Subsecretara de Planificacin y Evaluacin de la

Calidad Educativa

Una escuela de calidad para la provincia de

Mendoza

Mgter Celia Chaab

Prof. Cristian Expsito
Verano de 2016

Introduccin
Argentina ha sido uno de los primeros pases en el mundo en trabajar
por una educacin general para todos sus ciudadanos. Actualmente es un
derecho universal que define el presente y futuro de cada persona, con la
obligatoriedad del Nivel Inicial, la Educacin Primaria y la Secundaria. En este
sentido, la educacin tiene tal relevancia, que se constituye en uno de los
indicadores de la calidad de vida de un pas.
Una de las exigencias continuas y ms relevantes del siglo XXI en la
educacin argentina es la capacidad de adaptacin a los cambios, la respuesta
a nuevos desafos y el desarrollo de estrategias de innovacin y gestin para la
concrecin de una sociedad democrtica que requiere pautas claras de
formacin integral. As, Argentina posee un escenario legal enmarcado en los
principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio en donde el
responsable principal es el Estado y; en consecuencia, la sociedad en su
conjunto, ya que ambos deben velar por el logro de metas especficas. Por tal
motivo, es el Gobierno el que debe promover las polticas ms efectivas para
alcanzar las metas propuestas en la ley 26.206 de Educacin Nacional.
Toda poltica educativa debe posicionarse para definir sus finalidades,
sus estrategias de profesionalizacin, evaluacin, curriculum. Desde esta
concepcin se entiende que la evaluacin o valoracin de todo el proceso de
educacin es una responsabilidad tanto del Estado como de la sociedad:
gobierno escolar, equipos directivos, docentes, personal de apoyo acadmico,
familias y fundamentalmente: estudiantes. Los alumnos deben internalizar que
la educacin no solo es un derecho, sino tambin, una obligacin. Esta
obligacin de aprender los constituir en seres plenos, desarrollados y capaces
de autocompletarse y co-construir una sociedad ms justa y solidaria desde la
cultura del esfuerzo y la paz.
La Direccin General de Escuelas de la Provincia de Mendoza, a travs
de la Subsecretara de Planeamiento y Evaluacin de la Calidad Educativa y
sus respectivas direcciones asume que:
la evaluacin no debe entenderse como un apndice del
proceso, sino como un elemento consubstancial del mismo,
que consiste en comprobar los progresos y apoyar el
seguimiento de los elementos implicados. Si este concepto es
comprendido, la evaluacin se convierte en una herramienta
que favorece () y mejora la calidad de la educacin. 1
La evaluacin, desde una mirada compleja y democrtica, est lejos de
ser la herramienta de control y persecucin utilizada en aos anteriores con
posicionamientos en modelos arcaicos. Hoy, la evaluacin es considerada
como la posibilidad que existe para la reflexin y mejora de la calidad en un
mundo cambiante y exigente. Sin las herramientas evaluativas, poder discernir
el camino a seguir sera imposible.

1 Expsito, C. (2013) La gestin acadmica desde la evaluacin de desempeo a docentes universitarios.

Tesina de Diplomatura. FFyL. UNC.
2

Se puede decir entonces que es necesario el desarrollo de un

instrumento de autoevaluacin orientado a contribuir, en forma participativa y
democrtica, para la mejora de la Calidad Educativa de las instituciones de la
jurisdiccin. A su vez, permite facilitar los cambios institucionales y
pedaggicos necesarios para concretar el acceso universal para cada nivel
educativo.
La misin y los logros de la escuela son inherentes al concepto de
calidad educativa. Este concepto est vinculado con diversas connotaciones y
variables que lo determinan y se modula, al menos, desde dos direcciones: el
sistema de gestin gubernamental y el que se relaciona con la propia gestin
escolar.
Segn la especialista Elena Duro, un sistema educativo de calidad se
caracteriza por:

El planteo de objetivos curriculares relevantes y compartidos que

puedan verse reflejado en los Ncleos de Aprendizajes Prioritarios
(NAP)
Debe ser eficaz en el sentido que logra el acceso universal
(inclusin), la permanencia y el egreso de todos los estudiantes.
Debe generar un impacto fruto de que los estudiantes egresados
logren los objetivos de aprendizaje previstos que promuevan el
ejercicio de la ciudadana.
Debe ser eficiente en cuanto al plantel de personal (suficientes y
con la formacin adecuada) y con materiales acordes. La
eficiencia tambin est en la administracin inteligente y
estratgica de estos recursos.
Debe ser equitativo en el sentido que entiende y administra en
situaciones de desigualdad tanto de los alumnos, instituciones,
entornos, etc. brindando el apoyo necesario para que los
objetivos educativos propuestos sean alcanzados por todos.

Una institucin educativa de calidad se caracteriza porque:

Logra que los estudiantes aprendan lo previsto por el currculo

Posee objetivos y contenidos de enseanza pertinentes y
actualizados plasmados en un PEI
Implementa estrategias para prevenir el ausentismo, el fracaso y
la desercin escolares.
Logra el acceso, la permanencia y el egreso de los estudiantes, de
acuerdo con los objetivos de aprendizajes deseables y
programados
Tiene en cuenta las diversas situaciones de sus estudiantes y sus
familias y las caractersticas de las comunidades en que viven, y
promueve apoyo especial a quienes lo requieren (por s misma o
en articulacin con otras organizaciones locales).
Fomenta y posibilita el desarrollo integral de los nios.
Genera un clima escolar inclusivo, favorable y respetuoso.

Genera un entorno promotor y protector de los derechos de la

infancia.
Trabaja en la diversidad y promueve la eliminacin de todas las
formas de discriminacin.
Toma en cuenta a las personas (adultos o nios) con
discapacidades y procura superar las barreras fsicas y simblicas
para su mejor desempeo.
Cuenta con un plantel suficiente y con formacin acorde a las
necesidades de la poblacin a la que atiende.
Promueve la participacin de los miembros de la comunidad
educativa.
Considera la cultura local y comunitaria, y al mismo tiempo est
abierta y propone otros elementos que las enriquezcan 2.

Estos criterios de calidad quedan enmarcados en la LEY 26.206 DE

EDUCACIN NACIONAL ARTCULOS 94 Y 96, en donde se expresa que el
Ministerio de Educacin tendr la responsabilidad principal respecto del
desarrollo e implementacin de una poltica de informacin y evaluacin
continua y peridica del sistema. As servir en la toma de decisiones que
tiende al mejoramiento de la calidad de la educacin, la justicia social, la
asignacin de recursos, la transparencia y la participacin comunitaria, por un
lado; y que por otro lado, las lneas polticas de informacin y evaluacin se
consensuarn en el mbito del Consejo Federal de Educacin. Las provincias, a
su vez participarn en el desarrollo e implementacin del sistema de
evaluacin e informacin peridica para verificar la concordancia con las
necesidades de su propio entorno en la bsqueda de la igualdad. Asimismo,
colaborar y facilitar la autoevaluacin de las unidades educativas con la
participacin del profesorado y dems integrantes de la comunidad educativa.
El Ministro de Educacin de la Nacin, Esteban Bullrich, ha manifestado
claramente la nocin de federalizacin de la educacin en Argentina, lo que
propicia libertad para el diseo e implementacin de acciones tendientes al
incremento de la calidad de la educacin, en las distintas provincias. De esta
manera, Mendoza ha diseado un dispositivo de evaluacin que evidencie el
punto de desarrollo de las competencias en las reas de Lengua y Literatura y
Matemtica para las escuelas primarias y secundarias de todas las
modalidades.
La informacin que se obtenga se utilizar como insumo para la toma de
decisiones de profesionalizacin docente y planeamiento de estrategias de
transferencia didctica, para el incremento de Buenas Prcticas en las
escuelas de la jurisdiccin. El mencionado dispositivo posibilitar la reflexin
sobre lo desarrollado desde la base de la confiabilidad que aportan estndares,
con sus respectivos indicadores a fin de emitir juicios comunicables y
fundamentados. Asimismo se pretende instalar la cultura de la evaluacin con
el propsito de dotar de rigurosidad al sistema educativo y luego, segn el
procesamiento de la informacin, brindar herramientas y nuevos dispositivos
para el enriquecimiento del sistema. Este primer dispositivo cumplir las
2 Duro, Elena et al. (2008) Instrumentos de autoevaluacin de la Calidad Educativa. UNICEF: Argentina

