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FICHA TCNICA
Coordenao Executiva
RENATO CAMPOS PINTO DE VITTO
Autores
THANDARA SANTOS
RENATO CAMPOS PINTO DE VITTO
Colaboradores
ALEXANDRE VAZ DE OLIVEIRA MORAES
JOO VITOR RODRIGUES LOUREIRO
ROSNGELA PEIXOTO SANTA RITA
Coleta de dados
FRUM BRASILEIRO DE SEGURANA PBLICA
Sumrio
Apresentao
1. Introduo
2. Dados Gerais
3. Infraestrutura
4. Perfil
5. Assistncias
5.1. Trabalho
5.2. Educao
6. Agravos
7. Mortalidade
5
7
8
15
20
32
32
37
40
41
Apresentao
O processo de consolidao do projeto democrtico delineado na Constituio de
1988 encontra, dentre tantos desafios, dois obstculos de porte: a reduo das
desigualdades de gnero e a superao das disfunes de um sistema penitencirio que
no tem se mostrado eficaz em seus propsitos. O encarceramento de mulheres merece
destaque, tendo em vista a forte vinculao do sistema penal brasileiro a uma matriz
histrica patriarcal. Neste sentido, o presente relatrio busca oferecer, em carter
indito, dados penitencirios relativos populao prisional feminina, que possam
servir para uma compreenso mais abrangente dos problemas e dos desafios que se
apresentam, e que tambm possam impulsionar polticas pblicas adequadas para esse
segmento.
Segundo os ltimos dados de junho de 2014, o Brasil conta com uma populao
de 579.7811 pessoas custodiadas no Sistema Penitencirio, sendo 37.380 mulheres e
542.401 homens. No perodo de 2000 a 2014, o aumento da populao feminina foi de
567,4%, enquanto a mdia de crescimento masculino, no mesmo perodo, foi de
220,20%, refletindo, assim, a curva ascendente do encarceramento em massa de
mulheres no Brasil.
Em torno de 58% dessas mulheres possuem vinculao penal por envolvimento
com o trfico de drogas no relacionado a grandes redes de organizaes criminosas. A
maioria dessas mulheres ocupa uma posio coadjuvante nesse tipo de crime,
realizando servios de transporte de drogas e pequeno comrcio; muitas so usurias,
sendo poucas as que exercem atividades de gerncia do trfico.
As mulheres em situao de priso tm demandas e necessidades muito
especficas, o que no raro agravado por histricos de violncia familiar, e condies
como a maternidade, a nacionalidade estrangeira, perda financeira, ou o uso de drogas.
No possvel desprezar, nesse cenrio, a distino dos vnculos e relaes familiares
estabelecidos pelas mulheres, bem como sua forma de envolvimento com o crime,
quando comparados com a populao masculina, o que impacta de forma direta as
condies de encarceramento a que esto submetidas.
Historicamente, a tica masculina tem sido tomada como regra para o contexto
prisional, com prevalncia de servios e polticas penais direcionados para homens,
deixando em segundo plano as diversidades que compreendem a realidade prisional
feminina, que se relacionam com sua raa e etnia, idade, deficincia, orientao sexual,
identidade de gnero, nacionalidade, situao de gestao e maternidade, entre tantas
outras nuances.
H uma grande deficincia de dados e indicadores sobre o perfil de mulheres em
privao de liberdade nos bancos de dados oficiais governamentais, o que contribui para
a invisibilidade das necessidades dessas pessoas.
No que tange destinao dos estabelecimentos, apenas por fora da publicao
do lanamento do INFOPEN de junho de 2014, foi possvel quantificar os tipos de
estabelecimentos prisionais brasileiros. Os dados levantados mostram que h 1.070
unidades masculinas, o que configura um percentual de 75%. Nas outras destinaes, h
o indicativo de 238 estabelecimentos mistos (17%) e 103 estabelecimentos femininos
(7%).
dentro desse contexto que o Departamento Penitencirio Nacional
comprometido com a melhoria dos servios penais, lana, de forma indita, a primeira
verso do INFOPEN MULHERES. Espera-se que a publicao contribua para identificar
perfis especficos das mulheres em situao de privao de liberdade, e para a melhoria
O total da populao de pessoas presas no mbito da segurana pblica (delegacias de polcias) de
27.950. A soma dessas pessoas com quelas inseridas no sistema penitencirio chega ao nmero de
607.731. Dados do INFOPEN de junho de 2014. Disponvel em www.justica.gov.br/politicapenal
1
2 Importante registrar que o lanamento do INFOPEN MULHERES alia-se primeira meta da Poltica
Nacional de Ateno s Mulheres em Situao de Privao de Liberdade e Egressas do Sistema Prisional PNAMPE, instituda por meio da Portaria Interministerial n 210/14, pelo Ministrio da Justia e Secretaria
de Polticas para as Mulheres, que prev a criao e reformulao de bancos de dados em mbito estadual e
nacional sobre o sistema prisional.
