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RELACIONES INTERNACIONALES

Tema 14.

CURSO 2011 / 2012

El periodo de entreguerras: el preludio de la Segunda Guerra Mundial . 15

14.1

Introduccin ..................................................................................................... 15

14.2

Los problemas de la postguerra: 1919-1924 ....................................................... 15

14.2.1 El nacimiento de la Sociedad de Naciones ......................................................................... 15


14.2.2 Las tensiones en los territorios del antiguo Imperio austro-hngaro ................................ 15
14.2.2.1
La pugna talo-yugoslava por los territorios del norte del Adritico .......................... 15
14.2.2.2
La lucha entre Polonia y Checoslovaquia por el territorio de Teschen ...................... 16
14.2.2.3
La cuestin hngara .................................................................................................... 16
14.2.3 La poltica de alianzas de Francia e Italia en la Europa central ........................................... 16
14.2.4 La desintegracin del Imperio otomano y la guerra greco-turca (1919-1922) ................... 16
14.2.5 El problema sovitico ......................................................................................................... 17
14.2.6 El aislacionismo norteamericano ........................................................................................ 17
14.2.7 El expansionismo japons: los Tratados de Washington de 1922 ...................................... 18
14.2.8 La aplicacin del Tratado de Versalles: el problema alemn.............................................. 18
14.2.8.1
Las posiciones de las principales potencias ................................................................ 18
14.2.8.2
El problema de las reparaciones como centro del conflicto ...................................... 19
14.2.8.3
La ocupacin del Ruhr (1923) ..................................................................................... 19

14.3

La concordia ilusoria: 1924-1929 ....................................................................... 20

14.3.1
14.3.2

14.4

El Tratado de Locarno de 1925 ........................................................................................... 20


La era BRIAND-STRESEMANN ................................................................................................... 20

El fin de la concordia: 1929-1931 ....................................................................... 21

14.4.1 Los ltimos momentos de concordia: la evacuacin de Renania y el Sarre ....................... 21


14.4.2 El crack de 1929 .................................................................................................................. 21
14.4.3 La repercusin de la crisis econmica: el fracaso de la Conferencia Econmica
Internacional de 1933 ......................................................................................................................... 22
14.4.4 El expansionismo japons: la ocupacin de Manchuria (1931) .......................................... 22
14.4.5 La fallida Conferencia Internacional de Desarme de 1932 ................................................. 23

14.5

Los virajes hacia la guerra: 1931-1939................................................................ 23

14.5.1
14.5.2
14.5.3
14.5.4
14.5.5
14.5.6
14.5.7
14.5.8
14.5.9
14.5.10
14.5.11
14.5.12
14.5.13
14.5.14
14.5.15

Tema 15.

La poltica germana, 1931-1935 ......................................................................................... 23


La reaccin diplomtica francesa, 1934-1935 .................................................................... 24
El reingreso de la URSS en el concierto internacional ........................................................ 25
El Frente de Stresa y el pacto franco-sovitico................................................................... 25
La crisis de Etiopa, 1935-1936 ........................................................................................... 25
La remilitarizacin de Renania, 1936 .................................................................................. 26
La guerra civil espaola, 1936-1939 ................................................................................... 26
El eje Roma-Berln y el pacto Antikomintern ...................................................................... 27
La guerra chino-japonesa, 1937-1945 ................................................................................ 27
La expansin de la Alemania nazi, 1936-1939 ................................................................ 27
El Anschluss con Austria ................................................................................................. 28
La poltica de apaciguamiento britnica ......................................................................... 28
Los Sudetes y la Conferencia de Munich ........................................................................ 28
La invasin nazi de Checoslovaquia ................................................................................ 29
La crisis polaca y el pacto de no agresin germano-sovitico ........................................ 30

La Segunda Guerra Mundial ................................................................. 31

15.1

Introduccin ..................................................................................................... 31

15.2

El acuerdo germano-sovitico que dio paso a la guerra ...................................... 31

15.3

Las potencias anglosajonas ............................................................................... 32

15.4

De la guerra europea a la guerra mundial .......................................................... 32

15.5

El desembarco de Normanda ............................................................................ 33

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CURSO 2011 / 2012

15.6

La batalla de Alemania ...................................................................................... 33

15.7

El frente del Pacfico y el fin de la guerra ........................................................... 33

15.8

Las consecuencias de la guerra .......................................................................... 33

15.9

El complejo proceso que llev a los tratados de paz ........................................... 34

15.9.1
15.9.2

La Conferencia de Yalta ...................................................................................................... 35


La Conferencia de Potsdam de 1945 .................................................................................. 36

Tema 16. La evolucin de la Guerra Fra: del enfrentamiento entre los bloques a la
distensin ............................................................................................................ 38
16.1

Introduccin ..................................................................................................... 38

16.2

Los orgenes de la Guerra Fra............................................................................ 38

16.3

1947: el ao de la ruptura ................................................................................. 39

16.3.1
16.3.2
16.3.3

La doctrina TRUMAN ............................................................................................................. 39


El Plan MARSHALL ................................................................................................................. 39
La respuesta sovitica ......................................................................................................... 39

16.4

Concepto y caractersticas de la Guerra Fra ....................................................... 40

16.5

La evolucin de la Guerra Fra ........................................................................... 40

16.5.1 1947-1953: conflicto-tipo la guerra de Corea..................................................................... 41


16.5.1.1
Los orgenes del conflicto rabe-israel ...................................................................... 42
16.5.1.2
La muerte de STALIN (1953) ......................................................................................... 42
16.5.2 1953-1962: conflicto-tipo la crisis de los misiles de Cuba .................................................. 44
16.5.2.1
KRUSHEV y la desestalinizacin ................................................................................. 44
16.5.2.2
La tragedia de Hungra (1956) .................................................................................... 45
16.5.2.3
Oriente Medio: la crisis de Suez (1956) ...................................................................... 45
16.5.2.4
La construccin del Muro de Berln (1961)................................................................. 45
16.5.2.5
La ruptura chino-sovitica .......................................................................................... 46
16.5.2.6
La crisis de los misiles de Cuba (1961) ........................................................................ 46
16.5.3 1962-1975: conflicto-tipo la guerra de Vietnam ................................................................ 46
16.5.3.1
El telfono rojo ........................................................................................................... 46
16.5.3.2
La paridad nuclear ...................................................................................................... 46
16.5.3.3
Los acuerdos de control armamentstico ................................................................... 46
16.5.3.4
El desarrollo del comercio entre los bloques ............................................................. 47
16.5.3.5
La guerra de Vietnam ................................................................................................. 47
16.5.3.6
Las guerras rabe-israeles ......................................................................................... 47
16.5.3.7
Amrica Latina: el caso chileno .................................................................................. 48
16.5.4 1973-1989: conflicto-tipo la guerra de Afganistn ............................................................. 48

16.6

El final de la Guerra Fra .................................................................................... 49

16.7

De la Guerra Fra a la globalizacin .................................................................... 50

Tema 17.

De la seguridad globalizada de la Era BUSH a la Administracin OBAMA . 53

17.1

La globalizacin de la seguridad ........................................................................ 53

17.2

Los conflictos en Afganistn e Iraq..................................................................... 54

17.3

Superioridad militar, nuevo imperialismo y unilateralismo................................. 57

17.4

El newcons y el realismo preventivo .................................................................. 58

17.5

El mundo de OBAMA .......................................................................................... 59

17.6

La muerte de BIN LADEN fue el "cierre" del 11-S .................................................. 60

17.7

Cambio en EE.UU. pero qu tipo de cambio? Por Gustavo PALOMARES (2008) ..... 62

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RELACIONES INTERNACIONALES

CURSO 2011 / 2012

17.8

Un New Deal para EE.UU. y para el mundo por Gustavo PALOMARES (2008) ...... 64

17.9

Discurso de OBAMA al recibir el Premio Nobel de la Paz (diciembre 2009)............ 66

17.9.1
17.9.2
17.9.3
17.9.4
17.9.5
17.9.6
17.9.7
17.9.8

Sobre el premio: ................................................................................................................. 66


Sobre los conflictos de hoy ................................................................................................. 66
Justificacin de acciones militares ...................................................................................... 66
Reglas de compromiso........................................................................................................ 67
Sobre el papel de EE. UU. y la OTAN................................................................................... 67
Sobre el desarme nuclear ................................................................................................... 67
Sobre Irn y Corea del norte ............................................................................................... 67
Sobre el clima ..................................................................................................................... 67

17.10 La globalizacin de la seguridad en el sistema internacional actual y los nuevos


conflictos ....................................................................................................................... 67

Tema 18.

Las organizaciones internacionales ...................................................... 71

18.1

Introduccin ..................................................................................................... 71

18.2

Origen y desarrollo histrico de las OI ............................................................... 71

18.3

Concepto y caracteres de las OI ......................................................................... 72

18.4

Clasificacin de las OI ........................................................................................ 73

18.5

La estructura y la formacin de la voluntad en las OI ......................................... 75

18.5.1
18.5.2

18.6

Tema 19.

Modalidades de creacin de los rganos ........................................................................... 75


Clases de rganos ............................................................................................................... 76

La formacin de la voluntad de las OI ................................................................ 78

Las Naciones Unidas ............................................................................ 80

19.1

Antecedentes de las Naciones Unidas ................................................................ 80

19.2

Naturaleza jurdica de la carta ........................................................................... 80

19.3

La reforma y revisin de la carta ........................................................................ 80

19.4

Los propsitos y los principios de las Naciones Unidas ....................................... 81

19.4.1 El Prembulo de la carta ..................................................................................................... 81


19.4.2 El contenido de los propsitos de las Naciones Unidas...................................................... 81
19.4.2.1
Ideas generales ........................................................................................................... 81
19.4.2.2
La accin coyuntural de pacificacin .......................................................................... 81
19.4.2.3
La accin estructural de pacificacin y democratizacin de las RR.II. ........................ 82
19.4.2.4
La cooperacin para el progreso ................................................................................ 82
19.4.2.5
La armonizacin de los esfuerzos para alcanzar los propsitos ................................. 82

19.5

Los principios de las Naciones Unidas ................................................................ 82

19.5.1 Principios enumerados explcitamente en la Carta ............................................................ 82


19.5.1.1
El principio de igualdad soberana de los Estados ....................................................... 82
19.5.1.2
El principio de buena fe .............................................................................................. 83
19.5.1.3
El principio de arreglo pacfico de las controversias................................................... 83
19.5.1.4
El principio de la prohibicin de la amenaza del uso de la fuerza .............................. 83
19.5.1.5
El principio de la asistencia de las Naciones Unidas ................................................... 83
19.5.1.6
El principio de la autoridad de las Naciones Unidas sobre los Estados no miembros 84
19.5.1.7
El principio de la excepcin de la jurisdiccin interna de los Estados ........................ 84
19.5.2 Principios no enumerados explcitamente en la Carta ....................................................... 84
19.5.2.1
El principio de la no intervencin en los asuntos que son de la jurisdiccin interna de
los Estados .................................................................................................................................... 84
19.5.2.2
El principio de la cooperacin pacfica entre Estados ................................................ 84
19.5.2.3
El principio de la igualdad de derechos y de la libre determinacin de los pueblos .. 84
19.5.2.4
El principio del respeto a los derechos humanos ....................................................... 85
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19.5.3

CURSO 2011 / 2012

Valores moduladores de los principios ............................................................................... 85

19.6

Estructura de la ONU ........................................................................................ 85

19.7

Organizacin de las Naciones Unidas para el desarrollo industrial (ONUDI) ........ 86

19.8

Organizacin de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentacin (FAO) 86

19.9
Organizacin de las Naciones Unidas para la educacin la ciencia y la cultura
(UNESCO) ....................................................................................................................... 87

Tema 20. Las fuerzas transnacionales: las organizaciones no gubernamentales, las


firmas multinacionales, la opinin pblica internacional ......................................... 88
20.1

Las fuerzas transnacionales ............................................................................... 88

20.2

Las organizaciones no gubernamentales (ONG).................................................. 88

20.2.1
20.2.2
20.2.3
20.2.4

20.3
20.3.1
20.3.2

20.4
20.4.1
20.4.2

Los rasgos especficos del fenmeno ................................................................................. 88


La diversidad del fenmeno ............................................................................................... 89
La funcin desempeada por las ONG ............................................................................... 89
Concepto de ONG segn el Diccionario de RR.II. ................................................................ 90

Las empresas multinacionales ........................................................................... 91


Rasgos especficos de las empresas multinacionales ......................................................... 93
Las multinacionales y los Estados ....................................................................................... 94

La opinin pblica internacional ........................................................................ 95


La funcin de la opinin pblica internacional ................................................................... 96
Definicin de opinin pblica internacional segn el Diccionario de RR.II. ....................... 98

Tema 21. Los procesos de integracin de la UE: antecedentes histricos y


estructura internacional ....................................................................................... 100
21.1

Introduccin ................................................................................................... 100

21.2

Antecedentes y evolucin histrica de la UE .................................................... 100

21.2.1
21.2.2

21.3

Las adhesiones de nuevos Estados ................................................................................... 101


Las reformas de los Tratados constitutivos ...................................................................... 103

Estructura institucional de la UE ...................................................................... 104

21.3.1 Principios y objetivos de la UE .......................................................................................... 106


21.3.2 La Comisin Europea: el fomento del inters comn....................................................... 107
21.3.3 El Parlamento Europeo: la voz del pueblo ........................................................................ 108
21.3.3.1
Cambios introducidos en el PE con el Tratado de Lisboa ......................................... 109
21.3.4 Consejo de la Unin Europea: la voz de los Estados miembros ....................................... 110
21.3.4.1
Presidencia del Consejo de la Unin Europea .......................................................... 111
21.3.4.2
Toma de decisiones y votacin ................................................................................. 111
21.3.4.3
Modificaciones introducidas por el Tratado de Lisboa ............................................. 112
21.3.5 El Consejo Europeo ........................................................................................................... 113
21.3.6 El procedimiento de adopcin de decisiones en la UE ..................................................... 113
21.3.6.1
Codecisin................................................................................................................. 114
21.3.6.2
La consulta ................................................................................................................ 114
21.3.6.3
Dictamen conforme .................................................................................................. 114
21.3.7 El Tribunal de Justicia: la primaca de la ley ...................................................................... 114
21.3.7.1
Qu hace el Tribunal? ............................................................................................. 115
21.3.7.2
Cmo est organizado el trabajo del Tribunal? ...................................................... 115
21.3.7.3
Gastos del procedimiento......................................................................................... 116
21.3.7.4
Rgimen lingstico ................................................................................................... 116
21.3.8 El Tribunal de Cuentas europeo: el valor del dinero ........................................................ 116
21.3.8.1
Qu hace el Tribunal? ............................................................................................. 116
21.3.8.2
Cmo est organizado el trabajo del Tribunal? ...................................................... 117
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CURSO 2011 / 2012

21.3.9 El Comit Econmico y Social Europeo: la voz de la sociedad civil .................................. 117
21.3.9.1
Qu hace el CESE?................................................................................................... 117
21.3.9.2
Quines son los miembros del CESE? ..................................................................... 117
21.3.10
El Comit de las Regiones: la voz del Gobierno regional y local ................................... 118
21.3.10.1 Cmo est organizado el trabajo del Comit? ........................................................ 118
21.3.11
El Banco Europeo de Inversiones: la financiacin del desarrollo econmico ............... 118
21.3.11.1 Qu hace el Banco? ................................................................................................ 118
21.3.11.2 Cmo est organizado el trabajo del Banco? ......................................................... 119
21.3.12
El Banco Central Europeo: la gestin del euro ............................................................. 119
21.3.12.1 Qu hace el Banco? ................................................................................................ 120
21.3.12.2 Cmo est organizado el trabajo del Banco? ......................................................... 120
21.3.12.3 Modificaciones introducidas por el Tratado de Lisboa ............................................. 121
21.3.13
El Defensor del pueblo: la investigacin de denuncias ................................................. 121
21.3.13.1 Qu hace el Defensor del Pueblo? .......................................................................... 121
21.3.13.2 Cmo puede presentarse una denuncia al Defensor del Pueblo? .......................... 121
21.3.13.3 Qu resultados pueden esperarse? ........................................................................ 122
21.3.13.4 Novedades introducidas con el Tratado de Lisboa ................................................... 122
21.3.14
El Supervisor Europeo de Proteccin de Datos: la proteccin de la intimidad ............ 122
21.3.14.1 Qu hace el SEPD? .................................................................................................. 122
21.3.14.2 Cmo puede ayudarle el SEPD? .............................................................................. 122
21.3.15
Las Agencias .................................................................................................................. 122

Tema 22. Las lecciones fundamentales sobre la UE: de las sucesivas ampliaciones y
la ciudadana europea al Tratado de Lisboa .......................................................... 124
22.1
22.1.1
22.1.2
22.1.3
22.1.4
22.1.5
22.1.6

22.2

Por qu la UE? ............................................................................................... 124


Paz .................................................................................................................................... 124
La unificacin europea...................................................................................................... 124
Seguridad .......................................................................................................................... 124
Solidaridad econmica y social ......................................................................................... 125
Identidad y diversidad europeas en un mundo globalizado ............................................. 125
Valores .............................................................................................................................. 125

Ampliacin de la UE y poltica de vecindad ...................................................... 126

22.2.1 La unin de un continente ................................................................................................ 126


22.2.1.1
Una Unin de veintisiete .......................................................................................... 126
22.2.1.2
Las negociaciones en curso....................................................................................... 126
22.2.1.3
Los Balcanes Occidentales e Islandia ........................................................................ 126
22.2.2 Condiciones de la adhesin .............................................................................................. 127
22.2.2.1
Requisitos legales ..................................................................................................... 127
22.2.2.2
Los criterios de Copenhague ................................................................................ 127
22.2.2.3
El proceso de adhesin a la Unin Europea ............................................................. 127
22.2.3 Cunto puede ampliarse la Unin Europea? .................................................................. 127
22.2.3.1
Fronteras geogrficas ............................................................................................... 127
22.2.3.2
Poltica de vecindad .................................................................................................. 127

22.3

Cmo funciona la UE?.................................................................................... 128

22.4

Qu hace la UE? ............................................................................................ 128

22.4.1 Polticas de innovacin ..................................................................................................... 128


22.4.1.1
Medio ambiente y desarrollo sostenible .................................................................. 128
22.4.1.2
Innovacin tecnolgica ............................................................................................. 129
22.4.1.3
Energa ...................................................................................................................... 129
22.4.2 Polticas de solidaridad ..................................................................................................... 129
22.4.2.1
Ayuda regional .......................................................................................................... 129
22.4.2.2
La poltica agrcola comn (PAC) y la poltica pesquera comn (PPC) ...................... 130
22.4.2.3
La dimensin social ................................................................................................... 130
22.4.3 Pagar por Europa: el presupuesto de la UE ...................................................................... 131
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22.5

CURSO 2011 / 2012

El mercado nico ............................................................................................ 131

22.5.1 Lograr el objetivo de 1993 ................................................................................................ 131


22.5.1.1
Los lmites del mercado comn ................................................................................ 131
22.5.1.2
El objetivo de 1993 ................................................................................................... 132
22.5.2 Avances en la construccin del mercado nico ................................................................ 132
22.5.2.1
Barreras fsicas .......................................................................................................... 132
22.5.2.2
Barreras tcnicas ...................................................................................................... 132
22.5.2.3
Barreras fiscales ........................................................................................................ 132
22.5.2.4
Contratos pblicos .................................................................................................... 132
22.5.3 Tareas en curso de realizacin ......................................................................................... 133
22.5.3.1
Servicios financieros ................................................................................................. 133
22.5.3.2
Piratera y falsificacin .............................................................................................. 133
22.5.4 Polticas sobre las que se sustenta el mercado nico ...................................................... 133
22.5.4.1
Transportes ............................................................................................................... 133
22.5.4.2
Competencia ............................................................................................................. 133
22.5.4.3
Proteccin de los consumidores y salud pblica ...................................................... 134

22.6

El euro ............................................................................................................ 134

22.6.1 Cmo se cre el euro ........................................................................................................ 134


22.6.1.1
El sistema monetario europeo ................................................................................. 134
22.6.1.2
Del SME a la UEM ..................................................................................................... 134
22.6.2 La unin econmica y monetaria ..................................................................................... 134
22.6.2.1
Las tres etapas .......................................................................................................... 134
22.6.2.2
Los criterios de convergencia ................................................................................... 135
22.6.2.3
El Pacto de Estabilidad y Crecimiento....................................................................... 135
22.6.2.4
El Eurogrupo ............................................................................................................. 135
22.6.2.5
Convergencia macroeconmica desde 2007: los efectos de la crisis financiera ...... 135
22.6.2.6
Accin regional: los Fondos Estructurales 2007-2013 .............................................. 136
22.6.2.6.1 Qu regiones se ven afectadas? ......................................................................... 137

22.7

Basarse en el conocimiento y la innovacin ..................................................... 137

22.7.1 El proceso de Lisboa ......................................................................................................... 138


22.7.1.1
Objetivos ................................................................................................................... 138
22.7.1.2
La estrategia ............................................................................................................. 138
22.7.2 Un mayor nfasis en el crecimiento y la creacin de empleo .......................................... 138

22.8

Qu significa ser ciudadano europeo? ............................................................ 138

22.8.1 Viajar, vivir y trabajar en Europa ...................................................................................... 139


22.8.2 Cmo ejercer los derechos como ciudadano europeo ..................................................... 139
22.8.3 Derechos fundamentales .................................................................................................. 139
22.8.4 La Europa de la educacin y la cultura ............................................................................. 140
22.8.5 El Defensor del pueblo europeo y el derecho de peticin de los ciudadanos ante el
Parlamento Europeo ........................................................................................................................ 141
22.8.6 El sentido de pertenencia ................................................................................................. 141

22.9
22.9.1
22.9.2
22.9.3
22.9.4

22.10

La UE de libertad, seguridad y justicia .............................................................. 141


Libre circulacin en la UE y proteccin de sus fronteras exteriores ................................. 142
Poltica de asilo e inmigracin .......................................................................................... 142
Combatir la delincuencia internacional ............................................................................ 143
Hacia un espacio judicial comn ....................................................................................... 143

La UE en la escena mundial ............................................................................. 143

22.10.1
La poltica exterior y de seguridad comn .................................................................... 144
22.10.1.1 La creacin de un servicio diplomtico europeo ...................................................... 144
22.10.1.2 Logros tangibles en materia de poltica comn de seguridad y defensa (PCSD) ...... 144
22.10.2
Una poltica comercial abierta al mundo ...................................................................... 145
22.10.3
frica ............................................................................................................................. 145

22.11

El futuro de Europa ......................................................................................... 146

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RELACIONES INTERNACIONALES

22.12

CURSO 2011 / 2012

El Tratado de Lisboa ........................................................................................ 147

22.12.1
Introduccin ................................................................................................................. 147
22.12.2
Una Unin para el s. XXI ............................................................................................... 147
22.12.2.1 Por qu es necesario un nuevo Tratado? ............................................................... 147
22.12.3
Objetivos y valores de la UE ......................................................................................... 148
22.12.4
Principales disposiciones del Tratado de Lisboa ........................................................... 148
22.12.4.1 Ms democracia, ms apertura ................................................................................ 148
22.12.4.2 Una toma de decisiones ms rpida y eficiente ....................................................... 148
22.12.4.3 Modernizar las instituciones de la UE....................................................................... 148
22.12.4.4 Poltica econmica .................................................................................................... 149
22.12.4.5 La Unin Europea en el mundo ................................................................................ 149
22.12.4.6 Seguridad y defensa.................................................................................................. 149
22.12.4.7 Justicia y delincuencia .............................................................................................. 149
22.12.4.8 Poltica social ............................................................................................................ 150
22.12.4.9 Nuevas reas de cooperacin ................................................................................... 150
22.12.4.10 Derechos humanos ................................................................................................. 150
22.12.5
Ms informacin sobre los cambios institucionales ..................................................... 150
22.12.5.1 Instituciones y rganos de la UE ............................................................................... 150
22.12.5.2 El Parlamento Europeo ............................................................................................. 151
22.12.5.3 El Consejo Europeo ................................................................................................... 151
22.12.5.4 El Consejo de la Unin Europea ................................................................................ 151
22.12.5.5 El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad/Vicepresidente de la Comisin .................................................................................... 151
22.12.5.6 La Comisin Europea ................................................................................................ 152
22.12.5.7 Reparto de cometidos .............................................................................................. 152
22.12.5.8 Otras disposiciones ................................................................................................... 152
22.12.5.9 Nuevas competencias para los Parlamentos nacionales .......................................... 152
22.12.6
Algunos trminos tcnicos............................................................................................ 152
22.12.6.1 Base jurdica .............................................................................................................. 152
22.12.6.2 Votacin por mayora cualificada, doble mayora .................................................... 152
22.12.6.3 Cooperaciones reforzadas ........................................................................................ 153
22.12.6.4 Subsidiariedad y proporcionalidad ........................................................................... 153
22.12.6.5 Procedimiento de codecisin (procedimiento legislativo ordinario) ................... 153

Tema 23.
23.1
23.1.1

23.2
23.2.1
23.2.2
23.2.3

23.3
23.3.1
23.3.2
23.3.3

23.4
23.4.1
23.4.2

23.5
23.5.1

23.6
23.6.1
23.6.2

La accin exterior de la UE ................................................................. 154


Un socio de envergadura mundial ................................................................... 154
Un poder blando ........................................................................................................... 154

Una singladura marcada por el dinamismo ...................................................... 155


El comercio y la ayuda no lo son todo .............................................................................. 155
Una relacin larga y sostenida .......................................................................................... 155
Una nueva dimensin ....................................................................................................... 155

El comercio como factor de crecimiento .......................................................... 156


Un comercio libre y justo .................................................................................................. 156
Las reglas del juego ........................................................................................................... 156
Ventajas comerciales para todos ...................................................................................... 156

Una poltica exterior y de seguridad preventiva ............................................... 157


Reducir el coste humano y econmico ............................................................................. 159
Las enseanzas de un fracaso ........................................................................................... 159

Una mano abierta ........................................................................................... 159


Dotar a los pobres de los medios que les permitan controlar su propio destino............. 159

Ayuda humanitaria ......................................................................................... 160


Red de socios .................................................................................................................... 160
2006: un ao difcil ........................................................................................................... 161

RNF_RR.II._rev.02

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RELACIONES INTERNACIONALES

23.7
23.7.1
23.7.2
23.7.3

23.8

CURSO 2011 / 2012

Globalizacin e interdependencia .................................................................... 161


Calentamiento global........................................................................................................ 161
Dependencia energtica ................................................................................................... 161
El euro, una moneda internacional .................................................................................. 162

La UE y sus vecinos.......................................................................................... 162

23.8.1
23.8.2
23.8.3

Pases candidatos y pases que han presentado una solicitud de adhesin ..................... 162
Una poltica de vecindad coherente ................................................................................. 162
Grupos regionales ............................................................................................................. 162

Tema 24.

