Constitucin espaola de 1812

beral (1820-1823), as como durante un breve perodo en

1836-1837, bajo el gobierno progresista que preparaba
la Constitucin de 1837. Sin embargo, apenas si entr en
vigor de facto, puesto que en su perodo de gestacin buena parte de Espaa se encontraba en manos del gobierno
pro-francs de Jos I de Espaa, otra en mano de juntas interinas ms preocupadas en organizar su oposicin
a Jos I y el resto de los territorios de la corona espaola
(los virreinatos) se hallaban en un estado de confusin y
vaco de poder causado por la invasin napolenica.
La constitucin estableca la soberana en la Nacin (ya
no en el rey), la monarqua constitucional, la separacin
de poderes,[6][7] la limitacin de los poderes del rey, el
sufragio universal masculino indirecto, la libertad de imprenta, la libertad de industria, el derecho de propiedad o
la fundamental abolicin de los seoros, entre otras cuestiones, por lo que no incorpor una tabla de derechos
y libertades, pero s recogi algunos derechos dispersos
en su articulado. Adems, incorporaba la ciudadana espaola para todos los nacidos en territorios americanos,
prcticamente fundando un solo pas junto a las excolonias americanas.[8]

Juramento de las Cortes de Cdiz en la Iglesia Mayor Parroquial

de San Fernando el 24 de septiembre de 1810. Expuesto como tal
en el Congreso de los Diputados de Madrid.

Por el contrario, el texto consagraba a Espaa como

Estado confesional catlico, prohibiendo expresamente
en su art. 12 cualquier otra religin,[9] y el rey lo segua
siendo por la gracia de Dios y la Constitucin.[10] Del
mismo modo, este texto constitucional no contempl el
reconocimiento de ningn derecho para las mujeres, ni
siquiera el de ciudadana[11] (la palabra mujer misma
aparece escrita una sola vez, en una cita accesoria dentro
del art. 22), aunque con ello estaban en plena sintona con
La promulgacin de la Constitucin de 1812, obra de Salvador la mayora de la sociedad espaola, europea y americana
del momento. Con todo, se le reconoce, en gran estima,
Viniegra (Museo de las Cortes de Cdiz).
su carcter liberal, su afn en la defensa de los derechos
[2]
La Constitucin espaola de 1812, conocida popu- individuales, su posicionamiento en querer modicar calarmente como La Pepa o La Constitucin de Cdiz,[3] ducas instituciones propias del Antiguo Rgimen, y en
enfocadas, con
fue promulgada por las Cortes Generales de Espaa, general de recoger medidas regeneradoras[12]
espritu
idealista,
en
mejorar
la
sociedad.
reunidas extraordinariamente en Cdiz, el 19 de marzo
de 1812. Se le ha otorgado una gran importancia histrica por tratarse de la primera constitucin promulgada en
Espaa,[4] adems de ser una de las ms liberales de su 1 Historia
tiempo. Respecto al origen de su sobrenombre, la Pepa,
no est muy claro an, pero parece que fue un recurso in- La Constitucin de 1812 se public hasta tres veces en
directo tras su derogacin para referirse a ella, debido a Espaa 1812, 1820 y 1836, se convirti en el hito
que fue promulgada el da de San Jos.
democrtico en la primera mitad el siglo XIX, transcendi
Ocialmente estuvo en vigor slo dos aos, desde su promulgacin hasta su derogacin en Valencia, el 4 de mayo de 1814, tras el regreso a Espaa de Fernando VII.[5]
Posteriormente se volvi a aplicar durante el Trienio Li-

a varias constituciones europeas e impact en los orgenes

constitucionales y parlamentarios de la mayor parte de los
estados americanos durante y tras su independencia. La
Constitucin de Cdiz de 1812 provoc limitar el poder
1

HISTORIA

1.1 Un mismo estado para ambos hemisferios en el XIX

En los primeros das hubo propuestas americanas encaminadas a abolir el entramado colonial y poner las bases
de un mercado nacional con dimensiones hispnicas que
abarcaran tambin a los territorios de Amrica, con disminucin de aranceles a los productos americanos, apertura de ms puertos coloniales para el comercio, etc. Un
proyecto anterior en un siglo a la Commonwealth de Gran
Bretaa. Los decretos gaditanos tuvieron una amplia repercusin y trascendencia durante las dcadas posteriores, tanto en la pennsula como en Amrica.

