DOCTRINA DEL MINISTERIO PBLICO 2011

1.- FECHA DE ELABORACIN:

2.- DEPENDENCIA:

DIRECCIN DE CONSULTORA JURDICA

3.- TIPO DE DOCTRINA:

DERECHO PENAL ADJETIVO

4.- TEMA:

22-02-2011

INVASIN (FLAGRANCIA)

5.- MXIMA

EN LOS CASOS DE PRESUNTAS INVASIONES, DEBEN TOMARSE EN CUENTA UNA SERIE

DE CIRCUNSTANCIAS, QUE DEBEN SER VERIFICADAS PREVIAMENTE POR EL
REPRESENTANTE FISCAL, COMO POR EJEMPLO: A QUIN PERTENECE LA PROPIEDAD
DEL TERRENO; SI EXISTE ALGUNA MEDIDA DICTADA POR EL INSTITUTO NACIONAL DE
TIERRAS; O SI SE ENCUENTRA EN TRMITE ALGN PROCEDIMIENTO PARA LA
REGULARIZACIN DE LA PROPIEDAD O DE LA POSESIN -CARTA AGRARIA, DERECHO
DE PERMANENCIA, ENTRE OTROS-, A FAVOR DE LOS SUPUESTOS INVASORES.
6.- CONTENIDO
6.1.- Nmero de Escrito
6.2.- FECHA:

OFICIO N DCJ-8-272-2011-008784

22-02-2011
6.3.- RESUMEN

En atencin a solicitud formulada por la Fiscala Sexagsima del Ministerio Pblico a Nivel
Nacional, a travs de Memorndum N F60-ANN-0924-2009, mediante el cual usted solicita
colaboracin a esta Consultora Jurdica, en relacin a la configuracin del delito de invasin, en
situacin de flagrancia, en virtud de que ese despacho fiscal se encuentra comisionado para
conocer de las causas en las que se presume la comisin de dicho delito.
Ahora bien, a los fines de poder dar una mejor orientacin ante las dudas que pueda
plantear un representante fiscal en el desarrollo de sus funciones, respecto a algn punto de
derecho especfico, debe tenerse presente al momento de elevar una consulta los parmetros
establecidos en la Circular N DFGGR-DGSSJ-DCJ-1-99-20 de fecha 29 de septiembre de 1999, Del
procedimiento para solicitar instrucciones y elevar consultas, en la cual se expresa lo siguiente:

() deber cumplirse con los siguientes requisitos:

- La consulta ser planteada por escrito, con informacin detallada de la situacin a

estudiar;

- Contendr la opinin jurdica que le merezca el asunto al consultante, con indicacin

de los fundamentos legales en los cuales se sustente y sus respectivas conclusiones;

- Sealamiento de otras alternativas jurdicas, si las hubiere, que puedan contribuir a la

solucin del planteamiento;

- Expresin de los aspectos cuya aclaratoria se requiera por medio de la consulta.

- Acompaamiento de cuantos soportes sirvieron para el estudio realizado por el

consultante.

Se advierte entonces que, conforme a los lineamientos antes sealados, y en virtud de

que la brevedad de los trminos procesales vigentes impiden que las actuaciones de
los fiscales del Ministerio Pblico se sujeten a consultas previas, las instrucciones
impartidas por va de consulta, no podrn preceder a una determinada actuacin sino
que tendrn que referirse a eventuales situaciones, no resueltas por una accin
especfica ya realizada pues, en este ltimo supuesto, operarn los controles
posteriores establecidos por el Despacho.
Como puede observarse, los lineamientos impartidos a travs de la citada circular, son
claros, y en razn de ellos, su consulta o solicitud de orientacin debe tratar de ajustarse lo ms
posible a dichos requerimientos, ya que como bien lo seala dicha circular, con el acatamiento de
esas instrucciones, se contribuye a establecer la doctrina del Ministerio Pblico y a reforzar la
unidad de accin.
Por otra parte, en la medida en que usted concrete su planteamiento a una duda
especfica, dando cumplimiento a los requisitos de una consulta, para esta Direccin de Consultora
se hace ms viable la emisin de una opinin mucho ms acertada a la inquietud motivadora de su
consulta jurdica.
Sobre la base de lo anterior, esta Direccin tan slo puede limitarse a realizar las
siguientes consideraciones:
El artculo 471-A del Cdigo Penal establece lo siguiente:

