Droit europen

LES ORIGINES ET FORMATION DE L'UE

I. Les traits originaires des communauts europennes
3 traits crent chacun une communaut europenne :
la CECA en 1951, trait de Paris
la CEE en 1957, trait de Rome
la CEEA (communaut de l'nergie atomique) en 1957, trait Euratom
A. L'institution de la CECA
Robert SCHUMAN propose le 9 mai 1950 de raliser un march commun dans le secteur du charbon et de
l'acier pour obtenir une rconciliation franco-allemande. Mise en commun de la production avec une instance
internationale. Le but tant d'empcher toute guerre conventionnelle.
Cette proposition a t bien accueillie car la RFA acceptait la cration d'une instance internationale. Seule la
GB n'a pas accept.
Le trait de Paris est sign en avril 1951. Les partenaires de ce projet taient le Benelux et l'Italie.
Avec la CECA, cration :
de la haute autorit qui ne recevait aucune consigne de la part des Etats. C'est elle qui prenait les
dcisions.
d'un Conseil des ministres qui n'aurait des pouvoirs qu'en cas de crise.
d'une Assemble parlementaire dont les membres devaient tre lus, moyen terme, au suffrage
universel direct.
de la CJCE (devenue CJUE en 2009) qui devait faire respecter le droit des traits communautaires.
Le trait CECA a t sign pour 50 ans et s'est teint en 2002.
B. L'chec de la CED et la confrence de Messine
La communaut europenne de dfense (CED) a t signe en mai 1952. La France redoutait le rarmement de
l'Allemagne et a donc propos ce projet afin d'avoir une arme europenne place sous un commandement
commun.
Le projet tait ambitieux et a t sign par les 6 Etats fondateurs de la CECA.
Le 24 aot 1954, l'Assemble Nationale franaise va repousser le projet parce qu'il y avait beaucoup de
dissensions entre les parlementaires. A partir de ce moment l, on ne parlera plus de dfense europenne car
les Etats se disaient qu'il fallait des projets moins ambitieux.
Une confrence sera organise Messine en juin 1955 o les gouvernements se disent prts franchir une
nouvelle tape dans la construction europenne, mais d'abord dans le domaine conomique.
Le PM belge SPAAK sera charg de rflchir de nouveaux traits. Il va dfinir les grandes orientations des
Communauts europennes venir (CEE et CEEA).
C. Les deux traits de Rome
Cration en 1957 de la CEE et de la CEEA (trait Euratom). La France, tant trs attache au nuclaire, tait
convaincue que le meilleur trait tait la CEEA alors que la RFA prfrait la CEE. C'est pourquoi les 2 ont t
cres simultanment et sont entrs en vigueur en janvier 1958.

Le trait CEE avait une ambition plus vaste car il voulait crer un march commun caractris par les liberts
de circulation (personnes, marchandises, capitaux et libre tablissement des entreprises/libre prestation de
sevice). Mais il a fallu du temps entre ces principes et leur ralisation.
Ce march commun devait tre une zone de libre change avec un tarif douanier commun pour les Etats
membres de la CEE. On aurait eu une politique commerciale commune. Il y avait 2 autres politiques
communes de prvues : la politique agricole commune (PAC) et la politique commune des transports Politique
Commerciale Commune, Politique de Concurrence).
Cration d'une Commission Europenne, d'un Conseil des ministres, d'une Cour de justice et d'une Assemble
parlementaire.
La principale diffrence avec la CECA est que c'est le Conseil des ministres qui a le pouvoir.
La CEEA a t porte par la France et ne concernait que le nuclaire avec la mise en place de plans de
recherche communs. On y retrouvait les mmes institutions que pour la CECA et la CEE.
Cration d'une unique Commission et d'un Conseil des ministres unique.
La CJCE a bien soulign que les 3 traits taient indpendants et cela va conduire l'affaiblissement de la
CECA et de la CEEA.
Le trait de Bruxelles qui a fusionn les excutifs va substituer un budget unique aux 3 communauts
europennes.
D. L'unification des communauts et les premiers largissements
1965 trait de Bruxelles de fusion des excutifs.
Crise de la chaise vide (30 juin 1965 30 janvier 1966 ) : le gnral de Gaulle a refus que la France participe
au Conseil des ministres car il refusait que le Parlement europen s'occupe du contrle des crdits de la PAC.
Pendant ce temps, les partenaires europens ont attendu que la crise se dnoue. De Gaulle a sign le
compromis de Luxembourg le 30 janvier 1966 dans lequel tait rtabli le droit de veto d'un Etat membre.
1re vague d'largissement en 1973 : Royaume Uni, Irlande et Danemark.
Le RU avait tent de s'intgrer prcdemment mais de Gaulle n'tait pas favorable. Il faudra attendre 1969 et
l'lection de Pompidou pour que le dossier se dbloque.
La Norvge avait dpos un dossier mais un referendum organis dans le pays a accouch du non l'adhsion.
Ds 1974, les travaillistes britanniques ont voulu rengocier leurs conditions d'adhsion en souhaitant obtenir
des concessions.
Un referendum est organis pour savoir si le RU doit se maintenir dans l'Europe et la rponse a t oui 67%.
Le RU a obtenu d'importantes concessions avec notamment la diminution de leurs cotisations envers les
communauts europennes. A compter de 1985, cette rduction deviendra permanente.
La Grce intgre les communauts en 1981 avec un accord d'association. Il a fallu avoir les conditions
politiques pour envisager une adhsion.
Elle a ngoci de l'argent avec la communaut pour accepter l'adhsion de l'Espagne et du Portugal.
II. Les tentatives d'intgration politique de l'UE au fil des rvisions des traits
A. L'acte unique europen, la premire rvision des traits (1986)
Les ministres votent l'unanimit alors que le trait avait prvu le vote la majorit, ce qui empche
d'avancer.
Chaque Etat a maintenu beaucoup d'obstacles aux changes pour empcher les importations.
1985 : on achve le march intrieur europen. Il y a la dfinition d'un espace sans frontires intrieures dans
lequel toutes les entraves aux changes doivent disparatre. C'est l'objet principal de l'acte unique europen.
Le march intrieur doit tre achev en 1992 et la Commission va lancer un grand chantier dans son livre