La cooperacin internacional al desarrollo ......................................... 164

24.1
24.1.1
24.1.2
24.1.3
24.1.4
24.1.5

24.2

Antecedentes histricos y caractersticas ......................................................... 164


Ayuda vinculada a intereses estratgicos ......................................................................... 164
La ayuda al desarrollo vinculada al conflicto Norte-Sur ................................................... 165
La crisis de la deuda externa y el nuevo modelo econmico o Consenso de Washington ....
.......................................................................................................................................... 166
La influencia de la globalizacin en las polticas de cooperacin y ayuda ........................ 167
El rgimen de la ayuda externa ........................................................................................ 167

El sistema multilateral de cooperacin ............................................................ 167

24.2.1 La OCDE y el CAD .............................................................................................................. 167


24.2.2 Conceptos y definiciones bsicas sobre cooperacin del CAD ......................................... 168
24.2.3 La UE: principios generales de la poltica de desarrollo ................................................... 168
24.2.3.1
Fundamento jurdico ................................................................................................ 168
24.2.3.2
Objetivos ................................................................................................................... 169
24.2.3.3
Acuerdos regionales ................................................................................................. 169
24.2.3.4
Acciones en el mbito mundial................................................................................. 169
24.2.3.5
Prioridades en la poltica del desarrollo ................................................................... 169
24.2.3.6
El Sistema Comunitario de Preferencias Generalizadas ........................................... 170
24.2.3.7
Ayuda financiera y tcnica ........................................................................................ 170
24.2.3.8
La ayuda humanitaria ............................................................................................... 170
24.2.3.9
Alimentos y seguridad alimentaria ........................................................................... 171

24.3

La cooperacin en el mundo de hoy ................................................................ 171

24.4

La poltica de cooperacin al desarrollo de la UE por Francesc GRANELL ............. 171

24.4.1 Una Unin con 26 polticas ............................................................................................... 172


24.4.2 La progresiva definicin de una poltica comunitaria ................................................... 173
24.4.2.1
La primera etapa: el peso del pasado colonial ......................................................... 173
24.4.2.2
Los primeros balbuceos hacia la mundializacin de la ayuda comunitaria: SPG, ayuda
alimentaria, acciones ONG y ampliacin del nmero de pases ACP asociados .......................... 175
24.4.2.3
La inclusin de otras reas mundiales en la ayuda comunitaria al desarrollo ......... 176
24.4.3 La sofisticacin de la agenda comunitaria de ayuda al desarrollo ............................... 178
24.4.3.1
Las ayudas en el sector transporte ........................................................................... 179
24.4.3.2
Sanidad y educacin ................................................................................................. 179
24.4.3.3
Ayuda alimentaria versus seguridad alimentaria ..................................................... 180
24.4.3.4
Ayuda de emergencia y ayuda al desarrollo: de la diferenciacin a la reconciliacin ....
.................................................................................................................................. 180
24.4.4 En busca de una mayor eficacia y coordinacin para las ayudas comunitarias ............... 181
24.4.5 La cooperacin al desarrollo y la poltica externa global de la Unin .............................. 183
24.4.6 La revisin 2006 de la cooperacin comunitaria al desarrollo ......................................... 184
24.4.7 La Direccin General de Desarrollo y Cooperacin .......................................................... 186

Tema 25.

Poltica exterior de los Estados ........................................................... 187

25.1

La poltica exterior: conceptos y elementos fundamentales ............................. 187

25.2

Las etapas de la poltica exterior: elaboracin, ejecucin y control ................... 188

25.2.1

La etapa de la elaboracin de la poltica exterior ............................................................. 188

RNF_RR.II._rev.02

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RELACIONES INTERNACIONALES
25.2.2
25.2.3

CURSO 2011 / 2012

La etapa de ejecucin de la poltica exterior .................................................................... 189


La etapa de control de la poltica exterior ........................................................................ 189

25.3

Los vnculos entre la poltica exterior y la poltica interior de los Estados .......... 191

25.4

Fines y objetivos de la poltica exterior ............................................................ 191

25.5
Una nueva realidad: la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la Unin
Europea ...................................................................................................................... 192

Tema 26.
26.1

Poltica exterior de Espaa ................................................................. 195


La cooperacin al desarrollo: el nuevo reto de la poltica exterior espaola ...... 195

26.1.1 Algunas consideraciones en torno a la poltica de cooperacin para el desarrollo desde las
RR.II.
195
26.1.1.1
Cooperacin para el desarrollo y RR.II...................................................................... 195
26.1.1.2
Cooperacin para el desarrollo y poltica exterior ................................................... 196
26.1.2 La poltica espaola de cooperacin para el desarrollo: orgenes y evolucin ................ 196
26.1.2.1
Los Gobiernos del PSOE (1982-1996) ....................................................................... 197
26.1.2.2
Los Gobiernos del PP (1996-2004) ............................................................................ 198
26.1.2.3
Los Gobiernos del PSOE (2004-2011) ....................................................................... 199
26.1.2.4
El impacto de la crisis en la poltica espaola de cooperacin ................................. 199
26.1.3 Balance y perspectivas...................................................................................................... 200

26.2

La posicin de Espaa en Europa: representaciones, discurso y poltica exterior ....


...................................................................................................................... 200

26.2.1 Las paradojas de la identidad europea de Espaa ........................................................... 201


26.2.1.1
Una europeidad fronteriza y perifrica .................................................................... 202
26.2.1.2
Modernizacin, europeizacin y europesmo .......................................................... 202
26.2.2 Fracturas y continuidades en la relacin Espaa-Europa ................................................. 205
26.2.2.1
La posicin internacional de Espaa en Europa ....................................................... 205
26.2.2.2
La tensin integracin-aislamiento .......................................................................... 207
26.2.3 Normalizacin, convergencia y europeizacin ................................................................. 208

26.3
1936)

El proyecto internacional de la Repblica: democracia, paz y neutralidad (1931...................................................................................................................... 210

26.3.1 La homologacin internacional de la Espaa republicana ............................................... 210


26.3.2 Principios y objetivos de la poltica exterior democrtica de la Repblica....................... 210
26.3.2.1
El ideal de paz y la reformulacin de la neutralidad como eje de la poltica exterior ....
.................................................................................................................................. 211
26.3.2.2
El Mediterrneo: la ventana de ultramar hacia Europa ........................................... 211
26.3.2.3
Las relaciones ibricas de vecindad con Portugal..................................................... 212
26.3.2.4
La proyeccin atlntica: el hispanoamericanismo .................................................... 212
26.3.3 Medios humanos y materiales para la republicanizacin de la poltica exterior ............. 212
26.3.3.1
La institucionalizacin de la nueva proyeccin internacional de Espaa: la
Constitucin de 1931 .................................................................................................................... 213
26.3.3.2
La Administracin exterior y la republicanizacin del Estado .................................. 213
26.3.3.3
El control democrtico de la poltica exterior en las Cortes ..................................... 214
26.3.3.4
Los altos rganos consultivos de la poltica exterior ................................................ 215
26.3.4 De la utopa de la paz al repliegue neutral: la Repblica ante el retorno de la poltica de
poder en las RR.II. ............................................................................................................................. 215

26.4

La internacionalizacin de la Guerra Civil espaola (1936-1939) ....................... 216

26.4.1 La No Intervencin: su desarrollo, su significado en el contexto de entreguerras, su


alcance y sus consecuencias a corto y medio plazo ......................................................................... 217
26.4.2 La Intervencin ................................................................................................................. 218
26.4.2.1
La ayuda a los sublevados......................................................................................... 218
26.4.2.2
La ayuda al Gobierno de Madrid .............................................................................. 219
26.4.2.3
La ayuda extraoficial ................................................................................................. 219
26.4.3 La opinin pblica internacional y la guerra espaola ..................................................... 220
RNF_RR.II._rev.02

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RELACIONES INTERNACIONALES
26.4.4

26.5
26.5.1
26.5.2
26.5.3
26.5.4
26.5.5
26.5.6

26.6
26.6.1
26.6.2
26.6.3
26.6.4
26.6.5
26.6.6
26.6.7

26.7

CURSO 2011 / 2012

Conclusiones ..................................................................................................................... 220

La poltica exterior del franquismo (1939-1975) ............................................... 220


Espaa y la Segunda Guerra Mundial ............................................................................... 221
Una dcada de aislamiento (1946-1956) .......................................................................... 222
La tmida insercin en el sistema: los Pactos con EE.UU. y el Concordato con la Santa Sede
.......................................................................................................................................... 222
Los restos del Imperio y los anhelos europestas ............................................................. 223
La herencia de los Pactos .................................................................................................. 224
1975, la normalizacin: Helsinki y la crisis del Shara Occidental .................................... 224

Transicin y poltica exterior (1975-1986) ........................................................ 225


Transicin y poltica exterior espaola: los principales debates ...................................... 225
1975, ao de inflexin ...................................................................................................... 225
Francia y el ingreso en las instituciones europeas: Espaa en Europa ............................. 225
Una ayuda importante: el papel de la Repblica Federal de Alemania ............................ 226
EE.UU. y la OTAN: la elaboracin de una poltica de seguridad y defensa ....................... 227
Iberoamrica/ Latinoamrica ........................................................................................... 228
El cierre formal del cambio en poltica exterior ............................................................... 228

Conclusin: la poltica exterior de Espaa en la etapa democrtica................... 228

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RELACIONES INTERNACIONALES

CURSO 2011 / 2012

Siglas:
ACP
AECI
AED
AOD
BCE
BEI
BM
CC.AA.
CE
CECA
CESE
CAD
CDR
EFSA
EE.LL.
EMA
ESN
FAD
FAO
FEAGA
FEADER
FEOGA
FRONTEX
FSE
IME
OCDE
OECE
OI
ODM
OIG
OMC
OTAN
PAC
PACI
PCSD
PE
PESC
PESD
PPC
PTOM
RR.II.
SDN
SEAE
RNF_RR.II._rev.02

frica, Caribe, Pacfico


Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
Agencia Europea de Defensa
Ayuda Oficial al Desarrollo
Banco Central Europeo
Banco Europeo de Inversiones
Banco Mundial
Comunidades Autnomas
Comunidad Europea
Comunidad Europea del Carbn y Acero
Comit Econmico y Social Europeo
Comit de Ayuda al Desarrollo
Comit de las Regiones
Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria
Entes locales
Agencia Europea del Medicamento
Estrategia de Seguridad Nacional
Fondo de Ayuda al Desarrollo
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin
Fondo Europeo Agrcola de Garanta
Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural
Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola
Agencia Europea para la Gestin de la Cooperacin Operativa en las Fronteras Exteriores de los
Estados Miembros de la Unin Europea
Fondo Social Europeo
Instituto Monetario Europeo
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
Organizacin Europea de Cooperacin Econmica
Organizaciones internacionales
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Organizaciones intergubernamentales
Organizacin Mundial del Comercio
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
Poltica agrcola comn
Plan Anual de Cooperacin Internacional
Poltica Comn de Seguridad y Defensa
Parlamento Europeo
Poltica Exterior y de Seguridad Comn
Poltica Europea de Seguridad y Defensa
Poltica pesquera comn
Pases y Territorios de Ultramar
Relaciones Internacionales
Sociedad de Naciones
Servicio Europeo de Accin Exterior
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RELACIONES INTERNACIONALES
SECIPI
SEPD
SI
SIS
SME
SPG
UE
UEM
UNCTAD

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CURSO 2011 / 2012

Secretara de Estado para la Cooperacin Internacional y para Iberoamrica


Supervisor Europeo de Proteccin de Datos
Sociedad Internacional
Sistema de Informacin de Schengen
Sistema monetario europeo
Sistema de Preferencias Generalizadas
Unin Europea
Unin econmica y monetaria
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y Desarrollo

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RELACIONES INTERNACIONALES

CURSO 2011 / 2012

Bibliografa:
ANIKEVA, Natalya E.: Poltica exterior de Espaa en los siglos XX y XXI. Mosc: Universidad del Ministerio de
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BORCHARDT, Dr. Klaus-Dieter: ABC del Derecho de la Unin Europea. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones
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COMISIN EUROPEA. DIRECCIN GENERAL DE COMUNICACIN. Informe General sobre la actividad de la
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COMISIN EUROPEA. DIRECCIN GENERAL DE COMUNICACIN: Doce lecciones sobre Europa por Pascal
Fontaine. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2011. 84 pp. ISBN 978-9279-17487-2.
COMISIN EUROPEA. DIRECCIN GENERAL DE COMUNICACIN: El funcionamiento de la Unin Europea.
Gua del ciudadano sobre las instituciones de la UE. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las
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COMISIN EUROPEA. DIRECCIN GENERAL DE COMUNICACIN: La Unin Europea en el mundo. La poltica
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COMISIN EUROPEA. DIRECCIN GENERAL DE COMUNICACIN: Su gua sobre el Tratado de Lisboa.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2010. 20 pp. ISBN: 978-92-7915162-0.
COMISIN EUROPEA. DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO Y COOPERACIN EUROPEAID: Informe
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Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unin Europea, 2011. 22 pp. ISBN 978-92-79-20678-8.
COMISIN EUROPEA. DIRECCIN GENERAL DE PRESUPUESTOS: Una ojeada al presupuesto de la Unin
Europea. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unin Europea, 2010. 16 pp. ISBN: 978-92-79-14446-2.
COMISIN EUROPEA. EUROSTAT. Gua de la estadstica en la cooperacin al desarrollo de la Comisin Europea.
Ver. 2.0. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2009. 476 pp. ISBN 978-9279-22533-8.
COMISIN EUROPEA. JUSTICIA. Informe sobre la aplicacin de la Carta delos Derechos Fundamentales de la UE
2010. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2011. 88 pp. ISBN 978-92-7919688-1.
COMUNIDADES EUROPEAS. DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO: Qu puede hacer el Defensor del Pueblo
Europeo por usted? Visin general del trabajo del Defensor del Pueblo y la asistencia que puede brindarle.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unin Europea, 2008. 40 pp. ISBN 978-92-9212-035-2.
CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA. SECRETARA GENERAL: El Consejo Europeo El Consejo. Dos
instituciones de la accin europea. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unin Europea, 2010. 20 pp. ISBN
978-92-824-2658-6.
CONSEJO EUROPEO. SECRETARA GENERAL. El Consejo Europeo en 2010. Luxemburgo: Oficina de
Publicaciones de la Unin Europea, 2011. 52 pp. ISBN 978-92-824-2805-4.
CONSEJO EUROPEO. SECRETARA GENERAL. El Consejo Europeo. 50 aos de conferencias en la cumbre.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unin Europea, 2012. 28 pp. ISBN 978-92-824-3486-4.

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RELACIONES INTERNACIONALES

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2001-2008
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Tema 14. El periodo de entreguerras: el preludio de la Segunda


Guerra Mundial
14.1 Introduccin
Los primeros aos de la posguerra estuvieron marcados por la dificultosa aplicacin de los tratados de paz de 1919.
Sin embargo, la segunda mitad de los aos 1920 abri un perodo de concordia internacional que ilusion a los
contemporneos. La depresin de 1929 y el ascenso de HITLER al poder demostraron el carcter efmero de este
tiempo de armona. Los aos 1930 prepararon el camino a una segunda y aun ms destructiva conflagracin
mundial.
Los tratados firmados tras la Conferencia de Pars no sirvieron para crear un marco de estabilidad internacional. En
un contexto de graves dificultades econmicas, la situacin poltica mundial se caracteriz por la existencia de
mltiples conflictos pendientes, la dificultad en la aplicacin de los tratados y la segura aparicin de importantes
tensiones internacionales.

14.2 Los problemas de la postguerra: 1919-1924


14.2.1 El nacimiento de la Sociedad de Naciones
La Sociedad de Naciones, el sueo del presidente norteamericano Woodrow WILSON, naci en la Conferencia de
Pars. Por primera vez en la historia se concretaba algo que muchos pensadores anteriores haban anhelado: una
suerte de gran instancia internacional en la que se discutieran los grandes problemas y se solventaran
pacficamente los conflictos. Por fin, los principales pases del planeta se haban puesto de acuerdo para crear una
Sociedad que tuviera como fin resolver los contenciosos entre los Estados.
El art. 10 era la clave de todo el edificio:
"Los miembros de la Sociedad se comprometen a respetar y mantener contra toda agresin exterior la
integridad territorial y la independencia poltica presente en todos los miembros de la Sociedad. En caso
de agresin de amenaza o de peligro de agresin, el Consejo determinar los medios para asegurar el
cumplimiento de esta obligacin."

Muy pronto, sin embargo, se vino abajo el sueo. La Sociedad de Naciones tom pronto el aspecto de una sociedad
de vencedores: a la negativa a aceptar el ingreso de Alemania y la Rusia sovitica, se le uni la renuncia
norteamericana a participar en el gran proyecto que haba diseado su presidente. Slo Gran Bretaa y Francia se
mantuvieron en una asociacin que se revel como inoperante. La ausencia de potencias clave en el concierto
mundial y la carencia de medios militares y econmicos para hacer aplicar sus resoluciones nos explican la escasa
incidencia de la labor de la Sociedad de Naciones en las RR.II.

14.2.2 Las tensiones en los territorios del antiguo Imperio austro-hngaro


La ruptura y desintegracin del ms antiguo imperio europeo tena que venir acompaada de fuertes tensiones entre
los pases que heredaron su territorio. Veamos algunos ejemplos.
14.2.2.1 La pugna talo-yugoslava por los territorios del norte del Adritico
Es un buen ejemplo para mostrar la enredada madeja de compromisos previos y principios polticos generales en la
que se bas el debate en la Conferencia de Pars. En el Tratado de Londres (1915) a Italia se le haba prometido la
anexin de la pennsula de Istria, al norte del Adritico. Estas pretensiones, sin embargo, chocaban con el respeto al
principio de las nacionalidades defendido por WILSON. El presidente norteamericano, con el apoyo de las
autoridades yugoslavas, propuso una lnea fronteriza, la lnea WILSON, que dejaba todo el sureste de Istria en
manos de Belgrado.
La indignacin que despert en Italia la nueva situacin llev a que la delegacin transalpina abandonara la
Conferencia de Pars durante dos semanas (del 24 de abril al 7 de mayo de 1919). El 12 de septiembre, aadiendo
ms lea al fuego, el poeta nacionalista italiano Gabriele D'ANNUNZIO ocupaba con un grupo de voluntarios el puerto
de Fiume (actual ciudad de Rijeka en Croacia).
La complicada situacin se resolvi finalmente con la firma del Tratado de Rapallo (1920). Ni los italianos, que
renunciaban a la anhelada regin de Dalmacia continental, ni los yugoslavos, que vean la nueva frontera entre
ambos Estados desplazado al Este de la lnea WILSON, salieron contentos del arreglo. D'ANNUNZIO fue finalmente
desalojado de Fiume por tropas italianas que ocuparon la ciudad. sta fue declarada ciudad independiente.
Esta crisis mostr claramente el descontento nacionalista que se desarroll en Italia tras el conflicto. Apoyndose en
este sentimiento, Benito MUSSOLINI lanzar su desafo al estado liberal italiano y alcanzar el poder en 1922. Bajo la
presin del Gobierno fascista, Yugoslavia cedi finalmente reconociendo la soberana italiana en Fiume. Un nuevo
Tratado talo-yugoslavo se firm en Roma en 1924.
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14.2.2.2 La lucha entre Polonia y Checoslovaquia por el territorio de Teschen


Rica regin industrial, Teschen enfrent a los nuevos Estados polaco y checoslovaco tras la Primera Guerra
Mundial. Los polacos reclamaron el territorio basndose en el principio de las nacionalidades (55% de polacos, 27%
de checos y 18% de alemanes), mientras que el Gobierno checo bas su reivindicacin en la pertenencia histrica
del territorio a Bohemia.
En noviembre de 1919, los Ejrcitos de ambos pases entraron en el territorio, procedindose a una divisin
provisional que favoreci a Checoslovaquia y que termin por hacerse definitiva.
14.2.2.3 La cuestin hngara
Hungra fue, sin lugar a dudas, uno de los grandes perdedores de la Gran Guerra. Proclamada la repblica de
Hungra, el 16 de noviembre de 1918, 2/3 del territorio hngaro fueron ocupados por tropas serbias, checas y
rumanas. El caos de la derrota propici la efmera revolucin comunista de Bla KUN (marzo 1918). El terror
implantado por la repblica sovitica provoc el antagonismo de gran parte de la poblacin. Finalmente, el 4 de
agosto, Bla KUN y sus seguidores abandonaron Budapest ante la llegada de un Ejrcito rumano, que ocup la
ciudad dos das ms tarde. Las presiones aliadas consiguieron que los rumanos abandonaran la capital y finalmente
se instituy un Gobierno dirigido por el almirante Mikls HORTHY, quin se vi forzado a firmar el dursimo Tratado
de Trianon en junio de 1920. Hungra qued reducida a un pequeo Estado de 92.000 km2 y millones de hngaros
quedaron fuera de sus fronteras en Checoslovaquia, la Transilvania rumana o Yugoslavia.
Un experto en temas hngaros, el britnico C.A. MACARTNEY afirmaba en 1937:
"(...) la lnea tnica no estaba claramente definida en ninguna parte (...) largos siglos de interrelacin,
asimilacin, emigracin y colonizacin interna haban dejado en muchas zonas un cinturn de poblacin
mezclada y, a menudo, indefinida, donde cada grupo nacional se mezclaba con el ms prximo, mientras
quedaban innumerables islas de una nacionalidad en medio de mares de otras, variando de tamao desde
el medio milln de Szekely hngaro parlantes de Transilvania (...) a comunidades de un slo pueblo o
menos (...) Ninguna frontera poda trazarse sin que dejara minoras nacionales en al menos un lado de la
frontera."

El Gobierno de HORTHY intent restaurar como rey de Hungra al antiguo emperador Carlos HABSBURGO, a la vez
que trataba de conseguir una revisin de las fronteras establecidas en el Tratado de Trianon. La reaccin de los
pases afectados fue inmediata: en agosto de 1920 se constituy la Pequea Entente. Checoslovaquia, Yugoslavia
y Rumania firmaron un pacto defensivo contra las aspiraciones hngaras de revisar los tratados de paz. Tras
algunas dudas, Francia brind su apoyo a la nueva alianza.

14.2.3 La poltica de alianzas de Francia e Italia en la Europa central


Francia, siempre ante la perspectiva de la amenaza alemana, busc establecer una red de alianzas con los nuevos
pases surgidos entre Alemania y Rusia. Se trataba de buscar aliados que rodearan a una Alemania que ansiaba
revisar el Tratado de Versalles. Es evidente que la gran alianza franco-rusa de 1893 estaba implcita en las
maniobras de la diplomacia gala. No obstante, Francia pronto se apercibi de que haba dos grandes diferencias
con respecto a las alianzas previas a la Gran Guerra: por un lado, ninguno de los nuevos pases tena una potencia
comparable a Rusia y por otro, estos nuevos pases estaban enfrentados entre s por mltiples conflictos de tipo
nacionalista.
Pese a todas las dificultades, Francia, por medio de su ministro de Asuntos Exteriores, BERTHELOT, firm un tratado
de alianza con la Polonia de PILSUDSKI en 1921. La alianza implicaba un tratado secreto militar contra Alemania. En
1924, el Gobierno francs ampli sus alianzas a Checoslovaquia, lo que indirectamente le ligaba a la Pequea
Entente nacida en 1920. Pese a sus intentos de conciliar a sus dos nuevos aliados, el conflicto de Teschen impidi
una alianza entre Varsovia y Praga.
Mientras tanto, Italia vencedora en la guerra pero descontenta con los tratados, establece una red de acuerdos
diplomticos con los pases de la Europa danubiana perdedores en la guerra y descontentos con el status quo.
Roma firma acuerdos con Hungra, Austria, Bulgaria y Albania.
Podramos resumir la situacin de la siguiente manera: mientras que Gran Bretaa se mantiene al margen de
estas alianzas orientales en las que no tiene ningn inters especial, Francia, buscando mayor seguridad contra
Alemania, busca aliados entre los pases satisfechos con la nueva situacin creada tras la guerra. Por el
contrario, Italia, quejosa por la situacin surgida de la Conferencia de Pars, trat de establecer acuerdos con los
pases descontentos.
14.2.4
La desintegracin del Imperio otomano y la guerra greco-turca (1919-1922)
La cuestin turca nos muestra un buen ejemplo de la vieja diplomacia secreta que WILSON y la Sociedad de
Naciones trataban de desterrar.

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Britnicos y franceses haban llegado a un acuerdo para repartirse las posesiones rabes del Imperio turco
(Acuerdo Sykes-Picot, 1916), al que aadieron un nuevo tratado secreto con los italianos concedindoles algunos
territorios en el sur de Anatolia (Acuerdo de Saint-Jean-de-Maurienne, 1917). A todo ello se uni al acabar el
conflicto, la aprobacin franco-britnica a las aspiraciones griegas en zonas de Anatolia con poblacin helena.
El Tratado de Svres en agosto de 1920 fue enormemente duro con Turqua y, adems, no tom en cuenta el
triunfo en Estambul de la revolucin de Mustaf KEMAL "ATATRK" en 1919. El nuevo lder turco representaba la
causa modernizadora y nacionalista ante las aspiraciones imperialistas de los vencedores.
Tropas de la Entente ocuparon Estambul en marzo de 1920 y, poco despus, el Ejrcito griego inici la invasin del
pas. La guerra greco-turca que sigui, estuvo jalonada de masacres -ms del 20% de la poblacin masculina de
Anatolia muri- y concluy con la victoria turca. Ms de un milln de griegos fueron deportados de Anatolia. El
Tratado de Lausana (1923) puso fin al proceso de desintegracin turco. Aunque se mantuvieron clusulas lesivas
para Turqua, sta mantuvo el control de Anatolia y la Tracia oriental. Ese mismo ao se aboli el Sultanato y se
proclam la Repblica Turca.
No hubo, sin embargo, ninguna concesin a Turqua en lo referente a sus posesiones rabes. Gran Bretaa y
Francia se repartieron las posesiones del Oriente Medio, siguiendo, a grandes rasgos, lo establecido en el Acuerdo
Sykes-Picot.

