El Personal Al Servicio de Las Administraciones Publicas

Curso apoyo preparacin acceso al
Cuerpo General Administrativo de la

Administracin del Estado
Unidad didctica: Gestin de personal
Personal al servicio de las Administraciones
Pblicas
Autora: Paloma Guisn Ceinos
Mayo de 2015
- Esta unidad didctica ha sido elaborada por iniciativa de la Comisin de Formacin para el Empleo de la AGE y
coordinada por Elena Barinaga de Diego, Jefa de Servicio de Formacin del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas.
- Esta unidad didctica, en ningn caso podr ser considerada como temario oficial de estas pruebas selectivas, ni
representativa respecto al alcance de las preguntas que puedan plantearse en el proceso selectivo.
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/es
ndice de contenidos
Captulo 1
JURDICO.
1.1.
1.2.
EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. RGIMEN

3
El personal al servicio de las Administraciones Pblicas

Rgimen jurdico
1.2.1. Bases constitucionales del modelo de funcin pblica
1.2.2. Normativa en materia de Funcin Pblica
1.2.3. Caractersticas del rgimen jurdico de funcin pblica
3
4
4
5
7
Captulo 2
EL PERSONAL FUNCIONARIO: FUNCIONARIOS DE funcionarios de carrera y
funcionarios interinos
8
2.1.1. Funcionarios de carrera
2.1.2. Funcionarios interinos
Captulo 3
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
Principios constitucionales y otros principios orientadores

Regulacin en materia de seleccin
rganos de seleccin
Sistemas selectivos
Normas generales de seleccin
Seleccin funcionarios interinos
Captulo 4
4.1.
4.2.
PROGRAMACIN Y OFERTA DE EMPLEO PBLICO.
La planificacin de Recursos Humanos

La Oferta de Empleo Pblico (OEP)
Captulo 5
5.1.
5.2.
5.3.
LA SELECCIN DE LOS FUNCIONARIOS.
EL REGISTRO CENTRAL DE PERSONAL.
Organizacin del Registro Central de Personal

Documentos registrales
Asientos registrales
8
11
12
12
13
13
14
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15
16
16
17
18
18
19
19
Captulo 6
ACCESO AL EMPLEO PBLICO Y PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO DE LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
20
Curso de apoyo preparacin acceso por promocin interna al Cuerpo General Administrativo de la Administracin
del Estado
Unidad didctica: Gestin de personal Personal al servicio de las Administraciones Pblicas
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CAPTULO 1
EL
PERSONAL
AL
SERVICIO
DE
ADMINISTRACIONES PBLICAS. RGIMEN JURDICO.
LAS
1.1. El personal al servicio de las Administraciones Pblicas

Las Administraciones Pblicas, con objeto de asegurar los fines pblicos que tienen
encomendados necesitan no slo de recursos econmicos o materiales, sino tambin, y sobre
todo, de personas que impulsen y desarrollen su actividad. Estas personas, bajo diversos tipos
de vinculacin jurdica, conforman su personal, denominndose empleados pblicos.
El colectivo de empleados pblicos que existe en las distintas Administraciones Pblicas goza
de una amplia heterogeneidad, como consecuencia de la diversidad de funciones que tienen
encomendadas las Administraciones en la actualidad (funciones clsicas de soberana y otras
que implican ejercicio de autoridad, prestacin de servicios pblicos, gestin de
infraestructuras, regulacin y fomento de la economa, etc.)
As, podemos distinguir, en primer lugar, la existencia de distintas clases de empleados
pblicos en funcin del rgimen jurdico de su relacin. En este sentido, el artculo 8 de la Ley
7/2007, de 12 de abril, por la que se aprueba el Estatuto Bsico del Empleado Pblico,
distingue entre personal funcionario, laboral y eventual. Adicionalmente, y en funcin de la
naturaleza temporal de su relacin, podemos diferenciar entre funcionarios de carrera e
interinos, y entre el personal laboral fijo o temporal.
Por su parte, el personal de la Administracin Pblica presta sus servicios en distintas
administraciones, pudiendo distinguirse la Administracin Pblica Estatal, la Autonmica y la
Local, adems del personal de las Universidades u otras Administraciones dotadas de
independencia en su funcionamiento.
A su vez, el personal de la Administracin Pblica Estatal puede diferenciarse, siguiendo la
clasificacin del Registro Central de Personal, en personal de la Administracin General de
Estado, personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, de las Fuerzas Armadas, de
la Administracin de Justicia y, finalmente, personal adscrito a Entidades Pblicas
Empresariales y Organismos Pblicos con rgimen especfico de sujecin.
De este modo, a julio de 20141, existan ms de dos millones y medio de empleados pblicos,
con la siguiente distribucin por Administracin:
Nmero de efectivos
Porcentaje
Datos del Boletn Estadstico del personal al servicio de las AAPP del Registro Central de Personal:
http://www.seap.minhap.gob.es/dms/es/publicaciones/centro_de_publicaciones_de_la_sgt/Periodicas
/parrafo/Boletin_Estadis_Personal/BEP-JULIO-2014/BEP%20JULIO%202014.pdf
del Estado
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Administracin Pblica
Estatal
Administracin General del
E
FCSE
Fuerzas Armadas
Admn. de Justicia
EPEs y OOPP con reg.
especfico
Administracin autonmica
Administracin local
Universidades
TOTAL
540.658
21,4%
219.324
8,7%
144.385
119.856
24.897
32.196
5,7%
4,8%
1,0%
1,3%
1.277.212
556.260
148.697
2.522.827
50,6%
22,1%
5,9%
100%
1.2. Rgimen jurdico

Una vez analizado el volumen y distribucin por Administracin del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas, resulta necesario considerar el rgimen jurdico aplicable al mismo.
En este sentido, el modelo actual de Funcin Pblica en Espaa es fruto de una evolucin
histrica que se inicia con nuestra historia constitucional, siguiendo originariamente el modelo
francs de funcin pblica cerrada estructurada en cuerpos de funcionarios e introduciendo en
1964 caractersticas del modelo anglosajn abierto de puestos de trabajo, manteniendo dicho
carcter mixto en la normativa posterior.
Por lo que se refiere a su desarrollo legislativo, los principales hitos de esta evolucin son los
siguientes:
Estatuto de Lpez Ballesteros (1825-1827)
Estatuto de Bravo Murillo (1852)
Estatuto de Maura (1918)
Ley de Bases 109/1963, de 20 de julio, en cuyo desarrollo se dicta el Decreto

