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Aula 00
Administrao Pblica p/ ANAC 2016 - Analista (rea 01)
Professores: Marco Tulio Bicalho Gomes, Rodrigo Renn
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Aula 7:
Processo decisrio: tcnicas de anlise e soluo de
problemas; fatores que afetam a deciso; tipos de decises. Gesto Pblica
empreendedora.
Aula 8:
Qualidade na Administrao Pblica. Novas tecnologias
gerenciais e organizacionais e sua aplicao na Administrao Pblica.
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Sumrio
Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto pblica ........................... 5
Tipos de Dominao. ........................................................................... 5
Administrao Patrimonialista.................................................................. 6
Administrao Burocrtica. .................................................................. 10
Gerencialismo - A Nova Gesto Pblica. .................................................... 19
Gerencialismo Puro - Managerialism ........................................................ 26
Consumerism .................................................................................. 28
Public Service Orientation - PSO ............................................................ 30
Modelo de Governana Pblica ................................................................. 32
Questes Comentadas ........................................................................... 36
Resumo ........................................................................................... 63
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 67
Gabarito .......................................................................................... 81
Bibliografia ...................................................................................... 81
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Dominao
Tradicional baseada nos
costumes, na
tradio
Dominao
Carismtica baseada no
carisma do lder
Dominao
Racional-Legal Baseada nas
normas e
regulamentos
Tipos de
Dominao
(Weber, 2000)
(Weber, 2000)
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Administrao Patrimonialista.
O modelo patrimonialista foi introduzido no Brasil pela prpria
administrao portuguesa quando ainda ramos uma colnia. Como
Portugal era uma monarquia, todo o Estado era patrimnio da
famlia real.
Quando Dom Joo VI chegou aqui, em 1808, vindo fugido dos
exrcitos de Napoleo, trouxe grande parte da mquina administrativa
portuguesa consigo. Desta forma, herdamos o modo de administrar
portugus e adaptamos nossa realidade durante o imprio.
Neste sistema, existe uma confuso natural entre os bens pblicos e
particulares, pois o Rei (ou chefe poltico) no diferencia seu patrimnio
particular do estatal. No patrimonialismo, segundo Weber3, o senhor tem
um relacionamento de troca com seus sditos, pois depende da boa
vontade deles para manter sua capacidade de prestar servios e manter
seu poder poltico.
Em troca desta boa vontade, o senhor passa a dever tambm uma
ateno especial a seus sditos, como proteo a perigos externos e auxlio
em momentos difceis. Naturalmente, este dever no est escrito em
nenhuma ordem ou lei, mas deriva dos costumes, da tradio.
Portanto, a base de sua dominao a tradio! O governante
trata dos assuntos do Estado como se fosse uma extenso de sua vida
pessoal. Seus sditos seriam sua famlia. Desta forma, no
(Weber, 2000)
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Lembre-se:
No modelo
Patrimonialista, o
governante no separa o
patrimnio pblico do
privado!
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Racionalidade
subjetiva
Tendncia
corrupo e ao
nepotismo
Falta de
profissionalizao
(Faoro, 2001)
(Weber, 2000)
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(Weber, 2000)
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Administrao Burocrtica.
O termo burocracia derivado do termo francs bureau (significa
escritrio) e do termo grego kratia, que se relaciona a poder ou regra.
Desta forma, a burocracia seria um modelo em que o escritrio ou os
servidores pblicos de carreira seriam os detentores do poder.
Com a industrializao e a introduo de regimes
democrticos no fim do sculo XIX, as sociedades ficaram cada vez
mais complexas. A introduo da mquina a vapor acarretou uma
evoluo tremenda dos meios de transporte. Se antes se levavam meses
para uma viagem do Brasil para a Europa, por exemplo, agora uma viagem
por meio de navios a vapor passou a ser feita em poucos dias.
O trem a vapor fez a mesma revoluo no transporte interno. Desta
forma, as notcias passaram a correr muito mais rpido e os produtos de
cada regio puderam passar a ser comercializados em cada vez mais
mercados consumidores.
Estes fatores levaram a uma urbanizao acelerada, pois as
indstrias necessitavam de cada vez mais braos para poder produzir em
larga escala e atender ao mercado regional e mundial de produtos.
Diante deste aumento da demanda por trabalhadores no setor
industrial, os salrios na indstria ficaram melhores do que os do campo e
as pessoas passaram a se mudar das fazendas para as grandes cidades em
busca de trabalho.
