GLOSARIO

1. ADMINISTRACIN MUNICIPAL: Es la que corresponde al ordenamiento

constitucional. Es totalmente viable en municipios que cuentan con una
estructura administrativa capaz de desarrollar la funcin. Las ciudades
medias y grandes estn en condiciones de operar, previa una adecuada
implementacin, su catastro.// Para el ejercicio de sus atribuciones y
responsabilidades ejecutivas, el Ayuntamiento establecer las siguientes
dependencias obligatoriamente para todo municipio del Estado de Baja
California Sur:
I.

Secretara General Municipal;

II.

Tesorera Municipal;

III.

Contralora Municipal;

IV.-

Oficiala Mayor

2. AUTONOMA MUNICIPAL: La administracin es una tarea inherente a

cualquier organizacin social independientemente de su naturaleza, fines o
caractersticas. La administracin es una herramienta o "traje a la medida"
para:
Organizar y dirigir un grupo hacia el cumplimiento de sus fines.
Integrar y encauzar el trabajo de las autoridades, funcionarios y empleados
municipales para alcanzar los objetivos deseados.
Aprovechar ptimamente los recursos humanos, materiales y tcnicos
Proponer reglas para alcanzar resultados.
3. AYUNTAMIENTO: La palabra ayuntamiento se refiere al carcter de
comunidad bsica, pues significa reunin o congregacin de personas. Un
ayuntamiento se entiende como accin y resultado de juntar.
El ayuntamiento es una institucin de gran tradicin histrica, es el cuerpo de
representacin popular que ejerce el poder municipal. De acuerdo al concepto
de libertad municipal, el municipio es autnomo dentro de su propio esquema
de competencia en el cual no admite ms control y autoridad que la de su
ayuntamiento.// El ayuntamiento es un rgano colegiado de pleno carcter
democrtico, ya que todos y cada uno de sus miembros son electos por el

pueblo para ejercer las funciones inherentes al gobierno municipal. El

ayuntamiento es, por lo tanto, el rgano principal y mximo de dicho gobierno
municipal. En cuanto rgano de gobierno, es la autoridad ms inmediata y
cercana al pueblo, al cual representa y de quien emana el mandato.
4. BANDO DE POLICIA Y BUEN GOBIERNO: El Bando de Polica y Buen
Gobierno es el conjunto de normas administrativas que regulan el
funcionamiento de la administracin pblica municipal y sus relaciones con
la comunidad. El Bando de Polica y Buen Gobierno es el principal
reglamento para el gobierno municipal.
Este importante reglamento municipal debe contener un conjunto de
disposiciones que regulen la vida pblica municipal, el ejercicio de los
derechos y obligaciones de los habitantes y las normas administrativas que
garanticen la tranquilidad y seguridad en el municipio.
En materia de control, este ordenamiento puede establecer y dotar de la
jerarqua necesaria a la Contralora Municipal como organismo responsable
de las acciones de control y evaluacin de la gestin municipal, o bien
puede definir las responsabilidades que determinen servidores pblicos
tendrn para cumplir esas tareas.
5. BOGE (BOLETN OFICIAL DE GOBIERNO DEL ESTADO):

6. CABILDO: El trmino cabildo est ntimamente vinculado a la cultura del

municipio espaol e hispanoamericano, y se refiere al rgano de gobierno
de la comuna, "cabildo es ayuntamiento de personas sealadas para el
gobierno".
Se distinguen dos tipos de sesiones de cabildos, es decir, de ayuntamiento
o reunin:
El cabildo como reunin de los representantes del pueblo, y el cabildo abierto. Que
reuna a todos los ciudadanos para tomar decisiones. El sistema de cabildo
abierto, que es expresin plena de la democracia de la vida comunal, fue prctica
comn en los municipios medievales espaoles, excepcionalmente en la Nueva
Espaa, pero cobr vida en diversas ciudades del pas durante la guerra de
independencia.
El principio democrtico de cabildo abierto puede cubrirse en alguna forma
mediante sistemas de consulta y participacin de la comunidad, como lo es por
ejemplo, el referndum. Por otra parte, un concepto de gobierno local

descentralizado en segmentos territoriales ms pequeos, como es el barrio, la

manzana o calle puede permitir la prctica de asambleas vecinales para que se
tomen decisiones sobre los asuntos que les competen.
7. COMISIONES: El ayuntamiento para la mejor realizacin de sus funciones,
se organiza en comisiones integradas encabezadas por regidores o
sndicos. Estas tienen por finalidad el anlisis y la propuesta de solucin
para ciertos acuerdos del ayuntamiento. Las comisiones no tienen
facultades ejecutivas por s mismas.// Las comisiones del Ayuntamiento
carecen de facultades ejecutivas. Los asuntos y acuerdos que no estn
sealados expresamente para una comisin quedarn bajo la
responsabilidad del Presidente Municipal.
8. COMISIONES EDILICIAS:

9. COMISIONES ESPECIALES: Sern comisiones especiales, aqullas que

se designen para la atencin de problemas especiales o situaciones
emergentes o eventuales de diferente ndole y quedarn integradas por los
miembros que determine el Ayuntamiento, coordinadas por el responsable
del rea competente.
10. COMISIONES PERMANENTES: El Ayuntamiento establecer cuando
menos las siguientes:
I.- Comisiones Permanentes:
a) De Gobernacin, Seguridad Pblica y Trnsito, cuyo responsable ser el
Presidente Municipal;
b) De Hacienda, Patrimonio y Cuenta pblica, cuyo responsable ser el
Sndico;
c) De Obras Pblica y Asentamientos Humanos, Catastro y Registro Pblico
de la Propiedad;
d) De Desarrollo Urbano, Ecologa y Medio Ambiente;
f) De Equidad y Bienestar Social;
g) De Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte;
h) De Desarrollo Rural y Econmico;
i) De Estudios Legislativos y Reglamentarios;
j) De Nomenclaturas Oficiales;
k) De Servicios Pblicos;

l) De Transporte Pblico;
m) De saneamiento, agua potable y alcantarillado;
n) De derechos humanos y atencin a personas con capacidades
diferentes.
o) Las dems que determine y apruebe el Ayuntamiento, de acuerdo con
las necesidades de cada Municipio.
11. COMISIN INSTALADORA: En la ltima sesin ordinaria del mes
inmediato anterior a la fecha de terminacin de actividades del
Ayuntamiento saliente, se nombrar una comisin de tres miembros, que
fungir como Comisin Instaladora para el Ayuntamiento electo. La
Comisin Instaladora designada convocar a los integrantes del
Ayuntamiento electo, de conformidad con la constancia de mayora, de
asignacin y la declaratoria de validez expedidas por el rgano respectivo
o, en su caso, con la resolucin del Tribunal Estatal Electoral, para que
acudan a la sesin de instalacin formal del mismo, en los trminos del
artculo que precede.// La Comisin Instaladora para el Ayuntamiento
electo, citar personalmente a los integrantes propietarios y suplentes del
mismo para que concurran a la sesin de instalacin el da 30 de Abril del
ao de la eleccin a las 9:00 horas. Dicha citacin deber hacerse con una
anticipacin de quince das naturales.

12. CONSEJOS MUNICIPALES O DE COLABORACIN: Estarn integrados

por tres o ms miembros, y uno de ellos fungiendo como Presidente;
donde existan organizaciones y agrupaciones representativas de los
principales sectores sociales de la comunidad, ellas tambin podrn estar
integradas dentro del Consejo y desempearn el cargo a Ttulo Honorario,
por lo que no devengarn sueldo.
En la organizacin, funcionamiento y supervisin de los Consejos
Municipales de Colaboracin slo podr intervenir la autoridad Municipal. //
Los Consejos Municipales de Colaboracin se integrarn con vecinos del
Municipio y sern electos democrticamente en la forma y trminos que
determine el Ayuntamiento. Durarn en su encargo el tiempo que dure la
Administracin Municipal en que fueron electos.
13. CONSULTA POPULAR:

14. CONTRALORA MUNICIPAL: El control interno, evaluacin de la gestin

municipal y desarrollo administrativo, estarn a cargo de la Contralora
Municipal, cuyo titular ser propuesto por el Presidente Municipal, en la
sesin siguiente a la de instalacin del Ayuntamiento y ser designado en
dicha sesin.
Son atribuciones del contralor municipal:
I.-

Presentar al Ayuntamiento un plan de trabajo anual, durante el mes de enero;

II.-

Proponer y aplicar normas y criterios en materia de control y evaluacin, que

deban observar las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Municipal;

III.-

Verificar y vigilar el cumplimiento del plan municipal de desarrollo;

IV.- Realizar visitas y auditorias peridicamente a las dependencias y entidades de

la Administracin Pblica Municipal, y en su caso, promover las medidas
necesarias para corregir las deficiencias detectadas;
V.-

Vigilar la correcta aplicacin del gasto pblico.

