION
EXTRAJUDICIAL
OBLIGATORIA
EN
ASUNTOS
DE
FAMILIA-No
procedencia ante violencia intrafamiliar
Para la Corte la obligatoriedad de la conciliacin prejudicial
como requisito de procedibilidad, resulta adecuada para
alcanzar los fines sealados, sino efectivamente conducente
para el logro de stos, salvo en el caso de la conciliacin en
asuntos de familia cuando existen condiciones de violencia
intrafamiliar. Por ello, la exequibilidad de la norma ser
condicionada a que cuando hubiere violencia intrafamiliar, la
vctima no est obligada a asistir a la audiencia de
conciliacin.
CONCILIACION
EXTRAJUDICIAL
OBLIGATORIA
Y
ADMINISTRACION DE JUSTICIA POR PARTICULARESCompatibilidad con la transitoriedad
ADMINISTRACION DE JUSTICIA POR PARTICULARESExpresiones excepcional y transitoriamente
ADMINISTRACION DE JUSTICIA POR PARTICULARES
COMO
CONCILIADORESTransitoriedad/ADMINISTRACION DE JUSTICIA POR
PARTICULARES COMO CONCILIADORES-Mtodos de
interpretacin de la transitoriedad
Todos los mtodos de interpretacin aplicados conducen a
una misma direccin, la transitoriedad de la funcin de
administrar justicia como conciliador prevista en el artculo
116, hace referencia a una actividad que se realiza dentro de
un perodo corto de tiempo, puede ser interrumpida en el
tiempo y no exige la dedicacin exclusiva del conciliador,
adems, segn el mtodo sistemtico, no desplaza de manera
permanente a la justicia formal del Estado.
CONCILIACION
EXTRAJUDICIAL
Concepto de transitoriedad

OBLIGATORIA-

JUSTICIA FORMAL Y CONCILIACION EXTRAJUDICIAL

OBLIGATORIA-Distincin
La transitoriedad del ejercicio de funciones jurisdiccionales
por los particulares surge, en primer lugar, de la voluntad de
las partes en conflicto, de permitir que un conciliador
escogido por ellas, acte como tercero neutral, las asista en el
proceso de negociacin y estimule la bsqueda de frmulas
de solucin.
CONCILIADOR EN AUDIENCIA DE CONCILIACION
EXTRAJUDICIAL OBLIGATORIA-Transitoriedad de la
funcin
CONCILIADOR-Profesionalizacin/CENTROS
CONCILIACION-Servicios de carcter permanente

DE

CENTROS DE CONCILIACION Y CONCILIADOR-No

destemporalizacin
de
funcin
de
administrar
justicia/JUSTICIA FORMAL-Permanencia e ininterrupcin
ADMINISTRACION DE JUSTICIA POR PARTICULARES Y
VIGENCIA
DE
LA
LEY-Distincin
respecto
a
temporalidad/CONCILIADOR-Funcin transitoria
. Una cosa es la vigencia de la ley y otra la permanencia de la
jurisdiccin de un particular sobre determinado tipo de
conflictos o sobre ciertas partes. La Constitucin exige que la
funcin del conciliador sea transitoria, no que la ley que
regula la materia lo sea.
ACTA DE CONCILIACION-No carcter absoluto de cosa
juzgada/ACCION DE TUTELA CONTRA ACTA DE
CONCILIACION-Procedencia por actuaciones de hecho
CONCILIACION
EXTRAJUDICIAL
Requisito de procedibilidad

OBLIGATORIA-

CONCILIACION
EXTRAJUDICIAL
OBLIGATORIARequerimientos
fcticos
relacionados
con
medios
suficientes y reglas claras
CONCILIACION
Suficiencia de
legislador

