VII. Las garantas de seguridad jurdica en materia procedimental penal.

7.1 Artculo 21 constitucional:

En este precepto descubrimos las garantas especficas de seguridad jurdicas que
consisten en que la imposicin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad
judicial misma que ser la nica encargada de la investigacin y persecucin de
los delitos. La autoridad administrativa tambin tendr la facultad de la imposicin
de penas de acuerdo a su competencia.
La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las
policas, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio
de esta funcin.
El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio
Pblico. La ley determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la
accin penal ante la autoridad judicial.
La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y exclusivas
de la autoridad judicial.
Compete a la autoridad administrativa la aplicacin de sanciones por las
infracciones de los reglamentos gubernativos y de polica, las que nicamente
consistirn en multa, arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de
la comunidad; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto,
se permutar esta por el arresto correspondiente, que no exceder en ningn caso
de treinta y seis horas.
Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de polica fuese jornalero,
obrero o trabajador, no podr ser sancionado con multa mayor del importe de su
jornal o salario de un da.
Tratndose de trabajadores no asalariados, la multa que se imponga por
infraccin de los reglamentos gubernativos y de polica, no exceder del
equivalente a un da de su ingreso.

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na 1

El Ministerio Pblico podr considerar criterios de oportunidad para el ejercicio

de la accin penal, en los supuestos y condiciones que fije la ley.
El Ejecutivo Federal podr, con la aprobacin del Senado en cada caso,
reconocer la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional.
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, las entidades
federativas y los Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la
investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la sancin de las
infracciones administrativas, en los trminos de la ley, en las respectivas
competencias que esta Constitucin seala. La actuacin de las instituciones de
seguridad pblica se regir por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin.
Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y
profesional. El Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los tres rdenes
de gobierno debern coordinarse entre s para cumplir los objetivos de la
seguridad pblica y conformarn el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que
estar sujeto a las siguientes bases mnimas:
a) La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin,
reconocimiento y certificacin de los integrantes de las instituciones de seguridad
pblica. La operacin y desarrollo de estas acciones ser competencia de la
Federacin, las entidades federativas y los Municipios en el mbito de sus
respectivas atribuciones.
b) El establecimiento de las bases de datos criminalsticas y de personal para las
instituciones de seguridad pblica. Ninguna persona podr ingresar a las
instituciones de seguridad pblica si no ha sido debidamente certificado y
registrado en el sistema.
c) La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de delitos.
d) Se determinar la participacin de la comunidad que coadyuvar, entre otros, en los
procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del delito as como de las
instituciones de seguridad pblica.

Pgi
na 2

e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica, a nivel nacional sern
aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados
exclusivamente a estos fines.
7.1.1 El ministerio pblico.
Se denomina Ministerio Pblico a la fiscala u rgano acusador, que como
representante de la sociedad, monopoliza el ejercicio de la accin penal, en
nombre del Estado, y busca se cumpla la voluntad de la Ley. En toda accin penal
se le considera la parte acusadora, de carcter pblico, encargada por el Estado
de exigir la actuacin de la pretensin punitiva (castigo) en contra de quienes
cometen ilcitos (delitos), y del resarcimiento o reparacin del dao causado (si es
posible).
Es un rgano con poder de mando, radicado en el Procurador, que se auxilia de
rganos encargados de la investigacin policiaca (AFI) y tcnico-cientfica
(peritos), para la persecucin de los delitos y el ejercicio de la accin penal.
Adems interviene en otros procedimientos judiciales para la defensa de intereses
sociales de ausentes, menores e incapacitados, y como consultor y asesor de los
Jueces y Tribunales.
El Ministerio Pblico es un rgano independiente frente al poder judicial y al poder
ejecutivo, que se encarga de investigar los delitos denunciados (querella) o de
oficio, con base en pruebas. Desde que tiene conocimiento de un hecho delictivo
inicia su investigacin (averiguacin previa), con lo que podr o no ejercitar la
accin penal en contra del indiciado (detenido) ante el rgano jurisdiccional
correspondiente (Juzgado). De no existir denuncia, acusacin o querella, no podr
realizar su funcin.
Las conductas consideradas como delitos en Mxico se encuentran reguladas por
los cdigos penales de cada una de las entidades federativas, el Cdigo Penal
Federal y las denominadas Leyes Especiales como la Ley Federal de Armas de
Fuego y Explosivos; contra la Delincuencia Organizada; de Salud, entre otras.

Pgi
na 3

7.1.1.1 Facultades de investigacin y persecucin de los delitos.

La funcin de investigar los delitos, perseguirlos y en su caso procurar ante el juez
la imposicin de las sanciones correspondientes al o los culpables de haberlos
cometido, una vez ya satisfechas las debidas garantas de un procedimiento justo
y equitativo, respetando en todo momento el derecho que todos los ciudadanos
tenemos a que se nos considere inocentes hasta prueba legal en contrario. No
cualquier persona ni cualquier autoridad puede asumir estas funciones, incluso las
atribuciones de los sndicos municipales estn limitadas a labores de auxiliar, en
casos especiales al Ministerio Pblico, y en todo momento antes de acudir a l, su
labor es de privilegiar el amistoso avenimiento de los ciudadanos, siempre y
cuando

no

se

trate

de

un

delito.

En Mxico, nicamente el Ministerio Publico est autorizado para investigar y

perseguir los delitos que se hayan cometido; aquel se auxiliar de una polica
(comnmente denominada judicial o ministerial) que est bajo la autoridad y el
mando inmediato del Ministerio Publico.
7.1.1.2 La polica judicial o ministerial subordinada al Ministerio Publico
La Polica Judicial o Ministerial fue una corporacin auxiliar y subordinada del
Ministerio Pblico Federal de Mxico durante el siglo XX, encargada de investigar
los crmenes, los delitos y las contravenciones, as como reunir pruebas y
consignar a los autores de delitos ante los tribunales judiciales.
La Polica Judicial fue creada por Porfirio Daz el 27 de noviembre de 1908 para
auxiliar al Ministerio Pblico Federal, que a su vez es parte de la Procuradura
General de la Repblica. Es a partir del 1 de octubre de 1934 que cambia su
nombre a Polica Judicial Federal.
A partir del ao 2006 cambia su nombre a Polica Federal Ministerial cuyas
actuaciones continan en el mismo sentido y se fundamenta, principalmente, en
los artculos 21 y 102, inciso A de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; en el primero de ellos el mximo ordenamiento plantea que La

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na 4

investigacin y persecucin de los delitos incumbe al Ministerio Pblico, el cual se

auxiliar con una polica que estar bajo su autoridad y mando inmediato.
7.1.2 Accin penal como facultad exclusiva del Ministerio Publico
La accin penal es aquella que se origina a partir de un delito y que supone la
imposicin de un castigo al responsable de acuerdo a lo establecido por la ley. De
esta manera, la accin penal es el punto de partida del proceso judicial. La accin
penal, por lo tanto, supone un ejercicio de poder por parte exclusiva del Ministerio
Publico lo cual est consagrado en el artculo 21 de la constitucin y un derecho a
la tutela para los ciudadanos que sufren las consecuencias de un delito cometido
contra su persona.
7.1.2.1 Ejercicio de la accin penal
El ejercicio de la accin penal se realiza cuando el Ministerio Pblico ocurre ante
el juez y le solicita que se avoque el conocimiento de un asunto en particular; la
accin penal pasa durante el proceso, por tres etapas bien diferenciadas que son:
investigacin o averiguacin previa, persecucin y acusacin. La investigacin,
tiene por objeto preparar el ejercicio de la accin que se fundar en las pruebas
obtenidas, para estar el representante social en posibilidad de provocar la
actividad jurisdiccional, en esta etapa basta con la consignacin que del reo haga
el Ministerio Pblico, para que se entienda que este funcionario ha ejercido la
accin penal, pues justamente es la consignacin lo que caracteriza el ejercicio de
dicha accin, a reserva de que, despus y ya como parte dentro de la controversia
penal, el Ministerio Pblico, promueva y pida todo lo que a su representacin
corresponda; en la persecucin, hay ya un ejercicio de la accin ante los tribunales
y se dan los actos persecutorios que constituyen la instruccin y que caracterizan
este perodo: en la acusacin, la exigencia punitiva se concreta y el Ministerio
Pblico puede ya establecer con precisin las penas que sern objeto de anlisis
judicial y, por lo mismo, esta etapa es la que constituye la esencia del juicio, ya
que en ella pedir el representante social, en su caso, la aplicacin de las

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na 5

sanciones privativa de libertad y pecuniarias, incluyendo en sta la reparacin del

dao sea por concepto de indemnizacin o restitucin de la cosa obtenida por el
delito. Por tanto, es durante el juicio, en que la accin penal obliga a que se
concreten en definitiva los actos de acusacin, al igual que los de defensa; de esa
manera, con base en ellos, el juez dictar la resolucin procedente. Dicho de otra
forma, el ejercicio de la accin penal se puntualiza en las conclusiones
acusatorias.
7.1.2.2 Determinacin de no ejercicio de la accin penal
Es la determinacin del Ministerio Pblico en una averiguacin que concluye que
no hay delito por perseguir, es decir que no existen elementos para ejercitar la
accin penal en contra de un presunto responsable sea que la persona
involucrada es inocente de lo que se le acusa.

7.1.2.3 Desistimiento de la accin penal

El desistimiento de la accin penal por parte del Ministerio Pblico, no es sino el
abandono de la misma, desistimiento que puede ser expreso o implcito y si el
Ministerio Pblico se desiste de la accin, no existe base para condenar al
acusado, pues de lo contrario, se violan en su perjuicio, las garantas de los
artculos 14, 16 y 21 constitucionales.
7.1.3 La impugnacin por va jurisdiccional de la determinacin del no
ejercicio o desistimiento de la accin penal.
En diciembre de 1994 se reformo el artculo 21 constitucional que corresponde al
prrafo 4, en el que se estableci que las resoluciones del Ministerio Publico
sobre el no ejercicio y desistimiento de la accin penal podrn ser impugnadas por
va jurisdiccional en trminos que establezca la ley. En esta reforma constitucional
se estableci el control externo, a travs de un recurso, ante el rgano

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na 6

jurisdiccional de las resoluciones del Ministerio Publico. Cabe aclarar que antes de
esta fecha las resoluciones del Ministerio Publico eran impugnables.
7.1.4 Criterio del Poder Judicial de la Federacin
El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido el criterio de
que el juicio de amparo indirecto es procedente en contra de las determinaciones
del Ministerio Pblico sobre el no ejercicio o desistimiento de la accin penal,
mientras no se establezca el medio ordinario de impugnacin en la va
jurisdiccional. Ahora bien, dicha procedencia debe hacerse extensiva en contra de
la abstencin del representante social de pronunciarse sobre los resultados que
arroje la averiguacin previa, en virtud de que tal omisin tiene los mismos o ms
graves efectos que los de una resolucin expresa de no ejercicio o desistimiento.
Esto es as, porque el gobernado queda en completo estado de incertidumbre e
inseguridad jurdica con respecto a la persecucin de los presuntos delitos por l
denunciados,

situacin

que

precisamente

quiso

evitar

el

Constituyente

Permanente al propugnar por la reforma del cuarto prrafo del artculo 21 de la

Constitucin Federal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de
diciembre de 1994. En consecuencia, para hacer efectivo el propsito del
Constituyente Permanente, consistente en procurar que las denuncias sean
atendidas y que el Ministerio Pblico ejercite las funciones de investigacin que le
encomienda la ley, resulta procedente otorgar a los particulares el derecho de
recurrir la omisin de ste de emitir algn pronunciamiento como resultado de la
averiguacin previa, a travs del juicio de amparo indirecto, hasta en tanto no se
establezca el medio ordinario de impugnacin; pues, de lo contrario, en nada
beneficiara al gobernado contar con el derecho de impugnar la resolucin expresa
de no ejercicio de la accin penal, si no cuenta con la facultad de exigir su
emisin.
7.1.5 Facultad de la autoridad administrativa para imponer sanciones

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na 7

La ley otorga a la Administracin la potestad de imponer sanciones y tambin es

ella quien fija los lmites de este poder que le atribuye. La potestad sancionatoria
de la Administracin tiene sus lmites en los principios de legalidad y
discrecionalidad. La legalidad se ubica dentro de lo que la doctrina denomina
reserva de la ley somete la actuacin de la Administracin dentro del orden
jurdico, pero para imponer sanciones slo podr emitir actos que la ley le
establece. En cuanto a la discrecionalidad, afirma Cajarville, es la posibilidad
otorgada por una regla de derecho a la Administracin de elegir entre dos o ms
soluciones igualmente legtimas, e incluye como lmites de las mismas los
principios generales de derecho, los estndares de razonabilidad y la desviacin,
abuso o exceso de poder. Ahora bien, a Administracin desarrolla su actividad a
travs de actos jurdicos y operaciones materiales
Los actos jurdicos, producen efectos por s mismo sin necesidad de ejecucin
material; en cambio los hechos son operaciones que pueden ser voluntarios o no y
causar un dao a la administracin, origen de una sancin.
7.1.5.1. Naturaleza de las sanciones que puede imponer la autoridad
administrativa.
Son una clase de acto administrativo que consiste en una sancin como
consecuencia de una conducta ilcita del administrado. Han sido definidas como
cualquier

mal

consecuencia

infringido
de

una

por

la Administracin a

conducta

ilegal,

un

resultas

administrado
de

como

un procedimiento

administrativo, y con una finalidad puramente represora.

7.1.5.2. Supuestos en que la autoridad administrativa puede imponer
sanciones
Son aquellas que atentan contra las buenas costumbres, la moral y la libertad de
sexual
Son Faltas a la que atentan contra las buenas costumbres:
I.- Inducir a incapaces a ejecutar actos contra las buenas costumbres.

