CARTILLA RESUMEN DE LAS DIRECTRICES PARA EL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA REGION DEL ALTIPLANO DEL ORIENTE ANTIOQUEO

Directrices formuladas por la Universidad Nacional de Colombia sede Medelln en

desarrollo del Convenio Interadministrativo firmado por la Asociacin de Municipios del
Oriente Antioqueo MASORA- y la Universidad Nacional de Colombia entre los aos
2007 y 2008

MUNICIPIOS ASOCIADOS DEL ALTIPLANO DEL

ORIENTE ANTIOQUEO
Director:

Rubn Antonio Zapata Muoz

FACULTAD DE ARQUITECTURA
ESCUELA DE DE PLANEACION URBANO-REGIONAL
Vicerrector: Oscar Almario Garca
Decano Facultad de Arquitectura: Juan Carlos Ochoa Botero
Directora Escuela de Planeacin Urbano-Regional: Analida Rincn Patio

OBJETIVO, METODO Y ALCANCE DEL ESTUDIO

La formulacin de las Directrices estuvo a cargo de la Escuela de Planeacin UrbanoRegional de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional de Colombia sede
Medelln. El Convenio Interadministrativo plante que las Directrices deban consultar los
Planes de Ordenamiento Territorial Municipal POTM- de cada uno de los municipios de
la sub-regin del Altiplano del Oriente Antioqueo, as mismo, permitir emprender una
nueva versin de lineamientos de ordenamiento territorial de la regin, y finalmente
constituirse en insumo de la revisin y ajuste del componente regional de cada uno de los
POTM de la sub-regin.
La formulacin de las Directrices se dirigi a establecer una propuesta de Modelo
Territorial para la Regin del Altiplano; constituido por principios y estrategias que deben
regir el ordenamiento territorial de la sub-regin, que corrija los defectos del Modelo
encontrado en los POTM. Tambin se dirigieron a indicar como incorporara el Modelo
propuesto dentro del Componente General y la Normas Estructurales de los POTM de la
sub-regin.
La Directrices se formularon con base en informacin secundaria exclusivamente; como
fueron las disposiciones contenidas en los POTM de la sub-regin. En primer lugar se
realiz un anlisis de los POTM que sirvi de insumo para en segundo lugar formular las
directrices para el ordenamiento territorial del altiplano del oriente antioqueo. En la
formulacin de las Directrices fue necesario sumar otra informacin secundaria de la subregin, recopilada y producida por el personal del estudio, sobre los siguientes temas: la
planificacin regional, desarrollo rural en el ordenamiento territorial, elementos jurdicoadministrativos del ordenamiento territorial, y elementos socio-polticos del ordenamiento
territorial.

RESULTADOS DEL ANALISIS DE LOS POTM DE LA SUBREGION

EL MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL REGIONAL ENCONTRADO EN LOS
POTM DE LA REGION DEL ALTIPLANO DEL ORIENTE ANTIOQUEO.
Mediante la agregacin de los mapas de los POTM de todos los municipios de la subregin, se pudo observar la clasificacin y usos del suelo, y configuracin espacial del
suelo urbano y suburbano que tendr la sub-regin, por cuenta de los POTM. En ellos se
puede ver, que el territorio de la sub-regin estara conformado por una gran rea o matriz
de suelo calificado como rural y un suelo de proteccin configurado por un conjunto de
fragmentos, que como piezas desarticuladas unas de otras estn esparcidas en la matriz
de uso agropecuario o confinadas a las reas perifricas en la regin; cuyos ejes viales
organizados como corredores de desarrollo urbano y suburbano, ms la conurbacin de
tres (3) municipios en el centro de la regin, constituyen ejes fragmentadores de bosques,
y dispersores del desarrollo urbano y suburbano de la regin. El mapa anexo 1 en esta
cartilla, es uno de tres mapas de la sub-regin elaborados en este estudio a partir de los
POTM.
Esta conformacin del territorio est siendo generada por las estrategias de los POTM en
materia de zonificacin, y de crecimiento y suelo sub-urbano. En primer lugar, la
zonificacin transforma la matriz del suelo en zonas de uso destinadas a la agricultura,
ganadera, turismo servicios personales, e industria. En segundo lugar, se confina el
crecimiento de lo urbano en mayor cantidad a la actual zona urbana y en menor cantidad
en las zonas de expansin urbana de gran tamao, mientras el suelo suburbano aumenta
su participacin en la ocupacin antrpica del territorio y despliega por la sub-regin a lo
largo de los corredores viales intermunicipales. En tercer lugar, los suelo de expansin
urbana y el suburbano de tres municipios quedaron continuos dando lugar a la
conurbacin suburbana de los municipios de Rionegro y La Ceja, y Rionegro y Marinilla.

