2.- El sistema perturbador y el sistema afectable.

2.1.- Conceptos bsicos

Con el fin de facilitar el conocimiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil, su
organizacin y funcionamiento, la primera parte se dedica, exclusivamente, a
introducir, justificar y explicar los conceptos principales necesarios para entender el
fenmeno de desastre y las posibilidades de su control.
El anlisis detallado de la problemtica de desastres, que se realiza a continuacin,
muestra su compleja naturaleza y destaca la necesidad de contar con medios
cognoscitivos especiales para identificar y resolver los problemas apremiantes. El
marco conceptual, elaborado para este fin, se expone en el siguiente captulo;
mientras que los tres sistemas involucrados en el proceso de control de desastres
que surgen de este marco: el perturbador, el afectable y el regulador, se describen
en los captulos consecuentes.
2.1.1.- Riesgo, peligro, calamidad, amenaza y vulnerabilidad.

Peligro.
Un peligro / amenaza hace referencia a la ocurrencia potencial, en un intervalo de
tiempo y un rea geogrfica especficos, de un fenmeno natural, que puede tener
un efecto negativo sobre vidas humanas, pertenencias o actividades, hasta el punto
de causar un desastre.
La materializacin de un peligro (el terremoto, la inundacin o el cicln, p. ej.) se
convierte en un desastre cuando de ella se derivan daos, prdidas de vidas
humanas o bases de subsistencia, desplazamientos o prdida de hogares y/o
destruccin y daos de infraestructuras y pertenencias.

Vulnerabilidad.
La vulnerabilidad estructural o fsica describe el grado hasta el cual una estructura
es susceptible de ser daada o alterada en una situacin de peligro.
Se indica como valor desde 0 (no daos) hasta 1 o 100 (destruccin total)
La vulnerabilidad humana es la falta relativa de capacidad de una persona o
comunidad para prever un peligro, hacerle frente, resistirlo y recuperarse de su
impacto.
Entre los factores que incrementan la vulnerabilidad humana a los desastres se
encuentran la urbanizacin excesivamente rpida, el crecimiento demogrfico, la
falta de conocimientos acerca de cmo hacer frente a los efectos de los desastres,
y la pobreza. De todos los factores, es probable que la pobreza constituya el origen
de la vulnerabilidad de la mayora de la gente al impacto de la mayora de los
peligros.

Riesgo.
Elementos bajo riesgo son todos las elementos fsicos (edificios, contenido de
edificios, personas, lneas de transporte, redes de vida) y no fsicos (actividades
econmicos, caractersticas de personas y comunidades) que pueden ser afectados
por un fenmeno natural.
Riesgo especfico hace referencia a las prdidas potenciales, en un intervalo de
tiempo y un rea geogrfica especficos, de un fenmeno natural.
Riesgo total hace referencia al total de las prdidas potenciales (victimas, personas
heridas, desplazadas, daos a propiedades, destruccin de actividades
econmicas) , en un intervalo de tiempo y un rea geogrfica especficos
Riesgo = Probabilidad * Vulnerabilidad * Costos

Amenazas.

2.1.1.- Caracterizacin e impacto de las calamidades o amenazas.

Los fenmenos destructivos son determinados e identificados por sus

caractersticas, que son indispensables para los estudios consecuentes, orientados
a la bsqueda de las leyes y regularidades que permiten explicar y pronosticar la
ocurrencia de cada una de las calamidades, hasta llegar, como meta final, a
controlarlas. Se distinguen dos grupos de caractersticas de las calamidades: de
identificacin y de evaluacin.
Las caractersticas de identificacin son las que permiten un reconocimiento
espacial y temporal de una calamidad especfica y contemplan bsicamente los
siguientes datos:
Nombre de la calamidad, tal como incendio, explosin, etc. y cualquier otra
denominacin que ayude al reconocimiento de la calamidad (por ejemplo: explosin
de San Juan Ixhuatepec).
Fecha de ocurrencia, que se refiere a la identificacin del acontecimiento del evento
en el tiempo y considera su iniciacin, duracin y terminacin.
Lugar de origen, que especifica el espacio (zona) donde se inici la calamidad (por
ejemplo, para el caso de una fuga y derrame de sustancias peligrosas, se identifica
el lugar donde se produjo el derrame, como puede ser cierta zona del mar para una
plataforma marina de extraccin de petrleo).
Cobertura del fenmeno, que implica la especificacin de las zonas donde se
manifest la calamidad a travs de sus impactos; la descripcin de las variaciones
de la cobertura con el tiempo permite la determinacin de la trayectoria del
fenmeno.