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na 8

II.- Fumar en lugares prohibidos.

III.- Ingerir bebidas embriagantes en la va publica.
IV.- Molestar en estado de ebriedad o bajo el influjo de txicos a las personas.
V.- Introducirse en lugar pblico cercado.
VI.- Pernoctar en estado de ebriedad o bajo el influjo de txicos en interiores de
vehculos o en la va publica.
VII.- Dormir habitualmente en lugares pblicos o lotes baldos.
VIII.- Causar ruidos o sonidos que afecten la tranquilidad.
IX.- Practicar juegos de apuesta en la va publica.
X.- Manchar, mojar o causar alguna molestia semejante intencionalmente a una o
mas personas.
XI.- Tratar con excesiva crueldad, abusar en el fin para el que se adquieren o
aprovechar la indefensin de los animales domsticos, excepto los destinados a
espectculos lcitos.
Son faltas que atenten contra la moral.
I.- Proferir palabras altisonantes, procaces o cualquier forma de expresin
obscena en lugares pblicos que causen malestar a terceros.
II.- Ejecutar actos indecorosos o notificantes por cualquier medio.

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na 9

III.- Exhibir pblicamente material pornogrfico.

IV.- Practicar el acto sexual en lugares pblicos, terrenos, baldos, centros de
espectculos e interiores de vehculos o sitios anlogos.
V.- Ejercer pblicamente la prostitucion
Son faltas que atentan contra la libertad sexual.
I.- Asediar impertinentemente a las mujeres.
II.- Exigir el debito conyugal cuando exista razn que justifique la negativa.
III.- Imponer el embarazo o intervencin quirrgica que limite o modifique la
condicin sexual de la persona.
FALTAS CONTRA EL ORDEN Y LA TRANQUILIDAD PBLICA.
Son faltas contra el orden pblico:
I.- Causar escndalo en lugares pblicos o privados que molesten a los vecinos.
II.- Portar objetos o substancias que entraen peligro de causar dao, excepto
instrumentos propios para el desempeo del trabajo, deporte u oficio del portador,
o bien de uso decorativo.
III.- Entorpecer labores de bomberos, polica y cuerpos de auxilio.
IV.- Provocar falsa alarma a cualquier reunin.
V.- Conducir, permitir o provocar sin precaucin ni control el transito de animales
en lugares pblicos o privados.

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VI.- El desacato o mandato de autoridad municipal.

VII.- Impedir u obstaculizar por cualquier medio el libre transito en la va publica sin
la autorizacin correspondiente.
Son faltas contra la tranquilidad pblica:
I.- Provocar disturbios que alteren la paz y tranquilidad.
II.- Disparar un arma de fuego causando alarma o molestia.
III.- Azuzar a perros y otros animales con la intencin de causar dao.
IV.- Encender o estallar fuegos pirotcnicos si el permiso correspondiente.
FALTAS CONTRA LA INTEGRIDAD CORPORAL.
Son faltas contra la integridad corporal:
I.- Atacar a una o mas personas causndoles dao corporal leve.
II.- Maltratar los padres o tutores a sus hijos o pupilos. Se excepta a este caso la
medida correctiva que ejerzan los padres o tutores sobre sus hijos o pupilos.
III.- Inducir, obligar o permitir que un menor ejerza la mendicidad, obtenindose
con ello un beneficio.
IV.- Aprovechar el estado de necesidad de una o mas personas, para inducirlas y
obligar a ejercer el comercio ambulante.
FALTAS CONTRA EL PATRIMONIO

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na
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Son faltas contra el patrimonio:

I.- Causar deterioro o modificacin leve a cosa ajena, sin el permiso
correspondiente de quien este facultado para otorgarlo.
II.- Alterar, destruir o deteriorar en cualquier forma los sealamientos de la
nomenclatura de plazas y vialidades o fincas, as como la simbologa utilizada
para beneficio colectivo.
III.- Tirar o desperdiciar el agua.
IV.- Arrojar en la va publica, lotes baldos o fincas, animales muertos, escombros,
basuras, desechos orgnicos o substancias ftidas.
V.- Arrojar a espacios pblicos o al sistema de drenaje, desechos o substancias
slidas inflamables, corrosivas o explosivas.
VI.- Contaminar las aguas de las fuentes y dems lugares pblicos.
FALTAS DE POTENCIAL PELIGRO A LA COLECTIVIDAD.
Son faltas de potencial peligro a la colectividad:
I.- Reincidir en las faltas administrativas. (El doble de la falta en que reincidi)
II.- Conducir o permitir que se tripulen vehculos en las banquetas.
III.- Conducir bicicleta en estado de ebriedad.
7.1.5.3 Sanciones que puede imponer la autoridad administrativa
La multa consiste en el pago de una cantidad de dinero al estado, que se fijara por
das multa, los cuales no podrn exceder de mil, salvo los casos que la propia ley

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seale. El da multa equivale a la percepcin neta diaria del sentenciado en el

momento de consumar el delito, tomando en cuenta todos sus ingresos.
El arresto administrativo es la privacin de la libertad, que se cumplir en lugares
diferentes a los destinados a la detencin de procesados y sentenciados.
Las mujeres cumplirn sus arrestos en lugares separados de los destinados a los
hombres.
El arresto administrativo slo podr decretarlo y ejecutarlo el rgano competente.
La polica preventiva podr aprehender cuando haya flagrancia, en cuyo caso
pondr inmediatamente al o a los detenidos a disposicin de la autoridad. Hay
flagrancia si el infractor es sorprendido por ciudadanos denunciantes o la polica al
momento de cometer la infraccin, aun cuando lograra fugarse y al ser
perseguido, se le detenga.
7.1.5.3.1. Multa
Multa proviene del latn, y significa multiplicacin, pues era una sancin que se
estableca,

que

iba

en

aumento

si

las

violaciones

las rdenes

del Magistrado continuaban.

Es una sancin que consiste en pagar una cantidad de dinero, impuesta por haber
infringido una ley o haber cometido ciertas faltas o delitos.
7.1.5.3.2. Arresto
El arresto establecido en leyes de naturaleza administrativa constituye un
correctivo disciplinario (sancin) que se impone a la persona que infringe ciertas
normas jurdicas de la misma especie, que se materializa mediante la privacin de
la libertad personal del infractor.
7.1.6. Reglamentos administrativos

Pgi
na
13

Es el texto normativo emanado de alguna de las administraciones Pblicas

destinado a regular las relaciones entre aqulla con una determinada clase de
administrados o ciudadanos especficamente destinatarios de dicha regulacin. Se
contrapone

al

reglamento

jurdico,

que

regula

las

relaciones

entre

la

Administracin Pblica y todos los administrados. El derecho administrativo forma

parte del ordenamiento jurdico y el ordenamiento jurdico debe ser entendido no
como un conjunto de normas sino como un sistema unitario que necesariamente
tiene que dar respuesta a todos los conflictos jurdicos que se planteen sin
necesidad de acudir a otros ordenamientos jurdicos. A partir de un sistema de
fuentes. Algunos autores consideran que la nica fuente del derecho era el
Derecho escrito, es decir, no tiene lagunas, era suficiente para solucionar todos los
conflictos. Junto a las fuentes escritas para cubrir las lagunas existen fuentes no
escritas, las costumbres, y los principios generales del derecho.
Hay que ver si el acto administrativo se puede identificar con el reglamento.
Han existido dos teoras, unos autores partan de un concepto amplio de acto y
reglamento,

porque

tanto

el

acto

como

el

reglamento

proceden

de

la administracin. Los dos estn sometidos al mismo Rgimen Jurdico, a la ley y

al Derecho, tienen que respetar el sistema normativo. Los dos son controlables por
el tribunal de lo contencioso-administrativo. La segunda teora, observa
importantes diferencias entre el acto administrativo y el reglamento. - El
reglamento es innovacin del ordenamiento jurdico, el acto es aplicacin del
ordenamiento jurdico. - Su revocacin; el reglamento, en tanto a norma que es, se
deroga (modifica) por una norma posterior de igual o superior rango, sin embargo,
por la derogacin de los actos existe un procedimiento especfico, que concede
derechos. - El destinatario de un reglamento, es un destinatario genrico, el del
acto es mucho ms concreto. El acto se agota en s mismo, en su simple
cumplimiento, mientras que el reglamento tiene vocacin de futuro y tiene vigencia
hasta que se deroga. - El reglamento tiene que ser publicado y entra en vigor a los

Pgi
na
14

20 das despus. El acto normalmente no se publica, lo normal es que se

notifique. Los reglamentos son Fuentes del Derecho mientras que los Actos no.
7.1.6.1. Concepto de reglamento
Un reglamento es un conjunto ordenado y coherente de preceptos o normas que
regirn el trabajo en una empresa, en una organizacin, la convivencia en un
edificio de apartamentos, en una comunidad, un deporte, entre otras alternativas.
Un reglamento implica un grupo de pautas y normas que rigen una actividad. La
finalidad principal de un reglamento es establecer un orden adecuado para que la
actividad que se lleva a trmino transcurra por cauces razonables.
Todo reglamento se refleja en un documento escrito donde se detalla lo que
est permitido y lo que est prohibido en una actividad. De esta manera, si alguien
duda sobre una norma concreta puede consultar el documento donde sta
aparece y saber con exactitud qu dice la norma en cuestin. Los reglamentos
suelen incorporar cambios y transformaciones para mejorar en algn sentido (es lo
que ha sucedido con el baloncesto, un deporte que ha incorporado nuevas reglas
para que el juego sea ms espectacular). No obstante, en la mayora de
actividades reglamentadas encontramos reglas no escritas. Al no estar reflejadas,
no son de obligado cumplimiento, pero la tradicin las convierte en obligatorias.
Si tomamos como referencia el ftbol, son diversas las reglas no escritas (el
intercambio de camisetas, respetar el himno nacional del rival o no intentar jugar si
en el otro equipo hay un jugador lesionado en el suelo).
El reglamento es el conjunto de reglas, conceptos establecidos por un
agente competente a fin de establecer parmetros de dependencia para realizar
una tarea en especfico. En trminos gubernamentales, la constitucin que es el
mximo reglamento, que debe ser respetado y honrada por toda la nacin, le
otorga al poder ejecutivo poderes a fin de realizar administraciones legislativas y
decidir los reglamentos y sus modificaciones que sern usados para controlar
al pas.

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15

El reglamento seala el ejercicio de la funcin legislativa y es reconocida

por la doctrina y la jurisprudencia como potestad reglamentaria. La finalidad del
reglamento es facilitar la aplicacin de la ley, detallndola y operando como
instrumentos idneos para llevar a efecto su contenido. Los reglamentos son
reglas, y solo tendrn vida y sentido de derecho, en tanto se deriven de
una norma legal a la que reglamentan en el seno administrativo.
La cercana que guarda el Poder Ejecutivo con la realidad social,
al aplicar la ley, hace que los reglamentos operen como instrumentos ms idneos
para llevar a efecto su contenido, manteniendo as, un estado de equidad y
soberana. Los reglamentos se deben apegar a las condiciones reales y
necesidades que presentes en el ambiente que modelara, a fin de sustentar un
desarrollo justo de la poblacin directamente relacionada o afectada con las
medidas, Los reglamentos son utilizados para no violentar en todos los sentidos la
estabilidad de una nacin, regular los efectos de negocios no probables y
mantener la justicia en cada aspecto de la vida.
7.1.6.2. Clases de reglamentos
Segn

su

procedencia:

administracin estatal,

administracin autonmica.

Administracin local. En cuanto a sus efectos: Reglamentos administrativos: no

tienen vinculacin frente a terceros. Reglamentos jurdicos: son reglamentos
autnticamente normativos que contiene vinculacin frente a terceros. Segn su
relacin con la ley: Ejecutivos: son los ms conocidos. Desarrollan la ley
colaboran y la comprometen. Independientes: son los que se dictan al margen de
la ley. Solo sera validos en materia de organizacin administrativa. De necesidad:
no es posible que un reglamento contradiga una ley ni en casos de necesidad.
Los reglamentos pueden clasificarse atendiendo a diversos criterios, pero
tan slo resaltaremos dos de ellos: reglamentos por su relacin con la ley, y
reglamentos por su origen.
- Reglamentos por su relacin con la ley

Pgi
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16

- Reglamentos independientes de la ley

Los reglamentos independientes de la ley (praeter legem) no se dictan en
desarrollo de leyes, sino que regulan ex novodeterminadas materias sobre las que
la Constitucin ha previsto una reserva reglamentaria, como ocurre con la
Constitucin francesa de 1958. La Constitucin espaola no ha recogido esta
posibilidad, por lo que en nuestro Derecho slo podramos incluir, dentro de los
reglamentos independientes, los reglamentos de organizacin administrativa,
tambin llamados orgnicos (por ser la organizacin de sus propios servicios una
competencia tpicamente administrativa), que agotan su eficacia en el mbito de la
propia administracin.
Reglamentos ejecutivos
Los reglamentos ejecutivos (secundum legem) son aquellos que desarrollan
y concretan normativamente el contenido de una ley, normalmente porque la ley
prev esta posibilidad. Peculiaridad procedimental de dichos reglamentos es el
requisito del informe preceptivo del Consejo de Estado o del rgano consultivo
equivalente de la Comunidad Autnoma que realice las mismas funciones,
orientado a controlar la fidelidad de la norma reglamentaria con la ley que
desarrolla.
Reglamentos por su origen
Por razn de la Administracin que los dicta, los reglamentos se clasifican
en:
Reglamentos estatales
El de mayor jerarqua es el Real Decreto aprobado por el Presidente del
Gobierno o por el Consejo de Ministros, que se relacionan a su vez por el principio
de competencia y no por el de jerarqua. Subordinados a los Reales Decretos y a
las rdenes acordadas por las Comisiones Delegadas del Gobierno, que afectan a
varios Departamentos Ministeriales, estn los reglamentos de los Ministros en las
Pgi
na
17

materias propias de su departamento, en forma de rdenes Ministeriales, y los de

las autoridades administrativas inferiores, no integradas en el Gobierno, que
requieren de una habilitacin legislativa, y revestirn la forma de Resolucin. Sin
tal habilitacin no pueden ser consideradas normas reglamentarias sino meras
instrucciones o directrices internas, a los efectos de la organizacin del trabajo
administrativo,

dirigidas

los

rganos

administrativos

dependientes

jerrquicamente.
Reglamentos autonmicos
De las Comunidades Autnomas, denominndose Decretos, los del
Consejo de Gobierno, rdenes, los de los Consejeros y Resolucin los de las
autoridades

inferiores.