15. COORDINADORA DEL SECTOR: La Secretara de Despacho de la

Administracin Pblica que regula un conjunto de entidades paraestatales.

16. CUORUM MUNICIPAL:

17. DEPENDENCIAS ADMINISTRATIVAS:

18. FUNCIONARIOS: Son las personas que ocupan los mandos superiores y
medios de la administracin. Su principal funcin es la de instrumentar,
operar y hacer que se cumplan las decisiones tomadas por el Presidente o
la Presidenta Municipal o el Cabildo.
19. HACIENDA MUNICIPAL: La hacienda municipal generalmente se forma
con los bienes de propiedad del municipio, las contribuciones que sealan
las legislaturas locales, las participaciones que asigne el estado y los
impuestos, derechos, productos, y aprovechamientos que resulten de su
administracin.// La hacienda pblica municipal hace referencia al conjunto

de recursos financieros y patrimoniales de que dispone el gobierno

municipal para la realizacin de sus fines.
El objeto de las finanzas pblicas municipales es lograr una adecuada,
eficiente y segura operacin econmica.
20. MAYORIA ABSOLUTA:

21. MAYORIA CALIFICADA:

22. MAYORIA SIMPLE:

23. MUNICIPIO: El municipio es una entidad poltica y una organizacin

comunal; sirve de base para la divisin territorial y la organizacin poltica y
administrativa de los estados de la federacin en su rgimen interior. Por lo
tanto, el municipio es clula bsica de la divisin poltica del pas, como lo
establece el Artculo 115 constitucional:
"Los Estados adoptarn para su rgimen interno la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin
territorial y de su organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre...".// El
municipio, es pues, una comunidad territorial de carcter pblico con
personalidad jurdica propia, y por ende, con capacidad poltica y
administrativa. El municipio tiene tres elementos bsicos:
Poblacin. Es el conjunto de individuos que viven en el territorio del municipio,
establecidos en asentamientos humanos de diversa magnitud, y que
conforman una comunidad viva, con su compleja y propia red de relaciones
sociales, econmicas y culturales.
Territorio. Es el espacio fsico determinado jurdicamente por los lmites
geogrficos que constituye la base material del municipio. Laporcin del
territorio de un estado que de acuerdo a su divisin poltica, es mbito natural
para el desarrollo de la vida comunitaria.

 Gobierno. Como primer nivel de gobierno del sistema federal, el municipal

emana democrticamente de la propia comunidad. El gobierno municipal se
concreta en el ayuntamiento, su rgano principal y mximo que ejerce el poder
municipal.
24. OFICIALIA MAYOR: La administracin de los recursos humanos y
materiales estar a cargo de un Oficial Mayor. A la Oficiala Mayor
corresponden las siguientes atribuciones:
a. Proponer, coordinar y controlar las medidas tcnicas y
administrativas que permitan el buen funcionamiento de la
Administracin Pblica Municipal;
b. Establecer, con la aprobacin del Presidente Municipal o del
Ayuntamiento, las polticas, normas, criterios, sistemas y
procedimientos para la administracin de los recursos humanos y
materiales del Ayuntamiento
c. Detectar, planear y evaluar las necesidades que en materia de
recursos humanos requiera la administracin para proveer a las
dependencias del personal necesario para el desarrollo de sus
funciones, por lo que tendr a su cargo la seleccin, contratacin y
capacitacin del mismo;
d. Tramitar las remociones, renuncias, licencias y jubilaciones de los
servidores municipales que ocurran.
PATRIMONIO MUNICIPAL: El patrimonio municipal se constituye por:
I.II.III.IV.V.-

Los ingresos que conforman la hacienda pblica municipal;

Los bienes del dominio pblico y privado del Municipio;
Los derechos y obligaciones constituidos jurdicamente a favor del
Municipio;
Los dems bienes, derechos y aprovechamientos que sealen otras leyes y
ordenamientos a favor del Municipio;
La deuda pblica municipal.
25. PARTICIPACIONES: Las Participaciones son la principal fuente de recursos
para los municipios tanto en el aspecto cuantitativo, como en el cualitativo.
26. PRESIDENTE MUNICIPAL: al representante poltico del Ayuntamiento y
jefe administrativo del gobierno municipal, responsable de la ejecucin de
las decisiones y acuerdos emanados del cabildo. 1// El Presidente Municipal
tiene la representacin del Ayuntamiento que le otorga la Ley Orgnica del