MAPA ANEXO 1. Diagnstico. Clasificacin del suelo en el Altiplano del Oriente Antioqueo

DISCUSION DEL MODELO DE ORDENAMIETO TERRITORIAL REGIONAL

ENCONTRADO EN LOS POTM DE LA REGION DEL ALTIPLANO DEL ORIENTE
ANTIOQUEO
La discusin del modelo territorial de la regin que resulta de agregar de los POTM
concluy que existen algunas omisiones y confusiones de los POTM en relacin con
la sub-regin.
En primer lugar los POTM han descuidado las secuelas de conflictos sociales de la
regin del Oriente Antioqueo como el desplazamiento de poblacin por el conflicto
armado, la concentracin de la propiedad privada y sus implicaciones sobre la
inequidad en la distribucin social de los ingresos y excedentes econmicos dentro de
la regin, la reparticin desigual de cargas y beneficios entre los municipios de la
regin, y entre estos y el Valle de Aburra, en temas como la contaminacin ambiental
y la saturacin vial.
En segundo lugar no consideran la dinmica demogrfica y de urbanizacin inducida
desde el Valle de Aburra, y el hecho de que las formas de ocupacin y uso del suelo
de los nuevos hogares y empresas son distintos de las existentes en la regin y
podran conducir a fenmenos no previstos en los POTM, como la conurbacin,
suburbanizacin del paisaje regional, e incremento de la fragmentacin o aislamiento
de bosques y de la actividad agrcola de pequeas unidades.
En tercer lugar, los POTM descuidan la ruralidad tradicional agraria y pecuaria de la
sub-regin, valor econmico, social y ambiental que puede promoverse mediante la
accin planificadora. Al respecto algunos municipios declararon parte del suelo rural
como Distrito Agrario; no obstante en los POTM se observa descuido con las medidas
de proteccin y promocin necesarias, as como su aporte al desarrollo del Valle de
Aburra y el Pas, y la convivencia y conflicto con otros usos suelo, que constituyen
presiones que conllevan al deterioro y desaparicin de la ruralidad tradicional y
economa agraria campesina.
En cuarto lugar, los POTM de la regin descuidaron el establecimiento de los niveles
de ocupacin y las formas de gestin del cambio de las actividades tradicionales
rurales de residencia y produccin, de los suelos que establecieron como de
expansin urbana y suburbano. De tal suerte, la ocupacin de los suelo de expansin
urbana y suburbano en la conurbacin central y restantes municipios, tendr niveles
de ocupacin no previstos y planificados, y el cambio de las actividades rurales
tradicionales ser acelerado, radical, sin transicin y no gradual.
En quinto lugar, los POTM asumen que el territorio tiene ventajas comparativas y a
travs de ellas la regin compite frente a otras para atraer inversin, esto pude
suceder en los ejercicios de planeacin. Pero en la realidad la ventaja comparativa la
poseen especficamente la economa y las empresas, de la regin. Por tanto la
competitividad de la regin depende de sus empresas, que a su vez obtienen
competitividad, en parte, de la organizacin y dotacin socio-econmica de la regin y
las infraestructuras y servicios pblicos que el plan de desarrollo municipal y POTM
programa.

PROPUESTA DE DIRECTRICES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA

REGION DEL ALTIPLANO DEL ORIENTE ANTIOQUEO. ESQUEMA ESPACIAL
DE LAS DIRECTRICES
DIRECTRIZ No. 1. CORRECCIONES AL MODELO TERRITORIAL REGIONAL
ENCONTRADO EN LOS POTM DEL ALTIPLANO DEL ORIENTE ANTIOQUEO
FRAGMENTACION ECOLOGICA DEL TERRITORIO
En el modelo territorial regional encontrado en los POTM de la regin se observa que
la continuidad de los suelos suburbanos y de expansin urbana de Marinilla, Rionegro
y La Ceja, -que conformaran una conurbacin- y el trayecto de usos mltiples y
densos de la Autopista a Bogota que va del municipio de Guarne hasta Santuario,
incrementarn la fragmentacin y asilamiento de reas boscosas en la matriz
territorial. La delimitacin de tales suelos suburbanos reduce la continuidad ecolgica
y afecta el funcionamiento ecolgico del territorio; restringe la posibilidad de constituir
el suelo de proteccin necesario en el presente y futuro de la regin, y restringe las
actividades productivas campesinas actuales y futuras. Esta situacin se observ en
las disposiciones y mapas de los POTM de los municipios de la regin, y en los
Mapas 1 y 2, elaborados en este estudio, incluidos en el documento informe final. Esta
situacin debe ser corregida con el objetivo de permitir la continuidad del suelo de
proteccin incrementando el adecuado funcionamiento ecolgico del territorio en el
presente y el futuro, as como dejar abiertas las posibilidades de conservacin y
crecimiento del suelo de proteccin requerido en el presente y futuro, y de las
actividades productivas de las unidades agrcolas campesinas.