1. Introduo
O presente relatrio, que busca sistematizar as informaes disponveis sobre as
mulheres encarceradas no Brasil, foi realizado a partir dos dados do Levantamento
Nacional de Informaes Penitencirias Infopen, que teve como perodo de referncia
o ms de junho de 2014, e acessou registros fornecidos por 1.424 unidades prisionais
em todo sistema penitencirio estadual e federal. O sistema de informaes estatsticas
do sistema penitencirio brasileiro, criado em 2004, passou em 2014 por importantes
reformulaes em sua metodologia e mecanismos de coleta, a fim de qualificar a
informao prestada sociedade3.
Sem embargo do esforo contnuo do Departamento Penitencirio Nacional no
aprimoramento dos procedimentos de coleta de informaes junto s unidades
prisionais, preciso reconhecer as lacunas nas informaes prestadas pelas diferentes
unidades e, assim, balizar nossas anlises e inferncias nos dados disponveis,
apontando sempre para as ressalvas de sua abrangncia. No levantamento realizado
para o perodo de junho de 2014, ltimo dado disponvel, as informaes referentes ao
estado de So Paulo no puderam ser obtidas atravs do sistema de coleta desenvolvido
pelo DEPEN4 e foram coletadas diretamente no portal da Secretaria de Administrao
Penitenciria do estado, em abril de 2015. Nesse esforo, foram contempladas as
informaes gerais do estado para os tipos de estabelecimentos, nmero de vagas e
populao prisional total. Todas as demais informaes sobre perfil das pessoas
privadas de liberdade e a infraestrutura do sistema prisional para o estado de So Paulo
ficaram de fora do presente levantamento.
No cmputo geral da populao prisional em junho de 2014, publicado pelo
Departamento Penitencirio Nacional, constam ainda as informaes sobre pessoas
custodiadas em carceragens de delegacias ou estabelecimentos similares administrados
pelas Secretarias de Segurana Pblica. As informaes sobre essa populao foram
coletadas junto Secretaria Nacional de Segurana Pblica, do Ministrio da Justia5 e
perfazem um total de 27.950 pessoas custodiadas. Somados aos dados coletados junto
ao Infopen, temos uma populao prisional total de 607.731 pessoas privadas de
liberdade em todo o pas em junho de 2014.
Ao analisarmos as caractersticas dessa populao com um recorte de gnero,
foco deste relatrio, preciso ressaltar ainda as lacunas nas informaes coletadas junto
s diferentes fontes. Se analisarmos a srie histrica de 2000 a 2014, possvel
identificar a ausncia de dados desagregados por gnero para as pessoas custodiadas
nas delegacias e carceragens nos anos de 2003 e 2014, conforme sintetiza a Figura 1
abaixo.
3 Maiores informaes sobre o sistema de coleta de dados e suas reformulaes podem ser encontradas no
Relatrio Nacional do Levantamento de Informaes Penitencirias referente a junho de 2014, publicado
pelo Departamento Penitencirio Nacional e disponvel em: http://www.justica.gov.br/seusdireitos/politica-penal
4 Note-se que para o levantamento de dados relativos a dezembro de 2014, o estado de So Paulo
respondeu regularmente s solicitaes.
5 Conforme nota metodolgica no Relatrio Nacional do Levantamento de Informaes Penitencirias de
junho de 2014, os dados publicados sobre as pessoas custodiadas em estabelecimentos das Secretarias de
Segurana Publica referem-se a dezembro de 2013.
Secretarias de Segurana/
Carceragens de delegacias
Populao prisional
TOTAL
Homens
Mulheres
TOTAL
Homens
Mulheres
TOTAL
Homens
Mulheres
2000
174.980
169.379
5.601
57.775
53.264
4.511
232.755
222.643
10.112
2001
171.366
165.679
5.687
62.493
58.307
4.186
233.859
223.986
9.873
2002
181.019
175.122
5.897
58.326
53.938
4.388
239.345
229.060
10.285
2003
240.203
230.340
9.863
68.101
...
...
308.304
...
...
2004
262.710
246.237
16.473
73.648
71.331
2.317
336.358
317.568
18.790
2005
296.919
283.994
12.925
64.483
57.144
7.339
361.402
341.138
20.264
2006
339.580
322.364
17.216
61.656
55.807
5.849
401.236
378.171
23.065
2007
366.359
347.325
19.034
56.014
49.218
6.796
422.373
396.543
25.830
2008
393.698
372.094
21.604
57.731
50.681
7.050
451.429
422.775
28.654
2009
417.112
392.820
24.292
56.514
49.405
7.109
473.626
442.225
31.401
2010
445.705
417.517
28.188
50.546
43.927
6.619
496.251
461.444
34.807
2011
471.254
441.907
29.347
43.328
38.617
4.711
514.582
480.524
34.058
2012
515.482
483.658
31.824
34.304
30.905
3.399
549.786
514.563
35.223
2013
557.286
524.404
32.882
24.221
21.885
2.336
581.507
546.289
35.218
2014
579.781
542.401
37.380
27.950
...