EXTRAJUDICIAL
OBLIGATORIArequisitos materiales previstos por

CONCILIACION-Aumento de capacidad de cobertura

CONCILIACION
EXTRAJUDICIAL
OBLIGATORIARecursos materiales necesarios para su efectivo
funcionamiento
CONCILIACION
EXTRAJUDICIAL
OBLIGATORIADeterminacin de un tiempo preciso para intentarla
CONCILIACION
EXTRAJUDICIAL
OBLIGATORIA-No
obstculo para acceso a justicia estatal formal
AUDIENCIA
DE
CONCILIACION
EXTRAJUDICIAL
OBLIGATORIA-Plazo de tres meses para celebracin
CONCILIACION
EXTRAJUDICIAL
OBLIGATORIAInterrupcin de la prescripcin o caducidad de la accin
con la presentacin de la peticin
CONCILIACION EXTRAJUDICIAL OBLIGATORIA EN
ASUNTOS CIVILES Y COMERCIALES-Requisito de
procedibilidad
CONCILIACION EXTRAJUDICIAL OBLIGATORIA
ASUNTOS DE FAMILIA-Requisito de procedibilidad

EN

CONCILIACION EXTRAJUDICIAL OBLIGATORIA EN

ASUNTOS DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVORequisito de procedibilidad

CONCILIACION
particulares

ADMINISTRATIVA-Condiciones

CONCILIACION EXTRAJUDICIAL OBLIGATORIA EN

ASUNTOS DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOProcedencia o no de la va gubernativa

Bogot, DC, quince (15) de noviembre de dos mil uno (2001)

La Sala Plena de la Corte constitucional, ha dictado la
presente sentencia.
I. ANTECEDENTES
En ejercicio de la accin pblica de inconstitucionalidad, el
ciudadano Andrs Rodrguez Pizarro, demand los artculos
35, 36, 37, 38, 39 y 40 de la Ley 640 de 2001 por la cual se
modifican normas relativas a la conciliacin y se dictan otras
disposiciones.
II. TEXTO DE LAS NORMAS DEMANDADAS
Se transcribe a continuacin el texto de las disposiciones
acusadas1.
LEY 640 de 2001
(5 de enero)

Por la cual se modifican normas relativas a la

conciliacin y se dictan otras disposiciones
Artculo 35. Requisito de procedibilidad. En los
asuntos susceptibles de conciliacin, la conciliacin
extrajudicial en derecho es requisito de procedibilidad
para acudir ante las jurisdicciones civil,
1

Realizada la audiencia sin que se haya logrado acuerdo

conciliatorio total o parcial, se prescindir de la
conciliacin prevista en el artculo 101 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
El requisito de procedibilidad se entender cumplido
cuando se efecte la audiencia de conciliacin sin que se
logre el acuerdo, o cuando vencido el trmino previsto
en el inciso 1 del artculo 20 de esta ley la audiencia no
se hubiere celebrado por cualquier causa; en este ltimo
evento se podr acudir directamente a la jurisdiccin con
la sola presentacin de la solicitud de conciliacin.
Cuando en el proceso de que se trate, y se quiera
solicitar el decreto y la prctica de medidas cautelares,
se podr acudir directamente a la jurisdiccin. De lo
contrario, tendr que intentarse la conciliacin
extrajudicial
en
derecho
como
requisito
de
procedibilidad, de conformidad con lo previsto en la
presente ley.
Pargrafo. Cuando la conciliacin extrajudicial en
derecho sea requisito de procedibilidad y se instaure la
demanda judicial, sin perjuicio de lo previsto en los
artculos 22 y 29 de esta ley el juez impondr multa a la
parte que no haya justificado su inasistencia a la
audiencia.
Artculo 36. Rechazo de la demanda.
Artculo 37. Requisito de procedibilidad en
asuntos de lo contencioso administrativo. Antes de
incoar cualquiera de las acciones previstas en los
artculos 85, 86 y 87 del Cdigo Contencioso
Administrativo, las partes, individual o conjuntamente,
debern formular solicitud de conciliacin extrajudicial,
si el asunto de que se trate es conciliable.
Pargrafo 2. Cuando se exija cumplir el requisito de
procedibilidad
en
materia
de
lo
contencioso
administrativo, si el acuerdo conciliatorio es improbado

