TEMA 6.

LOS DERECHOS INDIVIDUALES

DE EJERCICIO COLECTIVO EN EL EMPLEO
PBLICO
1. LOS DERECHOS INDIVIDUALES DE
COLECTIVO: FORMULACIN GENERAL

EJERCICIO

El EBEP recoge derechos que se cualifican como individuales de

ejercicio colectivo. Son:
- Sindicacin
- Huelga
- Negociacin colectiva: negociacin colectiva, representacin y
participacin institucional para la determinacin de sus
condiciones de trabajo. Por negociacin se entiende el derecho a
negociar la determinacin de las condiciones de trabajo.
- Representacin y participacin: Representacin es la facultad
de elegir representantes y constituir rganos unitarios para la
interlocucin entre AAPP y sus empleados. Participacin es el
derecho a participar, a travs de los sindicatos, en los rganos de
control y seguimiento de las entidades u organismos que
legalmente determinen.

2. DERECHO DE HUELGA
2.1. Aproximacin general
La huelga en los ss y funcin pblica ha planteado muchos problemas,
ya que se ha identificado una importante causa de quiebra del
principio de continuidad del servicio pblico constitutivo de una de las
claves esenciales del concepto de servicio pblico.
La admisin posterior del derecho de huelga, condicionado o
compensado con el cumplimiento de servicios mnimos, ha derivado en
una regulacin peculiar.

2.2. La evolucin de la regulacin del derecho de

huelga
El dcho de huelga es consecuencia de la ratificacin del Pacto
Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales de la ONU que obliga a garantizar el d de huelga de
conformidad con las leyes internas. El Pacto admite la posibilidad de
imponer restricciones a miembros de la AP.

2.3. La Constitucin
Art 28.2 CE reconoce el d de huelga de los trabajadores. Se ha
objetado que: i) a alusin a los trabajadores apunta a una concepcin
individualista del d de huelga que resulta contradictorio con su
ejercicio colectivo, ii) la alusin a trabajadores unido a que es n
instrumento de lucha frente a la empresa, plantea problemas del
encaje de las huelgas autopatronos (trabajadores autnomos,
pequeos empresarios), y iii) la penumbra en la que deja la
titularidad del d de huelga por los funcionarios pblicos.

A esta ltima cuestin se ha dado una respuesta positiva en la doctrina

y jurisprudencia. El TC afirm: el eventual d de huelga de los
funcionarios no est regulado, pero tampoco prohibido. El TS reconoce
la licitud de la huelga del funcionario.
El art 30.2 EBEP dice: quienes ejerciten la huelga no devengarn las
retribuciones correspondientes al tiempo en que hayan permanecido
en esta situacin sin la deduccin de haberes que se efecte tenga
carcter de sancin.
La regulacin se complementa con el art 222.1 CP el 95 EBEP
consideran como faltas disciplinarias muy graves: la obstaculizacin al
ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales, la
realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del d de
huelga y el incumplimiento de la obligacin de atender los servicios
esenciales en caso de huelga.

2.4. El contenido del derecho de huelga y el

rgimen de los servicios mnimos
2.4.1. Contenido objetivo del derecho de huelga
El art 28.2 CE hace alusin a la defensa de sus intereses. El TC
afirma que el d de huelga no es un d ilimitado, siendo
posible su limitacin por el legislador. Los requisitos para
la limitacin son la proporcionalidad y equivalencia de
sacrificios, la no imposicin a otros sectores la inactividad
acordada por un grupo de trabajadores, la no produccin
de
efectos
multiplicadores
en
el
plano
de
la
desorganizacin empresarial, la observancia de los
deberes de lealtad y honradez en las relaciones laborales y
proporcionalidad de daos a la empresa. Esta interpretacin
es aplicable al campo de la funcin pblica.