...
607.731
...
...
2. Dados gerais
Segundo dados do World Female Imprisonment List, relatrio produzido pelo
Institute for Criminal Policy Research da Birkbeck, University of London, existem mais
de 700.000 mulheres presas em estabelecimentos penais ao redor do mundo6. Em
nmeros absolutos, o Brasil tinha em 2014 a quinta maior populao de mulheres
encarceradas do mundo, ficando atrs dos Estados Unidos (205.400 mulheres presas),
China (103.766), Rssia (53.304) e Tailndia (44.751), conforme Tabela 1.
6 Estima-se que esse nmero seja ainda maior, uma vez que o relatrio no acessou dados de 7 pases e os
dados da China referem-se somente s mulheres sem condenao e no ao total de mulheres no sistema
prisional do pas.
% da populao
prisional total
9,3
103.766
6,3
(...)
53.304
8,1
36,9
44.751
14,5
66,4
37.380
6,4
18,5
20.553
14,4
22,2
18.188
4,4
1,4
13.400
5,2
11,2
10.277
8,6
10,3
10.000
16,3
18,8
8.482
7,0
17,1
8.246
5,1
3,3
7.977
6,2
17,7
6.880
3,1
8,9
5.971
3,6
7,7
5.405
8,6
23,0
5.044
8,2
4,0
4.982
7,7
10,7
4.396
6,0
14,2
3.922
4,6
6,8
Pas
China (1)
Rssia
Tailndia
Brasil
Vietn
ndia
Mxico
Filipinas
Myanmar
Colmbia
Indonsia
Ucrnia
Ir
Turquia
Taiwan
Japo
Espanha
Peru
Inglaterra
(1)
10
populao de mulheres no sistema prisional esse movimento cada vez mais profundo de
encarceramento ainda mais contundente. Enquanto a taxa total de aprisionamento
aumentou 119% entre 2000 e 2014, a taxa de aprisionamento de mulheres aumentou
460% no perodo, saltando de 6,5 mulheres presas para cada 100 mil mulheres em 2000
para 36,4 mulheres em 2014, conforme Figura 4.
Figura 4 - Evoluo da taxa de aprisionamento por 100 mil habitantes.
Brasil. 2000 a 20148
8 Dadas as diferentes magnitudes das populaes prisionais de homens e mulheres, foram utilizados dois
eixos verticais no grfico, a fim de expressar as diferentes tendncias de evoluo.
11
Figura 5 - Populao no sistema penitencirio segundo gnero. UFs e regies. 2007 a 20149
UF
AC
AP
AM
PA
RO
RR
TO
Total Norte
AL
BA
CE
MA
PB
PE
PI
RN
SE
Total Nordeste
ES
MG
RJ
SP
Total Sudeste
PR
RS
SC
Total Sul
DF
GO
MT
MS
Total Centro-Oeste
Total Brasil
Mulheres
2007
2008
2009
2010
2011
124
140
171
245
249
70
94
137
142
130
279
344
337
405
519
284
332
523
574
673
331
553
579
527
599
116
129
146
159
165
65
72
78
102
98
1.269 1.664 1.971 2.154 2.433
62
111
120
135
164
302
294
392
493
484
408
487
498
720
782
98
98
114
204
167
271
321
394
459
587
909
977 1.161 1.590 1.788
110
100
118
99
121
204
218
237
314
304
89
113
129
136
183
2.453 2.719 3.163 4.150 4.580
649
833 1.046
854
854
1.124 1.827 2.250 2.442 2.542
1.116 1.117 1.077 1.578 1.786
6.531 6.820 7.605 8.491 9.762
9.420 10.597 11.978 13.365 14.944
1.563 1.518 1.367
988 1.114
1.146 1.295 1.738 2.085 2.011
685
892 1.010 1.170 1.183
3.394 3.705 4.115 4.243 4.308
377
374
435 1.443
583
440
496
485
669
671
696 1.038 1.169 1.255
767
985 1.011
976
909 1.061
2.498 2.919 3.065 4.276 3.082
19.034 21.604 24.292 28.188 29.347
2012
210
111
623
747
631
184
91
2.597
225
581
760
207
574
1.909
116
393
200
4.965
1.343
2.638
1.685
11.276
16.942
1.259
1.902
1.154
4.315
641
599
683
1.082
3.005
31.824
2013
181
113
566
683
538
143
92
2.316
271
597
438
197
717
2.326
217
314
275
5.352
1.071
2.971
1.618
11.896
17.556
984
1.771
1.225
3.980
657
585
669
1.178
3.089
32.293
2014
172
112
528
695
398
141
149
2.195
337
587
866
229
520
1.825
199