por el Juez o Magistrado, el trmino de caducidad

suspendido por la presentacin de la solicitud de
conciliacin se reanudar a partir del da siguiente hbil
al de la ejecutoria de la providencia correspondiente.
Artculo 38. Requisito de procedibilidad en
asuntos civiles. Si la materia de que se trate es
conciliable, la conciliacin extrajudicial en derecho
deber intentarse antes de acudir a la jurisdiccin civil.
Artculo 39. Requisito de procedibilidad en
asuntos laborales. Deber intentarse antes de acudir a
la jurisdiccin laboral en los asuntos que se tramiten por
el procedimiento ordinario.
La conciliacin extrajudicial en derecho como requisito
de procedibilidad suplir la va gubernativa cuando la ley
la exija.
Artculo 40. Requisito de procedibilidad en
asuntos de familia La conciliacin extrajudicial en
derecho en materia de familia deber intentarse
previamente a la iniciacin del proceso judicial en los
siguientes asuntos:
1- Controversia sobre la custodia y el rgimen de visitas
sobre menores e incapaces.
2Asuntos
alimentarias.

relacionados

con

las

obligaciones

3- Declaracin de la unin marital de hecho, su

disolucin y la liquidacin de la sociedad patrimonial.
5- Conflictos sobre capitulaciones matrimoniales.
6- Controversias entre cnyuges sobre la direccin
conjunta del hogar

7- Separacin de bienes y de cuerpos.

III. LA DEMANDA
El actor considera que los artculos 35, 36, 37, 38, 39 y 40 de
la Ley 640 de 2001 vulneran los artculos 1, 2, 6, 23, 84, 85,
228, 229 y 230 de la Constitucin Poltica, por las siguientes
razones.2
El accionante estructura su demanda sobre la base de que el
acceso a la administracin de justicia es un derecho
fundamental de aplicacin inmediata y una garanta que se ve
obstaculizada
en
forma
inconstitucional
con
el
establecimiento de la conciliacin como requisito de
procedibilidad para acudir a la jurisdiccin, por cuanto
establece una condicin suspensiva para acceder a ella.
Considera que la conciliacin y la administracin de justicia
son conceptos dismiles, como quiera que el primero tiene
sustento en el acuerdo de voluntades y el segundo en la ley.
El derecho o poder jurdico de acudir a la justicia que tiene
cualquier ciudadano, no puede ser obstruido por el
agotamiento previo de una etapa de conciliacin que no es
cosa diferente que el llamamiento forzado a celebrar un
negocio jurdico.
Finalmente, sostiene que los conceptos de conciliacin y
justicia son diferentes.
IV. INTERVENCIONES
Intervencin del Ministerio de Justicia y del Derecho

El ciudadano Jos Camilo Guzmn Santos, en representacin

del Ministerio de Justicia y del Derecho, solicita a la Corte
declarar la constitucionalidad de las normas demandadas, por
las razones que a continuacin se resumen.
Considera que el requisito de procedibilidad se ajusta a la
Carta, siempre que el legislador cumpla con los
condicionamientos impuestos por la Corte Constitucional en
materia laboral.
Acerca de la conciliacin extrajudicial en lo contencioso
administrativo y en lo civil, sostiene que cumple con las
exigencias jurisprudenciales por cuanto la conciliacin se
encuentra condicionada a unos requisitos como son la
existencia de medios materiales y personales suficientes, la
especificacin de cules son los conflictos susceptibles de ser
conciliados.
Respecto de la conciliacin como requisito de procedibilidad
en asuntos de familia, manifiesta que la Corte Constitucional
en sentencia C- 247 de 1999, atendiendo, declar exequible
este condicionamiento por considerar que en esta materia
existen los medios materiales y personales suficientes y se
precisan los conflictos susceptibles de ser conciliados.
2. Intervencin del Instituto Colombiano de Derecho
procesal
El ciudadano Jorge Forero Silva, quien obra en representacin
del Instituto Colombiano de Derecho Procesal, considera que
las normas acusadas no vulneran la Constitucin Poltica.
De conformidad con los condicionamientos impuestos por la
Corte Constitucional para aceptar la constitucionalidad de la
conciliacin como requisito de procedibilidad de acciones
judiciales, el legislador expidi la Ley 640 de 2001, guardando
cuidado de no apartarse de los presupuestos reseados en la
Sentencia C- 160 de 1999.

