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DIREITO AMBIENTAL RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

no princpio da preveno, o licenciamento


ambiental e, at mesmo, os estudos de
impacto ambiental podem ser realizados e
so solicitados pelas autoridades pblicas.
Pois, tanto o licenciamento quanto os
estudos prvios de impacto ambiental so
realizados com base em conhecimentos
acumulados sobre o meio ambiente.
importante deixar consignado que a
preveno de danos, tal como presente no
princpio ora examinado, no significa em
absoluto a eliminao de danos (2010, p.
45).

DIREITO AMBIENTAL
1. ERRADO O princpio do poluidor-pagador,
na dico de dis Milar, se inspira na
teoria econmica de que os custos sociais
externos que acompanham o processo
produtivo (v.g., o custo resultante dos danos
ambientais) precisam ser internalizados,
vale dizer, que os agentes econmicos
devem lev-los em conta ao elaborar os
custos de produo e, consequentemente,
assumi-los. Busca-se, no caso, imputar ao
poluidor o custo social da poluio por ele
gerada, engendrando um mecanismo de
responsabilidade
por
dano
ecolgico.
Abrangente dos efeitos da poluio no
somente sobre bens e pessoas, mas sobre
toda a natureza. Em termos econmicos, a
internalizao dos custos externos. (...) Da a
expresso privatizao dos lucros e
socializao
das
perdas,
quando
identificadas as externalidades negativas.
(...) A cobrana s pode ser efetuada sobre o
que tenha respaldo na lei, pena de se
admitir o direito de poluir. Trata-se do
princpio poluidor-pagador (poluiu, paga os
danos), e no pagador-poluidor (pagou,
ento pode poluir) (2009, p. 827-828).

O professor dis Milar, a seu turno,


conceitua o princpio da precauo como
sendo uma deciso a ser tomada quando a
informao
cientfica

insuficiente,
inconclusiva ou incerta e haja indicaes de
que os possveis efeitos sobre o ambiente, a
sade das pessoas ou dos animais ou a
proteo
vegetal
possam
ser
potencialmente perigosos e incompatveis
com o nvel de proteo escolhido (2009, p.
824). Tal princpio encontra-se definido num
dos documentos produzidos durante a Eco92. o Princpio n. 15 da Declarao do Rio:
de modo a proteger o meio ambiente, o
princpio
da
precauo
deve
ser
amplamente observado pelos estados, de
acordo com suas capacidades. Quando
houver ameaas de danos srios ou
irreversveis, a ausncia de absoluta certeza
cientfica no deve ser utilizada como razo
para
postergar
medidas
eficazes
e
economicamente viveis para prevenir a
degradao ambiental.

Comentrio Extra: Segundo dis Milar, o


princpio do poluidor-pagador difere do
princpio
do
usurio-pagador,
embora
ambos, de algum modo, se complementem.
O professor ensina que o princpio busca
evitar que o custo zero dos servios e
recursos naturais acabe por conduzir o
sistema de mercado hiperexplorao do
meio ambiente. (...) A lgica desse
mecanismo, que se convencionou chamar
de Pagamentos por Servios Ambientais
PSA, consiste no aporte de incentivos e
recursos, de origem pblica e/ou privada,
para aqueles que garantem a produo e a
oferta do servio e/ou produto obtido direta
ou indiretamente da natureza (2009, p.
829). Esse princpio encontra-se condensado
na segunda parte do art. 4, inc. VII, da Lei
n. 6.938/81. J o princpio do poluidorpagador
tambm
se
encontra
expressamente previsto no art. 4, inc. VII,
da Lei n. 6.938/81, sendo que na primeira
parte.

Apesar da semelhana de redao com a


Declarao do Rio, a questo foi anulada
pela Cespe, tendo em vista que a assertiva
fala em necessidades, enquanto a
traduo
correta
do
termo
original
capabiliteis de capacidades.
Comentrio Extra: O STJ, com
fundamento no princpio da preveno e no
Cdigo de Defesa do Consumidor, entendeu
que, em aes civis pblicas ambientais,
deve-se inverter o nus da prova para o
empreendedor. Confira-se: nas aes civis
ambientais, o carter pblico e coletivo do
bem jurdico tutelado e no eventual
hipossuficincia do autor da demanda em
relao ao ru conduz concluso de que
alguns direitos do consumidor tambm
devem ser estendidos ao autor daquelas
aes, pois essas buscam resguardar (e
muitas vezes reparar) o patrimnio pblico

2. ANULADA Segundo Paulo de Bessa


Antunes, o princpio da preveno aplica-se
a impactos ambientais j conhecidos e dos
quais possa, com segurana, estabelecer
um conjunto de nexos de causalidade que
seja suficiente para a identificao dos
impactos futuros mais provveis. Com base

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coletivo consubstanciado no meio ambiente.


A essas regras, soma-se o princpio da
precauo. Esse preceitua que o meio ambiente deve ter em seu favor o benefcio da
dvida no caso de incerteza (por falta de
provas cientificamente relevantes) sobre o
nexo causal entre determinada atividade e
um efeito ambiental nocivo. Assim, ao
interpretar o art. 6, VIII, da Lei n.
8.078/1990 c/c o art. 21 da Lei n.
7.347/1985, conjugado com o princpio da
precauo, justifica-se a inverso do nus da
prova, transferindo para o empreendedor da
atividade potencialmente lesiva o nus de
demonstrar
a
segurana
do
empreendimento. Precedente citado: REsp
1.049.822-RS, DJe 18/5/2009. (Informativo
STJ 404/09, REsp 972.902/RS, Rel. Eliana
Calmon, julgado em 25-8-2009).

atividades perigosas em suas comunidades,


bem como a oportunidade de participar de
processos decisrios. Os Estados iro
facilitar e estimular a conscientizao e a
participao
pblica,
colocando
a
informao disposio de todos. Deve ser
proporcionado acesso efetivo a mecanismos
judiciais e administrativos, inclusive no que
se refere compensao e reparao de
danos.
Comentrio Extra: No plano normativo
brasileiro, o princpio da informao est
presente
no
direito
fundamental

informao (art. 5, inc. XXIII, CF: todos tm


direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou
de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja indispensvel segurana da
sociedade e do estado); no direito
publicidade do estudo prvio de impacto
ambiental (art. 225, 1, inc. IV, CF); um
dos objetivos e um dos instrumentos da
Poltica Nacional do Meio Ambiente (art. 4,
inc. V, da Lei n. 6.938/81: a PNMA visar
difuso de tecnologias de manejo do meio
ambiente, divulgao de dados e
informaes ambientais e formao de
uma
conscincia
pblica
sobre
a
necessidade de preservao da qualidade
ambiental e do equilbrio ecolgico, e art. 9,
incs. VII, X, XI da Lei n. 6.938/81: so
instrumentos da PNMA o Sistema Nacional
de Informaes sobre o Meio Ambiente
SINIMA, a instituio do Relatrio de
Qualidade do Meio Ambiente, a ser
divulgado anualmente pelo Ibama e a
garantia da prestao de informaes
relativas ao meio ambiente, obrigando-se o
poder pblico a produzi-las, quando
inexistentes). A Lei n. 10.650/2003 dispe
sobre o acesso pblico aos dados e
informaes existentes nos rgos e
entidades integrantes do Sisnama, podendose destacar: a proibio do interessado
utilizar as informaes obtidas para fins
comerciais (art. 2, 1), o asseguramento
do sigilo comercial, industrial, financeiro,
das comunicaes internas dos rgos
governamentais (art. 2, 2).

3. ERRADO Uma das atividades tcnicas


do estudo de impacto ambiental (EIA/RIMA)
consiste em analisar os impactos ambientais
do projeto e das alternativas a ele
propostas, previso da magnitude e
interpretao da importncia dos provveis
impactos relevantes, discriminando os
impactos positivos e negativos (benficos e
adversos), diretos e indiretos, imediatos e a
mdio e longo prazos, temporrios e
permanentes; seu grau de reversibilidade;
suas propriedades cumulativas e sinrgicas
e a distribuio dos nus e benefcios sociais
(art. 6, inc. II da Res. Conama n. 1/86).
Nesse sentido, essas atividades tcnicas
retrocitadas
consubstanciam
verdadeira
projeo concretizadora do princpio da
precauo.
Comentrio Extra: O art. 6, inc. II, da
Res. Conama n. 1/86 tambm uma
concretizao do princpio da preveno
(definio no comentrio questo 2).
4. CERTO 5. CERTO Segundo Paulo de
Bessa Antunes, o princpio democrtico
encontra a sua expresso normativa
especialmente nos direitos informao e
participao (2010, p. 26).
O Princpio n. 10 da Declarao do Rio
estabelece que a melhor maneira de tratar
questes
ambientais

assegurar
a
participao, no nvel apropriado, de todos
os cidados interessados. No nvel nacional,
cada indivduo deve ter acesso adequado a
informaes relativas ao meio ambiente de
que disponham as autoridades pblicas,
inclusive informaes sobre materiais e

J o princpio da participao encontra-se


previsto: na incumbncia da coletividade
defender e proteger o meio ambiente para
as presentes e futuras geraes (art. 225,
caput, CF), como objetivo a ser alcanado
por meio da educao ambiental (art. 2,

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inc. X, da Lei n. 6.938/81), como um dos


objetivos a serem alcanados pela PNMA
(art. 4, inc. V, da Lei n. 6.938/81), e na
figura
das
audincias
pblicas
nos
licenciamentos
ambientais,
quando
couberem (art. 3 da Res. Conama n.
237/97).

ser
comprometida
por
interesses
empresariais nem ficar dependente de
motivaes
de
ndole
meramente
econmica, ainda mais se se tiver presente
que a atividade econmica, considerada a
disciplina constitucional que a rege, est
subordinada, dentre outros princpios gerais,
quele que privilegia a defesa do meio
ambiente (CF, art. 170, VI), que traduz
conceito amplo e abrangente das noes de
meio ambiente natural, de meio ambiente
cultural, de meio ambiente artificial (espao
urbano) e de meio ambiente laboral. (ADI
3.540/MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgado
em 1-9-2005, Plenrio, DJ 3-2-2006).

6. CERTO Vide comentrios questo 2.


7. CERTO Vide comentrios questo 1.
Comentrio Extra: Embora alguns
doutrinadores costumem diferenciar o
princpio do poluidor-pagador do princpio do
usurio-pagador, como esclarecido na
questo 1, a banca examinadora optou por
aglutinar as duas situaes dentro do
conceito do princpio do poluidor-pagador.
Uma possvel razo para isso tem a ver com
o significativo trao de complementariedade
entre os princpios.

Comentrio Extra: A EC n. 42/2003


incluiu na redao do inc. VI do art. 170 da
Constituio a necessidade de tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental
dos produtos, servios, bem assim seus
processos de elaborao e prestao.

8. CERTO Vide comentrios questo 2.

13. ERRADO Dentro da classificao


geracional dos direitos fundamentais, o
direito ao meio ambiente equilibrado
considerado de terceira gerao. Tambm
considerado direito difuso, por ser toda a
coletividade seu titular. O art. 225, caput, da
Constituio de 1988 define o meio
ambiente como bem de uso comum do
povo e, essa nomenclatura, utilizada na
classificao de bens pblicos do art. 99 da
Lei n. 10.406/2002 (Cdigo Civil). Logo, a
assertiva est errada, pois meio ambiente
poderia ser considerado patrimnio pblico.

9. CERTO Vide comentrios s questes 1


e 7.
10. CERTO O princpio da solidariedade
ou da equidade intergeracional est previsto
no caput do art. 225 da Constituio de
1988. Busca-se garantir que as futuras
geraes tambm possam desfrutar, de
forma sustentvel, dos recursos ambientais
disponveis. Segundo dis Milar, fala-se
muito em dois tipos de solidariedade: a
sincrnica e a diacrnica. A primeira,
sincrnica (ao mesmo tempo), fomenta as
relaes de cooperao com as geraes
presentes,
nossas
contemporneas.
A
segunda, a diacrnica (atravs do tempo),
aquela que se refere s geraes do aps,
ou seja, as que viro depois de ns, na
sucesso do tempo.

Ateno: De outro lado, a questo no


considerou as ponderaes doutrinrias
sobre o assunto, que realam a difusa
titularidade dos bens ambientais, e, por isso,
tais bens no se limitariam a pertencer s
pessoas jurdicas de direito pblico. Nessa
linha, seria inadequado classificar o meio
ambiente como patrimnio pblico. Para
mais esclarecimentos, vide comentrios s
questes 42, 43 e 44. Essa viso doutrinria,
caso levada em conta, tornaria a reposta
certa.