formas de una metaevaluacin del estado de situacin en las reas

mencionadas anteriormente.
Desde las Direcciones de Planificacin y Evaluacin de la Calidad
Educativa, pertenecientes a la Subsecretara de Planeamiento y la Evaluacin
de la Calidad Educativa de la DGE, se han elaborado evaluaciones diagnsticas
para Lengua y Literatura y Matemtica (siempre entendidas como instrumento
de valoracin y comunicacin) que se tomarn de manera censal y no
reportable desde 2do. Grado de primaria hasta 5to. Ao de secundaria,
durante el mes de abril de 2016. Estas evaluaciones tendrn dos funciones:
1-Los docentes dispondrn de un instrumento de diagnstico que permita
orientar la tarea de aula.
2-Los docentes conocern la forma en que los alumnos sern evaluados,
desde la Direccin General de Escuelas en futuras oportunidades.
En consecuencia, en el mes de octubre de 2016 se realizar una
evaluacin muestral con el mismo diseo de las evaluaciones diagnsticas a
disposicin, a fin de mensurar los estndares de aprendizaje alcanzados. Esto
servir para orientar la tarea del sistema respecto de: acciones de desarrollo
profesional, estrategias de transferencia didctica a desarrollar, seleccionar
material y recursos para el aula.
La escuela desde una mirada compleja
La escuela es un mbito social constituido por las comunidades civilizadas con
el objeto de formar ciudadanos. Dice Bourdieu (1999) 3 que en el mundo social
existen instituciones que forman al hombre como agente social y como entidad
constituida. En este sentido, la escuela crea medios de produccin para el
conocimiento del mundo y la consecuente intervencin sobre la realidadpara el
incremento de la calidad de vida; desde representaciones sociales e
individuales que concilian el paso del espacio ntimo al comunitario 4; en esta
tarea, el objeto de estudio es el ser humano de manera plena.
A travs del juego, de la participacin, de la construccin de la identidad
con aportes disciplinares (conceptuales y procedimentales), se va produciendo
una sinergia que posibilita el crecimiento de la persona y de la comunidad de
la cual forma parte.
El Universo de Socializacin se entiende como una unidad de
espacio/tiempo en donde, a travs de un juego complejo de
interacciones, las nuevas generaciones pueden adquirir una
aptitud para interpretar y poner en prctica losvalores y
normas de su entorno social. Si se concibe la Escuela como
Universo deSocializacin, el objetivo de escolarizar a todos los
nios de una generacinadquiere un sentido, pero exige
3Bourdieu, P. (1997). Capital cultural, escuela y espacio social. Buenos Aires: Siglo XXI

4Petit, M. (2001). Lecturas: del espacio ntimo al espacio pblico. Mjico: Fondo de Cultura Econmica.

tambin una transformacin estructural yprofunda de la

Escuela. No se trata ya de detectar por qu algunos
niosaprenden mejor y ms rpido que otros, sino de ir ms
all, para discutir los objetivos de la escuela, su organizacin,
su modo de funcionamiento y sus efectosen trminos de
socializacin (Martnez & Vsquez-Bronfman, 1995) 5
En este devenir se adquirieren saberes cuando se aprehenden
conocimientos, se construyen conceptos, se reconocen
y/o se elaboran
transferencias para incidir sobre diversos contextos de situacin para su
resolucin de manera satisfactoria. Esto ocasiona una necesaria evolucin en
solidaridad, tolerancia y resiliencia. Estos tres valores se logran en el proceso
de aprendizaje si se desarrolla la capacidad del esfuerzo y del sobreesfuerzo
que impulsa a continuar cuando adviene lo dificultoso.
Si los saberes han sedimentado en los estudiantes, estos pasan a formar
parte de la caja de herramientas mentales 6que los habilita con justeza para
operar en la resolucin de conflictos, en la comprensin y produccin de
textos, en la asertividad de los anlisis y conclusiones sobre situaciones varias,
etc.