315/1964, de 7 de febrero, que aprueba la Ley de Funcionarios Civiles del Estado
Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica
Ley 7/2007, de 12 de abril, por la que se aprueba el Estatuto Bsico del Empleado
Pblico.
1.2.1. Bases constitucionales del modelo de funcin pblica
La Constitucin Espaola de 1978 alude al sistema de Funcin Pblica en el artculo 103 al

indicar que la ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin
pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de
su derecho a la sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la
del Estado
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imparcialidad en el ejercicio de sus funciones y en el artculo 149.1.18 al atribuir al Estado la

competencia exclusiva sobre las bases del rgimen jurdico de los funcionarios.
De este modo, el rgimen estatutario de los funcionarios pblicos est afectado por el
principio de reserva de ley (art. 103.3 CE). De acuerdo con la doctrina del Tribunal
Constitucional, sin perjuicio de su posterior desarrollo reglamentario, quedan afectadas por el
principio de reserva de ley:
El acceso y la prdida de la condicin de funcionario,
la carrera administrativa,
las incompatibilidades,
los derechos y deberes,
la responsabilidad y rgimen disciplinario,
la provisin de puestos,
y la creacin e integracin de Cuerpos.
Adems, el Estado ostenta la competencia exclusiva para dictar las bases del rgimen
estatutario de los funcionarios, aplicable a todas las Administraciones Pblicas (art. 149.1.18
CE). En este sentido, la competencia legislativa del Estado en esta material se cie al
establecimiento de los preceptos bsicos, con el objetivo de:
Asegurar una sustancial igualdad de las condiciones de empleo de los

funcionarios
Salvaguardar la capacidad estatal de dirigir la economa y, en particular, el gasto

pblico
Garantizar el principio de solidaridad, evitando grandes diferencias entre distintos

sistemas de funcin pblica
Facilitar la coordinacin y cooperacin entre Administraciones Pblicas
Por su parte, las Comunidades Autnomas podrn aprobar su propia normativa de funcin
pblica, siempre dentro del respeto a las bases establecidas por el Estado.
Finalmente, las Corporaciones Locales tienen reconocido constitucionalmente el principio de
autonoma (art. 137 y 140 CE), por lo que poseen plena capacidad de autoorganizacin,
aunque carecen de competencias legislativas.
1.2.2. Normativa en materia de Funcin Pblica
El ncleo central del rgimen jurdico del personal al servicio de las Administraciones Pblicas
se integra por las siguientes normas:
del Estado
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Ley 7/2007, de 12 de abril, por la que se aprueba el Estatuto Bsico del Empleado Pblico
Establece las bases del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos,

garantizando as el modelo cerrado, y determina las normas aplicables al personal
laboral al servicio de la Administracin, en torno al concepto unitario de
empleado pblico.
Reduce el alcance de lo bsico en esta materia, a la vista de la intensa

descentralizacin operada en nuestro sistema poltico, por lo que se remite en
numerosos aspectos a las leyes de funcin pblica que dicten las Cortes
Generales y las Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas, y seala
un rgimen transitorio de vigencia de normas anteriores hasta tanto sea dictada
la Ley estatal de funcin pblica
Incorpora aspectos novedosos tales como:
la figura del directivo pblico.
la evaluacin del desempeo con repercusin en retribuciones y carrera.
aumento de las posibilidades de carrera.
regulacin unitaria y extensiva de los derechos de negociacin colectiva,

representacin, participacin institucional y reunin del empleado pblico.
aumento de posibilidades de movilidad interadministrativa y de

cooperacin entre
Administraciones, imprescindible para el
funcionamiento del modelo descentralizado.
nueva clasificacin de cuerpos y escalas de acuerdo con la titulacin de

acceso exigida.
atencin particular a las razones de igualdad de gnero, violencia de

gnero y conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.
definicin de un cdigo de conducta, que incorpora un modelo tico

comn a los empleados pblicos.
Ley Articulada de Funcionarios Civiles del Estado, aprobada por Decreto 315/1964. De la
misma subsisten una veintena de artculos sin derogacin expresa (relativos a rganos con
competencia en materia de personal, cuerpos de funcionarios, hoja de servicios, seleccin y
formacin, permuta, derechos asistenciales, algunas licencias, y responsabilidad de los
funcionarios), que no obstante estn derogados tcitamente en cuanto se opongan a la Ley
7/2007.
Ley 30/1984 de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica. Aquella parte de su
articulado que no era considerada materia bsica permanece en vigor, salvo en lo que se
oponga a la Ley 7/2007. Aquella otra parte, enumerada en el artculo 1.3, que era considerada
bsica, es objeto de derogacin expresa, aunque permanece en vigor para la Administracin
del Estado hasta tanto se dicte la Ley de Funcin Pblica estatal y en cuanto no se oponga a la
Ley 7/2007.
del Estado
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Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al servicio de las

Administraciones Pblicas, es legislacin bsica y sigue plenamente en vigor en cuanto no se
oponga al EBEP, que en su disposicin final tercera modifica los art. 2 y 16.. Sin embargo, el
supuesto especfico del prrafo segundo no entrar en vigor hasta que lo haga el Captulo III
(Ttulo III) referido a derechos retributivos.
Los distintos Reglamentos se mantienen en vigor en cuanto no se opongan a la Ley 7/2007.
Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento

General de ingreso del personal al servicio de la Administracin General del
Estado y de provisin de puestos de trabajo y promocin profesional de los
funcionarios civiles de la Administracin General del Estado.
Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de

situaciones administrativas de los funcionarios civiles de la Administracin
General del Estado.
Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de

Rgimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administracin del Estado.
1.2.3. Caractersticas del rgimen jurdico de funcin pblica
Como caractersticas principales del rgimen jurdico de funcin pblica podemos sealar:
Inamovilidad en la condicin de funcionario.
El funcionario, una vez que ingresa, no puede perder esa condicin ms que por causa
disciplinaria, sancin penal, jubilacin o renuncia.
Previsin de un sistema de carrera mixto, con elementos propios de los denominados
sistemas cerrados y de los sistemas abiertos.
En los sistemas cerrados no se seleccionan los candidatos a un puesto de trabajo concreto,
sino que el acceso se produce a Cuerpos de funcionarios. Los sistemas abiertos, por el
contrario, seleccionan a candidatos para desempear puestos concretos de trabajo.
El sistema espaol de funcin pblica es un sistema mixto, ya que todos los empleados
pblicos pertenecen a un Cuerpo o a un Grupo determinado, y tienen una antigedad o un
grado personal que les es propio; aspectos personales que ostentan con independencia del
puesto de trabajo concreto que tengan y que les permite adquirir ciertos derechos en su
carrera profesional.
Igualmente, todos los funcionarios desarrollan su actividad en un puesto de trabajo concreto,
lo que determina parte de sus retribuciones (a travs del complemento especfico y la
productividad). Adems, el acceso a dichos puestos est configurado de manera abierta, ya
que, salvo en casos excepcionales, no est reservado a Cuerpos determinados.
del Estado
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CAPTULO 2
EL PERSONAL FUNCIONARIO: FUNCIONARIOS
DE FUNCIONARIOS DE CARRERA Y FUNCIONARIOS
INTERINOS
Tal y como seala el art. 8 EBEP, son empleados pblicos quienes desempean funciones
retribuidas en las Administraciones Pblicas al servicio de los intereses generales,
clasificndose en funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal laboral (ya sea fijo,
por tiempo indefinido o temporal) y personal eventual.
A lo largo de este epgrafe se desarrollar el rgimen jurdico aplicable a los funcionarios de
carrera y funcionarios interinos.
2.1.1. Funcionarios de carrera
Los funcionarios de carrera aparecen definidos en el art. 9 EBEP que establece que: Son
funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una
Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo
para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.
Seala, a continuacin, el apartado 2 de dicho artculo que, en todo caso, el ejercicio de las
funciones que impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio de las potestades
pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las Administraciones
Pblicas corresponden exclusivamente a los funcionarios pblicos, en los trminos que en la
ley de desarrollo de cada Administracin Pblica se establezca.
Por tanto, como caractersticas esenciales del funcionario de carrera podemos sealar:
Nombramiento legal, que ha de ser efectuado conforme a las normas vigentes

para el acceso a la funcin pblica vigentes en el momento en que se efecte
dicho nombramiento.
Permanencia en los servicios. Quedan excluidos aquellos trabajadores que

prestan servicios con carcter no permanente (funcionarios interinos o personal
eventual)
Relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo, y no por el Derecho

laboral.
Reserva de funciones. El ejercicio de funciones que impliquen participacin en el

ejercicio de potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales
del Estado y de las AAPP corresponden exclusivamente a los funcionarios pblicos
del Estado
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Los funcionarios de carrera se ordenan, de acuerdo con la titulacin exigida para su ingreso en
Grupos y subgrupos de titulacin. Dentro de los mismos, se estructuran en Cuerpos, Escalas y
Especialidades.
As, tal y como establece el artculo 76 EBEP, los cuerpos y escalas se clasifican, de acuerdo con
la titulacin exigida para el acceso a los mismos, en los siguientes grupos:
Grupo A, dividido en dos Subgrupos A1 y A2.
Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigir estar en posesin del
ttulo universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la Ley exija otro ttulo
universitario ser ste el que se tenga en cuenta.
La clasificacin de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estar en funcin del nivel
de responsabilidad de las funciones a desempear y de las caractersticas de las
pruebas de acceso.
Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir estar en
posesin del ttulo de Tcnico Superior.
Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin exigida para el

ingreso.
C1: ttulo de bachiller o tcnico.
C2: ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria.
Adems de los Grupos clasificatorios sealados, las Administraciones Pblicas podrn

establecer otras agrupaciones diferentes de las enunciadas anteriormente, para cuyo acceso
no se exija estar en posesin de ninguna de las titulaciones previstas en el sistema educativo.
Finalmente, en este sentido, la Disposicin Transitoria Tercera del EBEP establece el rgimen
de entrada en vigor de esta nueva clasificacin profesional, sealando:
Hasta tanto no se generalice la implantacin de los nuevos ttulos universitarios a que se el
EBEP, para el acceso a la funcin pblica seguirn siendo vlidos los ttulos universitarios
oficiales vigentes a la entrada en vigor de este Estatuto.
Transitoriamente, los Grupos de clasificacin existentes a la entrada en vigor del presente
Estatuto se integrarn en los Grupos de clasificacin profesional de funcionarios previstos en el
artculo 76, de acuerdo con las siguientes equivalencias:
Grupo A: Subgrupo A1
Grupo B: Subgrupo A2
Grupo C: Subgrupo C1
Grupo D: Subgrupo C2
Grupo E: Agrupaciones Profesionales.
del Estado
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Como ya ha sido sealado, dentro de cada Grupo y/o subgrupo de titulacin, los funcionarios
de carrera se ordenan en Cuerpos, Escalas y especialidades.
Los cuerpos y escalas de funcionarios se crean, modifican y suprimen por Ley de las Cortes
Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
Los cuerpos o escalas agrupan a los funcionarios segn perfiles profesionales, e inciden en
aspectos esenciales de su vida administrativa, y singularmente la seleccin, formacin inicial y
continua, promocin, movilidad y retribuciones.
Cuando una persona accede a la funcin pblica no lo hace para desempear un

determinado puesto de trabajo sino para ingresar o pertenecer a un cuerpo o
escala
A pesar de la adscripcin indistinta de puestos a cuerpos, estos determinan el

rea de funciones y los puestos que el funcionario puede ocupar.
Adems, los puestos que ocupen deben estar dentro del intervalo de niveles que
corresponden al grupo de titulacin en que se integra el cuerpo o escala.
Por lo que se refiere a la Administracin General del Estado, los cuerpos o escalas se clasifican
en generales o especiales, en atencin a las funciones que desarrollan:
Los Cuerpos Generales desempean las funciones comunes al ejercicio de la

actividad administrativa.
Los Cuerpos Especiales ejercen las actividades que constituyen el objeto de una
peculiar carrera o profesin y los que tienen asignado dicho carcter por razn de
las circunstancias en la funcin administrativa que les est encomendada (por
ejemplo, el Cuerpo de Arquitectos de la Hacienda Pblica).
Adems, las Escalas de Organismos Autnomos desempean las funciones que les
atribuye la norma de creacin. Se crean por el Estatuto de Personal de
Organismos Autnomos de 23 de julio de 1971, para diferenciar a los funcionarios
de los Organismos Autnomos.
Finalmente debemos sealar que los Cuerpos y Escalas de funcionarios han de adscribirse
necesariamente a un Ministerio u Organismo Pblico:
Dicha adscripcin se efecta por el Gobierno, a propuesta del Ministerio de

