Bogot, Mayo 20 de 2009

Doctora
CELILIA MARIA VELEZ WHITE
MINISTRA DE EDUCACION NACIONAL
E.
S.
D.

Respetada Seora Ministra:

La Confederacin Nacional de Rectores y Colegios Privados ANDERCOP
presenta a Usted, su cordial saludo con nuestros sentimientos de admiracin
por la gestin que desde ese Ministerio viene realizando en favor de los nios y
jvenes colombianos para que con las medidas de ampliacin de cobertura
tengan acceso al sistema educativo.
Recurrimos en esta ocasin a su admirable gestin para solicitar su ayuda
respecto a la problemtica que actualmente est sufriendo un buen nmero de
planteles privados, ante la insistencia injustificada de algunos funcionarios de
los CADELES de Bogot, respecto a la organizacin de las 40 semanas
lectivas en el calendario acadmico, obligando a las directivas de los colegios
a ampliar los periodos de contratacin laboral ms all de los diez meses
calendario anuales, hecho que entrara a encarecer las tarifas para los usuarios
del servicio educativo.
En estas condiciones, los colegios se veran obligados a cobrar 11 meses de
pensin: no hay explicacin lgica a esta exigencia dado que los colegios,
basados en las normas vigentes para el caso (artculo 77 y 86 de la Ley 115 de
1994), hemos organizado la totalidad de las horas exigidas.
Para sustentar nuestra justa reclamacin nos apoyamos en el acervo normativo
existente sobre los temas de las horas y semanas lectivas anuales exigidas
para los colegios privados en la prestacin del servicio Pblico Educativo:
* Artculo 77 Inciso 1 - Ley General de Educacin:
Dentro de los lmites fijados por la presente ley y el proyecto educativo
institucional, las instituciones de educacin formal gozan de autonoma para
organizar las reas fundamentales de conocimiento definidas para cada nivel,
introducir asignaturas optativas dentro de las reas establecidas en la ley,
adaptar algunas reas a las necesidades y caractersticas regionales, adoptar
mtodos de enseanza y organizar actividades formativas, culturales y
deportivas, dentro de los lineamientos que establezca en Ministerio de
Educacin Nacional.
* Artculo 78 Inciso 2 - Ley General de Educacin:
Los establecimientos educativos, de conformidad con las disposiciones
vigentes y con su proyecto educativo institucional, atendiendo los lineamientos

a que se refiere el inciso primero de este artculo, establecern su plan de

estudio particular que determinen los objetivos por niveles, grados y reas, la
metodologa, la distribucin del tiempo y los criterios de evaluacin y
administracin.
* Artculo 86 Flexibilidad del calendario acadmico Ley General de
Educacin:
Los calendarios acadmicos tendrn la flexibilidad necesaria para adaptarse a
las condiciones econmicas regionales y a las tradiciones de las instituciones
educativas. El calendario acadmico en la educacin bsica secundaria y
media se organizar por perodos anuales de 40 semanas de duracin mnima
o semestrales de 20 semanas mnimo.
La educacin bsica (primaria y secundaria) y media comprende un mnimo
de horas efectivas de clase al ao, segn el reglamento que expide el
Ministerio de Educacin Nacional.
(Negrillas fuera de texto).
Los mandatos legales anteriormente citados fueron reglamentados mediante
los siguientes actos administrativos:
RESOLUCIN Mineducacin No. 1730 de VI-18-04: Reglamenta la jornada
nica y la intensidad horaria anual de los establecimientos educativos de
carcter no oficial. En su artculo 2 dice: INTENSIDAD HORARIA ANUAL.
La intensidad mnima anual en horas efectivas de sesenta minutos, que
deben dedicar las instituciones educativas para desarrollar el plan de
estudios contemplado en su Proyecto Educativo Institucional, de acuerdo
con el artculo 77 de la Ley 115 de 1994, ser la siguiente: 800 horas en
Educacin Preescolar, 1000 horas en Bsica Primaria y 1200 horas en
Bsica Secundaria y Educacin Media. Los periodos de clase sern
definidos por el establecimiento educativo y pueden tener duraciones
diferentes de acuerdo con el plan de estudios.
RESOLUCIN Mineducacin No. 4444 de VIII-9-06: Adopta el Manual de
Evaluacin y Clasificacin de Establecimientos Educativos Privados. Este
Manual define como indicadores prioritarios: a) Cumplimiento de
intensidades horarias anuales mnimas en horas efectivas de sesenta
minutos, b) Afiliacin de todos los empleados al Sistema de Seguridad
Social Integral, c) Llevar los registros contables acorde con el PUC (Plan
nico de cuentas) y firmados por Contador con Tarjeta Profesional y d)
Relacin de unidades sanitarias no superior a 22 estudiantes por cada una
de ellas.
DECRETO Mineducacin No. 3433 de IX-12-08: Reglamenta la expedicin
de licencias de funcionamiento para establecimientos educativos
promovidos por particulares para prestar el servicio pblico educativo en los
niveles de preescolar, bsica y media. En el artculo 6 Causales de
negacin de la licencia de funcionamiento el literal a dice: Cuando el
calendario propuesto sea inferior a 40 semanas o las horas efectivas
anuales de sesenta minutos sean inferiores a 800 en preescolar, 1.000