11. CERTO Vide comentrios questo 2.


12. CERTO O art. 170, inc. VI, da
Constituio de 1988 estabelece a defesa do
meio ambiente como princpio da ordem
econmica. Por esse motivo, de fato, h
limitao s atividades da iniciativa privada,
embora ela no possa desbordar das
prescries
legais
ambientais.
Nesse
sentido, confira-se o STF: A atividade
econmica no pode ser exercida em
desarmonia com os princpios destinados a
tornar efetiva a proteo ao meio ambiente.
A incolumidade do meio ambiente no pode

Merece registro acrdo do STF:


O direito integridade do meio ambiente
tpico direito de terceira gerao
constitui prerrogativa jurdica de titularidade
coletiva, refletindo, dentro do processo de
afirmao
dos
direitos
humanos,
a
expresso significativa de um poder
atribudo, no ao indivduo identificado em

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sua singularidade, mas, num sentido


verdadeiramente mais abrangente, prpria
coletividade social. Enquanto os direitos de
primeira gerao (direitos civis e polticos)
que compreendem as liberdades clssicas,
negativas ou formais realam o princpio
da liberdade e os direitos de segunda
gerao (direitos econmicos, sociais e
culturais) que se identificam com as
liberdades positivas, reais ou concretas
acentuam o princpio da igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos
genericamente a todas as formaes
sociais,
consagram
o
princpio
da
solidariedade e constituem um momento
importante
no
processo
de
desenvolvimento,
expanso
e
reconhecimento dos direitos humanos,
caracterizados,
enquanto
valores
fundamentais indisponveis, pela nota de
uma essencial inexauribilidade. (MS 22.164,
Rel. Min. Celso de Mello, julgado em 30-101995, Plenrio, DJ 17-11-1995).

transformao de espaos do grupo de Uso


Sustentvel em unidades do grupo de
Proteo
Integral,
por
instrumento
normativo do mesmo nvel hierrquico do
que criou a unidade. Ou seja, legtima a
alterao do regime jurdico que amplie a
proteo ambiental por instrumento do
mesmo nvel hierrquico que criou a
unidade,
normalmente
um
decreto
presidencial, sem que se cogite a
necessidade de reserva legal, fato capaz de
tornar incorreto o enunciado.
Por fim, cabe apontar que apenas a
mudana prejudicial do regime jurdico
depende de lei especfica. Assim, uma vez
seguidos o procedimento e os requisitos da
norma abstrata, a supresso ou interveno
em
espao
territorial
especialmente
protegido podem ocorrer com respaldo em
ato administrativo do rgo competente do
SNUC, que concretize a previso normativa.
Ademais, em que pese a alterao e a
supresso de unidades de conservao
dependerem da edio de lei, as obras e as
atividades
compatveis
com
os
condicionamentos legais e regulamentares
j previstos na legislao podem ser
autorizadas por ato administrativo, eis que
no comprometem o regramento protetivo
estabelecido. Assim, no se faz necessria
edio de lei especfica para cada atividade
que implique em alterao do espao
protegido (ADI 3.540, Rel. Min. Celso de
Mello, DJ 3-2-2006).

14. ERRADO 15. ERRADO O enunciado


da questo encontra eco na literalidade do
art. 225, 1, III, da CF, que aduz competir
ao Poder Pblico definir, em todas as
unidades da Federao, espaos territoriais
e seus componentes a serem especialmente
protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem
sua
proteo.
Todavia,
conforme
reconhecido pela banca ao alterar o gabarito
original da questo 15 que identificava o
item como correto , a literalidade da CF no
condiz com a real disciplina do tema.

Comentrio Extra: A criao de unidade


de conservao, por meio de ato do Poder
Pblico, deve ser precedida de estudos
tcnicos e de consulta pblica, tendo o STF
entendido que o ltimo requisito no pode
ser considerado atendido quando houver
mero parecer do Conselho Consultivo da
unidade de conservao, sendo inafastvel
a participao da populao local (MS
24.184-5/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, DJU 272-2004).

A Constituio previu a necessidade de


lei para a alterao e supresso do regime
jurdico relativo aos espaos protegidos.
Todavia, ainda que a expresso supresso
seja inequvoca, a alterao do regime
jurdico somente demanda a garantia da
reserva legal quando implique regresso do
nvel de salvaguarda ambiental. Ora, uma
regra voltada a proteger o meio ambiente
no poderia dificultar o avano nas medidas
de tutela ambiental. Deveras, ainda que a
supresso sempre demande o advento de
lei, apenas a alterao prejudicial reclama a
interveno do Poder Legislativo.

De outro lado, o 2 do art. 22 da Lei


9.985/2000 no exige que os estudos
tcnicos estejam concludos por ocasio das
consultas pblicas, mas, to somente, por
ocasio da criao da prpria unidade de
conservao. (MS 26.189-AgR, Rel. Min.
Dias Toffoli, julgado em 6-3-2013, Plenrio,
DJE 10-4-2013).

Nesse sentido, previu o art. 22, 5, da


Lei n. 9.985/2000, no que tange s unidades
de
conservao,
a
possibilidade
de

16. CERTO 17. ERRADO 18. CERTO A

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previso constitucional do art. 225, 4, ao


estabelecer que a Floresta Amaznica
brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar,
o Pantanal Mato-Grossense e a Zona
Costeira so patrimnio nacional, buscou
destacar a importncia de tais biomas para
a
preservao
da
diversidade
dos
ecossistemas nacionais, como bem se
percebe da parte final do dispositivo, ao
aludir ao fato de que sua utilizao far-se-,
na forma da lei, dentro de condies que
assegurem
a
preservao
do
meio
ambiente, inclusive quanto ao uso dos
recursos naturais.

para alteraes no Cdigo Florestal, ao


menos
as
concernentes

Floresta
Amaznica. (...) A lei, a que se refere o
pargrafo, a ordinria, j que no exige lei
complementar. E matria de lei ordinria
pode ser tratada em medida provisria, em
face do que estabelece o art. 52 da CF. (ADI
1.516/MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgado
em 6-3-1997, Plenrio, DJ 13-8-1999).
Ateno: Cabe destacar a existncia das
Propostas de Emenda Constituio PEC
n. 115/1995, 237/2008 e 504/2010, que
buscam alterar o art. 225, 4, da CF, de
forma a acrescentar o cerrado, o pampa e a
caatinga igualmente como patrimnios
nacionais. Portanto, nem todos os biomas
brasileiros
esto
reconhecidos
expressamente pelo 4 do art. 225 da CF
como patrimnio nacional. Esto excludos
trs biomas, quais sejam, a Caatinga, o
Cerrado e o Pampa e includos os biomas
Amaznico, do Pantanal Mato-Grossense e o
da
Mata
Atlntica.
Tambm
so
expressamente includos pelo 4 do art.
225 como patrimnio nacional a Zona
Costeira e a Serra do Mar.

Deveras, conforme jurisprudncia do STF


(RE 134.297, Rel. Min. Celso de Mello,
julgado em 13-6-1995, 1 Turma), a norma
inscrita no art. 225, 4, da Constituio
deve ser interpretada de modo harmonioso
com o sistema jurdico consagrado pelo
ordenamento fundamental, notadamente
com a clusula que, proclamada pelo art. 5,
XXII, da Carta Poltica, garante e assegura o
direito de propriedade em todas as suas
projees, inclusive aquela concernente a
compensao financeira devida pelo Poder
Pblico ao proprietrio atingido por atos
imputveis a atividade estatal.

19. ERRADO A instalao de usina que


opere com reator nuclear demanda, nos
termos do 6 do art. 225 da Constituio, a
edio de lei federal, que definir sua
localizao, sem o que a usina no poder
ser instalada.

Comentrio Extra: Em acrscimo


fixao pelo Pretrio Excelso de que o
comando constitucional no convolou os
bens particulares em pblicos, aquela Corte
tambm esclareceu que
o preceito
consubstanciado no art. 225, 4, da Carta
da Repblica, alm de no haver convertido
em bens pblicos os imveis particulares
abrangidos pelas florestas e pelas matas
nele referidas (Mata Atlntica, Serra do Mar,
Floresta Amaznica brasileira), tambm no
impede
a
utilizao,
pelos
prprios
particulares,
dos
recursos
naturais
existentes naquelas reas que estejam
sujeitas ao domnio privado, desde que
observadas
as
prescries
legais
e
respeitadas as condies necessrias a
preservao ambiental.

Assim, independentemente de se tratar


de
usina
nuclear
em
unidade
de
conservao estadual, faz-se imperiosa a
edio de lei federal.
Comentrio Extra: Ressalte-se que o art.
36, 3, da Lei n. 9.985/2000 estabelece
nas
hipteses
de
implantao
de
empreendimento de significativo impacto
ambiental capaz de afetar unidade de
conservao ou sua zona de amortecimento
a necessidade de autorizao do rgo
gestor da unidade de conservao atingida
para a validade do licenciamento ambiental.
Tal dispositivo foi regulamentado pela Res.
Conama n. 428/2010, que estabeleceu a
obrigatoriedade de autorizao para o
licenciamento
de
empreendimentos
e
atividades sujeitos a EIA/RIMA que estejam
numa faixa de 3 km da unidade de
conservao,
quando
a
zona
de
amortecimento ZA da unidade no estiver
constituda. Tal regra viger por 5 anos (at
17-12-2015) e no se aplica para as

Por fim, ante a consabida hierarquia da


Constituio, no dado lei, ordinria ou
complementar, retirar de qualquer dos
biomas constitucionalmente identificados a
estatura de patrimnio nacional. Sobre o
tema, veja-se o STF: Embora vlido o
argumento de que medida provisria no
pode tratar de matria submetida pela CF a
lei complementar, de se considerar que,
no caso, a CF no exige lei complementar

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reservas particulares de patrimnio natural


RPPNs, reas de proteo ambiental APAs
e reas urbanas consolidadas.

Nessa esteira, de se registrar, ainda,


que o STF, ao julgar o ADI 1.086/SC, Rel.
Min. Ilmar Galvo, assentou que a previso,
por norma estadual, de dispensa ao estudo
de impacto ambiental viola o art. 225, 1,
IV, da Constituio Federal (Ag. Reg. no RE
n.
650.909/RJ,
Rel.
Min.
Ricardo
Lewandowski, julgado em 17-4-2012).
Embora a referida ADI 1.086/SC tenha
declarado inconstitucional dispositivo de lei
que dispensava o EIA em florestamento ou
reflorestamentos para fins empresariais, o
fundamento disposto na referida ADI o de
que pela lgica sistemtica da distribuio
de competncia legislativa, apenas a lei
federal seria apta a excluir hipteses
incidncia do aludido preceito geral, j que
se trata de matria nitidamente inserida no
campo de abrangncia das normas gerais
sobre conservao da natureza e proteo
do meio ambiente e, no, de normas
complementares, que so da atribuio
constitucional dos Estados-membros (art.
24, inc. VI, da CF) (excerto do voto do Rel.
Min. Ilmar Galvo).

Outro dispositivo relevante da referida


Resoluo aquele que estabelece, tambm
por 5 anos, a necessidade de cincia ao
rgo gestor da unidade de conservao de
empreendimentos no sujeitos a EIA/RIMA
que estiverem localizados numa faixa de 2
km da prpria unidade (enquanto inexistir a
ZA tal regra vige at 17-12-2015), ou que
puderem causar impacto direto na unidade
ou estiverem localizados na sua zona de
amortecimento
(naturalmente,
se
constituda).
Por fim, o art. 6 da referida Resoluo
estabelece que os rgos ambientais
licenciadores
estaduais
e
municipais
podero adotar normas complementares,
observadas
as
regras
gerais
desta
Resoluo.
20. CERTO competncia comum da
Unio, Estados e Municpios registrar,
acompanhar e fiscalizar as concesses de
direito de pesquisa e explorao de recursos
hdricos e minerais em seus territrios (art.
23, inc. XI, CF).

23. ERRADO A federao brasileira,


formada pela Unio, Estados, Municpios e
Distrito Federal, se expressa por meio de
suas
competncias
materiais
(ou
administrativas) e legislativas. Como se
sabe, a Unio dotada de competncias
materiais exclusivas (indelegveis, art. 21,
CR) e competncias legislativas privativas
(lei complementar poder autorizar que
Estados e Distrito Federal legislem, art. 22,
pargrafo nico). Para tais competncias
tanto a material exclusiva quanto a
legislativa privativa da Unio, no h
meno expressa sobre temas e assuntos
relacionados matria ambiental.

21. CERTO 22. ERRADO O poder de


polcia, nos termos do art. 78 do CTN,
compreendido como a atividade estatal que,
com amparo no poder de imprio que lhe
prprio, conforma a liberdade e os
interesses individuais em prol da realizao
do bem pblico. Como se pode perceber do
conceito
acima,
a
concesso
de
autorizao
para
desenvolvimento
de
atividade potencialmente danosa ao meio
ambiente consubstancia ato do Poder de
Polcia ato da Administrao Pblica
entenda-se ato do Poder Executivo (ADI
1.505, Min. Eros Grau, Tribunal Pleno,
julgado em 24-11-2004). Nesse mesmo
sentido, o STF afirmou que condicionar a
aprovao de licenciamento ambiental
prvia autorizao da Assembleia Legislativa
implica indevida interferncia do Poder
Legislativo na atuao do Poder Executivo,
no autorizada pelo art. 2 da Constituio
(ADI 3.252/MC, Min. Gilmar Mendes, Tribunal
Pleno, julgado em 6-4-2005). Portanto, a
anlise
dos
EIAs
constitui
atividade
vocacionada ao Poder Executivo, porquanto
expresso
do
poder
de
polcia
administrativo.

J nas competncias materiais comuns


(ou cumulativa ou paralela) dos entes
federativos inclusive Municpios , a
matria ambiental citada por meio de
referncias proteo do meio ambiente,
das paisagens naturais notveis e ao
combate poluio em qualquer de suas
formas e preservao das florestas, fauna e
flora (art. 23, incs. III, VI e VII, CR).
Na mesma toada das competncias
materiais, as legislativas concorrentes
tambm se referem, expressamente,
matria ambiental com a seguinte redao:
florestas, caa, pesca, fauna, conservao
da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente e

DIREITO AMBIENTAL RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

controle da poluio (art. 24, inc. VI, CR).

qualidade ambiental, autorizao de uso


dos recursos naturais e fiscalizao,
monitoramento
e
controle
ambiental,
observadas as diretrizes emanadas do
Ministrio do Meio Ambiente, e executa as
aes supletivas de competncia da Unio.