()
De esta forma, atendiendo a lo dispuesto por las normas del Cdigo Orgnico Procesal
Penal (artculo 248), la situacin de flagrancia se configura cuando el sujeto activo del delito
(invasor) es sorprendido cuando est cometiendo el hecho, en este caso, invadiendo un terreno,
inmueble o bienhechura, con el propsito de obtener para s o para otro, un provecho ilcito; o
cuando sea perseguido por la autoridad policial, por la vctima o por el clamor pblico, o cuando se
le sorprenda a poco de haberlo cometido, en el mismo lugar o cerca del mismo, con instrumentos
que hagan presumir su participacin en el hecho.
Sin embargo, en el caso especfico del delito de invasin la situacin de flagrancia amerita
tener conocimiento en cuanto a que no se trata del ejercicio de un derecho legtimo, para lo cual
deben verificarse una serie de circunstancias, entre las que se pueden mencionar las siguientes:
1. Debe determinarse qu tipo de terreno es el presuntamente invadido, es decir, si es
propiedad privada, propiedad del Estado (del Instituto Nacional de Tierras), de un Municipio
o de otra entidad pblica, o si es un terreno baldo.

2. Cuando el terreno sea propiedad privada y se encuentre entre aquellos con vocacin para
la produccin agroalimentaria, debe verificarse si los presuntos invasores son beneficiarios
de alguna medida dictada por el Instituto Nacional de Tierras.
3. En el caso de terrenos propiedad del Estado, el Ministerio Pblico deber solicitar
informacin al Instituto Nacional de Tierras o a la Oficina Regional del mismo, acerca de la
existencia de procedimientos para la regularizacin de la posesin o de la propiedad -carta
agraria, declaratoria de garanta de permanencia, ttulo de adjudicacin, derecho de
permanencia, etc.,- por cuanto de ser as, deber esperarse su conclusin a los efectos de
precisar si la persona posee algn derecho reconocido por el Estado, ya que de ser as, la
conducta no ser antijurdica.
4. Cuando se trate de inmuebles o bienhechurias, deber verificarse a quin corresponde el
derecho de propiedad, identificndose al titular de dicho derecho, recabando de las
autoridades competentes, cualquier documentacin de utilidad.
5. Si existen personas que se encuentren ocupando un bien de propiedad ajena,
presumindose la invasin, debe tener presente que dicha circunstancia no configurar la
situacin de flagrancia, y por tanto, deber proseguirse por el procedimiento ordinario. Ello
no obsta, a que de presumirse la comisin de otro tipo de delito (diferente al de invasin)
en situacin de flagrancia, la persona sea presentada ante el rgano jurisdiccional, a fin de
que se pronuncie sobre tal situacin.
6. En el caso de que se realicen mejoras a un inmueble, las mismas deben ser indemnizadas
en los trminos establecidos en el Cdigo Civil. En cuanto a los frutos, de igual forma debe
acudirse a las regulaciones del Cdigo Civil, a los fines de determinar cules corresponden
al poseedor y hasta qu momento debe percibirlos.
De igual forma, en lo que respecta a la invasin de terrenos en zonas rurales, debe
tenerse presente lo estipulado en el artculo 17 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (Gaceta
Oficial N 5.991 del 29 de julio de 2010), en cuanto a la garanta de permanencia, ya que dicha
norma establece una serie de parmetros claros, en donde incluso se prohbe a los jueces la
practica de desalojos en contra de las personas que sean beneficiarios de la garanta de
permanencia.
Es oportuna la ocasin, para recordarle que las particulares caractersticas de cada caso
de los cuales deba conocer por la presunta comisin del delito de invasin previsto en el Cdigo
Penal, deber mantener una constante y fluida comunicacin con la Direccin de Delitos Comunes,
a los fines de definir las mejores estrategias relacionadas con la investigacin.