Demanda de accin de inconstitucionalidad,

Promovida por el partido Revolucionario Institucional Jalisco por medio de su dirigente

Estatal el Lic. Andrs Lzaro Romero
Ministros que integran el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Pino Surez 2, Colonia Centro,
Delegacin Cuauhtmoc, C.P. 06065,
Mxico, D.F.
El que suscribe, Andrs Lzaro Romero, Dirigente Estatal de Jalisco del Partido
Revolucionario Institucional, personalidad que acredito con copia certificada del Acuerdo
de la documentacin que avala la integracin de la nueva dirigencia en el estado de Jalisco
(anexo uno); con domicilio legal para or y recibir todo tipo de notificaciones el ubicado en
la calle Miguel Hidalgo nmero 857 en la Colonia Centro en la ciudad de Guadalajara,
Jalisco., con el debido respeto comparezco y

E X P O N G O:
De conformidad con lo dispuesto en el inciso g), de la fraccin II, del artculo 105 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y relativos de la Ley
Reglamentaria, dentro del plazo establecido en el segundo prrafo, del precepto
constitucional y fraccin citados y 60, de la Ley Reglamentaria, promuevo DEMANDA
DE ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD en los trminos que a continuacin se
expondrn:
En acatamiento al artculo 61, de la Ley Reglamentaria, manifiesto:
I.

Nombre y firma del promovente: Andrs Lzaro Romero, en mi calidad de

Dirigente Estatal de Jalisco del Partido Revolucionario Institucional. Firma al
calce del documento.

II.

Los rganos legislativo y ejecutivo que emitieron y promulgaron las normas

generales impugnadas:
A. rgano Legislativo: Congreso del Estado de Jalisco
B. rgano Ejecutivo: Gobernador del Estado de Jalisco

III.

La norma general cuya invalidez se reclame y el medio oficial en que se

public: Los artculos 18, 19, 20, 21, 22 y dems que resulten invlidos
derivado de la declaracin de inconstitucionalidad de los anteriormente

mencionados, esto de la Ley de Libre Convivencia; y a su vez, el Cdigo Civil

para el Estado de Jalisco en su artculo 258.
IV.

Competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El Tribunal

Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es competente para conocer
de la presente accin de inconstitucionalidad, de conformidad con lo dispuesto
por los artculos 105, fraccin II, inciso g), de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; 10, fraccin I, de la Ley Orgnica del Poder Judicial
de la Federacin, y 1, de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del
Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, toda
vez que se solicita la declaracin de inconstitucionalidad de Los artculos Los
artculos 18, 19, 20, 21, 22 y dems que resulten invlidos derivado de la
declaracin de inconstitucionalidad de los anteriormente mencionados, esto de
la Ley de Libre Convivencia; y a su vez, el Cdigo Civil para el Estado de
Jalisco en su artculo 258.

V.

Oportunidad en la promocin. Acorde al artculo 60 de la Ley Reglamentaria

de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, el plazo para la presentacin de la accin de
inconstitucionalidad es de treinta das naturales, a partir del da siguiente al de la
publicacin de la norma impugnada. En el caso, se solicita la declaracin de
invalidez de los artculos Los artculos 18, 19, 20, 21, 22 y dems que resulten
invlidos derivado de la declaracin de inconstitucionalidad de los
anteriormente mencionados, esto de la Ley de Libre Convivencia; y a su vez,
el Cdigo Civil para el Estado de Jalisco en su artculo 258.
Por lo que el plazo para presentar la accin corre del 6 de octubre del presente
ao al 4 de noviembre de dos mil quince. Por tanto, al promoverse ante la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin el da de hoy, la accin es oportuna.

VI.

Legitimacin activa del promovente para promover la accin de

inconstitucionalidad. El artculo 62 tercer prrafo , de la Ley reglamentaria de
las fracciones I y II del artculo 105 de la constitucin poltica de los Estados
Unidos Mexicanos expresamente dispone que En los trminos previstos por el
inciso f) de la fraccin II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, se considerarn parte demandante en los
procedimientos por accin de inconstitucionalidad en contra de leyes las
sealadas en la fraccin I del artculo 10 de esta ley, como derecho de minoras
dentro del Congreso del Estado de Jalisco, a los que representen el 33% de total
de diputados en el Congreso.

