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"...Os rgos pblicos esto aplicando penalidades administrativas, sobretudo a multa, sem a ampla
defesa..." .
Doorgal G. Borges de Andrada
O Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei n. 9.503/97), no seu Captulo XVIII, quando trata do "Processo
Administrativo" (art. 280 2 e 3) permitiu que o auto de infrao de trnsito pudesse ser lavrado no somente
pela autoridade mas tambm pelo seu agente (servidor civil, estatutrio ou celetista, e militar), utilizando-se
da ajuda de aparelho eletrnico (ex: radar) ou qualquer outro meio tecnolgico disponvel para comprovar a
infrao cometida pelo motorista.
Quanto ao "Processo Administrativo" punitivo ( bsico ao estudo jurdico) ele percorre obrigatoriamente as
seguintes fases: "instaurao (atravs da portaria ou auto de infrao), instruo (para elucidar os fatos),
defesa (ampla, com possibilidade de contestao e provas), relatrio e julgamento final (prolatado pela
autoridade competente)". Reforando esta lio, a atual constituio de 1988, no seu artigo 5, LV, garante a
ampla defesa e o contraditrio em qualquer processo administrativo.
No entanto, ao que parece, os rgos pblicos esto aplicando penalidades administrativas aos motoristas
infratores, sobretudo a multa, sem a ampla defesa e contraditrio. Ou seja, o poder pblico est punindo
administrativamente, com multa, suspenso da carteira de habilitao, pontuao na carteira etc... sem
oportunidade de defesa ao autuado.
Mas a penalidade da infrao de trnsito, assim como qualquer deciso administrativa punitiva, sobretudo
porque condena um cidado, para no cair na arbitrariedade, ter legalidade somente se observar aquelas
garantias constitucionais.
O direito brasileiro, com o advento da Constituio de 1988 no admite a existncia de processo
administrativo sem a oportunidade de defesa. Do contrrio, tal punio, juridicamente, torna-se nula, porque
inconstitucional.
No bastasse a alegao de que muitas dessas penalidades soam como legalmente nulas, (porque ferem o
"devido processo legal"), mais grave qualific-los de inexistentes juridicamente, por falta de participao da
autoridade competente.
Ora, o CTB diz que o agente da autoridade de trnsito poder lavrar o auto de infrao valendo-se do uso de
equipamentos eletrnicos. Porm, somente a prpria autoridade de trnsito (ex: Delegado de Trnsito,
Diretor da Polcia Rodoviria Federal, Chefe do Detran, Prefeito Municipal, Secretrio Municipal de Trnsito,
etc...) quem "julgar consistente o auto de infrao e aplicar a penalidade cabvel (art. 281 do CTB)". Ou
seja, o agente lavrando um auto de infrao provoca o incio do processo administrativo. Mas este processo
ter que ser presidido e julgado pela autoridade de trnsito. Legalmente, nem o agente, nem os
equipamentos eletrnicos podem efetuar julgamentos ou aplicar penalidades. Elas tero valor jurdico apenas
se emanadas da autoridade competente (art. 5, LIII, CF).

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Sabe-se porm que ao invs de primeiramente notificarem os infratores da lavratura do auto de infrao,
abrindo-se prazo para defesa, o poder pblico est comunicando de imediato a penalidade aplicada ao
motorista. Muitos deles esto recebendo pelo correio uma simples comunicao da condenao, e nela
sequer consta o nome ou assinatura da autoridade que teria julgado a infrao, nem os fundamentos
obrigatrios da deciso, sequer o nmero do processo administrativo ou oportunidade de defesa. Depois de
condenado, ele recebe prazo para recorrer Jari, cujo recurso, contrariando a regra geral, no tem o
benefcio do efeito suspensivo (art. 285, 1, do CTB), exceto para a pena da multa.
Todos desejamos que os infratores sejam exemplarmente punidos com rigor. Isto fatalmente ocorrer ao final
de cada processo, sobretudo quando contar com a prova tcnica detectada pelo radar. Porm, o que no
podemos assistir o poder pblico afastar-se do cumprimento do CTB e da Constituio Federal, como
fazem os maus motoristas.
Infelizmente, no que tange as punies s infraes de trnsito parece que estamos assistindo a prticas
administrativas absolutistas e condenaes sumrias. Esta condenao sem defesa, que entendemos ser
ilegal (inexistente ou nula), pouco democrtica e no promove a cidadania.
O artigo de autoria do Dr. "Doorgal G. Borges de Andrada, Juiz de Direito em Uberlndia - MG", publicado no
Jornal "Estado de Minas" - MG, do dia 09.02.2001, resume o entendimento perfeito sobre a aplicao correta
das normas de trnsito, no que se refere ao amplo direito de defesa preconizado no Cdigo de Trnsito
Brasileiro - CTB e na Constituio Brasileira.
Um dos temas constantes do Cdigo que tem recebido maior destaque o rigor das penalidades, no s
pelo valor das multas, mas tambm pelas conseqncias da pontuao que pode culminar com a suspenso
do direito de dirigir.
De outro lado, na mesma proporo que existe a rigorosidade da lei, deve haver a garantia da ampla defesa
do cidado, sendo a "Defesa Previa" um dos instrumentos de fundamental importncia para a justa aplicao
da lei.
A "Defesa Prvia", instituda na vigncia do Cdigo anterior pela Resoluo n. 568/80, do CONTRAN,
consiste no direito de o cidado contestar, seja por irregularidades formais, ou de mrito, a consistncia da
autuao lavrada pela autoridade de trnsito ou seus agentes, antes da aplicao da penalidade, ou seja, a
"Defesa Prvia" situa-se aps a autuao e antes da aplicao da penalidade, cuja competncia privativa
da autoridade de trnsito a qual deve ser dirigida a petio (dirigente do DETRAN, do rgo de trnsito
municipal, DER, DPRF, etc).
Alguns dirigentes de rgos de trnsito tm entendido que a "Defesa Prvia" teria sido extinta por no estar
explcita no CTB, mas ela continua a vigorar, uma vez que a Resoluo n 568/80, do CONTRAN, por no
conflitar com o novo Cdigo, permanece vigente nos termos do art. 314, pargrafo nico, do CTB. Alm
disso, o art. 281 do referido Cdigo estabelece que a autoridade de trnsito "julgar" a consistncia do auto
de infrao. A "Defesa Prvia" est no cerne do verbo "julgar".
Para algum "julgar" fundamental que seja oportunizado o contraditrio entre as partes envolvidas. Se o
agente autua, tem o acusado o direito de contestar a autuao para que o "julgamento" sobre a consistncia
do ato do agente seja pleno, tanto sob o ponto de vista tcnico, legal e de mrito. Somente aps o
julgamento que poder ser aplicada a penalidade, cabendo a, sim, "o recurso" JARI, ao CETRAN ou ao
CONTRAN, conforme o caso, obedecidos os prazos legais. Somente aps esgotados os recursos que a
pontuao dever ser atribuda ao verdadeiro infrator (art. 281 a 290 do CTB).
Luiz Gonzaga Quixad
Consultor Tcnico Jurdico da ABDETRAN,
Autor do livro: Aplicao do Cdigo de Trnsito Brasileiro (2000)

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