14.2.5 El problema sovitico


Uno de los grandes problemas que siguieron al fin de la Primera Guerra Mundial fue la fijacin de las fronteras del
nuevo Estado sovitico. La Entente, desde el armisticio de diciembre de 1917 y muy especialmente desde el
Tratado de Brest-Litovsk, ayudaba activamente a los opositores al bolchevismo. Esta ayuda se concret al estallar la
guerra civil en 1918 en una activa intervencin militar en apoyo al Ejrcito Blanco.
El Gobierno bolchevique tena puesta su esperanza en la extensin de la revolucin al corazn de Europa. Los
fracasos de la insurreccin espartaquista en Berln y de la repblica sovitica de Bla KUN en Budapest pusieron fin
a estos sueos de revolucin mundial. No obstante, los xitos del Ejrcito Rojo de TROTSKI forzaron un cambio de la
poltica de los Aliados. Las tropas de intervencin fueron retiradas en 1919 y se inici la conocida como poltica de
cordn sanitario: se trataba de crear una serie de Estados antisoviticos en la frontera occidental que permitieran
frenar la expansin del comunismo.
Aprovechando el caos de la derrota, la revolucin y la guerra civil, finlandeses, blticos y polacos se precipitaron a
romper lazos con la antigua potencia rusa. As, con mayores o menores dificultades, Finlandia, Estonia, Letonia y
Lituania accedieron a la independencia. En Polonia, el general Jsef PILSUDSKI haba proclamado la Repblica
polaca en noviembre de 1918. El nuevo Estado busc establecer unas fronteras lo ms favorables posible, no
dudando en continuar guerreando contra alemanes, rusos o ucranianos. Frenado, a instancias de los aliados, el
ataque polaco en Occidente en enero de 1919, el Gobierno polaco continu su expansin hacia el Este, alcanzando
Kiev, la capital de Ucrania, en 1920. Los aliados, en la figura del ministro de Asuntos Exteriores britnico, Lord
CURZON, propusieron una lnea de frontera ruso-polaca, la lnea CURZON, que divida la Rusia Blanca (Bielorrusia)
entre los dos Estados.
Tras llevar la iniciativa en la primera fase de la guerra, los polacos vieron como el contraataque sovitico llev al
Ejrcito Rojo hasta las puertas de Varsovia. Los polacos resistieron con el apoyo francs. Finalmente, en marzo de
1921, se firm el Tratado de Riga. La frontera ruso-polaca se fijaba en una lnea de 150 a 200 kilmetros al oriente
de la lnea CURZON.
A las grandes prdidas territoriales rusas se le vino a aadir la Besarabia, anexionada por Rumania.

14.2.6 El aislacionismo norteamericano


El aislacionismo, es decir, el rechazo a implicarse en alianzas permanentes, tiene en EE.UU. una larga tradicin que
se remonta a las administraciones presididas por George WASHINGTON. El rechazo del Senado norteamericano a
firmar el Tratado de Versalles y el Pacto de la Sociedad de Naciones es el ms clebre e importante ejemplo de
aislacionismo norteamericano.
Para que EE.UU. se adhiriera a ambos tratados era necesario que el Senado los ratificara por una mayora de 2/3.
El presidente demcrata WILSON, que tena que hacer frente a un Senado con mayora republicana desde 1918,
pec de confianza y dio por sentado que conseguira la aprobacin de la cmara. WILSON, quien sufri un derrame
cerebral que le oblig a permanecer en su casa tres meses en pleno debate de la cuestin, se neg a pactar
cualquier tipo de enmienda de los tratados con el lder republicano en el Comit de Asuntos Exteriores del Senado,
Henry CABOT LODGE. Cuando, efectivamente, su propuesta fue derrotada en el Senado, WILSON pens que una
victoria demcrata en las elecciones que deban celebrarse en 1920 permitira la definitiva ratificacin de los
tratados. Sin embargo, WILSON haba perdido contacto con la realidad norteamericana: la victoria del candidato
republicano, W.G. HARDING, llev a que EE.UU. rechazara definitivamente el Tratado de Versalles y la Sociedad de

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Naciones. En agosto de 1921, el Gobierno de Washington firm por separado tratados de paz con Alemania, Austria
y Hungra.
A partir de ese momento, la tarea de supervisar la ejecucin del Tratado de Versalles se hizo infinitamente ms
difcil. Francia y Gran Bretaa, a menudo enfrentadas, con la escasa ayuda de Blgica e Italia, se vieron solas a la
hora de implementar un tratado que se haba negociado entre los vencedores asumiendo la plena participacin
norteamericana. Sin embargo, la poltica norteamericana durante los aos 1920 no puede ser calificada de
plenamente aislacionista, ya que se implic activamente en temas como el control de armamentos o las
reparaciones de guerra (Plan DAWES).
El impacto de la depresin inclin la balanza hacia posturas ms aislacionistas: la Ley de Neutralidad de 1935 es el
mejor ejemplo de esta actitud reforzada. Hubo que esperar al inicio de la Segunda Guerra Mundial para que la
potencia norteamericana optara por una poltica de decidido intervencionismo internacional.

14.2.7 El expansionismo japons: los Tratados de Washington de 1922


Pese a su escasa participacin en la guerra, la posicin nipona en el Extremo Oriente qued enormemente
reforzada tras la conclusin de la Gran Guerra. El eclipse ruso, al que se aada el abandono de Alemania,
convirtieron a Japn en la nica gran potencia a las puertas de China y en la tercera potencia naval del mundo.
La inquietud que provoc este hecho en EE.UU. hizo que el presidente HARDING, con el apoyo del lder britnico
David LLOYD GEORGE, invitara a siete potencias (Gran Bretaa, Japn, Francia, Italia, China, Holanda y Blgica) a
reunirse en Washington. La Conferencia de Washington (noviembre de 1921-febrero de 1922) concluy con la
firma de tres tratados:
a) El Tratado de las Cuatro Potencias (EE.UU., Gran Bretaa, Japn y Francia) implicaba un compromiso
mutuo de reconocimiento de las posesiones de cada potencia en el Pacfico y la promesa de consultarse
en caso de controversias o acciones agresivas de cualquier pas en la zona.
b) El Tratado de las Cinco Potencias (EE.UU., Gran Bretaa, Japn, Francia e Italia) signific la adopcin
de ciertas medidas encaminadas al desarme naval. Aunque no se pusieron lmites a otro tipo de navos,
con respecto a la flota de acorazados se estableci unas proporciones: EE.UU. y Gran Bretaa
mantendran una paridad, Japn podra llegar a un 60% de esa cantidad, y Francia e Italia alcanzaran el
35%, es decir, ndices 5 para EE.UU. y Gran Bretaa, 3 para Japn, y 1.67 para Francia e Italia.
c) El Tratado de las Nueve Potencias implic un compromiso de respeto a la integridad territorial de China
por parte de las siguientes potencias: EE.UU., Japn, China, Francia, Gran Bretaa, Italia, Blgica, Pases
Bajos, y Portugal.
Tres conclusiones principales se pueden extraer de estos acuerdos de Washington:
a) El inicio de una estrecha poltica de entendimiento entre EE.UU. y Gran Bretaa
b) El reconocimiento de la superioridad martima de las potencias anglosajonas
c) La aceptacin del podero naval japons en el Pacfico

14.2.8 La aplicacin del Tratado de Versalles: el problema alemn


14.2.8.1 Las posiciones de las principales potencias
Alemania nunca acept de iure el Tratado de Versalles. Dos aspectos eran especialmente insoportables para el
Gobierno y la opinin pblica alemana:
a) El pago de reparaciones de guerra como pas responsable del conflicto
b) Las prdidas territoriales acordadas en Versalles, muy especialmente las de la frontera oriental.
Alemania, desde un principio, centrar sus objetivos exteriores en conseguir la revisin del diktat y en evitar el
cumplimiento de sus onerosas condiciones.
La gran paradoja del Tratado de Versalles consista en que era un tratado muy duro que unas potencias no
demasiado fuertes van a tratar de imponer a un pas que an mantena gran parte de su potencial econmico. Esta
paradoja se explica por dos circunstancias:
a) En primer lugar, por el aislacionismo norteamericano. La ausencia de EE.UU. dej a Francia y Gran
Bretaa como las nicas grandes potencias que trataban de construir el orden diseado en la Conferencia
de Pars.
b) En segundo lugar, la debilidad franco-britnica se vio enormemente reforzada por la disparidad de ideas
entre los Gobiernos de Londres y de Pars.
Gran Bretaa, como centro de un imperio mundial, procuraba seguir su tradicional poltica de equilibrio continental
en Europa. Se trataba de que ni Alemania ni Francia fueran demasiado poderosas y as le permitieran centrarse en
los crecientes problemas a los que deba enfrentarse en Irlanda, Egipto o la India. Influenciada cada vez ms su
opinin pblica por las ideas de KEYNES, el Reino Unido estaba convencido de que solo una Alemania pacfica y
prspera podra hacer frente al pago de las reparaciones. La prosperidad germana era una premisa necesaria para
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el progreso econmico europeo, lo que implicaba una postura conciliadora frente a las reticencias alemanas para
pagar las reparaciones de guerra.
Para Francia, sin embargo, el problema alemn era la cuestin central y prioritaria. Tras algunas dudas, se impuso
definitivamente la postura que defenda aplicar medidas coercitivas que debilitaran a Alemania y la forzaran a
cumplir el Tratado de Versalles. Esta postura se explicaba an ms al no contar con un tratado con EE.UU. y Gran
Bretaa que le garantizara ayuda en caso de un ataque alemn. La negativa norteamericana a firmar el Tratado de
Versalles dej a Francia en una situacin de clara inseguridad. La exigencia del pago ntegro de reparaciones no
slo buscaba rehacer el maltrecho tejido econmico galo, sino que tambin buscaba debilitar a la economa
germana. Mientras tanto, el Gobierno de Londres vea con aprensin una Alemania demasiado debilitada que
permitiera una Francia muy poderosa en el continente.
14.2.8.2 El problema de las reparaciones como centro del conflicto
Alemania desafi desde un principio el intento francs de hacer cumplir las clusulas de Versalles. El primer
conflicto va a surgir cuando en marzo de 1920 se produce un intento fallido de golpe de Estado en Alemania
dirigido por el ultra nacionalista KAPP. Los obreros del Ruhr proclamaron la huelga general y el Ejrcito alemn no
dud en entrar en la zona desmilitarizada para reprimir el levantamiento de los trabajadores. La reaccin francesa
fue inmediata y el Ejrcito galo ocup Frankfurt, Darmstadt y Duisburg. El desagrado britnico se hizo evidente y en
la Conferencia de San Remo, celebrada poco tiempo despus, Francia qued aislada entre las dems potencias.
Finalmente el 27 de abril de 1921 la Comisin de Reparaciones, constituida por el Tratado de Versalles y presidida
por el francs Raymond POINCAR, anunci la cantidad total que deba pagar Alemania en concepto de
reparaciones: 132.000 millones de marcos-oro. A la indignada reaccin del Gobierno alemn, los Aliados
respondieron con una nueva amenaza de invasin de la cuenca del Ruhr.
Alemania continu dando largas al pago de las indemnizaciones. Por un momento, pareci que el Gobierno de
Pars, presidido desde enero de 1921 por Aristide BRIAND, podra llegar a un acuerdo con LLOYD GEORGE para
flexibilizar el pago de las reparaciones. En enero de 1922, en el momento en que BRIAND y LLOYD GEORGE iniciaban
un encuentro en Cannes, el entonces primer ministro francs fue llamado a Pars. All, el presidente de la repblica,
MILLERAND, le comunic su destitucin. POINCAR era nombrado primer ministro. En los crculos de poder franceses
se haba impuesto la denominada poltica de ejecucin de los tratados: haba que forzar a Alemania a pagar.
En mayo de 1922 se celebr en Gnova una Conferencia a la que por primera vez asistieron los aliados vencedores
y los dos grandes derrotados de la guerra: Alemania y Rusia. Se trataba de abordar los graves problemas
econmicos y de tratar de reintegrar a la Rusia sovitica en el concierto europeo. La Conferencia fue un fracaso. Su
principal consecuencia fue la firma del Tratado de Rapallo entre Alemania y Rusia. Los dos grandes derrotados,
an manteniendo grandes reticencias, iniciaban un perodo de colaboracin econmica e incluso militar. Alemania
buscaba inquietar a las potencias occidentales y as lograr rebajar sus exigencias en el tema de las reparaciones.
Rusia intentaba reinsertarse en la poltica internacional europea. El Tratado de Rapallo fue profundizado con un
nuevo Tratado germano-sovitico en 1926.
POINCAR, inquieto por las posibles consecuencias del acercamiento germano-ruso, se fue convenciendo de la
necesidad de tomar decisiones drsticas que forzaran a Alemania a cumplir sus obligaciones. Una nueva solicitud
alemana de moratoria en el pago de las reparaciones en julio de 1922 precipit la decisin francesa.
14.2.8.3 La ocupacin del Ruhr (1923)
El 11 de enero de 1923, tropas francesas y belgas ocuparon la cuenca del Ruhr, el corazn minero e industrial de
Alemania. Se trataba de cobrarse in situ las reparaciones. Los britnicos se negaron a unirse a la accin, pero sus
protestas fueron, en un principio, bastante tibias.
La reaccin del gabinete alemn, presidido por CUNO, fue decretar la resistencia pasiva. Las fbricas cerraron y el
Gobierno de Berln sufrag a los huelguistas. La situacin llev a la economa alemana al colapso. Uno de los
fenmenos ms espectaculares de la historia econmica del s. XX se adue de Alemania: la hiperinflacin.
Con un marco que haba perdido prcticamente todo su valor, en septiembre de 1923, el nuevo Gobierno alemn
presidido por Gustav STRESEMANN llam al cese de la resistencia pasiva. Francia tambin estaba exhausta, no slo
se haba quedado aislada ante el creciente distanciamiento britnico, sino que su propia economa estaba entrando
en serias dificultades. Su moneda, el franco, se estaba debilitando y necesitaba imperiosamente crditos que slo
podan venir de EE.UU., pas fuertemente crtico con la poltica de ejecucin de POINCAR.
La debilidad financiera de Francia la forz a aceptar la integridad territorial de Alemania y a acordar la retirada
progresiva de las fuerzas ocupantes del Ruhr. La mediacin norteamericana llev a que todos aceptaran la creacin
de un comit encargado de estudiar el tema de las reparaciones. El comit estara presidido por un financiero
norteamericano, Charles DAWES.
Poco a poco, la conciencia de la necesidad de abordar la solucin de los graves problemas de la posguerra desde el
dilogo y la cooperacin y no desde el enfrentamiento y la imposicin se fue extendiendo por las capitales europeas.
No slo era el caso de Berln, donde STRESEMANN haca gestos conciliatorios, sino que en Francia y Gran Bretaa
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haban llegado al poder en 1924 nuevos Gobiernos de centro-izquierda presididos por hombres ms proclives a la
negociacin: Edouard HERRIOT, al frente del denominado Cartel de Izquierdas, en Pars, y Ramsay MACDONALD,
dirigiendo el primer Gobierno laborista de la historia britnica, en Londres.
La situacin se defini claramente hacia la conciliacin en febrero de 1924. El da 9, STRESEMANN comunic al
Gobierno francs que Alemania estaba dispuesta a firmar con Francia y otros pases que pudieran estar interesados
un acuerdo que garantizase las fronteras franco-alemanas marcadas en Versalles, incluyendo la zona
desmilitarizada. A partir de ese momento las RR.II. entraron en un corto pero, en aquel momento, muy esperanzador
periodo de concordia.

14.3 La concordia ilusoria: 1924-1929


A principios de 1924, todas las grandes potencias buscaban un acuerdo que permitiera alcanzar la estabilidad
monetaria internacional:
a) Gran Bretaa trataba de restablecer el patrn-oro
b) EE.UU. necesitaba estabilidad monetaria para colocar en Europa sus excedentes financieros
c) Alemania necesitaba absolutamente prstamos internacionales para tratar de asentar su nueva moneda,
el Rentenmark, que acababa de sustituir a un marco sin valor alguno
d) Francia deba tomar medidas para salvar al franco, muy debilitado tras la invasin del Ruhr
Los pases anglosajones van a intervenir forzando a Francia y a Alemania a la negociacin. Francia ya no tena
fuerzas para continuar con su poltica de ejecucin de los tratados. Para muchos historiadores nos hallamos en un
momento clave: en adelante Francia inicia una poltica exterior de subordinacin a Gran Bretaa, consciente de
su debilidad y de que la recuperacin econmica llevar a Alemania a constituirse de nuevo en una enorme
amenaza. Esta nueva postura, como veremos, ser clave para entender las polticas aplicadas en los aos 1930
ante la creciente amenaza hitleriana.
En el verano de 1924 se reuni la Conferencia de Londres con el objetivo de aplicar el Plan DAWES. El plan,
redactado por un comit presidido por Charles DAWES, signific esencialmente una notable reduccin del volumen
total de las deudas alemanas y un importante flujo de inversiones norteamericanas en Alemania con el objetivo de
reflotar la economa germana. Se trataba bsicamente de poner de nuevo en funcionamiento el sistema financiero
mundial: los norteamericanos prestaban e invertan en Alemania para que su renacida economa fuera capaz de
cumplir con la obligacin de las reparaciones y, as, los pases europeos de la Entente (Francia, Italia, Gran Bretaa)
pudieran pagar las deudas adquiridas con EE.UU. durante el conflicto.
La economa europea recibi alborozada el nuevo ambiente de concordia y colaboracin. A partir de 1924 se inicia
un corto periodo de bonanza econmica. La euforia econmica tuvo su correspondiente euforia poltica.

14.3.1 El Tratado de Locarno de 1925


La propuesta de Gustav STRESEMANN en febrero de 1925 de llegar a un reconocimiento legal de las fronteras
occidentales establecidas en el Tratado de Versalles, encontr una rpida respuesta de Aristide BRIAND, recin
nombrado ministro de asuntos exteriores francs. Las negociaciones iniciadas culminaron con la reunin de los
representantes de las grandes potencias en la ciudad suiza de Locarno durante el mes de octubre de 1925. Gustav
STRESEMANN por Alemania, Aristide BRIAND por Francia, Austen CHAMBERLAIN por Gran Bretaa, Benito MUSSOLINI
por Italia y mile VANDERVELDE representando a Blgica debatieron los grandes temas que afectaban a la seguridad
europea.
Los Tratados de Locarno fueron finalmente ratificados y firmados en Londres en diciembre de 1925.
El principal de los tratados firmados en Locarno es el pacto de garanta mutua de las fronteras occidentales de
Alemania, incluyendo la zona desmilitarizada de Renania. Alemania, por primera vez, aceptaba de iure sus
fronteras con Francia y Blgica aprobadas en Versalles. Los tres pases interesados firmaron el tratado, junto al
Reino Unido e Italia que haran el papel de garantes del mismo.
La gran debilidad de los Tratados de Locarno fue que Alemania no quiso ni or hablar de firmar pactos similares con
respecto a sus fronteras orientales. Alemania nunca reconoci sus nuevas fronteras con Polonia y
Checoslovaquia, y, all, efectivamente se inici la crisis que llev a la Segunda Guerra Mundial.
Pese a todo, Locarno marc el inicio de un nuevo perodo de distensin, lo que los historiadores han denominado la
era BRIAND-STRESEMANN, por el papel clave que jugaron los jefes de las diplomacias francesa y alemana en los
aos subsiguientes. Un nuevo espritu de concordia, el espritu de Locarno, domin la escena internacional hasta la
llegada de la depresin econmica en 1929.

14.3.2 La era BRIAND-STRESEMANN


El primer gran acto de este periodo es el ingreso de Alemania en la Sociedad de Naciones. La emotiva sesin de la
Sociedad en Ginebra tuvo una gran resonancia internacional. BRIAND dio la bienvenida a su colega germano y
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STRESEMANN respondi con un discurso en el que exclam: "Abajo los fusiles, las ametralladoras y los caones!
Paso a la conciliacin, al arbitraje y a la paz!". El ingreso de Alemania, adems de dar mayor credibilidad a la
Sociedad de Naciones, significaba el reconocimiento del status de gran potencia al pas germano.
En este nuevo ambiente internacional, en 1927 BRIAND entr en contacto con su colega norteamericano Frank
KELLOGG. De estos contactos naci el denominado Pacto BRIAND-KELLOGG, firmado solemnemente en agosto de
1927. Este acuerdo, que no tena importante contenido real, ostentaba sin embargo un importante valor simblico y
ejemplificador: Francia y EE.UU. renunciaban a la guerra como medio para solucionar cualquier diferencia entre
ambos pases. Pars y Washington invitaban a los dems Estados a adherirse a este pacto que declaraba ilegtima a
la guerra. En 1929, ms de 60 pases, entre ellos Alemania, haban firmado el pacto.
BRIAND, que haba tomado contacto con el conde COUDENHOVE-KALERGI, lder del movimiento Paneuropa,
pronunci en septiembre de 1929 un discurso en la Asamblea General de la Sociedad de Naciones en el que
proclamaba la necesidad de constituir una Unin Europea. Este es uno de los ltimos momentos del espritu de
Locarno ya que el estallido de la crisis econmica hizo que la propuesta de BRIAND cayera en el vaco. Al ao
siguiente, en septiembre de 1930, el ambiente internacional era muy diferente y la propuesta de BRIAND fue retirada.
STRESEMANN, mientras tanto, llevaba a cabo una decidida poltica de revisin del Tratado de Versalles. Fortalecida
en su posicin internacional, contando con la comprensin de los pases anglosajones y con una economa en
crecimiento, Alemania tena cada vez ms poder para incidir en las grandes decisiones internacionales. Fruto de la
labor diplomtica de STRESEMANN fueron la evacuacin de las tropas aliadas que an quedaban en Renania en 1930
(cinco aos antes de lo estipulado en el Tratado de Versalles) y una nueva renegociacin del pago de las
reparaciones, concretada en llamado Plan YOUNG de 1929. En este nuevo arreglo, en el que se reduca el monto
total de las reparaciones, se prevea que Alemania pagara indemnizaciones a los vencedores hasta 1988!
La depresin econmica que estaba a punto de estallar al otro lado del Atlntico vino a poner fin no solo a las
previsiones del Plan YOUNG sino tambin al corto periodo de concordia internacional que haba disfrutado el mundo.

14.4 El fin de la concordia: 1929-1931


14.4.1 Los ltimos momentos de concordia: la evacuacin de Renania y el Sarre
Como ocurre en muchos otros periodos histricos, no es fcil establecer claramente las etapas en que podemos
dividir la evolucin histrica. No se pas evidentemente en un da del espritu de Locarno a la infernal dinmica que
llev a septiembre de 1939. Pero, dnde poner los lmites a ese corto periodo de transicin de la concordia al inicio
del camino hacia la guerra?
Quizs el ao 1933 es el ao clave que marca un antes y un despus. Entre todos los graves acontecimientos de
ese ao hay uno que claramente destaca y lo singulariza como un ao trgico: el ascenso de HITLER a la cancillera
alemana el 30 de enero de aquel ao.
Cuando el 17 de mayo de 1930 se firma el protocolo definitivo del Plan YOUNG est teniendo lugar uno de los ltimos
momentos de concordia en Europa. Inmediatamente Edouard HERRIOT, el primer ministro francs, ordena la
evacuacin de las ltimas tropas de ocupacin en Renania. En diciembre las tropas francesas abandonan la regin
del Sarre, zona que, sin embargo, continu bajo la administracin econmica francesa hasta 1935.
Estas medidas no pueden ocultar el rpido enfriamiento de las relaciones franco-alemanas. La muerte de Gustav
STRESEMANN, el 3 de octubre de 1929, distanci ms a dos pases que ya en aquel momento se miraban con
creciente recelo. La repercusin de la crisis de 1929, especialmente virulenta en Alemania, puso fin definitivo al
edificio diplomtico construido en los efmeros aos de concordia. La trayectoria de Aristide BRIAND es una clara
muestra del dramtico cambio que viva Europa: duramente derrotado en las elecciones presidenciales de 1931,
abandon la poltica y muri en marzo de 1932. Los tiempos no estaban para concordia ni para proyectos de unidad
europea. Eran tiempos de nacionalismo y de soluciones violentas.

14.4.2 El crack de 1929


Para Europa, los aos 1920 son los de la estabilizacin y reconstruccin, de la experimentacin de nuevos
regmenes polticos, y de un lento acostumbrarse al nuevo orden creado por la guerra, por la revolucin bolchevique
y por la expansin econmica norteamericana. Para EE.UU. es la era de la prosperidad; son aos en los que
cosecha los frutos del inmenso aparato industrial, de las infraestructuras construidas durante los 50 aos anteriores,
y del dominio financiero conquistado durante la guerra. La gran repblica americana se convierte en el centro del
capitalismo mundial y en el ejemplo de una sociedad industrial madura que inaugura la era del consumo masivo.
Para ello se producen cambios considerables en el mundo del trabajo y en la articulacin social de la clase obrera:
a) Mayor productividad del trabajo, trabajo fragmentado y sometido al ritmo de la mquina
b) Se amplan y revalorizan las tareas de los tcnicos, desde los dirigentes hasta los ingenieros
c) Crecen las capas intermedias, los cuellos blancos, separados del verdadero trabajo manual
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La produccin en serie y la cadena de montaje se afirman como el sistema capaz de elevar la productividad, reducir
los costes y mantener el consumo masivo.
Hacia finales de la dcada de los 1920, el alza de las cotizaciones de los ttulos burstiles en Nueva York atraa
capitales de todo el pas y del exterior. Ms de 5 millones de acciones cambiaban de manos todos los das; la
facilidad del crdito favoreca la especulacin. El 24 de octubre de 1929 la tendencia se invirti, las cotizaciones
disminuyeron, y en un solo da se liquidaron 13 millones de ttulos. En un mes, las cotizaciones cayeron un promedio
del 50%. Haba terminado la poca de la prosperidad, cuyo smbolo era Wall Street, la sede de la Bolsa. Su quiebra
supuso una drstica reduccin del crdito que haba alimentado el mecanismo del mercado de la nueva sociedad de
consumo, y el resultado fue el estancamiento de la produccin y las ventas, y un paro masivo.
En el lapso de un mes esta crisis se propag por todo el mundo capitalista con una violencia y una duracin sin
precedentes. A partir de 1931 ningn pas pudo sustraerse a sus repercusiones. La situacin contradeca la fe en el
progreso, la confiada exaltacin del poder econmico y militar, y el desarrollo del comercio internacional. La
situacin poltica y econmica slo se haba estabilizado durante algunos aos.
El motivo de una propagacin tan amplia de la crisis est, ante todo, en las gigantescas dimensiones asumidas por
la produccin industrial de EE.UU., que por s sola cubra el 45 % de la mundial. Las importaciones norteamericanas
representaban ms del 12 % del intercambio mundial. La cada de los precios agrcolas y de las materias primas fue
uno de los elementos propagadores de la crisis. De esta manera, se recurrieron a medidas de proteccin aduanera
para atajar la crisis, disminuyendo ms an el intercambio entre 1929 y 1930. La crisis monetaria fue la ltima etapa
de la descomposicin de la economa mundial.
Los vanos intentos por encontrar un acuerdo que regulara las transacciones internacionales mostraron hasta qu
punto tambin se haba deteriorado la situacin poltica:
a) Japn trataba de resolver sus problemas haciendo la guerra a China
b) Alemania confiaba su suerte a HITLER
c) Italia anunciaba el nuevo evangelio de la economa corporativa
d) Gran Bretaa abandonaba el libre cambio y creaba un rea de preferencia imperial
e) EE.UU. experimentaba el New Deal
f) La URSS impona la colectivizacin forzosa de las empresas y se comprometa en un imponente esfuerzo
de industrializacin
La crisis acentuaba las divisiones del mundo, inspiraba el egosmo y los antagonismos nacionalistas, reabra las
heridas de la reciente guerra, pona fin a toda esperanza de restauracin pacfica, y preparaba las condiciones para
el futuro conflicto.