DESPROPORCION ENTRE LA OCUPACION DEL SUELO URBANO Y

SUELO DE EXPANSION PROGRAMADO
En el modelo territorial regional encontrado en los POTM se observa que existe
desproporcin entre la cantidad de suelo programado por los POTM para el
crecimiento urbano futuro, y la porcin de suelo urbano que efectivamente est
ocupado actualmente; visto en los mapas de los POTM. Se trata de exceso en la
programacin de suelo urbano nuevo, frente al tamao de la ocupacin actual real de
este suelo. Tambin se trata del exceso en la programacin de suelo de expansin
urbana del POTM, frente al tamao de la ocupacin actual real del suelo urbano, y
frente al tamao de suelo urbano programado. Esta situacin y las consecuencias que
anotamos a continuacin fueron observadas en las disposiciones y mapas de los
POTM de los municipios de la regin, y en el Mapa 3 documento Informe Final del
Estudio, y Mapa Anexo 1 de esta cartilla. Consecuencias que deben ser corregidas:
o

La sub-utilizacin del suelo urbano programado por los POTM; constructores

de
vivienda y familias podran elegir localizarse en el suelo de expansin
urbana, dejando el suelo urbano sin ocupar a niveles ptimos de uso de la
infraestructura y servicios existentes.
El crecimiento urbano disperso; de un lado, ante la amplitud del suelo urbano
programado, los nuevos conjuntos de viviendas apareceran aislados entre s.
Por otro lado, en el suelo de expansin urbana apareceran conjuntos de
vivienda en forma dispersa, sin solucin de continuidad y conexin con el casco
urbano.
La conurbacin entre los municipios de Marinilla, Rionegro y La Ceja.