Hacienda y Administraciones Pblicas y previo informe del ministerio al que estn
adscritos previamente.
Los Cuerpos generales se encuentran adscritos, en la actualidad, al Ministerio de

Hacienda y Administraciones Pblicas (por ejemplo, el Cuerpo Superior de
Administradores Civiles del Estado), en tanto que los Cuerpos especiales estn
adscritos a los Departamentos que corresponda en funcin de su materia de
especialidad (por ejemplo, el Cuerpo Diplomtico est adscrito al Ministerio de
Asuntos Exteriores y de Cooperacin y el Cuerpo Superior de Inspectores de
Trabajo y Seguridad Social al Ministerio de Empleo y Seguridad Social).
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2.1.2. Funcionarios interinos
La figura del funcionario interino aparece regulada en el art. 10 del EBEP que seala que son
funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia,
son nombrados como tales para el desempeo de funciones propias de funcionarios de
carrera, cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:
La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por

funcionarios de carrera.
La sustitucin transitoria de los titulares.
La ejecucin de programas de carcter temporal, que no podrn tener una

duracin superior a tres aos, ampliable hasta doce meses ms por las leyes de
Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto.
El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de un

periodo de doce meses.
La seleccin de funcionarios interinos habr de realizarse mediante procedimientos giles que

respetarn en todo caso los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
El cese de los funcionarios interinos se producir, adems de por las causas previstas en el
artculo 63, cuando finalice la causa que dio lugar a su nombramiento.
En el supuesto previsto en la letra a) del apartado 1 de este artculo, las plazas vacantes
desempeadas por funcionarios interinos debern incluirse en la oferta de empleo
correspondiente al ejercicio en que se produce su nombramiento y, si no fuera posible, en la
siguiente, salvo que se decida su amortizacin.
A los funcionarios interinos les ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su
condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.
El personal interino cuya designacin sea consecuencia de la ejecucin de programas de
carcter temporal o del exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses,
dentro de un perodo de doce meses, podr prestar los servicios que se le encomienden en la
unidad administrativa en la que se produzca su nombramiento o en otras unidades
administrativas en las que desempee funciones anlogas, siempre que, respectivamente,
dichas unidades participen en el mbito de aplicacin del citado programa de carcter
temporal, con el lmite de duracin sealado en este artculo, o estn afectadas por la
mencionada acumulacin de tareas.
del Estado
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CAPTULO 3
LA SELECCIN DE LOS FUNCIONARIOS.
La seleccin de personal tiene como objetivo principal encontrar al candidato ms adecuado

para el desarrollo de un perfil profesional determinado. Las organizaciones pblicas
desarrollan estos procesos de seleccin de acuerdo con los principios y requisitos establecidos
en el marco constitucional y legal vigente.
En este sentido, las Administraciones Pblicas seleccionan a su personal (funcionario o
laboral), de acuerdo con su Oferta de Empleo Pblico, que ser analizada en el epgrafe
siguiente, mediante convocatoria pblica y a travs de los sistemas de concurso, oposicin o
concurso-oposicin, en los que se garanticen en todo caso los principios constitucionales de
igualdad, mrito y capacidad, as como el principio de publicidad.
3.1. Principios constitucionales y otros principios orientadores
Principio de igualdad. El art. 23.2 CE establece que los ciudadanos tienen

derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos,
lo que se traduce en la libre participacin en las pruebas de ingreso de todas las
personas capacitadas para ello, sin discriminacin por razn de raza, sexo, religin
o posicin social. Este principio deber ser real y efectivo, de acuerdo con lo
previsto en el art. 9.2 CE, por lo que cabr plantear medidas de accin positiva
que remuevan los obstculos que puedan impedir su ejercicio (por ejemplo, las
acciones existentes respecto de las personas con discapacidad que sern
analizadas en el ltimo epgrafe del tema).
Principio de mrito y capacidad (art. 103.3 CE), que consiste en la interdiccin de

todo criterio selectivo que no atienda a la capacidad intelectual y a los
merecimientos personales de los candidatos.
Principio de legalidad. El artculo 103.3 de la Constitucin determina que la

regulacin de los procedimientos de seleccin de los funcionarios debe realizarse
por ley.
Principio de distribucin de competencias: el artculo 149.1.18 de la Constitucin

dice que el Estado tiene competencia exclusiva sobre las bases del rgimen
estatutario de los funcionarios de las Administraciones Pblicas
Adems de garantizar estos principios constitucionales, las Administraciones pblicas al

seleccionar a su personal funcionario debern respetar los siguientes:
Publicidad de las convocatorias y de sus bases.
Transparencia.
Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin.
Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos de

seleccin.
del Estado
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Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas

a desarrollar.
Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de seleccin.
3.2. Regulacin en materia de seleccin

La seleccin aparece regulada en el Ttulo IV del EBEP (Adquisicin y prdida de la relacin de
servicio, Captulo I: Acceso al empleo pblico y adquisicin de la relacin de servicio. Artculos
55 a 62).
No obstante, la disposicin final cuarta apartado 3 del Estatuto dispone que hasta que se
dicten las Leyes de Funcin Pblica y las normas reglamentarias de desarrollo se mantendrn
en vigor en cada Administracin Pblica las normas vigentes sobre ordenacin, planificacin y
gestin de recursos humanos en tanto no se opongan a lo establecido en el Estatuto. As
continua vigente para la Administracin General del Estado:
Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, que aprueba el Reglamento General de

Ingreso del personal al servicio de la AGE y de provisin de puestos de trabajo y
promocin profesional de los funcionarios civiles de la AGE.
Real Decreto 543/2001, de 18 de mayo, sobre acceso al empleo pblico de la AGE

y sus organismos pblicos de nacionales de otros Estados a los que es de
aplicacin el derecho a la libre circulacin de trabajadores
Reales Decretos que aprueban las Ofertas de Empleo Pblico Anuales. La oferta
pblica para el ao 2015 se aprob por Real Decreto 196/2015, de 22 de marzo.
Orden APU/3416/2007, de 14 de noviembre, por la que se establecen las bases

comunes que regirn los procesos selectivos para el ingreso o el acceso en
cuerpos o escalas de la Administracin General del Estado.
3.3. rganos de seleccin