2.4.2. Perspectiva subjetiva

Existen determinadas categoras de servidores pblicos, que por
razn de la funcin que desempean, pueden ser excluidos del
derecho de huelga.
Este tratamiento especfico y excepcional afecta a: i) los Jueces y
Magistrados, ii) los miembros de las fuerzas y cuerpos de
seguridad del Estado, y iii) los miembros de las fuerzas armadas.

2.4.3. Procedimiento para el ejercicio del d de

huelga
No existe una regulacin especfica para el ejercicio del d de
huelga por los funcionarios pblicos, diferenciada de la aplicable al
resto de los trabajadores. Procede la aplicacin analgica de la
legislacin general.

2.4.3.1.Declaracin de la huelga. Legitimacin

para formularla
La declaracin de huelga es un acto formal y expreso
que corresponde adoptar a los propios funcionarios, a
sus representantes o a las organizaciones sindicales

2.4.3.2.Comit de huelga

El comit de huelga se compone de un mximo de 12

miembros, todos funcionarios del propio centro de trabajo
afectado. Le corresponde participar en las actuaciones
sindicales, administrativas o judiciales que se realicen para
solucionar el conflicto. Se aade la responsabilidad en el
aseguramiento de los servicios a que puedan venir
obligados los funcionarios.

2.4.3.3.Condiciones generales de la cesacin del

trabajo
El ejercicio del d de huelga debe realizarse mediante la
cesacin de la prestacin de servicios por los trabajadores
afectados.

2.4.3.4.Finalizacin de la huelga
El TC tiene declarada la inconstitucionalidad de la facultad
atribuida al Gobierno para imponer la reanudacin del
trabajo si es muy prolongada y dictar laudos de obligado
cumplimiento que pongan fin al conflicto. Es aplicable la
imposibilidad de sustituir a los funcionarios huelguistas,
salvo las sustituciones que sean necesarias para asegurar las
instalaciones y los bienes.

2.4.4. Rgimen de los servicios mnimos

El principal problema de la huelga de los funcionarios radica en si
es posible imponer por razn de la necesaria continuidad del
servicio pblico.
El verdadero problema es la definicin misma del servicio esencial.
Era necesario ya para diferenciar entre servicio pblico y esencial,
lo decisivo es que conduce al TC a entender que servicio esencial
supone un criterio delimitador: el de la razonabilidad del sacrificio
que resulta del derecho a situarse en posicin de conflicto frente
al empresario y teniendo en cuenta la presin que sobre la
situacin realizan los usuarios en el supuesto justamente de
servicios esenciales de la comunidad.
Aunque el TC renuncie a realizar definicin del servicio esencial,
hace una aproximacin al concepto.
Consecuentemente, la interpretacin ms conforme con el
orden de valores y principios de la CE es la que entiende
que la esencialidad de un servicio deriva de la naturaleza
no tanto de la actividad misma desplegada, cuanto de los
bienes e intereses a cuya satisfaccin sta est dirigida.
El TS ha ido concretando el concepto de servicios esenciales. Lo
hace respecto del transporte ferroviario y nos sirve para indicar
que la esencialidad no est directamente vinculada a la
calificacin de un servicio como pblico en sentido estricto
o
subjetivo,
ni
a
la
titularidad
pblica
de
la
correspondiente actividad. El elemento determinante es la
relevancia de la actividad-servicio para la efectividad de
los derechos y bienes constitucionalmente protegidos.

La declaracin como servicio esencial otorga a la PA la

posibilidad de dictar una disposicin especfica que
asegure el mantenimiento del servicio. A este nivel de de
prestacin se hace alusin con servicios mnimos. Las SsTC
establecen consideraciones generales como las del razonable
ajuste a las circunstancias y la observancia de las reglas de la
proporcionalidad de los sacrificios. Estos criterios generales son
los que deben aplicar los rganos judiciales, precisndolos en
funcin de las circunstancias.