DIRECTRIZ No. 2. ADICIONES AL MODELO TERRITORIAL REGIONAL

ENCONTRADO EN LOS POTM DEL ALTIPLANO DEL ORIENTE ANTIOQUEO
El modelo de ordenamiento territorial encontrado en los POTM del Altiplano del
Oriente Antioqueo requiere ser complementando con los siguientes cinco (5)
principios y respectivas estrategias de realizacin. Uno de ellos constituye la matriz
del territorio y los otros son elementos estructuradores del territorio. Los principios y
sus estrategias son:
Principio de conectividad ecolgica de la regin.
Su estrategia de realizacin que funciona como matriz del territorio es La Red
Ecolgica Regional y Local. La conectividad ecolgica de la regin como principio del
ordenamiento del territorio se plantea para reorientar las tendencias marcadas por los
POTM de suburbanizacin del paisaje rural y fragmentacin de reas boscosas, que
conllevan en el largo plazo a la prdida de la funcionalidad ecolgica del paisaje. La
estrategia para realizar este principio es la constitucin de una Red Ecolgica
Regional y Local; a travs de la cual se logre conectar las reas de conservacin
ecolgica y los ecosistemas estratgicos de los municipios de forma tal que fomente
el funcionamiento ecolgico el territorio de la regin en el presente y futuro. Para
ilustrar la estrategia y dar una gua para el diseo definitivo de la Red, se realiz un
ejercicio tendiente a elaborar un Esquema espacial de la Red. El ejercicio consisti en
identificar las porciones de suelo que debido a su valor ecolgico deben ser
protegidas, y luego fueron conectadas a travs de corredores naturales. En el ejercicio
se identifican las porciones de suelo que constituyen los Nodos de la Red, y tambin
aquellas que se convierten en el Corredor Ecolgico que conecta los Nodos. En el
Mapa Anexo 4 se ha dibujado el esquema espacial de la Red.
Principio de preservacin de la economa agropecuaria campesina.
Su estrategia de realizacin que funciona como elemento estructurador del territorio
es El Distrito Agrario. Para lograr preservar el Distrito Agrario del Altiplano del Oriente
Antioqueo se requiere atender dos problemas graves estrechamente
correlacionados: la tendencia a la fragmentacin predial y la escasez de tierra que
padecen al menos la mitad de los propietarios rurales en el Distrito Agrario. La
estrategia adecuada es aquella que ste vinculada a la planeacin del desarrollo, y el
ordenamiento y gestin del territorio; por la va de la reglamentacin de la clasificacin
y uso del suelo rural. El recientemente expedido Decreto Nacional No. 3600 de 2007,
nos permite abordar los problemas del Distrito Agrario; la definicin legal de las
categoras de suelo rural denominadas: Areas de conservacin y proteccin para la
produccin agrcola, ganadera, paisajstica; y Zona Agropecuaria en el Acuerdo 173
de 2006 de CORNARE, ms la obligatoriedad de su consideracin en los POTM,
entregan un soporte legal an ms slido a la propuesta de Distrito Agrario del
Altiplano del Oriente Antioqueo. En conclusin, dicho Decreto vincula a los POTM
con la bsqueda de la sobrevivencia de la Distrito Agrario. Otra directriz para enfrentar
las amenazas y deficiencias que sufre la economa agropecuaria campesina es
aprovechar las relaciones sinrgicas entre la conectividad ecolgica y la productividad
de la actividad agropecuaria campesina. En el Mapa Anexo 4 puede observarse que
los Nodos y Corredores de la Red Ecolgica Regional transcurre sobre el suelo rural,
establecidos como Suelo de Proteccin; en los cuales el Artculo 4 del Decreto 3600
de 2007, acogiendo el Pargrafo del artculo 3 del Decreto 096 de 2006, establece
que no podrn autorizarse actuaciones urbansticas de subdivisin, parcelacin o
edificacin de inmuebles que impliquen la alteracin o transformacin del uso actual.

Esto contribuye a garantizar la permanencia de las actividades agrcolas, pecuarias,

forestales y pesqueras. En desarrollo de esa sinergia; encontramos que cuando los
Nodos y Corredores de la Red Ecolgica Regional, son declarados Suelo de
Proteccin en los trminos del Decreto Nacional 3600 de 2007, entonces se facilitar
la evolucin del Distrito Agrario, que hemos propuesto en este estudio.
Principio de compactacin del desarrollo urbanstico e industrial.
Su estrategia de realizacin que funciona como elemento estructurador del territorio
es el plan parcial de optimizacin del suelo urbano y de expansin urbana. El Modelo
territorial regional propuesto aqu plantea que el modelo de crecimiento del suelo
urbano debe estar coordinado por elementos presentes en la matriz rural del territorio
de la regin tales como la Red Ecolgica Regional y Local y el Distrito Agrario
planteados en el Modelo Territorial Regional propuesto aqu. A ello se debe sumar el
hecho de la desproporcin existente entre la cantidad de rea de expansin urbana
programada por los POTM y la sub-utilizacin actual del potencial de ocupacin del
suelo urbano actual establecido por los POTM. De otro lado se suma el potencial de
asentamiento de industrias manufactureras en el futuro y por un plazo indefinido,
creado por los POTM de la regin en el tramo de la autopista a Bogota comprendido
entre los municipios de Guarne y Rionegro, podra fragmentar perjudicialmente la Red
Ecolgica Regional del Modelo territorial propuesto aqu; por tanto no habra una
mezcla sana de usos del suelo. Esto exige suspender en este tramo de la autopista a
Bogota el asentamiento de industrias manufactureras y de conjunto o unidades
residenciales; y por tanto el uso industrial del suelo. Finalmente, el desarrollo urbano e
industrial actual y programado por los POTM de Rionegro y Marinilla, ha producido la
emergencia en el sitio de confluencia de los dos municipios mencionados sobre la
autopista a Bogot; llamado Cruce de Beln, de las mejores economas de
aglomeracin que pueden obtener las empresas manufactureras en la regin.
Todos los anteriores elementos conllevan a la necesidad ecolgica de compactar de
un lado, el desarrollo urbanstico en los suelos urbano y de expansin urbana, y por
otro, el asentamiento de industrias de la regin en los suelos suburbano de Marinilla y
rural de Rionegro en el sector cruce de Beln sobre la Autopista a Bogota. Esto a su
vez coincide con la solucin a la subutilizacin del actual suelo urbano programado
por los POTM, como es su ocupacin al mximo permitido; lo cual producir un
desarrollo urbanstico del tipo compacto en este tipo de suelo. De este modo, la
compactacin del desarrollo urbanstico e industrial surge como un principio del
ordenamiento del territorio de la regin del Altiplano; funcional a los principios de la
conectividad ecolgica de la regin y viabilidad de la economa agropecuaria
campesina. En el Mapa Anexo 4, se observa como el desarrollo urbanstico compacto
de los suelos urbano y de expansin urbana, que recomendamos, tiene relacin con
la Red Ecolgica Regional; estos suelos dan paso a la Red para beneficio de la
continuad que ella requiere, a su vez, son tocados por los Corredores de la Red en
casos, y en otros, conectados a ella a travs de los parques lineales, lo cual
contribuye al desarrollo urbanstico compacto y optimo de estos suelos, y permite a
los residentes urbanos disfrutar de beneficios ambientales y oportunidades ldicos y
recreativos que brinda la Red.