Conforme al citado precepto legal, acudo a este Alto Tribunal en mi calidad de

Dirigente Estatal del Partido Revolucionario Institucional. Dicha representacin
y facultades, se encuentran previstas en el artculo 62 de la ley reglamentaria de
las fracciones i y ii del artculo 105 de la constitucin poltica de los estados
unidos mexicanos.
VII.

Introduccin. El da 5 de Noviembre del ao en curso, se public en el

Peridico Oficial del Estado de Jalisco la Ley de Libre Convivencia
disposicin estrechamente vinculada el Cdigo Civil para el Estado de Jalisco,
especficamente en su artculo 258.
En dicha Ley se establecen nuevas figuras jurdicas que violentan los Derechos
Humanos de miembros de la poblacin que residen en Mxico, generando
discriminacin en contra de personas que tienen una orientacin sexual diversa a
la previamente establecida en los Cdigos Civiles, y que a pesar de existir
regmenes de proteccin especial conocidos como categoras sospechosas, el
Congreso del Estado de Jalisco genera discriminacin directa e indirecta a travs
de su actuar legislativo.
De dicha figura jurdica se desprende un sinnmero de atentados en contra de
nuestra Carta Magna y a los derechos humanos, lo cual se pretende demostrar y
explicar con mayor claridad en los puntos relativos a los conceptos de invalidez
que se exponen en la presente.

VIII. Artculos Constitucionales transgredidos

Al promulgarse la Ley en cuestin, resulta transgredido el artculo 1 y 4 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos as como disposiciones
de instrumentos internacionales de derechos humanos como la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en sus artculos 1, 17 y 24 y el Pacto
Internacional de Derechos civiles y Polticos.
IX.

Conceptos de Invalidez
En el presente apartado se plantean los argumentos que demuestran las
disposiciones de la Ley aludida resulta violatoria a la Constitucin y a los
Derechos Humanos consagrados en la misma:

1. Inconstitucionalidad por discriminacin directa en razn de orientacin

sexual, violentando una categora sospechosa, debido a la creacin de un

rgimen alterno que genera una situacin parecida a Separeted but

equal.
EXCLUSIN DE
LAS
PAREJAS
DEL
MISMO
SEXO
DEL MATRIMONIO. EL HECHO DE QUE EXISTA UN RGIMEN
SIMILAR PERO DISTINTO AL MATRIMONIO Y QUE POR ELLO SE
LES IMPIDA EL ACCESO A LAS PAREJAS DEL MISMO SEXO ES
DISCRIMINATORIO.
Si se niega el acceso al matrimonio a las parejas homosexuales, el hecho de
que el legislador contemple un "rgimen jurdico diferenciado" o un "modelo
alternativo" a dicha institucin al cual puedan optar las parejas homosexuales
en lugar de casarse es discriminatorio, sin importar que ambos contemplen los
mismos derechos y que su nica diferencia con el matrimonio sea la
denominacin que se le da. Ello es as, toda vez que la exclusin de las parejas
homosexuales del acceso al matrimonio que el legislador intenta remediar con
modelos alternativos implica la creacin de un rgimen de "separados pero
iguales" que perpeta la nocin de que las parejas del mismo sexo son menos
merecedoras de reconocimiento que las heterosexuales, lo que ofende su
dignidad como personas.

2. Inconstitucionalidad por discriminacin indirecta en razn de orientacin

sexual (categora sospechosa) por de determinaciones que prohban el
matrimonio a personas del mismo sexo o definan a la procreacin como
el objetivo del matrimonio.

El pleno de la SCJN ha expresado en jurisprudencia diversa que cualquier ley

que excluya de la figura del matrimonio a las parejas homosexuales o que
definan el matrimonio como una institucin con el fin de procrear son
inconstitucionales, es por eso que el artculo 248 del Cdigo Civil para el Estado
de Jalisco en relacin con la ley de libre convivencia del Estado de Jalisco son
claramente inconstitucionales, violentando los derechos humanos de las
personas con orientacin sexual diversa, generando discriminacin en contra de
una categora sospechosa. A continuacin de agregan 2 jurisprudencia al
respecto:

MATRIMONIO. LA LEY DE CUALQUIER ENTIDAD FEDERATIVA

QUE, POR UN LADO, CONSIDERE QUE LA FINALIDAD DE AQUL
ES LA PROCREACIN Y/O QUE LO DEFINA COMO EL QUE SE
CELEBRA ENTRE UN HOMBRE Y UNA MUJER, ES
INCONSTITUCIONAL.
Considerar que la finalidad del matrimonio es la procreacin constituye una
medida no idnea para cumplir con la nica finalidad constitucional a la que
puede obedecer la medida: la proteccin de la familia como realidad social.
Pretender vincular los requisitos del matrimonio a las preferencias sexuales de
quienes pueden acceder a la institucin matrimonial con la procreacin es
discriminatorio, pues excluye injustificadamente del acceso al matrimonio a las
parejas homosexuales que estn situadas en condiciones similares a las parejas
heterosexuales. La distincin es discriminatoria porque las preferencias sexuales
no constituyen un aspecto relevante para hacer la distincin en relacin con el
fin constitucionalmente imperioso. Como la finalidad del matrimonio no es la
procreacin, no tiene razn justificada que la unin matrimonial sea
heterosexual, ni que se enuncie como "entre un solo hombre y una sola mujer".
Dicha enunciacin resulta discriminatoria en su mera expresin. Al respecto
cabe recordar que est prohibida cualquier norma discriminatoria basada en la
orientacin sexual de la persona. En consecuencia, ninguna norma, decisin o
prctica de derecho interno, tanto por parte de autoridades estatales como de
particulares, pueden disminuir o restringir los derechos de una persona a partir
de su orientacin sexual. As pues, bajo ninguna circunstancia se puede negar o
restringir a nadie un derecho con base en su orientacin sexual. Por tanto, no es
factible hacer compatible o conforme un enunciado que es claramente
excluyente.
Y de igual forma;
MATRIMONIO ENTRE PERSONAS DEL MISMO SEXO. EL
ARTCULO 143 DEL CDIGO CIVIL PARA EL ESTADO DE OAXACA
QUE DEFINE LA INSTITUCIN DEL MATRIMONIO, CONTIENE
UNA DISTINCIN CON BASE EN UNA CATEGORA SOSPECHOSA.
El primer prrafo del artculo 143 del Cdigo Civil del Estado de Oaxaca, al
establecer que "el matrimonio es un contrato civil celebrado entre un solo
hombre y una sola mujer, que se unen para perpetuar la especie y proporcionarse
ayuda mutua en la vida", prev una distincin implcita entre las parejas de
heterosexuales y las homosexuales, pues mientras a las primeras se les permite
el acceso al matrimonio, a las segundas no se les otorga esa posibilidad. As,

para poder establecer si existe una distincin implcita no es suficiente saber

quines tienen el poder normativo en cuestin, sino que tambin es necesario
conocer qu se les permite hacer a esas personas. Aunque la norma citada
conceda el poder normativo para casarse a cualquier persona, con independencia
de su preferencia sexual, si ese poder nicamente puede ejercitarse para contraer
matrimonio con alguien del sexo opuesto, es indudable que s comporta en
realidad una distincin basada en las preferencias sexuales, porque una persona
homosexual nicamente puede acceder al mismo derecho que tiene una persona
heterosexual si niega su orientacin sexual, que es precisamente la caracterstica
que lo define como tal. De lo anterior se concluye que el primer prrafo del
citado artculo 143 est basado implcitamente en una categora sospechosa,
toda vez que la distincin que traza para determinar quines pueden utilizar el
poder normativo para crear un vnculo matrimonial se apoya en las preferencias
sexuales de las personas, las cuales constituyen uno de los criterios enunciados
en el ltimo prrafo del artculo 1o. de la Constitucin.
3. Inconstitucionalidad por discriminacin indirecta en razn de orientacin
sexual (categora sospechosa) debido al costo mayor para conformar una
sociedad de libre convivencia que un matrimonio.
La determinacin que establece la necesidad de acudir con un Notario Pblico
para crear una Sociedad de Libre Convivencia genera una carga econmica
desproporcional en comparacin a las cargas econmicas que se generan al
conformar un vnculo matrimonial de forma legal, creando una diferencia
sustancial de ms del doble, para una pareja que desea constituirse como una
sociedad de libre convivencia en Jalisco.
La discriminacin que emana de esta diferenciacin violenta los principios de
igualdad y equidad establecidos en nuestra constitucin asi como en diversos
tratados internacionales a los cuales nos hemos sometido en pleno goce de
nuestra soberana nacional.