14.4.3 La repercusin de la crisis econmica: el fracaso de la Conferencia


Econmica Internacional de 1933
La devastadora crisis iniciada en EE.UU. en 1929 arras cualquier idea de cooperacin y solidaridad econmica.
Las grandes potencias se embarcaron en polticas econmicas basadas en la elevacin de aranceles para limitar las
importaciones y en la devaluacin de las monedas para facilitar las exportaciones. Estas polticas de nacionalismo
econmico se daban en un marco de desorden monetario general.
El ltimo intento de conciliacin tuvo lugar en la Conferencia Econmica Internacional que tuvo lugar en
Londres en julio de 1933. Su fracaso fue rotundo y a partir de ah el slvese quien pueda fue la regla general. Las
posturas insolidarias se generalizaron en todos los pases y desde todas las perspectivas ideolgicas. Gran Bretaa
se repleg en el Imperio adoptando una poltica de preferencia imperial y poniendo fin a una larga tradicin
librecambista. El New Deal de ROOSEVELT tena una clara tendencia aislacionista y, lo que era ms grave, en la
Alemania duramente golpeada por la depresin se impuso una poltica de autarqua y rearme.

14.4.4 El expansionismo japons: la ocupacin de Manchuria (1931)


En 1931 tiene lugar la primera de la serie de crisis que jalonan el camino hacia la Segunda Guerra Mundial. Japn,
con viejas aspiraciones expansionistas en el Extremo Oriente, vio como la crisis econmica le golpeaba de una
forma importante. Un pas superpoblado y con escasas materias primas sufri especialmente la contraccin del
comercio mundial.
El nacionalismo agresivo y expansionista se convirti en la corriente ideolgica imperante en el archipilago, muy
especialmente en el Ejrcito. Desde 1930, el gabinete ultranacionalista de Inukai TSUYOSHI puso sus ojos en China,
un enorme pas debilitado por una larga guerra civil. As, aprovechando un incidente menor, el Ejrcito japons en el
otoo de 1931 procedi a invadir la regin nortea china de Manchuria.
La reaccin china fue inmediata y apel a la Sociedad de Naciones. Esta form una Comisin, presidida por el
britnico Lord LYTTON que, de forma muy conciliadora con los intereses japoneses, procedi a estudiar la situacin.
Sin embargo, el Gobierno nipn continu con una poltica de hechos consumados: en marzo de 1932 decret la
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independencia de Manchuria con el nombre de Manchukuo y estableci el Gobierno ttere del emperador Pu-Yi,
antiguo emperador chino destronado en 1912.
La tibia reaccin de la Sociedad de Naciones no impidi que, en marzo de 1933, Japn abandonara la organizacin
con sede en Ginebra. Muy pronto le seguira la Alemania de HITLER. En adelante, la Sociedad creada en 1919,
recin acabada la guerra que pondra fin a todas las guerras, se revel como un organismo inoperante. La crisis de
Abisinia en 1935-1936 significar su fin definitivo.
La ocupacin japonesa de Manchuria cambi el equilibrio de poder en el Pacfico. Japn se liber de las
restricciones acordadas en la Conferencia de Washington en 1922 y se coloc en una posicin estratgica favorable
para una ulterior guerra contra China.

14.4.5 La fallida Conferencia Internacional de Desarme de 1932


En un claro ambiente de creciente insolidaridad se reunin en Ginebra en febrero de 1932 una Conferencia en la
que estaban representados 62 pases. Alemania desde un principio exigi la igualdad de derechos con las dems
potencias y la reduccin de armamentos de los dems pases al mismo nivel que el Tratado de Versalles le haba
impuesto a ella. Los pases anglosajones, mientras tanto, parecan ms preocupados por la posible hegemona
francesa que por el posible rearme alemn. La URSS peda un desarme total e inmediato.
En este ambiente catico se discutieron diversos planes contrapuestos. Ante la imposibilidad de avanzar, la
Conferencia se suspendi. Al reabrirse en octubre de 1933, la nueva Alemania hitleriana que ya haba iniciado el
rearme, se retir de la Conferencia y de la Sociedad de Naciones.
La Conferencia, aunque sigui reunindose de forma discontinua hasta 1937, haba fracasado definitivamente.

14.5 Los virajes hacia la guerra: 1931-1939


14.5.1 La poltica germana, 1931-1935
Una de las condiciones que favorecieron el rpido ascenso del nacionalismo en Alemania fueron los 7 millones de
parados que la crisis provoc en la repblica de Weimar, ligada econmicamente a EE.UU. ms que otros pases
europeos. El fracasado golpe de Estado promovido por los nazis en Munich en 1923 fue una experiencia
decisiva. As, HITLER aprendi que el poder deba conquistarse con una revolucin legal, evitando golpes de
Estado y, sobre todo, enfrentamientos con el Ejrcito. Asimismo, deba obtener una amplia adhesin de las masas a
travs de la organizacin y la propaganda. A esta tarea se dedic HITLER despus de la experiencia de 1923 y
durante los pocos meses siguientes que pas en prisin. El juicio sirvi para que su fama se extendiera. Desde
entonces, HITLER fue el jefe autorizado de las tendencias nacionalistas y revisionistas que nunca haban aceptado el
tratado de Versalles y rechazaban la repblica de Weimar, detestada como fruto del fracaso, la derrota y la
rendicin.
Sin embargo, precisamente entre 1924 y 1929, una vez superado el momento ms grave de la crisis desatada por la
inflacin, se consolidaba el rgimen democrtico; fueron los aos de la recuperacin econmica y de la poltica
exterior de STRESEMANN. La muerte de ste en 1929 coincidi con el crecimiento poltico del partido
nacionalsocialista, que en esos aos dej de ser un partido esencialmente de cuadros para transformarse en un
partido de masas y en el grupo ms dinmico de la oposicin nacional. En este contexto, HITLER tom contacto con
hombres influyentes del mundo de las finanzas y la industria, y comenz a ser considerado un instrumento eficaz
para luchar contra la democracia de Weimar.
La incomparable habilidad oratoria del Fhrer, y la disciplinada organizacin de su partido calaban profundamente
en la opinin pblica. La defensa de los valores nacionales y la lucha contra el comunismo eran las vas de
penetracin ms fciles. La invocacin a las masas, la bsqueda del consenso sobre bases ideolgicas, las
estructuras organizativas y el activismo propagandstico son aspectos que luego confluiran en el concepto de
regmenes totalitarios, con un esquema poltico monopartidista.
Entre las particularidades del nacionalsocialismo hay que subrayar sus componentes populares y racistas, que
caracterizan de una manera muy especial el nacionalismo alemn, su agresividad y su poltica de potencia. El
llamamiento a la unidad del pueblo alemn de raza aria concordaba con el antiguo proyecto de la gran Alemania
por el que haba trabajado BISMARCK y que inclua tambin a los alemanes de Austria. Pero los presupuestos de la
ideologa nazi, que establecan la diferenciacin biolgica de la raza, el antisemitismo, la eliminacin fsica de los
judos y el sometimiento de los pueblos eslavos juzgados inferiores, haca que el proyecto hitleriano y los cuadros de
que se alimentaba ya no fueran los mismos.
Las clases rurales y la pequea y mediana burguesa provincianas fueron inicialmente los sectores ms sensibles a
la propaganda nazi. La prdica anticapitalista junto con la obstinada lucha contra el bolchevismo destructor, la
defensa de los valores tradicionales y la aversin a los judos, la exaltacin de la patria y la denuncia de la pualada
por la espalda que representaban las sanciones impuestas tras la Primera Guerra Mundial, encontraron eco
propicio en los campesinos propietarios temerosos de cualquier alteracin del orden territorial, y en las clases
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burguesas, dramticamente castigadas por la inflacin y por la nueva jerarqua de valores econmicos y sociales
establecida por la repblica democrtica.
El peso de los sindicatos y la influencia de la socialdemocracia haban crecido mucho, asegurando a los obreros y a
las fuerzas del trabajo organizado un prestigio nunca alcanzado hasta entonces, as como la posibilidad de hacer
valer sus reivindicaciones econmicas. El extremismo radical y violento tambin se apoderaba de los jvenes, que
constituan el 40 % del partido nazi (mientras que slo representaban el 20 % de la socialdemocracia). Tambin la
profunda fractura de la izquierda, entre socialdemcratas y comunistas, contribuy a la debilidad de la repblica. Por
ltimo, la gravedad de la crisis econmica de 1929, en una Alemania ligada econmicamente a Norteamrica,
favoreci la difusin del nacionalsocialismo, que atraa a una enorme cantidad de parados. As, en el verano de
1932, el Estado estaba en plena descomposicin, la crisis econmica se agudizaba, y campeaban los grupos de
choque nazi.
El 30 de enero de 1933 HITLER fue nombrado canciller, el Reichstag fue disuelto, y se limit la libertad de prensa y
de opinin. Poco despus se convocaron elecciones y HITLER tom el poder legal. Se disolvieron todas las
organizaciones democrticas y los partidos polticos, se proclam la fundacin del Estado con un partido nico, y se
concluy el concordato con la Iglesia catlica, asegurando al rgimen el apoyo de sus fieles. En el otoo de 1933 los
nazis controlaban firmemente todo el poder. La estrategia de HITLER de evitar un enfrentamiento con el Ejrcito
estaba dando sus frutos. La noche de los cuchillos largos, el 30 de junio de 1934, en la que fueron eliminados a
un tiempo los exponentes de la corriente reformista del nacionalsocialismo, marc un acuerdo ms o menos tcito
entre HITLER y los sectores dirigentes del Ejrcito, cuya tradicin militarista buscaba la militarizacin de las masas, la
supremaca racista, la expansin nacionalista, la conquista por el espacio vital, y la lucha contra la democracia y el
comunismo.
HITLER tena como objetivo central destruir el orden de Versalles, y para ello se plante dos metas inmediatas:
a) Crear unas fuerzas armadas poderosas
b) Anexionar al Reich los territorios fuera de l habitados por poblacin germana
El abandono de la Conferencia de Desarme y de la Sociedad de Naciones en 1933 fueron las primeras actuaciones
de la nueva poltica exterior de Alemania. A la vez, aunque an de forma muy prudente, HITLER inicia el rearme
clandestino. Sin embargo, no poda ser muy agresivo en sus primeros momentos en la Cancillera; necesitaba ante
todo asentar su poder en Alemania. As, su primera jugada diplomtica fue moderada y hbil. En 1934, firmaba un
pacto de no agresin con Polonia. Ambos pases, afirmaba el tratado, iniciaban una nueva etapa poltica basada en
los principios del Pacto Briand-Kellog y en la exclusin de las medidas de fuerza para resolver sus problemas.
HITLER lograba as debilitar los lazos de Francia con Polonia y a la vez se cuidaba de reconocer las fronteras
orientales del Reich.
El momento ms grave de esta primera fase de la poltica exterior hitleriana tuvo lugar en Austria. El canciler
austraco, el conservador DOLLFUSS, que pocos meses antes haba aplastado a los socialdemcratas en Viena, fue
asesinado en un intento de golpe de Estado nazi en octubre de 1934. MUSSOLINI, que aspiraba a que Austria fuera
un Estado bajo la influencia italiana, reaccion inmediatamente y envi tropas a la frontera italo-austraca del
Brennero. El golpe nazi fracas y un nuevo canciller, SCHUSNIGG, lleg al poder en Viena. Pese a las protestas del
Gobierno alemn, que afirma desconocer totalmente la actuacin de sus correligionarios austracos, las relaciones
entre MUSSOLINI y HITLER se deterioraron de forma importante. El dictador alemn se dio cuenta de las dificultades
de llevar a cabo el Anschluss contra la opinin de MUSSOLINI.
El ao de 1935 trajo dos hechos destacables:
a) En primer lugar, cumpliendo lo estipulado en el Tratado de Versalles, se celebr un plebiscito en el
territorio del Sarre, hasta ese momento administrado y explotado por Francia. La abrumadora victoria de
las posiciones partidarias del retorno al Reich alemn, ms del 90% de los sufragios emitidos, reforz la
poltica nacionalista de HITLER.
b) El segundo paso fue mucho ms trascendente: HITLER, tomando como pretexto la prolongacin de la
duracin del servicio militar en Francia, anunci el restablecimiento del servicio militar obligatorio en
Alemania.

14.5.2 La reaccin diplomtica francesa, 1934-1935


Francia era evidentemente el pas ms amenazado por la poltica revisionista de HITLER. Tras el abandono alemn
de la Conferencia de Desarme y la evidencia del rearme germano, el 17 de abril de 1934, el Gobierno francs
public una nota diplomtica denunciando el rearme alemn y proclamando la determinacin francesa de
defenderse por s misma.
Era el primer acto del nuevo ministro de Asuntos Exteriores francs, Louis BARTHOU, quien desde febrero de 1934
dirigi una accin diplomtica destinada a conseguir que Alemania garantizara el respeto a sus fronteras orientales.
Se trataba de conseguir un Locarno del Este.

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Francia inici una vigorosa actividad diplomtica a lo largo de toda Europa. Fruto de ella fue la aproximacin del
Gobierno francs a la URSS y a la Italia de MUSSOLINI.

14.5.3 El reingreso de la URSS en el concierto internacional


El antibolchevismo sistemtico del nuevo Gobierno nazi y el rearme alemn provocaron un importante cambio en la
orientacin de la diplomacia sovitica. A partir de 1933, Mosc proclam que no aspiraba a revisar los tratados de
1919 y firma acuerdos bilaterales de no agresin con casi todos sus vecinos. La culminacin de este proceso lleg
en septiembre de 1934 con el ingreso de la URSS en la Sociedad de Naciones .
La amenaza nazi motiv un cambio importante en la orientacin poltica de la Internacional Comunista. STALIN
orden el abandono de la anterior tctica de clase contra clase, que tanto haba hecho para desunir a la izquierda
alemana y facilitar el ascenso de HITLER, y, en agosto de 1935, el VII Congreso de la Komintern afirm que el
fascismo constitua una grave amenaza para la URSS y la paz mundial y autoriz la bsqueda de alianzas con la
izquierda y la burguesa progresista para construir alianzas antifascistas. Los Frentes Populares en Francia y
Espaa, sobre todo en la Guerra Civil espaola, sern los ms claros ejemplos de esta nueva orientacin.

14.5.4 El Frente de Stresa y el pacto franco-sovitico


En octubre de 1934, Louis BARTHOU muere asesinado por un ustacha croata cuando acompaaba en Marsella a una
visita del rey de Yugoslavia. Le sucede al frente del ministerio de Asuntos Exteriores, Pierre LAVAL. El nuevo
ministro, aunque sigue bsicamente las directrices marcadas por BARTHOU, cambia las prioridades: la alianza con
Italia adquiere ms importancia que el pacto con la Rusia sovitica. LAVAL, hombre de ideas conservadoras, adopta
adems una poltica ms conciliadora con Alemania, como demostr las facilidades dadas a la anexin germana del
Sarre.
La aproximacin a Italia se inici en enero de 1935. LAVAL y MUSSOLINI ponen fin a las diferencias entre Pars y
Roma en los asuntos coloniales y en la Europa danubiana. Este acuerdo franco-italiano se ampli rpidamente a
Gran Bretaa. La implantacin del servicio militar obligatorio en Alemania precipit la reunin el 11 abril de 1935 de
la denominada Conferencia de Stresa. Las tres potencias reafirman en una declaracin conjunta su apoyo a la
independencia de Austria, su crtica a la poltica armamentstica de HITLER y su acuerdo en "oponerse, por todos los
medios a su alcance, a cualquier abandono unilateral de los tratados (de 1919) susceptible de poner en peligro la paz
en Europa".

El mes siguiente, en mayo de 1935, se firm el Pacto franco-sovitico. LAVAL continu las negociaciones que
haba iniciado BARTHOU con los soviticos. Concluy el pacto que estableci la ayuda mutua en caso de agresin no
provocada, pero se neg a aadir una convencin militar, propuesta por los soviticos, que hubiera dado mucho
mayor vigor al pacto. La presin de los sectores ms conservadores de la sociedad francesa de alguna manera
agu la virtualidad del pacto franco-sovitico.
La actitud britnica tampoco ayud a proyectar una imagen de firmeza ante HITLER. Ese mismo mes de mayo se
firma el Acuerdo naval germano-britnico por el que Gran Bretaa daba su reconocimiento al desarrollo naval
alemn, aun cuando el acuerdo lo limitaba a una flota que no deba superar el 35% de la Armada britnica. Pese a
todo, el pacto entre Pars y Mosc supuso un paso importante a la hora de construir la gran coalicin antihitleriana
ideada por BARTHOU. La firma de un Pacto de ayuda mutua entre la URSS y Checoslovaquia complement y
reforz la red de alianzas promovidas por Francia.

14.5.5 La crisis de Etiopa, 1935-1936


El ao 1936 fue testigo de tres grandes crisis que determinaron la ruptura del Frente de Stresa y la configuracin de
un bloque revisionista germano-italiano que prefiguraba el bando del Eje durante la Segunda Guerra Mundial.
La primera crisis se inici en 1935 en Etiopia. Abisinia, como tambin se denominaba este territorio, era, junto a
Liberia, la nica zona africana libre de la dominacin europea. Como pas independiente haba pasado a formar
parte de la Sociedad de Naciones. Italia intent su anexin en 1896, pero termin humillantemente derrotada por el
emperador MENELIK en la batalla de Adua.
MUSSOLINI aspiraba a la anexin del territorio y pese a las amenazas britnicas, concretadas en el despliegue de la
Armada en el puerto de Alejandra, Italia inici el ataque en octubre de 1935. El 7 de octubre, a instancia del Reino
Unido, la Sociedad de Naciones conden el ataque italiano y declar a Italia pas agresor acordando diversas
sanciones de tipo econmico. Sin embargo, las medidas no fueron ms all. El embargo de petrleo, que hubiera
sido una medida realmente daina para el Gobierno italiano, no se pudo adoptar ante la negativa de EE.UU., por lo
dems, pas fuera de la Sociedad.
En diciembre de 1935, como reaccin a la actitud franco-britnica, MUSSOLINI denunci el Frente de Stresa. En mayo
de 1936, las tropas fascistas conquistaban la capital Addis-Abeba. El Gobierno italiano proclam la anexin de
Etiopa.

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La crisis haba resultado un completo fracaso para la Sociedad de Naciones, que se haba visto impotente para
arbitrar medidas que frenaran el expansionismo italiano. Tambin alej a Italia de Francia y Gran Bretaa,
acercndola a la Alemania de HITLER.

14.5.6 La remilitarizacin de Renania, 1936


Roto su aislamiento en Europa con la aproximacin de Italia, HITLER tom una medida arriesgada: alegando la
ratificacin parlamentaria del pacto franco-sovitico, Alemania anunci el 7 de marzo de 1936 la reocupacin militar
del territorio desmilitarizado del Rhin. Se trataba de una ruptura flagrante del Tratado de Versalles y del Tratado de
Locarno.
Fue un momento clave. Posteriormente muchos analistas coincidieron que si se hubiera frenado a HITLER en ese
momento la evolucin de la situacin internacional hubiera sido muy diferente. El hecho es que el gabinete francs,
presidido por Albert SARRAUT, vacil y tras diversas declaraciones altisonantes se limit a aceptar el hecho
consumado. A la debilidad francesa se aadi la actitud de Gran Bretaa e Italia, tericas garantes del Tratado de
Locarno, que, sin embargo, optaron por no reaccionar. El Gobierno britnico protest, pero no hizo nada. A
MUSSOLINI ni se le pas por la imaginacin colaborar con los pases que haban condenado la invasin de Abisinia.
El ao 1936 es clave en la reconduccin de la poltica italiana. MUSSOLINI tuvo que optar por emprender una poltica
expansionista en el Mediterrneo (la anexin de Etiopa formaba parte de ese eje de su poltica exterior) o afirmar
sus intereses en la Europa danubiana lo que inevitablemente le enfrentara con las aspiraciones hitlerianas sobre
Austria. El Duce tom una decisin clara: el terreno de expansin sera el Mediterrneo y el Fhrer sera su aliado.
La guerra que estaba a punto de estallar en Espaa iba a ser el primer ejemplo de la nueva situacin.

14.5.7 La guerra civil espaola, 1936-1939


Espaa haba permanecido neutral durante la Primera Guerra Mundial, pero no por ello haba encontrado soluciones
a los graves problemas que aquejaban su vida interna. Fuertes tensiones sociales agitaban el pas, cuya unidad
poltica y territorial estaba amenazada por la diversidad de sus regiones y las reivindicaciones autonmicas.
Catalua era econmicamente la regin ms avanzada; en Barcelona se haban desarrollado los movimientos de
izquierda ms aguerridos y prosperaban tendencias autonomistas fundadas en antiguas tradiciones.
En septiembre de 1923, el general PRIMO DE RIVERA, que haba tomado el poder con el apoyo del rey Alfonso XIII,
constituy un rgimen autoritario basado en el respaldo del Ejrcito, aunque no sin ciertas resistencias. Tras su
muerte en 1930, no fue posible mantener la dictadura, y la monarqua misma fue arrollada por el voto popular en
1931, que dio una amplia mayora a los republicanos guiados por ALCAL ZAMORA. El nuevo Estado republicano,
nacido de un arrebato del espritu radical y anticlerical, pretenda asentar la nueva Administracin sobre bases
laicas, separando al Estado de la Iglesia y limitando la influencia que tenan la enseanza religiosa y el clero en la
vida social del pas. Tambin proyectaba una reforma agraria y la nacionalizacin de los servicios pblicos.
Pero el pas estaba profundamente dividido y las mismas fuerzas de la izquierda estaban muy lejos de coincidir, de
modo que se sucedieron revueltas importantes en Sevilla, Barcelona y el Pas Vasco. En las elecciones de 1933 los
socialistas perdieron casi la mitad de los escaos y se afirm el grupo de las derechas autonomistas encabezados
por GIL ROBLES. El enfrentamiento entre el jefe de la mayora parlamentaria, GIL ROBLES, y el presidente de la
repblica, ALCAL ZAMORA, determin la parlisis del Gobierno y la disolucin de las Cortes. Estallaron motines
anarquistas en Barcelona y hubo levantamientos en el Pas Vasco. Por esta razn, se form el Frente Popular, una
coalicin de todas las fuerzas de la izquierda, que venci en las elecciones de abril de 1936.
No obstante, tanto las fuerzas de izquierda, en las que prevalecan los comunistas y los anarquistas, como los de
derecha mantenan posiciones muy radicales, dividiendo profundamente al pas. Los grandes propietarios -caso de
toda la Iglesia catlica y las jerarquas militares- vean una amenaza mortal en la victoria del Frente, por lo que
algunas unidades del Ejrcito se rebelaron con el fin de apoderarse de las mayores ciudades espaolas.
La resistencia popular y la fidelidad de algunas guarniciones a la repblica impidieron que el golpe tuviera un xito
completo. El general Francisco FRANCO fue nombrado jefe de la rebelin nacional y march con las tropas
estacionadas en Marruecos sobre Sevilla. El Gobierno republicano, en cambio, contaba con el apoyo de Madrid,
Barcelona y Valencia, contrarias al programa centralista y autoritario de los nacionales.
En agosto, FRANCO fue proclamado Caudillo, ttulo que indicaba la orientacin filo-fascista del rgimen. La
exaltacin de la unidad y de las tradiciones nacionales lo acercaba al fascismo contando, adems, con el apoyo de
la Iglesia. Alemania e Italia apoyaron a los nacionales, y la URSS a los republicanos, pero la balanza de las fuerzas
se inclin finalmente a favor de los primeros y a finales de marzo de 1939 ya haban cado todas las principales
bases republicanas. El xito de FRANCO reforz la conviccin de que el avance del fascismo y de sus aliados en
Europa y en el mundo era imparable.
En el conflicto espaol se van a entrecruzar los intereses estratgicos de las potencias y el compromiso ideolgico
de las grandes corrientes polticas del momento. Las potencias fascistas deciden desde un primer momento ofrecer
una ayuda importante a los rebeldes dirigidos por FRANCO. No slo conseguan beneficios estratgicos -Italia
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continuaba su poltica mediterrnea y Alemania poda obtener un aliado que amenazara la retaguardia francesa-,
sino que ayudaban a un aliado ideolgico en su lucha contra los sistemas democrticos y las ideologas obreras.
Portugal se uni desde un principio a esta ayuda a FRANCO.
La URSS, por otro lado, tuvo muy claro desde un principio su compromiso de ayuda a la Repblica. No slo se
enfrentaba a la expansin del fascismo, sino que alejaba el centro del conflicto entre las potencias al otro confn de
Europa, alejando el inters de HITLER de sus fronteras.
Las grandes democracias tuvieron una actitud que podemos catalogar como uno de los grandes engaos
diplomticos del siglo. Gran Bretaa estaba decidida desde un principio a mantenerse neutral. El Gobierno
conservador britnico vea con aprensin la extensin de la influencia germano-italiana en la pennsula y la
consecuente puesta en peligro de su base de Gibraltar y su ruta imperial a la India. Sin embargo, la orientacin
revolucionaria que pronto tomaron los acontecimientos en la zona republicana alej definitivamente de la cabeza del
Gobierno conservador la posibilidad de una ayuda a la Repblica. El Gobierno francs, pese a ser del Frente
Popular, de nuevo sigui lo marcado desde Londres.
El Gobierno francs de Lon BLUM, con el apoyo britnico, ofreci a las dems potencias un pacto de no
intervencin en el conflicto espaol: se trataba de no facilitar ni hombres ni material de guerra a ninguno de los
bandos en conflicto. Se cre as el denominado Comit de No Intervencin al cual se adhirieron todas las
potencias. El Comit fue una farsa: mientras Francia y Gran Bretaa se abstenan de ayudar al rgimen democrtico
en Espaa, HITLER y MUSSOLINI apoyaron de forma masiva y decisiva la causa de FRANCO. La nica potencia a la
que pudo volver sus ojos el Gobierno de Madrid fue la URSS, algo que, indefectiblemente, repercuti en la evolucin
interna de los acontecimientos en la zona republicana.

14.5.8 El eje Roma-Berln y el pacto Antikomintern


La camaradera de armas en el suelo espaol estrech el acercamiento germano-italiano. La labor del Conde
Galeazzo CIANO, cuado de MUSSOLINI y ministro italiano de Asuntos Exteriores, propici la firma en octubre de 1936
de una declaracin de amistad y comunidad de puntos de vista en el terreno internacional entre Alemania e Italia.
MUSSOLINI celebr el acontecimiento en un discurso en el que habl de la vertical Roma-Berln, convertida por los
periodistas en el Eje Roma-Berln.
En noviembre, Alemania y Japn firmaron el denominado Pacto Antikomintern, un acuerdo que, en principio, no se
proclamaba antisovitico sino contrario a la Internacional Comunista. De cualquier manera, el pacto acerc a los
Gobiernos de Berln y Tokio. Italia se uni un ao despus, en 1937. FRANCO, pocos das antes de concluir la
Guerra Civil espaola, firm la adhesin de Espaa a este pacto que ligaba a las potencias fascistas y totalitarias.
Los acontecimientos de 1936, especialmente la Guerra Civil espaola, haban fortalecido a las potencias fascistas
totalitarias rompiendo definitivamente el Frente de Stresa. Las potencias occidentales haban visto seriamente
debilitada su posicin, mientras que la URSS continuaba aislada.