Principio de justicia distributiva en la distribucin de las oportunidades de

bsqueda y captura de plusvalor y rentas de inversin privadas.
Su estrategia de realizacin es la determinacin de forma conjunta y coordinada entre
los POTM de la regin de la clasificacin del suelo, los usos del suelo y normas
estructurales en suelo rural y urbano. Las disposiciones de los POTM contribuyen a la
valorizacin del capital; de un lado el constituido por el valor de la propiedad privada, y
de otro lado la rentabilidad de las inversiones de capital privado destinadas a explotar
las caractersticas del suelo. La clasificacin del suelo del municipio, los usos del
suelo, los sistemas estructurantes y las normas estructurales urbansticas crean
algunas de las condiciones que contribuyen a afectar la propiedad del suelo como
valor de uso. Y fundamentalmente, tambin afectan la distribucin de las
oportunidades de bsqueda y captura de plusvalor y rentas entre grupos de
propietarios e inversionistas
En la regin del Altiplano del Oriente Antioqueo las expectativas de los individuos de
alcanzar libertades y oportunidades de forma equitativa en la gestin de la propiedad
privada del suelo, as como de las inversiones productivas sobre el suelo privado,
surgen dentro una lucha abierta o competencia por los usos del suelo que est
golpeando en cierto modo la unidad agraria campesina y la viabilidad del Distrito
Agrario del Oriente, y da origen a la expansin cada vez mayor de las reas
suburbanas sin control a lo largo de los corredores viales. Esta disputa territorial tiene
como origen la competencia por la captura de rentas del suelo que sucede
actualmente en la regin; entre las actividades agrarias de las reas rurales y
suburbanas, y actividades tradicionalmente urbanas de produccin y venta de
residencias, y reas de comercio y servicios para estratos econmicos medio-alto y
alto, en las reas rurales y suburbanas, tambin.
En correspondencia con el principio de LA PRESERVACION DE LA ECONOMIA
AGROPECUARIA CAMPESINA Y EL DISTRITO AGRARIO DE LA REGION del
modelo territorial que se ha propuesto aqu, el principio de la equidad en la
distribucin de las oportunidades de bsqueda y captura de plusvalor y rentas, se
focaliza en la distribucin de las oportunidades entre los propietarios en zona urbana y
aquellos en zona rural y la incidencia de los POTM en dicha distribucin. Las
siguientes disposiciones de los POTM pueden contribuir a crear igualdad o
desigualdad en las oportunidades de bsqueda y captura especficamente de
plusvalor entre los propietarios rurales y urbanos en los eventos de compra-venta de
la propiedad: la clasificacin del suelo del municipio, los usos del suelo, los
tratamientos urbansticos, los sistemas estructurantes, las normas estructurales
urbansticas tales como la densidad y el ndice de aprovechamiento del predio, y las
normas generales y de densidad de ocupacin del suelo rural.
La estrategia para implementar este principio social del ordenamiento territorial de la
regin del Altiplano de Oriente Antioqueo, es que los POTM de los municipios de la
regin determinen de forma coordinada la clasificacin del suelo, los usos del suelo y
normas estructurales en suelo rural y urbano que se consideren impacten en las
actuales y potenciales situaciones de inequidad y equidad en la distribucin de las
oportunidades de bsqueda y captura de plusvalor y rentas de inversin entre los
propietarios urbano y rurales campesinos, y los inversionistas o productores
inmobiliarios y los agrcolas campesinos.