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Patrimonialismo
no consegue
atender s
demandas
sociais
Sociedades
ficam mais
complexas
Modelo
Burocrtico
visto como
soluo mais
racional e
adequada
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Lembre-se:
O modelo
burocrtico foi uma
grande evoluo do
patrimonialismo!
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(Weber, 2000)
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Formalidade
Autoridade
expressa em
leis;
Comunicao
padronizada;
Controle de
Procedimentos.
Impessoalidade
Profissionalismo
Isonomia no
tratamento;
Meritocracia;
Racionalidade;
Sistema legal e
econmico
previsvel.
Comando dos
especialistas;
Remunerao
em dinheiro;
Administrador
especialista noo de
carreira;
Hierarquia.
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Lembre-se:
Convivemos atualmente
com caractersticas dos
trs modelos:
patrimonial, burocrtico
e gerencial.
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Lembre-se:
Nunca aplicamos o
modelo "puro" da
burocracia de
Weber.
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Perda da
Noo Global
Rigidez e falta
de inovao
Disfunes
da
Burocracia
Preocupao
com as regras e
no com
resultado
Lentido na
comunicao e
processo
decisrio
Formalizao
Excessiva
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10
(Crozier, 1981)
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11
(Abrucio, 1997)
rolar uma dvida significa pagar o valor devido com uma dvida antiga com o dinheiro
de uma nova dvida.
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Crise Econmica
Crise do Estado
Crtica ao Modelo
Burocrtico
Figura 1 - contexto da introduo do gerencialismo
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15
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a
descentralizao, a delegao de autoridade e de
Prof. Rodrigo Renn
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Maior Autonomia e
Flexibilidade
Administrao
Gerencial
Incentivo Inovao e foco na
qualidade
Descentralizao e
preocupao com os
"clientes"
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(Paula, 2005)
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(Abrucio, 1997)
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Alvo do
Gerencialismo
Puro
Aumento da eficincia
e reduo de custos
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Eficincia
Eficcia
Efetividade
Consumerism
19
(Paula, 2005)
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Alvo do
Consumerism
Satisfao do
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(Marini, 2003)
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Conceito
Governana Pblica
Desenvolvimento de
novos instrumentos
para controle e
accountability
Reduo da
dicotomia pblicoprivada
A dicotomia considerada
obsoleta, por causa da
ineficincia do Estado.
Soluo proposta: importao
de tcnicas gerenciais do setor
privado.
nfase crescente na
competio
A competio estratgia
central para o aumento da
eficincia da gesto pblica e
para responder melhor ao
cliente.
nfase no controle
dos resultados ao
Enfatiza a capacidade de
liderana dos polticos
eleitos, responsveis pelo
desenvolvimento e gesto de
redes pblico-privadas;
accountability continua uma
questo pouco resolvida; o
foco est na participao de
stakeholders, especialmente,
no cliente-cidado.
A dicotomia considerada
obsoleta, por causa da maior
participao de outros
atores.
Soluo proposta: o setor
pblico deve assumir um
papel de liderana na
mobilizao de redes pblicoprivadas.
A competio no vista
como estratgia central; o
foco est na mistura de
recursos pblicos e privados,
com maior competio, onde
for o caso.
Existe dificuldade em
especificar os objetivos e,
23
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nfase no papel
articulador do
Estado
Desenho das
estruturas
organizacionais
Estruturas governamentais
mnimas.
Diferena entre formulao e
execuo de polticas, a partir
da lgica agente-principal.
consequentemente,
resultados das polticas
pblicas.
Mecanismos como contratos
de gesto ou acordos de
resultados so incentivados.
O Estado deve ser capaz de
aumentar as coalizes com
outros atores, definindo
prioridades e objetivos.
A comunicao entre os
diversos atores estimulada
pela ao do Estado.
Estruturas
interorganizacionais,
acompanhadas por
modificaes na estrutura de
pessoas, procedimentos,
instrumentos de gesto,
planejamento e oramento e
transparncia.