El asombro y los aprendizajes mensurables

Desarrollar competencias cognitivas, sociales, pragmticas, para el
trabajo es aprender. Las competencias son capacidades para actuar en
situacin segn los criterios que se activan desde la plataforma cognitivocultural de las personas. Dicha plataforma se compone de saberes o
aprendizajes que estn conformados por contenidos conceptuales,
procedimentales y actitudinales. Estos se activan desde el asombro del
aprendiz que advierte algo deslumbrante ante una explicacin, una
observacin, un comentario, un video, un juego de internet, una lectura, un
programa meditico. En ese punto exacto se origina el vnculo entre maestro y
estudiante. Segn Vigotsky7, es el maestro el que guiar al aprendiz para
introducirlo en la zona de desarrollo prximo en la cual se producir primero:
el hacer del maestro, luego: la vivencia conjunta de descubrimiento y
finalmente: la autogestin del alumno en su propio proceso (metacognicin)
para un aprendizaje relevante, continuo a lo largo del tiempo de su vida. Este
conocimiento al que se apunta trasciende las fronteras de lo escolar. Sin
embargo, es la escuela (junto con la familia) la responsable de habilitarlo,

5Martnez, I., & Vsquez-Bronfman, A. (1995). La socializacin en la escuela y la integracin de las minoras
Perspectivas etnogrficas en el anlisis de la educacin de los aos 90. Madrid: Fund. Infancia y Aprendizaje.

6Even-Zohar, I. (1999). La literatura como bienes y como herramientas. En Daro Villanueva, Antonio
Monegal&Enric Bou, coords. Sin Fronteras: Ensayos de Literatura Comparada en Homenaje a Claudio Guilln. Madrid:
Editorial Castalia, 27-36.
7Vygotsky, L. S. (1988). El desarrollo de los procesos psicolgicos superiores. Mxico: Grijalbo.
6

sistematizarlo y evaluarlo durante la estancia acadmica del alumno en su

sistema.
En efecto, la valoracin de contenidos, procedimientos y actitudes
pueden medirse a travs de estndares de calidad educativa. As, segn
documento del Ministerio de Educacin de Ecuador los estndares son:
descripciones de los logros esperados correspondientes a
los diferentes actores e instituciones del sistema educativo. En
tal sentido, son orientaciones de carcter pblico que sealan
las metas educativas para conseguir una educacin de calidad.
As por ejemplo, cuando los estndares se aplican a
estudiantes, se refieren al conjunto de destrezas del rea
curricular que el alumno debe desarrollar a travs de procesos
de pensamiento, y que requiere reflejarse en sus desempeos.
Por otro lado, cuando los estndares se aplican a profesionales
de la educacin, son descripciones de lo que estos deberan
hacer para asegurar que los estudiantes alcancen los
aprendizajes deseados.8
El estndar de pronto es una denominacin genrica que refiere a una
sumatoria de indicadores de logro, que de ser alcanzados sealaran que se ha
llegado al nivel de aprendizajes esperados, segn lo especificado en currculo y
las condiciones socio culturales demandadas.
Por ejemplo:

Lengua y Literatura:

Determina elementos implcitos, ideas principales y secundarias,

secuencias de acciones temporales y espaciales, relaciones de causaefecto de textos literarios y no literarios (reglamentos, textos de
divulgacin cientfica, cientficos, acadmicos,
de opinin, pginas
webs.), e interpreta la idea nuclear del texto.

Matemtica:
Argumenta

procedimientos

intuitivos

expresa

con

fundamentacin los conceptos matemticos.