Alegora de la Constitucin de 1812, Francisco de Goya, Museo

de Estocolmo (conocido as, aunque el cuadro, La Verdad, el
Tiempo y la Historia, fue pintado en 1800).

de la monarqua, la abolicin del feudalismo, la igualdad

entre peninsulares y americanos y naliz la inquisicin.
Sin embargo, la mayor parte de las investigaciones dedicadas a su estudio omiten o minusvaloran la inuencia que la revolucin liberal y burguesa espaola tuvo al
transformar el imperio colonial espaol en provincias de
un nuevo Estado, y convertir en nuevos ciudadanos a los
antiguos sbditos del absolutismo, y que inclua en su denicin de ciudadanos espaoles no solo a los europeos,
o sus descendientes americanos, sino tambin a las castas y a los indgenas de los territorios de Amrica, lo que
se tradujo, en tercer lugar, en su trascendencia para las
nacientes legislaciones americanas.[13]
Las Cortes abrieron sus puertas el 24 de septiembre de
1810 en el teatro de la Isla de Len para, posteriormente,
trasladarse al oratorio de San Felipe Neri, en la ciudad de
Cdiz. All se reunan los diputados electos por el decreto
de febrero de 1810, que haba convocado elecciones tanto en la Pennsula como en los territorios americanos y
asiticos. A estos se les unieron los suplentes elegidos en
el mismo Cdiz para cubrir la representacin de aquellas
provincias de la monarqua ocupadas por las tropas francesas o por los movimientos insurgentes americanos. Las
Cortes, por tanto, estuvieron compuestas por algo ms de
trescientos diputados, de los cuales cerca de sesenta fueron americanos.

La Constitucin fue jurada en Amrica, y su legado es

notorio en la mayor parte de las repblicas que se independizaron entre 1820 y 1830. Y no slo porque les
sirvi como modelo constitucional sino, tambin, porque
esta Constitucin estaba pensada, ideada y redactada por
representantes americanos como un proyecto global hispnico y revolucionario. Parlamentarios como el mexicano Miguel Ramos Arizpe, el chileno Fernndez de Leiva, el peruano Vicente Morales Durez, el ecuatoriano
Jos Meja Lequerica, entre otros, en los aos posteriores
se convirtieron en inuyentes forjadores de las constituciones nacionales de sus respectivas repblicas.
Sin duda, a ello contribuy la uida comunicacin entre
Amrica y la pennsula, y viceversa: cartas privadas, decretos, diarios, peridicos, el propio Diario de Sesiones de
Cortes, panetos, hojas volantes, correspondencia mercantil, literatura, obras de teatro, canciones patriticas,
etc., que a bordo de navos espaoles, ingleses o neutrales
informaban sobre los acontecimientos ocurridos en uno y
otro continente. Hubo ideas, pero tambin hubo accin,
dado que se convocaron procesos electorales municipales, provinciales y a Cortes, y se vericaron las elecciones, lo cual provoc una intensa politizacin en ambos
espacios.
Asimismo, el envo de numerario por parte de consulados
de comercio, dueos de minas, hacendados, recaudaciones patriticas, etc., al Gobierno peninsular fue constante,
e imprescindible para pagar la intervencin de los ingleses, as como el armamento de las partidas guerrilleras
tras la derrota del ejrcito espaol en la batalla de Ocaa,
el 19 de noviembre de 1809.
Es importante insistir en que estas medidas contaban con
el respaldo de las mayor parte de la burguesa criolla americana, partidaria de los cambios autonomistas y no necesariamente de una independencia que implicase la ruptura completa con la Monarqua.