438
253
5.254
1.180
3.070
4.139
14.810
23.199
898
1.614
1.129
3.641
669
684
496
1.242
3.091
37.380
2007
2.279
1.800
2.837
6.690
4.797
1.185
1.504
21.092
1.455
7.958
11.778
2.826
7.833
17.927
2.524
2.772
2.130
57.203
5.345
20.429
21.735
135.078
182.587
19.154
24.456
10.230
53.840
7.371
8.367
8.546
8.319
32.603
347.325
2008
2.896
2.010
3.281
7.169
5.425
1.364
1.591
23.736
1.564
8.111
12.279
3.175
8.596
18.831
2.157
2.682
2.149
59.544
6.124
29.269
20.823
137.702
193.918
21.677
26.341
11.265
59.283
7.333
9.219
9.691
9.160
35.403
371.884
2009
3.250
1.675
3.538
8.213
6.407
1.505
1.570
26.158
1.858
7.828
12.374
3.311
8.130
19.880
2.473
3.538
2.613
62.005
6.990
32.871
22.081
146.910
208.852
20.799
27.012
12.330
60.141
7.722
9.385
9.892
8.665
35.664
392.820
Homens
2010
2011
3.520 3.570
1.680 1.698
4.046 4.881
7.831 9.129
6.899 5.740
1.536 1.545
1.784 1.864
27.296 28.427
2.959 3.190
8.394 8.971
14.481 15.382
3.604 3.705
7.593 7.623
22.335 24.062
2.615 2.724
3.991 4.068
3.301 3.375
69.273 73.100
8.900 11.181
34.873 39.027
23.936 25.996
155.185 164.298
222.894 240.502
18.772 19.350
29.298 27.102
13.371 13.423
61.441 59.875
7.481 9.643
10.327 10.492
10.190 10.418
8.615 9.450
36.613 40.003
417.517 441.907
2012
3.335
1.934
6.191
10.242
6.817
1.585
2.009
32.113
3.928
9.670
16.862
4.034
8.149
26.860
2.811
5.452
3.930
81.696
13.390
42.902
29.221
179.552
265.065
20.763
27.341
15.157
63.261
10.758
10.619
9.930
10.216
41.523
483.658
2013
3.636
2.119
6.597
11.098
6.963
1.385
2.344
34.142
4.684
10.863
17.645
4.213
8.516
29.857
3.004
4.529
4.330
87.641
14.033
49.183
32.128
194.113
289.457
20.486
26.427
16.393
63.306
11.691
11.703
9.963
11.139
44.496
519.042
12
Departamento Penitencirio Nacional Ministrio da Justia
13
14
3. Infraestrutura
inegvel reconhecer que um dos mais graves problemas das unidades
prisionais brasileiras diz respeito a sua prpria estrutura fsica. Instalaes
superlotadas, com graves condies de ventilao, iluminao, higiene e outras tantas
mazelas no so incomuns.
A separao de estabelecimentos prisionais em masculinos e femininos
prevista pela Lei de Execuo Penal (lei n 7.210, de 11 de julho de 1984). A destinao
dos estabelecimentos segundo o gnero, portanto, um dever estatal, e representa
aspecto fundamental para a implementao de polticas pblicas especficas, voltadas a
esse segmento.
A Figura 8 mostra a distribuio dos estabelecimentos prisionais de acordo com
o gnero a que ele se destina. Existiam em junho de 2014 1.420 unidades prisionais nos
sistemas penitencirios estaduais. A maior parte dos estabelecimentos (75%) voltada
exclusivamente ao pblico masculino. Apenas 7% so voltadas ao pblico feminino e
outros 17% so mistos, no sentido de que podem ter uma sala ou ala especfica para
mulheres dentro de um estabelecimento anteriormente masculino.
Figura 8 - Destinao do estabelecimento por gnero. Brasil. Junho de 2014
15
16
17
18
19
4. Perfil
Os dados apresentados sobre o perfil da populao prisional feminina brasileira
compreendem diferentes aspectos, que permitem uma visualizao sobre suas origens,
histricos de vida e situaes de vulnerabilidade social. A prevalncia de certos perfis de
mulheres (baixa escolaridade, negras) no sistema prisional revela a discrepncia das
tendncias de encarceramento de mulheres no pas, e refora o j conhecido perfil da
populao prisional geral.