El artculo 60 del EBEP establece que los rganos de seleccin sern colegiados y su
composicin deber ajustarse a los principios de imparcialidad y profesionalidad de sus
miembros, y se tender, asimismo, a la paridad entre mujer y hombre.
No podrn formar parte de los rganos de seleccin el personal de eleccin o de designacin
poltica, los funcionarios interinos y el personal eventual.
La pertenencia a los rganos de seleccin ser siempre a ttulo individual, no pudiendo
ostentarse sta en representacin o por cuenta de nadie.
Respetando lo establecido en el EBEP con carcter general, hay que acudir, para conocer la
regulacin detallada de los rganos de seleccin a lo dispuesto en el Real Decreto 364/1995,
de 10 de marzo.
del Estado
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As, los rganos de seleccin son los Tribunales y Comisiones Permanentes de Seleccin.
Tribunales. Los tribunales son nombrados en cada Orden de convocatoria y con

arreglo a las mismas les corresponder el desarrollo y calificacin de las pruebas
selectivas. Estarn constituidos por un nmero impar de miembros no inferior a
cinco, debiendo designarse el mismo nmero de miembros suplentes. La
totalidad de los miembros deber poseer un nivel de titulacin igual o superior al
exigido para el ingreso en el Cuerpo o Escala de que se trate. En su composicin
se velar por el principio de la especialidad en el rea de conocimiento requerida
y, con carcter general, no pueden estar formados mayoritariamente por
funcionarios pertenecientes al mismo Cuerpo o Escala objeto de la seleccin.
Comisiones Permanentes de Seleccin. A estos rganos se encomienda el

desarrollo y la calificacin de las pruebas selectivas para el acceso a aquellos
cuerpos y escalas en las que el elevado nmero de aspirantes y el nivel de
titulacin o de especializacin exigidos as lo aconseje. La Comisin Permanente
de Seleccin est regulada por la Orden APU/313/2005, de 7 de febrero.
3.4. Sistemas selectivos

El ingreso del personal funcionario se llevar a cabo mediante los sistemas de oposicin,
concurso o concurso-oposicin, en los que se garanticen los principios de igualdad, mrito y
capacidad, as como el de publicidad:
Oposicin: es el sistema ordinario de ingreso como funcionario y consiste en la

celebracin de una o ms pruebas para determinar la capacidad y la aptitud de
los aspirantes y fijar su orden de prelacin.
Concurso-oposicin: se utiliza cuando por la naturaleza de las funciones a

desempear se considere ms adecuado. Consiste en la sucesiva celebracin de
pruebas y en calificacin de mritos de los participantes. La fase de concurso
puede tener carcter eliminatorio, excepto cuando se trate de un proceso de
funcionarizacin.
Concurso: sistema excepcional de ingreso que consiste en la comprobacin y

calificacin de los mritos de los aspirantes y el establecimiento del orden de
prelacin de los mismos.
3.5. Normas generales de seleccin

Los requisitos para ser admitido a las pruebas selectivas para el ingreso en la Administracin se
establecen en el artculo 56 del EBEP y son los siguientes:
Tener la nacionalidad espaola, sin perjuicio de lo dispuesto para el acceso al

empleo pblico de nacionales de otros Estados.
Poseer la capacidad funcional para el desempeo de las tareas.
Tener cumplidos diecisis aos y no exceder, en su caso, de la edad mxima de

jubilacin forzosa. Slo por ley podr establecerse otra edad mxima, distinta de
la edad de jubilacin forzosa, para el acceso al empleo pblico.
del Estado
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No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de

cualquiera de las Administraciones Pblicas o de los rganos constitucionales o
estatutarios de las Comunidades Autnomas, ni hallarse en inhabilitacin
absoluta o especial para empleos o cargos pblicos por resolucin judicial, para el
acceso al cuerpo o escala de funcionario, en el que hubiese sido separado o
inhabilitado. En el caso de ser nacional de otro Estado, no hallarse inhabilitado o
en situacin equivalente ni haber sido sometido a sancin disciplinaria o
equivalente que impida, en su Estado, en los mismos trminos el acceso al
empleo pblico.
Poseer la titulacin exigida.
Adicionalmente, debe sealarse que el ingreso en los Cuerpos y Escalas de funcionarios se

realizar mediante convocatoria pblica y se regir por las bases de la convocatoria
respectiva, que se ajustar en todo caso a lo dispuesto en el Real Decreto 364/1995, de 10 de
marzo.
Las convocatorias tendrn lugar una vez publicada la Oferta de Empleo Pblico y, junto con sus
bases, se publicarn en el B.O.E.
Las bases de las convocatorias vinculan a la Administracin y a los Tribunales o Comisiones
Permanentes de Seleccin que han de juzgar las pruebas selectivas y a quienes participen en
las mismas.
Las convocatorias debern contener, al menos, lo siguiente: Nmero y caractersticas de las
plazas convocadas; Declaracin expresa de que no se podr declarar que han superado las
pruebas selectivas un nmero superior de aspirantes al de plazas convocadas; rgano, Centro
o Unidad Administrativa al que deben dirigirse las solicitudes de participacin; Condiciones o
requisitos que deben reunir o cumplir los aspirantes; Sistema selectivo; Pruebas selectivas que
hayan de celebrarse y, en su caso, relacin de mritos que han de ser tenidos en cuenta en la
seleccin; Designacin del tribunal Calificador o Comisin Permanente de seleccin que haya
de actuar; Sistema de calificacin; Programa que ha de regir las pruebas o indicacin del B.O.E.
en el que se haya publicado con anterioridad; Duracin mxima del proceso de celebracin de
los ejercicios; Orden de actuacin de los aspirantes, segn el resultado del sorteo previamente
celebrado y determinacin, en su caso, de las caractersticas y duracin, plazo mximo para el
comienzo y centro u rgano correspondiente de la evaluacin del perodo de prcticas o curso
selectivo.
3.6. Seleccin funcionarios interinos
El procedimiento de seleccin de los funcionarios interinos debe posibilitar la mxima agilidad
en la seleccin, en razn a la urgencia requerida para cubrir transitoriamente los puestos de
trabajo en tanto se destina a los mismos a funcionarios de carrera.
del Estado
Pgina 15
Los funcionarios interinos deben reunir, en todo caso, los requisitos generales de titulacin y
las dems condiciones exigidas para participar en las pruebas de acceso a los correspondientes
Cuerpo y Escalas como funcionarios de carrera.
La Orden APU/1462/2002, de 6 de junio establece las normas para la seleccin y
nombramiento de personal interino. No obstante, las normas de seleccin de los funcionarios
de carrera son de aplicacin supletoria para la seleccin de interinos.
Con carcter general, la seleccin se realizar mediante concurso. No obstante, con carcter
excepcional podr realizarse mediante concurso-oposicin.
CAPTULO 4
PBLICO.
PROGRAMACIN
OFERTA
DE
EMPLEO
4.1. La planificacin de Recursos Humanos