Reglamentos locales
De los Entes Locales, debiendo distinguirse el Reglamento orgnico de
cada Entidad, por el que el Ente se auto-organiza, de las Ordenanzas Locales,
que son normas de eficacia externa de la competencia del Pleno de la Entidad, y
los Bandos, que el Alcalde puede dictar en las materias de su competencia.
Reglamentos institucionales
De los Entes institucionales y corporativos, subordinados a los reglamentos
de las Administraciones territoriales de los que son instrumento.
7.1.6.3. Reglamentos autnomos
Son los que se dictan en uso de atribuciones propias del Poder ejecutivo, sin
referirse a determinada ley. No alteran la legislacin vigente, sino que la
complementan mediante la sancin de normas generales, destinadas a poner en
ejercicio las facultades exclusivas del presidente de la Nacin, ya para regular
sus propios derechos, ya para organizar los servicios administrativos. Tales son
los reglamentos que determinan los derechos y deberes de los funcionarios, o los
que organizan el rgimen de los servicios pblicos. En todos los casos
Pgi
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18

estos reglamentos o estatutos autnomos deben ajustarse a la constitucin y a las

leyes vigentes, y conservan validez mientras el Congreso no sancione normas
diferentes.
Son aquellos que tienen por objeto regular materia acerca de las cuales no
existe Ley, son dictados no con el propsito de facilitar la aplicacin de una Ley
sino con el de llenar un vaco legislativo. Los dicta el Poder Ejecutivo por una
necesidad derivada del ejercicio de la funcin administrativa, para:
a) Regular el funcionamiento interno de rganos Colegiados (reglamento
del Consejo Universitario de la Universidad) En este reglamento se puede
establecer el Qurum, el derecho de palabra, el tiempo y cmo van a ser las
votaciones, por ejemplo.
b) Crear rganos o reestructurar los ya existentes, asignndoles sus
correspondientes atribuciones y jerarquas. Lo encontramos en los distintos
Ministerios que pueden dictar sus reglamentos para reestructurar ese rgano del
Estado. Son reglamentos Internos, no son reglamentos que trascienden a la
Administracin Pblica.
c) Dictados por las autoridades para desarrollar competencias que le han
sido asignadas.
Estos Reglamentos Independientes, no tienen subordinacin o dependencia
de ninguna Ley, pero si en algn momento el rgano Legislativo sanciona la Ley
que regula esa materia ese Reglamento queda sin efecto y pasara entonces si es
necesaria la reglamentacin a ser reglamentada, desarrollada, detallada a travs
de un Reglamento Ejecutivo.
7.1.7. Facultad exclusiva de la autoridad judicial para la imposicin de penas.
Este tema lo podemos relacionar con el artculo 21 constitucional. La investigacin
de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, as como la
imposicin de penas, su modificacin y duracin. Las cuales actuaran bajo la
conduccin y mando de aquel en el ejercicio de esta funcin. La polica son los

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19

primeros en asistir al lugar de los hechos y en seguida el Ministerio Pblico para

as llevar al occiso a la agencia de ministerio pblico acompaados de peritos.
7.2 artculo 19 constitucional
Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del plazo de setenta y
dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su disposicin, sin que se
justifique con un auto de vinculacin a proceso en el que se expresara: el delito
que se impute al acusado; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin, as como
los datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seale como
delito y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o participo en su
comisin.
El ministerio publico solo podr solicitar al juez la prisin preventiva cuando otras
medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del
imputado en el juicio, el desarrollo de la investigacin, la proteccin de la vctima,
de los testigos o de la comunidad, as como cuando el imputado este siendo
procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisin de un delito
doloso. el juez ordenara la prisin preventiva, oficiosamente, en los casos de
delincuencia organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, trata de personas,
delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, as como delitos
graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nacin, el libre
desarrollo de la personalidad y de la salud.
(Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 14
de julio de 2011)
La ley determinara los casos en los cuales el juez podr revocar la libertad de los
individuos vinculados a proceso.

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20

El plazo para dictar el auto de vinculacin a proceso podr prorrogarse

nicamente a peticin del indiciado, en la forma que seale la ley. La prolongacin
de la detencin en su perjuicio ser sancionada por la ley penal. La autoridad
responsable del establecimiento en el que se encuentre internado el indiciado, que
dentro del plazo antes sealado no reciba copia autorizada del auto de vinculacin
a proceso y del que decrete la prisin preventiva, o de la solicitud de prrroga del
plazo constitucional, deber llamar la atencin del juez sobre dicho particular en el
acto mismo de concluir el plazo y, si no recibe la constancia mencionada dentro de
las tres horas siguientes, pondr al indiciado en libertad.
Todo proceso se seguir forzosamente por el hecho o hechos delictivos sealados
en el auto de vinculacin a proceso. Si en la secuela de un proceso apareciere
que se ha cometido un delito distinto del que se persigue, deber ser objeto de
investigacin separada, sin perjuicio de que despus pueda decretarse la
acumulacin, si fuere conducente.
Si con posterioridad a la emisin del auto de vinculacin a proceso por
delincuencia organizada el inculpado evade la accin de la justicia o es puesto a
disposicin de otro juez que lo reclame en el extranjero, se suspender el proceso
junto con los plazos para la prescripcin de la accin penal.
Todo mal tratamiento en la aprehensin o en las prisiones, toda molestia que se
infiera sin motivo legal, toda gabela o contribucin, en las crceles, son abusos
que sern corregidos por las leyes y reprimidos por las autoridades.
(Artculo reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin
el 18 de junio de 2008)

7.2.1 Plazo para que la autoridad judicial determine la situacin jurdica del
indiciado

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El auto de formal prisin o de prisin preventiva termina con el periodo de pre

instruccin, inicia el de instruccin.
Dicho auto deber sealar el ilcito o ilcitos por los cuales se continuara el
proceso y el tipo de proceso, es decir su identificacin dctilo antropomtrica y
suspende las garantas del ciudadano que se mencionan en la constitucin poltica
mexicana.
Dentro de las 72 horas siguientes al momento en el que el inculpado queda a
disposicin del juez proceder el dictamen de auto de formal prisin, si el juez
acredita los requisitos siguientes:
Que se haya tomado la declaracin preparatoria del inculpado, en la forma y con
los requisitos establecidos o que conste en el expediente que el indiciado se
rehus a declarar:
La declaracin preparatoria: Es el acto procesal de mayor significacin en el curso
del proceso y tiene por objeto ilustrar al juez para que determine la situacin
jurdica que ha de guardar el inculpado, despus del termino de setenta y dos
horas, capacitando este para que obtenga exacto conocimiento de los cargos que
existen en su contra y este para que obtenga exacto conocimiento de los cargos
que existen en su contra y est en condiciones de contestarlos y de preparar su
defensa.
La declaracin preparatoria es un suceso de gran importancia en todo el proceso
penal, pues consiste en el primer encuentro entre el acusado y el juez, quien
habr de decidir su inocencia o culpabilidad. Dicha declaracin se llevara a cabo
en un local al que tenga acceso el pblico, sin restriccin.
Preparatoria: Consiste en el primer encuentro entre el acusado y el juez, quien
habr de decidir su inocencia o culpabilidad
Dicha declaracin se llevar a cabo en un local al que tenga acceso el pblico.
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22

A).- Los datos generales del inculpado (sus apodos, el grupo tnico, si habla
castellano, se le har saber el derecho que tiene para defenderse por s o por
persona de su confianza.
B).- Se informar al indiciado en que consiste la denuncia o querella, as como los
nombres de sus acusadores y de los testigos
C).- Y se le preguntar si es su voluntad declarar, en caso de que as lo desee, se
le examinar sobre los hechos consignados.
D).- Si el inculpado decidiere no declarar, el juez respetar su voluntad, dejando
constancia de ello en el expediente.
E).- Se le harn saber todas las garantas que le otorga el marco legal (art 20
constitucional)
7.2.2 duplicidad del plazo
La duplicidad del trmino constitucional es un lapso de tiempo solicitado por la
defensa del justiciable primordialmente para tener la oportunidad de ofrecer
pruebas a favor de su patrocinado, con antelacin a que se dicte el auto que
resuelva la situacin jurdica del imputado y, que dichas pruebas sean valoradas
por el rgano jurisdiccional para que jurdicamente se resuelva su situacin citada
con prelacin, lo anterior tiene su fundamento legal en el artculo 19 de nuestra
carta magna que a la letra dicta:
Artculo 19. Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del plazo de
setenta y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su disposicin, sin
que se justifique con un auto de formal prisin en el que se expresarn: el delito
que se impute al acusado; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin, as como
los datos que arroje la averiguacin previa, los que debern ser bastantes para
comprobar el cuerpo del delito y hacer probable la responsabilidad del indiciado.

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Este plazo podr prorrogarse nicamente a peticin del indiciado, en la forma que
seale la ley. La prolongacin de la detencin en su perjuicio ser sancionada por
la ley penal. La autoridad responsable del establecimiento en el que se encuentre
internado el indiciado, que dentro del plazo antes sealado no reciba copia
autorizada del auto de formal prisin o de la solicitud de prrroga, deber llamar la
atencin del juez sobre dicho particular en el acto mismo de concluir el plazo y, si
no recibe la constancia mencionada dentro de las tres horas siguientes, pondr al
indiciado en libertad.
Ahora bien, no debemos pasar por alto que el juez de la causa puede resolver la
situacin jurdica del indiciado antes de que concluya la ampliacin solicitada, si
ste (indiciado a travs de su defensor), no ofrece pruebas sin que ello implique
una violacin a las garantas individuales del inculpado, sin olvidar que el Juez de
la causa est obligado a respetar el derecho a solicitar esa ampliacin del trmino,
con el objeto de que los indiciados ofrezcan pruebas y aleguen en su defensa,
siendo que lo primero se debe realizar con tal oportunidad que permita su
preparacin y desahogo, pues no debe olvidarse que el Juez no puede excederse
del trmino legal ampliado de ciento cuarenta y cuatro horas para resolver la
situacin jurdica, por lo que resulta evidente que si el indiciado, a pesar de que en
su nombre y representacin se solicit la duplicidad del plazo constitucional, no
ofreci prueba alguna, el Juez que conoce de su causa estar en lo justo si
resuelve la situacin jurdica del indiciado, mediante el dictado del correspondiente
auto de formal prisin, virtud de que no se justificar constitucional ni legalmente
que el juzgador retardara el pronunciamiento de esa determinacin.
7.2.3 El auto de formal prisin o sujecin a proceso
El auto de formal prisin o de prisin preventiva termina con el periodo de pre
instruccin, iniciando la instruccin. Dentro de las 72 horas siguientes al momento
en que el inculpado quede a disposicin del juez proceder el dictamen de auto de
formal prisin, si el juez acredita los requisitos siguientes:

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1. que se haya tomado declaracin preparatoria del inculpado, en la forma y con

los requisitos establecidos o que conste en el expediente que el indiciado se
rehus a declarar; que est comprobado el cuerpo del delito que tenga sealada
sancin privativa de libertad; 3. Que est demostrada la probable responsabilidad
del inculpado; 4. Que no est plenamente comprobada a favor del inculpado
alguna circunstancia eximente de responsabilidad o que extinga la accin penal; y.
deben incluirse los nombres y firmas del juez que dicte la resolucin y del
secretario autorice. 3. auto de sujecin a proceso dicho auto es una resolucin a la
que llega el juez, en el trmino constitucional de las 72 horas, cuando considera
que hay bases para continuar con el proceso, pues se han comprobado el cuerpo
del delito y la probable responsabilidad del indiciado. Se dicta en el caso de ilcitos
que no se castigan con pena privativa de la libertad. | Art. 293 vinculacin a
proceso es la resolucin en la que se determina si los datos de prueba obtenidos
en investigacin establecen un hecho que la ley determina como delito y que
existe la probabilidad de que el imputado lo cometi, o particip en su comisin
con el fin de continuar con el proceso. Art. 294 objeto de la
Auto de formal prisin es aquella en la que se llega al punto en el que un juez
competente determina definitivamente que alguna persona que de limitada en los
confines de una crcel por un tiempo definido para su estancia por consecuencia
de un delito.
Para que este se lleve a cabo se tiene que tener requisitos como son: Lugar y
fecha que se dicta, que prevencin se tom ante el inculpado, su declaracin
preparatoria de la audiencia pblica y dentro del trmino, que se informe al
ministerio pblico, que se requiera al inculpado y todos los trmites
jurisdiccionales.
Tambin se deben de tener la comprobacin del cuerpo del delito as como la
probable responsabilidad del inculpado tambin la falta con la que se culp la
responsabilidad del acusado.