24
25
(Secchi, 2009)
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28
(Matias-Pereira, 2006)
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Questes Comentadas
1. (ESAF RFB AUDITOR 2014) Considerando-se os modelos
tericos de administrao pblica: patrimonialista, burocrtico e
gerencial, correto afirmar que:
a) a Administrao Pblica burocrtica acredita em uma
racionalidade absoluta, pregando o formalismo, rigidez e o rigor
tcnico.
b) a Administrao Pblica burocrtica pensa na sociedade como
um campo de conflito, cooperao e incerteza, na qual os
cidados defendem seus interesses e afirmam suas posies
ideolgicas.
c) a Administrao Pblica burocrtica prega a descentralizao,
com delegao de poderes, atribuies e responsabilidades para
os escales inferiores.
d) a Administrao Pblica Gerencial autorreferente e se
concentra no processo, em suas prprias necessidades e
perspectivas, sem considerar a alta ineficincia envolvida.
e) a Administrao Pblica Gerencial assume que o modo mais
seguro de evitar o nepotismo e a corrupo pelo controle rgido
dos processos com o controle de procedimentos.
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(Crozier, 1981)
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de
uma
cultura
gerencial
nas
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c) B, B, G, G
d) B, G, G, B
e) G, B, B, G
A primeira frase est associada com a Burocracia. Este modelo busca
controlar atravs de rgidos procedimentos e processos de trabalho. Ao
contrrio, o modelo gerencial busca dar maior flexibilidade aos gestores e
controlar os resultados.
A segunda frase est relacionada com o modelo gerencial, pois este
que pressupe uma sociedade em que cada pessoa busca maximizar seus
interesses, com cenrios incertos envolvendo conflitos e cooperao entre
os indivduos. O modelo burocrtico tem uma viso mais determinista, que
se baseia em um modelo de racionalidade absoluta.
A terceira frase tambm est associada ao gerencialismo, pois este
mais focado no cliente/usurio dos servios. Assim, o foco deve estar nos
bens e servios que so entregues e no na mquina estatal. J a
burocracia autorreferenciada, voltada para dentro. Por este mesmo
motivo, a quarta frase est associada ao modelo burocrtico. Portanto, o
gabarito a letra D.
7. (ESAF RFB AUDITOR 2012) Sobre o modelo
Administrao Pblica Burocrtica, correto afirmar que:
de
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pblica
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Mais uma vez, a ESAF faz um ctrl-c ctrl-v de algum texto. Essa
questo foi copiada de um texto do Humberto Martins34. De acordo com
ele,
O New Public Management poderia ser definido
como um campo de discusso profissional e de
polticas pblicas de abrangncia internacional
sobre assuntos que dizem respeito gesto
pblica.......prope uma gesto pblica dotada das
seguintes caractersticas: a)carter estratgico ou
orientado por resultado do processo decisrio;
b)descentralizao;
c)flexibilidade;
d)desempenho crescente e pagamento por
desempenho/produtividade; e)competitividade
interna
e
externa;
f)direcionamento
estratgico; g)transparncia e cobrana de
resultados
(accountability);
padres
diferenciados de delegao e discricionaridade
decisria; separao da poltica de sua gesto;
desenvolvimento
de
habilidades
gerenciais;
terceirizao; limitao da estabilidade de
servidores
e
regimes
temporrios
de
emprego; e estruturas diferenciadas.
Apesar disso, no necessrio conhecer o texto para poder resolver
a questo. Vejam que a letra C est com o conceito invertido. O modelo
gerencial (ou Nova Gesto Pblica NGP) busca exatamente o contrrio
um maior foco nos resultados, ao contrrio de um foco nos procedimentos.
O gabarito , ento, a letra C.
14. (ESAF RFB AFRF 2009) Considerando os modelos tericos
de Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso
pas:
a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo
burocrtico incorporasse valores de eficincia, eficcia e
competitividade.
b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio
das evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para
cargos pblicos baseadas na lealdade poltica.
c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria
administrativa moderna, trazendo, para os administradores
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na
poca,
mas
trocou
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(Weber, 2000)
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b) Patrimonialista e burocrtico
c) Burocrtico e gerencial
d) Patrimonialista, burocrtico e gerencial
e) Burocrtico
A primeira situao (nepotismo, clientelismo e interpermeabilidade
dos patrimnios pblicos e privados) caracterstica do modelo
patrimonialista.
J o modelo que se baseia no trip: impessoalidade, profissionalismo
e racionalidade a burocracia. Portanto, o gabarito a letra B.