La planificacin de los Recursos Humanos es el proceso para determinar las necesidades de
personal y los medios para satisfacerlas, con el fin de conseguir un adecuado
dimensionamiento de las plantillas y puestos de trabajo. Esta planificacin se logra mediante
el anlisis tanto de factores internos (necesidades actuales y esperadas de competencias,
vacantes, organizacin administrativa), como externos (mercado de trabajo, polticas pblicas,
etc.).
El art. 69 EBEP seala que la planificacin de los recursos humanos en las AAPP tendr como
objetivo contribuir a la consecucin de la eficacia en la prestacin de los servicios y de la
eficiencia en la utilizacin de los recursos econmicos disponibles mediante la dimensin
adecuada de sus efectivos, su mejor distribucin, formacin, promocin profesional y
movilidad.
Como elementos de planificacin de los recursos humanos en las Administraciones Pblicas
podemos sealar:
Los Planes para la ordenacin de los recursos humanos (art. 69.2 EBEP), que
pueden incluir anlisis de las disponibilidades y necesidades de personal,
previsiones sobre los sistemas de organizacin, medidas de movilidad, promocin
interna y formacin de personal, etc.
La programacin. Las dotaciones presupuestarias de personal se distribuirn

entre los programas de gastos de los distintos Centros gestores, de forma que se
garantice el necesario equilibrio entre los medios materiales y humanos
asignados a cada uno de ellos. Los programas de gasto de los Presupuestos
Generales del Estado debern incluir el coste de todos los puestos de trabajo
asignados a cada uno de ellos y por cada uno de los Centros gestores. Las
del Estado
Pgina 16
plantillas de los diferentes Cuerpos y Escalas de la Administracin del Estado, as

como las del personal laboral, sern las que resulten de los crditos establecidos
en la Ley de Presupuestos. Las Comunidades Autnomas y la Administracin Local
determinarn en sus respectivos Presupuestos las plantillas de todo su personal.
Relaciones de Puestos de Trabajo (RPT). El art. 74 EBEP establece que las AAPP
estructurarn su organizacin a travs de relaciones de puestos de trabajo u otros
instrumentos organizativos similares que comprendern, al menos, la
denominacin de los puestos, los grupos de clasificacin profesional, los cuerpos
o escalas, en su caso, a que estn adscritos, los sistemas de provisin y las
retribuciones complementarias. Dichos instrumentos sern pblicos.
Oferta de Empleo Pblico y el Registro Central de Personal, que se estudiar a

continuacin.
4.2. La Oferta de Empleo Pblico (OEP)

El EBEP establece que las necesidades de recursos humanos, con asignacin presupuestaria,
que deban proveerse mediante la incorporacin de personal de nuevo ingreso sern objeto de
la Oferta de empleo pblico, o a travs de otro instrumento similar de gestin de la provisin
de las necesidades de personal, lo que comportar la obligacin de convocar los
correspondientes procesos selectivos para las plazas comprometidas y hasta un diez por cien
adicional, fijando el plazo mximo para la convocatoria de los mismos. En todo caso, la
ejecucin de la oferta de empleo pblico o instrumento similar deber desarrollarse dentro del
plazo improrrogable de tres aos.
La Oferta de empleo pblico o instrumento similar, que se aprobar anualmente por los
rganos de Gobierno de las Administraciones Pblicas, deber ser publicada en el Diario oficial
correspondiente. La misma podr contener medidas derivadas de la planificacin de recursos
humanos.
La OEP constituye, por tanto, un instrumento al servicio de la programacin de efectivos y a la
adecuacin de stos a las necesidades de las Administraciones Pblicas.
En lo que hace referencia a la Administracin General del Estado, la OEP es aprobada por el
Gobierno a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, en el primer
trimestre de cada ao. El Real Decreto de Oferta de Empleo Pblico comprende aspectos tanto
cuantitativos como cualitativos, incluyendo, junto con el nmero concreto de plazas, el marco
en el que deber desarrollarse la seleccin de personal de acuerdo con los objetivos
previamente determinados en relacin con la poltica de empleo.
As, el Real Decreto por el que se aprueba la Oferta de Empleo Pblico cuenta con una parte
dispositiva y unos Anexos donde se cuantifican las plazas ofertadas tanto para personal
funcionario, como personal laboral fijo y personal de las Entidades Pblicas Empresariales y
Entes Pblicos.
del Estado
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Aprobada la OEP, los Departamentos a los que figuren adscritos los correspondientes Cuerpos
y Escalas de funcionarios procedern a convocar los procedimientos selectivos de acceso para
las vacantes previstas de dichos Cuerpos o Escalas, previo informe favorable de la Direccin
General de la Funcin Pblica.
La oferta pblica para el ao 2015 se aprob por Real Decreto 196/2015, de 22 de marzo.
CAPTULO 5
EL REGISTRO CENTRAL DE PERSONAL.
El EBEP establece que cada Administracin Pblica constituir un Registro en el que se

inscribirn los datos relativos al personal contemplado en los artculos 2 y 5 del Estatuto y que
tendr en cuenta las peculiaridades de determinados colectivos.
El Registro Central de Personal es el registro administrativo de la Administracin General del
Estado en el que se inscriben a su personal y en el que se anotan preceptivamente los actos
que afecten a su vida administrativa.
Su funcionamiento est regulado por el Real Decreto 2073/1999, de 30 de diciembre, por el
que se modifica el Reglamento del Registro Central de Personal y las normas de coordinacin
con los de las restantes Administraciones Pblicas.
El Registro Central de Personal cumple las siguientes finalidades:
Garantiza la constancia registral de los expedientes personales u hojas de servicio

del personal en l inscrito, mediante las correspondientes inscripciones y
anotaciones, como garanta para los interesados y como instrumento de ayuda a
la gestin de los recursos humanos
Disponer de la informacin sobre los recursos humanos del sector pblico estatal
que los rganos responsables de su planificacin necesiten para el anlisis y
seguimiento de su evolucin.
5.1. Organizacin del Registro Central de Personal