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La sentencia es el veredicto o conclusin que ofrece el juez frente a todos los

casos que se le presentan para que nombre las consecuencias que debe de
seguir el acusado y el acusador. La sentencia es una de las bases ms
importantes del derecho y que se deben de seguir para lograr una justicia ms
precisa. Esta tambin tiene que seguir una serie de pasos que empiezan con la
denuncia o de la querella para poder aplicar despus una profunda investigacin
previa del caso (a cargo del ministerio pblico), despus seguir con una
preparacin del proceso a travs del cual se lleva la instruccin de los elementos
del juicio para cada caso especfico. Se requiere seguir un proceso directo para
lograr el juicio en el que se presentaran los casos y pruebas. Tambin se llegara a
una ejecucin que concluir todo tipo de fracciones para que se llegue a un
resultado especfico con todo lo que le soliciten.
7.2.4 Contenido del auto de formal prisin o sujecin a proceso
Ya vimos que el auto de formal prisin entre otros requisitos exige para que
legalmente pueda emitirse, que el delito que se le impute al acusado merezca
pena corporal atenta a lo prevenido en el artculo 18 constitucional en ntima
relacin con el diverso 19 del mismo ordenamiento.
En ese sentido por disposicin constitucional quien sea acusado por un delito o
delitos que no merezcan pena corporal o tengan pena alternativa, no pueden ser
merecedores de un auto de formal prisin, empero si tampoco se renen las
condiciones para que se les dicte auto de libertad por falta de elementos para
procesar, debern quedar sometidos a la jurisdiccin del juez de la causa bajo los
efectos de un auto de sujecin a proceso.
Dicho auto denominado de sujecin a proceso se halla regulado por las
legislaciones locales, as en la de la entidad, precisamente en el artculo 158 del
Cdigo de Procedimientos Penales, previene que cuando el delito cuya existencia
se haya comprobado no merezca sancin privativa de libertad, o est sancionado
con pena alternativa, se dictar auto con todos los requisitos del de formal prisin
Pgi
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26

Sujetando a proceso a la persona contra quien aparezcan datos suficientes para

presumir su responsabilidad, para el solo efecto de sealar el delito por el cual se
ha de seguir el proceso.
Respecto del auto de sujecin a proceso se dice que ... A dicho auto se le debe
de denominar auto de formal prisin con sujecin a proceso, en razn de que dice,
que nuestro artculo 19 Constitucional habla claramente de formal prisin, por lo
que la denominacin correcta de dicho auto, debe de ser, auto de formal prisin
con sujecin a proceso, ya que no hacerlo implicara hacer gala de una ignorancia
supina, abismal e inenarrable del contenido y alcance de nuestro artculo 19
Constitucional...
No se comparte esa opinin pues estimamos que carece de sentido prctico
hablar de auto de formal prisin, sabedores que lo caracterstico de sta
resolucin es precisamente decretar la prisin preventiva, por lo que al no haberla
en la sujecin a proceso, resulta por dems incongruente imponerla.
Por lo que consideramos, que el auto de sujecin a proceso es el que se deber
de dictar, en virtud de que el inculpado nicamente queda sujeto a la jurisdiccin
del juzgador y a un proceso, que se le seguir por delito o delitos sealados en
dicho auto, y el privarlo o no de su libertad ser materia de la sentencia, pero para
no violar garantas individuales, el auto de sujecin a proceso debe dictarse con
todos los requisitos, tanto de fondo como de forma, necesarios para dictar el auto
de formal prisin, con excepcin del de la privacin de la libertad y por
consecuencia la prisin preventiva.

Se dictar si se hallan reunidos los datos necesarios para comprobar el cuerpo del
delito y hacer probable la responsabilidad del inculpado, y se dicta porque el delito
o delitos por los que ha de seguirse el proceso, no merecen para privativa de
libertad o son castigados con pena alternativa de prisin o multa.

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Se puede afirmar que ste auto produce los mismos efectos que el auto de formal
prisin con excepcin del que hace referencia a la prisin preventiva y estos
efectos son:
a).- Fija tema o materia al proceso, es decir, precisa los hechos por los que ste
debe seguirse y sobre los cuales las partes (Ministerio Pblico, Procesado,
Defensor y Juez), debern en lo sucesivo desarrollar su actividad.
b).- Al dictarlo la autoridad comprueba haber dado cumplimiento a su obligacin de
resolver la situacin jurdica del inculpado, es decir, cumple con la obligacin de
dictarlo a las 72 horas siguientes de que compareci a declarar.
c).- Se indica el cmputo de los plazos sealados por el artculo 20 Constitucional,
en su fraccin VIII, respecto a que el procesado, ser juzgado antes de cuatro
meses, si se trata de delitos cuya pena mxima no exceda de dos aos de prisin
y antes de un ao si excediere de ese tiempo.
d).- Termina el perodo de preparacin del proceso, y se da inicio al proceso
7.2.5 Comunicacin de la determinacin dictada en el plazo constitucional a
la autoridad del establecimiento donde se encuentra internado el indiciado
La Codificacin Federal, a partir de la reforma de 1987-1988, permite la ampliacin
del plazo de 72 horas al doble (artculo 1651 del Cdigo Federal de
Procedimientos penales). Slo el sujeto pasivo del proceso (imputado) o su
defensor pueden solicitar la prrroga del plazo, no as el Ministerio Pblico.
En cuanto al cmputo del plazo, este se cuenta por tiempo natural y no por tiempo
hbil. En el momento a partir del cual habr de comenzar a contarse las 72 horas
(el diez a quo), se inicia a partir del momento en que el detenido queda a
disposicin del tribunal.
Se debe recordar que de acuerdo con el artculo 126 Constitucional, se podrn
considerar otras 48 horas en que el detenido puede quedar a disposicin del
Ministerio Pblico durante la averiguacin previa. Incluso, estas 48 horas podrn
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duplicarse en los casos en que la ley secundaria considere que se tata de

delincuencia organizada. En este sentido, el artculo 194 Bis del Cdigo Federal
de Procedimientos Penales lista los diversos delitos en que el legislador considera
existe delincuencia organizada, exigindose adems que participen 3 o ms
personas bajo reglas de disciplina y jerarqua para cometer de modo violento o
retirado o con fines predominantemente lucrativos.
el auto de sujecin a proceso debe reunir determinadas caractersticas diferentes
al de prisin preventiva, esa exigencia solo deviene de las leyes secundarias y no
le asigna al auto en comento, el principal efecto de la formal prisin, que consiste
en producir la detencin, de ah, que si bien es cierto que existen determinados
actos de naturaleza penal cuya realizacin es siempre susceptible de conculcar en
forma directa las garantas individuales contenidas en los artculos 16, 19 y 20 de
la carta magna, causando invariablemente un perjuicio de imposible reparacin,
como puede ser la afectacin destacada de la libertad personal, tambin lo es que,
como la violacin que con el auto de sujecin a proceso puede cometerse no est
comprendida en el caso previsto por el artculo 107, fraccin xii, de la constitucin
general de la repblica, tal auto no es restrictivo de la libertad, y en esas
condiciones al no encontrarse en los casos de excepcin que seala la fraccin ii
del artculo 22 de la ley de la materia, el termino para la interposicin de la
demanda de garantas es de quince das atento a lo dispuesto por el artculo 21 de
la ley de amparo.

7.2.6.1. Responsabilidad de la autoridad judicial

7.2.6.2. Responsabilidad de la autoridad del establecimiento
Fundamento artculo 254 del CPDF cuando tres o ms personas se organicen o
acuerden organizarse de forma permanente o reiterada para cometer alguno o
algunos de los delitos siguientes, se les impondr de cuatro a diez aos de prisin

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y de doscientos hasta mil das multa, sin perjuicio de las penas que correspondan
por el delito o delitos que se cometan:
I. Ataques a la paz pblica; de conformidad con lo establecido por el artculo 362
de este cdigo;
II. Corrupcin de persona menor de dieciocho aos de edad o persona que no
tenga la capacidad de comprender el significado del hecho o de persona que no
tiene capacidad de resistir la conducta establecidos en los artculos 184, 185
primero, segundo, tercero, cuarto y quinto prrafos y 186 en sus fracciones i y ii de
este cdigo.
III. Extorsin, conforme al contenido del primer prrafo del artculo 236 de este
cdigo;
IV. Falsificacin de documentos pblicos, de acuerdo con el primer prrafo del
artculo 339 de este cdigo;
V. Homicidio, de conformidad con el artculo 128 de este cdigo;
VI. Lenocinio previsto en los artculos 189 y 189 bis de este cdigo.
VII. Operaciones con recursos de procedencia ilcita, de conformidad con el
prrafo primero del artculo 250 de este cdigo;
VIII. Pornografa establecido en los artculos 187 y 188 de este cdigo.
IX. Privacin de la libertad personal, en concordancia con lo previsto por los
artculos 160 y 161 de este cdigo;
X. Retencin y sustraccin de menores e incapaces, de conformidad con el
artculo 171 de este cdigo;
XI. Robo de conformidad con el artculo 224, fracciones ii y viii, en su hiptesis
primera.
XII. Secuestro, previsto en el artculo 163 y 163 bises de este cdigo;
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XIII Trfico de menores, contemplado en el prrafo tercero del artculo 169 de este
cdigo; o
XIV. Violacin, de acuerdo con los artculos 174 y 175 de este cdigo.
XV. Turismo sexual, establecido en el artculo 186 este cdigo.
XVI. Trata de personas, establecido en el artculo 188 bis de este cdigo.
XVII. Explotacin laboral de menores o personas con discapacidad fsica o mental,
previsto en los artculos 190 bis y 190 ter de este cdigo.
XVIII. Encubrimiento por receptacin, contemplado en el artculo 243 de este
cdigo; o (sic)
XIX. Encubrimiento por favorecimiento, previsto en el artculo 320 de este cdigo.
A quien tenga funciones de administracin, direccin o supervisin en la
delincuencia organizada, se le impondr de seis a doce aos de prisin y de
cuatrocientos a dos mil das multa, sin perjuicio de las reglas de concurso para la
imposicin de sanciones.
7.2.7. Obligacin de seguir el proceso penal por el delito sealado en el auto
de formal prisin o de sujecin a proceso
Todo proceso se seguir forzosamente por el hecho o hechos delictivos sealados
en el auto de vinculacin a proceso. Si en la secuela de un proceso apareciere
que se ha cometido un delito distinto del que se persigue deber ser objeto de
investigacin separada sin perjuicio de que despus pueda decretarse la
acumulacin si fuera conducente.
En las reformas constitucionales desaparece la fi gura del auto de formal prisin
denominndose AUTO DE VINCULACIN A PROCESO. Ahora bien, la duda es si
en la nueva reglamentacin el rgano jurisdiccional tiene facultades para, en su

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caso, clasificar o reclasificar el delito o delitos por los que el inculpado fue
consignado, hasta el auto de vinculacin a proceso.
Para una mejor comprensin de lo anterior, la ley faculta al juez de la causa para
que, con el apoyo de criterios jurisprudenciales, se apegue a las siguientes formas
de clasificacin del delito:
1. Cuando el Ministerio Pblico ejercita la accin penal sin detenido por un tipo
delictivo, si el juez que conoce de la consignacin considera que est mal
clasificada la conducta o hecho puede, previo estudio de la causa y debidamente
fundamentado, librar la orden de aprehensin por un delito diverso, siempre y
cuando sea sobre los mismos hechos y la misma conducta del indiciado.
2. El juez que conoce de la consignacin, al dictar el auto de vinculacin a
proceso, puede reclasificar el delito por el que fue consignado el indiciado,
siempre y cuando sea sobre los mismos hechos o la misma conducta.
Lo anterior se justifica en la Constitucin, en su artculo 19, donde se afirma que el
proceso se seguir por el delito o delitos por el que se le dict el auto de
vinculacin a proceso.
El Cdigo de Procedimientos Penales del Distrito Federal, en su numeral 304 bis,
y el Federal en su artculo 163, en forma clara sealan: el auto de formal prisin o
el auto de sujecin a proceso se dictarn por el delito que realmente aparezca
comprobado, tomando en cuenta slo los hechos materiales de la consignacin y
considerando los elementos del cuerpo del delito, as como la probable
responsabilidad correspondiente, aun cuando con ello se modifique la clasificacin
hecha en promociones o resoluciones anteriores.
El artculo 200 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales establece que,
dictada una orden de aprehensin, si no se hubiere ejecutado an, y por datos
posteriores el Ministerio Pblico estimare que debe reclasificarse la conducta o

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hecho por los cuales hubiere ejercitado la accin penal, solicitar del juez la
reclasificacin y ste resolver de plano.
La ley faculta la reclasificacin de la conducta o hecho tambin en segunda
instancia, como lo seala el artculo 385 del Cdigo Federal de Procedimientos
Penales en su segundo prrafo: si se tratare de auto de formal prisin o de
sujecin a proceso, o de orden de aprehensin o de citacin para preparatoria,
podr cambiarse y dictarse por el auto que aparezca probado. Este precepto se
encuentra dentro del captulo del recurso de apelacin en materia federal, por lo
que el tribunal de segunda instancia podr resolver el recurso de apelacin en
contra del auto de formal prisin o sujecin a proceso, y dar una nueva
clasificacin del delito.
El criterio de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en diversas ejecutorias,
seala que no existe violacin de garantas cuando el juez da una nueva
clasificacin al delito o delitos por los que fue consignado el inculpado, y para tales
efectos se transcribe un criterio jurisprudencial.
Lo anterior, slo es una especulacin de lo que se considera podr tener
facultades el rgano jurisdiccional al dictar el auto de vinculacin a proceso y se
hacen referencias a artculos que a la fecha se encuentran vigentes en los cdigos
adjetivos tanto del Distrito Federal como del Fuero Federal.
7.3 Artculo 20 Constitucional
El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad,
contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin.
Trata de los principios generales; que menciona el proceso penal, la audiencia y
sobre el juzgador. De los derechos de toda persona imputada y de los derechos de
la vctima o del ofendido.
7.3.1 Garantas dentro del proceso penal