14.5.9 La guerra chino-japonesa, 1937-1945


La poltica agresiva de las potencias totalitarias dio un paso decisivo en 1937. Fortalecido por sus nuevos lazos con
la Alemania de HITLER, en junio de 1937 Japn inici desde Manchukuo la invasin de China.
De nuevo la pasividad fue la reaccin de las potencias. EE.UU. emiti graves protestas pero ROOSEVELT no quiso
comprometer a su pas en ningn tipo de aventura exterior. Gran Bretaa y la URSS, las potencias europeas ms
implicadas en la regin, tenan bastantes preocupaciones en Europa con el creciente expansionismo hitleriano para
ocuparse de asuntos lejanos del Extremo Oriente.

14.5.10

La expansin de la Alemania nazi, 1936-1939

A partir de 1936 se apreciaron dos tendencias contrapuestas en la poltica exterior de las potencias europeas.
Mientras que las democracias se acomodaban en una postura vacilante y timorata que buscaba, por todos los
medios y a cualquier coste, calmar al Fhrer y garantizar la paz; las potencias fascistas, esencialmente la Alemania
de HITLER, iniciaban una poltica claramente agresiva y expansionista. La guerra de Espaa, lejos de aumentar los
deseos de luchar contra el fascismo, mostr a las opiniones y Gobiernos democrticos el horror de la guerra, lo que
llev a que se redoblara la decisin de evitarla a cualquier precio.
El mejor ejemplo de la actitud de las potencias democrticas lo encontramos en la poltica britnica tras el ascenso
al poder del conservador Neville CHAMBERLAIN en mayo de 1937. Ser la poltica de apaciguamiento. Por otro
lado, el mejor ejemplo de la reforzada agresividad alemana lo hallamos en la reunin que HITLER celebr el 5 de
noviembre de 1937 con su ministro de Exteriores, VON NEURATH, su ministro de Guerra, BLOMBERG, y los jefes
militares. De esta reunin tom acta el coronel HOSSBACH. De este documento, el denominado Memorandum
HOSSBACH, nos ha llegado una copia de gran valor histrico para conocer los planes de HITLER. El Fhrer lanz en
la reunin una larga diatriba contra el bolchevismo, Francia y Gran Bretaa, "antagonistas movidas por el odio". Era
necesario, afirmaba HITLER, conseguir espacio, "lebensraum", para la comunidad racial alemana antes de 1943RNF_RR.II._rev.02

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1945, ya que si no se haca pronto, las presiones sobre la economa seran muy grandes, el material del Ejrcito
alemn quedara obsoleto y el movimiento nazi perdera su vitalidad. A corto plazo, HITLER inst a solucionar los
problemas de las poblaciones germanas fuera del Reich. Austria y Checoslovaquia eran declaradas objetivos
inmediatos.
La posicin de HITLER caus alarma en VON NEURATH, quin alert de los riesgos para Alemania de esta poltica
agresiva. La decisin del Fhrer fue inmediata: nombr nuevo ministro de Exteriores a VON RIBBENTROP. La poltica
exterior germana estuvo en adelante volcada en objetivos expansionistas.

14.5.11

El Anschluss con Austria

El nico problema al que HITLER poda tener que enfrentarse para conseguir la ansiada anexin de Austria, el
Anschluss, era la posible reaccin de MUSSOLINI. Desde el asesinato de DOLLFUSS, en 1934, el nuevo canciller
austriaco SCHUSNIGG se haba apoyado en Italia para frenar la agitacin nacionalsocialista en Austria y las
ambiciones cada vez ms evidentes del Gobierno de Berln. Sin embargo, la crisis de Abisinia y el consiguiente giro
hacia Alemania de la poltica italiana dej sin proteccin al Gobierno de Viena. As se lo comunic MUSSOLINI a
SCHUSNIGG en una entrevista que tuvo lugar en abril de 1936. El Duce le aconsejaba al canciller austraco que
negociara con HITLER: le peda un imposible. El 12 de febrero de 1938 HITLER y SCHUSNIGG se entrevistaron en la
mansin del Fhrer en Berchtesgaden, en los Alpes bvaros a pocos kilmetros de la frontera con Austria. El
canciller austraco sac la clara impresin de que HITLER se propona la invasin de Austria. Aunque cedi a las
presiones del Fhrer y nombr a SEYSS-INQUART, lder nazi austraco, ministro del Interior, SCHUSNIGG hizo un ltimo
intento de resistencia convocando un referndum sobre la independencia austraca que deba celebrarse el 13 de
marzo. Esta maniobra acab con la paciencia del Fhrer: las presiones alemanas fuerzan a la dimisin de
SCHUSNIGG, quien fue sustituido por SEYSS-INQUART como primer ministro. El nuevo lder austraco llam a las tropas
alemanas: el 12 de marzo de 1938 las tropas nazis invadieron Austria. El 13 de marzo se proclamaba el Anschluss.
El 14, un HITLER eufrico, proclamaba en Viena: "En tanto que Fhrer y canciller de la nacin alemana, proclamo
ante la Historia la entrada de mi patria en el Reich alemn". Seguidamente, envi un telegrama a MUSSOLINI: "Duce,
nunca olvidar este momento".
Francia y Gran Bretaa no reaccionaron. La poltica de apaciguamiento estaba permitiendo a HITLER llevar a cabo
su plan expansionista sin tener que enfrentarse a una oposicin decidida.

14.5.12

La poltica de apaciguamiento britnica

Se denomina poltica de apaciguamiento (appeasement) a la poltica exterior britnica aplicada especialmente


desde el nombramiento del conservador Neville CHAMBERLAIN. El nuevo premier britnico haba sustituido a BALDWIN
en Downing Street en mayo de 1937, una vez acabada la crisis sucesoria abierta por la abdicacin de Eduardo VIII y
su sustitucin por Jorge VI.
CHAMBERLAIN es el hombre del apaciguamiento, pero tambin es el lder que inici el rearme britnico y declar la
guerra a Alemania. Su poltica, hoy unnimemente vista como uno de los elementos clave para entender el
expansionismo hitleriano y el estallido de la Segunda Guerra Mundial, no consista en una simple cesin ante las
ambiciones hitlerianas. La poltica de apaciguamiento se basaba en una serie de ideas compartidas en aquella
poca por muchos britnicos: el Tratado de Versalles haba sido un tratado innecesariamente duro con Alemania
que era necesario revisar. HITLER era una barrera que impedira la expansin del bolchevismo a la Europa central.
En definitiva, si se negociaba con espritu pragmtico, cediendo ante las reivindicaciones razonables de HITLER,
tales como la reunin en el Reich de las poblaciones alemanas que el Tratado de Versalles haba dejado fuera, se
conseguira apaciguar al Fhrer y as evitar la guerra en Europa. Este era el ncleo de las ideas en las que se bas
la poltica exterior britnica. Muy pocos, entre ellos otro lder conservador, Winston CHURCHILL, eran contrarios a
este planteamiento.
Las iniciativas del Gobierno de Londres fueron seguidas por una vacilante Francia, obsesionada por asegurarse el
apoyo del Reino Unido. La inaccin ante la remilitarizacin de Renania y el apoyo a la farsa del Comit de No
Intervencin en la Guerra Civil espaola haban dado ya ejemplo de la poltica exterior de las democracias. Con
CHAMBERLAIN como premier britnico, el Gobierno de Pars sigui mantenindose en una posicin subordinada a la
poltica britnica.

14.5.13

Los Sudetes y la Conferencia de Munich

La regin de los Sudetes, poblada mayoritariamente por poblacin alemana, haba quedado incluida en
Checoslovaquia tras los tratados de paz de 1919. El triunfo de HITLER, su victoriosa poltica exterior y la incidencia
de la crisis econmica de los aos 1930 alentaron el desarrollo de un importante movimiento nacionalsocialista en la
regin. Su lder, HENLEIN, proclama su intencin de separar la regin de Checoslovaquia y unirla al Reich.

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Tras el Anschluss, HENLEIN recrudeci sus demandas. La respuesta del Gobierno de Praga fue la movilizacin de
sus tropas. En septiembre, HITLER pronuncia un discurso en Nremberg en el que amenaz a Europa afirmando que
slo la anexin de los Sudetes al Reich solucionara el problema.
La situacin alcanz una tensin preblica, pero cul era la actitud de las potencias en el otoo de 1938?
a) Francia tena en principio un claro compromiso con Checoslovaquia de intervencin armada en caso de
ataque alemn. Sin embargo, la remilitarizacin de Renania haba debilitado decisivamente la posicin
militar gala. En adelante, el Gobierno de Pars fue ms proclive a preservar la paz que a defender al
Gobierno de Praga.
b) Gran Bretaa se hallaba plenamente comprometida con su poltica de apaciguamiento. La solucin que
CHAMBERLAIN busc la crisis de los Sudetes se convirti en el gran ejemplo de la poltica de cesiones ante
HITLER.
c) La URSS, incorporada en 1934 al concierto internacional, buscaba desde 1935 la alianza con las
potencias occidentales para frenar a HITLER. LITVNOV, el ministro de exteriores sovitico, haba impulsado
esta poltica, concretada en la Internacional Comunista por DIMITROV en la poltica de Frentes Populares.
El Gobierno sovitico, directamente amenazado por la poltica hitleriana, estaba dispuesto a intervenir en
defensa de Checoslovaquia. Para ello, sin embargo, el Ejrcito Rojo deba atravesar pases como Polonia
o Rumania, furibundamente anticomunistas y contrarios a colaborar.
Del 15 al 29 de septiembre, CHAMBERLAIN viaj tres veces a Alemania para entrevistarse con el Fhrer. Ante la
postura inflexible del Fhrer, el premier britnico termin convenciendo a DALADIER, primer ministro francs: haba
que presionar al Gobierno checoslovaco para que cediese a las exigencias alemanas.
MUSSOLINI intervino en ese momento proponiendo la celebracin de una conferencia de las cuatro potencias (Reino
Unido, Francia, Italia y Alemania) para dar una solucin al problema de los Sudetes. As se lleg a la Conferencia
de Munich el 28 de septiembre de 1938. El resultado, el Pacto de Munich, ser la mxima expresin de la poltica
de apaciguamiento. El Pacto fijaba que Checoslovaquia deba ceder inmediatamente al Reich las zonas donde ms
de un 50% de la poblacin fuera alemana. El Gobierno de BENES tena un plazo de 10 das para desalojar esos
territorios. HITLER se comprometa a cambio a respetar el resto del territorio checoslovaco. CHAMBERLAIN y DALADIER
fueron recibidos como
hroes y salvadores de la
paz en sus pases.
Muy pocas voces se
levantaron contra las
cesiones otorgadas a
HITLER en Munich.
La URSS se haba visto
marginada
de
la
Conferencia de Munich y
vea como Londres y
Pars parecan dispuestos
a ceder ante HITLER en
sus aspiraciones en el
Oriente de Europa. La
desconfianza rusa ante
las intenciones francobritnicas
iba
en
aumento.
Los cuatro grandes, de izq. a der.: MUSSOLINI, HITLER, DALADIER, CHAMBERLAIN

14.5.14

La invasin nazi de Checoslovaquia

Tras el Pacto de Munich, las ambiciones de los pases limtrofes sobre el territorio checoslovaco crecieron y se
vieron animadas por las promesas germanas. Los polacos aspiraban al territorio de Teschen, los hngaros
reclamaban las zonas con poblacin magiar en Eslovaquia. El expansionismo era un mal contagioso: el 1 de
octubre, Polonia se anexion Teschen; el 12 de noviembre, tras el arbitraje de VON RIBBENTROP y CIANO, Hungra se
anexionaba ms de 12.000 km2 de Eslovaquia y Rutenia. En lo que quedaba de Checoslovaquia, los
independentistas eslovacos, dirigidos Monseor Josef TISO, redoblaron sus demandas nacionalistas.
Muy pronto se vio cun ilusorias fueron las esperanzas abiertas por el Pacto de Munich. El 15 de marzo, las tropas
germanas entraban en Praga y establecan el Protectorado de Bohemia y Moravia. Eslovaquia se declar
inmediatamente independiente, bajo el patronazgo alemn.
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El 22 de marzo el dictador alemn conclua una semana triunfante obligando a Lituania a cederle el puerto bltico de
Memel.
La destruccin de Checoslovaquia abri definitivamente los ojos a los lderes occidentales. Francia y Gran
Bretaa se precipitaron a proclamar su compromiso de intervencin en caso de que Alemania atacara a Polonia, la
siguiente presa de HITLER.
El gran problema de la nueva actitud franco-britnica era que la URSS y EE.UU. se mantenan fuera de la coalicin
de firmeza frente al expansionismo germano.
Parece ser que STALIN busc realmente la alianza anti-hitleriana con las potencias occidentales. Sin embargo, la
desconfianza mutua y la rotunda negativa polaca y rumana a permitir el paso del Ejrcito sovitico en caso de
conflicto impidieron un acuerdo. Mientras tanto, STALIN y, en general, el pueblo estadounidense, aunque alarmados,
se mantenan desvinculados de los acontecimientos que se sucedan en la Europa central, tal como prueban la ley
de neutralidad y sus sucesivas enmiendas.
Mientras tanto, las potencias fascistas anudaban an ms su alianza. El 22 de mayo de 1939, Italia y Alemania
firmaron el Pacto de Acero, de claro carcter militar.

14.5.15

La crisis polaca y el pacto de no agresin germano-sovitico

El 28 de abril, HITLER exigi en un discurso al Reichstag la restitucin de Danzig a Alemania y un ferrocarril y una
carretera extraterritoriales que cruzaran el pasillo polaco y pusieran en contacto la ciudad bltica y el territorio del
Reich. Polonia acept la construccin de la carretera, pero se neg a cualquier cesin de Danzig ni a ninguna
clusula de extraterritorialidad.
Se inici as una guerra de nervios en la que a las amenazas alemanas se enfrent la decidida voluntad polaca de
resistir, alentada por franceses y britnicos. En agosto, sin embargo, la situacin internacional sufri un vuelco
espectacular: en uno de los mayores golpes de efecto de la historia diplomtica, la Alemania nazi y la URSS
firmaban un Pacto de no agresin ruso-alemn el 23 de agosto de 1939.
Previamente, en mayo de 1939, MOLOTOV haba sustituido a LITVNOV como Comisario de Asuntos Exteriores en el
Gobierno ruso. Este relevo no impidi que continuaran las infructuosas negociaciones con los pases occidentales.
Sin embargo, la reiterada negativa polaca a permitir la entrada de tropas soviticas llev a la suspensin de las
conversaciones el 21 de agosto. En ese momento, STALIN tom definitivamente en serio una oferta alemana de
firmar un pacto de no agresin.
Ante la sorpresa mundial, el 23 de agosto se firmaba un pacto de no agresin mutuamente ventajoso para los dos
dictadores. Por un lado, el Fhrer se garantizaba la pasividad sovitica ante un ataque a Polonia, por otro, STALIN
consegua importantes ganancias territoriales y tiempo para reforzar su maltrecho Ejrcito. El acuerdo tena dos
partes:
a) La pblica, un pacto de no agresin
b) La secreta, que implicaba un reparto del territorio polaco y la vuelta de las tropas rusas con el acuerdo
alemn a los territorios perdidos en 1918 (Finlandia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia oriental y
Besarabia).
Garantizada la neutralidad sovitica, HITLER pudo tratar de solucionar a su manera el problema polaco. Tras el
fracaso de las ltimas negociaciones desesperadas britnicas, el Ejrcito alemn invadi Polonia el 1 de
septiembre de 1939. El 3 de septiembre, Francia y Gran Bretaa declaraban la guerra a Alemania.
Se cerraba as el ciclo infernal que haba llevado a Europa y al mundo a la guerra que pondra fin a todas las
guerras, a un conflicto an ms cruento y brutal que cualquiera conocido.

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CURSO 2011 / 2012

Tema 15. La Segunda Guerra Mundial


15.1 Introduccin
La agresiva poltica expansionista de la Alemania nazi, dirigida a la revisin radical de la situacin creada tras la
Conferencia de Pars de 1919, cont con el apoyo de potencias totalitarias y expansionistas como Japn e Italia. La
rpida derrota francesa dej al Reino Unido slo ante HITLER durante un corto perodo de tiempo. La entrada de la
URSS y de los EE.UU. junto a los Aliados en 1941 desequilibr de forma definitiva la guerra a su favor. Una alianza
"contra natura" de las grandes potencias democrticas y capitalistas y de la dictadura sovitica puso fin a los afanes
imperialistas de los sistemas fascistas y totalitarios.
La Segunda Guerra Mundial fue el conflicto blico ms importante de todo el s. XX. Su origen fue fundamentalmente
europeo, como consecuencia de las ambiciones de dominacin de la Alemania nazi, y secundariamente asitico,
como resultado de igual voluntad del Japn a escala oriental.
En su transcurso prcticamente el mundo entero fue escenario de terribles combates, en el que se emplearon
medios blicos inslitos, y la economa de cada nacin fue plenamente movilizada para el esfuerzo de la guerra. Las
poblaciones fueron sometidas a una prueba de resistencia jams vista antes: muriendo entre 50 y 70 millones de
personas, siendo la destruccin material pavorosa. A su trmino, dos grandes colosos mundiales emergieron;
EE.UU. y URSS, mientras que Europa, protagonista privilegiada de la historia desde los albores del s. XV, qued
reducida a un papel menor. La coalicin aliada venci no solo por su preponderancia material sino tambin por la
superior proyeccin de futuro poltico que idearon diplomticamente los lderes de los pases triunfantes.
Entre el 1 de septiembre de 1939 y el 2 de septiembre de 1945 prcticamente el mundo entero estuvo en guerra.
Aquella guerra fue la hecatombe ms grande que ha conocido el ser humano en toda su historia. En su transcurso
alumbr un nuevo mundo que tuvo ya poco que ver con el anterior a las fechas sealadas. El concepto de Mundo
Actual establecido desde la disciplina de RR.II. naci en medio de tantos millones de muertos y de 15 a 20
millones de desplazados sin hogar y sin pas.
Este universo nuevo naci de una gigantesca guerra total, que implic en cantidades jams imaginadas a personas,
mquinas y economas enteras. Invasiones, destrucciones, alianzas e intereses de toda ndole fueron tejiendo unas
redes polticas no menos importantes que las acciones puramente blicas, para explicar la victoria de unos y la
derrota de otros. Todos tuvieron que hacer frente sobre el terreno a las clsicas aspiraciones de seguridad, de
reparaciones, de traslados de fronteras y de poblaciones. La Segunda Guerra Mundial tuvo una especie de segundo
frente, el diplomtico, en el que se libraron batallas tan importantes o ms que las que se libraron en sus diferentes
escenarios.

15.2 El acuerdo germano-sovitico que dio paso a la guerra


El 23 de agosto de 1939, el ministro de Asuntos Exteriores de HITLER lleg a Mosc a firmar con su homlogo ruso
un pacto de no agresin ruso-alemn. A dicho pacto se le aadi un protocolo secreto que constituy un
verdadero reparto de la Europa del Este. Aquel acuerdo germano-sovitico cerr la historia de las RR.II. en el viejo
continente basadas en el equilibrio y el Concierto europeo de potencias.
Cuando se produjo la firma del Pacto de Mosc nadie supo de la existencia de un protocolo adicional secreto, en el
que se estableca una delimitacin de las zonas de inters respectivas en los Pases Blticos y en Polonia, a partir
del momento en que interviniera un cambio en aquel espacio europeo. Esto permitira a STALIN restablecer su
dominio sobre los territorios del antiguo Imperio de los zares, perdidos despus desde la Primera Guerra Mundial.
En el pacto, Lituania quedaba bajo dominio alemn y Finlandia, Letonia y Estonia bajo dominio ruso. Igualmente,
Polonia quedaba dividida en dos zonas, una para cada parte.
Este pacto abri el paso a la guerra y nadie dud ya de su inminencia. Gran Bretaa, que haba transformado
completamente su anterior poltica de apaciguamiento en otra de garanta completa a los pases amenazados por
HITLER, firm con Polonia la Alianza militar anglo-polaca de 25 de agosto de 1939. De esta forma despej
cualquier duda sobre cul sera su deriva final en caso de agresin alemana.
As, el 1 de septiembre de 1939 Alemania invadi Polonia y la venci de manera fulminante en menos de un
mes. El 3 de septiembre, Gran Bretaa y Francia declararon la guerra a Alemania.
El hecho esencial que experiment la escena internacional fue que el 17 de septiembre de 1939 el Ejrcito Rojo
invadi Polonia. La lgica de las polticas exteriores de Alemania y de la URSS, fundadas ambas en su rechazo de
la Europa de Versalles, se haba antepuesto a sus ideologas antagnicas. Ciertamente, tambin franceses y
britnicos acordaron algunos repartos territoriales (Checoslovaquia) y aceptaron una zona de influencia alemana
dominante en Europa central durante la Conferencia de Mnich de septiembre de 1938. La gran diferencia entre
unos y otros es que los franceses y britnicos se centraron en una poltica de concesiones a Alemania con un
espritu apaciguador mientras que la URSS practic una connivencia con HITLER.

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CURSO 2011 / 2012

Francia fue rpidamente vencida entre el 10 de mayo y el 22 de junio de 1940. El 14 de junio de 1940 el Ejrcito
alemn tom Pars y el 16 Francia form un nuevo Gobierno presidido por el mariscal PTAIN, que solicit el
armisticio. ste fue firmado en Rhetondes el 22 de junio, ante el mismo HITLER. El da 24 un documento anlogo fue
rubricado con Italia, que haba aprovechado la derrota de Francia para declararle la guerra el 10 de junio.
Francia qued dividida en dos zonas:
a) Una ocupada directamente por los alemanes
b) Una libre administrada por el Gobierno de PTAIN, colaborador en mayor o menor medida con el invasor
Alemania incorpor al Reich inmediatamente Austria, los Sudetes, la parte occidental de Polonia, Dnzing, el norte
de Eslovenia y Alsacia y Lorena, Noruega y Dinamarca. La URSS se anexion directamente los Estados blticos,
Besarabia y Bukovina.
Con el continente a sus pies, HITLER fue desvelando sus propsitos, el principal de los cuales fue la expansin
germano-italiana por los Balcanes, esfera de influencia rusa que la URSS no estaba dispuesta a ceder. HITLER dio la
orden de preparar la Operacin Barbarroja, de invasin de la URSS, con objeto de eliminarla del mapa.

15.3 Las potencias anglosajonas


Inmediatamente de estallar la guerra en Europa, y con Gran Bretaa sola frente al nuevo gigante continental
alemn, EE.UU. se lanz a un compromiso con el conflicto, teniendo que vencer la tendencia aislacionista de sus
conciudadanos. Antes de entrar en guerra, el presidente ROOSEVELT se puso de acuerdo con el premier britnico
CHURCHILL para disear las lneas generales del nuevo orden internacional de la posguerra. Muy pronto participara
en las conversaciones la URSS, despus de que fuera invadida en junio de 1941 por la Alemania nazi, entrando a
formar parte de la gran alianza contra HITLER.
Este nuevo orden internacional fue hacindose sobre la marcha, atendiendo por un lado a principios universalistas
de raz jurdica herencia de la primera posguerra mundial- y por otro, adaptndose de manera realista al estatuto
poltico de las novedades diarias en el frente. As pues, puede afirmarse que el futuro sistema Yalta/Potsdam,
organizador del mundo de la segunda posguerra mundial, fue alumbrado desde muy pronto, como sntesis realista
que combin voluntades y hechos.
Entre tanto, la que fue llamada batalla de Inglaterra, o inmenso enfrentamiento areo que se desarroll entre julio y
octubre de 1940, se fue librando sobre los cielos britnicos. Su fase decisiva tuvo lugar entre el 7 de agosto y el 7 de
octubre de 1940, aunque no fue oficialmente suspendida por HITLER hasta junio de 1941. La batalla de Inglaterra
supuso el primer fracaso de Alemania. Ello dio pie a que ROOSEVELT y CHURCHILL se reunieran y firmaran el 14 de
agosto de 1941 la Carta del Atlntico, inspirada en el discurso de las cuatro libertades pronunciado por
ROOSEVELT a principios de 1941. La carta enumeraba en ocho puntos los principios democrticos, base de las
nuevas RR.II. Invocaba el wilsonianismo de la primera posguerra, descartando expresamente los habituales
repartos territoriales de la vieja Europa y proclamaba el final del imperialismo y militarismo tradicionales. Igualmente,
invocaba el mantenimiento de la paz a travs de la colaboracin entre naciones.

15.4 De la guerra europea a la guerra mundial


Entre el desencadenamiento del conflicto en septiembre de 1939 y los momentos culminantes de la ofensiva
alemana sobre Mosc en diciembre de 1941, la guerra fue fundamentalmente europea. En efecto, el 22 de junio de
1941 las tropas alemanas invadieron la URSS. Pero cuando la guerra relmpago fracas, enfrentada a las
inmensidades rusas, comenz la ms gigantesca guerra de desgaste de la historia europea, para la que Alemania
no estaba preparada.
Sin embargo, la transformacin definitiva de la guerra europea en mundial se produjo solo cuando EE.UU. entr en
conflicto y lo que determin la poltica americana no fue el belicismo devastador de Alemania sino la poltica
agresiva de Japn en Extremo Oriente, en donde el Imperio nipn haba abierto hostilidades contra China desde
1937 y firmado con Alemania e Italia el Pacto Tripartito en septiembre de 1940. Las victorias alemanas en Europa
dejaron sin recursos a las potencias coloniales con lo que a Japn se le present una ocasin inigualable para
establecer un vasto Imperio en Asia, pero hacerlo equivaldra a enfrentarse a EE.UU. Dispuesto a asestar un golpe
irrecuperable a los americanos, los japoneses iniciaron un ataque por sorpresa a Pearl Harbor, el domingo 7 de
diciembre de 1941. En poco tiempo, los japoneses conquistaron un vasto Imperio que se hizo dueo de casi todo el
Pacfico. Pero estas actuaciones despertaron al gigante dormido americano que entr en guerra simultneamente
contra Japn y contra Alemania. La batalla de Midway en 1942 mostr por primera vez cmo se poda vencer al
Ejrcito japons. En adelante, salvo alguna victoria puntual, el Ejrcito nipn se batira en retirada y los
norteamericanos irn dominando el Pacfico isla a isla.
En Rusia, mientras tanto, el Ejrcito Rojo demostraba que la URSS no estaba vencida. Con la llegada del invierno
de 1941 hubo que esperar a la primavera y verano de 1942 para asistir a las batallas decisivas que cambiaron el
rumbo de la guerra en esta parte del planeta. La batalla de Stalingrado signific la derrota del Ejrcito alemn en
tierras soviticas; a partir de ah el contrataque ruso fue imparable. Posteriormente, el Ejrcito Rojo tuvo que hacer
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frente en 1943 a la ltima ofensiva alemana. La batalla de Kursk hizo que la iniciativa estratgica pasara
definitivamente a manos de las tropas soviticas. El ao 1944 estuvo jalonado por continuos xitos del Ejrcito Rojo
que lleg a las antiguas fronteras de la URSS en la primavera de ese ao. Los antiguos aliados del Eje, Finlandia,
Rumana, Bulgaria y Hungra son ocupados por las tropas soviticas. En Yugoslavia y Albania, los guerrilleros
comunistas dirigidos por Josip Broz TITO y Enver HOXHA respectivamente, liberan sus pases de la ocupacin
germano-italiana y establecen sistemas pro-soviticos. En Grecia, la retirada alemana en 1944 abre un periodo de
guerra civil entre guerrilleros comunistas y tropas monrquicas apoyadas por el Ejrcito britnico. Grecia era un
buen ejemplo del enfrentamiento entre los Aliados que vendra tras la derrota del Eje.
En el ao 1942, la jerarqua nazi reunida en la Conferencia de Wannsee decidi la solucin final al problema
judo, materializndose en la puesta en marcha de numerosos campos de exterminio de 12 millones de personas,
la mitad de las cuales eran judas.