En consecuencia, la educacin acontece en el estudiante que
desarrolla competencias al mismo tiempo que va constituyendo saberes
significativos que pueden medirse con indicadores (permiten el procesamiento
estadstico de los logros). Estos ltimos responden a objetivos que se
planifican en todos los niveles de especificidad del currculo, atendiendo a la
complejidad creciente y a la operativizacin de los mismos en transferencias
didcticas concretas. Los objetivos sistematizados segn estndares posibilitan
la visualizacin del nivel de conocimientos adquiridos por los aprendices, lo
que denota la calidad de la educacin.

8Ministerio de Educacin de Ecuador

Educacin de Ecuador.

(2012). Estndares de Calidad Educativa. Quito: Ministerio de

El procesamiento estadstico de los indicadores (desagregado de los

estndares) aporta rigurosidad y confiabilidad en la evaluacin del sistema de
calidad, as se destierra lo anecdtico respecto del dato cientfico que resulta
altamente relevante para la toma de decisiones de los gestores.
El currculo basado en estndares es uno de los ms difundidos y el
concepto de estndar es uno de los ms utilizados en los campos de
evaluacin y diagnstico. Los trminos utilizados en el mbito de la
planificacin curricular suelen provenir de otros espacios disciplinares y,
cuando se emplean, arrastran una carga de significacin que est lejos de una
neutralidad semntica. Uno de estos ejemplos son las palabras competencia y
estndar con notoria relevancia en el campo pedaggico de las ltimas
dcadas (Camilloni 2009)9.

9Camilloni, A. R. (2009). Estndares, evaluacin y currculo. Archivos de Ciencias de la Educacin. UNP:

FaHCE. 55-68
8

El trmino competencia proviene delos mundos del trabajo y de la

ergonoma, mientras que estndar viene de los campos de la estadstica y de
la industria. Ambos conceptos son empleados en la actualidad de manera
indistinta pero con justificacin en la eleccin de los mismos.

Se define
bsicamente
como un
saber en
accin

Est
asociado a
un cierto
nivel de
calidad

Competencia

Estndar

El concepto competencia est ligado a la nocin de estndar ya que

expresa destreza, habilidad y capacidad. Un currculo por estndares es una
herramienta formidable para el logro de la uniformidad y comparabilidad de los
conocimientos, esto garantiza eficiencia.
Es importante tener en cuenta que este tipo de modelo curricular o la
aplicacin de una herramienta diagnstica basada en estndares no implica la
adopcin de una corriente didctica determinada ya que no se refiere a los
procesos de transferencia de los conocimientos, sino a instrumentos de
medicin, control y organizacin con rigor cientfico.
Los estndares se desagregan en indicadores porque estos notifican
exactamente la medicin del aspecto medible. Es decir, le pone un puntaje,
una calificacin. El indicador de logro posibilita el diseo de la complejidad
creciente en los procesos de enseanza-aprendizaje de una asignatura escolar.
Por ejemplo:
a) Para el
estndart de Lengua y Literatura (p 2 de este
documento)
se podran plantear los siguientes indicadores,
para un primer ao de secundaria:
1. Reconoce las categoras de tiempo y espacio en el cuento
La intrusa de Pedro Orgambide con un 100% 10
2. Identifica la intencin del protagonista cuando violenta la
computadora con un 70%11
b) Para el estndar de Matemtica (p. 3 de este documento) se
podra plantear el siguiente indicador, para un sptimo grado
de primaria:
10Este 100% se traduce en un aprobado, porque a los 13 aos ya deberan ser capaces de identificar o construir estos
datos en un cuento realista en su mayor nivel de complejidad. Este indicador de logro debera quedar alcanzado en este
ao. Se coloca que est aprobado y corresponde 7, 8, 9 o 10 segn sea el estilo de la escritura.

11Este 70% se traduce tambin en un aprobado, porque an estn en etapa de desarrollo del pensamiento abstracto y se
admite que pueden presentar dificultades para la captacin total de la intencin del personaje (informacin implcita en el
texto). Se coloca que est aprobado y corresponde 7, 8, 9 o 10 segn sea el estilo de la escritura.