Principio de legalidad y legitimidad del modelo territorial propuesto en este

estudio.
Su estrategia es la constitucin de un acuerdo de voluntades regional sobre la
importancia y las caractersticas del proceso de ordenamiento territorial a ese nivel.
Este principio orienta el ordenamiento territorial como ejercicio de potestades y
competencias conforme al sistema jurdico nacional, departamental, regional y
municipal (legalidad) y reconoce los procesos sociales e institucionales de
organizacin territorial quienes garantizan el acatamiento del modelo territorial
(legitimidad) que se propone en este estudio.
La entidad contratante del estudio tiene como propsito gestionar la inclusin de las
Directrices de ordenamiento territorial de la regin del Altiplano del Oriente
Antioqueo, propuestas aqu, dentro de los POTM de la regin. Esto enfrenta un
desafo que constituye simultneamente una oportunidad para las entidades pblicas
con competencias en ordenamiento territorial, as como para los ciudadanos. Se trata
de encontrar dentro del ordenamiento jurdico de la organizacin politicoadministrativa del pas, la forma legal de adopcin y ejecucin de dichas Directrices
en la regin del Altiplano del Oriente Antioqueo. Esto, enfrentado a las dinmicas
socio-poltica de esta regin, resulta en la necesidad de otorgarle adems de legalidad
jurdica, tambin legitimidad social a la adopcin y ejecucin de las Directrices de
ordenamiento territorial de la regin. Por lo tanto, la insercin de dichas Directrices en
los POTM de la regin es un proceso que debe seguir los procedimientos legales de
revisin y ajuste tcnico de los planes, as como los de carcter social de discusin,
aprobacin y compromiso ciudadanos.
El desafo y oportunidad aumentan dado que se trata de procesos tcnicos y sociopolticos que debe llevarse a cabo en un mbito diferente al municipio; como es la
regin. En particular en el Altiplano del Oriente Antioqueo las entidades pblicas y
los ciudadanos de la regin han acumulado alguna importante experiencia de
actuacin sobre la regin, que hace ms exigibles las condiciones de legalidad y
legitimidad de las Directrices de ordenamiento territorial regional que se pretenden
implementar. Esa experiencia de la regin contribuye adems a hacer ms visibles y
viables los mecanismos concretos de legalidad y legitimidad.
Revisando el ordenamiento jurdico de la organizacin poltico-administrativa del pas,
en particular la organizacin territorial, se encuentra una figura denominada Comit de
Integracin Territorial. Creado en por la Ley 614 de 2002 su objeto (articulo 1) es
establecer mecanismos de integracin, coordinacin y armonizacin de las diferentes
entidades competentes en materia de ordenamiento del territorio, para la
implementacin de los planes de ordenamiento territorial. Dichos Comits (articulo 2)
son cuerpos colegiados en los cuales las autoridades competentes concertarn lo
referente a la implementacin de los planes de ordenamiento territorial y a la
presentacin de la visin estratgica de desarrollo futuro del rea de influencia
territorial; as mismo sern escenarios de participacin comunitaria en los trminos
previstos en el artculo 4 de la Ley 388 de 1997. A travs de dichos Comits El
Gobierno Nacional podr ejecutar proyectos del Plan Nacional de Desarrollo, a travs
de programas regionales y locales. (artculo 2). Entre las razones que pueden motivar
la creacin de los comits de integracin territorial se encuentran la conurbacin,
relaciones estrechas en el uso del suelo o relaciones estrechas en la prestacin de
servicios pblicos, entre otros (artculo 4 de la Ley 614 de 2000).