en bsica primaria 1.200 en bsica secundaria o media, o en el caso

de educacin de adultos o jvenes en extraedad, cuando no cumplan los
requisitos establecidos en el artculo 18 del Decreto 3011 de 1997 o en la
norma que lo modifique o sustituya.
RESOLUCIN Mineducacin No. 6577 de IX-29-08: Se establecen los
parmetros y el procedimiento para la fijacin de las tarifas de matrcula y
pensiones por el servicio de educacin preescolar, bsica y media prestado
en establecimientos educativos de carcter privado. El artculo 1 adopta la
versin 2008 del Manual de Autoevaluacin y Clasificacin de
Establecimientos Educativos Privados para la definicin de tarifas. En ste
se definen como indicadores prioritarios: a) Cumplimiento de intensidades
horarias anuales mnimas en horas efectivas de sesenta minutos, b)
Afiliacin de todos los empleados al Sistema de Seguridad Social Integral,
c) Llevar los registros contables acorde con el PUC (Plan nico de cuentas)
y firmados por Contador con Tarjeta Profesional y d) Relacin de unidades
sanitarias no superior a 22 estudiantes por cada una de ellas.
Consideramos que los funcionarios responsables de la Inspeccin y Vigilancia
del Servicio Educativo no se han tomado el tiempo y el esfuerzo de articular y
contextualizar los mandatos legales, sino que los interpretan, aplican y exigen
en forma literal.
Veamos:
La norma superior en la materia que nos ocupa es la Ley 115/94, cuyos
artculos y apartes pertinentes ya transcribimos anteriormente en este escrito,
segn los cuales:
1. El artculo 77 aplica para las Instituciones de la Educacin Formal sin
especificar si son particulares o estatales.
2. Dentro de los lineamientos especificados en el artculo 78 de la misma Ley
se incluye desarrollar la distribucin del tiempo, para las actividades
pedaggico-acadmicas para el Plan de estudios particular de cada
Institucin.
3. El artculo 86 preconiza la flexibilidad del Calendario Acadmico, para
adaptarse a las condiciones econmicas regionales y a las tradiciones de
las Instituciones educativas. En este contexto la Educacin Bsica (Primaria y
Secundaria) y Media comprenden un mnimo de horas efectivas de clase al
ao, segn la reglamentacin del Mineducacin.
4. En desarrollo de esta reglamentacin, la Resolucin Ministerial N 1730-VI18-04 introduce los conceptos y exigencias de la Jornada nica y la
intensidad horaria anual (como una totalidad) en horas efectivas de sesenta
minutos, dedicadas a la actividad pedaggico-acadmica de los docentes con
sus estudiantes y agrega que: Los perodos de clase sern definidos por el
establecimiento educativo y pueden tener duraciones diferentes de acuerdo
con el Plan de Estudios.

5. En la presente revisin normativa nos hemos dado cuenta de un hecho

curioso, para el cual quisiramos una explicacin y es que, aunque el artculo
77 de la Ley 115 otorga la autonoma para la organizacin pedaggica
acadmica a las Instituciones de la Educacin Formal, en agosto de 2002 el
Ministerio de Educacin promulga el Decreto N 1850 por el cual se organiza la
jornada escolar para los establecimientos educativos estatales de Educacin
Formal.
La cuestin semntica para este caso, es que en esta norma se introduce la
expresin segn la cual la Jornada y el Horario deben cumplirse durante las 40
semanas lectivas anuales establecidas en la Ley 115 de 1994, y fijadas por el
Calendario Acadmico de la respectiva entidad territorial certificada
(concordancia con la Ley 115/94, que fij criterios para todas las Instituciones
Educativas de la Educacin Formal?)
6. Ahora bien, cuando se estableci la jornada nica para las instituciones
educativas regentadas por particulares quedaron explcitos aspectos que rigen
en la actualidad:
a) Que la jornada nica es ampliada es decir, que se extiende ordinariamente
desde las 7:00 a.m. hasta las 3:00 p.m.
b) Que el punto anterior deja de hecho la prohibicin o imposibilidad de la doble
jornada para las Instituciones privadas y
C) Que la intensidad horaria es anual es decir que lo esencial es el
cumplimiento del nmero total de horas fijado para cada ciclo y nivel de la
ecuacin formal, dejando a las Directivas de las instituciones educativas la
organizacin de los perodos de clase con duracin segn las exigencias del
Plan de Estudios.
7. Los anteriores conceptos y argumentos nos llevan a unas situaciones
simples a saber:
a) Que las 40 semanas son lectivas, es decir, condicionadas a que su
equivalencia en tiempo lectivo corresponda al nmero de horas ordenadas
legalmente para cada ciclo y nivel de la Educacin Formal, y NO a equiparar
con semanas calendario, lo cual sera imposible dado que un simple clculo
aritmtico dara lo siguiente:
* Segn el Calendario Escolar Oficial se inician clases el 1 de febrero y
finalizan el 30 de noviembre: se totalizan 43 semanas. Si se descuentan la
Semana Santa, las tres semanas de vacaciones intermedias (Junio Julio) y la
semana de receso estudiantil obligatorio (Decreto MEN 1373 de IV-24-07),
quedaran tan solo 38 semanas. Cmo disear un Calendario Escolar de 40
semanas de 38 semanas Calendario?
De otra parte, mientras las Secretaras de Educacin, que deben dar un
ejemplo coherente de cumplimiento de las normas educativas, no cumplan con
jornadas nicas para todos e incentiven dobles y triples jornadas, no pueden