En la Ley 640 de 2001 se ampla la cobertura del requisito de

procedibilidad de la conciliacin, no slo para asuntos de
familia, sino tambin para asuntos laborales, civiles y
administrativos, buscando que las personas acudan a otros
medios alternativos de solucin de conflictos diferentes del
proceso judicial, puesto que el conciliador est investido de la
funcin jurisdiccional.
Arguye el interviniente que las normas acusadas no
contravienen los presupuestos exigidos por la Corte
Constitucional.
Se requiere una disposicin de rango constitucional para que
sea vlido el requisito de procedibilidad, expresa que el
fundamento normativo de esta exigencia se encuentra en el
artculo 116 Constitucional que faculta al legislador para
reglamentar la institucin de conciliacin introduciendo el
requisito de procedibilidad en los casos especficos
determinados por la ley.
V. CONCEPTO
NACIN

DEL

PROCURADOR

GENERAL

DE

LA

Actuando dentro del trmino procesal previsto, el seor

Procurador General de la Nacin dict el concepto de rigor y
solicit a la Corte declarar la constitucionalidad de las normas
acusadas, con fundamento en los siguientes argumentos.
Los mecanismos alternativos de solucin de conflictos estn
en consonancia con el Prembulo de la Carta Poltica y con sus
artculos 1 y 2, en la medida en que facilitan la solucin
pacfica de los conflictos y hacen posible la convivencia.
Los artculos 31 y 40 de la Ley 640 establecen un mayor
nmero de conciliadores y precisan los asuntos que pueden
ser conciliables en materia de familia.
Respecto de la conciliacin en materia civil y contencioso
administrativo como requisito de procedibilidad, afirma el
seor Procurador que la Ley 640 de 2001, en sus artculos 27,
19, 21, 20, 35, 12, 23, y 37, prev todas las condiciones

necesarias para garantizar el acceso a la administracin de

justicia, motivo por el cual los cargos de inconstitucionalidad
formulados por el actor no estn llamados a prosperar.
Concluye que la conciliacin extrajudicial en materia laboral,
civil, familia y contencioso administrativo, como requisito de
procedibilidad para acceder a la administracin de justicia, no
restringe este derecho ni desconoce los principios del Estado
Social de Derecho y los fines del Estado consagrados en los
artculos 1 y 2 constitucionales.
VI. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
1. Competencia
La Corte Constitucional es competente para conocer del
proceso de la referencia
2. Planteamiento del problema
En esta oportunidad le corresponde a la Corte Constitucional
resolver el siguiente problema: Constituyen las normas de la
Ley 640 de 2001 que establecen la conciliacin como requisito
de procedibilidad para acceder a las jurisdicciones de familia,
civil, laboral y contencioso administrativa una restriccin
inconstitucional del derecho a acceder a la justicia?
Con el objeto de dilucidar los cuestionamientos de la
demanda, la Corte considera necesario analizar los siguientes
temas:
a) El alcance y las funciones de la conciliacin en relacin
con el derecho a acceder a la justicia.
a) La conciliacin prejudicial obligatoria como limitacin
del derecho a acceder a la justicia.
a) El impacto que la conciliacin prejudicial tiene sobre el
goce efectivo del derecho a acceder a la justicia.

Es necesario analizar un punto mencionado por el Procurador

relacionado con el fenmeno de la cosa juzgada
constitucional.
3. Cosa juzgada constitucional
Respecto de dos de las normas acusadas por el actor en el
proceso de la referencia ha operado la cosa juzgada
constitucional. En efecto en la sentencia C-893 de 2001 3, esta
Corporacin resolvi varias de las cuestiones planteadas en el
presente proceso.
En ese mismo fallo la Corte declar, adems, la
inexequibilidad
de
las
expresiones
requisito
de
procedibilidad y laboral, contenidas en el artculo 35 de la
Ley 640 de 2001, pero se abstuvo de pronunciarse sobre la
constitucionalidad de la conciliacin como requisito de
procedibilidad para acudir a las dems jurisdicciones
mencionadas en el artculo demandado.
Los siguientes son los trminos de la parte sustantiva de dicha
sentencia. Se subraya lo pertinente para el presente proceso:
PRIMERO.- Declarar INEXEQUIBLES los artculos 12,
30 y 39 de la Ley 640 de 2001.
SEGUNDO.- Declarar INEXEQUIBLES las siguientes
expresiones: ()
a) ...requisito
de
procedibilidad...laboral...,
contenidas en el artculo 35 de la Ley 640 de 2001, en
los trminos de esta sentencia.
En relacin con estas disposiciones la Corte se estar a lo
resuelto en la sentencia C-893 de 2001 y as lo declarar en la
parte resolutiva de la presente sentencia.
Se concluye que no existe cosa juzgada en relacin con el
sentido normativo requisito de procedibilidad para acudir a
3