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Con base en lo anterior, los municipios son integrantes del Comit de Integracin
Territorial debido a que poseen competencia para implementar planes de
ordenamiento territorial de su jurisdiccin. En consecuencia, la presencia de los
municipios en el Comit de Integracin Territorial le otorga al Modelo Territorial
Regional propuesto en este estudio, legalidad y legitimidad; al tiempo que recibe los
compromisos de voluntades, recursos y acciones de los propios municipios, la
Gobernacin y dems entidades pblicas integrantes del Comit.
Entonces la implementacin poltico-administrativa y ciudadana del Modelo Territorial
Regional se podr regir por el principio de la legalidad a travs de la autonoma
municipal, y por el principio legitimidad a travs de capacidad asociativa social y
municipal de la regin. En consecuencia la propuesta de implementacin polticoadministrativa y ciudadana del modelo territorial regional propuesto, queda as:
1. Promover un acuerdo de voluntades regional sobre la importancia y las
caractersticas del proceso de ordenamiento territorial a ese nivel (proceso socioterritorial que da cuenta del principio de legitimidad).
2. Crear el Comit de Integracin Regional, de que trata la Ley 614 de 2002.
(instancia socio-territorial que da cuenta del principio de legalidad)
3.Encargar a la Asociacin de Municipios del Altiplano del Oriente Antioqueo MASORA, de la integracin, coordinacin y armonizacin entre las administraciones
publica de los municipios de la regin necesaria para crear y sostener el Acuerdo de
voluntades regional y el Comit de Integracin Regional.
4.Estudiar las entidades de planeacin y administrativas con funciones y recursos
constitucionales y legales, del Estado, para la planeacin y administracin de planes
de ordenamiento territorial de regiones constituidas por la asociacin de los
municipios; conocidas como entidades administrativas, tales como el Area
Metropolitana, y la Provincia.

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MAPA ANEXO 4: PROPUESTA DE DIRECTRICES DE ORDENACION

TERRITORIAL REGIONAL. ESQUEMA ESPACIAL DE LAS DIRECTRICES.

12

DIRECTRIZ No. 3. IMPLEMENTACION DE UN MODELO TERRITORIAL REGIONAL

ALTERNATIVO PARA EL ALTIPLANO DEL ORIENTE ANTIOQUEO.
El estudio propone como estrategia para la implementacin de las Directrices No.1 y
No. 2 de ordenamiento territorial para la regin del Altiplano del Oriente Antioqueo,
constituir los principios y estrategias de ordenamiento territorial regional propuestos en
la Directriz 2, como el Modelo Territorial Regional. Dicho Modelo debe ser insertado en
los Planes Ordenamiento Territorial de los municipios POTM- de la regin; a su vez
armonizados con las normas de la autoridad ambiental regional, como es CORNARE, y
debe ser conducido por una instancia de carcter regional capaz de dotar al Modelo con
la legalidad y legitimidad que requiere para su implementacin. El documento Informe
Final del Estudio describe cada una de estas estrategias de implementacin de las
estrategias, enunciadas aqu. Listamos aqu los nombres de las estrategias de
implementacin de las Directrices propuestas.
1. Constituir la Directriz No 2: Principios y estrategias del ordenamiento del territorio de
la regin del Altiplano del Oriente Antioqueo, como Modelo Territorial de la regin.
2. Implementacin del modelo territorial regional propuesto, dentro del componente
general y subregional de los POTM de la regin.
3. Implementacin del modelo territorial regional propuesto, dentro de las normas
urbansticas estructurales de los POTM de la regin.
4. Armonizar las normas del acuerdo 173 de 2006 de CORNARE con el modelo
territorial regional propuesto.
5. Implementacin poltico-administrativa del Modelo territorial propuesto.

INTRODUCCION AL PASO SIGUIENTE.

Que sigue despus de este estudio y propuesta?
Cuando se pregunta: Por qu algunas naciones son ricas mientras otras son pobres?,
la idea clave es que las naciones producen dentro de sus fronteras no aquello que la
dotacin de recursos otorgan, sino lo que las instituciones y las polticas publicas
permiten. Esta afirmacin es una de las conclusiones sobre el impacto de las
instituciones y polticas pblicas sobre el crecimiento econmico de los pases y
condiciones socioeconmicas de la poblacin, elaborada por la economa institucional.
Lo pblico es el nombre que ha recibido lo estatal: deberes, funciones, competencias,
recursos e intereses del Estado. Sin embargo las instituciones y funcionarios del
gobierno, deben visualizar lo publico, mas all de esto, como el espacio de los intereses
colectivos, ms que del Estado, es decir el espacio de la deliberacin y construccin de
acuerdos sobre los intereses, recursos, y actuaciones, tanto de los actores sociales
como la agenda estatal.
La tarea de formular un plan para ordenar el territorio de la regin del Altiplano del
Oriente Antioqueo, consiste entonces, en formular acuerdos regionales, sobre los fines
y medios que permitiran alcanzar los principios sociales del ordenamiento territorial en
la regin. La Constitucin Poltica del pas, y la ley 388 de 1997, entregan el primer