blanc sur le march intrieur. Il contenait plus de 200 mesures adopter par le Conseil afin de lever les
obstacles aux changes intracommunautaires.
Le Conseil va adopter de nombreuses mesures d'harmonisation sur de nombreux sujets (rapprochement des
taux de TVA, reconnaissance mutuelle des diplmes...)
Cet acte se singularise par le 1er largissement des comptences communautaires avec de nouveaux chapitres,
qui sont de nouveaux domaines d'action (protection de l'environnement, recherche et dveloppement, politique
industrielle, politique de cohsion conomique et sociale).
Cet acte unique va mettre en place une coopration europenne en matire de politique trangre. On cre la
coopration politique europenne (CPE) afin de mettre en uvre en commun une politique trangre
europenne.
Les Etats membres s'engagent s'informer mutuellement sur toute question de politique trangre avant de se
positionner dfinitivement. Mais ils ne sont pas obligs d'adopter une position commune.
Les dcisions seront prises l'unanimit et la CPE pourrait tre tendue en matire de scurit mais sans
remettre en cause les traits existants (OTAN et Union Occidentale).
B. Le cration de l'UE la faveur du trait de Maastricht (1992)
La mise en chantier de ce trait est le fruit de 2 confrences : une consacre l'union conomique montaire
(UEM) et une l'union politique europenne (UPE).
Association de la mthode communautaire classique et de la mthode intergouvernementale : les Etats ont
dcid de discuter de nouveaux thmes dans le cadre de l'UE.
3 piliers au sein du trait de l'UE :
trait de la communaut europenne, CECA et CEEA
politique trangre et de scurit commune (PESC) et politique europenne de scurit et de dfense
(PESD)
justice et affaires intrieures (JAI) : certaines questions sont d'intrt commun => immigration, visas,
passeports, lutte contre la criminalit, le trafic de drogue, la coopration des polices... La 1re mesure
qui va aboutir est la mise en place d'un mandat d'arrt europen.
Cette UE va tre fonde sur les 3 communauts europennes et sur de nouvelles formes de coopration, la
PESC et la PESD.
Toutes les dcisions prises l'ont t l'unanimit.
Pour garantir la cohrence de l'ensemble, il y a 2 lments :
les institutions communautaires pour les 2e et 3e pilier mais avec des procdures particulires pour
chacun des piliers
un organe va tre mentionn dans le TUE, c'est le Conseil europen, qui va tre prsent comme
l'organe devant apporter une cohrence politique l'action entreprise dans les 3 piliers
Le Conseil est le Conseil des ministres et prend les dcisions.
Le Conseil Europen tait informel depuis sa cration dans les annes 70 et est devenu un organe de l'UE
depuis le trait de Lisbonne (2009). Il est compos des chefs des Etats membres. C'est lui qui doit donner les
grandes impulsions politiques l'UE, il doit assurer la coordination des 3 piliers.
Sur le front de la scurit, on franchit un palier. La menace sovitique disparat et il est donc moins important
d'avoir la protection amricaine. L'UE veut donc jouer un rle.
La PESC a t trs inspire du couple franco-allemand. Le trait de Maastricht veut crer une politique
commune mais on est loin des ambitions des politiques communes dans les traits communautaires. Mais on
met en place des instruments spcifiques pour la PESC avec un largissement du champ d'action.
On peut concevoir la dfinition d'une politique de dfense commune qui pourrait conduire le moment venu
une dfense commune. On veut s'appuyer sur l'UEO (Union de lEurope occidentale) pour en faire le bras
arm de l'UE pour le 2e pilier.