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I. El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al

inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por
el delito se reparen;
II. Toda audiencia se desarrollara en presencia del juez, sin que pueda delegar en
ninguna persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, la cual deber
realizarse de manera libre y lgica;
III. Para los efectos de la sentencia solo se consideraran como prueba aquellas
que hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio. La ley establecer las
excepciones y los requisitos para admitir en juicio la prueba anticipada, que por su
naturaleza requiera desahogo previo;
IV. El juicio se celebrara ante un juez que no haya conocido del caso previamente.
La presentacin de los argumentos y los elementos probatorios se desarrollara de
manera pblica, contradictoria y oral;
V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la parte
acusadora, conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrn igualdad
procesal para sostener la acusacin o la defensa, respectivamente;
VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con
cualquiera de las partes sin que est presente la otra, respetando en todo
momento el principio de contradiccin, salvo las excepciones que establece esta
constitucin;
VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista oposicin del
inculpado, se podr decretar su terminacin anticipada en los supuestos y bajo las
modalidades que determine la ley. Si el imputado reconoce ante la autoridad
judicial, voluntariamente

y con

conocimiento

de

las consecuencias,

su

participacin en el delito y existen medios de conviccin suficientes para

corroborar la imputacin, el juez citara a audiencia de sentencia. La ley
establecer los beneficios que se podrn otorgar al inculpado cuando acepte su
responsabilidad;

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VIII. El juez solo condenara cuando exista conviccin de la culpabilidad del

procesado;
IX. Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser nula,
y
X. Los principios previstos en este artculo, se observaran tambin en las
audiencias preliminares al juicio.
7.3.2 Del inculpado
I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad
mediante sentencia emitida por el juez de la causa;
II. A declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su detencin se le harn
saber los motivos de la misma y su derecho a guardar silencio, el cual no podr
ser utilizado en su perjuicio. Queda prohibida y ser sancionada por la ley penal,
toda incomunicacin, intimidacin o tortura. La confesin rendida sin la asistencia
del defensor carecer de todo valor probatorio;
III. A que se le informe, tanto en el momento de su detencin como en su
comparecencia ante el ministerio pblico o el juez, los hechos que se le imputan y
los derechos que le asisten. Tratndose de delincuencia organizada, la autoridad
judicial podr autorizar que se mantenga en reserva el nombre y datos del
acusador.
La ley establecer beneficios a favor del inculpado, procesado o sentenciado que
preste ayuda eficaz para la investigacin y persecucin de delitos en materia de
delincuencia organizada;
IV. Se le recibirn los testigos y dems pruebas pertinentes que ofrezca,
concedindosele el tiempo que la ley estime necesario al efecto y auxilindosele
para obtener la comparecencia de las personas cuyo testimonio solicite, en los
trminos que seale la ley;
V. Sera juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal. La publicidad solo
podr restringirse en los casos de excepcin que determine la ley, por razones de

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35

seguridad nacional, seguridad pblica, proteccin de las vctimas, testigos y

menores, cuando se ponga en riesgo la revelacin de datos legalmente
protegidos, o cuando el tribunal estime que existen razones fundadas para
justificarlo.
En delincuencia organizada, las actuaciones realizadas en la fase de investigacin
podrn tener valor probatorio, cuando no puedan ser reproducidas en juicio o
exista riesgo para testigos o vctimas. Lo anterior sin perjuicio del derecho del
inculpado de objetarlas o impugnarlas y aportar pruebas en contra;
VI. Le sern facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten
en el proceso.
El imputado y su defensor tendrn acceso a los registros de la investigacin
cuando el primero se encuentre detenido y cuando pretenda recibrsele
declaracin o entrevistarlo. Asimismo, antes de su primera comparecencia ante
juez podrn consultar dichos registros, con la oportunidad debida para preparar la
defensa. A partir de este momento no podrn mantenerse en reserva las
actuaciones de la investigacin, salvo los casos excepcionales expresamente
sealados en la ley cuando ello sea imprescindible para salvaguardar el xito de la
investigacin y siempre que sean oportunamente revelados para no afectar el
derecho de defensa;
VII. Sera juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima
no exceda de dos aos de prisin, y antes de un ao si la pena excediere de ese
tiempo, salvo que solicite mayor plazo para su defensa;
VIII. Tendr derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual elegir
libremente incluso desde el momento de su detencin. Si no quiere o no puede
nombrar un abogado, despus de haber sido requerido para hacerlo, el juez le
designara un defensor pblico. Tambin tendr derecho a que su defensor
comparezca en todos los actos del proceso y este tendr obligacin de hacerlo
cuantas veces se le requiera, y

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IX. En ningn caso podr prolongarse la prisin o detencin, por falta de pago de
honorarios de defensores o por cualquiera otra prestacin de dinero, por causa de
responsabilidad civil o algn otro motivo anlogo.
La prisin preventiva no podr exceder del tiempo que como mximo de pena fije
la ley al delito que motivare el proceso y en ningn caso ser superior a dos aos,
salvo que su prolongacin se deba al ejercicio del derecho de defensa del
imputado. Si cumplido este trmino no se ha pronunciado sentencia, el imputado
ser puesto en libertad de inmediato mientras se sigue el proceso, sin que ello
obte para imponer otras medidas cautelares.
En toda pena de prisin que imponga una sentencia, se computara el tiempo de la
detencin.
7.3.3 De la vctima u ofendido
I. Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su favor
establece la constitucin y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del
procedimiento penal;
II. Coadyuvar con el ministerio pblico; a que se le reciban todos los datos o
elementos de prueba con los que cuente, tanto en la investigacin como en el
proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a intervenir en
el juicio e interponer los recursos en los trminos que prevea la ley.
Cuando el ministerio pblico considere que no es necesario el desahogo de la
diligencia, deber fundar y motivar su negativa;
III. Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de
urgencia;
IV. Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el ministerio
publico estar obligado a solicitar la reparacin del dao, sin menoscabo de que la
vctima u ofendido lo pueda solicitar directamente, y el juzgador no podr absolver
al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria.

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La ley fijara procedimientos agiles para ejecutar las sentencias en materia de

reparacin del dao;
V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos:
cuando sean menores de edad; cuando se trate de delitos de violacin, trata de
personas, secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio del juzgador sea
necesario para su proteccin, salvaguardando en todo caso los derechos de la
defensa.
(Reformado el primer prrafo mediante decreto publicado en el diario oficial de la
federacin el 14 de julio de 2011)
El ministerio publico deber garantizar la proteccin de vctimas, ofendidos,
testigos y en general todas los sujetos que intervengan en el proceso. Los jueces
debern vigilar el buen cumplimiento de esta obligacin;
VI. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la proteccin y
restitucin de sus derechos, y
VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del ministerio pblico en la
investigacin de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio,
desistimiento de la accin penal o suspensin del procedimiento cuando no este
satisfecha la reparacin del dao.
7.4. Artculo 22 Constitucional
Artculo 22. Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin, de
infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa
excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y
trascendentales. Toda pena deber ser proporcional al delito que sancione y al
bien jurdico afectado.
No se considerar confiscacin la aplicacin de bienes de una persona
cuando sea decretada para el pago de multas o impuestos, ni cuando la decrete
una autoridad judicial para el pago de responsabilidad civil derivada de la comisin
de un delito. Tampoco se considerar confiscacin el decomiso que ordene la

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autoridad judicial de los bienes en caso de enriquecimiento ilcito en los trminos

del artculo 109, la aplicacin a favor del estado de bienes asegurados que causen
abandono en los trminos de las disposiciones aplicables, ni la de aquellos bienes
cuyo dominio se declare extinto en sentencia. En el caso de extincin de dominio
se establecer un procedimiento que se regir por las siguientes reglas:
7.4.1. Prohibicin de imposicin de penas especficas
Cmo se ve esta disposicin constitucional hace al principio una enumeracin de
la clase de penas que estn prohibidas extendiendo posteriormente dicha
prohibicin a cualquiera sancin penal inusitada y trascendental
Fue Kant quien sostuvo que el sentido de la pena es la retribucin de la
culpabilidad. Puesto que la imposicin de un castigo no se justifica en virtud de
la utilidad social, ste no podra ser impuesto como medio para alcanzar otros
fines. Con la afliccin de una compensacin justa, segn esta teora, se agota el
contenido de la pena. Todos los otros efectos, intimidacin, correccin, son, en el
mejor de los casos, efectos concomitantes favorables que nada tienen que ver con
la naturaleza misma de la pena. La sancin se impone contra el delincuente
porque ha quebrantado una norma; considerar cualquier otro fin punitivo atentara
contra la dignidad de la persona y la reducira a la condicin de un objeto. Desde
una posicin crtica puede objetarse la esterilidad poltico criminal de la teora de la
retribucin, ya que no pretende corregir desviaciones sociales que afectan la
convivencia en sociedad. Por otra parte, se sostiene que si la reprobacin ya ha
recado sobre el infractor, el reproche de la condena pierde toda funcin. Otra
posicin importante, es aqulla que -con relacin a la "expiacin" de la
culpabilidad- seala que la teora absoluta, en el fondo, tiene un alto contenido
"metafsico".
7.4.2. Prohibicin de penas inusitadas y trascendentales
Segn el espritu del artculo 22 de la constitucin general, el trmino inusitado,
aplicado a una pena, no corresponde exactamente a la acepcin gramatical de

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ese adjetivo. en efecto, inusitado, gramaticalmente hablando, es lo no usado, y no

podra concebirse que la constitucin hubiera pretendido prohibir la aplicacin,
adems de las penas que enumera en el citado precepto, de todas aquellas que
no se hubieran usado anteriormente, porque tal interpretacin hara concluir que
aquel precepto era una barrera para el progreso de la ciencia penal, ya que
cualquiera innovacin en la forma de sancionar los delitos, implicara una
aplicacin de pena inusitada; lo cual no puede aceptarse. Por pena inusitada, en
su acepcin constitucional, debe entenderse aquella que ha sido abolida por
inhumana, cruel, infamante, excesiva, porque no corresponde a los fines que
persigue la penalidad; porque no llene las caractersticas de una eficaz sancin,
como las de ser moral, personal, divisible, popular, tranquilizadora, reparable y, en
cierta forma ejemplar; o bien aquellas penas que, aun cuando no hayan existido,
sean de la misma naturaleza o ndole de las citadas. En cuanto al concepto de
trascendentales, no significa que las penas causen un mal ms o menos grave en
la persona del delincuente, sino que los efectos de la misma afecten a los
parientes del condenado. Todo lo anterior se desprende de los trminos expresos
del precepto constitucional que se comenta, al establecer que quedan prohibidas
las penas de mutilacin e infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de
cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes, y cualesquiera
otras penas inusitadas y trascendentales.
7.4.3. Supuestos que no se consideran como confiscacin de bienes
La prohibicin constitucional que se refiere a las penas mencionadas en el artculo
22 de la Ley suprema adolece de una excepcin consagrada en el propio
precepto, la cual est concebida en el excluir del concepto de pena de
confiscacin y, por lo tanto, de considerarla como vedada a la aplicacin total o
parcial de los bienes de una persona, hecha por la autoridad judicial, para el pago
de la responsabilidad civil Resultante de la comisin de un delito, o para el pago
de impuestos o multa, ni el decomiso de los bienes en caso de enriquecimiento
ilcito en los trminos del artculo 109.

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De acuerdo con esta excepcin constitucional, est permitida, en primer

lugar, la adjudicacin que lleve a cabo la autoridad judicial respecto de los bienes
del autor de u delito nicamente para pagar el importe de la indemnizacin
proveniente de la responsabilidad civil originada por el hecho delictivo.
En segundo lugar, tambin estn permitidas la aplicacin o la adjudicacin
de los bienes de una persona a favor del Estado cuando dichos actos tengan
como objetivo el pago de crditos fiscales resultantes de impuestos o multas, y
para cuya realizacin las autoridades administrativas estn provistas de la llamada
facultad econmica-coactiva, cuyo fundamento constitucional, a nuestro entender,
se encuentra en el propio artculo 22 de la Ley suprema, el cual tambin delimita
su procedencia (cobro de impuestos y multas)
Tampoco implica confiscacin de bienes el decomiso de los que
pertenezcan a los servidores pblicos en los casos en que stos resulten
responsables por enriquecimiento ilcito conforme a lo previsto en el artculo 10*9
constitucional. Este enriquecimiento ilcito se presume cuando dichos servidores
del Estado, por si o por interpsita persona aumenten substancialmente su
patrimonio, adquieran o se conduzcan como dueos sobre ellos y cuya
procedencia ilcita no pudiesen justificar.
7.4.4. La pena de muerte
En el texto original de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
dos de sus preceptos estuvieron vinculados con el tratamiento jurdico que en el
pas debera prevalecer en relacin con la denominada pena capital.
En primer trmino, en el segundo prrafo de artculo 14 constitucional se
estableci de manera expresa: "Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o
de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los
tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades
esenciales del procedimiento y conforme a leyes expedidas con anterioridad al
hecho".