1 REGLAMENTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL DE LA PAZ, BAJA

CALIFORNIA SUR

Gobierno Municipal y dems disposiciones legales aplicables.// El

Presidente Municipal es el representante de mayor rango, ms no de mayor
jerarqua anterior del ayuntamiento.
27. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL: Es aquel que contiene un
diagnstico sobre las condiciones econmicas y sociales del municipio, las
metas a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecucin, las
dependencias y organismos responsables de su cumplimiento y las bases
de coordinacin y concertacin que se requieren para su cumplimiento.// Es
el instrumento rector del desarrollo integral del municipio, resultado
fundamental del proceso de planeacin que se genera y establece en el
mbito municipal. En l se expresa la concertacin de voluntades y
acuerdos de las comunidades y ciudadanos organizados con sus
ayuntamientos, y los mecanismos de coordinacin con los niveles estatal y
federal.
El plan contiene los objetivos, propsitos y estrategias para el desarrollo del
municipio, y define las principales polticas y lneas de accin que el
Ayuntamiento deber tomar en cuenta para la elaboracin de sus
programas operativos anuales.
Tendr los objetivos siguientes:
I.- Atender las demandas prioritarias de la poblacin;
II.-

Propiciar el desarrollo armnico del municipio;

III.-

Asegurar la participacin de la sociedad en las acciones del gobierno

municipal;

IV.-

Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los planes de desarrollo federal

y estatal;

V.-

Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del

plan y los programas de desarrollo.
28. REFERNDUM:

29. REGIDOR: Son representantes populares en el ayuntamiento que

atienden las diferentes ramas de gobierno municipal vigilando y

procurando que su despacho sea el adecuado para la satisfaccin de los
requerimientos de la comunidad. Su participacin en el ayuntamiento es
fundamentalmente en el anlisis, deliberaci6ny toma de decisiones

respecto a los asuntos que rigen el gobierno municipal.// Los Regidores por
si solos no tendrn, en ningn caso, facultades ejecutivas sino meramente
legislativas y de gestin social.

30. REGLAMENTOS MUNICIPALES: Este propsito est definido por causas

genricas del buen gobierno; por lo que la mayora de los reglamentos
municipales en esta parte se refieren al mejoramiento, progreso, desarrollo,
armonizacin, beneficio, proteccin y garantas de la comunicad y localidad
del municipal, segn la materia que s esta regulando.
31. SECRETARA GENERAL MUNICIPAL: Compete a la Secretara General
Municipal dar fe pblica a los actos y resoluciones del Ayuntamiento y del
Presidente Municipal as como del resguardo y concentracin de toda la
documentacin oficial que emane del propio Ayuntamiento.// Son facultades
del Secretario General del Ayuntamiento las siguientes:
I.Asistir a las sesiones del Ayuntamiento y levantar las actas
correspondientes;
II.-

Emitir los citatorios para la celebracin de las sesiones de cabildo,

convocadas legalmente;

III.-

Dar cuenta en la primera sesin de cada mes, del nmero y

contenido de los expedientes pasados a comisin, con mencin de
los que hayan sido resueltos y de los pendientes.

32. SECTOR: El agrupamiento de entidades de la Administracin Pblica,

coordinadas por la Secretara de Despacho que en cada caso designe el
Gobernador del Estado, atendiendo a los objetos y metas comunes.

33. SECTOR PBLICO: La actividad organizada que se realice conforme a las

leyes vigentes en el Estado, con el fin de satisfacer en forma continua, uniforme,
regular y permanente, necesidades de carcter colectivo.

34. SECTORIZACIN: El acto administrativo por medio del cual el Gobernador

del Estado agrupa a las entidades bajo la coordinacin de una Secretara
de Despacho de la Administracin Pblica, atendiendo a su objeto y
atribuciones
SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES: Los Municipios tendrn a su cargo la
prestacin, explotacin, administracin y conservacin de los servicios pblicos
municipales, considerndose enunciativa y no limitativamente, los siguientes:
I.Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin
aguas residuales;

de sus

II.-

Alumbrado pblico;

III.Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento, disposicin final y

aprovechamiento de residuos;
IV.-

Mercados y centrales de abasto;

V.-

Rastro;

VI.-

Calles, parques, jardines, reas ecolgicas y recreativas y su equipamiento;

VII.- Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de la Constitucin Poltica

los Estados Unidos Mexicanos; y el de polica preventiva;
VIII.- Trnsito y vialidad;
IX.-

Transporte urbano y suburbano;

X.-

Estacionamientos pblicos;

XI.-

Panteones;

XII.-

Educacin;

XIII. - Bibliotecas pblicas y Casas de la Cultura;

XIV.- Asistencia y salud pblica;
XV.-

Proteccin civil;

XVI.- Desarrollo urbano y rural; y

XVII.- Los dems que sealen la Constitucin Poltica del Estado y dems leyes. 2
El Ayuntamiento prestar los servicios pblicos de la siguiente forma:
I.