4. Inconstitucionalidad por discriminacin indirecta en razn de orientacin

sexual (categora sospechosa) por la determinacin que estipula que la
pensin alimenticia durar exclusivamente por el tiempo equivalente al
que haya durado la libre convivencia, a diferencia del matrimonio.
La estipulacin que establece un criterio diferenciado en relacin con la pensin
alimenticia dentro del matrimonio, en comparacin con el establecido en la
figura de libre convivencia genera un tertium discriminatorio que vulnera la

igualdad de las personas que residen en Jalisco. Como se estableci en la Tesis

aislada con respecto a la ley de sociedades de convivencia del Distrito Federal,
que me permito citar a continuacin:
SOCIEDAD DE CONVIVENCIA EN EL DISTRITO FEDERAL. EL
ARTCULO 21 DE LA LEY RELATIVA VULNERA EL DERECHO
FUNDAMENTAL A LA IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN.
El precepto citado prev que en el caso de terminacin de
la sociedad de convivencia, el conviviente que carezca de ingresos y bienes
suficientes para su sostenimiento, tendr derecho a una pensin alimenticia,
slo por la mitad del tiempo que dur aqulla, siempre que no viva en
concubinato, contraiga matrimonio o suscriba otra sociedad, lo cual contrasta
directamente con los artculos 288, prrafo ltimo, y 291 Quintus, prrafo
primero, del Cdigo Civil para el Distrito Federal, para los cnyuges y los
concubinos, quienes tienen este derecho durante el tiempo que haya durado el
matrimonio y el concubinato, respectivamente. As, esta Primera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin no encuentra alguna finalidad objetiva y
constitucionalmente vlida, en el proceso legislativo ni en el propio texto de la
ley, que permita al legislador establecer un trato desigual entre conviviente,
cnyuge y concubinario en lo relativo a su derecho a recibir alimentos una vez
terminado el vnculo con su respectiva pareja. Lo anterior es as, por estar frente
a grupos familiares esencialmente iguales en los que la medida legislativa
regula el mismo bien jurdico -esto es, el derecho a la vida y la sustentabilidady persigue igual fin, que es proteger al miembro de la unin familiar que
desarroll una dependencia econmica durante la convivencia. As, el
artculo 21
de
la
Ley
de Sociedad de Convivencia para
el Distrito Federal vulnera el derecho fundamental a la igualdad y no
discriminacin contenido en el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, pues la fijacin del plazo en los trminos aludidos
implica un tratamiento diferenciado injustificado por parte del legislador
del Distrito Federal.

5. Violacin al derecho humano de autodeterminacin y del diseo de

proyecto de vida.

La Convencin Americana de Derechos Humanos y su interpretacin por la

Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de Artavia Murillo

contra Costa Rica1, se ha reconocido el derecho a fundar una familia como

derecho humano, lo que conlleva su reconocimiento y su proteccin. Esto debe
entenderse entonces como parte de lo establecido en el artculo 4
constitucional, donde la proteccin de los derechos humanos de las personas,
para formar una familia, se establece claramente.

6. Inconstitucionalidad por la prohibicin de adopcin y custodia en la

sociedad de libre convivencia.

