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Este trabalho ganhou o segundo lugar no Prêmio Brasil de Economia 1999, categoria “artigo”,
conferido pelo Conselho Federal de Economia (Cofecon).
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Professora doutora da UFF.
***
Mestre em Economia e professor substituto da UFF.
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO
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Reproduções para fins comerciais são rigorosamente proibidas.
SUMÁRIO
RESUMO
ABSTRACT
1 - INTRODUÇÃO ............................................................................................. 1
6 - CONCLUSÃO ............................................................................................. 14
7 - BIBLIOGRAFIA .......................................................................................... 15
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................... 15
RESUMO
O trabalho demonstra que, para os anos 90, o avanço das atividades ligadas à
economia informal não se apresenta mais como fenômeno transitório na sociedade
brasileira, mas como fato comprovado empiricamente para as principais regiões
metropolitanas. Analisando o comércio ambulante, fica nítida a tendência da
economia do Rio de Janeiro de continuar sofrendo um lento processo de
esvaziamento econômico: a população economicamente ativa (PEA) e a
população ocupada (PO) regional tiveram as menores taxas de expansão de todas
as regiões metropolitanas, enquanto a participação dos ambulantes teve
crescimento positivo. A relação destes últimos com a PEA apresenta a segunda
trajetória mais expressiva da economia metropolitana nacional. Assim, pode-se
concluir que o Rio de Janeiro se mantém na rota de precarização das relações de
trabalho. O artigo analisa ainda o perfil dos ambulantes metropolitanos do Grande
Rio, segundo sexo, idade, escolaridade, posição na família e rendimentos.
ABSTRACT
The work shows that in the 90s the growth of activities linked to the informal
economy has become a lasting feature of Brazilian society; this fact is empirically
verified for the main metropolitan regions. Analysing the case of street peddlers,
the trend of the Rio de Janeiro economy towards a slow depletion process
becomes clear: the economically active population (PEA) as well as the regional
work force had the smallest growth rates of all metropolitan regions, while the
share engaged in street peddling had positive growth. The street peddlers/PEA
ratio of Rio had the second largest growth rate of all Brazilian metropolitan
regions. One may concludes that Rio de Janeiro keeps moving towards
increasingly precarious work relationships. The paper also analyses the profile of
street peddlers of Greater Rio according to gender, age, schooling and familiar
status, revenues.
SERVIÇOS E INFORMALIDADE: O COMÉRCIO AMBULANTE NO RIO DE JANEIRO
1 - INTRODUÇÃO
O debate sobre a questão da informalidade iniciou-se na literatura das ciências
sociais na década de 70, com o programa de pesquisa da OIT. Este se desenvolveu
com o estudo sobre o Quênia [OIT (1972)] e, na América Latina, com o trabalho
sobre o emprego na República Dominicana [OIT (1973)], prosseguindo com os
trabalhos do Programa Regional del Empleo para América Latina y el Caribe
(Prealc) que, a partir de meados dos anos 70, dedicou-se ao estudo da questão [ver
Prealc (1974)]. O conceito setor informal popularizou-se rapidamente ao longo
dessas três últimas décadas, a ponto de dificultar seu perfeito entendimento. Esse
conceito tem sido objeto de muitos usos e debates no estudo do mercado de
trabalho latino-americano durante a última década. Parafrasendo Lopez e Monza
(1995), o setor informal urbano, da mesma forma que as bruxas, não é definido de
forma rigorosa, mas que existe, existe. Os estudos sobre a economia informal nos
países desenvolvidos explicavam esse fenômeno como um excesso de mão-de-
obra transitória na economia e que essa mão-de-obra voltaria para a formalidade à
medida que o crescimento econômico avançasse. No entanto, a realidade acabou
sendo diferente: os empregos estáveis e em tempo integral têm sido substituídos
por uma nova forma de organização produtiva, cuja principal característica é uma
enorme flexibilização nas relações de trabalho. O objetivo deste trabalho é
contribuir com o estudo dessa questão, analisando a ocupação de comércio
ambulante, que muitas vezes é tratada como sinônimo de informal, por ser uma
das faces mais visíveis dessa atividade. A proposta deste trabalho é repensar o
comércio ambulante à luz das explicações teóricas sobre setor informal e traçar
um perfil desse segmento para conhecer melhor sua dinâmica no Rio de Janeiro,
cuja economia é uma das mais terciarizadas do país.1
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SERVIÇOS E INFORMALIDADE: O COMÉRCIO AMBULANTE NO RIO DE JANEIRO
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SERVIÇOS E INFORMALIDADE: O COMÉRCIO AMBULANTE NO RIO DE JANEIRO
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SERVIÇOS E INFORMALIDADE: O COMÉRCIO AMBULANTE NO RIO DE JANEIRO
Essa definição foi adotada pelo IBGE para sua pesquisa sobre a economia
informal urbana, delimitando que pertencem ao setor informal todas as unidades
econômicas de propriedade de trabalhadores por conta própria e de empregadores
com até cinco empregados — independentemente do número de proprietários ou
trabalhadores sem remuneração, moradores de áreas urbanas, sejam elas a
atividade principal de seus proprietários ou atividades secundárias.