15.5 El desembarco de Normanda


A lo largo de 1943 representantes de lo que se vino en denominar la gran alianza, EEUU, la URSS y Gran
Bretaa, se encontraron en diversas conferencias que fueron conformando la accin y la estrategia de los Aliados.
Fruto de estas conversaciones fue el desembarco aliado en Normanda, largamente demandado por la URSS. El da
6 de junio de ese ao tropas estadounidenses, britnicas y canadienses desembarcaron en las playas de
Normanda y superaron la frrea resistencia alemana.
Rpidamente, bajo la direccin de EISENHOWER, se dirigieron a Pars, que fue liberado el 25 de agosto. Unos das
antes, tropas angloamericanas y francesas haba desembarcado en Marsella. Los alemanes intentaron frenar el
avance aliado en Blgica, en las rdenas, pero tuvieron que retroceder. Atacado por Oeste, Sur y Este, el rgimen
de HITLER se aprestaba a librar su ltima batalla.

15.6 La batalla de Alemania


En febrero de 1945, ROOSEVELT, STALIN y CHURCHILL se reunieron en Yalta, donde, entre otras cuestiones,
decidieron los pormenores del ataque final sobre Alemania y su posterior reparto en zonas de ocupacin. El ataque
anglo-norteamericano por el Oeste y el sovitico por el Este derrumb con facilidad la fanatizada resistencia
alemana. El 30 de abril de 1945, con las tropas soviticas en los barrios de Berln, HITLER se suicida. El 2 de mayo
Berln se rinde. El 7 de mayo los alemanes firman la capitulacin incondicional en el cuartel general de EISENHOWER,
y al da siguiente la firma se produce en el cuartel sovitico. En julio los aliados celebraban su ltima gran
Conferencia en Potsdam, entre el 17 de julio y el 2 de agosto de 1945. No hubo reparto sino asuncin de los
cambios fronterizos que ya se haba producido por la va de los hechos.

15.7 El frente del Pacfico y el fin de la guerra


La conquista de Filipinas por el Ejrcito de EE.UU. en febrero de 1945 o la reconquista de Birmania por el Ejrcito
britnico fueron momentos clave del avance de los aliados en Oriente. El 19 de febrero de 1945 los norteamericanos
ocupan por primera vez territorio japons, la pequea isla de Iwojima. Mientras tanto se suceden los ataques areos
sobre las ciudades y los centros industriales de Japn. Tras la derrota alemana, en mayo de 1945, los americanos
se deciden a usar la bomba atmica. El 6 de agosto de 1945, el avin Enola Gay lanza la bomba atmica sobre
la ciudad de Hiroshima con el resultado de 100.000 muertos y miles de heridos. El 8 de agosto, la URSS
declara la guerra a Japn y ocupa Manchuria y parte de Corea. Al da siguiente, los EEUU lanzan una segunda
bomba sobre Nagasaki. El horror nuclear precipita la capitulacin de Japn. El 2 de septiembre de 1945 los
representantes del Emperador Hiro-HITO firman ante MCARTHUR la rendicin incondicional en el buque
MISSOURI, fondeado en la baha de Tokio. La II Guerra Mundial haba terminado.

15.8 Las consecuencias de la guerra


Las consecuencias de la guerra fueron muy grandes y desiguales en el plano demogrfico, econmico y social.
Entre los cados, Gran Bretaa registr ms de 500.000 muertos. EE.UU., Francia e Italia registraron casi 300.000
cada una de ellas, Alemania ms de 5 millones, Polonia 6 millones y la URSS unos 20 millones. Entre los peores
horrores de la guerra, fruto de la ideologa antisemita nazi, se calculan cerca de seis millones de judos eliminados,
la mayora de ellos en los famosos campos de concentracin tales como Dachau o Auschwitz, donde se practicaba
el asesinato masivo usando cmaras de gas. La masacre de los judos qued como el episodio ms estremecedor
por la forma en que una de las naciones ms civilizadas del mundo pudo combinar una organizacin tcnica de
medios de destruccin con una barbarie que Europa jams haba visto en una escala tan masiva.
Es importante subrayar el abismo que separa el sacrificio de vidas humanas de la URSS y de EE.UU. para la
comprensin de los respectivos comportamientos polticos en la inmediata posguerra. La URSS sali del conflicto,
por un lado, con un notable podero militar (con mucha ventaja, el Ejrcito europeo ms fuerte) y, por otro, con
heridas que cicatrizaran en el curso de 10 largos aos; padeci enormes destrozos materiales que inutilizaron cerca
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del 40% del potencial productivo, su patrimonio agrcola qued hecho pedazos y millares de personas murieron de
hambre entre 1946 y 1947.
EE.UU., sin embargo, termin la guerra con un nmero muy limitado de prdidas y, obviamente, slo militares. Al
contrario de la sovitica, su situacin econmica era floreciente: la produccin y los salarios se haban duplicado
desde 1939, la renta nacional haba crecido un 75% y el desempleo haba desaparecido. EE.UU. controlaba
sectores productivos estratgicos, contribuyendo en ms del 50 % a la produccin mundial de carbn, petrleo y
energa elctrica.
El viejo continente qued entre las dos potencias:
a) Por un lado, la potencia sovitica, encarnada en el Ejrcito Rojo y en un gran Estado multinacional con
un rgimen comunista
b) Por otro, la potencia norteamericana, un coloso econmico con una estrategia librecambista y
democrtico-parlamentaria.
Como consecuencia de la geografa de los episodios blicos ocurridos en Europa, el desastre fue mayor a medida
que se avanzaba de Oeste a Este: Alemania, Yugoslavia y Polonia resultaron los pases ms castigados, pero
tambin el Norte y el centro de Italia sufrieron profundas heridas, as como Budapest. Tras la guerra, Europa qued
incapacitada para recuperar su anterior posicin de dominio a escala mundial.
No obstante, las dos nuevas potencias estaban interesadas en una rpida estabilizacin del viejo continente:
EE.UU., porque tema caer en una crisis masiva de superproduccin al acabar la guerra, sin los potentes socios y
mercados europeos, y la URSS porque no deseaba que los Estados europeos debilitados cayeran bajo la
dependencia de EE.UU. en el campo econmico. Por ello, EE.UU. trat de ayudar a los europeos a superar sus
dificultades econmicas nada ms finalizar la guerra mediante crditos y suministros de socorro, mientras los
dirigentes soviticos, a travs de los partidos comunistas, se esforzaban por movilizar a la poblacin europea en
favor de una renuncia al consumo y a una rpida reconstruccin.
Una vez restablecidas las comunicaciones y subsanados parcialmente los problemas polticos de organizacin, la
produccin deba ponerse nuevamente en marcha con relativa rapidez. De hecho, las economas nacionales
europeas experimentaran un resurgimiento general en la segunda mitad de la dcada de 1940. Desde el punto de
vista internacional, Europa poda convertirse en factor estabilizador entre la URSS y EE.UU., o en objeto y vctima
de su enfrentamiento. Europa occidental no constituye un motivo real de preocupacin para EE.UU., a pesar de sus
condiciones sociales, por su tendencia al modelo capitalista y liberal-democrtico, afn al estadounidense. EE.UU.
puede contar con una absoluta adhesin europea al modelo productivo y distributivo que lidera sin discusin en el
mundo. El modelo sovitico puede ejercer una influencia a veces poderosa sobre las clases obreras occidentales,
pero como ideologa ms que como sistema alternativo. Adems, los mismos partidos comunistas del Oeste
europeo no muestran ninguna propensin a perseguir objetivos soviticos en sus respectivos pases.
La URSS, por su lado, tiene una doble y urgente necesidad. Econmicamente, debe iniciar una gigantesca
reconstruccin proporcional a la amplitud de la destruccin sufrida, razn por la cual muestra una preocupacin por
el problema de las reparaciones mucho mayor que la de EE.UU. Por otra parte, la URSS se excluye, antes que ser
excluida, del sistema de prstamos y ayudas norteamericano, por lo que se encuentra una vez ms
internacionalmente aislada y dbil en el aspecto econmico. Se trata de una poltica exterior defensiva, que impone
una lgica de fuerza en las relaciones entre Este y Oeste.
Precisamente, por estas consideraciones, los dirigentes adoptan una poltica militar muy activa y aparatosa,
convirtiendo a la URSS en la primera potencia militar del continente. Su objetivo ser la creacin de un cinturn de
Estados limtrofes que garantice la seguridad de sus fronteras frente a Occidente. Sus actos estarn basados en la
fuerza (poltica imperial) y, solo en segunda instancia, promovern una poltica econmica y social innovadora. La
uniformidad de los sistemas polticos que se crearn en Europa oriental, gracias a la presencia militar y las
presiones soviticas, demostrar la imposibilidad e incapacidad del sistema sovitico para tejer una red de alianzas
fundada en el consenso social y en las identidades nacionales de los pases vecinos, creando fuertes resistencias
nacionalistas locales que se sumarn a la oposicin de las clases perjudicadas por la poltica econmica impuesta
por los partidos comunistas.
Esta acusada diferencia de condiciones y de poltica entre Este y Oeste se origina, pues, en la contraposicin de
dos sistemas: la economa de mercado y el sistema colectivista sovitico, un enfrentamiento que ser
histrico. El impedimento sovitico a que el sistema financiero y productivo occidental penetre en sus fronteras
contribuye a aumentar el conflicto. Es por eso que los aos posteriores a la guerra se caracterizan por la
incertidumbre poltico-diplomtica entre las dos potencias.

15.9 El complejo proceso que llev a los tratados de paz


La negativa experiencia de los tratados de paz firmados tras la Primera Guerra Mundial, y la evidencia de la victoria
aliada al menos desde 1943, provocaron que los vencedores empezaran muy pronto a preocuparse por construir un

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marco jurdico en el que se disease el mundo de posguerra. Estos fueron los principales documentos y
compromisos adoptados por los Aliados:
a) La Carta del Atlntico firmada el 14 de agosto de 1941 por CHURCHILL y ROOSEVELT. Este documento fue
incluido en la Declaracin de las Naciones Unidas aprobada el 1 de enero de 1942.
b) Las decisiones tomadas por los Tres Grandes recogidas en las actas de las diversas conferencias que
se celebraron a lo largo de la guerra:
1. Mosc (octubre de 1943)
2. El Cairo (noviembre de 1943)
3. Tehern (diciembre de 1943)
4. Yalta (febrero de 1945)
5. Potsdam (julio-agosto de 1945)
c) La Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas, cuyo primer borrador fue diseado en la
Conferencia de Dumbarton Oaks en otoo de 1944 y finalmente aprobada en la Conferencia de San
Francisco en junio de 1945.
d) Las Actas de Capitulacin incondicional firmadas por Alemania el 7 y 8 de mayo de 1945 y por Japn el
2 de septiembre de ese mismo ao.
Este conjunto de acuerdos crearon dos instituciones que deban ser las encargadas inmediatas de la construccin
de la paz:
a) El Directorio de los Tres Grandes. Nacido en la Conferencia de Mosc en octubre de 1943 en la que
EE.UU., Gran Bretaa y la URSS se comprometieron, por medio de sus ministros de Asuntos Exteriores,
a mantener la unidad de accin "para mantener la paz y la seguridad internacional" por medio del
denominado Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores con sede en Londres. Este compromiso de
actuar juntos se reafirm en las conferencias de Yalta y Potsdam. En la primera de ellas se acord que los
"ministros de Asuntos Exteriores se reunirn en el futuro tan a menudo como sea necesario y, en cualquier
caso, cada tres o cuatro meses."

b) La Organizacin de las Naciones Unidas, nacida en Conferencia de San Francisco en junio de 1945.
Este fue el aparato jurdico elaborado por los vencedores para construir la paz. Sin embargo, todo lo que haba sido
minuciosamente preparado por las diplomacias de los Aliados se derrumb estrepitosamente al romperse la unidad
de los vencedores tras el fin de la contienda y desencadenarse el conflicto de intereses. Finalmente la organizacin
de la paz se convirti en un proceso anrquico marcado por el inicio de la Guerra Fra.

15.9.1 La Conferencia de Yalta


La Conferencia que los "Tres Grandes", CHURCHILL, ROOSEVELT Y STALIN, celebraron en Yalta, situada en Crimea,
del 4 al 11 de febrero de 1945 es posiblemente uno de los hechos diplomticos ms clebres del s. XX. Durante la
Guerra Fra se mantuvo la idea de que en Yalta se haba producido una divisin del mundo entre las potencias
occidentales y la URSS. La realidad no fue esa.
Los "Tres Grandes" se reunieron para coordinar sus planes de guerra en un momento en el que las operaciones
contra las potencias del Eje haban entrado en una etapa decisiva. CHURCHILL, ROOSEVELT Y STALIN intentaron llegar
a un acuerdo lo ms amplio posible sobre los puntos de friccin que les separaban en lo referente al futuro de una
Europa que se adivinaba prontamente liberada de la dictadura hitleriana.
La situacin en el momento de la conferencia favoreca claramente a STALIN. Tras las impresionantes ofensivas del
Ejrcito Rojo en 1944, las tropas soviticas se hallaban a 70 km. de Berln y ocupaban prcticamente toda la Europa
central y oriental. Al mismo tiempo, el mantenimiento del pacto de neutralidad con Japn permita a Mosc mantener
una posicin de fuerza en todo lo relacionado con las cuestiones polaca y alemana. DE GAULLE trat de que Francia
fuera incluida en la conferencia con escaso xito. ROOSEVELT se neg a incluir a un pas que haba sido liberado por
los anglosajones, aduciendo que su lder, DE GAULLE, no haba sido elegido por su pueblo.
Yalta fue un fragilsimo equilibrio, cuyo xito (o fracaso) dependi de poder conciliar los intereses anglosajones con
las ambiciones soviticas. STALIN venci en Yalta, pero no porque ROOSEVELT se dejara engaar, sino porque se
present en la mesa de negociaciones en situacin ventajosa. Los anglosajones no pudieron obtener ms de lo que
obtuvieron; el compromiso de que EE.UU., Gran Bretaa y la URSS coordinaran sus actuaciones durante el periodo
de inestabilidad poltica de la posguerra y de que los tres prestaran conjuntamente ayuda a los pueblos europeos
con el objetivo de asegurar su paz interior, constituyendo Gobiernos provisionales que representaran a todos los
elementos democrticos y organizando elecciones libres y consultndose para ejercer sus responsabilidades
comunes.
En esta conferencia se acordaron cinco resoluciones principales:
a) Alemania sera desmilitarizada y dividida en cuatro zonas de ocupacin de la URSS, EE.UU., Gran
Bretaa y Francia (incluida por demanda de CHURCHILL). Estara sujeta a fuertes reparaciones financieras
(aunque no fue en esta conferencia donde se dirimiran las cuantas exactas) y perdera la Prusia Oriental
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y parte de Pomerania, quedando su frontera oriental fijada en la lnea marcada por los ros Oder y Neisse.
Se estableci que un tribunal internacional juzgara a los principales criminales de guerra nazis, lo que
posteriormente llev a los Juicios de Nremberg.
b) Polonia sera "desplazada" hacia el Oeste, anexionndose los territorios que Alemania perda en el
oriente y cediendo en el oriente los territorios que haban quedado bajo el dominio sovitico tras el pacto
de no agresin germano-sovitico en 1939. El denominado Comit de Lublin, formado esencialmente por
comunistas, constituiran el ncleo principal del futuro Gobierno polaco, aunque tambin tendrn presencia
los miembros del Gobierno provisional polaco pro-occidental con sede en Londres.
c) Con respecto a las Naciones Unidas, cuya Carta haba sido ya redactada en borrador, se acord un
compromiso sobre la frmula de voto en el futuro Consejo de Seguridad, poniendo el nfasis en el
papel clave de las grandes potencias vencedoras en la futura organizacin de la paz.
d) Por ltimo, se aprob la denominada Declaracin sobre la Europa liberada en la que los "Tres Grandes"
se comprometieron a que la reconstruccin de Europa se hiciera por medios democrticos constituyendo
Gobiernos democrticos ampliamente representativos de todos los elementos no fascistas de cada nacin.
Esos Gobiernos deberan convocar lo antes posible elecciones libres, que permitieran la creacin de
Gobiernos que emanaran de la voluntad popular. Fue la violacin de estos acuerdos por parte de los
soviticos lo que llev a la divisin de Europa y a lo que se vino a denominar el "teln de acero".
Posteriormente, los republicanos norteamericanos contrarios a ROOSEVELT y su legado, y el propio DE
GAULLE, marginado de la reunin, fomentaron la falsa idea de que en Yalta se acord la divisin de Europa
en dos esferas de influencia, occidental y sovitica.
e) Por ltimo, en lo referente al Extremo Oriente se acord un protocolo secreto que aseguraba la entrada de
la URSS en el bando estadounidense en la guerra EE.UU.-Japn, en el plazo de dos o tres meses tras
la derrota alemana, a cambio de lo cual la URSS recuperara todos los territorios perdidos tras la guerra
ruso-japonesa de 1905.
Los acuerdos de Yalta muestran sobradamente la ambigedad de fondo de la relacin sovitico-norteamericana.
Los Tres Grandes, estn de acuerdo en la necesidad de que se instauren Gobiernos democrticos, pero no
aclaran si este trmino se refiere a la prctica parlamentaria occidental o a los Gobiernos populares. La fuerza militar
de la URSS, y el reconocimiento de su derecho a un escudo protector de pases vecinos amigos, contradicen la
claridad formal de la exigencia de la autodeterminacin y la instauracin de la democracia. ste es el problema de
Polonia, Rumana, Bulgaria y Hungra, con una fuerte resistencia antisovitica. Dejando de lado el caso de
Checoslovaquia, totalmente fiel a Mosc, en ninguno de estos pases del Este los partidos comunistas tenan fuerza
ni tradicin apreciables. La composicin social de esos pases, mayoritariamente rural, y su historia sembrada de
regmenes autoritarios y de derechas, proclives a ilegalizar a la izquierda comunista, explican la debilidad de los
partidos comunistas locales. Por lo tanto, no era posible practicar la democracia poltica en el Este y, al mismo
tiempo, garantizar a la URSS un cinturn de pases aliados y amigos. Por su parte, EE.UU. increment
considerablemente los gastos para la defensa, y en 1950 el Gobierno americano intent hacer de la OTAN creada
en 1948- un ejrcito sustancial de defensa, llevando el Tratado a Europa (Ejrcito europeo de la OTAN). Al mismo
tiempo se reorganizaron las relaciones polticas de los pases del bloque oriental con Mosc; se volvi a conceder a
la direccin comunista de cada pas un mayor grado de autonoma en lo relativo a los mtodos para asegurar el
poder y la va hacia el socialismo, pero por otra parte se institucionaliz la formacin del bloque mediante la
creacin del Pacto de Varsovia en 1955 como respuesta al pacto atlntico que cre la OTAN en 1945. Con ello se
poda dar por concluida la formacin de los bloques en Europa. La poltica europea de los aos posteriores se
movera dentro de las coordenadas as marcadas, llena de tensiones en lo particular, pero siguiendo en definitiva el
modelo fundamental, que en adelante resultara cada vez ms familiar.

15.9.2 La Conferencia de Potsdam de 1945


Los "Tres Grandes", tras culminar la derrota de la Alemania nazi, se reunieron en Potsdam, en las afueras de Berln,
del 17 de julio al 2 de agosto de 1945 para concretar la suerte del vencido.
Pese a la victoria de los Aliados, el ambiente en la conferencia haba cambiado con respecto a Yalta, tal como
haban cambiado sus protagonistas. Al lado de STALIN, TRUMAN ha sustituido a un presidente ROOSEVELT que haba
fallecido unos meses antes y ATLEE, el lder britnico laborista, sustituye a un CHURCHILL derrotado
sorprendentemente en las elecciones generales de 1945.
Los dirigentes de la Gran Alianza acordaron establecer una autoridad suprema interaliada en Alemania en la que el
poder real residira en un Consejo Supremo de Control formado por los comandantes militares de las cuatro zonas
de ocupacin: americana en el sudoeste, britnica al noroeste, francesa en el oeste y sovitica al este. Era una
mera divisin administrativa de Alemania y, en aquel momento, ninguno de los lderes reunidos pens en una
divisin poltica de la potencia derrotada.
Austria tambin fue dividida en cuatro zonas, as como Berln y Viena.
Se defini el denominado Plan de las cuatro D:
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a) Desnazificacin
b) Desmilitarizacin
c) Descartelizacin (abolicin de los grandes "carteles" econmicos germanos)
d) Democratizacin
Este plan deba ser la base de la reconstruccin de Alemania. Todas las organizaciones nacional-socialistas deban
ser disueltas, la administracin depurada y los criminales de guerra castigados en un Tribunal que tendran como
sede Nremberg, la capital de los grandes congresos nazis. Todas las organizaciones militares y paramilitares
deban ser disueltas y desarticulada la industria armamentstica, as como los grandes conglomerados industriales.
La democratizacin pasara por la vuelta a la legalidad de los partidos polticos y sindicatos, por elecciones locales y
el restablecimiento de las libertades civiles.
Los ministros de Asuntos Exteriores quedaron encargados de preparar un tratado de paz definitivo con Alemania.
No hubo acuerdo sobre el trazado de la frontera germano-polaca, pero la URSS impuso una poltica de hechos
consumados anexionando a Polonia importantes territorios germanos y fijando la lnea Oder-Neisse como la
frontera definitiva. Este cambio de fronteras se vio acompaado de la expulsin de 10 millones de alemanes de
territorios orientales y de amplios desplazamientos, a menudo dramticos, de poblacin en toda la Europa oriental.
En lo referente a las reparaciones de guerra se acord, tras speras discusiones, que seran extradas por cada
potencia en su rea de ocupacin, aunque a la URSS se le permiti obtener del 10 al 15% del equipamiento
industrial de las zonas occidentales a cambio de productos agrcolas y de otro tipo de su zona de ocupacin.
Pese a la proclamacin solemne de la creencia en la responsabilidad colectiva de las grandes potencias en el
establecimiento de una paz justa y concertada y de la adhesin unnime a los principios de la Carta del Atlntico, la
realidad fue que en la Conferencia de Potsdam afloraron ya de una manera bastante evidente las divergencias
ideolgicas y las ambiciones nacionales irreconciliables que llevaran a corto plazo al fin de la Gran Alianza y al
inicio de la Guerra Fra.

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Tema 16. La evolucin de la Guerra Fra: del enfrentamiento


entre los bloques a la distensin
16.1 Introduccin
La "Gran Alianza" que haba permitido derrotar a los fascismos europeos y el expansionismo japons durante una
guerra de casi 6 aos se rompi en el corto plazo de unos meses. Se iniciaba la "Guerra Fra". Este concepto
designa esencialmente la larga y abierta rivalidad que enfrent a EE.UU. y la URSS y sus respectivos aliados tras la
Segunda Guerra Mundial. Este conflicto fue la clave de las RR.II. mundiales durante casi medio siglo y se libr en
los frentes poltico, econmico y propagandstico, pero solo de forma muy limitada en el frente militar.

16.2 Los orgenes de la Guerra Fra


La ruptura no fue sin embargo inmediata ni inevitable. ROOSEVELT haba soado en YALTA un mundo en el que las
dos superpotencias que surgan de la guerra, los EE.UU. y la URSS, pudiera colaborar pese a representar sistemas
econmicos, polticos e ideolgicos tan diferentes. STALIN necesitaba la cooperacin de las otras grandes potencias
para reconstruir su pas y contaba con la colaboracin norteamericana para la cuestin de las reparaciones
alemanas.
Adems, el espritu general de los pueblos europeos era de un profundo anhelo de renovacin y justicia social. El
triunfo de los laboristas de ATLEE en el Reino Unido y el que los comunistas obtuvieran ms del 25% de los votos en
Francia e Italia o el 38% en Checoslovaquia mostraban a las claras la popularidad de las fuerzas de izquierda, que
en las zonas ocupadas por los nazis haban llevado el peso de la resistencia.
Por un momento se pens que la colaboracin era posible. El mejor ejemplo lo constitua Checoslovaquia: tras las
elecciones de 1946, el presidente de la Repblica, Edvard BENES, representante de la mejor tradicin liberal y
demcrata europea, formaba un Gobierno de unin nacional en el que un tercio de los ministros eran comunistas.
Las potencias vencedoras mantuvieron tambin por poco tiempo diversas acciones comunes: los Juicios de
Nremberg que significaron el juicio y condena de los altos dignatarios nazis acusados de crmenes contra la
humanidad o los Tratados de paz de Pars firmados en 1947 con los antiguos aliados de Alemania e Italia son
ejemplos de ello.
El ambiente enrarecido que ya se haba empezado a respirar en la Conferencia de Potsdam termin por aflorar
claramente en 1946. A principios de ao se produjo un encontronazo en la ONU cuando la delegacin iran protest
por la prolongacin de la ocupacin sovitica de sus provincias septentrionales, violando as un acuerdo firmado por
los Aliados durante la guerra. La dura reaccin norteamericana consigui que la URSS se retirara en pocos meses.
Poco despus, George KENNAN, experto en asuntos soviticos del Departamento de Estado de los EE.UU., afirmaba
en un telegrama que la URSS era un Estado irrevocablemente hostil a Occidente que continuara con su poltica
expansionista. Como rplica, el embajador sovitico envi tambin un largo telegrama a Mosc en el que afirmaba
que EE.UU. buscaba dominar el mundo y estaban preparando para ello una nueva guerra.
El ao 1946 supuso el fin del entendimiento entre los aliados. Aunque los partidos comunistas occidentales
participaban an en gabinetes de coalicin en pases como Francia o Italia, dos cruentas guerras civiles
enfrentaban a comunistas y conservadores en Grecia y China, y la tensin entre las Administraciones de
ocupacin occidentales y sovitica en Alemania era creciente.
El 21 de febrero de 1947 el Gobierno britnico enviaba una nota, por medio de su embajador en Washington, al
Secretario de Estado norteamericano, general MARSHALL, en la que le comunicaba la decisin de suspender la
ayuda militar que vena dispensando a Grecia y Turqua desde el verano de 1946, segn el compromiso adquirido
en Londres. Esta decisin tena, por lo menos, tres interpretaciones:
a) La retirada britnica supona la retirada de las potencias europeo-occidentales de los asuntos
internacionales a favor de EE.UU.
b) Significaba la decadencia de Europa y lo europeo en el mundo, algo ya anunciado en 1918/19 y patente
en 1945
c) Constitua el final del Imperio britnico, imposible de defender y mantener ante las graves dificultades
econmicas y las reivindicaciones nacionalistas que le surgan por doquier
El vaco de poder dejado por los britnicos deba ser ocupado de forma inmediata. CHURCHILL habl en marzo de
1946 del teln de acero, donde plasmaba la inminente divisin continental y la necesidad de responder ante ella
con fuerza. El Ejrcito estadounidense en Europa era entonces de 391.000 soldados frente los 6 millones del
Ejrcito Rojo.
El Departamento de Estado estadounidense analiz la situacin:
a) La situacin de Grecia y Turqua era grave

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b)

Exista un progresivo afianzamiento del poder de los partidos comunistas en varios pases de Europa del
Este, donde existan importantes victorias electorales e integraban Gobiernos de coalicin
c) En China el avance del Ejrcito de MAO Zedong no tena contencin posible
d) En el Vietnam, HO Chi Minh pretenda terminar con la presencia colonial francesa
e) En la pennsula malaya los comunistas triunfaban sobre los britnicos en la rebelin que haban iniciado
f) En Filipinas los comunistas atacaban al Ejrcito nacional en una permanente guerra de guerrillas
El comunismo comenzaba a percibirse como una amenaza real. As lo haba valorado KENNAN y ste recomendaba
firmeza, el incremento de los recursos militares y la adopcin de una poltica de contencin contra la URSS. A partir
de ah se empez a gestar la nueva estrategia frente a la URSS de STALIN: la Doctrina TRUMAN. Al mismo tiempo se
empez a presionar a los pases occidentales para que los comunistas abandonaran los Gobiernos de coalicin; la
presencia militar estadounidense en Europa aumenta de forma decidida.
No obstante, persista un grave problema en el continente: la escasez de alimentos y de combustibles, unido a la
falta de recursos financieros para volver a poner en funcionamiento la maquinaria industrial. Todo ello hizo que se
comenzase a planificar una gran operacin de ayuda econmica. As naci el Plan MARSHALL de ayuda a Europa
como una respuesta para contener el comunismo.