1. Produce y valida enunciados sobre relaciones y

propiedades numricas, avanzando desde las
argumentacionesempricas hacia otras ms generales con
un 70%12
Ej.: Decid y explic por qu, si es correcta o no la frase
que se propone sin hacer cuentas.
a)
b)
c)
d)
e)

Como 72 es mltiplo de 12, entonces 72 = 12 6.

Como 72 = 12 6, entonces 72 es mltiplo de 6.
El resto de hacer 72 : 12 es 0.
El resto de hacer 72 : 6 es 12.
Como 72 = 12 6, y 6 = 2 3, entonces 72 es mltiplo
de 3.
f) Todos los mltiplos de 8 son mltiplos a la vez de 2 y de
4.
g) Todos los mltiplos de 12 son mltiplos a la vez de 2 y de
10.
En definitiva, estos indicadores reflejan el itinerario cuali-cuantitativo
que hace posible valorar por medio de una medicin la calidad de los
aprendizajes. Dicha calidad pone en valor la dimensin pedaggico-curricular
de las instituciones (sus estrategias de transferencia). Segn el Ministerio de
Educacin de Ecuador:
() para que el sistema educativo sea de calidad, debemos
tomar en cuenta no solo aspectos tradicionalmente
acadmicos (rendimientos estudiantiles en reas acadmicas
como matemticas y lengua, usualmente medidos mediante
pruebas de opcin mltiple), sino tambin otros como el
desarrollo de la autonoma intelectual en los estudiantes y la
formacin tica para una ciudadana democrtica, por citar
solamente dos ejemplos. Tambin son ejemplos de
contribucin a la calidad las buenas actuaciones de los
docentes en su accin profesional o la efectiva gestin de los
centros escolares.13
Es importante aclarar que los porcentajes que implican el aprobado de
cada indicador, se negocian y consensan segn la fase cognitiva y el nivel de
desarrollo de los procedimientos mentales de los estudiantes, segn
especificidades tambin acordadas por los especialistas.

12Este 70% se traduce tambin en un aprobado, porque an estn en etapa de desarrollo del pensamiento abstracto y se
admite que pueden presentar dificultades para la construccin de argumentos desde la sistematizacin formal del
pensamiento. Se coloca que est aprobado y corresponde 7, 8, 9 o 10 segn sea la profundidad del nivel de anlisis y
sntesis.

13Ministerio de Educacin de Ecuador. Op. Cit.

10

Bibliografa
Bourdieu, P. (1997). Capital cultural, escuela y espacio social. Buenos Aires:
Siglo XXI
Camilloni, A. R. (2009). Estndares, evaluacin y currculo. Archivos de
Ciencias de la Educacin. UNP: FaHCE. 55-68
Even-Zohar, I. (1999). La literatura como bienes y como herramientas. En
Daro Villanueva, Antonio Monegal&Enric Bou, coords. Sin Fronteras:
Ensayos de Literatura Comparada en Homenaje a Claudio Guilln.
Madrid: Editorial Castalia, 27-36.
Martin, M., Sauvageot, C., &Tchatchoua, B. (2011). Constructing an indicator
system or scorecard for higher education a practical guide. Paris
Unesco.
Martnez, I., & Vsquez-Bronfman, A. (1995). La socializacin en la escuela y la
integracin de las minoras Perspectivas etnogrficas en el anlisis de
la educacin de los aos 90. Madrid: Fund. Infancia y Aprendizaje.
Ministerio de Educacin de Ecuador (2012). Estndares de Calidad Educativa.
Quito: Ministerio de Educacin de Ecuador.
Petit, M. (2001). Lecturas: del espacio ntimo al espacio pblico. Mjico: Fondo
de Cultura Econmica.
Vygotsky, L. S. (1988). El desarrollo de los procesos psicolgicos superiores.
Mxico: Grijalbo.

11