La corte se ha pronunciado en relacin con la limitacin para adoptar a las

parejas del mismo sexo, este Tribunal Pleno destac en la Accin de
Inconstitucionalidad 2/2010 que:
Es cierto que tratndose de la institucin civil de la adopcin, los derechos
de los menores sujetos a adopcin se encuentran en posicin prevalente
frente al inters del adoptante u adoptantes, dada precisamente, esa
proteccin constitucional especial de los nios y nias; sin embargo, ello no
puede traducirse en que la orientacin sexual de una persona o de una
pareja -que es simplemente una de las opciones que se presentan en la
naturaleza humana y, como tal, forma parte de la autodeterminacin y libre
desarrollo de la personalidad-, le reste valor como ser humano o pareja y, por
tanto, lo degrade a considerarlo, por ese hecho, como nocivo para el
desarrollo de un menor () y, por ende, que el legislador deba prohibir la
adopcin por parte de un matrimonio conformado por personas del mismo sexo,
por estimar que, el slo hecho de que se trate de parejas del mismo sexo, afecta
el inters superior del menor. ()
() lo que debe garantizar el legislador es que, en el procedimiento para
autorizar la adopcin de un menor () en aras de lograr el pleno respeto a los
derechos de la niez, se garantice que sa sea su mejor opcin de vida (), al
margen de la orientacin sexual de la mujer o del hombre solteros
solicitantes, o de si se trata de un matrimonio heterosexual o de parejas del
mismo sexo, pues, se reitera, este ltimo aspecto no puede ser, en forma
alguna, el que decida si la adopcin procede o no, al no afectar la

1 Jos Ramn Cosso Das, Opinin al respecto de la Ley de Sociedades de

Convivencia del Estado de Campeche, disponible en
http://www.sitios.scjn.gob.mx/jrcossio/sites/default/files/articulos/not120815.pdf

capacidad de una persona para prodigar a un menor el cuidado y amor

debidos.2

En el mismo sentido, la Corte Interamericana ha establecido que:

() Una determinacin a partir de presunciones infundadas y estereotipadas
sobre la capacidad e idoneidad parental de poder garantizar y promover el
bienestar y desarrollo del nio no es adecuada para garantizar el fin legtimo de
proteger el inters superior del nio (). La Corte considera que no son
admisibles las consideraciones basadas en estereotipos por la orientacin
sexual, es decir, pre-concepciones de los atributos, conductas o
caractersticas posedas por las personas homosexuales o el impacto que
estos presuntamente puedan tener en las nias y los nios.3
De esta forma se establece la inconstitucionalidad e inconvencionalidad de las
disposiciones que prohben la adopcin por parte de parejas homosexuales y
haciendo un ejercicio de equiparacin, la prohibicin expresa de las sociedades
de convivencia reconocidas en la ley de convivencia del Estado de Jalisco al
respecto de la adopcin, constituye una flagrante violacin a los derechos
humanos.

7. Principio de economa jurdica.

Finalmente es menester mencionar que el principio de economa establece la
responsabilidad al legislador de no generar figuras jurdicas innecesarias o
repetitivas por un simple capricho y sin ninguna fundamentacin o necesidad
real de la sociedad, es por eso que el Congreso del Estado de Jalisco ha
incurrido en la violacin a este principio toda vez que en su ftil intento de no
equiparar a las personas con orientacin sexual diversa que desean contraer
nupcias con el matrimonio tradicional.

2 Cfr. Accin de Inconstitucionalidad 2/2010, op cit, prrs. 314 y 325.

3 Corte IDH. Caso Atala Riffo y Nias vs. Chile. Fondo, reparaciones y costas.
Sentencia de 24 de febrero de 2012. Serie C No. 239, prr. 111. Sobre el
concepto de estereotipos, mutatis mutandi, cfr. Caso Gonzlez y otras (Campo
Algodonero) vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 16 de noviembre de 2009. Serie C No. 205, prr. 401.

Por lo antes expuesto y fundado, a ustedes, Ministros integrantes del Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, atentamente
PIDO:
PRIMERO.- Tener por presentada la accin de inconstitucionalidad que promuevo como
Dirigente Estatal de Jalisco del Partido Revolucionario Institucional, mismo que acredito
mediante documento adjunto.
SEGUNDO.- Se admita a trmite la presente demanda de Accin de Inconstitucionalidad
en los trminos previstos por la Ley Reglamentaria.
TERCERO.- Tener por designados como delegados y autorizados, a los profesionistas
indicados al inicio de este escrito, as como tener por sealado domicilio para or y recibir
notificaciones.
CUARTO.- En el momento procesal oportuno, declarar fundados los conceptos de
invalidez y la inconstitucionalidad y se declare inconstitucional la Ley aprobada,
promulgada y publicada por los rganos sealados en el presente escrito.

Dirigente Estatal de Jalisco del Partido Revolucionario Institucional

Lic. Andrs Lzaro Romero

Guadalajara, Jalisco a 14 de octubre del 2015