Dentro dessa linha de pensamento, o setor informal seria caracterizado pela não-
diferenciação nítida entre posse dos meios de produção e posse da força de
trabalho. Logo, o produtor direto reúne em si mesmo as figuras do patrão e de
empregado — incluindo-se a possibilidade de empregar familiares e/ou ajudantes
(inclusive assinando a carteira de trabalho) e sempre participando do produzir e
efetuando o gerir. Nesse caso, a sua receita está subordinada ao mercado de bens e
serviços, e não ao mercado de trabalho. Conseqüentemente, esse setor abarca a
produção mercantil simples, a qual não segue a lógica capitalista de processo de
acumulação ou a taxa de retorno competitiva, mas sim a de maximização do fluxo
de renda total gerado pela atividade, de modo que possibilite a reprodução do
produtor e de sua família, e, em segundo lugar, a continuação da atividade
[Cacciamali (1991)]. Esse setor abrangeria, então, os trabalhadores por conta
própria e as pequenas empresas, familiares ou não.
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SERVIÇOS E INFORMALIDADE: O COMÉRCIO AMBULANTE NO RIO DE JANEIRO
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Comércio ambulante é definido como aquele realizado na rua e pelos vendedores porta a porta.
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Ver sobre o comércio de rua de São Paulo/SP, Costa (1989), e sobre o de Recife/PE, Lubambo, et
alii (1993).
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SERVIÇOS E INFORMALIDADE: O COMÉRCIO AMBULANTE NO RIO DE JANEIRO
Neste trabalho, a base de dados é a PME do IBGE, e não foram abertos os dados
no interior das atividades de comércio para o corte microempresários (até cinco
empregados) e conta-própria. Mas como numa proxy os ambulantes são
majoritariamente trabalhadores por conta própria, a Tabela 1 mostra a evolução
dessa posição na ocupação para as regiões metropolitanas brasileiras. O que
ressalta aos olhos é que, para todas as regiões, o conta-própria manteve durante
todos os anos 90 o patamar e 20% de taxa de participação, claro que num
movimento ascendente, como demostra a Tabela 2. Nessa tabela, observa-se que
os trabalhadores por conta própria cresceram, em média, 15%, no período
1991/98. Essa mesma tabela mostra também que, no Rio de Janeiro, essa posição
apresenta a maior taxa de crescimento das regiões metropolitanas, seguida de São
Paulo. Belo Horizonte destaca-se pela menor taxa de crescimento, inclusive muito
abaixo da média nacional.
7
Não foram incluídos aqui os artesãos, os quais se concentram em feiras de artesanato, mercados
mais especializados e mais concentrados, de menor facilidade de entrada.
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A base de dados deste trabalho é a PNAD/IBGE.
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Tabela 1
Participação dos Trabalhadores por Conta Própria na Ocupação Total, por
Região Metropolitana — 1991/98
(Em %)
Anos/Média Rio de São Paulo Porto Alegre Belo Recife Salvador Total
Janeiro Horizonte
Tabela 2
Taxa de Crescimento da Participação dos Trabalhadores por Conta Própria
na Ocupação Total, por Região Metropolitana — 1991/98
(Em %)
Anos Rio de São Paulo Porto Alegre Belo Recife Salvador Total
Janeiro Horizonte
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SERVIÇOS E INFORMALIDADE: O COMÉRCIO AMBULANTE NO RIO DE JANEIRO
evidenciando que, no caso paulista, o desemprego que assola a Grande São Paulo
está expresso na relação ambulantes/PEA, enquanto, no caso de Porto Alegre,
também parece ser esta a explicação. O Rio de Janeiro continua num processo
lento de esvaziamento econômico: a PEA e PO tiveram as menores taxas de
expansão de todas as regiões metropolitanas e os ambulantes, crescimento
positivo, sendo a evolução da relação destes com a PEA a segunda trajetória mais
expressiva da economia metropolitana brasileira.