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En forma genrica, el prrafo transcrito recoge los lineamientos bsicos de

la llamada garanta de audiencia en cuya virtud, un gobernado no poda ser sujeto
pasivo de un acto de privacin, por autoridad estatal alguna, de los bienes
jurdicos que tutela el artculo 14 constitucional, entre los cuales se da relevancia a
la vida si previamente no se satisfaca la garanta de audiencia mediante juicio
ante tribunales previamente establecidos, con cumplimiento de las formalidades
esenciales del procedimiento y conforme a leyes expedidas con anterioridad al
hecho. Desde la poca de Ignacio L. Vallarta, respecto de un precepto similar al
transcrito, en la Constitucin de 1957 la interpretacin respectiva excluy la
intervencin de los tribunales y se estim que era suficiente que el gobernador,
antes de ver afectados sus bienes jurdicos tutelados, fuese previamente odo y
tuviese oportunidad de aportar pruebas en respaldo de sus aseveraciones. De
este artculo 14 transcrito se desprende que despus de satisfacer la garanta de
audiencia podra privarse de la vida al gobernado.
Por otra parte, en el texto original del artculo 22 constitucional, prrafo
cuarto, se estableci literalmente: "Queda tambin prohibida la pena de muerte
por delitos polticos, y en cuanto a los dems, slo podr imponerse al traidor a la
patria en guerra extranjera, al parricida, al homicida con alevosa, premeditacin o
ventaja, al incendiario, al plagiario, al salteador de caminos, al pirata y a los reos
de delitos graves del orden militar".
Con las directrices contenidas en los artculos 14 y 22 constitucionales,
transcritos en la parte relativa, en nuestro pas se establecieron las bases que
regiran en el siglo XX respecto de la pena de muerte, y claramente se desprende
que la pena de muerte qued debidamente acostada a casos muy especiales, de
mucha gravedad.
Tales limitaciones son explicables en virtud de que, desde el constituyente
de Quertaro, hubo criterios oposicionistas a la imposicin de esa pena mxima.
Por supuesto que el artculo 22 constitucional nicamente previene la
posibilidad de que se imponga la pena de muerte, pero el precepto no oblig al

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legislador federal, ni a los legisladores de entidades federativas, a establecer esa

pena, lo que signific que en la legislacin penal federal no se estableci la pena
de muerte, y respecto de ordenamientos penales estatales, en algunos de ellos s
se estableci la pena de muerte y en otros no, en el entendido de que,
posteriormente, en los estados de la Repblica donde haba pena de muerte, sta
se aboli e incluso se dio el fenmeno de que hubo penas de muerte impuestas
que el Ejecutivo estatal no llev a cabo. La situacin es diversa a partir de la
reforma a los artculos 14 y 22 constitucionales, que se produjo para excluir en
Mxico la pena de muerte, lo que se public en Diario Oficial de 9 de diciembre de
2005.
En Mxico, nuestro mximo ordenamiento legal prev la pena de muerte, para los
delitos ms graves, en su artculo 22 el cual establece:
"Quedan prohibidas las penas de mutilacin y de infamia, la marca, los
azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la
confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales.
No se considerar confiscacin de bienes la aplicacin total o parcial de los
bienes de una persona hecha por la autoridad judicial, para el pago de la
responsabilidad civil resultante de la comisin de un delito, o para el pago de
impuestos o multas. Tampoco se considerar confiscacin el decomiso que ordene
la autoridad judicial, de los bienes, en caso de enriquecimiento ilcito, en los
trminos del artculo 109; ni el decomiso de los bienes propiedad del sentenciado,
por delitos de los previstos como de delincuencia organizada, o el de aquellos
respecto de los cuales ste se conduzca como dueo, si no se acredita la legtima
procedencia de dichos bienes.
Queda tambin prohibida la pena de muerte por delitos polticos, y en
cuanto a los dems, slo podr imponerse al traidor a la patria en guerra
extranjera, al parricida, al homicida con alevosa, premeditacin o ventaja, al
incendiario, al plagiario, al salteador de caminos, al pirata y a los reos de delitos
graves del orden militar".

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Lo anterior nos muestra como la pena de muerte se encuentra vigente en

nuestra legislacin contrariamente a lo que afirman aquellos que aseguran que
esta sancin se encuentra abolida en nuestro pas, aun cuando en algunos
estados la suprimieron siguiendo las reformas hechas a la legislacin sustantiva
penal de 1929; algunos de ellos restablecindole posteriormente. El artculo 22
Constitucional queda complementado y sin lugar a dudas con el artculo 14 del
mismo Ordenamiento, que establece:
"A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna.
Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad, o de sus propiedades,
posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales
previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho...
Esto quiere decir que la nica forma legalmente autorizada a privar de la vida
implica como condicin necesaria la debida existencia de un proceso legal y que
despus de cumplirse todas las formalidades de ley, ste culmine con una
sentencia firme pronunciada por un tribunal competente y de conformidad con una
ley que establezca dicha pena dictada con antelacin a la comisin del ilcito,
luego entonces la pena de muerte se encuentra vigente en Mxico.
Ahora bien, la razn de ser del artculo 22 Constitucional la encontramos
en el Diario de Debates de 1917, en el que la Comisin Dictaminadora sostena
que:
"La vida de una sociedad implica el respeto de todos los asociados hacia el
mantenimiento permanente de las condiciones necesarias para la coexistencia de
los derechos del hombre. Mientras el individuo se limite a procurar la satisfaccin
de todos sus deseos sin menoscabar el derecho que los dems tienen para hacer
lo mismo, nadie puede intervenir en su conducta; pero desde el momento que, por
una agresin al derecho de otro, perturba esas condiciones de coexistencia, el
inters del agraviado y la sociedad se unen para justificar que se limite la actividad
del culpable en cuanto sea necesario para prevenir nuevas agresiones, La

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extensin de este derecho de castigo que tiene la sociedad est determinada por
el carcter y la naturaleza de los asociados, y puede llegar hasta la aplicacin de
la pena de muerte si slo con esta medida puede quedar garantizada la seguridad
social. Que la Humanidad no ha alcanzado el grado de perfeccin necesario para
considerarse intil la pena de muerte, lo prueba el hecho de que la mayor parte de
los pases donde ha llegado a abolirse, ha sido necesario restablecerla poco
tiempo despus. Los partidarios y abolicionistas de la pena capital concuerdan en
un punto: que desaparecer esta pena con el progreso de la razn, la dulcificacin
de las costumbres y el desarrollo de la reforma penitenciaria".
La pena de muerte por lo tanto se encuentra vigente en nuestro pas, est
prevista para los delitos ms graves que se cometen y aun cuando algunos de
ellos sean de difcil perpetracin debido a la situacin actual del pas o bien porque
se les haya cambiado el ttulo en el Cdigo penal para el Distrito Federal vigente,
como lo es el caso del delito de parricidio.
Actualmente es necesaria su aplicacin, pues est claramente demostrado
que desde que no se aplica, la delincuencia ha rebasado lmites inimaginables,
slo basta con leer cualquiera de los peridicos que circulan diariamente por la
ciudad; a causa de la delincuencia tan crecida, los dems ciudadanos han perdido
sus derechos o garantas.
Ahora bien, cuando el homicida es detenido, lo primero que debe hacer el
Estado es respetar los derechos humanos de tal individuo para someterlo a un
proceso, no obstante que lo que dio origen a ese proceso haya sido la violacin
del derecho a la vida de un semejante por parte por parte de ese individuo; lo cual
se podra traducir en que si el Estado protege slo el derecho a la vida del
delincuente, aquel se convierte en cmplice de ste , toda vez que la sociedad que
el Estado representa y de la que forma parte, est siendo afectada individual y
generalmente, y tiene por otra parte todo el derecho de deshacerse de un
individuo para quien al decir de su acto delictuoso el derecho a la vida no existe o
no le merece la menor importancia y por lo tanto al privar de la vida a una clula

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de la sociedad destruye a sta y a la vez al mismo Estado, por lo cual resulta

necesaria la aplicacin de la pena de muerte en nuestro pas a quienes cometen el
delito de homicidio con alevosa, premeditacin o ventaja, como lo dispone el
artculo 22 Constitucional, es decir para el homicidio agravado o calificado
(Palazuelos, 1997).
7.5 artculo 23 constitucional
Artculo 23. Ningn juicio criminal deber tener ms de tres instancias.
Nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito, ya sea que en el
juicio se le absuelva o se le condene. Queda prohibida la prctica de
absolver de la instancia.
7.5.1. Prohibicin de que los juicios del orden criminal tenga ms de tres
instancias.
El artculo 23 constitucional en su primera parte expresa: ningn juicio criminal
deber tener ms de tres instancias".
Antes de iniciar con el anlisis de la primera garanta establecida en el artculo 23,
debemos de saber que es una instancia, para lo cual recurrimos al jurista Ignacio
Burgoa, quien seala que:
"La instancia es un procedimiento, es decir, un conjunto de actos procesales que
se inicia en el momento en que la accin se ejerce, y concluye cuando el rgano
jurisdiccional pronuncia la resolucin que decide la cuestin planteada en la litis
por el actor y el demandado.
La sentencia que establece dicha decisin, es pues, el acto culminatorio de una
instancia procesal. Pues bien cuando dicha resolucin jurisdiccional es
impugnable mediante algn recurso, que generalmente es la apelacin, se abre un
nuevo procedimiento, una nueva instancia, que comienza con el acto de
interposicin del medio procesal de impugnacin y termina con la decisin que
emite el rgano ante el cual se interpone el recurso, confirmando, modificando o
revocando la sentencia atacada. La primera de las tres garantas contenidas en el

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artculo 23 constitucional prohbe a los poderes legislativos de la Federacin y de

los Estados la expedicin de leyes procesales en que se instituya una cuarta
instancia."
En el sistema procesal mexicano, solamente se dan dos instancias, la primera en
materia penal la abre el Ministerio Pblico al ejercitar la accin penal y presentar la
carpeta de investigacin ante el juez de primera instancia y la segunda por medio
de un recurso promovido por cualquiera de las partes. En este punto hay que
sealar que la tendencia de los legisladores y parte de la doctrina es eliminar la
segunda instancia o reducir los procesos que origen a sta. Anteriormente los
procesos sumarios en el Distrito Federal eran uni-instanciales, lo que significa que
en contra de la sentencia definitiva

que ponga fin a la primera instancia no

proceda recurso alguno ordinario, en el cual procede exclusivamente el amparo

directo. Lo que posteriormente se reform y a la fecha todos los procesos en
nuestro sistema procesal son bi-instanciales.
Como ya se mencion, en el sistema procesal penal de Mxico existen slo dos
instancias, ya que al amparo, por ser un juicio autnomo y diferente, no se le
puede considerar una tercera instancia, sino que es un control constitucional. Sin
embargo, algunos autores y jueces consideran que el juicio de garantas es una
tercera instancia y as la denominan. Por ltimo, es preciso sealar que en contra
de una sentencia que haya causado estado o se considere ejecutoriada, el
amparo directo slo lo puede interponer el sentenciado y en ningn caso el
Ministerio Pblico.
7.5.2. Prohibicin de juzgar dos veces a una persona por el mismo delito
El artculo 23 constitucional seala que: nadie puede ser juzgado dos veces por el
mismo delito, ya sea que en el juicio se le absuelva o se le condene.
En primer trmino, para que pueda darse esta garanta, es necesario que se haya
seguido un proceso en el que se dict una sentencia definitiva y sta hubiere
causado estado o se considere cosa juzgada.

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En esta garanta es importante delimitar que lo sealado por la Carta Magna no

significa que una persona no pueda ser juzgada despus de haber sido
sentenciada por un delito, por otro similar; a lo que se refiere es que sea sobre la
misma conducta, por tanto, para que surta efecto debe darse identidad de persona
e identidad de delito, refirindonos a esto ltimo como a la conducta y no al
nombre del tipo legal que establecen las leyes penales.
Para una mejor claridad de lo anterior, si una persona que comete un hecho
delictuoso llmese robo u homicidio, por el que es procesado, sentenciado y dicha
sentencia causa estado, no podr volver a ser procesado por esa conducta, pero
si comete otra conducta distinta considerada homicidio o robo no solamente podr
ser procesado, sino deber ser sentenciado por esa nueva conducta que la ley
considera delictiva. Por ejemplo, si un probable responsable de un delito es
consignado ante juez penal y ste en el trmino constitucional resuelve su libertad
por falta de elementos para procesar, en caso de que el Ministerio Pblico ofrezca
nuevas pruebas, podr nuevamente girar orden de aprehensin en contra del
liberado y continuar con el procedimiento.
En el nuevo Cdigo Nacional de Procedimientos Penales establece en su artculo
14 que:
Artculo 14. Principio de prohibicin de doble enjuiciamiento
La persona condenada, absuelta o cuyo proceso haya sido sobresedo, no
podr ser sometida a otro proceso penal por los mismos hechos.
Este mismo punto lo retoma el artculo 24 del Cdigo de Procedimientos Penales
para el Distrito Federal:
ARTCULO 24. (PROHIBICIN DE DOBLE JUZGAMIENTO)
Ninguna persona podr ser juzgada dos veces por el mismo hecho
delictuoso cualquiera que sea el o los resultados causados, ya sea que en
el juicio se le absuelva o se le condene. Cuando existan en contra de la
misma persona y por el mismo hecho delictivo:

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I. Dos procedimientos distintos, se sobreseer y archivar de oficio el que

se haya iniciado en segundo trmino;
II. Una sentencia y un procedimiento distinto, se sobreseer y archivar de
oficio el procedimiento distinto; o
III. Dos sentencias, dictadas en procesos distintos, se har la declaratoria de
nulidad de la sentencia que corresponda al proceso que se inici en
segundo trmino y se extinguirn sus efectos, salvo que la sentencia dictada
en segundo trmino establezca una pena privativa de libertad ms favorable
al sentenciado; caso en el que se determinar nula la primigenia resolucin.
Conforme al Cdigo Nacional de Procedimientos Penales en su artculo 328 habla
sobre otra forma de evitar que se enjuicie por un mismo delito a una persona 2
veces
Artculo 328. Efectos del sobreseimiento
El sobreseimiento firme tiene efectos de sentencia absolutoria, pone fin al
procedimiento en relacin con el imputado en cuyo favor se dicta, inhibe una
nueva persecucin penal por el mismo hecho y hace cesar todas las medidas
cautelares que se hubieran dictado.
Al igual que el artculo 713 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito
Federal:
ARTCULO 713. (EFECTOS DEL SOBRESEIMIENTO)
El sobreseimiento firme pone trmino al proceso en relacin con el
imputado en cuyo favor se dicta, impide su nueva persecucin penal por el
mismo hecho, hace cesar todas las medidas cautelares que ese proceso
haya motivado y tiene el efecto de una sentencia absolutoria.
7.5.3. Prohibicin de absolver de la instancia
En la parte final del citado artculo 23 constitucional se expresa:
queda prohibida la prctica de absolver de la instancia.