De tal contexto normativo, infere-se que


a proteo ambiental constitui objeto de
tpica hiptese de condomnio legislativo,
fato que apenas refora a obrigao comum
de tutelar o meio ambiente, distribuda entre
a sociedade e todas as esferas do Poder
Pblico.

Quanto ao regime jurdico do Ibama, ele


sempre foi de autarquia com as tpicas
prerrogativas de autonomia administrativa e
financeira.

Comentrio Extra: O STF j decidiu que a


lei distrital cujo objeto a introduo de
programa de inspeo e manuteno de
veculos com o objetivo de controlar a
emisso de gases poluentes pelos veculos
no invade a competncia privativa da
Unio para legislar sobre trnsito e
transporte art. 22, inc. XI, CR (ADI 3.338,
Rel. p/ acrdo Min. Eros Grau, julgado em
31-8-2005, Plenrio, DJ 6-9-2007).

Quanto ao Ibama, vale a pena consignar


que, no seu ato de criao, ele sucedeu em
direitos, crditos e obrigaes e, alm disso,
recebeu
o
patrimnio,
os
recursos
oramentrios,
a
competncia,
as
atribuies, o pessoal, inclusive, inativos e
pensionistas, os cargos, funes e empregos
da
Superintendncia
da
Borracha

SUDHEVEA, do Instituto Brasileiro de


Desenvolvimento Florestal IBDF, da
Superintendncia do Desenvolvimento da
Pesca SUDEPE e da Secretaria Especial do
Meio Ambiente SEMA (art. 4, Lei n.
7.735/89).

Ateno: O pargrafo nico do art. 23 da


CR estabelece a possibilidade de edio de
leis complementares para a cooperao
entre todos os entes federativos, tendo em
vista o equilbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em mbito nacional. Com base
em tal permissivo, foi editada a Lei
Complementar n. 140/2011, que estabelece
normas para todas as competncias
materiais ambientais previstas no art. 23 da
Constituio.

Comentrio Extra: Acerca das atribuies


legais do Ibama e do ICMBio limites do
poder de polcia ambiental assim decidiu o
STJ: (...) 3. Mesmo que a Lei n. 9.605/98
autorize a demolio de obra como sano
s infraes administrativas de cunho
ambiental, a verdade que existe forte
controvrsia
acerca
de
sua
autoexecutoriedade (da demolio de obra).

24. CERTO 25. ERRADO Na opinio dos


autores, o gabarito da questo 24 est
equivocado. O Ibama deixou de assessorar o
Ministrio do Meio Ambiente na formao da
Poltica Nacional do Meio Ambiente desde a
edio da MP n. 2.216-37/2001, que alterou
a Lei n. 7.735/89 (Lei de criao do Ibama).
poca da elaborao do gabarito da
questo 24 o que mais se aproximava do
seu enunciado era a funo de apoiar o
Ministrio na execuo das aes supletivas
da Unio, o que no se confunde com
assessorar na formao da Poltica
Nacional do Meio Ambiente. Portanto, o
gabarito ignorou a redao da MP n. 2.21637/2001, pois, sem as modificaes trazidas
por essa medida provisria, a assertiva
estaria correta.

4. Em verdade, revestida ou no a
sano do referido atributo, a qualquer das
partes (Poder Pblico e particular) dado
recorrer tutela jurisdicional, porque assim
lhe garante a Constituio da Repblica (art.
5, inc. XXXV) notoriamente quando h
forte discusso, pelo menos em nvel
doutrinrio, acerca da possibilidade de a
Administrao
Pblica
executar
manu
militari a medida.
5. Alm disso, no caso concreto, no se
trata propriamente de demolio de obra,
pois o objeto da medida edifcio j
concludo o que intensifica a problemtica
acerca da incidncia do art. 72, inc. VIII, da
Lei n. 9.605/98. (REsp 789.640/PB, Rel. Min.
Mauro Campbell Marques, julgado em 27-102009, Informativo STJ 413/2009).

Atualmente, por fora da Lei n.


11.516/2007 (Lei de criao da autarquia
Instituto Chico Mendes), o Ibama exerce o
poder de polcia ambiental, executa aes
das polticas nacionais do meio ambiente,
referentes s atribuies federais, relativas
ao licenciamento ambiental, ao controle da

Ateno: Aproximadamente um ms aps


a publicao do acrdo, em 15-12-2009, o

DIREITO AMBIENTAL RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

Ministro Relator suscitou questo de ordem


para reabertura do julgamento, tendo o
encaminhamento para a questo sido a
prpria publicao das razes da abertura
na ata do julgamento:

Comentrio Extra: Apenas para que no


haja dificuldade para compreenso da
questo, registre-se que o Decreto n.
6.792/2009, de fato, suprimiu a atribuio
do Comit de Integrao de Polticas
Pblicas de proferir pareceres prvios ao
julgamento dos recursos, e, no lugar, criou a
figura da Cmara Especial Recursal para
implementar a competncia do Conama de
julgar recursos contra penalidades do
Ibama. No entanto, menos de dois meses
depois, o inc. XIII do art. 79 da Lei n.
11.941/2009
suprimiu
a
competncia
recursal do Conama, que, atualmente,
apenas julga os recursos residuais.

Antes de iniciar o julgamento da


controvrsia, o Min. Hermann Benjamin
sustentou que seria necessrio fazer uma
alterao na fundamentao, no sentido de
que nada impediria que o rgo pblico,
deparando-se
com
obra
totalmente
concluda, buscasse o amparo judicial para a
demolio
que,
por
fora
da
autoexecutoriedade
dos
atos
administrativos, j seria possvel determinar
na esfera administrativa, com base nesta
tese, acompanhou minha proposta de voto.
Ocorre que a leitura atenta de meu voto
revela que, ao contrrio do que foi
asseverado pelo Min. Hermann Benjamin, os
argumentos principais que defendi no se
ligavam autoexecutoriedade ou no do ato
administrativo, mas ao fato de que, na
espcie no se tratava de obra, mas (I) de
propriedade imvel concluda, um edifcio
(razo pela qual no se poderia falar na
plena aplicabilidade do art. 72, inc. VIII, da
Lei n. 9.605/98), e (II) desnecessidade de
enfrentamento
da
configurao
de
autoexecutoriedade, pois, com a judicializao da controvrsia, as medidas
administrativas perderam espao. Por haver
divergncias de entendimentos, creio ser
necessrio reabrir o julgamento para que,
querendo o Min. Hermann Benjamin decline
suas razes, possibilitando maior debate
acerca de uma questo importantssima
como a que aqui se discute. isso que
venho submeter apreciao da turma.

Acerca da competncia do Conama,


confira-se o REsp 994.881/SC (Rel. Benedito
Gonalves, DJe 9-9-2009):
2. Pelo exame da legislao que regula a
matria (Leis 6.938/81 e 4.771/65), verificase que possui o Conama autorizao legal
para editar resolues que visem proteo
do meio ambiente e dos recursos naturais,
inclusive mediante a fixao de parmetros,
definies e limites de reas de Preservao
Permanente, no havendo o que se falar em
excesso regulamentar.
27. CERTO O Conselho de Governo
compe a estrutura do Sistema Nacional do
Meio Ambiente (Sisnama) na condio de
rgo superior, com a funo de assessorar
o Presidente da Repblica na formulao da
poltica
nacional
e
nas
diretrizes
governamentais para o meio ambiente e os
recursos ambientais (art. 6, inc. II, da Lei n.
6.938/81).
28. ERRADO O Ministrio do Meio
Ambiente
(MMA),
com
os
demais
ministrios, tem os assuntos que constituem
rea de sua competncia definidos no art.
14, inc. XII, alnea b da Lei n. 9.649/98
(redao dada pela MP n. 2.216-37/2001),
um dos quais a poltica de preservao,
conservao e utilizao sustentvel de
ecossistemas, e biodiversidade e florestas.

Em concluso, registre-se que o


entendimento pela possibilidade de se valer
do Poder Judicirio para a demolio (em
contraposio

autoexecutoriedade
administrativa)
foi
reconhecido
como
dominante no STJ (AREsp n. 259.321,
publicao em 30-4-2013, Rel. Min. Arnaldo
Esteves Lima).
26. CERTO At a edio do Decreto n.
6.792/2009, que retirou a atribuio do
Comit de Integrao de Polticas Pblicas
de proferir pareceres prvios ao julgamento
dos recursos, e da Lei n. 11.941/2009 (art.
79, inc. XIII), que suprimiu a prpria
competncia recursal do Conama, a
assertiva estava correta.

De acordo com a Lei n. 7.735/89, o Ibama


uma autarquia, e no uma fundao.
Vale registrar que, embora at a edio
da MP n. 366/2007 a lei de criao do Ibama
o caracterizasse como autarquia sob
regime especial, ele no detm as
caractersticas de uma agncia reguladora.

DIREITO AMBIENTAL RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

A expresso regime especial utilizada


pela doutrina administrativa para distinguir
as autarquias que seguem o regime jurdico
bsico nsito figura das autarquias e
aquelas entidades autrquicas dotadas de
peculiaridades no presentes no conjunto de
atributos imprescindveis conceituao de
uma pessoa jurdica de direito pblico como
autarquia, nos termos do Decreto n.
200/67.

Conservao de Uso Sustentvel.


No primeiro grupo, encontramos as
seguintes categorias: Estao Ecolgica;
Reserva
Biolgica;
Parque
Nacional;
Monumento Natural e Refgio de Vida
Silvestre.
No ltimo, situam-se: rea de Proteo
Ambiental; rea de Relevante Interesse
Ecolgico;
Floresta
Nacional;
Reserva
Extrativista; Reserva de Fauna; Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel e Reserva
Particular do Patrimnio Natural.

Admitindo-se essa premissa, verificar-se que o Ibama detm apenas os requisitos


de uma autarquia. Ele no tem qualquer
atributo que o faa uma autarquia sob
regime especial, como, por exemplo,
mandato fixo de seus dirigentes ou
aprovao prvia destes dirigentes pelo
Poder Legislativo. Provavelmente, por essa
razo, o legislador entendeu por bem
suprimir a expresso em comento do texto
da lei de criao do Ibama.

Comentrio Extra: A Lei n. 9.985/2000


dispe sobre o Sistema Nacional das
Unidades de Conservao SNUC.
A subdiviso das Unidades de
Conservao em categorias distintas tem
por finalidade demonstrar graus distintos de
possibilidade de uso do espao territorial e
dos recursos nele compreendidos.

Comentrio Extra: Alm da poltica de


preservao, conservao e utilizao
sustentvel
de
ecossistemas,
e
biodiversidade e florestas (art. 14, inc. XII,
alnea b da Lei n. 9.649/98), o Ministrio
do Meio Ambiente competente para tratar
dos seguintes assuntos:

Assim, o objetivo bsico das Unidades de


Proteo Integral preservar a natureza,
sendo admitido apenas o uso indireto dos
seus recursos naturais compreendido
como aquele que no envolve consumo,
coleta, dano ou destruio , com exceo
dos casos previstos no prprio SNUC ( 1 do
art. 7 da Lei n. 9.985/2000), como pode
ocorrer, por exemplo, com pesquisas
cientficas que impliquem coleta de espcies
da fauna.

I poltica nacional do meio ambiente e


dos recursos hdricos (art. 14, inc. XII, alnea
a da Lei n. 9.649/98);
II proposio de estratgias,
mecanismos e instrumentos econmicos e
sociais para a melhoria da qualidade
ambiental e do uso sustentvel dos recursos
naturais (art. 14, inc. XII, alnea c da Lei n.
9.649/98);

Por sua vez, as Unidades de Conservao


de Uso Sustentvel visam compatibilizar a
conservao da natureza com o uso
sustentvel de parcela dos seus recursos
naturais ( 2 do art. 7 da Lei n.
9.985/2000).

III polticas para integrao do meio


ambiente e produo (art. 14, inc. XII, alnea
d da Lei n. 9.649/98);

31. ERRADO 32. CERTO A Reserva


Biolgica,
categoria
de
unidade
de
conservao de proteo integral, tem por
objetivo a preservao integral da biota e
demais atributos naturais existentes em
seus limites, sem interferncia humana
direta
ou
modificaes
ambientais,
excetuando-se as medidas de recuperao
de seus ecossistemas alterados e as aes
de manejo necessrias para recuperar e
preservar o equilbrio natural, a diversidade
biolgica e os processos ecolgicos naturais.
Admite-se a realizao de pesquisas
cientficas,
que
demandam,
todavia,
autorizao prvia do rgo responsvel

IV polticas e programas ambientais


para a Amaznia Legal (art. 14, inc. XII,
alnea e da Lei n. 9.649/98);
V zoneamento ecolgico-econmico
(art. 14, inc. XII, alnea f da Lei n.
9.649/98).
29. ERRADO 30. ERRADO As Unidades
de Conservao, por fora do art. 7 da Lei
n. 9.985/2000, so subdividas em dois
grupos: as Unidades de Conservao de
Proteo Integral e as Unidades de

DIREITO AMBIENTAL RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

pela administrao da unidade, estando


ainda sujeita s condies e restries por
este estabelecidas, bem como quelas
previstas em regulamento (art. 10 da Lei n.
9.985/2000).

progressivamente adquirindo os imveis


privados inseridos no permetro da unidade
de conservao que exija dominialidade
pblica. Ou seja, no caso de um Parque
Nacional recm criado, o ICMBio adquirir as
eventuais terras privadas l inseridas, at
que todos os imveis passem ao domnio
pblico, o que significa, via de regra, passar
titularidade do prprio ICMBio.