16.3 1947: el ao de la ruptura


En una Europa en la que la reconstruccin no ha comenzado an, el hambre y el descontento social son el contexto
en el que crece y crece la desconfianza entre antiguos aliados. Mientras los pases occidentales desconfan del
expansionismo sovitico en las zonas donde el Ejrcito Rojo se ha asentado, los soviticos se quejan de que los
occidentales no envan a la URSS la parte correspondiente de las reparaciones que deban extraerse en sus zonas
de ocupacin, dificultando la recuperacin de una URSS en ruinas. Ese ao se inici con una clara violacin
sovitica de los acuerdos de Yalta en lo referido a Polonia; las elecciones se celebraron en enero y tuvieron lugar en
un ambiente falto de libertad y con total arbitrariedad, lo que permiti el triunfo de los candidatos comunistas.

16.3.1 La doctrina TRUMAN


En febrero de ese mismo ao una alarmante nota del Gobierno britnico lleg a Washington: en ella se informaba a
TRUMAN y su nuevo Secretario de Estado, George MARSHALL, de que el Gobierno de Londres era incapaz de
continuar apoyando al Gobierno conservador en Atenas en su lucha contra las guerrillas comunistas griegas.
Tambin comunicaba que eran incapaces de apoyar econmicamente a Turqua durante ms tiempo. Los
estadounidenses, conscientes de que las zonas bajo influencia sovitica eran irrecuperables, se lanzan a la defensa
del Sur y el Oeste de Europa. TRUMAN no slo consigui una gran suma de dinero para apoyar a Turqua y Grecia
sino que inauguraba la Doctrina TRUMAN en poltica exterior, afirmando que EE.UU. ayudara a cualquier Gobierno
que hiciera frente a la amenaza comunista, para lo que aplicara una poltica de contencin del comunismo o
containtment.
Esta nueva voluntad tena su principal desafo en la Europa occidental, donde la lenta recuperacin favoreca la
agitacin y la propaganda comunista. El nuevo ambiente de enfrentamiento provoc la expulsin de los ministros
comunistas que participaban en Gobiernos de coalicin en Pars, Roma o Bruselas.

16.3.2 El Plan MARSHALL


Para contener el comunismo, sin embargo, era necesario poner las condiciones econmicas que impidieran su
expansin. As, el 5 de junio de 1947, George MARSHALL anunciaba el Programa de Recuperacin Europeo,
conocido popularmente como Plan MARSHALL. Se trataba de un masivo programa de generosa ayuda econmica
para Europa. EE.UU. ofreci la ayuda a todos los pases europeos pero puso una condicin: para recibir la ayuda
era necesario crear mecanismos de colaboracin econmica entre los beneficiarios. Este hecho precipit la negativa
de STALIN a aceptar el plan, forzando a los pases que haban cado bajo su esfera de influencia a rechazar la
ayuda. El plan vino a dividir Europa en dos: la parte occidental que iba a iniciar un rpido crecimiento econmico, y
la oriental, sometida a la URSS, que iba a tener grandes dificultades de desarrollo. La excepcin a esta regla fue la
Espaa de FRANCO, a la que se neg la ayuda por el carcter fascista de su rgimen poltico.
A la vez que lanzaba el plan, TRUMAN creaba los instrumentos institucionales de la Guerra Fra, al aprobar en 1947
la Ley de Seguridad Nacional, por la que se creaban la CIA y el Consejo de Seguridad Nacional.

16.3.3 La respuesta sovitica


La URSS reaccion al Plan creando en 1947 la Kominform (Oficina de Informacin de los Partidos Comunistas
Obreros), cuya finalidad sera la de coordinar y armonizar las polticas de los partidos comunistas europeos. En la
reunin constitutiva, el representante sovitico, Andrei JDANOV emiti lo que ha venido a conocerse como la
Doctrina JDANOV, en la que se constata la divisin del mundo en dos bloques y la necesidad de que los pases de lo

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que l denomin el campo antifascista y democrtico siguieran el liderazgo de Mosc. La ruptura se haba
consumado.

16.4 Concepto y caractersticas de la Guerra Fra


La definicin clsica viene a decir que la Guerra Fra fue un estado de tensin permanente, primero entre las dos
superpotencias y luego entre los dos bloques liderados por ellas, que no provoc un conflicto directo ante el peligro
de destruccin mutua y asegurada por la utilizacin de armas nucleares. No obstante, hoy hay que ampliar esta
definicin a la luz de los acontecimientos que la caracterizaron y las nuevas fuentes a disposicin de los
historiadores.
La Guerra Fra debe caracterizarse por las siguientes notas:
a) Fue un enfrentamiento directo y no blico que se inici en 1947 entre EE.UU. y la URSS. Los dos Estados
con mayor poder e influencia en el sistema internacional, que adquirieron un nuevo estatus en la poltica
internacional: el de superpotencias.
b) Esta nueva relacin de poder dio lugar a un sistema internacional bipolar y flexible, en el que junto a las
dos superpotencias, y los bloques que estaban bajo su influencia, se encontraban actores no alineados y
un actor universal, la ONU, que trat de jugar un papel atenuador de la tensin internacional, pero que
fracas en sus principales objetivos. De esta forma se cre una estructura internacional asentada sobre
dos ejes: un eje Este-Oeste de caractersticas poltico-ideolgicas y un eje Norte-Sur, de
caractersticas econmico-sociales.
c) En este sistema bipolar ambas superpotencias trataron de distinguir entre aliados y enemigos, delimitaron
sus zonas de influencia o glacis de seguridad intentando ampliarlas y trataron de imponer sus valores,
impidiendo cualquier desviacionismo poltico o ideolgico en sus respectivas zonas. No hubo posibilidad
de que un Estado se declarase neutral sin el consentimiento de las dos superpotencias.
d) Ocupada, controlada y delimitada una zona de influencia, su respeto por la otra superpotencia fue, por lo
general, una regla bsica. Cuando esta regla se incumpli el peligro de enfrentamiento directo surgi y la
tensin se agrav, provocando una serie de conflictos-tipo.
e) En este sistema ambas superpotencias y los bloques que lideraron reconocieron ciertos valores o
principios comunes que tendieron a trasladar al actor universal: la ONU, convirtindose ste en un lugar
de enfrentamiento en vez de en un foro donde se resolvieran las diferencias internacionales.
f) El enfrentamiento entre los dos bloques se fue mundializando paulatinamente a partir de los primeros
choques en Europa. De forma progresiva, el antagonismo ideolgico y dialctico se ampli y en l se
integraron factores polticos, psicolgicos, sociales, militares y econmicos, convirtindose de este modo
en un enfrentamiento global y total.
g) La tensin permanente impuls la elaboracin de una poltica de riesgos calculados, con la disuasin
nuclear como eje bsico que adopt una estrategia diplomtica-militar cuyas bases fueron:
a. La contencin del enemigo y de su expansin
b. La disuasin del cualquier acto hostil ante la amenaza de recurrir al enfrentamiento blico y
provocar cuantiosos daos
c. La persuasin en tanto en cuanto los factores ideolgicos y psicolgicos tuvieron un papel clave
d. La subversin como medio de eliminar a las autoridades polticas o militares que no aceptaron
los valores o las reglas del bloque en el que estaban integrados.
e. El espionaje ante la necesidad de conocer rpida y verazmente las actividades y decisiones del
enemigo, plasmado en sus dos mximas expresiones: la CIA y la KGB
h) El desarrollo de la Guerra Fra estuvo condicionado, bsicamente, por tres factores:
a. Los cambios en la cpula del poder de las dos superpotencias
b. El control que sobre la misma tuvieron siempre los polticos frente a los militares
c. Las percepciones que desde Washington y Mosc se tuvieron de la potencia enemiga y de su
expansin regional o mundial
i) La Guerra Fra fue en definitiva no solo un conflicto entre las grandes potencias sino tambin un choque
entre proyectos sociales y econmicos divergentes, una guerra cultural e ideolgica, una competicin para
buscar la mejor forma de organizar la sociedad humana.

16.5 La evolucin de la Guerra Fra


La Guerra Fra se extendi entre 1947 y 1991. Dentro de ella, se puede hablar de una evolucin cclica dividida en
cuatro fases, en cada una de las cuales se sucedieron una serie de caracteres comunes.
Cada fase se iniciara con un primer periodo de distensin, moderacin en el enfrentamiento, disminucin de los
conflictos y utilizacin de un lenguaje sereno y constructivo. En un segundo momento irn apareciendo signos de
tensin que se apreciarn en el lenguaje que utilizan los lderes y representantes polticos y militares de ambos
bloques. A continuacin se incrementarn los conflictos localizados y se rompern negociaciones o acuerdos. La
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tensin culminar con el estallido de un conflicto-tipo, un momento de mximo enfrentamiento en el que se estar al
borde del conflicto blico o de la quiebra absoluta del sistema bipolar. Progresivamente diversos espacios
geogrficos se irn incorporando a la Guerra Fra.

16.5.1 1947-1953: conflicto-tipo la guerra de Corea


La Doctrina JDANOV haba marcado el punto de no retorno en la conversin forzada de la Europa central y oriental al
modelo configurado por STALIN en la URSS. Una tras otra las naciones dominadas por el Ejrcito Rojo fueron
constituyndose en lo que se vino a denominar "democracias populares": partido nico, colectivizacin de la
tierra, planificacin econmica centralizada, prioridad a la industria de base, persecucin de cualquier tipo de
disidencia. La URSS extenda su modelo en su rea de influencia.
En ese rpido proceso que dur pocos meses, el momento clave lo constituy el Golpe de Praga en febrero de
1948. El lder comunista GOTTWALD, con la aprobacin de STALIN, hace un llamamiento a la huelga general que se
ve apoyada por "milicias de trabajadores" que frenan cualquier resistencia de las fuerzas democrticas. En pocos
das, la democracia checoslovaca se vio convertida en otra "democracia popular".
La repercusin en Europa occidental del Golpe de Praga fue inmensa y aceler las medidas occidentales que
precipitarn la crisis de Berln.
Mientras tanto, STALIN se encontr con un problema inesperado en su propsito de alinear frreamente a los "pases
satlites" bajo la frula de Mosc. La Yugoslavia de TITO, un pas en el que las guerrillas comunistas haban
expulsado a las tropas del Eje con muy escasa ayuda sovitica, practic una poltica exterior independiente que vino
finalmente a chocar con la posicin del Kremlin. A la condena de la Kominform en junio de 1948, le sigue la ruptura
de relaciones diplomticas de la URSS en agosto. El Gobierno de TITO resisti el envite con el apoyo de una
poblacin multinacional unida bajo la idea de la independencia ante Mosc. El cisma yugoslavo fue un duro golpe
para STALIN y reforz sus tendencias paranoicas respeto a los dems lderes comunistas. A partir del verano de
1948, las purgas se extendieron en las filas comunistas de las nuevas "democracias populares".
La antigua capital del Reich haba sido dividida en cuatro zonas de ocupacin y se hallaba situada en el corazn de
la zona de ocupacin sovitica. Las crecientes discrepancias entre los antiguos aliados hicieron de la cuestin de
Berln uno de los temas clave de la Guerra Fra.
El Golpe de Praga aceler el enfrentamiento ya iniciado anteriormente sobre la cuestin alemana. Abandonadas las
negociaciones para acordar un estatus poltico comn a la Alemania ocupada tras el fracaso de la Conferencia de
Londres en 1947, los representantes de EE.UU., Gran Bretaa y Francia se reunieron y alcanzaron los Acuerdos
de Londres (abril-junio de 1948) para iniciar un proceso constituyente en sus zonas de ocupacin.
El 18 de junio de 1948, los aliados occidentales dieron un paso ms creando una nueva moneda para sus zonas de
ocupacin: el deutschemark. Los soviticos reaccionaron aplicando una reforma en su zona en la que incluyeron a
la ciudad de Berln, a la que consideraban parte integrante de la zona sovitica. Cuando los occidentales trataron de
introducir el deutschemark en sus zonas de ocupacin de Berln las protestas soviticas se tornaron en actos: se
inici el bloqueo de Berln ese mismo ao. Mediante la interrupcin de toda comunicacin terrestre entre las
zonas de ocupacin occidentales y Berln occidental, STALIN confiaba en que Berln Oeste caera como una fruta
madura en sus manos.
La reaccin occidental sorprendi al dictador sovitico. Los norteamericanos, con una pequea ayuda britnica,
organizaron un impresionante puente areo que durante once meses y mediante ms 275.000 vuelos consigui
abastecer a la poblacin sitiada. Al mismo tiempo, la Casa Blanca haca saber al Kremlin que no dudara en usar la
fuerza para hacer respetar los "corredores areos" que unan Berln con la Alemania occidental. STALIN haba
subestimado las posibilidades del transporte areo y la resolucin occidental a hacerle frente: el 12 de mayo de
1949 levant el bloqueo de Berln.
La crisis de Berln cre un sentimiento fuerte de solidaridad entre los alemanes occidentales y los norteamericanos.
Esta situacin facilit la culminacin de la particin de Alemania: las tres zonas occidentales se constituyeron en la
Repblica Federal de Alemania que se dot de una Ley Fundamental el 8 de mayo de 1949. Esta constitucin
estableca un sistema liberal democrtico y cont con el visto bueno de las potencias occidentales. La URSS
reaccion en octubre con el establecimiento en su zona de ocupacin de la Repblica Democrtica de Alemania,
un Estado creado siguiendo el modelo de las "democracias populares".
Esta particin de Alemania era la concrecin en el corazn de Europa de la divisin bipolar del mundo: slo unos
das antes, el 4 de abril de 1949, se firmaba el Washington el Tratado del Atlntico Norte que daba nacimiento a la
OTAN.
El revs que haba supuesto para la URSS el fracaso del bloqueo de Berln se vio compensado por un
acontecimiento que cambi de forma decisiva el equilibrio estratgico mundial: el 29 de agosto de 1949 la URSS
experiment su primera bomba atmica. De repente, el monopolio atmico norteamericano haba desaparecido,
mucho antes de lo que la mayora de los analistas haban pronosticado.
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Una "segunda bomba" se abati muy pronto sobre el equilibrio entre los nacientes bloques enfrentados: tras dos
aos de renovada guerra civil, el 1 de octubre de 1949 las tropas comunistas de MAO Zedong entraban victoriosas
en Pekn, proclamando la Repblica Popular China. Las tropas nacionalistas de CHIANG Kai Chek huyeron a la isla
de Taiwan donde establecieron un rgimen dictatorial pro-occidental protegido por EE.UU.
En 1950, MAO viaja a Mosc donde concluye diversos acuerdos con la URSS, entre ellos una alianza militar por
treinta aos "contra Japn o cualquier agresor unido a Japn". El paso del pas ms poblado del mundo al campo
comunista traumatiz al mundo occidental y especialmente a la opinin norteamericana. No obstante, la concordia
entre Mosc y Pekn ser efmera, abrindose en el medio plazo un nuevo cisma en el mundo comunista mucho
ms importante que el que haban protagonizado TITO.
La primera vctima de la Guerra Fra en Asia fue el pueblo coreano. Por primera vez, el enfrentamiento entre el
bloque occidental y el bloque comunista vino a concretarse en "una guerra caliente".
La guerra de Corea hunde sus orgenes en el reparto en dos zonas de ocupacin de este antiguo protectorado
japons tras la derrota del rgimen de Tokio en 1945. Separadas por el paralelo 38, la ocupacin sovitica y
norteamericana dieron lugar al nacimiento de dos regmenes radicalmente enfrentados. Corea del Norte, una
dictadura comunista pro-sovitica bajo la mano de hierro de KIM Il Sung y Corea del Sur, una dictadura de derechas
pro-norteamericana bajo la direccin de SYNGMAN Rhee. Cuando las potencias ocupantes se retiraron (en 1948, la
URSS y en 1949, EE.UU) dos Estados antagnicos quedaron frente a frente.
El conflicto se inici con la agresin norcoreana en junio de 1950 a la que respondi la intervencin norteamericana
en septiembre de ese mismo ao. En octubre, tropas chinas entraron en la pennsula en ayuda de Corea del Norte,
lo que finalmente llev una estabilizacin de los frentes a partir de 1951.
Para romper este empate tctico, el general MACARTHUR, al frente de las tropas norteamericanas que luchaban bajo
el pabelln de la ONU en Corea, lleg a proponer el uso de la bomba atmica y el ataque a China. Estas propuestas
precipitaron la reaccin del presidente TRUMAN y fue sustituido por el general RIDGWAY en abril de 1951. Se asista
as de nuevo a lo que ya se haba visto en el bloqueo de Berln: a lo largo de la Guerra Fra, las dos superpotencias
fueron prudentes cuando se entrevi la posibilidad de un enfrentamiento directo entre ambas.
Finalmente, poco despus de la muerte de STALIN, en julio de 1953, se firm el Armisticio en Panmunjong. Se
acord una nueva lnea de demarcacin que serpenteara en torno al paralelo 38.
La guerra de Corea dio dimensin mundial a la Guerra Fra y convirti a Asia en uno de sus escenarios principales.
En adelante, conflictos de tipo colonial como la guerra de Indochina, comenzada en 1946 y en la que la guerrilla
del Vietminh luchaba contra la potencia colonial francesa, se transformaron en conflictos insertos en la Guerra Fra.
EE.UU., donde el conflicto haba alentado la histeria anticomunista orquestada por el senador MCCARTHY, inici un
importante rearme ante el convencimiento del carcter expansionista del comunismo y la evidencia de que los
soviticos posean la bomba atmica.
16.5.1.1 Los orgenes del conflicto rabe-israel
Los antecedentes del contencioso rabe-israel se remontan a fines del s. XIX con el nacimiento del movimiento
sionista. El holocausto nazi precipit la afluencia de judos a una tierra que haba estado poblada durante siglos por
rabes palestinos. Dos pueblos competan por el control del territorio de la, en aquel momento, colonia britnica de
Palestina: 1.250.000 rabes contra 560.000 judos, venidos en su mayor parte de Europa y, por consecuencia, con
un nivel tecnolgico y econmico ms desarrollado.
Tras meses de sangrientos disturbios, la ONU acord un Plan de Particin de Palestina el 29 de noviembre de
1947. El territorio de Palestina se dividira en tres partes: un Estado judo, un Estado rabe y Jerusaln,
internacionalizada y bajo el control de las Naciones Unidas.
El 14 de mayo de 1948, el lder hebreo Ben GURION proclam el nacimiento del Estado de Israel en los territorios
que les haban sido adjudicados por la ONU. La reaccin rabe fue inmediata: cuando las tropas britnicas
abandonaron la colonia el 15 de mayo, tropas de los Estados rabes que circundan a Israel atacaron al recin
nacido Estado hebreo.
La primera guerra rabe-israel (mayo 1948-junio 1949) concluy con la victoria israel. El nuevo Estado judo
pas a ocupar el 78% de la antigua Palestina en lugar del 55% asignado por el reparto de la ONU. Los territorios
rabes que quedaron fuera de su control fueron controlados por los Estados rabes vecinos: la franja de Gaza pas
a manos de Egipto y la Cisjordania y la ciudad antigua de Jerusaln qued en poder del reino de Jordania (la
antigua Transjordania). La guerra fue una catstrofe para la poblacin palestina que fue expulsada masivamente de
los territorios israeles y se refugi en los Estados vecinos. Los rabes palestinos quedaron como una poblacin sin
Estado.
16.5.1.2 La muerte de STALIN (1953)
La muerte de STALIN coloc a los dirigentes soviticos ante una tarea difcil. Se trataba de llenar el hueco que haba
dejado la figura central del dictador. MALENKOV, designado sucesor, a pesar de estar familiarizado con el manejo de
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los instrumentos de poder y con los planes de STALIN debido a los muchos aos de trabajo como secretario privado
suyo y como secretario del Comit Central del PCUS, careca de las condiciones indispensables para ser dirigente.
Las reservas contra l en la cspide del partido eran compartidas tambin por los militares por su falta de altura y
carisma.
As, para contrarrestar la falta de una autoridad central, se intent establecer, en lugar del sistema de dominio
personal de STALIN, una direccin colectiva, cuyo principio se remontaba a LENIN. Todos en general estaban
persuadidos de que era indispensable realizar un cambio, al menos en el sistema econmico estalinista. Los datos
sobre el cumplimiento de los planes evidenciaban continuamente un crecimiento econmico impresionante, pero la
calidad de los productos segua siendo insuficiente y el progreso tecnolgico exiguo. Adems, la Guerra Fra
resultaba una carga cada vez mayor para la economa.
El aumento de las tropas privaba a la economa de mano de obra, y el desproporcionado gasto en armamento, de
fondos de inversin. El resultado fue un mal abastecimiento de la poblacin. No obstante, era primordial
descongestionar la poltica exterior de la URSS, pues nicamente la supresin de tensiones internacionales poda
hacer que desapareciera la carga del armamento forzoso y posibilitar las necesarias reformas internas.
Por supuesto segua vigente la tesis de STALIN de la agudizacin de la lucha de clases en el campo imperialista.
Significativos fueron los esfuerzos por mejorar el abastecimiento, anunciando descensos en los precios de venta al
pblico. Se trataba de una poltica ms orientada hacia el consumo, estableciendo las bases para una autntica
mejora, e intensificando las inversiones en la industria de bienes de consumo y aumentando su produccin.
Parecidos esfuerzos se realizaron para elevar la produccin agraria, aumentando de forma drstica los precios
estatales de compra de los productos agrcolas, e impulsando la produccin privada mediante la reduccin de los
impuestos. Al mismo tiempo, en la llamada campaa de nuevas tierras, se roturaron grandes superficies de
terreno.
De esta manera, desde 1953, comenz un cambio que fue designado como el deshielo. La rgida unin del arte y
la ciencia con la ideologa ortodoxa fue suavizndose paulatinamente, y la atmsfera relajada llev rpidamente a
un florecimiento de las artes. El entumecimiento de la poca de STALIN se haba superado, surgiendo una nueva
esperanza. Sin embargo, el cambio de rumbo, el abandono de principios de poder probados y acreditados, no
estuvo libre de controversias en el crculo restringido de los dirigentes. El nuevo curso de los dirigentes
moscovitas, con su primaca de la poltica interior, tena como condicin previa que la posicin imperial de la URSS
permaneciera inalterada y que su dominio se mantuviera en los pases europeos del Este.
Los cuadros comunistas nacionales establecidos por STALIN continuaban siendo los mejores garantes del dominio
sovitico y como es lgico tenan en los ortodoxos del Kremlin a sus portavoces. Por eso, las relaciones entre este
grupo y los hombres del nuevo curso no estaban exentas de tensiones y crispaciones. Tambin por motivos de
poltica exterior era necesario un cambio preventivo en los instrumentos de dominio soviticos en el rea de
influencia de Europa oriental. MALENKOV, en 1953, haba proclamado la frmula de la coexistencia pacfica entre
los Estados socialistas y capitalistas, principio del nuevo curso en poltica exterior. Esta estrategia para prevenir un
conflicto armado entre las dos potencias mundiales exiga vnculos contractuales fundamentales entre los pases del
COMECON (organizacin de cooperacin econmica formada en torno a la URSS por diversos pases socialistas
cuyos objetivos eran el fomento de las relaciones comerciales entre los estados miembros, en un intento de
contrarrestar a los organismos econmicos internacionales de economa capitalista, as como presentar una
alternativa al denominado Plan MARSHALL desarrollado por EE.UU. para la reorganizacin de la economa europea
tras la Segunda Guerra Mundial).
La prctica del dominio estalinista y sus instrumentos estaban desacreditados, eran un obstculo para la distensin
y tenan por ello que ser cuidadosamente desmontados. Las democracias populares estaban ligadas a la URSS a
travs del poderoso medio de la dependencia econmica; sus economas no podan librarse de esta ligazn a corto
plazo. La unilateralidad estructural de la industrializacin y el bajo nivel tecnolgico de los productos frente a la
competencia internacional los colocaba en una situacin casi sin salida y les cerraba en gran parte las puertas del
mercado mundial, en el que nicamente lograban compradores a base de un dumping econmicamente ruinoso. El
mercado interior del COMECON, por el contrario, con su enorme demanda, aislado de la competencia internacional,
absorba mucho ms fcilmente los artculos de consumo.
Al ratificarse el 5 de mayo de 1955 los acuerdos de Pars por los que la Repblica Federal Alemana lograba su
ingreso en la OTAN, Mosc dio pruebas de hallarse bien preparado: los jefes de Gobierno de los pases del
COMECON firmaron en Varsovia el Tratado de Varsovia. La RDA pas a ser miembro de pleno derecho en
1956. Este tratado multilateral complicaba los acuerdos de asistencia bilaterales hasta entonces vigentes; tambin
aligeraba algo la carga de la URSS, pues en caso de agresin a un pas miembro, los dems estaban obligados a
prestarle ayuda. Con este pacto la URSS consigui establecer unos lazos fuertes y duraderos con los pases del
COMECON. El texto del pacto no slo prohiba toda adhesin a otras alianzas sino que adems no contena
ninguna disposicin sobre la posible retirada de un Estado signatario. Si los dirigentes de las democracias populares
consintieron en la limitacin de la soberana de sus pases no fue solamente por la presin de Mosc. El rearme de
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la Repblica Federal Alemana fue interpretado en general como un gesto de amenaza dirigido contra los pases del
COMECON y como la confirmacin de las supuestas tendencias siempre agresivas de la OTAN.