Os dados apresentados abrangem diferentes aspectos: desde a natureza da
priso, tipo de regime, raa/cor/etnia da mulher privada de liberdade, estado civil,
escolaridade, razo de sua priso. Esse conjunto de dados reflete dimenses bastante
distintas, que permitem o cruzamento entre si e a elaborao de diagnsticos sobre as
eventuais falhas do sistema de justia criminal e tambm de polticas pblicas, que
poderiam ser traduzidas em maiores oportunidades sociais a perfis especficos de
mulheres.
Chama bastante a ateno o expressivo nmero (63%) de mulheres brasileiras
condenadas com penas de priso de at oito anos. Esse dado revela a persistncia da
pena de priso como medida sancionatria, inclusive para os casos de crimes menos
graves, impactando de forma mais geral o total da populao de mulheres encarceradas
no Brasil.
Figura 16 - Mulheres privadas de liberdade por natureza da priso e tipo
de regime. Brasil. Junho de 2014
20
10 Segundo dados informados pelos gestores de unidades prisionais no estado de Sergipe, existiam em
junho de 2014 253 mulheres encarceradas em todo o estado e, dessas, 251 eram presas sem condenao.
Ainda que o nmero absoluto de mulheres encarceradas no estado seja pequeno, possvel apontar a
provvel inconsistncia do dado informado para o contingente de presas provisrias.
21
18 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 45 46 a 60 61 a 70 Mais de
anos
anos
anos
anos
anos
anos
70 anos
41%
21%
18%
15%
6%
0%
0%
22%
23%
20%
22%
11%
2%
0%
24%
23%
24%
17%
12%
0%
0%
20%
24%
22%
24%
10%
0%
0%
33%
23%
21%
17%
5%
1%
0%
34%
21%
16%
19%
10%
1%
0%
25%
24%
22%
20%
8%
0%
0%
32%
22%
16%
21%
8%
1%
0%
33%
28%
21%
14%
4%
0%
0%
45%
48%
6%
0%
0%
0%
0%
26%
21%
19%
23%
10%
1%
0%
28%
19%
18%
23%
10%
1%
0%
34%
27%
16%
16%
6%
0%
1%
30%
28%
17%
16%
9%
0%
0%
26%
26%
19%
23%
5%
0%
0%
25%
34%
19%
12%
10%
1%
0%
23%
25%
17%
25%
8%
2%
0%
30%
20%
15%
20%
14%
1%
0%
NI
NI
NI
NI
NI
NI
NI
20%
29%
19%
21%
9%
1%
0%
31%
30%
18%
16%
5%
0%
0%
13%
19%
27%
31%
9%
2%
0%
18%
20%
19%
28%
14%
2%
0%
23%
23%
17%
22%
13%
2%
1%
26%
20%
14%
30%
8%
0%
0%
NI
NI
NI
NI
NI
NI
NI
29%
30%
24%
17%
0%
0%
0%
27%
23%
19%
21%
10%
1%
0%
22
Analisando-se o perfil das mulheres privadas de liberdade por faixa etria por
Unidade da Federao, percebe-se que o perfil etrio da mulher encarcerada repete o
padro nacional jovem em quase todos os estados, com a grande maioria das mulheres
privadas de liberdade abaixo dos 34 anos, ou seja, em pleno perodo economicamente
ativo da vida. No Maranho e no Acre, foi registrado um percentual considervel de
mulheres entre 18 e 24 anos (45% e 41%, respectivamente).
23
Figura 20 - Raa, cor ou etnia das mulheres privadas de liberdade. Brasil. Junho de
2014
UF
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
Total
Branca
0%
19%
19%
9%
8%
5%
18%
21%
25%
39%
31%
28%
21%
12%
17%
17%
21%
55%
14%
36%
23%
18%
67%
64%
10%
NI
21%
31%
24
A maior parte das mulheres encarceradas solteira (57%), o que pode ser em
parte explicado pela alta concentrao de jovens no sistema prisional. Se compararmos
a distribuio das categorias de estado civil entre homens e mulheres encarcerados,
percebemos que a principal diferena entre os gneros est nas categorias divorciado e
vivo. Enquanto apenas 1% dos homens so divorciados e outros 1% vivos, essa
proporo de 3% entre as mulheres.