3. LA SINDICACIN DE LOS FUNCIONARIOS

3.1. Evolucin histrica

El desarrollo del movimiento sindicalista funcionarial se produce

despus se la IIGM. La no satisfaccin de sus aspiraciones con el
reconocimiento de asociaciones profesionales ha determinado el
reconocimiento del d a formar asociaciones profesionales o sindicatos.
En el plano terico, la admisin de la accin sindical plantea problemas
por la regulacin por Ley forma del estatuto de los funcionarios. Con
independencia de esta dificultad, el art 103.3 CE reconoce el d de
sindicacin de los funcionarios. Ha de ser interpretado junto con el 28
CE, conforme al cual todos tenemos d a sindicarnos, pudiendo la Ley
limitar a las fuerzas armadas o dems cuerpos militares y regular las
peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos civiles.
Existi una etapa preconstitucional de notables precedentes de la
sindicacin de los funcionarios pblicos.
Tras estas normas se produjo la regulacin del art 28 y 103.3 CE que
no especifican su contenido sustantivo, cuya determinacin
queda as entregada al legislador ordinario. Para que no se
interpretara como un vaco condicionante del ejercicio del propio d, se
produjo el dictado del normas transitorias y provisionalmente para
encauzar el ejercicio de la actividad sindical en las AAPP y la
constitucin de rganos de representacin colectiva de los
funcionarios.

3.2. Rgimen jurdico

El rgimen jurdico vigente est disperso en varias normas. La

regulacin general se produce por una LO (LoLS) y se concreta por una
Ley ordinaria (EBEP). Es complejo y es el siguiente:

3.2.1. Representacin sindical

La CE configura la libertad sindical como un d fundamental

susceptible de amparo constitucional. Su articulacin como
un d de configuracin legal hace de la LoLS una pieza
esencial.
El marco general que disea esta Ley toma como base el
sindicato, y concretamente, el sindicato ms representativo, para
hacer girar sobre l toda la regulacin. Son las secciones
sindicales las que presentan problemtica de mayor alcance.
LoLS equipara a empleados laborales y funcionarios pblicos,
englobndolos en la categora de trabajador. Su art 1.2 determina
que, a los efectos de dicha Ley, se consideran trabajadores todos.

El sistema encuentra su clusula de cierre en el art 15 EBEP que

establece que los empleados pblicos tienen derechos individuales
que enumera, indicando que se ejercen de forma colectiva y
citando primero la libertad sindical.

3.2.2. Contenido de la libertad sindical

El contenido sustantivo de la libertad sindical se traduce en 4

derechos esenciales:
a) El d a fundar sindicatos sin autorizacin previa, as como a
suspenderlos o extinguirlos por procedimientos democrticos.
b) El d del trabajador a afiliarse al sindicato de su eleccin o a
separarse del que estuviese afiliado.
c) El d de los afiliados a elegir libremente sus representantes
dentro del sindicato.
d) El d a la accin sindical.

3.2.2.1. Constitucin y funcionamiento de los sindicatos

La constitucin de los sindicatos y la adquisicin por stos de

personalidad jurdica y capacidad de obrar inscriben en un
sistema de garanta pblica: el depsito de sus estatutos en la
oficina pblica establecida al efecto.
La oficina debe disponer, en el mximo de 10 das, el depsito
o la procedencia de la subsanacin por los promotores de los
defectos observados. La publicidad del depsito de os
estatutos se realiza en el tabln de anuncios del BOE,
indicando la denominacin, el mbito territorial y funcional y la
identidad de los promotores. El rgimen de publicidad se
completa permitiendo que cualquier persona pueda examinar
los estatutos depositados.
El sindicato adquiere personalidad jurdica y plena capacidad
de obrar transcurridos 20 das hbiles desde el depsito de los
estatutos.

