PROCESO LEGISLATIVO PARA LA CREACIN DE LA NORMA

JURDICA
Como sabemos todo resultado fue realizado por medio de un proceso, en este
caso el proceso que crea una ley se le llama Proceso Legislativo. Pero antes de
abordarlo convendra saber que Legislacin se define como el proceso por el cual
uno o varios rganos del estado formulan y promulgan determinadas reglas jurdicas
de observancia general1, ahora bien Legislativo, es el poder que hace las leyes,
facultad que implica la posibilidad de regular, en nombre del pueblo los derechos y
obligaciones de sus habitantes. Aclarado esto prosigamos;
En el proceso legislativo existen seis diversas etapas a saber: iniciativa, discusin,
aprobacin, sancin, publicacin e iniciacin de vigencia 2.

En nuestro pas existen tres poderes de la unin, el ejecutivo, el legislativo y el

judicial. Los dos primeros intervienen en la elaboracin de las leyes federales.
a) Iniciativa. Es el acto por el cual determinados rganos del Estado someten a
la consideracin del Congreso un proyecto de ley.
Las iniciativas presentadas por el Presidente de la Repblica, por las
Legislaturas de los Estados o por Diputaciones de los mismos, pasaran a
comisin. Las que presentaren alguna Cmara, se sujetaran a los trmites que
designe el reglamento de Debates.

Dentro de la primera etapa legislativa surge la pregunta Qu?, Qu vamos a

proponer?, dentro de esta etapa, se hace un anlisis jurdico, dentro del cual se
observan necesidades a reglamentarse en la vida diaria, dicho de otro modo una
nueva ley o la reforma de la misma sirve para arreglar deficiencias jurdicas en
nuestro sistema legal.
1 GARCIA. Mynez. Eduardo. Introduccin al Estudio del Derecho. Mxico. Porra.
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2 GARCIA. Mynez. Eduardo. Introduccin al Estudio del Derecho. Mxico. Porra.
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Ahora bien, Quin tiene derecho de iniciar o proponer la creacin de una ley o
decreto?, el artculo 71 de nuestra Carta Magna establece que son:
I.-

El

II.-

Los

Presidente
Diputados

de
y

la
Senadores

Repblica.
(Federales).

III.- A la Legislatura de los Estados (Tambin llamados diputados locales).

IV.- A los ciudadanos en un nmero equivalente, por lo menos, al cero punto trece por
ciento de la lista nominal de electores, en los trminos que sealen las leyes.
Fraccin adicionada DOF 09-08-2012.
Despus de proponer el QU, ahora sigue
b) Discusin. Es el acto por el cual las Cmaras deliberan acerca de las
iniciativas, a fin de determinar si deben o no ser aprobadas. Todo proyecto de
ley o decreto, cuya resolucin no sea exclusiva de alguna Cmara, se discutir
sucesivamente en ambas. A la Cmara donde inicialmente se discute un
proceso de ley suele llamarse Cmara de origen, la otra tiene el calificativo de
revisora.

Este es el momento del proceso donde se delibera sobre la iniciativa a ley, en este
punto pueden pasar dos situaciones, que se discuta y concuerden las cmaras que
debe aprobarse tal como est el proyecto de ley.
c) Aprobacin. Es el acto por el cual las Cmaras aceptan un proyecto de ley.
La aprobacin puede ser total o parcial.

Si el proyecto de ley fue discutido y se deliber que no haba problema con l, las
cmaras aceptan la aprobacin podr realizarse de manera total y sin modificar su
contenido, o de manera parcial cuando se seale que cierto contenido debe tener
una modificacin.
d) Sancin. Se da este nombre a la aceptacin de una iniciativa por el poder
ejecutivo. La sancin debe ser posterior a la aprobacin del proyecto por las
Cmaras.