1.2 Cdigo hispano

El producto de este intento de revolucin fue una constitucin con caracteres ntidamente hispanos. Los debates
constitucionales comenzaron el 25 de agosto de 1811 y
terminaron a nales de enero de 1812. La discusin se

3
desarroll en pleno asedio de Cdiz por las tropas francesas, una ciudad bombardeada, superpoblada con refugiados de toda Espaa y con una epidemia de ebre amarilla.
El herosmo de sus habitantes queda para la historia.

para la representacin nacional es la misma en ambos hemisferios), se dice que Esta base es la poblacin compuesta de los naturales que por ambas lneas sean originarios de los dominios espaoles, y de aquellos que hayan
La redaccin del artculo 1 constituye un claro ejemplo de obtenido de las Cortes carta de ciudadano, como tambin
la importancia que para el progreso espaol tuvo Amri- de los comprendidos en el art. 21.
ca. Fue el primero, y por ello, el ms importante. Este es De especial trascendencia fueron los artculos constitusu famoso texto:
cionales referidos a ayuntamientos y diputaciones provinciales, en cuya redaccin la comisin adopt la Memoria
presentada por Miguel Ramos de Arizpe, diputado por
La nacin espaola es la reunin de los esCoahuila, para la organizacin y gobierno poltico de las
paoles de ambos hemisferios
Provincias Internas del Oriente de Nueva Espaa. Fue de
vital importancia para desentraar un aspecto importanLa construccin queda denida desde parmetros hispa- te del proceso revolucionario de la pennsula y Amrica,
nos. La revolucin iniciada en 1808 adquira, en 1812, como fue, a partir de sancin constitucional, la creacin
otros caracteres especiales que los puramente peninsula- de ayuntamientos en todas las poblaciones que tuvieran al
res. Aluda a unas dimensiones geogrcas que compon- menos 1000 habitantes. La propuesta provino del propio
dran Espaa, la americana, la asitica y la peninsular. La Miguel Ramos de Arizpe. Esto provoc una explosin de
ayuntamientos en la pennsula y, especialmente, en AmNacin espaola quedaba constitucionalmente denida.
rica, al procederse, tras la aprobacin de la Constitucin,
a convocar elecciones municipales mediante sufragio universal indirecto y masculino. Eso constituira un aspecto
1.3 Derechos y colonias
clave para la consolidacin de un poder local criollo y un
La cuestin americana estaba planteada, por tanto, des- ataque directo a los derechos jurisdiccionales, privilegiade el primer artculo. El Estado liberal tena parmetros dos, de la aristocracia, aspecto fundamental para acabar
ultraocenicos. La problemtica de su realizacin se evi- con el rgimen seorial en la pennsula y con el colonial
denci en la discusin de la redaccin de los artculos 10 y en Amrica. Ese respaldo americano a la Constitucin se
11. Por el primero se estableci entre americanos y penin- articul a travs de su promulgacin por autoridades losulares un primer acuerdo para organizar en provincias el cales y vecinos en cabildos abiertos, en cuya conmemonuevo Estado. Es notorio que esta primera redaccin con- racin proliferaron plazas y monumentos dedicados a la
t con el rechazo de los americanos, disconformes con Constitucin por todo el continente americano. Sin emla maniesta diferencia numrica a favor de las provin- bargo, tras el vuelco absolutista de Fernando VII en 1814,
cias peninsulares frente a las americanas (que equivalan fueron destruidos la mayora de ellos, y con los procesos
aproximadamente a cada Virreinato o Capitana General, de independencia en Iberoamrica tan slo han quedamientras que las provincias peninsulares se identicaban do algunas plazas caso de Montevideo y el Zcalo de la
Ciudad de Mxico y un par de monumentos documentacon los reinos histricos de Espaa).
dos: el de Ciudad de San Agustn de la Florida Oriental,
Esto se convertira en una cuestin poltica, ya que los y Comayagua en Honduras.[14]
americanos reclamaban un mayor nmero de provincias y una organizacin del Estado que se aproximase al
federalismo. El artculo 11 solvent coyunturalmente el
problema: tras un intenso debate, se decidi retrasar la 2 Consecuencias de su abolicin
estructura denitiva del Estado para una posterior ley,
cuando las circunstancias de la nacin la urgencia La revolucin iniciada en Cdiz suscit la contrarrevoluen la metrpoli de combatir la invasin francesa, la ur- cin fernandina. El 4 de mayo de 1814 el recin restauragencia americana de luchar con la insurgencia garan- do rey Fernando VII decret la disolucin de las Cortes, la
tizaran una discusin sosegada. La Cmara reconoca en derogacin de la Constitucin y la detencin de los dipula prctica su incapacidad para denir los territorios de tados liberales, entre los que se encontraba el diputado
su Estado. Y este problema sobrevena, insistamos, por Ramn Olaguer Feli. Comenzaba el regreso del absolula incorporacin de Amrica como un conjunto de pro- tismo. El da 10 el general Egua tom Madrid militarvincias en igualdad de derechos y de representacin en el mente proclamando a Fernando como rey absoluto. PreEstado nacional hispano.
viamente, se haba gestado todo un clima de bienvenida
Otros artculos fueron especialmente signicativos, como popular.
el 18 y el 29. En el primero se deca que Son ciudadanos aquellos espaoles que por ambas lneas traen su origen de los dominios espaoles de ambos hemisferios, y
estn avecindados en cualquier pueblo de los mismos dominios, y en el segundo, al explicitar el art. 28 (La base