3.2.2.2. El sindicato ms representativo

El art 6 LoLS establece que la mayor representatividad sindical

reconocida a determinados sindicatos confiere a stos una
singular posicin jurdica a efectos de participacin
institucional y de accin sindical, es una de las caractersticas
ms notables de la LoLS. El TC se ha reiterado validando la
opcin legal. Sus ltimos pronunciamientos han sido diversos,
desde los que diferencian la implantacin sindical suficiente de
la mayor representatividad, a los que se refieren a los criterios
para la determinacin y el clculo de la mayor
representatividad, pasando por las que aluden cuestiones
como las referidas a la representacin institucional o a la
concesin de subvenciones para fines de alcance general.
La cuestin central radica en la determinacin de la mayor
representatividad en cada una de las instancias de la
organizacin
territorial
del
Estado.
Tienen
esta
consideracin de ms representativos los sindicatos:
o Instancia general o central: los que acrediten una
especial audiencia consistente en el 10% del total de

delegados de personal y miembros de los comits de

empresa y de los correspondientes rganos de las AAPP.
o Comunidad autnoma: los sindicatos que acrediten una
especial audiencia, expresada en la obtencin del 15% de
los delegados de personal y representantes de los
trabajadores en los comits de empresa y en los rganos
correspondientes de las AAPP que supongan, al menos,
1500 representantes y no estn federados o confederados.
El reconocimiento de la condicin de sindicato ms
representativo les otorga las ss posibilidades:
a) Representacin institucional ante las AAPP u otras
entidades y organismos.
b) Negociacin colectiva en los trminos previstos en el
estatuto de los trabajadores.
c) Participacin
como
interlocutores
en
la
determinacin de las condiciones de trabajo en las
AAPP a travs de los oportunos procedimientos de consulta
o negociacin
d) Participacin en los sistemas no jurisdiccionales de
solucin de conflictos de trabajo
e) Promocin de elecciones para delegados de personal
y comits de empresas y rganos correspondientes
de las AAPP
f) Obtencin de cesiones temporales del uso de
inmuebles patrimoniales pblicos en los trminos
establecidos legalmente.

3.2.2.3. Accin sindical

Resulta de la configuracin legal de los derechos de los

trabajadores afiliados y de quienes ostentes cargos colectivos.
Respecto de los primeros, 3 son, fundamentalmente, sus
derechos: el de constituir secciones sindicales; el de celebrar
reuniones previa notificacin al empresario; recaudar cuotas y
distribuir informacin sindical fuera de las horas de trabajo y
sin perturbar la accin normal de la empresa; y el de recibir la
informacin que le remita su sindicato.

3.3. La representacin especfica

El sistema dual de representacin de los intereses de los funcionarios

exige el examen, en 2 lugar, de las instituciones especficas que se
contienen en las normas bsicas propiamente funcionariales y el EBEP.
El EBEP ha derogado la Ley de rganos de representacin,
determinacin de las condiciones de trabajo y participacin del
personal al servicio de las AAPP, excepto: i) su art 7 relativo a la
determinacin de las unidades electorales en cada parcela de la AP, y
aunque con vigencia slo transitoria y ii) los preceptos reguladores del
procedimiento electoral. Aunque los trminos de la derogacin no son
claros, porque aparece matizada por lo dispuesto en la disposicin
adicional 4 del EBEP que establece la vigencia transitoria de todas las
normas que no se opongan al propio EBEP hasta que se dicten las
Leyes a que se refiere su art 6.

3.3.1. Determinaciones subjetivas

Art 1 EBEP, tiene por objeto establecer las bases del estatuto de
los funcionarios de su mbito. Uno de sus fundamentos de la
negociacin colectiva y la participacin, a travs de
representantes, en la determinacin de las condiciones de trabajo.
Los rganos especficos de representacin de los
funcionarios son los delegados de personal y las juntas de
personal. En las uds electorales donde los funcionarios se
encuentren entre 6 y 50, su representacin corresponde a los
delegados de personal que ejercen la representacin conjunta y
mancomunadamente. Las juntas de personal se constituyen en
uds electorales que cuenten con un censo mnimo de 50
funcionarios.
El establecimiento de las uds electorales corresponde al Estado y
cada CA en sus competencias legislativas. Si no se desarrolla el
EBEP mediante Leyes de funcin pblica para la AP respectiva, la
disposicin derogatoria nica del propio estatuto deja vigente el
art 7 de la Ley que regula las uds electorales en todas las AAPP y
su disposicin transitoria 5 deja vigente temporalmente el
procedimiento electoral de la normativa derogada.