J a rea de Relevante Interesse


Ecolgico, que pode ser constituda de
terras pblicas e particulares, definida
pelo SNUC como uma rea em geral de
pequena extenso, com pouca ou nenhuma
ocupao humana, com caractersticas
naturais extraordinrias ou que abriga
exemplares raros da biota regional, e tem
como objetivo manter os ecossistemas
naturais de importncia regional ou local e
regular o uso admissvel dessas reas, de
modo a compatibiliz-lo com os objetivos de
conservao da natureza (art. 16 da Lei n.
9.985/2000).

Comentrio Extra: As unidades de


conservao so definidas pela Lei n.
9.985/2000 como espao territorial e seus
recursos ambientais, incluindo as guas
jurisdicionais, com caractersticas naturais
relevantes, legalmente institudo pelo Poder
Pblico, com objetivos de conservao e
limites definidos, sob regime especial de
administrao, ao qual se aplicam garantias
adequadas de proteo.

33. ERRADO As unidades de


conservao, apesar de institudas por ato
do Poder Pblico, no so necessariamente
de propriedade pblica, podendo haver a
concomitncia ou exclusividade de terras
privadas.

Dentre os objetivos do SNUC ao lado


dos
relacionados

conservao
da
biodiversidade, dos recursos hdricos, das
paisagens e recuperao de ecossistemas
danificados inclui-se proporcionar meios e
incentivos para atividades de pesquisa
cientfica,
estudos
e
monitoramento
ambiental;
valorizar
econmica
e
socialmente a diversidade biolgica e
favorecer condies e promover a educao
e interpretao ambiental, a recreao em
contato com a natureza e o turismo
ecolgico (art. 4 da Lei n. 9.985/2000).

Dentre as categorias estabelecidas pela


lei, so de domnio pblico as seguintes
unidades:
Estao
Ecolgica;
Reserva
Biolgica;
Parque
Nacional;
Floresta
Nacional; Reserva Extrativista; Reserva de
Fauna e Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel.

34. ERRADO Os espaos territoriais


especialmente protegidos ETEPs, cuja
definio obrigao constitucional do
Poder Pblico em todas as unidades da
federao (art. 225, 1, III), compreendem
as unidades de conservao, as reas de
preservao permanente APPs e as
reservas legais RLs, conforme lecionam
Paulo Affonso Leme Machado (2010, p. 779
e 799) e dis Milar (2011, p. 905). Este
ltimo autor faz distino entre as ETEPs em
sentido estrito (as unidades de conservao
tpicas da Lei n. 9.985/2000 Lei do SNUC) e
as ETEPs em sentido amplo, que seriam as
APPs, as RLs e as demais reas que no se
enquadrem na Lei do SNUC. Sobre o tema,
registre-se, ainda, que o STF, ao discutir a
constitucionalidade do art. 4 da Medida
Provisria n. 2.166-67/2001 que disps
sobre a supresso de APP para atividades
dotadas de utilidade pblica ou de interesse
social tratou as APPs como se de ETEPs se
tratasse, o que confirma a interpretao
doutrinria mais genrica acima aduzida

Admitem a presena de terras pblicas e


privadas, sob as ltimas incidindo regras
especiais de limitao ao seu uso e gozo, as
seguintes unidades: Monumento Natural;
Refgio de Vida Silvestre; rea de Proteo
Ambiental e rea de Relevante Interesse
Ecolgico.
Por sua vez, a Reserva Particular do
Patrimnio Natural, como o prprio nome j
indica, constituda exclusivamente de
terras
privadas,
gravadas,
com
perpetuidade, para o fim de conservao da
biodiversidade, por iniciativa do proprietrio.
Observe-se, ademais, que inexiste
vinculao entre o grupo da unidade de
conservao e a possibilidade de presena
de terras particulares.
Alm disso, o rgo ambiental
competente, que na esfera federal o
Instituto Chico Mendes ICMBio, vai

DIREITO AMBIENTAL RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

(ADI 3.540, Rel. Min. Celso de Mello, Pleno,


julgado em 1/9/2005). Apesar de poderem
ser consideradas como pertencentes ao
mesmo grupo de ETEPs, unidades de
conservao e APPs so conceitos que,
embora semelhantes, no se confundem.
Dessa forma, a definio constante do
enunciado corresponde ao conceito de rea
de preservao permanente inscrito no art.
3, II, da Lei n. 12.651/2012 (Cdigo
Florestal), onde se l: rea de Preservao
Permanente APP: rea protegida, coberta
ou no por vegetao nativa, com a funo
ambiental de preservar os recursos hdricos,
a paisagem, a estabilidade geolgica e a
biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de
fauna e flora, proteger o solo e assegurar o
bem-estar das populaes humanas.

de tal vedao os projetos agroextrativistas,


confira-se: proibida, em rea com
cobertura florestal primria ou secundria
em estgio avanado de regenerao, a
implantao de projetos de assentamento
humano ou de colonizao para fim de
reforma agrria, ressalvados os projetos de
assentamento agroextrativista, respeitadas
as legislaes especficas.
Pelo Cdigo em vigor Lei n.
12.651/2012 os assentamentos e projetos
de reforma agrria passaram a compor o
conceito de pequena propriedade ou posse
rural familiar, desde que se enquadrem nos
critrios do art. 3 da Lei n. 11.326/2006
que, entre outros, estabelece o limite da
propriedade em 4 mdulos fiscais (art. 3,
inc. V).

Por sua vez, prev a Lei n. 9.985/2000 o


conceito de unidades de conservao como
o espao territorial e seus recursos
ambientais,
incluindo
as
guas
jurisdicionais, com caractersticas naturais
relevantes, legalmente institudo pelo Poder
Pblico, com objetivos de conservao e
limites definidos, sob regime especial de
administrao, ao qual se aplicam garantias
adequadas de proteo (art. 2, I).

O art. 3, inc. IX, alnea b do Cdigo em


vigor, a seu turno, reconheceu como de
interesse social a explorao agroflorestal
sustentvel praticada nestas pequenas
propriedades, desde que no descaracterize
a cobertura vegetal existente e no
prejudique a funo ambiental da rea.
Alm disso, o 5 do prprio art. 3
passou a admitir que a pequena propriedade
ou posse rural familiar dentro do que,
como
j
dito,
esto
includos
os
assentamentos e projetos de reforma
agrria promovam o plantio de culturas
temporrias e sazonais de vazante de ciclo
curto na faixa de terra que fica exposta no
perodo de vazante dos rios ou lagos, desde
que no implique supresso de novas reas
de vegetao nativa, seja conservada a
qualidade da gua e do solo e seja protegida
a fauna silvestre.

Para facilitar a diferenciao entre as


espcies, cabe atentar para o fato de que as
reas de preservao permanente salvo a
excepcional
hiptese
de
declarao
realizada pelo chefe do Poder Executivo (art.
6 da Lei n. 12.651/2012) so
abstratamente
definidas
pelo
Cdigo
Florestal, a partir da constatao de que
certos tipos de reas, em um juzo de
generalizao apoiado em fundamentos
tcnicos, so naturalmente mais sensveis
degradao ambiental, ao tempo em que
possuem uma grande relevncia na
harmonia ecolgica. Da a amplitude das
finalidades legalmente atreladas APP.

Ainda sobre o tema, deixou de existir


proibio expressa para a implantao de
projetos de assentamento ou de reforma
agrria prevista no Cdigo revogado.
Partindo-se da premissa de que a
implantao de tais projetos resultar na
substituio
de
vegetao
nativa
e
formaes sucessoras (leia-se supresso da
vegetao),
tem-se
que
haver
uso
alternativo do solo (art. 3, inc. VI) e, por
isso, a referida forma de ocupao somente
no ser possvel se o imvel em que se
pretenda
implant-los
possuir
rea
abandonada (art. 28), sem prejuzo de
prvia inscrio do imvel no CAR, de prvia
autorizao do rgo ambiental estadual
(art.
26)
e
de
eventuais
medidas

Por outro lado, as unidades de


conservao so constitudas por ato
especfico do Poder Pblico, em decorrncia
das
peculiares
caractersticas
de
determinada
regio,
que
a
tornam
merecedora de especial proteo pelo
Estado.
Assim,
seus
objetivos
de
conservao sero aqueles da categoria em
que enquadrada a unidade, sendo seus
limites previamente delimitado.
35. ERRADO A questo foi formatada para o
Cdigo Florestal revogado, que ressalvava

DIREITO AMBIENTAL RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

compensatrias
e
mitigadoras
que
assegurem a conservao de espcies da
flora e da fauna (art. 27).

promover a conservao da biodiversidade,


bem como o abrigo e a proteo de fauna
silvestre e da flora nativa (art. 3, inc. III).

Por fim, se as coberturas florestais


primrias ou secundrias em estgio
avanado de regenerao pertencerem ao
bioma da Mata Atlntica, os projetos de
assentamento humano ou de reforma
agrria sero proibidos, pois, para os
estgios sucessionais primrio e secundrio
em estgio avanado de regenerao,
somente se admitem projetos de utilidade
pblica, entre os quais no esto tais
ocupaes humanas (arts. 3, inc. VII, 20 e
21 da Lei n. 11.428/2006 Lei da Mata
Atlntica).

J a rea de preservao permanente


rea protegida, coberta ou no por
vegetao nativa, com a funo ambiental
de preservar os recursos hdricos, a
paisagem, estabilidade geolgica e a
biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de
fauna e flora, proteger o solo e assegurar o
bem-estar das populaes humanas (art.
3, inc. II).
As reas de reserva legal, de acordo com
o Cdigo em vigor, so definidas de forma
percentual tendo como base de clculo o
tamanho da propriedade. Dessa maneira,
para os imveis rurais situados na Amaznia
Legal o percentual das reas de reserva
legal ser de 80%, se localizado em rea de
florestas, de 35%, se situado em rea de
cerrado, de 20%, se situado em rea de
campos gerais. Para as demais regies, que
no a Amaznia Legal, a rea de reserva
legal do imvel rural ser de 20%.

Em sntese, a assertiva permanece falsa


pelo Cdigo em vigor, pois somente ser
vedado o uso alternativo do solo para a
implantao de assentamentos ou projetos
de reforma agrria, caso o imvel em que se
pretende
implant-los
possuir
rea
abandonada, salvo se se tratar de imvel
inserido no bioma Mata Atlntica, hiptese
em que ser proibida a sua implantao,
tendo em vista a circunstncia da vegetao
referida no enunciado ser primria ou
secundria em estgio avanado de
regenerao.

Merece registro que:


a) se o imvel estiver situado em rea
que abranja formaes florestais, de cerrado
ou de campos gerais na Amaznia Legal, o
percentual de reserva legal ser definido
com base nos percentuais de 80%, 35% e
20%, que sero considerados de forma
separada (art. 12, 2);

Comentrio Extra: No restou impedida a


poltica de reforma agrria nas reas
consideradas como patrimnio nacional, o
que no afasta, de outro lado, a necessidade
de respeito s previses legais de proteo
ambiental incidentes. Nesse sentido: A
norma inscrita no art. 225, 4, da
Constituio no atua, em tese, como
impedimento jurdico efetivao, pela
Unio Federal, de atividade expropriatria
destinada a promover e a executar projetos
de reforma agrria nas reas referidas nesse
preceito constitucional, notadamente nos
imveis rurais situados no Pantanal MatoGrossense (MS 22.164, Rel. Min. Celso de
Mello, julgado em 30-10-1995, Plenrio, DJ
17-11-1995).

b) o fracionamento do imvel no afasta


o clculo da reserva legal com base na rea
anterior ao prprio fracionamento, mesmo
que se trate de programa de reforma agrria
(art. 12, 1);
c) Quando se tratar de imveis rurais
situados em rea de florestas na Amaznia
Legal, o percentual poder ser reduzido de
80% para at 50%, para fins de
recomposio, quando o Municpio tiver
mais de 50% da rea ocupada por unidades
de conservao da natureza de domnio
pblico e por terras indgenas homologadas
(art. 12, 4);

36. ERRADO 37. CERTO 38. ERRADO


Pelo Cdigo em vigor (Lei n. 12.651/2012),
reserva legal rea localizada no interior
de uma propriedade ou posse rural,
delimitada nos termos do art. 12, com a
funo de assegurar o uso econmico de
modo sustentvel dos recursos naturais do
imvel rural, auxiliar a conservao e a
reabilitao dos processos ecolgicos e

d) Aps a implantao do Cadastro


Ambiental Rural CAR, a supresso de
novas reas de floresta ou outras formas de
vegetao nativa apenas ser autorizada
pelo rgo ambiental estadual integrante do
Sisnama se o imvel estiver inserido no

DIREITO AMBIENTAL RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

referido cadastro (art. 12, 3);

mnimos previstos (80%, 35% e 20%), desde


que estejam conservadas e inscritas no CAR,
podero constituir servido ambiental, cota
de reserva ambiental e outros instrumentos
previstos no Cdigo em vigor ( 3 do art.
15).

e) Os empreendimentos de
abastecimento
pblico
de
gua
e
tratamento de esgoto no esto sujeitos
constituio de reserva legal, bem como no
ser exigida reserva legal relativa s reas
adquiridas ou desapropriadas por detentor
de concesso, permisso ou autorizao
para explorao de potencial de energia
hidrulica,
nas
quais
funcionem
empreendimentos de gerao de energia
eltrica, subestaes ou sejam instaladas
linhas de transmisso e de distribuio de
energia
eltrica.
Igual
tratamento

conferido
s
reas
adquiridas
ou
desapropriadas
com
o
objetivo
de
implantao e ampliao de capacidade de
rodovias e ferrovias (art. 12, 6, 7 e 8).