las jurisdicciones civil, contencioso administrativa y de

familia, contenido en el artculo 35, el cual ser objeto de
estudio en el presente proceso.
4. El alcance y las funciones de la conciliacin en
relacin con el derecho a acceder a la justicia
Una de las medidas para evitar la lentitud de los procesos, el
excesivo
formalismo,
o
su
carcter
excesivamente
adversarial, se encuentran los mecanismos en la negociacin,
la conciliacin, la mediacin y el arbitraje como instrumentos
complementarios de la justicia formal para la resolucin de
conflictos.
4.1 La conciliacin se enmarca dentro del movimiento
de reformas para garantizar el acceso a la justicia
Algunos doctrinantes4 se identifican como las tres olas
sucesivas para mejorar las condiciones de acceso a la justicia.
La primera ola se refiere al propsito de proveer servicios
jurdicos para los pobres mediante el establecimiento, por
ejemplo, de servicios gratuitos de asesora legal, de
defensores de oficio o del amparo de pobreza. 5
La segunda se refiere a la creacin de figuras tales como las
acciones populares y de grupo, como mecanismos para
extender el acceso a la justicia
La tercera busca garantizar la efectividad del acceso a la
justicia para la resolucin de conflictos, bien sea a travs de la
justicia formal mediante vas judiciales realmente expeditas.

4
5

La cuarta ola, donde se abordan figuras como los jueces

itinerantes para garantizar el acceso a la justicia, la
administracin judicial de los tiempos, la evaluacin neutral
previa del proceso para restringir el litigio a los asuntos
esenciales, o la provisin de asesores legales neutrales para
que sectores dbiles o marginados de la poblacin superen
sus temores a negociar y sus desventajas frente a
organizaciones privadas particularmente poderosas.
4.2 Los mecanismos alternativos de resolucin de
conflictos
La doctrina sobre resolucin de conflictos reconoce dos
grandes sistemas de respuesta6. El primero, denominado de
autocomposicino a travs del cual las propias partes
confrontadas son las que resuelven sus desavenencias.
Dentro de este primer grupo se encuentran mecanismos como
la negociacin, la mediacin y la amigable composicin.
El segundo grupo, denominado de heterocomposicin, es en
el que las partes enfrentadas someten la solucin de sus
conflictos a terceros que se encargan de resolverlos
independientemente.En este segundo grupo se ubican tanto
los mecanismos de justicia formal como el arbitraje.
La intervencin de terceros neutrales dentro de estos dos
sistemas puede variar.
La intervencin inquisitiva aquella en la que el tercero maneja
completamente el proceso con muy poca intervencin de las
partes en conflicto.
La intervencin es dispositiva, cuando son las partes en
controversia las que manejan el proceso, como ocurre en la
mediacin o la conciliacin.