El Registro Central de Personal depende de la Divisin del Registro Central de Personal,
adscrita a la Direccin General de Organizacin Administrativa y Procedimientos del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Pblicas.
El RCP acta a travs de una red de las oficinas delegadas que existen en todos los
Departamentos Ministeriales y en aquellos organismos pblicos en los que el volumen o
complejidad del trabajo as lo aconsejen.
del Estado
Pgina 18
5.2. Documentos registrales

La Secretara de Estado de Administraciones Pblicas es el rgano competente para la
elaboracin de los formatos normalizados de los documentos registrales para facilitar los
asientos y garantizar su homogeneidad.
Estos documentos recogen los datos personales, administrativos y de destino del interesado, la
fecha de la formalizacin del acto o resolucin, la fecha o condicin de inicio de sus efectos, el
plazo o condicin de finalizacin de los mismos y la fecha de publicacin en el BOE, si
procediera, junto con todos los restantes datos que sean necesarios para que los actos,
resoluciones y cualquier otra informacin que deba ser registrada queden perfectamente
determinados.
El nmero del Registro de Personal. Este nmero se asigna por el RCP previamente a la
inscripcin y sirve para identificar la relacin existente entre una persona y la correspondiente
Administracin. A una misma persona le correspondern tantos nmeros de registro de
personal como nombramientos como funcionario de Cuerpos o Escalas o personal eventual
haya tenido, o contratos laborales haya suscrito.
El Nmero de identificacin Personal. El RCP asigna un nmero de identificacin personal que
est basado en el nmero del documento nacional de identidad cuando inscriba ciudadanos
espaoles. Este nmero ser el mismo durante toda la vida administrativa de los interesados,
por lo que no podr ser modificado una vez asignado, salvo para corregir errores materiales.
En ningn caso podrn figurar inscritas dos personas con el mismo nmero, ni podr
reutilizarse uno que hubiera sido asignado anteriormente a otra persona, aunque sta ya no
estuviera de alta en el Registro.
5.3. Asientos registrales
Los actos relativos al personal comprendido en el mbito del Real Decreto 2073/1999, de 30
de diciembre, darn lugar a dos tipos de asientos registrales:
Inscripciones. Son aquellos asientos en los que se registra el establecimiento de

cualquier relacin laboral o funcionarial de una persona con la Administracin.
Sern objeto de inscripcin las resoluciones de nombramiento de funcionarios de carrera, en

prcticas, interinos, las de personal eventual, las integraciones en otros Cuerpos o Escalas y la
formalizacin de contratos laborales.
Anotaciones. Son aquellos asientos por los que se registran los actos
administrativos, resoluciones y otros datos relevantes para las personas inscritas.
Las Anotaciones pueden ser ordinarias, provisionales y marginales.
Sern objeto de anotacin los actos administrativos, resoluciones y datos de las personas
inscritas que se recogen en el artculo 13 del Real Decreto 2073/1999, de 30 de diciembre,
del Estado
Pgina 19
pudiendo sealarse, entre otros, tomas de posesin, ceses, jubilaciones, reconocimientos de

trienios, adquisicin de grados personales.
La inscripcin o anotacin de actos o resoluciones en el RCP no presupone ni condiciona su
eficacia, ni podr convalidar sus posibles contenidos ilcitos o irregulares.
CAPTULO 6
ACCESO AL EMPLEO PBLICO Y PROVISIN DE
PUESTOS
DE
TRABAJO
DE
LAS
PERSONAS
CON
DISCAPACIDAD
Como ltimo epgrafe de este tema, pasaremos a analizar el acceso al empleo pblico y
provisin de puestos de trabajo de las personas con discapacidad.
En este sentido, el art. 59 EBEP establece que en las ofertas de empleo pblico se reservar un
cupo no inferior al siete por ciento de las vacantes para ser cubiertas entre personas con
discapacidad, siempre que superen los procesos selectivos y acrediten su discapacidad y la
compatibilidad con el desempeo de las tareas, de modo que progresivamente se alcance el
dos por ciento de los efectivos totales en cada Administracin Pblica.
La reserva del mnimo del 7% se realizar de manera que, al menos el 2% de las plazas
ofertadas lo sea para ser cubiertas por personas que acrediten discapacidad intelectual y el
resto de plazas ofertadas para personas que acrediten cualquier otro tipo de discapacidad.
Igualmente dispone que cada Administracin Pblica adoptar las medidas precisas para
establecer las adaptaciones y ajustes razonables de tiempos y medios en el proceso selectivo y,
una vez superado dicho proceso, las adaptaciones en el puesto de trabajo a las necesidades de
las personas con discapacidad.
A estos efectos, se consideran personas con discapacidad las definidas como tales en el art. 1.2
Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y
accesibilidad universal de las personas con discapacidad (aquellas a quienes se les haya
reconocido un grado de discapacidad igual o superior al 33 %).
Adicionalmente, y en tanto no se oponga a lo establecido en el EBEP, sigue vigente el Real
Decreto 2271/2004, de 3 de diciembre, por el que se regula el acceso al empleo pblico y la
provisin de puestos de trabajo de las personas con discapacidad, cuyo objetivo es fomentar la
prctica de acciones positivas que favorezcan la igualdad de oportunidades, sin perjuicio de la
igualdad de condiciones de acceso que debe imperar entre los candidatos a la cobertura de
puestos de empleo pblico, entre las que podemos destacar:
Reserva de plazas para personas con discapacidad, en los trminos sealados en

el EBEP: Las plazas reservadas para personas con discapacidad podrn incluirse
del Estado
Pgina 20
dentro de las convocatorias de plazas de ingreso ordinario o convocarse en un

turno independiente.
Adaptaciones de tiempos y medios: Las pruebas selectivas tendrn idntico