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Como lo seala Jos Mara Lozano

Antiguamente, cuando de la averiguacin resultaba que no haba datos
suficientes para condenar al acusado, pero que existan algunos datos que hacan
presumir con un fundamento racional su culpabilidad, se le absolva de la
instancia, es decir, se dejaba abierto el proceso para continuarlo luego de que
hubiera mejores datos. Esta prctica equivala a no sentenciar al acusado; el fallo
no estableca su criminalidad, pero tampoco reconoca su inocencia; su conducta
quedaba dudosa, y pendiente su cabeza de la espada de Damocles, que en el
momento menos esperado podra venir a herirle, arrebatndole los goces de una
libertad incierta y precaria. Con mucha razn, esta prctica ha quedado abolida, ya
que el acusado debe ser absuelto o condenado, pero lo uno o lo otro; es preciso
fijar con toda claridad su situacin y su suerte. Si la justicia tiene dudas, la razn y
la equidad exigen que se pronuncie en favor de la inocencia, porque es un
principio de justicia, que todo mundo debe reputarse inocente, mientras una
sentencia ejecutoria no lo declare culpable; y es tambin un principio de equidad
natural, de que en cada caso de duda debe absolverse al acusado (Los Derechos
Humanos, pg. 214)
En el sistema procesal, cuando el Ministerio Pblico ejercita ante el juez la accin
penal en contra de un indiciado, se inicia la instancia. Una vez que el indiciado es
puesto a disposicin del juez, ya sea por haber sido consignado con detenido o
porque ste hubiera librado orden de aprehensin, debe resolver la situacin
jurdica del inculpado con un auto de trmino, ya sea de formal prisin, sujecin a
proceso o libertad por falta de elementos para procesar. En este ltimo caso no se
puede considerar que se absuelve de la instancia, puesto que no se est dictando
una sentencia en esos trminos porque no es el momento procesal oportuno y, en
su caso, se deja la posibilidad al Ministerio Pblico o a la vctima u ofendido del

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delito de ofrecer nuevas pruebas con las que se pueda dictar nuevamente una
orden de aprehensin. En caso de no hacerlo, prescribir su accin, o bien, si se
considera que no hay cuerpo del delito, el juez puede determinar el
sobreseimiento, con lo que la legislacin resuelve el problema de evitar una
violacin constitucional
En sntesis de acuerdo con esta garanta, toda autoridad judicial que conozca de
un proceso penal tiene la obligacin de pronunciar en este una sentencia
absolutoria o condenatoria, segn las constancias de autos y los principios
jurdico-legales en materia penal, pronunciacin que debe tener lugar dentro de los
trminos establecidos en la fraccin VIII del artculo 20 constitucional.
7.5.4 Causas
Este artculo aparece en la Constitucin como una forma de proteccin para el
indiciado para evitar que sea juzgado en varias instancias y su juicio se alargue de
manera indefinida y pase mucho tiempo en la carcel sin tener una certeza de la
pena impuesta por un juez, ya que si la pena impuesta por un juez de primera
instancia es apelada este seguira sin conocer su situacin.
Muchas ocasiones a los reos que eran sentenciado por un delito, eran vueltos a
condenar por ese mismo delito sin importar que ya tenan impuesta una pena, de
modo que pasaban ms aos por un simple delito.
Adems otra causa de la aparicin de este artculo es evitar que los criminales
sean absuletos por delitos que cometieron y luego al aparecer nuevas pruebas
vuelvan a ser enjuiciados.

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Cuestionario
7.1. Artculo 21 Constitucional
Qu garantas de seguridad protege el artculo 21 constitucional?
La exclusiva facultad de la autoridad judicial y administrativa de la imposicin de
penas.

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Segn el artculo 21 a quien corresponde la investigacin y persecucin de

delitos?
Al ministerio publico
A cargo de quien se encuentra la seguridad pblica?
De la Federacin, las entidades federativas y los Municipios
7.1.1. El Ministerio Pblico
Qu es el Ministerio Publico?
Fiscala u rgano acusador, que como representante de la sociedad, monopoliza
el ejercicio de la accin penal, en nombre del Estado
En quin radica el poder de mando del Ministerio Publico?
En el Procurador General de Justicia
De quin se auxilia el Ministerio Publico?
De rganos encargados de la investigacin policiaca (AFI) y tcnico-cientfica
(peritos), para la persecucin de los delitos y el ejercicio de la accin penal.
7.1.1.1. Facultades de investigacin y persecucin de los delitos
En qu consiste la facultad de persecucin e investigacin de delitos?
La funcin de investigar los delitos, perseguirlos y en su caso procurar ante el juez
la imposicin de las sanciones correspondientes al o los culpables de haberlos
cometido
7.1.1.2. La polica judicial o ministerial subordinada al Ministerio Pblico
Qu es la polica judicial o ministerial?

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Corporacin auxiliar del Ministerio Pblico Federal de Mxico durante encargada

de investigar los crmenes, los delitos y las contravenciones, as como reunir
pruebas y consignar a los autores de delitos ante los tribunales judiciales. []
A quin est subordinada la polica judicial?
Al Ministerio Pblico
A partir de cundo comienza a llamarse polica ministerial?
A partir del 2006
7.1.2. La accin penal como facultad exclusiva del Ministerio Pblico
Qu es la accin penal?
La accin penal es aquella que se origina a partir de un delito y que supone la
imposicin de un castigo al responsable de acuerdo a lo establecido por la ley.
7.1.2.1. Ejercicio de la accin penal
Cundo se realiza la accin penal?
Se realiza cuando el Ministerio Pblico ocurre ante el juez y le solicita que se
avoque el conocimiento de un asunto en particular.
Cules son las etapas de la accin penal?
Investigacin o averiguacin previa, persecucin y acusacin.
7.1.2.2. Determinacin de no ejercicio de la accin penal
Qu es la determinacin del no ejercicio de la accin penal?
Es la determinacin del Ministerio Pblico en una averiguacin que concluye que
no hay delito por perseguir, es decir que no existen elementos para ejercitar la
accin penal en contra de un presunto responsable sea que la persona
involucrada es inocente de lo que se le acusa.
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7.1.2.3. Desistimiento de la accin penal

Qu es el desistimiento de la accin penal?
El desistimiento de la accin penal por parte del Ministerio Pblico, no es sino el
abandono de la misma
7.1.3. La impugnacin por va jurisdiccional de la determinacin del no
ejercicio o desistimiento de la accin penal.
Se puede impugnar el ejercicio de la accin penal?
Si, aunque antes no
A partir de cundo se puede impugnar y por qu?
En diciembre de 1994 se reformo el artculo 21 constitucional que corresponde al
prrafo 4, en el que se estableci que las resoluciones del Ministerio Publico
sobre el no ejercicio y desistimiento de la accin penal podrn ser impugnados.
7.1.4. Criterio del Poder Judicial de la Federacin.
Qu procede contra las determinaciones del Ministerio Publico?
El juicio de amparo indirecto
7.1.5. Facultad de la autoridad administrativa para imponer sanciones.
Qu facultades tiene la autoridad administrativa?
La ley otorga a la Administracin la potestad de imponer sanciones y tambin es
ella quien fija los lmites de este poder que le atribuye. La potestad sancionatoria
de la Administracin tiene sus lmites en los principios de legalidad y
discrecionalidad.
7.1.5.3. Sanciones que puede imponer la autoridad administrativa
Qu sanciones puede imponer?

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Multa y arresto
7.1.5.3.1. Multa
Qu

significa

multa?

Multiplicacin
Qu

es

una

multa?

R.- Es una sancin que consiste en pagar una cantidad de dinero al estado
Por

qu

multan

las

personas?

Por haber infringido una ley o haber cometido ciertas faltas o delitos.
7.1.5.3.2. Arresto
Qu es el arresto administrativo?
Es la privacin de la libertad, que se cumplir en lugares diferentes a los
destinados a la detencin de procesados y sentenciados.
7.1.6. Reglamentos administrativos
Qu es un reglamento administrativo?
Es el texto normativo emanado de alguna de las administraciones Pblicas
destinado a regular las relaciones entre aqulla con una determinada clase de
administrados o ciudadanos especficamente destinatarios de dicha regulacin.
En qu se diferencia un reglamento administrativo del reglamento jurdico?
Se contrapone al reglamento jurdico, que regula las relaciones entre la
Administracin Pblica y todos los administrados en vez de una determinada clase
de administrados o ciudadanos.
7.1.6.1. Concepto de reglamento
Qu es un reglamento?

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Un reglamento es un conjunto ordenado y coherente de preceptos o normas

que regirn el trabajo en una empresa, en una organizacin, la convivencia en un
edificio de apartamentos, en una comunidad, un deporte, entre otras alternativas.
Cul es el fin que persigue un reglamento?
La finalidad principal de un reglamento es establecer un orden adecuado
para que la actividad que se lleva a trmino transcurra por cauces razonables.
Facilitar la aplicacin de la ley, detallndola y operando como instrumentos
idneos para llevar a efecto su contenido
7.1.6.2. Clases de reglamentos
Mencione dos criterios para clasificar los reglamentos
Los reglamentos pueden clasificarse atendiendo a diversos criterios, pero
tan slo resaltaremos dos de ellos: reglamentos por su relacin con la ley, y
reglamentos por su origen.
7.1.6.3. Reglamentos autnomos
Qu son los reglamentos autnomos?
Son los que se dictan en uso de atribuciones propias del Poder ejecutivo,
sin referirse a determinada ley. No alteran la legislacin vigente, sino que la
complementan mediante la sancin de normas generales, destinadas a poner en
ejercicio las facultades exclusivas del presidente de la Nacin, ya para regular
sus propios derechos, ya para organizar los servicios administrativos.
Qu funcin tienen los reglamentos autnomos?
Los dicta el Poder Ejecutivo por una necesidad derivada del ejercicio de la
funcin administrativa, para:
a) Regular el funcionamiento interno de rganos Colegiados (reglamento
del Consejo Universitario de la Universidad) En este reglamento se puede

Pgi
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57

establecer el Qurum, el derecho de palabra, el tiempo y cmo van a ser las

votaciones, por ejemplo.
b) Crear rganos o reestructurar los ya existentes, asignndoles sus
correspondientes atribuciones y jerarquas. Lo encontramos en los distintos
Ministerios que pueden dictar sus reglamentos para reestructurar ese rgano del
Estado. Son reglamentos Internos, no son reglamentos que trascienden a la
Administracin Pblica.
c) Dictados por las autoridades para desarrollar competencias que le han
sido asignadas.
Cundo quedan sin efecto los reglamentos autnomos?
Estos Reglamentos Independientes, no tienen subordinacin o dependencia de
ninguna Ley, pero si en algn momento el rgano Legislativo sanciona la Ley que
regula esa materia ese Reglamento queda sin efecto y pasara entonces si es
necesaria la reglamentacin a ser reglamentada, desarrollada, detallada a travs
de un Reglamento Ejecutivo.
7.2. Artculo 19 Constitucional
De acuerdo con el artculo 19 constitucional, cul es plazo para mantener al
indiciado en detencin?
Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del plazo de setenta y
dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su disposicin
Cundo podr solicitar el ministerio pblico la prisin preventiva?
El ministerio publico solo podr solicitar al juez la prisin preventiva cuando otras
medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del
imputado en el juicio
Porque podr prorrogarse el auto de vinculacin a proceso?