3.3.2. Competencias y garantas

Las funciones atribuidas a los rganos de representacin

aparecen en el art 40 EBEP: i) informacin sobre las cuestiones
generales de la poltica personal, ii) la consulta y la emisin de
informe, a solicitud de la AP, sobre los supuestos de traslado o de
la implantacin de nuevos sistemas de organizacin, iii) la
vigilancia y la participacin en la gestin, iv) las de carcter
procesal.

4. EL DERECHO DE REUNIN
Art 46 EBEP. Las reglas del estatuto son:
a) Legitimacin para convocar reuniones, estando legitimados al efecto,
adems de las organizaciones sindicales: los delegados de personal,
las juntas de personal, los comits de empresa, los empleados
pblicos de las AAPP respectivas en n no inferior al 40% del colectivo
convocado.
b) Desarrollo, para el que rige la regla general de la autorizacin de las
reuniones en el centro de trabajo fuera de las horas de trabajo, salvo
acuerdo entre el rgano competente en materia de personal y
quienes estn legitimados para convocarlas.
c) Celebracin de reunin, que no debe perjudicar la prestacin de los
servicios, siendo los convocantes responsables de su normal
desarrollo.

5. LA NEGOCIACIN COLECTIVA
5.1. Planteamiento general

La negociacin colectiva es una conquista histrica de los trabajadores

que les permite consensuar las condiciones de la prestacin del
servicio.

La negociacin colectiva de los funcionarios es parte de su estatuto. Su

establecimiento o negociacin se debe realizar en la Ley y en las
normas que correspondan.

5.2. Le negociacin colectiva y el estatuto de los

funcionarios pblicos: planteamiento del problema.
Art 103.3 CE establece que la Ley debe regular el estatuto de los
funcionarios, el acceso de acuerdo con los principios de mrito y
capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su d a sindicacin, el
sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en
el ejercicio de sus funciones. TC precisa que debe entenderse por
estatuto de los funcionarios al que hace referencia el art 103 CE: ha
de entenderse comprendida la normativa sobre la adquisicin y
prdida de la condicin de funcionario, a las condiciones de promocin
en la carrera administrativa, a los derechos y deberes y
responsabilidad de los funcionarios y a su rgimen disciplinario, a la
creacin e integracin de los cuerpos y escalas funcionariales, el modo
de provisin de puestos de trabajo al servicio de las AAPP, pues habr
de ser la Ley la que determine en qu caso y con qu condiciones
pueden reconocerse otras vas para el acceso de la funcin pblica.
No hay que considerar que el d a la negociacin colectiva no puede
darse en el seno de la funcin pblica, ya que en general, el fenmeno
de participacin en el ejercicio de las funciones pblicas es tan
imparable que negarlo supondra con retroceso injustificado. El
problema es de lmites y de formas de articulacin. Esta conclusin es
el fruto de la conjuncin de dos factores.
El 1 no es que la reserva de Ley para la determinacin del estatuto.
Esta regulacin puede hacerse exhaustivamente, dejando poco margen
de negociacin, o puede dejar espacios temticos sin cubrir
remitindose su determinacin a la negociacin colectiva entre las
partes.
El 2 factor, es el alcance posible de la negociacin colectiva. En el
plano terico, la respuesta resulta de la determinacin del titular de la
potestad legislativa, pues a ste (sin quedar vinculado por el pacto de
terceros)
le cabe, rechazar la iniciativa, hasta modificarla
sustantivamente sin la conformidad de los inicialmente intervinientes
en el acuerdo.
Estas consideraciones generales permiten afirmas que la negociacin
colectiva en el seno de la funcin pblica presenta perfiles diferentes a
los que esta misma institucin tiene en el Derecho laboral, ya que no
incluye ninguna de las materias reservadas a la Ley por imperativo del
art 103.3 CE. Debe ser la Ley la que habilite espacios reales para la
negociacin verdadera, esto es, aqulla que tiene efectos vinculantes y
slo se consigue con acuerdo entre las partes y/o mediacin de
terceros imparciales.