Feitas essas consideraes, na primeira


assertiva, Pedro, pelo Cdigo revogado, no
poderia desmatar os outros 20%, pois a APP
no entrava no cmputo da reserva legal e,
com isso, o percentual das reas protegidas
seria de 20% (APP) + 20% (RL). Pelo Cdigo
em vigor, Pedro poder desmatar os 20%, se
preencher os requisitos do art. 15 acima
citado, por isso, a questo permanece
errada, j que d certeza de que poder
desmatar, quando fica dependente da
incidncia das condies do j citado art. 15.
A segunda assertiva j resta respondida
acima.

No que tange possibilidade de cmputo


ou
no
das
reas
de
preservao
permanente APPs, o Cdigo revogado
excetuava as APPs das reas de reserva
legal. Ou seja, as reas consideradas APP
no eram consideradas para fins de
contagem do percentual de reserva legal.
Pelo Cdigo em vigor, tal regramento mudou
para admitir o cmputo das APPs no clculo
do percentual de reserva legal, desde que
cumpridos
os
seguintes
requisitos,
cumulativamente: o benefcio previsto (...)
no implique a converso de novas reas
para o uso alternativo do solo (tal requisito
ser
dispensado,
quando
as
APPs
conservadas
ou
em
processo
de
recuperao, somadas s demais florestas e
outras
formas
de
vegetao
nativa
existentes no imvel, ultrapassarem 80% do
seu total, desde que esteja situado em reas
de floresta na Amaznia Legal), a rea a
ser computada esteja conservada ou em
processo
de
recuperao,
conforme
comprovao do proprietrio ao rgo
estadual integrante do Sisnama e o
proprietrio ou possuidor tenha requerido
incluso do imvel no Cadastro Ambiental
Rural CAR (art. 15). Por fim, o cmputo da
APP no clculo do percentual de reserva
legal aplica-se a todas as modalidades de
cumprimento de reserva legal, abrangendo
a
regenerao,
recomposio
e
a
compensao ( 3 do art. 15).

Quanto terceira assertiva, pelo Cdigo


em vigor, falsa, pois, como j dito acima,
ainda que a hiptese fosse do imvel rural
estar situado em rea de florestas na
Amaznia Legal, o percentual poderia ser
reduzido de 80% para at 50%, para fins de
recomposio, quando o Municpio tiver
mais de 50% da rea ocupada por unidades
de conservao da natureza de domnio
pblico e por terras indgenas homologadas
(art. 12, 4). Disso resultaria reduo final
de 30% de reserva legal, e no de 50%,
como a questo afirmou.
39. ANULADO Justificativa CESPE: Diante
da clara divergncia jurisprudencial entre o
Supremo Tribunal Federal e o Superior
Tribunal de Justia quanto indenizabilidade
das matas de preservao permanente, a
questo deve ser anulada.
Entende o STF que a cobertura vegetal
possui um valor econmico que deve ser
indenizvel no processo de desapropriao,
ainda que se trate de rea de preservao
permanente (AI 677.647 AgR, Rel.(a) Min.
Eros Grau, 2 Turma, julgado em 20-5-2008),
devendo, nesse ltimo caso diante da
impossibilidade legal de sua supresso,
salvo hipteses de utilidade pblica e
interesse social , prevalecer como critrio
para a indenizao o valor das matas para
fins diversos (como o potencial ecolgico e
turstico) e no utilizar-se como parmetro
um potencial econmico que no possuem
(RE 267.817/SP, Rel. Min. Maurcio Correa, DJ
29-10-2002).

Merece registro, ainda, que eventual


cmputo da APP no clculo da reserva legal
no altera o regime de proteo da APP (
1, art. 15); bem assim as reas de reserva
legal que ultrapassarem os percentuais

DIREITO AMBIENTAL RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

cludos os efmeros, desde a borda da calha


do leito regular, em largura mnima de:

O STJ, divergindo da jurisprudncia do


STF, pacificou o entendimento no sentido de
que a cobertura florstica s pode ser
calculada em separado do valor da terra nua
caso
comprovado
que
vinha
sendo
efetivamente
explorada
antes
da
desapropriao,
mediante
autorizao
devidamente
concedida
pelo
rgo
ambiental competente.

a) 30 (trinta) metros, para os cursos


dgua de menos de 10 (dez) metros de
largura;
b) 50 (cinquenta) metros, para os cursos
dgua que tenham de 10 (dez) a 50
(cinquenta) metros de largura;

Sendo a explorao econmica


pressuposto da indenizao em separado, o
STJ firmou o entendimento de que as reas
de preservao permanente no so
passveis
de
indenizao,
eis
que
insuscetveis de livre-explorao econmica
(REsp 1.150.414/SP, Rel. Min. Castro Meira,
2 Turma, DJe 8-3-2010). As reas de reserva
legal, por sua vez, somente admitiriam
indenizao
caso
comprovada
pelo
particular seu uso lcito, alicerada em plano
de
manejo
autorizado
pelo
rgo
competente (REsp 146.356/SP, Rel. Min.
Herman Benjamin, 2 Turma, julgado em 208-2009). No mesmo sentido, 3. Inexistindo
prova da explorao econmica regular da
cobertura vegetal,
cabe
afastar sua
indenizao
em
separado.
(REsp
985.540/PB, Rel. Min. Castro Meira, 2
Turma, DJe 9-10-2012) (AGA n. 1.417.272,
Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, DJE 15-22013).

c) 100 (cem) metros, para os cursos


dgua que tenham de 50 (cinquenta) a 200
(duzentos) metros de largura;

Por fim, de se registrar que h


precedente do STF (AI-AgR n. 829.694, Min.
Dias Toffoli, 1 Turma, 22-5-2012) com o
entendimento de que a possibilidade de
indenizao da cobertura vegetal passa pelo
exame de matria infraconstitucional, o que
conduziria ofensa apenas reflexa da
Constituio, fazendo incidir a Smula
636/STF (no cabe recurso extraordinrio
por contrariedade ao princpio constitucional
da legalidade, quando a sua verificao
pressuponha rever interpretao dada a
normas infraconstitucionais pela deciso
recorrida). Tal posicionamento do STF pode
significar o fim da divergncia, porquanto o
STJ passar a expressar o entendimento
definitivo sobre o tema.

III as reas no entorno dos reservatrios


dgua
artificiais,
decorrentes
de
barramento ou represamento de cursos
dgua naturais, na faixa definida na licena
ambiental do empreendimento;

d) 200 (duzentos) metros, para os cursos


dgua que tenham de 200 (duzentos) a 600
(seiscentos) metros de largura;
e) 500 (quinhentos) metros, para os
cursos dgua que tenham largura superior
a 600 (seiscentos) metros;
II as reas no entorno dos lagos e
lagoas naturais, em faixa com largura
mnima de:
a) 100 (cem) metros, em zonas rurais,
exceto para o corpo dgua com at 20
(vinte) hectares de superfcie, cuja faixa
marginal ser de 50 (cinquenta) metros;
b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas;

IV as reas no entorno das nascentes e


dos olhos dgua perenes, qualquer que seja
sua situao topogrfica, no raio mnimo de
50 (cinquenta) metros;
V as encostas ou partes destas com
declividade superior a 45, equivalente a
100% (cem por cento) na linha de maior
declive;
VI as restingas, como fixadoras de
dunas ou estabilizadoras de mangues;

40. CERTO 41. ERRADO As reas de


Preservao Permanente, em zonas rurais
ou urbanas, de acordo com o Cdigo em
vigor sero (art. 4):

VII os manguezais, em toda a sua


extenso;
VIII as bordas dos tabuleiros ou
chapadas, at a linha de ruptura do relevo,
em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros

I as faixas marginais de qualquer curso


dgua natural perene e intermitente, ex-

DIREITO AMBIENTAL RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

em projees horizontais;

precisam ser perenes e no intermitentes.


Vale lembrar que uma nascente j perene
por definio de acordo com o Cdigo em
vigor (inc. XVII, art. 3).

IX no topo de morros, montes,


montanhas e serras, com altura mnima de
100 (cem) metros e inclinao mdia maior
que 25, as reas delimitadas a partir da
curva de nvel correspondente a 2/3 (dois
teros) da altura mnima da elevao
sempre em relao base, sendo esta
definida pelo plano horizontal determinado
por plancie ou espelho dgua adjacente ou,
nos relevos ondulados, pela cota do ponto
de sela mais prximo da elevao;

42. CERTO 43. ERRADO 44. ERRADO O


Cdigo Florestal trazido pela Lei n. 4.771/65
foi revogado pela Lei n. 12.651/12, que,
naturalmente, passou a regular a temtica
da vegetao no pas. Embora a questo
tenha se dado quando vigente a Lei n.
4.771/65, a questo continua correta
tambm pelo quanto disposto na Lei n.
12.651/12, porquanto o seu art. 2 repetiu a
dico do art. 1 do Cdigo anterior: as
florestas existentes no territrio nacional e
as
demais
formas
de
vegetao,
reconhecidas de utilidade s terras que
revestem, so bens de interesse comum a
todos os habitantes do Pas, exercendo-se os
direitos de propriedade, com as limitaes
que a legislao em geral e especialmente
esta Lei estabelecem.

X as reas em altitude superior a 1.800


(mil e oitocentos) metros, qualquer que seja
a vegetao;
XI as veredas.
XI em veredas, a faixa marginal, em
projeo horizontal, com largura mnima de
50 (cinquenta) metros, a partir do limite do
espao brejoso e encharcado.

Comentrio Extra: A Constituio Federal


e o Cdigo Florestal atribuem ao meio
ambiente a qualificao de bens de uso
comum do povo, conceito identificado com
uma das espcies de bens pblicos (art. 99
do Cdigo Civil).

XI em veredas, a faixa marginal, em


projeo horizontal, com largura mnima de
50 (cinquenta) metros, a partir do espao
permanentemente brejoso e encharcado.
Como se observa, os lagos artificiais no
mais tm suas reas de entorno objeto de
preservao permanente. Apesar de no
mais haver tal previso, o Lago Parano
pode ser considerado um reservatrio d
gua artificial, hiptese em que o seu
entorno ser considerado APP na faixa
definida
na
licena
ambiental
do
empreendimento (art. 4, inc. III). Nesse
sentido, a faixa da APP ser a distncia
entre o nvel mximo operativo normal e a
cota mxima maximorum por incidir no art.
62, que prev tal regra para reservatrios
artificiais de gua destinados a gerao de
energia ou abastecimento pblico que foram
registrados ou tiveram seus contratos de
concesso
ou
autorizao
assinados
anteriormente Medida Provisria n.
2.166/01. Por isso, a assertiva 40 continua
correta, mas no pela metragem, e sim pela
necessidade de autorizao do rgo
ambiental competente para promover o
licenciamento.

Todavia, conforme leciona dis Milar, os


bens ambientais subvertem a tradicional
lgica da diviso dos bens entre privados e
pblicos, tratando-se de uma terceira
espcie: os bens de natureza difusa.
Afirma Celso Antnio Pacheco Fiorillo que
todos, e no to somente as pessoas
naturais, as pessoas jurdicas de direito
privado ou mesmo as pessoas jurdicas de
direito pblico, so titulares desse direito,
no se reportando, por conseguinte, a uma
pessoa individualmente concebida, mas sim
a uma coletividade de pessoas indefinidas,
no sentido de destacar uma posio para
alm da viso individual, demarcando
critrio nitidamente transindividual, em que
no se pretende determinar, de forma
rigorosa, seus titulares (2012, p. 185).
45. ERRADO O Cdigo Florestal revogado
proibia o uso do fogo nas florestas e demais
formas de vegetao com a ressalva de que
peculiaridades regionais poderiam justificar
o seu uso em prticas agropastoris ou
florestais
(art.
27).
Tal
regra
foi
regulamentada pelo Decreto n. 2.661/98,
que exigia prvia autorizao queima.

No presente caso, a assertiva 41


permanece errada pelo Cdigo em vigor,
tendo em vista que a rea de proteo no
raio mnimo de 50 m, enquanto a questo se
refere a 30 m. Alm disso, os olhos dgua

DIREITO AMBIENTAL RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

de
recursos
ambientais,
considerados
efetiva e potencialmente poluidores, bem
como os capazes, sob qualquer forma, de
causar degradao ambiental (art. 10 da Lei
n. 6.938/81), sendo corolrio direto dos
princpios da preveno e da precauo,
bem como do desenvolvimento sustentvel,
previsto no art. 170, inc. VI, da Constituio.

O Cdigo em vigor, de igual forma,


proibiu o uso de fogo na vegetao, exceto
nas seguintes situaes (art. 38):
I em locais ou regies cujas
peculiaridades justifiquem o emprego do
fogo em prticas agropastoris ou florestais,
mediante prvia aprovao do rgo
estadual ambiental competente do Sisnama,
para cada imvel rural ou de forma
regionalizada, que estabelecer os critrios
de monitoramento e controle (neste caso, o
rgo competente do Sisnama exigir que
os
estudos
demandados
para
o
licenciamento da atividade rural contenham
planejamento especfico sobre o emprego do
fogo e o controle de incndios);

Dito instituto definido pela Res.