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acuerdo social sobre el ordenamiento territorial como es su sujecin a los principios de:
la funcin social y ecolgica de la propiedad, la prevalencia del inters general sobre el
particular, y la distribucin equitativa de cargas y beneficios. De igual modo establece
los fines de la funcin pblica del urbanismo de que trata el ordenamiento territorial;
todos ellos se refieren a los derechos de los ciudadanos, el inters comn, y la
seguridad y calidad de vida de los ciudadanos.
La revisin de los POTM de los municipios de la regin del Altiplano del Oriente
Antioqueo, realizada en este estudio, detecto problemas en la ordenacin de territorio
programado por los POTM, que obstaculizan la materializacin de los principios y fines
sociales del ordenamiento territorial en Colombia. Problemas detectados en las
disposiciones de los POTM, como: la fragmentacin ecolgica de la regin, la
subutilizacin del suelo urbano y crecimiento urbanstico disperso sobre el suelo de
expansin urbana, la fragmentacin fsica y social del crecimiento urbano, la debilidad
de la intervencin en la preservacin de la economa agropecuaria campesina y el
Distrito Agrario de la regin, constituyen obstculos para la prevalencia de los principios
sociales en el ordenamiento territorial, y alcanzar sus fines en materia de seguridad y
calidad de la vida, el inters comn y los derechos ciudadanos.
En consecuencia, un plan para el ordenamiento territorial de la regin del Altiplano del
Oriente Antioqueo debe focalizarse en el estado actual de realizacin de los principios
y fines del ordenamiento territorial en la regin. De manera fundamental, debe
enfocarse en los obstculos existentes y potenciales presentes y futuros, que encuentra
la realizacin de los principios y fines sociales del ordenamiento territorial. Con tales
insumos, el ordenamiento territorial regional como poltica publica, debe enfocarse en
construir acuerdos regionales sobre los fines y medios para vencer dichos obstculos.
Entonces, lo que sigue en materia de estudios tcnicos es conocer en primer lugar el
estado de desarrollo de los principios y fines del ordenamiento del territorio en la regin
del Altiplano del Oriente Antioqueo. En segundo lugar se deben estudiar los obstculos
que individuos y grupos de individuos especficos, tienen para alcanzar los principios y
fines sociales del ordenamiento del territorio. De modo similar, tambin se deben
conocer los obstculos que tienen el Estado y gobierno nacional y municipal para llevar
a la poblacin dichos principios y fines.
Los estudios sobre el desarrollo y obstculos de los principios y fines sociales del
ordenamiento territorial, que sufren individuos y grupos de individuos especficos, deben
arrojar datos sobre cuales son sus intereses, voluntades, recursos y acciones, en
materia de ordenamiento del territorio. Posteriormente estos datos se llevan a un plan
de ordenamiento territorial para la regin; lo cual viabiliza la formulacin de normas y
programas para atender el desarrollo y obstculos de los principios y fines del
ordenamiento del territorio, de individuos y grupos de individuos especficos. Es decir,
son el insumo para formular la poltica pblica de atencin a los intereses de individuos
y de grupos de individuos, surgidos desde sus obstculos para alcanzar los principios y
fines del ordenamiento del territorio.
En sntesis, el ideario sobre el paso a seguir, tiene como su centro a instituciones
sociales como el acuerdo, el cual va a permitir que las polticas pblicas intervengan en
el territorio con el propsito de resolver obstculos al desarrollo de los principios y fines
del ordenamiento territorial, que enfrentan individuos y grupos de individuos especficos.

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Los siguientes estudios tcnicos deben focalizarse en dichos obstculos, y en los

intereses, voluntades, recursos y acciones de los actores involucrados.
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EQUIPO DE TRABAJO
El estudio fue realizado por los siguientes profesores-investigadores y
estudiantes de la ESCUELA DE PLANEACION URBANO-REGIONAL, de
la FACULTAD DE ARQUITECTURA, de la UNIVERSIDAD NACIONAL
DE COLOMBIA, sede de la ciudad de Medelln.

Profesores-investigadores
Luis Carlos Agudelo
Peter Brand
Anibal Lopera
Fernando Prada
Anlida Rincn
Johanna Velez
Luis Anbal Vlez
Estudiantes
Sonia Galeano
Claudia Montoya
Juan Esteban Patio
Mara Clara Restrepo
Marcela Sierra
Investigadores asociados
John Jaime Bustamante
Oscar Prez
Germn Ros
Elaboracin de cartografa
Girleza Gil
Liliana Serna
Coordinador del estudio
Profesor-investigador Fernando Prada.

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