Les lacunes vont vite apparatre, la gestion des crises par l'UE reste une simple potentialit avec son
effacement dans la crise yougoslave au profit de l'ONU ainsi qu'au moment de la crise rwandaise o elle
n'arrive pas se mettre d'accord.
Le trait de Maastricht a donn lieu de nombreuses rvisions de Constitutions (Allemagne, Espagne,
Portugal, France).
Au Danemark, il devait y avoir une ratification populaire mais le peuple a refus 50,47%.
Ces difficults de ratification n'avaient pas t anticipes. En 1992, la solution a t d'organiser une nouvelle
consultation populaire mais avec certains arrangements (limitation des transferts de comptence du Danemark
vers l'UE : union conomique et montaire, PESC et JAI).
Mai 1993 : nouveau referendum et les Danois se prononcent en faveur du trait 57%.
En France, il a t ratifi de manire populaire 51%, le 20 septembre 1992.
C. Les rvisions successives du TUE et du TCE
TCE : trait instituant la communaut europenne.
Le TUE explique le fonctionnement des 3 piliers.
Trait d'Amsterdam en 1997 qui permet le processus d'largissement de l'UE dans les annes qui vont suivre.
Les Etats membres donnent la capacit l'UE de mener des oprations extrieures. La PESD est la
composante militaire et oprationnelle du 2e pilier alors que la PESC est le domaine diplomatique.
Les sujets les plus compliqus n'ont pas pu tre abords : comment rorganiser les institutions de l'UE avec la
prvision de nouveaux largissements ?
Dans ce trait, on va communautariser plusieurs politiques : migratoire, d'asile. On les transfert dans le TCE.
On arrive appliquer les rgles communautaires.
Il va rester les cooprations policire et judiciaire en matire pnale (CPJP) pour lesquelles l'UE n'arrive pas
appliquer les rgles du TCE.
Trait de Nice en 2001 qui va tre critiqu car c'est une rvision des traits a minima, ralis cause des
nombreux largissements. Les tractations ont t difficiles et tout le monde avait convenu de mettre en place
une nouvelle confrence intergouvernementale en 2004.
Le Conseil europen va convoquer la convention sur l'avenir de l'Europe en dcembre 2001 : forum qui runit
des reprsentants de tous les Etats membres. Cette convention sera runie sous la prsidence de Giscard
d'Estaing avec des sujets prcis voquer, afin de prparer un nouveau trait.
Trait tablissant une Constitution pour l'Europe : les travaux ont dbut en octobre 2003 et a t
symboliquement sign le 29 octobre 2004 par les chefs d'Etat Rome. Il devait ensuite tre accept par tous
les Parlements. 2 referendum ngatifs ont eu lieu, le 29 mai 2005, en France (54%) et le 1er juin 2005, aux
Pays Bas (61,6%).
L'UE va entrer dans une grave crise. Il faudra attendre une solution alternative : un trait beaucoup moins
ambitieux qui sera juste un modificatif, le trait de Lisbonne.
Trait de Lisbonne en 2007 qui va rdiger un trait modificatif o seront modifis le TUE et le TCE en
gommant la vocation fdrale de lEurope et en supprimant toutes les rfrences constitutionnelles. Un
ministre des affaires trangres europen devait tre cr mais on parlera la place de haut reprsentant.
Il entre en vigueur le 1er dcembre 2009. Les communauts europennes vont disparatre, on va donc parler
de TFUE (trait de fonctionnement de l'UE). Le trait Euratom subsiste.
A l'issue de ce trait resteront donc le TUE, le TFUE et le trait Euratom.
La nouvelle UE va avoir une personnalit juridique europenne.