Conama n. 237/97 como o procedimento
administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente
licencia
a
localizao,
instalao, ampliao e a operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras
de
recursos
ambientais,
consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras ou
daquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental, considerando
as disposies legais e regulamentares e as
normas tcnicas aplicveis ao caso.

II emprego da queima controlada em


Unidades de Conservao, em conformidade
com o respectivo plano de manejo e
mediante prvia aprovao do rgo gestor
da Unidade de Conservao, visando ao
manejo conservacionista da vegetao
nativa, cujas caractersticas ecolgicas
estejam
associadas
evolutivamente

ocorrncia do fogo;

O licenciamento ambiental, portanto,


atua limitando ou disciplinando direito,
interesse ou liberdade, para fins de regular
a prtica de ato ou a absteno de fato, em
razo de interesse pblico (art. 78 do CTN),
caracterizando-se, pois, como exerccio do
poder de polcia ambiental, eis que
estabelece limites e condies ao exerccio
da atividade do interessado, visando a
garantia de viabilidade ambiental do
empreendimento,
essencial
ao
direito
fundamental
ao
meio
ambiente
ecologicamente equilibrado.

III atividades de pesquisa cientfica


vinculada
a
projeto
de
pesquisa
devidamente
aprovado
pelos
rgos
competentes e realizada por instituio de
pesquisa reconhecida, mediante prvia
aprovao do rgo ambiental competente
do Sisnama.

Mencionada obrigao se estende s


obras e atividades exercidas pelo Poder
Pblico, inexistindo diferena de tratamento
em relao s atividades particulares, sendo
inafastvel sua realizao sempre que a
atividade ou empreendimento for capaz de
causar degradao ambiental, sem que se
possa falar em margem para o exerccio da
discricionariedade administrativa.

Comentrio Extra: Registre-se que


permitido
o
uso
pelas
populaes
tradicionais e indgenas para agricultura de
subsistncia e exerccio de prticas de
preveno e combate a incndios ( 2 do
art. 38).
Alm disso, na apurao de
responsabilidade pelo uso irregular do fogo
em terras pblicas ou particulares, a
autoridade competente para fiscalizao e
autuao dever comprovar o nexo de
causalidade entre a ao do proprietrio ou
qualquer preposto e o dano efetivamente
causado ( 3 do art. 38).

Ao estudo de impacto ambiental e


respectivo relatrio (EIA/RIMA) deve ser
garantida a efetiva publicidade, por
expresso mandamento constitucional (art.
225, 1, IV), no sendo admissvel o
procedimento sigiloso. Todavia, a legislao
restringe a publicidade das informaes
relacionadas ao sigilo industrial, comercial,
financeiro da empresa interessada, a quem
compete alegar e provar a necessidade de
resguardo da informao (Res. Conama n.
1/86 c/c Lei n. 10.650/2003).

46. CERTO 47. ANULADO 48. ERRADO


49. ERRADO 50. CERTO 51. ERRADO 52.
ERRADO O prvio licenciamento ambiental
procedimento obrigatrio para a construo,
instalao, ampliao e funcionamento de
estabelecimentos e atividades utilizadoras

DIREITO AMBIENTAL RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

Comentrio Extra: A Lei de Poltica


Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81)
prev como um de seus instrumentos a
avaliao de impactos ambientais, gnero
que congrega uma srie de procedimentos
voltados identificao e anlise dos
impactos
ambientais
de
dado
empreendimento, com vistas a apreciar sua
viabilidade e estabelecer as cabveis
medidas mitigatrias ou compensatrias dos
danos previstos. Os diversos procedimentos
de avaliao relacionam-se magnitude dos
impactos ambientais e a complexidade das
atividades exercidas.

anteriores.
Justificativa CESPE para anulao do item
47: A outorga da licena somente poder ser
concretizada aps a realizao de estudo
prvio de impacto ambiental (EIA), sempre
que a atividade ou obra licencianda for
potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente. Diante
disso, opta-se pela anulao do gabarito.
53. CERTO Dispe a Res. Conama n. 9/87
que a audincia pblica ser realizada
sempre que o rgo ambiental julgar
necessrio, ou quando solicitada por
entidade civil, pelo Ministrio Pblico, ou por
50 (cinquenta) ou mais cidados.

Assim, importante destacar que


avaliao de impactos ambientais gnero
do qual o estudo prvio de impacto
ambiental e respectivo relatrio (EIA/RIMA)
so espcies, no sendo possvel confundilos.

Solicitada a audincia por qualquer dos


interessados identificados pela norma, sua
no realizao acarretar a invalidade da
licena concedida (art. 2, 2, da Res.
Conama n. 9/87).

O EIA/RIMA, nos termos do art. 225, 1,


inc. IV, da Constituio, obrigatrio, na
forma da lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente.

Comentrio Extra: A audincia pblica


cuja realizao no obrigatria, salvo
quando solicitada por um dos interessados
listados na Res. Conama n. 3/87
decorrncia direta do direito constitucional
informao e participao popular, tendo
por escopo expor populao o contedo
dos estudos ambientais e colher dela crticas
e sugestes.

Repita-se, portanto, que toda obra ou


atividade potencialmente causadora de
impacto
ambiental

sujeita
ao
licenciamento junto ao rgo competente,
sendo exigvel estudo prvio de impacto
ambiental to somente na hiptese de
significativa degradao do meio ambiente.

Vide questes 4 e 5.

A necessidade de ampla publicidade dos


estudos para a avaliao de impacto
ambiental, prevista na norma acima citada,
estende-se a toda e qualquer espcie de
procedimento de avaliao, no sendo
prerrogativa exclusiva do EIA/RIMA, eis que
a natureza difusa do bem ambiental no se
coaduna com a sonegao de informaes
populao, ressalvado o sigilo industrial.

54. ERRADO A Lei de Poltica Nacional do


Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81), ao prever
os instrumentos de proteo ambiental,
trouxe evidncia a separao entre a
avaliao de impactos ambientais do qual
o EIA/RIMA o mais conhecido exemplo e
o licenciamento ambiental de atividades
efetiva ou potencialmente poluidoras (art.
9, III e IV). A relao entre ambas as figuras
instrumental: cabe avaliao de
impactos ambientais fornecer os elementos
de informao tcnica aptos a legitimar o
ato de deciso tpico do poder de polcia
das autoridades pblicas que finaliza o
procedimento de licenciamento ambiental.

Em regra, o licenciamento ambiental se


desdobra na emisso de trs licenas pelo
Poder Pblico, cada qual com seu mbito de
incidncia: a Licena Prvia, que atesta a
viabilidade ambiental do empreendimento
ou atividade; a Licena de Instalao,
responsvel pela autorizao do incio de
implantao da atividade, de acordo com as
especificaes constantes dos planos,
programas e projetos aprovados; e a Licena
de Operao, que permite o efetivo incio da
atividade, aps a verificao do efetivo
cumprimento do que consta das licenas

Pondere-se que, enquanto o


licenciamento procedimento pblico, a
avaliao de impactos ambientais, que pode
ocorrer por diversos instrumentos,
custeada pelo interessado no projeto,
conforme dispe o art. 11 da Res. Conama
n. 237/97, nos seguintes termos: Os

DIREITO AMBIENTAL RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

estudos necessrios ao processo de


licenciamento devero ser realizados por
profissionais legalmente habilitados, s
expensas
do
empreendedor.
Assim,
inclusive pela ausncia da imparcialidade
conferida ao servidor pblico por seu regime
jurdico, evidente que as concluses
apontadas no EIA/RIMA ou nos demais tipos
de avaliao ambiental, seja a favor ou
contra a realizao da atividade, no
vinculam a autoridade pblica quando do
juzo de concesso da licena ambiental.

realizao do estudo de impacto ambiental


no caso concreto (em lugar do RCA), como
sustenta o MPF, afastando-se a concluso de
que os aportes do Ibama na esfera
administrativo-ambiental
no
so
sindicveis em face do Judicirio. (REsp
1.279.607, Rel. Min. Mauro Campbell, DJe
13-12-2011).
55. CERTO Estejam ou no em biomas
constitucionalmente protegidos, o advento
da LCP n. 140/2011 estabelece as aes
administrativas da Unio dentre as quais se
inclui a de promover o licenciamento de
empreendimentos e atividades em terras
indgenas (art. 7, inc. XIV, alnea c), o que
abrange o seu controle e a sua fiscalizao
(art. 7, inc. XIII).

Outrossim, igualmente claro que o


administrador no poder ignorar as
ponderaes
lanadas
na
avaliao
ambiental,
posto
que
exaradas
por
profissionais com conhecimento sobre o
tema. Surge, na hiptese de discordncia
com as concluses do estudo, a obrigao
de motivar com maior firmeza o ato
administrativo, refutando o entendimento
trazido nos estudos, mxime em se tratando
de opinio contrria ao empreendimento
lesivo.

Comentrio Extra: O Decreto n.


7.747/2012 instituiu a Poltica Nacional de
Gesto Territorial e Ambiental de Terras
Indgenas PNGATI.
O julgamento da Petio 3.888
conhecido como caso da Raposa Serra do
Sol foi aquele em que o STF estabeleceu
que h perfeita compatibilidade entre meio
ambiente e terras indgenas, ainda que
estas envolvam reas de conservao e
preservao
ambiental.
Essa
compatibilidade que autoriza a dupla
afetao,
sob
a
administrao
do
competente rgo de defesa ambiental.
(Pet 3.388, Rel. Min. Ayres Britto, julgado em
19-3-2009, Plenrio, DJE 1-7-2010). Nesse
sentido, o STF fixou 19 condicionantes para
o referido caso, confira-se:

Assim, a concluso negativa do EIA/RIMA


no representa obstculo intransponvel
concesso da licena.
Comentrio Extra: O STJ j se pronunciou
para afirmar a competncia da CTNBio para
deciso sobre se o estudo a ser exigido ser
o EIA/RIMA ou outro tipo de estudo: 9. Os
estudos de impacto ambiental, conquanto
previstos na CF/88, so exigidos, na forma
da lei, nos casos de significativa degradao
ambiental.
No
sistema
normativo
infraconstitucional, o EIA e o RIMA no
constituem documentos obrigatrios para
realizao de experimentos com OGMs e
derivados, salvo quando, sob o ponto de
vista tcnico do rgo federal responsvel
(CTNBio),
forem
necessrios.
(REsp
592.682/RS, Rel. Min. Denise Arruda, DJ 6-22006).

1 O usufruto das riquezas do solo, dos


rios e dos lagos existentes nas terras
indgenas pode ser relativizado sempre que
houver como dispe o artigo 231 (pargrafo
6, da Constituio Federal) o relevante
interesse pblico da Unio na forma de Lei
Complementar;

O STJ, posteriormente, pronunciou-se


pela sindicabilidade pelo Judicirio da
escolha feita pelo rgo ambiental do tipo
de estudo para o licenciamento ambiental
se EIA/RIMA ou RCA: 10. Nesse contexto de
ideias, o acrdo recorrido merece reforma:
no para asseverar que, na hiptese, o
EIA/Rima pura e simplesmente de
realizao compulsria, mas para que o
Tribunal Regional avalie o agravo de
instrumento interposto para dizer se
concorda ou no com a necessidade de

2 O usufruto dos ndios no abrange o


aproveitamento de recursos hdricos e
potenciais energticos, que depender
sempre da autorizao do Congresso
Nacional;
3 O usufruto dos ndios no abrange a
pesquisa e a lavra das riquezas minerais,
que depender sempre de autorizao do
Congresso Nacional, assegurando aos ndios
participao nos resultados da lavra, na
forma da lei.

DIREITO AMBIENTAL RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

restante da rea da terra indgena,


observadas as condies estabelecidas pela
Funai;

4 O usufruto dos ndios no abrange a


garimpagem nem a faiscao, devendo se
for o caso, ser obtida a permisso da lavra
garimpeira;

12 O ingresso, trnsito e a permanncia


de no ndios no pode ser objeto de
cobrana de quaisquer tarifas ou quantias
de qualquer natureza por parte das
comunidades indgenas;

5 O usufruto dos ndios no se sobrepe


ao interesse da Poltica de Defesa Nacional.
A instalao de bases, unidades e postos
militares e demais intervenes militares, a
expanso estratgica da malha viria, a
explorao de alternativas energticas de
cunho estratgico e o resguardo das
riquezas de cunho estratgico a critrio dos
rgos competentes (o Ministrio da Defesa,
o Conselho de Defesa Nacional) sero
implementados
independentemente
de
consulta
a
comunidades
indgenas
envolvidas e Funai;

13 A cobrana de tarifas ou quantias de


qualquer natureza tambm no poder
incidir ou ser exigida em troca da utilizao
das estradas, equipamentos pblicos, linhas
de transmisso de energia ou de quaisquer
outros
equipamentos
e
instalaes
colocadas a servio do pblico tenham sido
excludos expressamente da homologao
ou no;

6 A atuao das Foras Armadas da


Polcia Federal na rea indgena, no mbito
de suas atribuies, fica garantida e se dar
independentemente
de
consulta
a
comunidades indgenas envolvidas e
Funai;

14 As terras indgenas no podero ser


objeto de arrendamento ou de qualquer ato
ou negcio jurdico, que restrinja o pleno
exerccio do usufruto e da posse direta pela
comunidade indgena;
15 vedada, nas terras indgenas,
qualquer pessoa estranha aos grupos tribais
ou comunidades indgenas a prtica da
caa, pesca ou coleta de frutas, assim como
de atividade agropecuria extrativa;

7 O usufruto dos ndios no impede a


instalao
pela
Unio
Federal
de
equipamentos
pblicos,
redes
de
comunicao, estradas e vias de transporte,
alm
de
construes
necessrias

prestao de servios pblicos pela Unio,


especialmente os de sade e de educao;

16 As terras sob ocupao e posse dos


grupos e comunidades indgenas, o usufruto
exclusivo das riquezas naturais e das
utilidades existentes nas terras ocupadas,
observado o disposto no artigo 49, XVI, e
231, pargrafo 3, da Constituio da
Repblica, bem como a renda indgena,
gozam de plena imunidade tributria, no
cabendo a cobrana de quaisquer impostos
taxas ou contribuies sobre uns e outros;

8 O usufruto dos ndios na rea afetada


por unidades de conservao fica sob a
responsabilidade imediata do Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade;
9 O Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade responder
pela administrao da rea de unidade de
conservao, tambm afetada pela terra
indgena,
com
a
participao
das
comunidades indgenas da rea, que
devero ser ouvidas, levando em conta os
usos, as tradies e costumes dos
indgenas, podendo, para tanto, contar com
a consultoria da Funai;

17 vedada a ampliao da terra


indgena j demarcada;
18 Os direitos dos ndios relacionados
s suas terras so imprescritveis e estas
so inalienveis e indisponveis.
19 assegurada a efetiva participao
dos entes federativos em todas as etapas do
processo de demarcao.