5.3. El rgimen jurdico

La admisin de la negociacin colectiva viene establecida en el EBEP

que seala en el art 1.3 como uno de sus fundamentos de actuacin la
negociacin y participacin en la determinacin de las condiciones de

empleo y en su art 15 recoge como uno de los derechos de los

funcionarios la negociacin y participacin en las condiciones de
trabajo. El rgimen jco de la negociacin en el EBEP se estructura:

5.3.1. Reglas bsicas

o

Se entiende por negociacin colectiva el derecho a negociar

la determinacin de las condiciones de trabajo de los
empleados de la AP.
El ejercicio del d debe respetar el contenido del EBEP y las
Leyes de desarrollo, y los procedimientos deben tener en
cuenta las previsiones establecidas en los convenios y
acuerdos de carcter internacional.
La negociacin colectiva de las condiciones de trabajo est
sujeta a los ppios de legalidad, cobertura presupuestaria,
obligatoriedad, buena fe negociacin, publicidad y
transparencia.
La negociacin de los empleados pblicos con contrato
laboral se rige por la legislacin laboral.

5.3.2. Organizacin

La Ley regula la capacidad representativa de las organizaciones

sindicales y la instrumentacin de la negociacin a travs de las
Mesas de Negociacin. Se pueden constituir mesas especficas.
La negociacin se efecta mediante el ejercicio de la capacidad
representativa de las organizaciones sindicales en la Ley de
libertad sindical. Se atribuye legitimacin para la negociacin
colectiva, exclusivamente, a los sindicatos ms representativos a
escala estatal y autonmica y a las organizaciones sindicales que
en un mbito territorial y funcional especfico, el 10% de los
Delegados de Personal o miembros de las Juntas de Personal y
slo para dicho mbito territorial y funcional.
Para el ejercicio del d de negociacin colectiva se constituyen
mesas de negociacin, en el que estn legitimados para estar
representes, por los representantes de la AP correspondiente y las
organizaciones sindicales.
Las mesas de negociacin previstas en el EBEP:
1. Mesa General de Negociacin de las AAPP. Estn representadas
la AGE, que la preside, adems de contar con representantes
de las CCAA, e las Ciudades de Ceuta y Melilla y de la
Federacin Espaola de Municipios y Provincias, en funcin de
las materias a negociar, y por otro lado, de las organizaciones
sindicales legitimadas en proporcin a los resultados de las
elecciones a los rganos de representacin del personal
funcionario y laboral en las AAPP.
Son objeto de negociacin en la Mesa General las materias del
art 37 EBEP y que resultan susceptibles de regulacin estatal
con carcter de norma bsica. Es objeto de negociacin el
incremento global de retribuciones del personal al servicio de
las AAPP que correspondan incluir en el Proyecto de Ley de PGE
de cada ao.