Fernando VII se opone a los decretos y a la constitucin

de las Cortes de Cdiz porque signican el paso de un
Estado absolutista a uno constitucional. Es obvio, pero
tambin hay que subrayarlo con nfasis, porque tras los
decretos de igualdad de derechos y de representacin,

LA CONSTITUCIN DE CDIZ EN EL REINO DE LAS DOS SICILIAS

los americanos planteaban una divisin de la soberana
a tres niveles: la nacional, representada en las Cortes; la
provincial, depositada en las diputaciones; y la municipal, que resida en los ayuntamientos. Esta triple divisin
de la soberana, combatida por los liberales peninsulares, se legitimaba en los procesos electorales. Con estas
propuestas, el autonomismo americano estaba planteando un Estado nacional no slo con caracteres hispanos,
sino tambin desde concepciones federales.

Monumento construido en 1912 en Cdiz para conmemorar el

primer centenario de la Constitucin

tras una constitucin para ambos hemisferios, y tras

decretar la constitucin de un Estado nacional en el cual
los territorios americanos se integraban como provincias,
la Corona perda no slo su privilegio absoluto sobre el
resto de individuos, sino las rentas de todo el continente
americano que pasaban directamente a poder del aparato administrativo estatal y no del monarca, al establecer
el nuevo Estado nacional una sustancial diferencia entre
la hacienda de la nacin y la hacienda real. No podra
consentirlo Fernando VII.
Por otra parte, la representacin poltica y la igualdad de
derechos de los americanos se tradujo en una reivindicacin de soberana que colisionaba con la nacional, al estar
sta concebida por los liberales peninsulares como nica,
central y soberana. El conicto se estableci no solo entre
un rey absoluto y la soberana nacional y sus instituciones
y representantes sino tambin entre una concepcin centralista del Estado (basada en el gobierno de Madrid) y
una descentralizada. Nada nuevo en el universo de las revoluciones burguesas, podra concluirse, pero la cuestin
es que no era, estrictamente, slo una revolucin espaola, si se precisan no slo la nacionalidad sino tambin los
territorios del Estado en cuestin.
Hasta la dcada de 1820, la mayor parte del criollismo era
autonomista, no independentista. Poda asumir una condicin nacional espaola, pero a cambio de un autonomismo en Amrica para todas las cuestiones de poltica
interna, lo que implicaba la descentralizacin poltica y
las libertades econmicas. Para lograr sus pretensiones,

Los americanos depositaron toda la organizacin del Estado en la capacidad representativa y administrativa de
las diputaciones provinciales como instituciones capaces
de canalizar, administrar y recaudar las pretensiones y
necesidades del criollismo de cada provincia. Esto provoc una doble reaccin: por una parte el rey se opuso
al federalismo, dado que los Estados que eran federales
o confederales tenan la repblica como forma de Estado: los Estados Unidos de Amrica y Suiza. Pero adems, federalismo era sinnimo, en aquellos momentos,
de democracia, asociada a elementos de disolucin del
Estado absolutista, y por ende tachados de anrquicos.
En segundo lugar, la propuesta federal de los americanos
provoc una reaccin cada vez ms centralista entre los
liberales peninsulares, que insistan en que la soberana
nacional (al ser indivisible) no poda delegarse en modo
alguno en diputaciones provinciales y la maquinaria administrativa debera ser manejada slo desde la Pennsula.
Tras la dcada absolutista, frustrada la opcin autonomista gaditana, el nacionalismo ultramarino opt por
la insurreccin armada, lo que condicion la situacin
nal revolucionaria espaola hasta el triunfo de las
independencias continentales americanas en 1825.