La intervencin mixta, cuando tanto las partes como el

tercero, en diferente grado y distinta forma, participan y
controlan el proceso de bsqueda de soluciones.
En la autocomposicin las partes pueden abordar la solucin
del conflicto, en este caso estamos ante una negociacin-, o
bien con la intervencin de un tercero neutral que promueve
el dilogo y la negociacin entre las partes y en ese evento
nos encontramos ante la mediacin, en cualquiera de sus
modalidades.
La conciliacin es una forma particular de mediacin en la que
el tercero neutral e imparcial, adems de facilitar la
comunicacin y la negociacin entre las partes, puede
proponer frmulas de solucin.
Dentro de este conjunto de mecanismos alternativos se
destacan distintas modalidades, estas modalidades se pueden
clasificar en tres grandes grupos:
a) La negociacin directa de las partes
b) La resolucin asistida por un tercero neutral, que a su vez
se divide en dos subgrupos:
a. La mediacin en el cual las partes, con la ayuda de
un facilitador neutral entrenado en resolucin de
conflictos, interviene para que las partes puedan
discutir sus puntos de vista y buscar una solucin
conjunta al conflicto.
b. Los sistemas hbridos de negociacin asistida,
como:la
evaluacin
neutral
previai7,
el
8
descubrimiento de los hechos , el defensor de

7
8

usuarios,
consumidores
o
empleados9,
el
10
11
minijuicio , el proceso abreviado ante jurado , la
administracin del proceso12, el arreglo judicial13, el
arbitraje no vinculante14, la mediacin-arbitraje15
a) La adjudicacin, en la que un tercero resuelve el conflicto
por las partes como lo son: el arbitraje, los sistemas de
justicia formal.
La mediacin es tal vez el ms informal, el mediador no
decide quin tiene la razn, no dispone de autoridad para
imponer una decisin a las partes, tan slo las asiste para que
conjuntamente exploren, reconcilien sus a continuacin se
describen las principales caractersticas de los mecanismos de
negociacin asistida por terceros:
En primer lugar, est la facilitacin, en la cual el mediador
limita su actuacin a reducir los obstculos de comunicacin y
deja que las partes solucionen sus problemas
En segundo lugar, est la conciliacin, el mediador tiene
un papel ms activo, puede proponer frmulas de arreglo que
las partes pueden o no aceptar.
En tercer lugar, est la regulacin negociada, empleada
principalmente con gremios o grupos enfrentados, para

9
10
11
12
13
14
15

acordar nuevas reglas de juego o promover

la
autorregulacin de conductas.
En cuarto lugar, est la evaluacin neutral previa. Las
partes acuden a un experto neutral, con mucha experiencia
en la materia, identifica los elementos comunes y luego
comunica sus conclusiones a las partes, usualmente por
separado. Esta evaluacin permite llegar a una solucin
temprana del conflicto,
En quinto lugar, est el descubrimiento de hechos, el
tercero neutral indaga sobre los hechos que originan el
conflicto, los examina y propone una conclusin a las partes
En sexto lugar, est el defensor de usuarios,
consumidores o empleados, persona neutral que recibe quejas
por productos o servicios defectuosos.
En sptimo lugar, se encuentra el mini juicio, usado
principalmente para solucionar conflictos entre grandes
corporaciones
o
entre
corporaciones
y
agencias
gubernamentales, bajo la moderacin de un asesor neutral,
normalmente un juez retirado, en sesiones de un da o dos.
Las directivas tratan de negociar una solucin y en caso de no
lograrlo, el asesor neutral puede promover una mediacin o
recomendar una frmula de arreglo especfica.
En octavo lugar, est el proceso abreviado ante jurado,
en el que se intenta identificar los posibles resultados de un
juicio ante un jurado simulado.
En noveno lugar, se encuentra la administracin del proceso,
a travs del cual el juez y las partes examinan
preliminarmente los asuntos en discusin, con el fin de reducir
el caso a los asuntos ms relevantes y acordar un plan y un
calendario aproximado con tiempos procesales cortos para la
resolucin del mismo.
En dcimo lugar, est el arreglo judicial negociado,
partes acuden por recomendacin del juez que est a cargo
del caso o ante un juez distinto que acta como mediador o
facilitador para buscar una solucin negociada. Este nuevo
juez acta como mediador, ofrece asesora neutral con el fin
de terminar el proceso mediante la firma de un acuerdo.
En undcimo lugar, est el arbitraje no vinculante, una

disputa entre dos o ms partes es sometida a un rbitro, con

base en las pruebas y argumentos aportados por las partes,
resuelva el conflicto por stas,
Finalmente, la mediacinarbitraje, empleada por las
partes para que el tercero neutral resuelva la cuestin en caso
de que ellas no logren un acuerdo.