21. (ESAF MPOG EPPGG 2003) Assinale a opo que indica
corretamente as caractersticas de uma administrao
patrimonialista.
a) A administrao patrimonialista predomina no perodo da
monarquia e nos primeiros anos da repblica; h uma clara
distino entre propriedade pblica e propriedade privada e os
servios pblicos so prestados por funcionrios concursados.
b) A administrao patrimonialista est presente durante os
primeiros anos da repblica, no h uma clara distino entre
propriedade pblica e propriedade privada e os servios pblicos
so
prestados
por
funcionrios
selecionados
discricionariamente.
c) A administrao patrimonialista est presente durante os
primeiros anos da repblica e se estende at os anos 50; h uma
clara distino entre propriedade pblica e propriedade privada
e os servios pblicos so prestados por funcionrios
concursados.
d) A administrao patrimonialista predomina no perodo da
monarquia, no h uma clara distino entre propriedade pblica
e propriedade privada e os servios pblicos so prestados por
escravos.
e) A administrao patrimonialista predomina na nova repblica,
h uma clara distino entre propriedade pblica e propriedade
privada e os servios pblicos so prestados por funcionrios
selecionados discricionariamente.
A administrao patrimonialista predominava no Brasil na poca do
Imprio e no incio da Repblica. Neste modelo, no existe uma distino
clara entre a propriedade privada e a propriedade pblica. Alm disso, os
servidores no eram recrutados por concursos pblicos e sim por decises
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a) a meritocracia.
b) a rigidez.
c) a resistncia a mudanas.
d) o apego s regras.
e) o formalismo.
A meritocracia, um dos pilares do modelo burocrtico, a valorizao
do mrito pela Administrao. Com base na meritocracia, os melhores
funcionrios so promovidos e os melhores candidatos so selecionados
para ingressar na organizao.
Esse princpio da meritocracia uma das principais heranas do
modelo burocrtico e reconhecido como um dos fatores positivos do
modelo. Assim, a letra A est correta.
J as demais alternativas so consideradas desvantagens do modelo
burocrtico, no vantagens. O gabarito mesmo a letra A.
28. (FGV - ALBA - TCNICO - 2014) A eficincia e a necessidade de
reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios pblicos,
tendo o cidado como beneficirio, so caractersticas prprias
da Administrao Pblica:
a) Patrimonialista.
b) Gerencial.
c) Burocrtica.
d) Organizacional.
e) Oligrquica.
A eficincia e a busca por reduo de custos e melhoria dos servios
pblicos so caractersticas do modelo gerencial, ou gerencialismo. Questo
bem fcil da FGV. O gabarito mesmo a letra B.
29. (FGV TJ-GO ANALISTA 2014) Os novos modelos da gesto
pblica compartilham caractersticas essenciais com o modelo
tradicional burocrtico e, portanto, no so modelos de ruptura.
Tambm argumentado que reformas da gesto pblica
transformam-se facilmente em polticas simblicas, e que
polticos e burocratas tentam manipular a percepo do pblico
em relao ao desempenho dos governos. No so raros os
esforos de reforma da gesto pblica que avanam mais em
autopromoo e retrica do que em fatos concretos (Secchi,
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36
(Secchi, 2009)
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Resumo
Memorex
Tipos de Dominao
Dominao
Tradicional
arraigados,
nos
Dominao
Carismtica
Dominao
Racional-legal
Principais
Caractersticas
Burocracia
Formalidade
Principais
Caractersticas
Impessoalidade
Profissionalismo
Comunicao padronizada;
Controle de Procedimentos.
Isonomia no tratamento;
Meritocracia;
Racionalidade;
Remunerao em dinheiro;
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Hierarquia.
Memorex
Modelo Gerencial - Gerencialismo
Gestores ganham maior autonomia na gesto financeira, de
materiais e de pessoas.
Cobrana de resultados a posteriori (Ex post)
Definio dos objetivos a serem alcanados
de resultados
contratualizao
Caractersticas
Descentralizao
Incentivo Inovao
Competio dentro da mquina estatal (quando possvel)
Estrutura hierrquica mais achatada e flexvel
1 Fase - Gerencialismo Puro
Prof. Rodrigo Renn
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Principais
Caractersticas
Experincias conhecidas:
Thatcher (79) e Reagan (81)
Rolling back the state
Desregulamentao
Devoluo de atividades a
Iniciativa privada
2 Fase - Consumerismo
Foco no cliente - Incio do paradigma do cliente na APU
Descentralizao - Delegao de autoridade
Principais
Caractersticas
Foco na qualidade
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para
empregados
que
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competio
como
valor
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Gabarito
1. A
2. B
3. B
4. C
5. B
6. D
7. B
8. E
9. E
10. E
11. E
12. B
13. C
14. A
15. C
16. C
17. B
18. D
19. A
20. B
21. B
22. C
23. C
24. D
25. C
26. C
27. A
28. B
29. B
30. A
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