3 La Constitucin de Cdiz en el
Reino de las Dos Sicilias
La Constitucin de Cdiz, traducida al italiano y con algunas pequeas modicaciones, fue puesta en vigencia
como primera Constitucin del Reino de las Dos Sicilias
por decisin del parlamento de ese pas el 9 de diciembre de 1820 y sancionada por el rey Fernando I, con el
siguiente prembulo:
En consecuencia de los actos del 7 y el 22
de julio de 1820, con los cuales fue adoptada
la Constitucin Poltica de la Monarqua
Espaola con las modicaciones... que la
representacin nacional constitucionalmente
convocada juzg proponer para adaptarla a las
circunstancias particulares del reino de las dos
Sicilias, el parlamento nacional habindose
ocupado de ello con el ms maduro y escrupuloso examen; y habiendo indagado todo
aquello que es necesario para satisfacer al gran
objeto de promover la gloria, la prosperidad y

5
el bien de toda la nacin; decreta modicada,
como sigue, la Constitucin poltica para el
buen gobierno y la recta administracin del
estado.
Constitucin del Reino de las Dos Sicilias de
1820

Vase tambin

Referencias

[1] Revista de Arte Logopress (19 de marzo de 1812). El

manuscrito original de la Constitucin de 1812 permanecer en Cdiz hasta mayo.
[2] Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola. Manuscrito original con todas las rmas, suscrito (v. pg. 97) en
Cdiz el da anterior, 18 de marzo de 1812 (Constitucin
de 1812, en Constituciones Espaolas 1812-1978,
Congreso de los Diputados).
[3] la Pepa se escribe con el artculo en minscula y sin comillas Fundu. Consultado el 8 de abril de 2012
[4] Se podra considerar que el Estatuto de Bayona, de 6 de
julio de 1808, es una constitucin anterior (y as se autodene al comienzo de su texto), pero no suele ser tenida
como propiamente espaola por el inujo y la presin napolonicos bajo los cuales se redact (Manuscrito original
de Bayona, Congreso de los Diputados).
[5] Maniesto del Rey declarando nula y de ningn valor ni
efecto la llamada Constitucin de las Cortes Generales y
extraordinarias de la nacin, etc., Decretos del Rey Don
Fernando VII. Tomo I: Ao primero de su restitucin al
trono de las Espaas, ed. F. Martn de Balmaseda, Madrid,
1816, pgs. 1-10; se produjo tras la entrega al rey, unos
das antes, del llamado Maniesto de los Persas, rmado
por 69 diputados a Cortes que reclamaban el regreso al
absolutismo.
[6] ALVARADO, Javier, Monarqua mixta, cuerpos intermedios, separacin de poderes: para una teora sobre los
orgenes triestamentales de la moderacin del poder, en
id., De la ideologa trifuncional a la separacin de poderes,
Madrid, UNED, Aula abierta 74, 1993.
[7] MARCUELLO BENEDICTO, Juan Ignacio, Divisin
de poderes y proceso legislativo en el sistema constitucional de 1812, Revista de Estudios Polticos, n 93, 1996,
pgs. 219 a 231.

de la Asociacin de Constitucionalistas de Espaa, Cdiz,

enero de 2012. Este artculo es una de las mayores muestras de intolerancia de todo el texto.
[10] Constitucin de 1812, en Constituciones Espaolas
1812-1978, Congreso de los Diputados.
[11] Sobre estos aspectos, hoy tan actuales, vanse, por ejemplo, I. Castells Olivn y E. Fernndez Garca, Las mujeres y el primer constitucionalismo espaol (1810-1823),
en Historia Constitucional (revista electrnica), n. 9, 2008
(con abundante bibliografa anterior en su nota 1), o C.
Ruiz-Rico Ruiz, La Constitucin de 1812 desde una
perspectiva de gnero, comunicacin al X Congreso de
la Asociacin de Constitucionalistas de Espaa, Cdiz,
enero de 2012.
[12] Ramos Santana, Alberto. La Constitucin de 1812, pilar
bsico del constitucionalismo espaol. Consultado el 19
de septiembre de 2014.
[13] Valentn Paniagua. Los orgenes del gobierno representativo en el Per.
[14] Columna de Juan Lindo en Comayagua: Monumento a
la Constitucin de 1812