Tabela 3
Taxa de Crescimento da PEA, da PO e do Comércio Ambulante, por Regiões
Metropolitanas — 1996/91
(Em %)
Rio de Porto Alegre Belo Recife Salvador São Paulo
Janeiro Horizonte
Tabela 4
Ponderação das Participações de Comércio Ambulante na PEA por Região
Metropolitana com relação ao Rio de Janeiro — 1991/96
(Em %)
1991 1992 1993 1994 1995 1996
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Ainda que os ambulantes ganhem mais que os demais trabalhadores (com e sem carteira), esses
dados revelam uma precarização das relações de trabalho no Rio de Janeiro.
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SERVIÇOS E INFORMALIDADE: O COMÉRCIO AMBULANTE NO RIO DE JANEIRO
A economia do Rio de Janeiro nos anos 90 apresenta-se como uma das estruturas
econômicas mais terciarizadas do país. A cidade do Rio de Janeiro e sua região
metropolitana, junto com São Paulo e Belo Horizonte, formam um triângulo
geopolítico, onde se encontra cerca de 70% do produto e da renda nacional. Nas
palavras de Lessa (1995), o Rio de Janeiro pode ser o vértice desse triângulo. Mas
o Rio de Janeiro, ao longo do século XX, perdeu importância estratégica e se
fragmentou em muitas cidades, com diferenças brutais entre a Barra da Tijuca e
bairros e subúrbios, como Cidade de Deus e mesmo o centro da cidade, com suas
centenas de pessoas morando nas ruas. Todos esses “Rios de Janeiro” têm em
comum uma população pobre, vítima do esfacelamento e esvaziamento da
economia e da sociedade, exercendo um comércio de produtos legais e algumas
vezes ilegais. Esses últimos são casos para a polícia, enquanto os primeiros
precisam ser melhor estudados para que as políticas públicas possam ser
implementadas e atender às suas necessidades.
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O IBGE divulgou em junho de 1999 os resultados de uma pesquisa similar, feita para o
município do Rio de Janeiro, para o Brasil urbano.
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G ráfico 1
Rio de Janeiro: Am bulantes por Sexo — 1986/96
70
60
50
40 M asculino
% Fem inino
30
20
10
0
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Fonte: PME/IBGE. Tabulações especiais; elaboração própria.
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Gráfico 2
Rio de Janeiro: Ambulantes por Faixa Etária — 1986/96
35
30
Até 17 anos
25 18 a 25
26 a 35
20
% 36 a 45
15 46 a 55
Mais de 55
10
0
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
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5.3 - Escolaridade
Gráfico 3
Rio de Janeiro:Ambulantes por Escolaridade — 1986/96
45
40
35
30 Sem instrução
1 a 4 anos
25
% 5a8
20 9 a 11
12 ou mais
15
10
0
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
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Gráfico 4
Rio de Janeiro: Ambulantes por Posição na Família — 1986
60
50
40 Chefe
Cônjuge
%
30 Filho
Outro
20
10
0
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
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6 - CONCLUSÃO
Por esta breve análise do comércio ambulante fica nítida a tendência da economia
do Rio de Janeiro de continuar sofrendo um processo lento de esvaziamento
econômico, pois a PEA e PO tiveram as menores taxas de expansão de todas as
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SERVIÇOS E INFORMALIDADE: O COMÉRCIO AMBULANTE NO RIO DE JANEIRO
Conclui-se, então, pela necessidade de uma análise maior desse segmento do setor
serviços, especificamente no tocante à parcela do comércio ambulante que
trabalha nas ruas, a fim de possibilitar a verificação do grau de adequação desse
perfil geral das atividades de comércio ambulante, obtido pelos dados da PME, às
características dos ocupados na citada parcela, denominados “camelôs”, na região
metropolitana do Rio de Janeiro.
BIBLIOGRAFIA
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