2. Mesas Generales de Negociacin para la negociacin de las

materias y condiciones de trabajo comunes al personal
funcionario, estatutario y laboral de cada AP.
Existe una mesa as en la AGE, en cada una de las AAPP de las
CCAA, Ceuta y Melilla y Entidades Locales.
Adems de la AP correspondiente, estn representadas en las
mesas las organizaciones sindicales legitimadas de acuerdo
con la LoLS y en proporcin a los resultados obtenidos en las
elecciones a rganos de representacin del personal
funcionario y laboral en la AP de que se trate. En estas mesas
participan las organizaciones sindicales legitimadas para estar
en la Mesa General de las AAPP si obtienen el 10% de los
representantes a personal funcionario o laboral en el mbito
correspondiente.
3. Mesas Generales de Negociacin para los funcionarios pblicos.
Para la negociacin colectiva de los funcionarios ha de
constituirse una MGN en el mbito de la AGE, en cada una de
las AAPP de las CCAA, Ceuta y Melilla y Entidades Locales.
Son competencias de estas Mesas las materias relacionadas
con las condiciones de trabajo comunes a los funcionarios de
su mbito.
4. Mesas Sectoriales de Negociacin para los funcionarios
pblicos.
Dependiendo de las Mesas Generales y por acuerdo de las
mismas pueden constituirse Mesas Sectoriales, segn las
condiciones de trabajo de las organizaciones administrativas
afectadas o a las peculiaridades de sectores concretos de
funcionarios pblicos y a su n.
La competencia de estas Mesas Sectoriales se extiende a os
temas comunes a los funcionarios del sector que no hayan sido
objeto de decisin por parte de la Mesa General respectiva o a
los que sta explcitamente les reenve o delegue.

5.3.3. Rgimen sustantivo

Art 37 EBEP, el que distingue las materias preceptivamente objeto

de negociacin de aquellas respecto de las que la negociacin es
obligatoria:
1. Sern objeto de negociacin, en su mbito respectivo y en
relacin con las competencias de cada Administracin Pblica y
con el alcance que legalmente proceda en cada caso, las materias
siguientes:
a. La aplicacin del incremento de las retribuciones del
personal al servicio de las Administraciones Pblicas que se
establezca en la Ley de Presupuestos Generales del Estado
y de las Comunidades Autnomas.
b. La determinacin y aplicacin de las retribuciones
complementarias de los funcionarios.

c. Las normas que fijen los criterios generales en materia de

acceso, carrera, provisin, sistemas de clasificacin de
puestos de trabajo, y planes e instrumentos de planificacin
de recursos humanos.
d. Las normas que fijen los criterios y mecanismos generales
en materia de evaluacin del desempeo.
e. Los planes de Previsin Social Complementaria.
f.

Los criterios generales de los planes y fondos para la

formacin y la promocin interna.

g. Los criterios generales para la determinacin de

prestaciones sociales y pensiones de clases pasivas.
h. Las propuestas sobre derechos sindicales y de participacin.
i.

Los criterios generales de accin social.

j.

Las que as se establezcan en la normativa de prevencin

de riesgos laborales.

k. Las que afecten a las condiciones de trabajo y a las

retribuciones de los funcionarios, cuya regulacin exija
norma con rango de Ley.
l.

Los criterios generales sobre ofertas de empleo pblico.

m. Las referidas a calendario laboral, horarios, jornadas,

vacaciones, permisos, movilidad funcional y geogrfica, as
como los criterios generales sobre la planificacin
estratgica de los recursos humanos, en aquellos aspectos
que afecten a condiciones de trabajo de los empleados
pblicos.
2. Quedan excluidas de la obligatoriedad de la negociacin, las
materias siguientes:
a. Las decisiones de las Administraciones Pblicas que afecten
a sus potestades de organizacin.
Cuando las consecuencias de las decisiones de las
Administraciones Pblicas que afecten a sus potestades de
organizacin tengan repercusin sobre condiciones de
trabajo de los funcionarios pblicos contempladas en el
apartado anterior, proceder la negociacin de dichas

condiciones con las Organizaciones Sindicales a que se

refiere este Estatuto.
b. La regulacin del ejercicio de los derechos de los
ciudadanos y de los usuarios de los servicios pblicos, as
como el procedimiento de formacin de los actos y
disposiciones administrativas.
c. La determinacin de condiciones de trabajo del personal
directivo.
d. Los poderes de direccin y control propios de la relacin
jerrquica.
e. La regulacin y determinacin concreta, en cada caso, de
los sistemas, criterios, rganos y procedimientos de acceso
al empleo pblico y la promocin profesional.