10 O trnsito de visitantes e
pesquisadores no ndios deve ser admitido
na rea afetada unidade de conservao
nos horrios e condies estipulados pelo
Instituto Chico Mendes;

56. ERRADO O Cdigo de Minerao


estabelece
como
regimes
de
aproveitamento das substncias minerais a
concesso; a autorizao; o licenciamento; a
permisso da lavra garimpeira e o regime de

11 Deve ser admitido o ingresso, o


trnsito, a permanncia de no ndios no

DIREITO AMBIENTAL RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

monopolizao, quando, em virtude de lei


especial, depender de execuo direta ou
indireta do Governo Federal.

Poltica Nacional dos Recursos Hdricos e


atuao
do
Sistema
Nacional
de
Gerenciamento de Recursos Hdricos (art.
1, incs. I a V, Lei n. 9.433/97).

Comentrio Extra: Levando em


considerao os srios impactos ambientais
causados pela atividade de minerao,
estabelece a Constituio a obrigao
daquele que explora recursos minerais de
recuperar o meio ambiente degradado, de
acordo com soluo tcnica exigida pelo
rgo pblico competente (art. 225, 2),
obrigao esta que, no entender da
doutrina, independe de culpa ou da
observncia
das
regras
e
padres
determinados pelo rgo administrativo.

59. CERTO O art. 11 da Lei n. 7.347/85


(Lei da Ao Civil Pblica), em combinao
com o art. 461 do CPC, permite a cessao
do ato lesivo, sua reparao in natura ou em
perdas e danos. A processualstica moderna
d preferncia preveno do dano, e, em
ocorrendo,

sua
reparao
efetiva.
Somente no havendo alternativa que se
opta pela reparao financeira.
Comentrio Extra: Merece registro o REsp
1.165.281, de Relatoria da Min. Eliana
Calmon (DJe 17-5-2010):

57. CERTO Atento circunstncia de que


a atividade minerria particularmente
impactante ao meio ambiente, haja vista a
inafastvel necessidade de supresso da
vegetao que recobre a rea explorada,
estabeleceu
a
Constituio
a
obrigatoriedade
de
o
empreendedor
recuperar o meio ambiente degradado, de
acordo com soluo tcnica exigida pelo
rgo pblico competente, na forma da lei
(art. 225, 2).

(...) 3. A condenao do poluidor em


obrigao de fazer, com o intuito de
recuperar a rea degradada pode no ser
suficiente para eximi-lo de tambm pagar
uma indenizao, se no for suficiente a
reposio natural para compor o dano
ambiental.
4. Sem descartar a possibilidade de
haver concomitantemente na recomposio
do dano ambiental a imposio de uma
obrigao
de
fazer
e
tambm
a
complementao com uma obrigao de
pagar uma indenizao, descarta-se a tese
de que a reposio natural exige sempre e
sempre uma complementao.

Dessa forma, alm da realizao de


EIA/RIMA estudo ambiental compatvel
com a magnitude dos impactos causados a
legislao determina que o empreendedor
submeta aprovao do rgo ambiental
competente, plano de recuperao de rea
degradada (art. 1, Decreto n. 97.632/89).

Comentrio Extra: Sobre o tema, confirase o Informativo STJ 507/13:

58. CERTO Um dos fundamentos da


Poltica Nacional dos Recursos Hdricos a
gesto dos recursos hdricos deve ser
descentralizada e contar com a participao
do Poder Pblico, dos usurios e das
comunidades (art. 1, inc. VI, Lei n.
9.433/97).

A responsabilidade por dano ambiental


objetiva e pautada no risco integral, no se
admitindo a aplicao de excludentes de
responsabilidade. Conforme a previso do
art. 14, 1, da Lei n. 6.938/81,
recepcionado pelo art. 225, 2 e 3, da
CF, a responsabilidade por dano ambiental,
fundamentada na teoria do risco integral,
pressupe a existncia de uma atividade
que implique riscos para a sade e para o
meio
ambiente,
impondo-se
ao
empreendedor a obrigao de prevenir tais
riscos (princpio da preveno) e de
internaliz-los em seu processo produtivo
(princpio do poluidor-pagador). Pressupe,
ainda, o dano ou risco de dano e o nexo de
causalidade entre a atividade e o resultado,
efetivo ou potencial, no cabendo invocar a
aplicao
de
excludentes
de
responsabilidade. Precedente citado: REsp

Comentrio Extra: Alm do fundamento


da PNRH exigido pela questo, existem
outros cinco, vejamos. A Poltica Nacional
dos Recursos Hdricos baseia-se nos
fundamentos de que: a gua um bem de
domnio pblico; a gua um recurso
natural
limitado,
dotado
de
valor
econmico; em situaes de escassez, o
uso prioritrio dos recursos hdricos o
consumo humano e a dessedentao de
animais; a gesto de recursos hdricos
deve sempre proporcionar o uso mltiplo
das guas; a bacia hidrogrfica a
unidade territorial para implementao da

DIREITO AMBIENTAL RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

1.114.398/PR, DJe 16-2-2012 (REPETITIVO).


REsp 1.346.430/PR, Rel. Min. Luis Felipe
Salomo, julgado em 18-10-2012.

Nesse sentido, o REsp 800.817/SC, Rel.


Celso Limongi (Des. Conv. TJ/SP), DJe 22-22010): aceita-se a responsabilizao da
pessoa jurdica em crimes ambientais, sob a
condio de que seja denunciada em
coautoria com pessoa fsica, que tenha
agido com elemento subjetivo prprio.

60. CERTO A desconsiderao da pessoa


jurdica tcnica voltada a impedir que a
separao entre as figuras do scio e da
sociedade se torne instrumento da prtica
de atos ilcitos, diante da dificuldade de
reparao efetiva. Em tais casos, a doutrina
aponta a existncia de duas das teorias
menor e maior da desconsiderao da
pessoa jurdica.
Na teoria maior, prevista como clusula
geral no art. 50 do CC, h necessidade de
demonstrao do abuso de personalidade
jurdica, marcado pela confuso patrimonial
ou pelo desvio de finalidade. Disso decorre
sua nomenclatura, pois maiores so os
requisitos necessrios para o afastamento
da separao patrimonial.

61. ERRADO A ocorrncia de um ilcito


ambiental
pode
dar
ensejo,
concomitantemente,

responsabilidade
penal, administrativa e civil, cada qual
marcada por pressupostos que lhe so
prprios.
De
fato,
enquanto
as
responsabilidades penal e administrativa
so marcadas pelo sancionamento de uma
conduta razo pela qual recebem o influxo
do princpio constitucional da pessoalidade
da pena (art. 5, XLV) , a responsabilidade
civil tem por finalidade maior a reparao do
dano causado, preferencialmente pela
recuperao in natura.

Por sua vez, tendo em vista a alta


relevncia do bem ambiental difuso por
natureza , a Lei n. 9.605/98, em seu art. 4,
adotou a teoria menor, expressamente
prevendo que poder ser desconsiderada a
pessoa
jurdica
sempre
que
sua
personalidade
for
obstculo
ao
ressarcimento de prejuzos causados
qualidade do meio ambiente. Assim, em se
tratando de responsabilidade ambiental, a
mera incapacidade da pessoa jurdica para
arcar com o ressarcimento dos danos
permite a desconsiderao, alcanando o
patrimnio dos scios, independentemente
de qualquer abuso de sua parte.

Nesse sentido, diante da busca pela


recuperao do ambiente degradado, firmou
o STJ posio no sentido de atribuir ao
adquirente da propriedade legitimidade
passiva para responder pelos prejuzos
ambientais perpetrados por seu antecessor,
mxime em se tratando de reas de
preservao permanente e de reserva legal.
Tais
danos
ambientais,
pois,
so
considerados obrigaes propter rem, ou
seja, nus reais que acompanham o bem
adquirido, independentemente da autoria do
ilcito (REsp 1.247.140/PR, Min. Mauro
Campbell Marques, 2 Turma, julgado em
22-11-2011).

Como acrscimo, cabe destacar que a


teoria menor tambm encontrada no art.
28, 5, do CDC; igualmente um direito
difuso de marcante importncia social.

Ora, pensar de forma contrria seria


permitir que a mera alterao da cadeia
dominial (sucesso de proprietrios na
matrcula do imvel) legitimaria a infrao
ambiental, ignorando a realidade prtica na
qual o adquirente do bem degradado com
supresso rasa da cobertura vegetal,
tornando o solo apto s atividades da
agropecuria financia, de forma indireta, a
prpria degradao. Nesse sentido, precisas
so as palavras do Min. Mauro Campbell, ao
aduzir que: Note-se que nem seria
necessria toda a construo doutrinria e
jurisprudencial no sentido de que a
obrigao civil de reparar o dano ambiental
do tipo propter rem, porque, na verdade, a
prpria lei j define como poluidor todo
aquele
que
seja
responsvel
pela
degradao ambiental e aquele que,
adquirindo a propriedade, no reverte o

Ainda sobre o tema responsabilidade


penal da pessoa jurdica, a Constituio de
1988 consignou a possibilidade de sua
ocorrncia na dico do 3 do art. 225. O
pargrafo nico do art. 3 da Lei n. 9.605/98
reconhecido pela jurisprudncia e pela
doutrina como introdutor do sistema ou
teoria da dupla imputao, ou seja, ao lado
da pessoa jurdica (utilizada no jargo como
ente moral), necessariamente, deve
figurar no polo passivo da ao penal a
pessoa fsica ligada ao ente moral e tambm
autor da conduta criminosa. A ausncia da
dupla imputao pessoa jurdica e fsica
opera a inpcia da petio inicial (denncia).

DIREITO AMBIENTAL RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

dano ambiental, ainda que no causado por


ele, j seria um responsvel indireto por
degradao ambiental (poluidor, pois)
(REsp 1.251.697/PR, Rel. Min. Mauro
Campbell Marques, 2 Turma, julgado em
12-4-2012). No mesmo sentido, o Min.
Herman Benjamim (REsp 453.875/PR), o
novo adquirente assume o nus de manter a
cobertura vegetal, tornando-se responsvel
pela sua recomposio, mesmo que no
tenha contribudo para devast-la, pois se
trata de obrigao propter rem, restando
caracterizada, portanto, a legitimidade
passiva do novo proprietrio para responder
Ao Civil Pblica que visa a cobrar o
reflorestamento
de
Reserva
Legal.
(Tambm nessa linha, o REsp 948.921/SP,
Rel. Min. Herman Benjamin, 2 Turma,
julgado em 23-10-2007).

63. ERRADO Naturalmente, a pessoa


jurdica no pode ser apenada com a
privao de sua liberdade. Por isso, o art. 21
da Lei n. 9.605/98 no prev a privao de
liberdade como pena aplicvel, e sim a
multa, a restrio de direitos e a prestao
de servios comunidade. Nesse sentido, o
STF: HC 88.747-AgR, Rel. Min. Ayres Britto,
julgado em 15-9-2009, 1 Turma, DJE 29-102009.
64. CERTO O art. 16 da Lei n. 9.605/98
possibilita a suspenso condicional da pena,
no caso da condenao pena privativa de
liberdade no ser superior a trs anos. Esse
dispositivo j foi aplicado pelo STJ no
julgamento do HC 65.094/RJ, Rel. Hamilton
Carvalhido, DJ 12-3-2007.
Comentrio Extra: Suspenso condicional
da pena no se confunde com suspenso
condicional do processo. Esse ltimo,
tambm
conhecido
como
sursis
processual, est previsto no art. 89 da Lei
n. 9.099/95 e consiste na suspenso do
processo-crime, logo aps o oferecimento da
denncia pelo MP. Um de seus requisitos o
da pena mnima cominada ser igual ou
inferior a 1 (um) ano.

Por fim, observe-se que a Lei n.


12.651/2012 (Cdigo Florestal), em seu art.
2, 2, positivou o entendimento do STJ, ao
afirmar que as obrigaes previstas nesta
Lei tm natureza real e so transmitidas ao
sucessor, de qualquer natureza, no caso de
transferncia de domnio ou posse do imvel
rural.
62. CERTO A Lei de Biossegurana (Lei n.
11.105/2005)

em
artigo
reputado
constitucional pelo STF (ADI 3.510, Min.
Ayres Britto, Tribunal Pleno, julgado em 295-2008) permitiu, para fins de pesquisa e
terapia, a utilizao de clulas-tronco
embrionrias obtidas de embries humanos
produzidos por fertilizao in vitro e no
utilizados no respectivo procedimento,
desde que se tratassem de embries
inviveis ou congelados h mais de trs
anos (art. 5, I e II).