Figura 23 - Estado civil das mulheres privadas de liberdade. UFs. Junho de
2014
Solteira
UF
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
Total
100%
70%
42%
46%
67%
71%
65%
52%
44%
73%
78%
52%
51%
57%
64%
39%
61%
58%
NI
65%
44%
NI
48%
31%
47%
NI
63%
57%
Unio estvel/
amasiada
Casada
0%
19%
43%
46%
21%
20%
22%
29%
39%
15%
4%
36%
35%
33%
19%
36%
30%
20%
0%
6%
6%
8%
7%
4%
8%
12%
10%
12%
11%
7%
9%
7%
16%
13%
6%
12%
NI
22%
40%
NI
NI
NI
NI
NI
NI
NI
2%
2%
NI
2%
10%
0%
NI
2%
2%
Viva
0%
3%
6%
0%
1%
3%
1%
4%
1%
0%
3%
2%
1%
3%
0%
4%
2%
2%
2%
3%
2%
6%
2%
NI
4%
9%
0%
2%
0%
0%
1%
0%
2%
2%
2%
0%
3%
2%
3%
1%
1%
2%
0%
5%
2%
3%
10%
11%
7%
NI
24%
26%
0%
0%
3%
0%
2%
1%
1%
2%
3%
0%
2%
1%
1%
0%
0%
6%
1%
2%
7%
10%
35%
32%
42%
Separada
Divorciada
judicialmente
NI
2%
10%
2%
NI
6%
3%
NI
1%
3%
25
26
NI
0%
8%
NI
49%
50%
NI
13%
10%
NI
19%
14%
NI
16%
11%
NI
0%
2%
NI
1%
1%
NI
0%
0%
NI
0%
0%
0%
20%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
0%
1%
1%
0%
0%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
0%
1%
2%
0%
1%
3%
0%
0%
0%
1%
1%
1%
0%
2%
1%
4%
2%
0%
1%
4%
2%
1%
0%
1%
3%
2%
0%
0%
0%
0%
3%
0%
1%
1%
5%
3%
2%
0%
17%
7%
8%
13%
11%
6%
18%
20%
10%
0%
10%
10%
4%
10%
6%
5%
19%
13%
0%
6%
14%
23%
11%
14%
13%
17%
7%
16%
17%
9%
7%
20%
24%
16%
5%
15%
13%
12%
22%
9%
6%
19%
19%
0%
7%
17%
18%
12%
14%
11%
8%
9%
11%
9%
5%
7%
4%
7%
13%
8%
11%
11%
23%
8%
17%
6%
11%
4%
0%
11%
7%
4%
11%
14%
5%
46%
49%
41%
36%
60%
65%
50%
39%
29%
8%
53%
58%
47%
40%
50%
44%
37%
53%
100%
14%
52%
50%
56%
49%
55%
6%
8%
12%
1%
11%
12%
1%
5%
17%
79%
6%
2%
9%
9%
5%
18%
9%
5%
0%
48%
5%
0%
4%
3%
5%
3%
19%
8%
3%
5%
2%
2%
2%
13%
0%
3%
1%
3%
10%
10%
20%
4%
2%
0%
13%
3%
0%
3%
2%
10%
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
Total
1%
4%
Ensino acima
de Superior
Completo
Ensino
Superior
Completo
Ensino
Superior
Incompleto
Ensino Mdio
Completo
Ensino Mdio
Incompleto
Ensino
Fundamental
Completo
Ensino
Fundamental
Incompleto
Alfabetizado
sem cursos
regulares
Analfabeto
UF
27
Tnhamos em junho de 2014 2.778 estrangeiros no sistema prisional brasileiro, sendo 21%
mulheres e 79% homens.
A maior parte das estrangeiras presentes no sistema prisional brasileiro de origem americana.
53% das mulheres estrangeiras no sistema prisional vieram da Amrica, 27% da frica e 13% da
Europa. Os quatro principais pases de provenincia das mulheres estrangeiras encarceradas em junho
de 2014 no Brasil so: Bolvia (99 mulheres), Paraguai (83), frica do Sul (47), Peru (35) e Angola (29).
11 Os dados sobre pessoas estrangeiras privadas de liberdade referentes ao levantamento de junho de 2014, diferentes das
outras categorias aqui analisadas, inclui as informaes do estado de So Paulo, que foram obtidas atravs da Lei de Acesso
Informao.
28
Europa
sia
frica
Amrica
Oceania
Total
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
Total
0
0
0
0
1
2
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
1
0
69
0
78
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
37
0
39
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
0
0
155
0
160
5
0
7
1
2
0
3
2
0
0
0
50
3
1
3
12
0
61
0
0
0
0
7
4
0
157
0
318
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
6
0
7
1
3
4
4
2
0
0
1
51
3
1
3
12
0
61
0
6
0
0
7
5
0
419
0
596
% de mulheres
estrangeiras
3%
0%
1%
1%
1%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
4%
1%
0%
1%
1%
0%
7%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
3%
0%
2%
29
A Figura 28 consolida os registros de todas as aes penais pelas quais respondem as pessoas
privadas de liberdade em todo o Brasil em junho de 2014. H pessoas que esto sendo processadas ou
j foram condenadas por mais de um crime. Desse modo, no se pode fazer um paralelo entre essa
distribuio percentual por crimes e os quantitativos de pessoas presas.