El Presidente de la Repblica puede negar su sancin a un proyecto ya

admitido por el Congreso (derecho de veto). Esta facultad no es, absoluta. 3

Es un acto solemne por el que el Ejecutivo Federal confirma una ley o estatuto. En
el rgimen constitucional, es la disposicin votada por las cortes y sancionada por el
jefe de Estado. Esta sancin de las leyes o ratificacin tiene su origen en la divisin
de facultades.
El artculo 72 de nuestra Constitucin, seala en sus dos primeros incisos que,
aprobado un proyecto en la Cmara de su origen, pasara para su discusin a la
otra, si sta lo aprobare, se remitir al ejecutivo, quien, si no tuviere observaciones
que hacer, lo publicara inmediatamente. Se reputara aprobado por el Poder Ejecutivo
todo proyecto no devuelto con observaciones a la Cmara de origen, dentro de diez
das tiles. La excepcin a este principio de sancin del Ejecutivo para dotar de
vigencia a la ley, esta establecida por los prrafos segundo y cuarto del artculo 70
constitucional, que el Congreso expedir la ley que regulara su estructura y
funcionamiento internos. Esta ley no podr ser vetada ni necesitara de la
promulgacin del Ejecutivo Federal para tener vigencia.
EL VETO:
Si al poder legislativo le corresponde la discusin y aprobacin de las
leyes, stas deben contar con la facultad del Ejecutivo de hacer observaciones
a los proyectos aprobados por el Congreso. El veto es la facultad contraria a la
de Ejecutivo, cuando aprueba los proyectos remitidos por el Congreso, los
promulga y publica; cuando dicho proyecto no cuenta con la aceptacin del
Ejecutivo, entonces este se encuentra facultado, por una sola ocasin, para
interponer un veto cuyo efecto es suspender la promulgacin del mismo y no
publicarlo, as como para reenviarlo al Congreso, para ser discutido de nueva
cuenta, considerando las observaciones contenidas en el veto, y proceder a
votar una vez desahogada la segunda discusin del proyecto. La votacin es
calificada y requiere de las dos terceras partes de los integrantes del Congreso,
para superar el veto y hacer prevalecer el proyecto en los trminos aprobados

3 GARCIA. Mynez. Eduardo. Introduccin al Estudio del Derecho. Mxico. Porra.

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inicialmente por el Congreso. En caso de que el Congreso no logre dicha

votacin, entonces, el proyecto vetado ser suspendido, hasta el siguiente
periodo de sesiones. Cuando es aprobado nuevamente por el Congreso, el
Poder Ejecutivo

tiene la obligacin de promulgar y publicar dicha ley, sin

posibilidad de hacer observaciones.

El veto es un medio para hacer observaciones a las leyes, no asi a los decretos
o a las reformas constitucionales. El veto es pues, la facultad de impedir, no de
legislar, y como una ley nueva trae la modificacin de la existente, la accin del
veto, al impedirla, no hace sino mantener algo que ya est en la vida de la
sociedad. El veto significa impedir, es decir, evitar la precipitacin en el proceso
legislativo, tratando de impedir la aprobacin de leyes inconvenientes o que
tengan vicios Constitucionales. Tambin significa posibilitar al Ejecutivo para
que se defienda contra la invasin y la imposicin del Legislativo. 4

El veto puede considerarse como una facultad para el equilibrio entre los poderes
constitucionales
e) Publicacin. Es el acto por el cual la ley ya aprobada y sancionada se da a
conocer a quienes deben cumplirla.

As el proyecto deja de serlo para convertirse en leyes, decretos, reglamentos

y dems disposiciones jurdicas que de manera oficial se deben dar a conocer, y la
forma establecida por la ley es mediante el Diario Oficial de la Federacin,
comnmente denominado por sus siglas el DOF; lo cual conlleva al inicio de su
vigencia, para ser acatado por gobernantes y gobernados.
f) Iniciacin de vigencia. En el derecho patrio existen dos sistemas de
iniciacin de vigencia, el sucesivo y el sincrnico.

El sistema sucesivo est previsto en el artculo 3 del Cdigo Civil, que a la

letra dice5:

4 htt://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2149/7.pdf
5 http:biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/137/3.pdf

Las leyes, reglamentos, circulares o cualesquiera otras disposiciones de

observancia general, obligan y surten sus efectos

tres das despus de su

publicacin en el peridico oficial. En los lugares distintos en que se publique

el peridico oficial, para que las leyes, reglamento, etc., se reputen publicados y
sean obligatorios, se necesita que, adems

del plazo que fija el

prrafo

anterior, transcurra un dia ms por cada cuarenta kilmetros de distancia o

fraccin que exceda de la mitad.

SISTEMA SINCRNICO. Este se encuentra consagrado

Cdigo Civil6:

en el artculo 4 del

Si la ley, reglamento, circular o disposicin de observancia general, fija el da en

que se debe comenzar a regir, obliga desde ese da, con tal de que su
publicacin haya sido anterior.

Este precepto tiene el defecto de no sealar el trmino de la vacatio legis. Si la

disposicin se interpretase literalmente, cabra sostener, que una ley puede entrar en
vigor en toda la Republica media hora despus de ser publicada.

Del inicio de la vigencia depende el cumplimiento de los plazos para acatar

las normas jurdicas.
El lapso comprendido entre el momento de la de la publicacin y el momento
en que entra en vigor recibe el nombre de vacatio legis 7:
Es el termino durante el cual racionalmente se supone que los destinatarios del
proceso estarn en condiciones de conocerlo, y por ende, de cumplirlo. 8

6 GARCIA. Mynez. Eduardo. Introduccin al Estudio del Derecho. Mxico. Porra.

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7 http://www.abogadosconjuicio.com/glosario2/vacatio-legis/85.htmt
8 GARCIA. Mynez. Eduardo. Introduccin al Estudio del Derecho. Mxico. Porra.
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