A suspenso condicional da pena,


tambm conhecida apenas como sursis,
tem assento no art. 77 do Cdigo Penal e
incide, quando, alm de presentes outros
requisitos, o ru, aps o regular trmite do
processo penal, condenado pena
privativa de liberdade no superior a 2
(dois) anos ou no superior a 4 (quatro)
anos (nesse ltimo caso, se o condenado
tiver mais de 70 (setenta) anos, por isso
chamado de sursis etrio).

Visando conferir concretude ao


mandamento acima, previu o art. 21 da lei
que
seriam
consideras
infraes
administrativas todas as aes ou omisses
que violassem as disposies legais,
dispositivo minudenciado pelo art. 69, VII,
do Decreto n. 5.591/2005, cuja redao
prev como infrao o ato de utilizar, para
fins de pesquisa e terapia, clulas-tronco
embrionrias obtidas de embries humanos
produzidos por fertilizao in vitro, fora dos
casos acima identificados.

O que o art. 16 Lei n. 9.605/98 fez foi


permitir a aplicao do sursis para
condenaes
a
penas
privativas
de
liberdade no superiores a 3 (trs) anos,
sendo, portanto, mais benfico que os 2
(dois) anos previstos no art. 77 do CP. O
prprio dispositivo em comento restringe
sua aplicao to somente para os crimes
previstos na prpria lei.
Os institutos do sursis e do sursis
processual
se
aplicam
aos
crimes
ambientais. Tambm se aplica a essa
espcie de crimes o instituto despenalizador
de natureza pr-processual conhecido por
transao penal (art. 76, Lei n. 9.099/95),
que consiste na possibilidade do MP propor

Deveras, em sendo viveis os embries,


h infrao administrativa, alm do crime do
art. 24 da Lei n. 11.105/2005.

DIREITO AMBIENTAL RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

a aplicao imediata da pena restritiva de


direitos ou multas, desde que, entre outros
requisitos, o tipo penal seja considerado de
menor potencial ofensivo, ou seja, sua pena
mxima no seja superior a 2 (dois) anos.

Ecolgico e Reservas Extrativistas). (...).


(TRF
1
Regio,
Recurso
Criminal
200.143.000.017.590, Rel. Mrio Csar
Ribeiro, 4 Turma, DJ 18-1-2002).
68. CERTO Consoante entendimento
jurisprudencial, segundo o qual, havendo
violao a interesses, bens e servios da
Unio, a competncia do crime ambiental
ser federal, e, sendo os rios interestaduais
que banhem mais de um Estado bens da
Unio (art. 20, inc. III, CF), logo, a
competncia para os crimes ocorridos
nesses rios ser federal. Se o rio estadual
e no h outros elementos que faam violar
bens, servios e interesses da Unio, o
crime ser processado e julgado na justia
estadual ou distrital.

65. CERTO O 1 do art. 69-A da Lei n.


9.605/98
admite
expressamente
a
modalidade culposa do crime.
66. ERRADO A questo falsa, porque o
tipo do art. 66 da Lei n. 9.605/98 consistente
na conduta de sonegar informaes em
licenciamento ambiental prev a recluso de
1 (um) a 3 (trs) anos e, tambm, multa.
Alm disso, e mais importante, que, se o
funcionrio federal, razovel supor que
est lotado em rgo federal, embora o
Decreto n. 4.050/2001 admite cesso de
funcionrios federais a rgos estaduais e
municipais. Diante disso, o bem jurdico
violado se relaciona com o rgo federal. A
conduta, portanto, do funcionrio violou
interesses federais de bem conduzir os
licenciamentos em sua alada.

Comentrio Extra: Nesse sentido, o CC


37.404/SP, Rel. Laurita Vaz, julgado em 285-2003 (Informativo STJ 174/03): A teor do
artigo 109, IV, da CF/1988, referente ao
crime ambiental previsto no art. 34 da Lei
9.605/1998, compete Justia Federal o
processo e julgamento de ao penal
pblica pela prtica de delito contra a fauna
silvestre (pesca predatria) com petrecho
no permitido, em guas territoriais
divisrias
de
Estados-membros
da
Federao. Precedente citado: CC 38.036SP, DJ 22/4/2003.

Comentrio Extra: Aps o cancelamento


da Smula 91 do STJ (compete justia
federal processar e julgar os crimes
praticados contra a fauna), em virtude do
advento da Lei n. 9.605/98, o entendimento,
como dito acima, passou a ser o de que a
competncia
para
processar
crimes
ambientais da justia estadual ou distrital,
salvo se houver violao a bens, servios ou
interesses da Unio, nos termos do art. 109,
inc. IV, da Constituio do Brasil.

69. ANULADO A conduta de extrair das


florestas de domnio pblico pedra, areia, cal
ou qualquer espcie de animais sem prvia
autorizao considerada criminosa e
apenada com deteno de seis a um ano, e
multa (art. 44 da Lei de Crimes Ambientais).

67. ERRADO Sendo a unidade de


conservao administrada pela Unio, ou
seja, o Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade (ICMBio) o
responsvel pela proteo da unidade, resta
demonstrada a violao aos interesses e
servios a ponto de atrair a competncia da
justia federal (art. 109, CF). Nesse sentido:

O enunciado da questo descreveu


apenas o tempo de deteno e no citou a
previso de multa. Por esse motivo, a
questo foi anulada pela CESPE.
Comentrio Extra: Deve-se atentar para
o fato de que h precedentes do STJ no
sentido de que o critrio vlido para
verificao do interesse da Unio e, por
consequncia, competncia da justia
federal a dominialidade do bem de onde o
minrio extrado (se a propriedade de
domnio federal, se o rio federal), e no do
prprio minrio, considerado bem da Unio
por expressa disposio constitucional (art.
20, IX, CF).

2. A competncia para o processo e


julgamento dos crimes contra o meio
ambiente, aps a edio da Lei n. 9.605/98,
somente ser da Justia Federal se houver
leso a bens, servios ou interesses da
Unio, ou seja, por exemplo, praticados no
interior de Unidades de Conservao criadas
e administradas pelo Poder Pblico Federal
(Reservas Biolgicas, Reservas Ecolgicas,
Estaes Ecolgicas, Parques Nacionais,
Florestas Nacionais, reas de Proteo
Ambiental, reas de Relevante Interesse

Nesse sentido, afirma-se no voto do


Relator, Min. Paulo Medina, do CC 49.330:

DIREITO AMBIENTAL RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

desta forma, o interesse da Unio pode ser


caracterizado pela natureza do local da
extrao da areia, pois configura dano a
bem constitucionalmente estabelecido como
bem de propriedade da Unio Federal.

competncia para processar e julgar crimes


de extrao de minrios federal
[1999.04.01.093627-7/SC, Rel. lcio Pinheiro
de Castro].
Por fim, merece registro o entendimento
de que, (...) consoante entendimento do
Superior Tribunal de Justia, os arts. 55 da
Lei 9.605/98 [extrao de minrio sem
autorizao] e 2, caput, da Lei 8.176/91
[explorao (usurpao) de matria-prima
pertencente Unio sem autorizao legal]
protegem bens jurdicos distintos, quais
sejam, o meio ambiente e a ordem
econmica,
no
havendo
falar
em
derrogao da segunda pela primeira,
restando ausente o conflito aparente de
normas. (STJ, Rel. Arnaldo Esteves Lima, 5
Turma, DJE 13-10-2009). No mesmo sentido,
REsp 922.588, Rel. Laurita Vaz, 5 Turma,
29-10-2007. Tal entendimento tambm
seguido pelo STF: Os arts. 2 da Lei
8.176/1991 e 55 da Lei 9.605/1998 tutelam
bens jurdicos distintos: o primeiro visa a
resguardar o patrimnio da Unio; o
segundo protege o meio ambiente. Da a
improcedncia da alegao de que o art. 55
da Lei 9.605/1998 revogou o art. 2 da Lei
8.176/1991. (HC 89.878, Rel. Min. Eros
Grau, julgado em 20-4-2010, 2 Turma, DJE
14-5-2010).

Atente-se o candidato, no entanto, que


h precedentes de alguns tribunais regionais
federais no sentido de que a dominialidade
do bem extrado irregularmente, no caso os
minrios, o fator relevante para
caracterizao da ofensa aos interesses da
Unio
e,
por
isso,
deflagrao
da
competncia federal, confira-se trecho da
ementa de habeas corpus de relatoria da
Des. Assussete Magalhes, 3 Turma,
publicado em 5-11-2010:
VI Consoante a jurisprudncia do
TRF/1 Regio, (...) em se tratando a areia
de recurso mineral de domnio da Unio (art.
20, IX, da Constituio Federal), compete
Justia
Federal
o
processamento
e
julgamento dos feitos tendentes a apurar
eventual crime de extrao em desacordo
com a licena obtida (art. 55, caput, da Lei
n. 9.605/98), e crime de usurpao de bem
da Unio (art. 2 da Lei n. 8.176/91), por
importar in tese em ofensa a bens,
interesses ou servios da Unio. (HC
2007.01.00.026124-9/AM, Rel. Juza Federal
Convocada
Rosimayre
Gonalves
de
Carvalho, 4 Turma do TRF/1 Regio,
unnime, DJU de 28/09/2007, p. 49). Em
igual sentido: Nos termos do art. 20, IX e
176 da CF/88, so de propriedade da Unio
os recursos minerais e as jazidas. A extrao
de areia sem autorizao do rgo
competente
afeta
bens
da
Unio,
justificando a competncia da Justia
Federal. (RCCR 2006.38.03.007218-5/MG,
Rel. Des. Federal Cndido Ribeiro, 3 Turma
do TRF/1 Regio, unnime, DJU 21-9-2007,
p. 33).

70. ERRADO Vide Comentrio Extra


questo 66.
71. CERTO Inicialmente, a banca
examinadora considerou a assertiva falsa.
Alterou-a para correta sob o fundamento de
que a questo no se referiu aos casos em
que h expresso interesse da Unio, v.g.,
introduo de espcime extica animal, ou
contrabando de animais silvestres, ou
mesmo de animais em extino, dentre
outros, a competncia , de fato, da Justia
Estadual, razo pela qual opta-se pela
alterao do gabarito.

Nesse sentido tambm, Denilson Feitoza,


em sua obra Direito Processual Penal (2009,
p. 405, ed. Impetus), com fundamentao
que se aplica tambm ao tipo do art. 44,
afirma: o crime de extrao ilegal de
recursos minerais (substncias minerais ou
minrios), previsto no art. 21 da Lei n.
7.805/1989 [art. 55 da Lei n. 9.605/98], de
competncia da justia federal, pois os
recursos minerais, inclusive os do subsolo,
so bens da Unio, nos termos do art. 20, IX,
da Constituio Federal. Nesse sentido, o
TRF da 4 Regio entendeu que os recursos
minerais so bens da Unio, de forma que a

Comentrio Extra: O CC n. 34.689/SP


enumera vrias hipteses capazes, per si,
de tornarem competente o juzo federal em
detrimento do estadual. Registre-se que o
acrdo no explicita justificativas para
alar tais situaes esfera de competncia
da justia federal. Veja-se: Outrossim, h
situaes especficas que justificam a
competncia da Justia Privilegiada, como as
seguintes: (a) delito envolvendo espcies
ameaadas de extino, em termos oficiais;
(b) conduta envolvendo ato de contrabando

DIREITO AMBIENTAL RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

de animais silvestres, peles e couros de


anfbios ou rpteis para o exterior; (c)
introduo ilegal de espcie extica no Pas;
(d) pesca predatria no mar territorial; (e)
crime contra a fauna perpetrado em parques
nacionais, reservas ecolgicas ou reas
sujeitas ao domnio eminente da Nao; (f)
alm da conduta que ultrapassa os limites
de um nico Estado ou as fronteiras do
Pas. (CC 34.689/SP, Informativo STJ 135/02
com adaptaes).

tenham integrado a prpria definio do fato


tpico em sua figura principal ou
qualificada no podem igualmente agravar
a penalizao, haja vista que tais elementos
j foram ponderados pelo legislador ao
prever a pena abstrata do crime. Conforme
afirma a iterativa jurisprudncia do STJ, no
lcita a utilizao de elementar do prprio
tipo penal como justificativa hbil a elevar a
reprimenda (HC 89.752/SP, Min. Og
Fernandes, 6 Turma, julgado em 9-112010). Assim, por exemplo, a agravante no
incide no caso do crime do art. 40 da lei,
cuja conduta causar dano direto ou
indireto s unidades de conservao. Por
fim,
registre-se
que
cometer
crime
ambiental no interior de espao territorial
especialmente
protegido,
constitui
circunstncia agravante (art. 15, inc. II,
alnea l), salvo, como j dito, quando
constituir ou qualificar o crime.

72. CERTO Os crimes ambientais no


fogem ao sistema trifsico de fixao da
pena estabelecido no art. 68 do Cdigo
Penal. Como se sabe, aps a fixao da
pena-base, passa-se considerao das
circunstncias agravantes e atenuantes e,
por ltimo, s causas de aumento e de
diminuio da pena. Como nos demais
crimes no relacionados diretamente com a
temtica ambiental, visando evitar bis in
idem, as circunstncias mais gravosas que