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El plazo para dictar el auto de vinculacin a proceso podr prorrogarse

nicamente a peticin del indiciado, en la forma que seale la ley.
7.2.1. Plazo para que la autoridad judicial determine la situacin jurdica del
indiciado.
Qu deber contener, y describir el auto emitido por el juez (dictamen)?
Dicho auto deber sealar el ilcito o ilcitos por los cuales se continuara el
proceso y el tipo de proceso, es decir su identificacin dctilo antropomtrica y
suspende las garantas del ciudadano que se mencionan en la constitucin poltica
mexicana.
Qu es la declaracin preparatoria?
La declaracin preparatoria: Es el acto procesal de mayor significacin en el curso
del proceso y tiene por objeto ilustrar al juez para que determine la situacin
jurdica que ha de guardar el inculpado, despus del termino de setenta y dos
horas, capacitando este para que obtenga exacto conocimiento de los cargos que
existen en su contra y este para que obtenga exacto conocimiento de los cargos
que existen en su contra y est en condiciones de contestarlos y de preparar su
defensa.
Sobre qu versa la declaracin?
Consiste en el primer encuentro entre el acusado y el juez, quien habr de decidir
su inocencia o culpabilidad
7.2.2. Duplicidad del plazo
Qu es la duplicidad del trmino constitucional?
La duplicidad del trmino constitucional es un lapso de tiempo solicitado por la
defensa del justiciable primordialmente para tener la oportunidad de ofrecer
pruebas a favor de su patrocinado, con antelacin a que se dicte el auto que
resuelva la situacin jurdica del imputado y, que dichas pruebas sean valoradas
Pgi
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por el rgano jurisdiccional para que jurdicamente se resuelva su situacin citada

con prelacin, lo anterior tiene su fundamento legal en el artculo 19
Qu pasa si la autoridad responsable del centro de detencin, no recibe el
dictamen sobre la situacin judicial del indiciado?
La autoridad responsable del establecimiento en el que se encuentre internado el
indiciado, que dentro del plazo antes sealado no reciba copia autorizada del auto
de formal prisin o de la solicitud de prrroga, deber llamar la atencin del juez
sobre dicho particular en el acto mismo de concluir el plazo y, si no recibe la
constancia mencionada dentro de las tres horas siguientes, pondr al indiciado en
libertad.
Qu no puede hacer el juez en cuanto al tiempo del proceso dentro del cual se
determina el dictamen?
El juez no puede excederse del trmino legal ampliado de ciento cuarenta y cuatro
horas para resolver la situacin jurdica, por lo que resulta evidente que si el
indiciado, a pesar de que en su nombre y representacin se solicit la duplicidad
del plazo constitucional, no ofreci prueba alguna, el Juez que conoce de su causa
estar en lo justo si resuelve la situacin jurdica del indiciado, mediante el dictado
del correspondiente auto de formal prisin, virtud de que no se justificar
constitucional ni legalmente que el juzgador retardara el pronunciamiento de esa
determinacin.
7.2.3. El auto de formal prisin o de sujecin a proceso
Cmo se resume el proceso del auto de formal prisin?
El auto de formal prisin o de prisin preventiva termina con el periodo de pre
instruccin, iniciando la instruccin. Dentro de las 72 horas siguientes al momento
en que el inculpado quede a disposicin del juez proceder el dictamen de auto de
formal prisin
Cules son los requisitos para efectuar dicho proceso?
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Para que este se lleve a cabo se tiene que tener requisitos como son: Lugar y
fecha que se dicta, que prevencin se tom ante el inculpado, su declaracin
preparatoria de la audiencia pblica y dentro del trmino, que se informe al
ministerio pblico, que se requiera al inculpado y todos los trmites
jurisdiccionales.
Cmo se ofrece el veredicto?
La sentencia es el veredicto o conclusin que ofrece el juez frente a todos los
casos que se le presentan para que nombre las consecuencias que debe de
seguir el acusado y el acusador.
7.2.4. Contenido del auto de formal prisin o de sujecin a proceso
Cmo se encuentra estructurado el auto de sujecin a proceso?
Dicho auto denominado de sujecin a proceso se halla regulado por las
legislaciones locales, as en la de la entidad, precisamente en el artculo 158 del
Cdigo de Procedimientos Penales, previene que cuando el delito cuya existencia
se haya comprobado no merezca sancin privativa de libertad, o est sancionado
con pena alternativa, se dictar auto con todos los requisitos del de formal prisin
Cul es el tecnicismo correcto para denominar el proceso?
A dicho auto se le debe de denominar auto de formal prisin con sujecin a
proceso, en razn de que dice, que nuestro artculo 19 Constitucional habla
claramente de formal prisin, por lo que la denominacin correcta de dicho auto,
debe de ser, auto de formal prisin con sujecin a proceso, ya que no hacerlo
implicara hacer gala de una ignorancia supina, abismal e inenarrable del
contenido y alcance de nuestro artculo 19 Constitucional...
En que radica su principal diferencia?
Se puede afirmar que ste auto produce los mismos efectos que el auto de formal
prisin con excepcin del que hace referencia a la prisin preventiva

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7.2.5. Comunicacin de la determinacin dictada en el plazo constitucional, a

la autoridad del establecimiento donde se encuentre internado el indiciado.
Qu dictamina el cdigo federal?
La Codificacin Federal, a partir de la reforma de 1987-1988, permite la ampliacin
del plazo de 72 horas al doble (artculo 1651 del Cdigo Federal de
Procedimientos penales). Slo el sujeto pasivo del proceso (imputado) o su
defensor pueden solicitar la prrroga del plazo, no as el Ministerio Pblico.
En qu momento comienza el cmputo del indiciado, en cuanto a su proceso?
En cuanto al cmputo del plazo, este se cuenta por tiempo natural y no por tiempo
hbil. En el momento a partir del cual habr de comenzar a contarse las 72 horas
(el diez a quo), se inicia a partir del momento en que el detenido queda a
disposicin del tribunal.
En qu tipo de delitos se puede re estructurar el tiempo en el que el indiciado se
ve inmerso en el proceso?
Solo en supuestos de delincuencia organizada
7.2.6. Consecuencias de la falta de comunicacin de la determinacin
dictada.
7.2.6.1. Responsabilidad de la autoridad judicial
7.2.6.2. Responsabilidad de la autoridad del establecimiento
Qu artculo habla de la responsabilidad de la autoridad del establecimiento?
El artculo 254 del CPDF
7.2.6.3. Libertad del indiciado
7.2.7. Obligacin de seguir el proceso penal por el delito sealado en el auto
de formal prisin o de sujecin a proceso
Quin faculta al juez a clasificar al delito?

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La ley
Cmo debe de clasificar un juez el delito?
Se apegue a las siguientes formas de clasificacin del delito:
1. Cuando el Ministerio Pblico ejercita la accin penal sin detenido por un tipo
delictivo, si el juez que conoce de la consignacin considera que est mal
clasificada la conducta o hecho puede, previo estudio de la causa y debidamente
fundamentado, librar la orden de aprehensin por un delito diverso, siempre y
cuando sea sobre los mismos hechos y la misma conducta del indiciado.
2. El juez que conoce de la consignacin, al dictar el auto de vinculacin a
proceso, puede reclasificar el delito por el que fue consignado el indiciado,
siempre y cuando sea sobre los mismos hechos o la misma conducta.

7.3. Artculo 20 Constitucional

Cmo

ser

el

proceso

penal?

Acusatorio y oral
Por

qu

principios

se

va

regir?

Publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin

Menciona

los

puntos

que

abarca.

De los principios generales, los derechos del imputado y de la vctima u ofendido.

7.3.1. Garantas dentro del proceso penal
Qu

objeto

tiene

el

proceso

penal?

El esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no

quede impune y que los daos causados por el delito se reparen.
En

presencia

de

quin

se

Del Juez

Pgi
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desarrollar

la

audiencia?

Cundo

condenar

el

juez?

Cuando exista conviccin de la culpabilidad del proceso

7.3.2. Del inculpado
Qu

se

hace

al

momento

de

la

detencin

del

inculpado?

Se le harn saber los motivos de la misma, y su derecho a guardar silencio.

Qu hace la autoridad judicial en caso

de delincuencia organizada?

Podr autorizar que se mantenga en reserva el nombre y datos del acusador.

Quines tienes acceso a los registros de la investigacin cuando el imputado se
encuentre detenido y cuando pretenda recibrsele declaracin o entrevistarlo?
El imputado y su defensor.
7.3.3. De la vctima u ofendido
Cundo puede la vctima u ofendido ser informado del procedimiento penal?
Cuando lo solicite
Qu procede cuando el Ministerio Pblico considera que no es necesario el
desahogo

de

la

diligencia?

Deber fundar y motivar su negativa

Qu

garantiza

el

Ministerio

Pblico?

La proteccin de vctimas, ofendidos, testigos y en general todas los sujetos que

intervengan en el proceso.

7.4. Artculo 22 Constitucional

7.4.1. Prohibicin de imposicin de penas especficas
Qu menciona el artculo 22 constitucional?

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Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin, de infamia, la marca, los

azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la
confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales.
Toda pena deber ser proporcional al delito que sancione y al bien jurdico
afectado.
7.4.2. Prohibicin de penas inusitadas y trascendentales
Qu especies de sanciones prohbe dicho artculo?
Cmo se ve esta disposicin constitucional hace al principio una enumeracin de
la clase de penas que estn prohibidas extendiendo posteriormente dicha
prohibicin a cualquiera sancin penal inusitada y trascendental
7.4.3. Supuestos que no se consideran como confiscacin de bienes
Hay excepcin para confiscar bienes?
En el artculo 22 de la Ley suprema adolece de una excepcin consagrada en el
propio precepto, la cual est concebida en el excluir del concepto de pena de
confiscacin y, por lo tanto, de considerarla como vedada
Cules son los Supuestos que no se consideran como confiscacin de bienes?
A la aplicacin total o parcial de los bienes de una persona, hecha por la autoridad
judicial, para el pago de la responsabilidad civil Resultante de la comisin de un
delito, o para el pago de impuestos o multa, ni el decomiso de los bienes en caso
de enriquecimiento ilcito en los trminos del artculo 109.
7.4.4. La pena de muerte
Qu es la pena de muerte?
La pena de muerte, pena capital o ejecucin consiste en provocar la muerte a un
condenado por parte del Estado, como castigo por un delito establecido en

Pgi
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la legislacin; los delitos por los cuales se aplica esta sancin suelen denominarse
delitos capitales.
Cules son los artculos que prohben la pena de muerte?
Con las directrices contenidas en los artculos 14 y 22 constitucionales, transcritos
en la parte relativa, en nuestro pas se establecieron las bases que regiran en el
siglo XX respecto de la pena de muerte, y claramente se desprende que la pena
de muerte qued debidamente acostada a casos muy especiales, de mucha
gravedad.

7.5. Artculo 23 Constitucional

7.5.1. Prohibicin de que los juicios del orden criminal tenga ms de tres
instancias
Qu es una instancia?
La instancia es un procedimiento, es decir, un conjunto de actos procesales que se
inicia en el momento en que la accin se ejerce, y concluye cuando el rgano
jurisdiccional pronuncia la resolucin que decide la cuestin planteada en la litis
por el actor y el demandado.
Por qu se dice que en Mxico slo hay 2 instancias?
En el sistema procesal penal de Mxico existen slo dos instancias, ya que al
amparo, por ser un juicio autnomo y diferente, no se le puede considerar una
tercera instancia, sino que es un control constitucional. Sin embargo, algunos
autores y jueces consideran que el juicio de garantas es una tercera instancia y
as la denominan.
En el Distrito Federal, cmo eran los procesos penales?
Anteriormente los procesos sumarios en el Distrito Federal eran uni-instanciales,
lo que significa que en contra de la sentencia definitiva que ponga fin a la primera
instancia no proceda recurso alguno ordinario, en el cual procede exclusivamente
Pgi
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el amparo directo. Lo que posteriormente se reform y a la fecha todo los

procesos en nuestro sistema procesal son bi-instanciales.
7.5.2. Prohibicin de juzgar dos veces a una persona por el mismo delito
Qu se necesita para que la garanta de nadie puede ser juzgado 2 veces por el
mismo delito se de?
Es necesario que se haya seguido un proceso en el que se dict una sentencia
definitiva y sta hubiere causado estado o se considere cosa juzgada.
Cmo se puede juzgar a una misma persona por un mismo delito?
Una persona no pueda ser juzgada despus de haber sido sentenciada por un
delito, por otro similar; a lo que se refiere es que sea sobre la misma conducta, por
tanto, para que surta efecto debe darse identidad de persona e identidad de delito,
refirindonos a esto ltimo como a la conducta y no al nombre del tipo legal que
establecen las leyes penales.
En qu artculo del Cdigo Nacional se habla de la prohibicin del doble
enjuiciamiento?
Artculo 14. Principio de prohibicin de doble enjuiciamiento
La persona condenada, absuelta o cuyo proceso haya sido sobresedo, no
podr ser sometida a otro proceso penal por los mismos hechos.
7.5.3. Prohibicin de absolver de la instancia
Qu es lo que dice Jose Maria Lozano sobre la absolucin de instancias?
Antiguamente, cuando de la averiguacin resultaba que no haba datos suficientes
para condenar al acusado, pero que existan algunos datos que hacan presumir
con un fundamento racional su culpabilidad, se le absolva de la instancia, es
decir, se dejaba abierto el proceso para continuarlo luego de que hubiera mejores
datos. Esta prctica equivala a no sentenciar al acusado; el fallo no estableca su

Pgi
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criminalidad, pero tampoco reconoca su inocencia; su conducta quedaba dudosa,

y pendiente su cabeza de la espada de Damocles, que en el momento menos
esperado podra venir a herirle, arrebatndole los goces de una libertad incierta y
precaria. Con mucha razn, esta prctica ha quedado abolida, ya que el acusado
debe ser absuelto o condenado, pero lo uno o lo otro; es preciso fijar con toda
claridad su situacin y su suerte. Si la justicia tiene dudas, la razn y la equidad
exigen que se pronuncie en favor de la inocencia, porque es un principio de
justicia, que todo mundo debe reputarse inocente, mientras una sentencia
ejecutoria no lo declare culpable; y es tambin un principio de equidad natural, de
que en cada caso de duda debe absolverse al acusado
En qu momento se inicia la primera instancia?
En el sistema procesal, cuando el Ministerio Pblico ejercita ante el juez la accin
penal en contra de un indiciado.
Qu obligacin tiene la autoridad jurisdiccional conforme al artculo 20 fraccin
VII constitucional?
Tiene la obligacin de pronunciar en este una sentencia absolutoria o
condenatoria, segn las constancias de autos y los principios jurdico-legales en
materia penal

Pgi
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