contenido para todos los aspirantes, independientemente del turno por el que se
opte, sin perjuicio de las adaptaciones y ajustes razonables de tiempo y medios
que se establecern para las personas con un grado de discapacidad igual o
superior al 33% que lo soliciten (Orden PRE/1822/2006, de 9 de junio, por la que
se establecen criterios generales para la adaptacin de tiempos adicionales en los
procesos selectivos para el acceso al empleo pblico de personas con
discapacidad).
Adjudicacin de puestos de trabajo: Una vez superado el proceso selectivo, las

personas que ingresen en cuerpos o escalas de funcionarios o categoras de
personal laboral de la Administracin General del Estado y hayan sido admitidos
en la convocatoria ordinaria con plazas reservadas para personas con
discapacidad podrn solicitar al rgano convocante la alteracin del orden de
prelacin para la eleccin de las plazas dentro del mbito territorial que se
determine en la convocatoria, por motivos de dependencia personal, dificultades
de desplazamiento u otras anlogas, que debern ser debidamente acreditados.
El rgano convocante decidir dicha alteracin cuando se encuentre
debidamente justificado, y deber limitarse a realizar la mnima modificacin en
el orden de prelacin necesaria para posibilitar el acceso al puesto de la persona
discapacitada.
Adaptacin de puestos: En las solicitudes de adjudicacin de destino

correspondientes a pruebas de nuevo ingreso o promocin interna y en las de
participacin en procesos de provisin, los empleados pblicos con discapacidad
podrn pedir la adaptacin del puesto o de los puestos de trabajo
correspondientes. A la solicitud se deber acompaar un informe expedido por el
rgano competente en la materia, que acredite la procedencia de la adaptacin y
la compatibilidad con el desempeo de las funciones que tenga atribuido el
puesto o los puestos solicitados.
En cualquier caso, la compatibilidad con el desempeo de las funciones propias
del puesto de trabajo se valorar teniendo en cuenta las adaptaciones que se
puedan realizar en l.
El Ministerio u organismo al que est adscrito el puesto de trabajo ser el
encargado de la valoracin, la realizacin y la financiacin de las adaptaciones
necesarias para la incorporacin del empleado discapacitado, sin perjuicio de las
subvenciones u otro tipo de ayudas que se puedan aplicar a esta finalidad.
Formacin: Entre los criterios de valoracin que se establezcan para la

participacin en los cursos de formacin de empleados pblicos que realicen las
organizaciones del sector pblico estatal se incluir el de estar afectado por una
discapacidad igual o superior al 33 por 100.
La Administracin podr realizar cursos de formacin destinados nicamente a
personas con discapacidad. Estos cursos, que habrn de ofrecerse en condiciones
de accesibilidad, estarn dirigidos bien a la formacin de los trabajadores para el
mejor desempeo de su puesto de trabajo bien a la formacin para apoyar la
del Estado
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promocin desde puestos de trabajo reservados para personas con

discapacidades especficas.
del Estado
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Curso apoyo preparacin acceso al

Cuerpo General Administrativo de la

Autora: Paloma Guisn Ceinos

EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. RGIMEN

El personal al servicio de las Administraciones Pblicas

Principios constitucionales y otros principios orientadores

PROGRAMACIN Y OFERTA DE EMPLEO PBLICO.

La planificacin de Recursos Humanos

LA SELECCIN DE LOS FUNCIONARIOS.

EL REGISTRO CENTRAL DE PERSONAL.

Organizacin del Registro Central de Personal

1.1. El personal al servicio de las Administraciones Pblicas

1.2. Rgimen jurdico

Estatuto de Lpez Ballesteros (1825-1827)

Estatuto de Bravo Murillo (1852)

Estatuto de Maura (1918)

Ley de Bases 109/1963, de 20 de julio, en cuyo desarrollo se dicta el Decreto

Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica

1.2.1. Bases constitucionales del modelo de funcin pblica

La Constitucin Espaola de 1978 alude al sistema de Funcin Pblica en el artculo 103 al

imparcialidad en el ejercicio de sus funciones y en el artculo 149.1.18 al atribuir al Estado la

El acceso y la prdida de la condicin de funcionario,

los derechos y deberes,

la responsabilidad y rgimen disciplinario,

y la creacin e integracin de Cuerpos.

Asegurar una sustancial igualdad de las condiciones de empleo de los

Salvaguardar la capacidad estatal de dirigir la economa y, en particular, el gasto

Garantizar el principio de solidaridad, evitando grandes diferencias entre distintos

Facilitar la coordinacin y cooperacin entre Administraciones Pblicas

Establece las bases del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos,

Reduce el alcance de lo bsico en esta materia, a la vista de la intensa

Incorpora aspectos novedosos tales como:

la figura del directivo pblico.

la evaluacin del desempeo con repercusin en retribuciones y carrera.

aumento de las posibilidades de carrera.

regulacin unitaria y extensiva de los derechos de negociacin colectiva,

aumento de posibilidades de movilidad interadministrativa y de

nueva clasificacin de cuerpos y escalas de acuerdo con la titulacin de

atencin particular a las razones de igualdad de gnero, violencia de

definicin de un cdigo de conducta, que incorpora un modelo tico

Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al servicio de las

Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento

Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de

Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de

1.2.3. Caractersticas del rgimen jurdico de funcin pblica

Nombramiento legal, que ha de ser efectuado conforme a las normas vigentes

Permanencia en los servicios. Quedan excluidos aquellos trabajadores que

Relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo, y no por el Derecho

Reserva de funciones. El ejercicio de funciones que impliquen participacin en el

Grupo A, dividido en dos Subgrupos A1 y A2.

Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin exigida para el

C1: ttulo de bachiller o tcnico.

C2: ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria.

Adems de los Grupos clasificatorios sealados, las Administraciones Pblicas podrn

Grupo E: Agrupaciones Profesionales.

Cuando una persona accede a la funcin pblica no lo hace para desempear un

A pesar de la adscripcin indistinta de puestos a cuerpos, estos determinan el

Los Cuerpos Generales desempean las funciones comunes al ejercicio de la

Dicha adscripcin se efecta por el Gobierno, a propuesta del Ministerio de

Los Cuerpos generales se encuentran adscritos, en la actualidad, al Ministerio de

2.1.2. Funcionarios interinos

La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por

La sustitucin transitoria de los titulares.

La ejecucin de programas de carcter temporal, que no podrn tener una