Em relao populao total, 4 em cada dez registros correspondem a crimes contra o
patrimnio. Trfico de drogas , por sua vez, o crime de maior incidncia, respondendo por 27% do
total de crimes informados. Os crimes de homicdio correspondem a 14% dos registros.
Quando analisamos essa distribuio com recorte de gnero, no entanto, so reveladas
importantes especificidades. O encarceramento feminino obedece a padres de criminalidade muito
distintos se comparados aos do pblico masculino. Enquanto 23% dos crimes pelos quais os homens
respondem esto relacionados ao trfico, para as mulheres essa proporo chega a 58%. Por outro lado,
o nmero de crimes de roubo registrados para homens trs vezes maior do que para mulheres.
Figura 29 - Distribuio por gnero dos crimes tentados/consumados entre os registros
das pessoas privadas de liberdade. UFs. Junho de 2014
UF
trfico
quadrilha ou
bando
roubo
furto
receptao
homicdio
latrocnio
desarmamento
violncia
domstica
Outros crimes
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
Total
91%
54%
54%
55%
65%
16%
52%
65%
43%
NI
45%
79%
63%
80%
50%
22%
62%
59%
NI
61%
72%
92%
81%
70%
NI
NI
NI
58%
0%
1%
1%
0%
2%
11%
1%
1%
1%
NI
1%
1%
1%
1%
4%
0%
1%
0%
NI
5%
0%
0%
1%
1%
NI
NI
NI
1%
0%
9%
4%
5%
10%
25%
13%
5%
9%
NI
12%
5%
11%
5%
9%
0%
12%
15%
NI
12%
8%
3%
1%
5%
NI
NI
NI
7%
0%
8%
5%
21%
7%
9%
14%
5%
27%
NI
14%
4%
15%
1%
3%
4%
4%
5%
NI
12%
7%
2%
2%
5%
NI
NI
NI
8%
0%
2%
1%
0%
0%
13%
2%
0%
2%
NI
2%
0%
2%
0%
0%
0%
0%
0%
NI
0%
1%
2%
2%
1%
NI
NI
NI
1%
9%
13%
2%
13%
6%
11%
5%
9%
9%
NI
9%
3%
4%
7%
10%
3%
12%
7%
NI
8%
8%
0%
2%
6%
NI
NI
NI
6%
0%
1%
2%
0%
1%
0%
1%
1%
1%
NI
2%
1%
2%
2%
11%
0%
0%
2%
NI
0%
1%
0%
2%
2%
NI
NI
NI
1%
0%
4%
5%
0%
3%
8%
3%
4%
1%
NI
5%
1%
1%
1%
6%
1%
0%
4%
NI
0%
0%
0%
2%
1%
NI
NI
NI
3%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
NI
0%
0%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
NI
0%
0%
0%
0%
0%
NI
NI
NI
0%
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7%
69%
9%
9%
NI
2%
2%
2%
6%
8%
NI
NI
NI
14%
30
Quanto ao tempo de pena imposta s pessoas privadas de liberdade, 28% das unidades
prisionais declararam no ter informaes sobre o tempo total dos presos em seus registros.
Todos os estabelecimentos que realizam o registro da informao sobre o tempo da pena o
fazem no momento da incluso do presos. Em 57% dos casos o dado atualizado com base nas
informaes de outros mandados de priso.
Se analisarmos somente as mulheres privadas de liberdades, temos uma concentrao das
sentenas at 8 anos. 63% das mulheres condenadas tm penas de at 8 anos, contra 51% dos homens.
Em geral, pode-se inferir das figuras acima que as mulheres cumprem sentenas mais curtas que os
homens no sistema prisional.
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2%
NI
NI
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RS
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Total
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At 6 meses
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0%
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NI
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NI
NI
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NI
NI
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26%
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NI
NI
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6%
6%
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8%
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NI
NI
Figura 31 - Tempo total de penas da populao prisional feminina condenada. UFs. Junho
de 2014
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5. Assistncias
5.1. Trabalho
Figura 32 - Mulheres privadas de liberdade em atividade laboral. UFs. Junho de 2014
33
Segundo a Lei de Execuo Penal, o trabalho da pessoa privada de liberdade tem a finalidade
educativa e produtiva. De acordo com a lei, ainda que no sujeito ao regime da CLT, o trabalho do preso
deve ser remunerado, no podendo ser inferior a do salrio mnimo.
Em junho de 2014 existiam 55.813 pessoas trabalhando no sistema penitencirio, o que
equivale a 15,3% da populao total, excetuando So Paulo.
Se analisarmos os recortes especficos de gnero, possvel afirmar que as mulheres no sistema
prisional tem maior acesso s atividades laborais. Existiam em junho de 2014 6.766 mulheres em
atividades laborais (30,0% da populao total de mulheres com dados disponveis). No caso dos
homens, esse percentual de 14,3%.