5.3.4. Pactos y acuerdos

La regulacin del EBEP trata de clarificar los efectos jcos de los
pactos y acuerdos, cuando versen sobre materias reservadas a la
Ley, supuesto en que el rgano de gobierno competente queda
vinculado a presentar el proyecto de Ley correspondiente, o
cuando pueden sustituir lo dispuesto en que tienen eficacia
directa, en su caso tras su aprobacin o ratificacin. La regulacin
que se contiene en el art 38 EBEP es:

5.3.4.1. Eficacia de los pactos y acuerdos

El art 38 EBEP diferenciados los dos conceptos a los que hace

referencia: pactos y acuerdos. Establece que los pactos se
celebran sobre materias que se correspondan estrictamente
con el mbito competencial del rgano administrativo que lo
suscriba y se aplican directamente al personal del mbito
correspondiente. Por su parte, los acuerdos versan sobre
materias competencia de los rganos de gobierno de las AAPP:
para su validez y eficacia es necesaria su aprobacin expresa y
formal por estos rganos. Cuando los acuerdos hayan sido
ratificados y afecten a temas que pueden ser dedicados de
forma definitiva por los rganos de gobierno, el contenido de
los mismos es directamente aplicable al personal incluido en su
mbito de competencia, sin perjuicio de que a efectos formales
se requiera la modificacin o derogacin de la normativa
reglamentaria correspondiente.
Si los acuerdos ratificados sobre materias sometidas a reserva
de Ley que, slo pueden ser determinados definitivamente por
las CCGG o Asambleas Legislativas de as CCAA, su contenido
carece de eficacia directa. En este supuesto el rgano de
gobierno respectivo que tenga iniciativa legislativa debe
proceder a la elaboracin, aprobacin y remisin a las CCGG o

Asambleas Legislativas de las CCAA del proyecto conforme al

contenido del acuerdo y en el plazo que se hubiera acordado.
Cuando exista falta de ratificacin de un acuerdo o, en su caso,
una negativa expresa a incorporar lo acordado en el Proyecto
de Ley correspondiente, se debe iniciar la renegociacin de las
materias tratadas en el plazo de un mes, si as lo solicita al
menos la mayora de una de las partes.

5.3.4.2. Contenido material de los pactos y acuerdos

El contenido de los pactos y acuerdos versa sobre la

determinacin de las condiciones de trabajo de los funcionarios
de dichas AAPP. En concreto son objeto de negociacin las
materias sealadas en el art 37.1 EBEP

5.3.4.3. Aspectos formales de los pactos y acuerdos

Los pactos y acuerdos deben determinar las partes que los

conciertan, el mbito personal, funcional, territorial y temporal,
as como la forma, plazo de preaviso y condiciones de denuncia
de los mismos. (art 38.4).
Los pactos celebrados y los acuerdos, una vez ratificados,
deben ser remitidos a la oficina pblica que cada AP
competente determine y la Autoridad respectiva ordenar su
publicacin en el Boletn Oficial que corresponda en funcin del
mbito territorial. (art 38.6 EBEP)

5.3.4.4. Comisiones paritarias

De manera imperativa el EBEP establece que los pactos y

acuerdos han de establecer comisiones paritarias de
seguimiento con la composicin y funciones que las partes
determinen. (art 38.5 EBEP).

5.4. El fracaso de la negociacin colectiva

El reconocimiento del d a la negociacin colectiva obliga a las partes

negociadoras a negociar de buena fe, pero no garantiza el acuerdo.
Para este supuesto el 38.7 EBEP establece: en el supuesto de que no
se produzca acuerdo en la negociacin o en la renegociacin prevista
en el ltimo prrafo del apartado 3 de este art y una vez agotados los
procedimiento de solucin extrajudicial de conflictos, corresponde a los
rganos de gobierno de las AAPP establecer las condiciones de trabajo
de los funcionarios con las excepciones contempladas en los apartados
11, 12 y 13 de este art.. Las AAPP estn obligadas a negociar de
buena fe, pero no pueden abdicar de su deber de regular las
condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos de forma unilateral.