6 Bibliografa
Artola, Miguel: Orgenes de la Espaa contempornea, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 2000; Las Cortes de Cdiz, Ayer, 1, 1991.
Chust, Manuel: La cuestin de la nacin americana
en las Cortes de Cdiz, Valencia, UNED-UNAM,
1998.
Rodrguez, J. E.: La independencia de la Amrica
espaola, Mxico, FCE, 1996.
Ruiz Jimnez, Marta:Ediciones de la Constitucin
de 1812 impresas entre 1812 y 1836 en Revista
de las Cortes Generales, ISSN 0213-0130, N 81,
2010, pgs. 347-383
Gandarias Alonso de Celis, Sofa y Prieto Hernndez, Esperanza. Crnicas parlamentarias para la
Constitucin de 1812 (24 de septiembre de 1810 19 de marzo de 1812). Coleccin Bicentenario de
las Cortes de Cdiz. Cortes Generales, 2012. ISBN
978-84-7943-3

[8] Cuando los latinoamericanos nacan espaoles. Publicado en la BBC, el da 24/09/2012

VV.AA.: Manual de Historia de Espaa. 5. Siglo

XIX, Madrid, Historia 16, 1994.

[9] El artculo en cuestin dice: La religin de la Nacin espaola es y ser perpetuamente la catlica, apostlica, romana, nica verdadera. La Nacin la protege por leyes
sabias y justas y prohbe el ejercicio de cualquier otra.
Sobre este aspecto vase por ltimo A. Barrero Ortega,
El constituyente profeta, comunicacin al X Congreso

Ferrer Muoz, Manuel (1993). La Constitucin de

Cdiz y su aplicacin en la Nueva Espaa. Mxico:
Instituto de Investigaciones Jurdicas. Universidad
Nacional Autnoma de Mxico. ISBN 968-36-31193.

7
Rodrguez Espinosa, M. (2011) Cdiz, la ciudad
cosmopolita y la traduccin durante la Guerra de
la Independencia, en J.J. Zaro (ed.) La traduccin
como actividad editorial en la Andaluca del siglo
XIX. Sevilla: Alfar. Coleccin: Alfar Universidad,
174, pgs. 27-56. I.S.B.N.: 978-84-7898-379-7

Enlaces externos
Web del Congreso de los Diputados
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Bicentenario de la Constitucin de Cdiz 1812 en

Accin Cultural Espaola (Sociedad Estatal de Conmemoraciones Culturales)
Bicentenario de la Constitucin de 1812 en el Centro
de Estudios Polticos y Constitucionales
Bicentenario de la Constitucin de 1812. Anexo II:
Diputados de Ultramar
Constitucin espaola (portal temtico en la web del
Congreso de los Diputados)
La Constitucin espaola de 1812 en la Biblioteca
Virtual Miguel de Cervantes
Centro de Estudios Constitucionales 1812 (Cdiz)
Cdiz 2012: Ciudad de la Libertad
Constitucin de 1812 en El Pas
Jos lvarez Junco, Cultura y libertad. La Constitucin gaditana fue el primer esfuerzo democrtico de la Espaa contempornea, que no cuaj hasta la Transicin. La celebracin del bicentenario es
un momento propicio para revisar el relato cannico.
Nuevos libros, exposiciones y msica revisan el texto
de 1812., en El Pas, 1 de febrero de 2012
Jorge Vilches, Fundadores de la libertad, en Libertad Digital, 11 de enero de 2012
Patrimonio y Constitucin de 1812.(Con motivo de
la Conmemoracin del Bicentenario de la Constitucin de 1812 el IAPH presenta una seleccin de
inmuebles ligados a la declaracin de dicha Constitucin)

ENLACES EXTERNOS

Manuel Chust, Amrica y la Constitucin de

1812, El Pas, 21 de abril de 2012.

Texto e imgenes de origen, colaboradores y licencias

8.1

Texto

Constitucin espaola de 1812 Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_espa%C3%B1ola_de_1812?oldid=82035781

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8.2

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