Directa, a travs de sus propias dependencias administrativas u

organismos desconcentrados; y

II.

Indirecta, a travs de:

b) Las entidades descentralizadas creadas para ese fin;

2 LEY ORGNICA DEL GOBIERNO MUNICIPAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
SUR

c) Rgimen de concesin, con excepcin del de Seguridad Publica y Transito;

Convenios de coordinacin o asociacin que lleve a cabo con otros
Ayuntamientos o con el Ejecutivo del Estado.// Los servicios pblicos han
sido definidos como-toda prestacin concreta que tienda a satisfacer
necesidades pblicas y que es realizada directamente por la administracin
pblica o por los particulares mediante concesin, arriendo o una simple
reglamentacin legal, en la que se determinen las condiciones tcnicas y
econmicas en que deba prestarse, a fin de asegurar su menor costo,
eficiencia, continuidad y eficacia.
El servicio pblico debe estar sujeto a un rgimen que le impone
adecuacin, permanencia, continuidad, uniformidad, igualdad de los
usuarios y econmica.
35. SESIN DEL CABILDO: Las sesiones de cabildo del ayuntamiento son por
lo general de carcter pblico, por excepcin pueden ser privadas Son un
mecanismo de esencial importancia, pues a travs de ellas el ayuntamiento
recurre a las propuestas, analiza las polticas del municipio y, en su caso,
aprueba las polticas y los programas de gobierno municipal y formaliza el
ejercicio de la funcin pblica municipal.
Existen los siguientes tipos de sesiones de cabildo:
Ordinaria. Se realiza de acuerdo con un calendario y en ella se atienden los
asuntos comunes del gobierno municipal. Por lo regular, deber realizarse por lo
menos una vez al mes, aunque algunas leyes orgnicas municipales establecen
periodicidades diversas que pueden ser desde semanales, quincenales o cada
veintin das.
Extraordinarias. Es aquella que se convoca y se realiza con carcter urgente
para resolver nicamente asuntos especficos. Puede ser convocada por el
presidente municipal o un grupo de miembros que formen dos terceras partes del
ayuntamiento.
Solemne. Se realiza al instalarse el ayuntamiento, al conocer el informe del
Presidente Municipal; cuando se recibe al Presidente de la Repblica, al
Gobernador o a visitantes distinguidos.
36. SINDICO: El Sndico por s solo no puede desistirse, transigir,
comprometer en rbitros ni hacer cesin de bienes municipales, salvo
autorizacin expresa que en cada caso le otorgue el Ayuntamiento. El
Sndico no tendr facultades ejecutivas, pero podr consensar el caso
respectivo con el Presidente Municipal.// Los Regidores por si solos no

tendrn, en ningn caso, facultades ejecutivas sino meramente legislativas

y de gestin social.3// Es la autoridad que tiene la representacin jurdica del
ayuntamiento en los actos legales en que forman parte del municipio.
Asimismo es el Mandatario legal y el responsable de la fiscalizacin
respecto al manejo de la hacienda municipal y e interventor de los actos
efectuados por 'instancias pblicas y privadas que deba formalizar e
ayuntamiento.
37. TESORERA MUNICIPAL: Administracin de los recursos de la Hacienda
Pblica Municipal estar a cargo de la Tesorera municipal, quien es el
rgano encargado de la recaudacin de los ingresos municipales y
responsable de realizar las erogaciones que haga el Ayuntamiento. 4

BIBLIOGRAFA

ABC del Gobierno Municipal, Cmara de Diputados, LVII

Legislatura. INSTITUTO DE DESARROLLO MUNICIPAL.
3 LEY ORGNICA DEL GOBIERNO MUNICIPAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
SUR
4 LEY ORGNICA DEL GOBIERNO MUNICIPAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
SUR

 Ley Orgnica del Gobierno Municipal del Estado de B.C.S.

Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Baja
California Sur.