exigirle a los Colegios Privados el cumplimiento de normas que ellos no se

aplican para s mismos (artculo 13 de la C.P. ).
8. Para conciliar todas estas acepciones de significados, equivalencias y
contradicciones conceptuales, se hace necesario un ejercicio simple de
aplicacin de la Hermenutica jurdica y educativa para relacionar los hechos y
el contexto en que acontecen con el objeto de descifrar e interpretarlos en
trminos de relacin y equivalencia: es decir, que lo esencial es el
cumplimiento de las 800, 1000 y 1200 horas - clase, enmarcadas en 40
semanas lectivas; entendiendo este trmino como el tiempo (en horas y
semanas) destinado a dar leccin en la actividad Docente (tiempo efectivo de
clase).
Esta realidad se articula y facilita perfectamente mediante el cumplimiento de la
jornada nica ampliada segn la cual los establecimientos educativos
particulares disponen del tiempo suficiente y ms que suficiente para dictar
mucho ms que 800, 1000 o 1200 horas a sus estudiantes, que en la realidad
equivalen a ms de 40 horas lectivas anuales.
As mismo, podemos recurrir a la interpretacin sistmica de la ley, segn la
cual el contexto de la ley servir para ilustrar el sentido de cada una de sus
partes, de manera que haya entre todas ellas la debida correspondencia y
armona. Los pasajes oscuros de una ley pueden ser ilustrados por medio de
otras leyes, particularmente si versan el mismo asunto (por ejemplo: mediante
una Directiva Ministerial).
9. La razn y la lgica de la interpretacin que aqu le hemos dado a las
normas y situaciones contextuales, quedan confirmadas en la lectura de la
Directiva Ministerial N 3 de 2003 Ministerio de Educacin, en cuyo numeral 3
del texto dice:
Asignacin acadmica y perodos de clase. Siempre que el Decreto utiliza el
concepto hora se refiere a una duracin efectiva de sesenta (60) minutos y
cuando habla de perodo de clase, indica que la institucin educativa ser la
encargada de establecer su duracin.
No establece que la duracin de cada clase deba ser de sesenta (60) minutos,
sino que la suma total del tiempo semanal dedicado por el docente a atender la
intensidad horaria correspondiente a las reas obligatorias y optativas de
Secundaria y Media.
10. Finalmente, y en virtud de que, reiteramos, las exigencias de los
funcionarios, ms all de lo estipulado en la Ley (artculo 6 de la C.P.), han
ocasionado obstculos al funcionamiento de los Colegios particulares con la
exigencia de las 40 semanas - calendario, aun cuando se cumpla con el
nmero de horas lectivas ordenadas para cada ciclo y nivel, solicitamos
respetuosamente de la Seora Ministra de Educacin que para los asuntos
aqu estipulados, as como se precisaron y orientaron especficamente para las
Instituciones Estatales mediante el Decreto 1850 de 2002 y la Directiva
Ministerial N 3 de 2003, igualmente, se proceda en la misma forma con las

Instituciones regentadas por los particulares, o privadas, y que para tal fin el
Ministerio de Educacin expida una Directiva Ministerial que oriente la
aplicacin lgica, correcta y real de las normas acerca de los Horarios y el
Calendario Acadmico por parte de los funcionarios de todo nivel de las
entidades territoriales.
La Mesa de Trabajo de Bogot, en su tradicional actitud proactiva
constructiva y de acatamiento de la Autoridad y la Ley, est dispuesta para
adelantar el dilogo necesario que ponga fin a la presin indebida a la que
estn siendo sometidas algunas de las instituciones educativas de Bogot por
el problema del tiempo calendario vrs. el tiempo-lectivo, en la organizacin
curricular y acadmica de las instituciones educativas.
Cordialmente,
MARTHA JANETH CASTILLO ROA
Presidenta Nacional
ANDERCOP