Trayectoria del fenmeno, que se refiere al espacio recorrido por la calamidad (por
ejemplo, la trayectoria de la secuencia de las explosiones ocurridas en Guadalajara,
en 1992).
El otro grupo, las caractersticas de evaluacin, son aquellas que permiten un
reconocimiento de las particularidades propias de la calamidad ocurrida. As, para
las manifestaciones de la calamidad, se distinguen dos tipos bsicos de parmetros:
Parmetros directos, que miden los factores determinantes de la manifestacin de
la calamidad.
Parmetros indirectos, que estiman las manifestaciones de la calamidad a travs
de sus efectos. Entre los parmetros directos son generalmente reconocidos los
siguientes:
Magnitud, es una medicin de la fuerza o potencia del evento (en el caso del sismo
se evala la energa liberada, usando escalas como la de Richter).
Intensidad, es la medida del nivel de los impactos de una calamidad (por ejemplo,
la medida de la aceleracin o de la velocidad del suelo en caso de un sismo).
Velocidad de desarrollo, es el tiempo entre la primera manifestacin del evento y
la presentacin de su mxima intensidad (por ejemplo, la velocidad de expansin
del fuego en caso de un incendio).
Frecuencia, es el nmero de ocurrencias de un evento de cierta magnitud o
intensidad en un periodo dado.
Entre los parmetros indirectos, esto es, los que estiman la calamidad a travs de
sus efectos, los ms importantes son, en general, los que evalan los daos
producidos. Estos parmetros son normalmente ms representativos del estado del
sistema afectable que de la propia calamidad. Sin embargo, en la literatura
especializada, parmetros de este tipo son frecuentemente utilizados como
caractersticas de las calamidades, provocando cierta confusin cuando se trata
comparar dos calamidades ocurridas en diversas zonas o que impactan distintos
sistemas afectables.
Aparte de estos parmetros generales, existen los particulares, que caracterizan
ciertos aspectos especficos de las calamidades, como son, para el caso de la
contaminacin o de la fuga (derrame) de sustancias peligrosas, los elementos
qumicos que la constituyen, su estado fsico, concentracin, toxicidad, tiempo de
degradacin, etc. La determinacin de los parmetros especficos de cada uno de
los fenmenos destructivos es una tarea para especialistas del correspondiente
campo.
Una caracterstica especial de los fenmenos destructivos lo constituyen sus
impactos, que por su importancia se analizan en el siguiente apartado.

Impactos de las calamidades

Los fenmenos destructivos se manifiestan a travs de sus impactos. Un Impacto
es cualquier incidencia de un agente, elemento o suceso sobre el sistema afectable
que produce efectos indeseables, tales como muertos, heridos, daos materiales y
prdidas de hogar, de bienes, de empleo, de capital, etc.
Impactos primarios (o elementales), son las manifestaciones propias de la
calamidad y se presentan como consecuencia directa de sta.
Se distinguen los siguientes tipos bsicos de impactos, de acuerdo con su forma de
realizacin:
Mecnicos (por ejemplo, movimiento del suelo)
Trmicos (por ejemplo, fuego)
Qumicos (por ejemplo, elemento txico)
Elctricos (por ejemplo, descarga)
Radiolgicos (por ejemplo, partculas alfa)
Bacteriolgicos (por ejemplo, virus)
Psicolgicos (por ejemplo, pnico)
Impactos agregados, son los que resultan de una integracin y transformacin de
los efectos de los impactos anteriores y generalmente su incidencia sobre el sistema
afectable es ms amplia y extensa, ya que provocan, a su vez, efectos indirectos,
tales como desempleo, fuga de capitales, alteracin del valor de la tierra, cambio en
los patrones de migracin, disminucin del producto interno bruto. Dado que estos
impactos son resultado de la integracin y transformacin de efectos anteriores, su
identificacin y clasificacin se realiza a travs de sus efectos. Se distinguen los
siguientes tipos bsicos:
Bioecolgicos (p. ejemplo, variaciones en el micro clima)
Productivos (p. ejemplo, interrupcin de servicios)
Sociales (p. ejemplo, perturbacin de relaciones familiares)
Polticos (p. ejemplo, prdida de confianza)