34
35
O levantamento mostra que, entre as Unidades da Federao, Acre (97%), Tocantins (88%) e
Amazonas (82%) apresentaram o maior nmero de mulheres trabalhando em vagas obtidas por meios
prprios e/ou sem a interveno do sistema prisional. J Pernambuco (62%), Santa Catarina (49%) e
Bahia (38%) registraram o maior nmero de mulheres trabalhando em vagas disponibilizadas pela
administrao prisional em parceria com a iniciativa privada. Alagoas (54%) obteve o maior percentual
de mulheres trabalhando em vagas disponibilizadas em parceria com outros rgos pblicos.
Entre as oportunidades de trabalho oferecidas pelo sistema prisional em parceria com
organizaes e entidades sem fins lucrativos, Esprito Santo registrou o maior percentual, com 14% das
vagas disponveis para a mo de obra feminina. J o Piau informou que 100% das vagas de trabalho
para as presas eram disponibilizadas pela administrao prisional para atividades de apoio ao prprio
estabelecimento, como alimentao e higiene.
Figura 35 - Mulheres privadas de liberdade em atividades laborais internas e externas.
Brasil. Junho de 2014
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As Figuras 35 e 36 denotam que a maior parte das vagas de trabalho para as mulheres privadas
de liberdade se relacionam a atividades internas, como cozinha ou limpeza do prprio estabelecimento,
ou foram obtidas pelas mulheres por meios prprios, indicando a carncia de esforos dos gestores
prisionais em construrem arranjos para o cumprimento da Lei de Execuo Penal. Destacam-se, na
contramo dessa tendncia, os estados de Alagoas, Pernambuco e Santa Catarina.
Em relao ao local em que a atividade laboral exercida, os dados mostram que, em junho de
2014, do total de mulheres pesquisadas, 5.050 trabalhavam no ambiente interno do estabelecimento
prisional, o que representa 75% das mulheres privadas de liberdade envolvidas em atividades
laborativas. J 1.716 desempenhavam funo em ambientes externos (25%).
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5.2. Educao
Figura 37 - Percentual de mulheres privadas de liberdade em atividade educacional.
Brasil. Junho de 2014
Segundo a Lei de Execuo Penal, dever do Estado fornecer pessoa privada de liberdade
assistncia educacional, com o objetivo de prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em
sociedade. A lei prev que assistncia educacional compreender a instruo escolar e a formao
profissional da pessoa privada de liberdade, devendo o ensino fundamental ser obrigatrio.
Existiam em junho de 2014 5.703 mulheres em atividades educacionais formais e
complementares (25,3% da populao total de mulheres com dados disponveis no levantamento). No
caso dos homens, essa proporo de 13,5%. Se considerarmos somente as atividades de ensino
formal, temos 21,4% das mulheres estudando e 11,5% dos homens.
Das mulheres que esto em atividades educacionais, temos 40% em formao de nvel
fundamental, o que responde ao perfil de escolaridade apresentado anteriormente (50% das mulheres
com ensino fundamental incompleto).
8,8% das mulheres esto trabalhando e estudando dentro do sistema prisional. No caso dos
homens essa proporo de 3,9%
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6. Agravos
Figura 40 - Mulheres privadas de liberdade com agravos nas unidades prisionais. Brasil.
Junho de 2014
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mulheres com agravos transmissveis, quase 47% so portadoras do HIV e 35% so portadoras de
sfilis. No caso dos homens, a incidncia do HIV consideravelmente menor (28% dos homens presos
que tm agravos transmissveis) e h, em contrapartida, uma maior concentrao de tuberculose
(26,6% dos homens contra 4,8% das mulheres com agravos transmissveis).
7. Mortalidade
Em relao aos registros de mortalidade dentro do sistema prisional, foram registradas 566
mortes nas unidades prisionais no primeiro semestre de 2014 (sem os dados de So Paulo e Rio de
Janeiro). Cerca de metade dessas mortes podem ser consideradas mortes violentas intencionais. 96%
das vtimas foram homens e 3% foram mulheres.
A taxa de mortes intencionais no sistema prisional para cada dez mil pessoas presas permite
uma anlise mais detida do contexto de violncia letal dentro do sistema. A taxa de mortes intencionais
no sistema prisional de 8,4 mortes para cada dez mil pessoas presas em um semestre, o que
corresponderia a 167,5 mortes intencionais para cada 100 mil pessoas privadas de liberdade em um
ano. Se analisarmos a taxa de mortes intencionais a partir de um recorte de gnero, possvel afirmar
que no caso dos homens, ocorreram 8,7 mortes violentas para cada dez mil homens presos; no caso das
mulheres essa taxa de 1,3 para cada dez mil mulheres presas.
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