2.2.- Clasificacin de las calamidades amenazas.

Clasificacin por origen
Esta clasificacin considera dos fases iniciales del proceso de produccin de
calamidades: la de preparativos y la de iniciacin, y toma en cuenta los ambientes
de origen de stas, en donde surge o se inicia la calamidad.
La consecuente agrupacin de las calamidades de acuerdo con las reas cientficas
y ramas ingenieriles que estudian cada uno de estos ambientes permite utilizar las
tcnicas, modelos y teoras propios de cada rea, tanto para conocer los agentes
que pueden producir los fenmenos destructivos, como estudiar los mecanismos de
su produccin y analizar la factibilidad de intervencin en ellos.

Clasificacin por mbitos de desarrollo y traslado.

Se basa en las fases de desarrollo y traslado del proceso de produccin de
fenmenos destructivos, agrupa stos por su mbito de realizacin, en donde crece
y se intensifica la calamidad, as como en donde se transportan sus elementos
impactantes, lo que permite clasificarlos por las reas cientficas y ramas
ingenieriles correspondientes y aprovechar, para un mejor diagnstico y pronstico,
los mtodos, tcnicas y todo el cmulo de conocimientos que stas proporcionan.

Clasificacin por retroalimentacin

La distincin de los fenmenos destructivos producidos por los mecanismos
internos del sistema perturbador y por las retroalimentaciones.
Estructura del mecanismo interno
Preparacin, que consiste en la organizacin de las condiciones necesarias
para la ocurrencia de la calamidad, esto es, en la formacin del mecanismo
interno;
Iniciacin, que se manifiesta en la activacin o excitacin del mecanismo;
Desarrollo, es decir, la fase de crecimiento en magnitud e intensidad de la
calamidad;
Traslado, que se caracteriza por el transporte de los elementos impactantes
de la calamidad y de su extensin;
Produccin de impactos, esto es, la manifestacin de la calamidad, como
incidencia de un agente, elemento o suceso sobre el sistema afectable.

Clasificacin por procedencia

La experiencia que se a obtenido durante recientes estudios de los diversos
fenmenos destructivos ha revelado la importancia de contemplar un nuevo factor,
el de la procedencia de la calamidad.
A pesar de que la procedencia de la calamidad, tambin es importante en caso de
sismos o temperatura mxima, por mencionar algunos fenmenos destructivos,
para el caso de los desastres tecnolgicos es sustancial, ya que permite enfocar los
esfuerzos de prevencin en una zona bien localizada.

2.2.1 Por su origen y por mbitos de desarrollo y traslado

Clasificacin por origen
Esta clasificacin considera dos fases iniciales del proceso de produccin de
calamidades: la de preparativos y la de iniciacin, y toma en cuenta los ambientes
de origen de stas, en donde surge o se inicia la calamidad.
Se distinguen cinco diferentes mbitos de origen: fsicoqumico, geolgico,
hidrometeorolgico, sanitario y socioorganizativo, cuyas definiciones, as como la
lista de calamidades que integran cada uno de los grupos, se presenta a
continuacin:

Calamidades hidrometeorolgicas, las que se generan en la atmsfera, aguas

superficiales y subterrneas, siguiendo los procesos de la climatologa y del ciclo
hidrolgico:
Avalancha de nieve
Desforestacin y desertificacin
Huracn
Inundacin
Lluvia
Nevada
Sequa
Temperaturas extremas
Tormenta de granizo
Tormenta elctrica
Viento