16.5.2 1953-1962: conflicto-tipo la crisis de los misiles de Cuba


La muerte de STALIN el 5 de marzo de 1953 abri una nueva fase en la historia de las RR.II. Tras un complejo
proceso sucesorio, KRUSHEV consigui asentarse en el poder del Kremlin, muy especialmente tras eliminar ese
mismo ao a BERIA, jefe del aparato represivo estalinista. El nuevo lder sovitico lanza una nueva poltica exterior
que va a denominar coexistencia pacfica. Este nuevo concepto significaba bsicamente que la URSS no slo
negaba el recurso a las armas para extender la revolucin comunista por el mundo, sino que rechazaba la idea de
que la guerra con el capitalismo fuera inevitable.
El bloque comunista, que en ese momento ya se vea lo suficientemente fuerte para disuadir al adversario de un
posible ataque, concentrara en el futuro todas sus fuerzas en la competicin pacfica con el Oeste. La realidad de la
poltica sovitica no fue, sin embargo, tan pacfica. Mosc no dud en tomar medidas que pusieron en grave peligro
la paz mundial.
La visin de Washington no se vio muy influenciada por la nueva poltica del Kremlin. En EE.UU. primaba una
situacin de inseguridad propiciada por el acceso de la URSS al arma atmica y sus ensayos con misiles
intercontinentales. El lanzamiento del Sputnik en 1957, el primer satlite al espacio por parte de los soviticos, vino
a reforzar ese sentimiento. Tras el triunfo republicano en las elecciones, EISENHOWER accede a la Casa Blanca y
afirma lo que vino a llamarse la doctrina de las represalias masivas, con la que EE.UU. amenazaba a la URSS
con el uso masivo de la bomba nuclear en el caso de que sta adoptara una poltica exterior agresiva. Al final se
demostr que ni la poltica sovitica era tan pacfica ni la estadounidense tan belicosa.
Ms all de las formulaciones de la poltica exterior de las grandes potencias, la muerte de STALIN abri un perodo
en el que aparecieron signos de distensin entre ambas potencias: la firma del Armisticio de Panmunjong que pona
fin a la guerra de Corea, los acuerdos de Ginebra que hacan lo propio con la guerra de Indochina, la
reconciliacin entre la URSS y Yugoslavia que culmin con la visita de KRUSHEV a TITO, o la firma del Tratado de
paz con Austria, que signific la evacuacin de las tropas de ocupacin y su neutralizacin.
Estos signos de distensin no impidieron, sin embargo, que las superpotencias afirmaran de forma brutal su
hegemona en sus respectivas reas de influencia. Sirva como ejemplo la brutal represalia de las protestas obreras
en Berln por parte del Ejrcito Rojo, o las intervenciones de la CIA para derrocar a Gobiernos como el de
MOSSADEGH en Irn o el de ARBENZ en Guatemala.
Tampoco se debe olvidar que en 1954 la RFA se rearmaba al ingresar en la OTAN y que, como respuesta, la URSS
y las democracias populares fundaban un ao despus el Pacto de Varsovia.
El nuevo marco de coexistencia pacfica no signific ni mucho menos el fin del enfrentamiento entre las dos
potencias en el Tercer Mundo. El perodo de la coexistencia se abre de hecho con la segunda guerra del conflicto de
Oriente Medio y concluye con la crisis de los misiles que a punto estuvo de llevar a la guerra caliente.
16.5.2.1 KRUSHEV y la desestalinizacin
En el espacio de tres aos, la poltica de los nuevos dirigentes haba variado radicalmente la situacin interna y
externa de la URSS. Se haban dado los primeros pasos para elevar el nivel de vida de la poblacin y el deshielo
poltico-cultural comenzaba lentamente a relajar el agarrotamiento intelectual, aunque segua existiendo el peligro de
heladas provocadas por los guardianes de la ortodoxia ideolgica a los que la nueva libertad restringida les
resultaba sospechosa. La flexibilidad de los nuevos dirigentes tena que tener un efecto irritante sobre los cuadros
del aparato del Partido y del Estado. Tambin los dirigentes nacionales de las democracias populares desconfiaban
de la nueva poltica, que cuestionaba su acreditada tcnica de gobierno, aunque Mosc les proporcionara un mbito
ms amplio para tomar decisiones. Pero, a pesar de la oposicin y las dificultades que se originaron, KRUSCHEV -que
ocupaba el primer puesto en el Presidium del Comit Central del Partido- y sus compaeros de lucha perseveraron
en la nueva poltica.
La clave para comprender estas actividades polticas la suministr el propio KRUSCHEV al declarar que el estalinismo
como sistema poltico y social no corresponda ya al estado de avanzado desarrollo de la URSS y de las
democracias populares, y que estaba superado. De hecho, la poltica sovitica de la poca postestalinista mostr
rasgos de mayor dinamismo y estuvo caracterizada por la bsqueda de nuevas vas y posibilidades para la
realizacin de la misin ideolgica de llevar el socialismo a la victoria mundial. El estalinismo haba desacreditado no
slo a la URSS sino tambin la idea comunista en todo el mundo. KRUSCHEV, que era ucraniano, inici la liquidacin
de los dirigentes del partido nombrados por STALIN en Ucrania. El conflicto fue dirimido en el XX Congreso del
PCUS, en febrero de 1956, durante el cual, KRUSCHEV procedi a una crtica fundamental de STALIN, comenzando
por su conducta ante la muerte de LENIN y terminando por las ltimas depuraciones, en una acusacin que no pas
por alto casi nada de lo que pudiera reprocharse al dictador muerto. Ante el catlogo de delitos perpetrados contra
comunistas convencidos y adictos a la causa, el mito del gran STALIN qued desmontado irreparablemente.
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La condena de los crmenes de STALIN y del sistema estalinista en el XX Congreso del PCUS haba tenido como
consecuencia entre los dirigentes y la lite del partido una honda disensin entre los ortodoxos, que se opona a un
cambio del sistema de dominio, y los leninistas que, segn el principio de la direccin colectiva, pretendan una
democratizacin del proceso de decisin a diferentes niveles, conservando la estructura y las competencias
jerrquicas. Despus que KRUSCHEV elimin la oposicin dentro del partido mediante votacin, la nica tarea que
quedaba pendiente era someter al Ejrcito. Con ello se restableci el papel dirigente absoluto del partido, debilitado
por las luchas entre las diferentes tendencias que siguieron a la muerte de STALIN, cuando los grupos rivales dentro
de la direccin del partido se aseguraron el apoyo de los diversos pilares del sistema aparato del Estado, economa
y Ejrcito- a sus propios intereses. En marzo de 1958, KRUSCHEV fue nombrado primer ministro de la URSS.
Con el crecimiento de las economas nacionales, las democracias populares obtuvieron tambin mayores
competencias en el mbito econmico; adems, la nueva fijacin de objetivos polticos imperialistas a nivel mundial
hizo necesaria una nueva divisin de tareas en materia de poltica y seguridad, que atribuy una mayor
responsabilidad a los Ejrcitos nacionales de los pases del Pacto de Varsovia. En este sentido, los diversos pases
del COMECON habran de seguir en lo sucesivo caminos diferentes. Slo cuando en octubre de 1964 KRUSCHEV
perdi su puesto en el Partido y en el Gobierno, qued libre el camino para emprender las reformas econmicas
necesarias.
16.5.2.2 La tragedia de Hungra (1956)
En Hungra se constataron trgicamente las limitaciones de la nueva poltica de KRUSHEV. La resistencias de los
dirigentes ms estalinistas hicieron que las protestas populares degeneraran en una verdadera insurreccin
popular en octubre de 1956. Un comunista abierto y liberal, Imre NAGY, accedi al poder y se puso al frente de la
revolucin hngara. Para enfrentarse al levantamiento que se extenda por todo el pas, dio dos pasos importantes:
a) Acept la libertad de asociacin poltica, lo que destrua el monopolio comunista del poder
b) Proclam la neutralidad de Hungra y su abandono del recin creado Pacto de Varsovia
La respuesta del Kremlin fue inmediata: las tropas soviticas ahogaron en sangre la revolucin hngara.
16.5.2.3 Oriente Medio: la crisis de Suez (1956)
En 1954 NASSER llega al poder el Egipto dando un giro a la poltica exterior del principal pas rabe: apoya al FLN
argelino, propone una unidad rabe contra Israel y, tras participar el la Conferencias de Bandung, se une al
Movimiento de los Pases No Alienados, jugando a la equidistancia entre Este y Oeste. La respuesta de los
EE.UU. fue poner fin a las negociaciones que deban financiar la gran obra de la presa de Assuan en el Nilo.
La rplica de NASSER fue nacionalizar el canal de Suez en 1956. Francia y Gran Bretaa, grandes accionistas y
beneficiarias del uso del canal, deciden intervenir militarmente, a lo que se une Israel, inquieta ante las amenazas de
NASSER. As, Israel ataca la pennsula del Sina en pocos das. Las tropas franco-britnicas inician los ataques un
par de das despus, que culminarn con el control de Port-Sad y el desembarco de tropas.
Esta accin de dos antiguas potencias coloniales molesta a ambos lados: la URSS amenaza con represalias
atmicas a los agresores y EEUU, que teme que el mundo rabe se acerque a la URSS, presiona a los dos pases
para que cesen en su intervencin. Las dudas del premier britnico se disipan cuando los norteamericanos ponen
masivamente en venta libras esterlinas que hace caer la divisa britnica. Tras la retirada franco-britnica, la crisis de
Suez deja importantes consecuencias:
a) Gran Bretaa y Francia se dan finalmente cuenta de que ya no son potencias
b) NASSER se convierte en el gran vencedor, ya que consigue transformar la derrota militar en una victoria
poltica. La nacionalizacin del canal se mantiene y el prestigio del lder egipcio aumenta de forma
espectacular
c) La URSS consigue iniciar su influencia en el conflicto de Oriente Medio y su apoyo a los pases rabes
contrastar con la cerrada alianza que EE.UU. mantendr con Israel
d) El Tercer Mundo consigue su primera victoria; ambas potencias debern contar con la influencia de los
jvenes Estados
16.5.2.4 La construccin del Muro de Berln (1961)
De 1951 a 1958 la Alemania oriental haba sufrido una verdadera hemorragia demogrfica: ms de 2.000.000 de
alemanes orientales haban huido a la Alemania occidental. Para frenar esta salida masiva, KRUSHEV lanz un
ultimtum a las potencias occidentales: les daba seis meses para aceptar que Berln Oeste se convirtiera en una
ciudad libre, fuera de su control; en caso de negativa, Mosc dara a Alemania oriental plena soberana sobre Berln
Este y los accesos a la ciudad.
La amenaza no se lleg a materializar. Hubo que esperar tres aos para que el 13 de agosto de 1961 se iniciara la
construccin del Muro de Berln, que rodeara todo Berln occidental. As se pona fin al xodo de alemanes
orientales y se creaba el smbolo de la Guerra Fra. Paradjicamente, el muro sirvi para estabilizar la situacin en

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Alemania oriental, calmando las inquietudes soviticas y suprimiendo uno de los mayores focos de tensin de la
Guerra Fra.
16.5.2.5 La ruptura chino-sovitica
La firma en 1950 del Tratado chino-sovitico de amistad, alianza y mutua asistencia haba despertado gran
ansiedad y preocupacin en EE.UU. y el bloque occidental. Sin embargo, bajo una fachada de amistad se
desarrollaba una spera pugna basada en viejas rivalidades nacionales y en la bsqueda del liderazgo del mundo
comunista. Cuando en 1958 MAO lanz su programa de reformas conocido como el Gran Salto Adelante, China
estaba lanzando un desafo al liderazgo sovitico en el bloque comunista, adems de matar de hambre a unos 30
millones de chinos aproximadamente.
El distanciamiento y las crticas chinas contra el revisionismo del Kremlin terminaron por afectar a las relaciones
entre los dos colosos comunistas. En 1959 la URSS denunci el Tratado militar secreto que una a ambos pases y
en 1960 retir a sus consejeros y tcnicos de China. Dos aos despus, Mosc apoyaba a la India en su conflicto
fronterizo con la China a propsito del Tbet y Pekn denunciaba tras la crisis de los misiles en Cuba la actitud
capitulacionista de la direccin sovitica ante el imperialismo americano.
16.5.2.6 La crisis de los misiles de Cuba (1961)
La toma del poder por Fidel CASTRO en 1959, tras derrocar la dictadura pro-EE.UU. de BATISTA, desencadenar una
dura reaccin en Washington. El resultado fue la implantacin de una dictadura marxista-lenilista a tan solo 150 km
de EE.UU. Desde ese momento las relaciones entre EE.UU. y Cuba se deterioraron rpidamente.
El triunfo electoral del demcrata John Fitzgerald KENNEDY en 1960, que se present ante el electorado con el
programa de la Nueva Frontera y su nueva poltica hacia Amrica Latina no impidieron que el presidente aprobara
una operacin organizada por la anterior Administracin republicana: la invasin de Baha de Cochinos, en abril
de 1961. sta fue una operacin militar en la que tropas de cubanos exiliados, entrenados, financiados y dirigidos
por la CIA de EE.UU. entran en Cuba con el propsito de tomar una cabeza de playa, formar un Gobierno
provisional y buscar el apoyo de la OEA y el reconocimiento de la comunidad internacional. La accin acab en
fracaso en menos de 72 horas, ya que fue completamente aplastada por las Fuerzas Armadas Revolucionarias
(FAR) de Cuba. Ms de un centenar de invasores murieron, y los cubanos capturaron a otros 1.200, junto con
importante material blico.
La revolucin cubana que, en principio no era comunista, acab alienndose con el bloque comunista, ya que la
agresividad norteamericana hace que CASTRO le pida a la URSS que despliegue misiles nucleares en su territorio.
Cuando los aviones espas norteamericanos descubrieron las rampas de misiles, KENNEDY reaccion decretando el
bloqueo de la isla y anunciando que la Armada norteamericana impedira el paso a cualquier nave sovitica que se
encaminara hacia la isla. El mundo guard la respiracin ante la posibilidad de un incidente que llevara a la fatal
escalada nuclear.
Finalmente, tras negociaciones y encuentros en los que particip activamente el ministro de Asuntos Exteriores
sovitico, KRUSHEV cedi y dio orden de dar media vuelta a sus barcos. La URSS acord retirar los misiles ante la
promesa de los EE.UU. de no invadir la isla y de retirar los misiles similares que tena desplegados en Turqua. A
partir de este momento de tensin, ambos mandatarios decidieron llevar a cabo una poltica de distensin ms
sistemtica y duradera.

16.5.3 1962-1975: conflicto-tipo la guerra de Vietnam


16.5.3.1 El telfono rojo
Uno de los elementos ms clebres de la nueva situacin fue el establecimiento de lo que se vino a denominar el
"telfono rojo" entre la Casa Blanca y el Kremlin en septiembre de 1963. Era una consecuencia de la crisis de los
misiles en Cuba y de la necesidad de establecer una comunicacin directa entre Washington y Mosc que pudiera
frenar una crisis antes de que se produjera una escalada en la tensin.
16.5.3.2 La paridad nuclear
Nada ms llegar al poder, KENNEDY lanz el programa "Apollo" para recuperar el retraso acumulado en el terreno
de los ingenios balsticos ("Missile gap"). Los norteamericanos pronto sobrepasaron a la URSS en ese terreno. En
1963 haba 500 misiles intercontinentales norteamericanos por 100 soviticos, y consiguieron poner al primer
hombre en la luna en 1969. Sin embargo, la guerra de Vietnam hizo que EE.UU. consagrara su gasto militar en otra
direccin lo que permiti que la URSS recuperara el terreno perdido. En 1971 se haba establecido la paridad
nuclear.
16.5.3.3 Los acuerdos de control armamentstico
Los sucesores de KENNEDY y KRUSCHEV continuarn la poltica de distensin. Tras el asesinato de KENNEDY en
1963, el demcrata Lyndon B. JOHNSON y el republicano Richard NIXON, elegido en 1968, dirigirn la poltica
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norteamericana. En la URSS, tras la destitucin de KRUSCHEV en 1964, motivada parcialmente por sus fracasos en
poltica exterior, Leonid BREZNEV dirigir la potencia sovitica.
En 1968, EE.UU., la URSS y el Reino Unido firmaron el Tratado de No Proliferacin de Armas Atmicas, tratado
al que no se unieron las otras dos potencias nucleares: China y Francia.
En 1969 se iniciaron negociaciones sobre limitacin de armas estratgicas (SALT - Strategic Arms Limitation Talks),
que finalmente llevaron a la firma en Mosc del Acuerdo SALT I. Este tratado pona lmite a la construccin de
armamentos estratgicos y fijaba un nmero para los misiles intercontinentales (ICBM) y los lanzadores de misiles
instalados en submarinos (SLBM) que posean la URSS y los EE.UU. Tambin prcticamente prohiba el
establecimiento de sistemas de defensa antimisiles. Era el mayor ejemplo, llevado al absurdo, del "equilibrio del
terror": la nica forma de mantener la paz era que ninguna de las superpotencias se sintiera segura. La "mutua
destruccin asegurada" era la nica forma de impedir el conflicto.
16.5.3.4 El desarrollo del comercio entre los bloques
Este desarrollo comercial parti de la situacin de debilidad sovitica. La URSS necesitaba importar tecnologa
occidental y, a la vez, necesitaba comprar cereales norteamericanos para garantizar la alimentacin de su
poblacin. La crisis de la agricultura sovitica era de tal calibre que necesitaba del grano de su enemigo para que
su poblacin no pasara hambre! Por supuesto, estas exportaciones cayeron como del cielo a unos agricultores
norteamericanos que tenan creciente dificultades para vender sus productos en el mercado mundial.
16.5.3.5 La guerra de Vietnam
La guerra de Indochina concluy con los Acuerdos de Ginebra de 1954 que prevean que, tras la retirada francesa,
el Vietnam del Norte comunista dirigido por HO Chi Minh y el Vietnam del Sur, bajo una dictadura pro-occidental
dirigida por DINH Diem, deban reunificarse mediante elecciones libres. La negativa del rgimen del sur, apoyada por
EE.UU., se apoy en la certeza de la victoria comunista.
En 1956 se cre en el sur el Frente Nacional de Liberacin (el Vietcong), organizacin guerrillera que con el
apoyo de Vietnam del Norte inici las hostilidades contra el Gobierno de Saign.
El presidente KENNEDY decidi la intervencin militar norteamericana en favor de Vietnam del Sur: entre 1961 y
1963, 17.000 "consejeros militares" son enviados a Indochina. En 1964, su sucesor JOHNSON se lanza a la
intervencin abierta: un cuerpo expedicionario que en 1967 alcanz la cifra de 500.000 soldados practica una guerra
en la que no se duda en utilizar armas qumicas ("agente naranja") y en la que se lleva a cabo brutales y masivos
bombardeos sobre Vietnam del Norte y las posiciones del Vietcong.
La gran superpotencia, sin embargo, no pudo derrotar a un contrincante armado por la URSS. Las grandes
protestas de la juventud norteamericana y los xitos militares del Vietcong hicieron que en 1969 el nuevo presidente
norteamericano, Richard NIXON, decidiera reducir rpidamente la implicacin norteamericana en el conflicto. A la vez
que los efectivos estadounidenses se reducan drsticamente, de 500.000 pasaron a 50.000, se organizaba un gran
Ejrcito survietnamita que con ms de 1.800.000 hombres no dud en extender el conflicto a Camboya y Laos.
Todos los esfuerzos norteamericanos fueron baldos. La gran ofensiva norvietnamita de 1972 y el fracaso de los
bombardeos en respuesta llev a la firma de la paz en Pars, el 23 de enero de 1973. Los EE.UU. se retiraron de
Vietnam. La retirada de sus tropas trajo el inmediato derrumbamiento del rgimen de Vietnam del Sur. La ofensiva
final comunista lleg en la primavera de 1975. El 17 de abril, Phnom Penh caa en manos de los Khemers Rojos y el
30 los norvietnamitas y el Vietcong tomaban Saign y Vietnam se reunificaba bajo un sistema comunista. La guerra
haba terminado. En abril de 1976 se proclama de Repblica Socialista de Vietnam.
Se haba producido la primera derrota militar de la historia de EE.UU. En adelante, Washington, siguiendo la
posicin marcada por Henry KISSINGER, principal figura de la diplomacia estadounidense durante la presidencia de
NIXON, huir de la implicacin directa con tropas en los diversos conflictos armados que siguieron surgiendo por
doquier.
Aprovechando las disensiones internas del bloque comunista, la administracin de NIXON reforz su posicin
mediante un acercamiento espectacular a la China de MAO. Con la aquiescencia americana, la China Popular
ingresa en la ONU como miembro del Consejo de Seguridad, y tras una larga labor negociadora de KISSINGER, el
presidente NIXON visit China en febrero de 1972.
16.5.3.6 Las guerras rabe-israeles
Las guerras que enfrentaron a rabes e israeles en 1967 y 1973 ilustran bien las reglas de la distensin: los dos
grandes se enfrentan mediante pequeos Estados interpuestos, pero controlan perfectamente su competencia sin
poner en riesgo la paz general entra las superpotencias.
Tras la crisis de Suez, NASSER y con l los pases rabes, refuerzan sus lazos con la URSS mientras que Israel se
convierte en el aliado estratgico de EE.UU. en la regin. Envalentonado por el xito diplomtico de 1956 y el apoyo
militar sovitico, NASSER multiplica sus acciones amenazadoras contra Israel, entre ellas el bloqueo del golfo de
Akba para todo navo que se dirigiera a Israel.
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La respuesta militar de stos fue fulgurante: la guerra de los Seis Das (junio de 1967). En este corto tiempo los
israeles ocupan los Altos del Goln en Siria, la pennsula del Sina en Egipto, la banda de Gaza, Cisjordania y la
ciudad vieja de Jerusaln. La aplastante derrota trae consigo cambios significativos en el panorama internacional:
a) Israel pasa de pas asediado a pas ocupante. Se niega a devolver los territorios ocupados y trata de
expulsar al mayor nmero posible de palestinos. Proclama unilateralmente la reunificacin de Jerusaln,
anexionndose la parte rabe.
b) Paradjicamente, los palestinos ganan en autonoma poltica frente a los Estados rabes de la regin. La
OLP, creada en 1964, se convierte, bajo la direccin de Yasser ARAFAT, en la organizacin representante
del pueblo palestino bajo la ocupacin. Fracasado el sueo de NASSER, ARAFAT trata de animar a sus
compatriotas a la lucha armada contra Israel. La dispora palestina y el enfrentamiento de sta con Israel
van a desequilibrar a los pases vecinos:
c) Desde Jordania, la guerrilla de Al Fatah dirigida por ARAFAT, emprendi ataques contra Israel. Las
represalias hebreas y el creciente podero de las organizaciones palestinas llegaron a poner en cuestin el
equilibrio interno del reino jordano. Hussein de Jordania no duda en enfrentarse a los palestinos y en
septiembre de 1970 expulsa a gran parte de los refugiados y a las guerrillas de la OLP, que huyen hacia
el Lbano (Septiembre Negro).
d) Desde el Lbano, Arafat y la OLP continan sus ataques contra Israel y consiguen ser reconocidos como
nicos representantes del pueblo palestino, primero en 1973 por los Pases No Alienados en la
Conferencia de Argel, y al ao siguiente por la ONU. Sin embargo, la masiva llegada de palestinos rompi
los delicados equilibrios de una sociedad tan compleja como la libanesa y en 1975 estall la guerra civil.
Muammad ANUAR EL-SADAT, sucesor de NASSER en 1970, ante la negativa israel a cualquier concesin en lo
referente a los territorios ocupados, comenz a preparar junto a Siria una nueva guerra que permitiera a ambos
pases rabes recuperar lo perdido en el anterior conflicto blico. As, en 1973, tropas egipcias y sirias atacaron por
sorpresa a Israel, iniciando la guerra del Yom Kippur o del Ramadn. Las dos potencias que haban armado a los
dos bandos buscaron encontrar una solucin al conflicto que no engendrara mayor inestabilidad en la zona.
KISSINGER viaj a Mosc donde se acordaron las bases de una resolucin de la ONU pidiendo el alto al fuego, y as
se hizo.
Esta guerra tuvo enormes consecuencias; no slo abri una nueva fase en el conflicto del Oriente Medio que vendr
a concretarse con la firma de los Acuerdos de Camp David en 1979, sino que tuvo una enorme repercusin en la
economa mundial, ya que desembocar en la crisis del petrleo de 1973, que marcar el final de un perodo de
expansin capitalista en los pases desarrollados.
16.5.3.7 Amrica Latina: el caso chileno
Durante muchos aos las relaciones entre los pases de Amrica Latina y EE.UU. han estado marcadas por la
preocupacin comn de Washington y las oligarquas de cada pas de oponerse a cualquier amenaza
revolucionaria.
En el contexto de la Guerra Fra, las Administraciones norteamericanas no han dudado en apoyar dictaduras
militares conservadoras y fuertemente represivas. Para los polticos de Washington, los movimientos reformistas o
revolucionarios en el continente americano no slo eran una respuesta a las fuertes desigualdades sociales sino que
tambin eran acciones desestabilizadoras orquestadas desde Mosc o La Habana con el objetivo de establecer
regmenes aliados al bloque sovitico. La amplitud de los intereses econmicos norteamericanos en la regin y su
proximidad geogrfica reforzaban esta actitud.
El mejor ejemplo de este fenmeno lo constituye Chile. En 1970 gan las elecciones la Unidad Popular, una
coalicin de izquierdas dirigida por el socialista Salvador ALLENDE. Con un programa no muy radical, ALLENDE se
encontrar desde un principio atrapado entre sus aliados ms revolucionarios (el izquierdista MIR, la faccin ms
radical del Partido Socialista) y la reaccin de unas clases medias y altas inquietas ante la posibilidad de una
evolucin "a la cubana".
El Departamento de Estado norteamericano, mediante la intercesin de la CIA, no dud en apoyar la subversin
antidemocrtica: desde subvencionar la huelga de camioneros contra el Gobierno en 1972 hasta, finalmente, apoyar
el golpe de Estado que finalmente protagonizar Augusto PINOCHET el 11 de septiembre de 1973.
La represin posterior fue brutal. El senador norteamericano Edward KENNEDY, utilizando datos confidenciales del
Departamento de Estado, calcul entre 20.000 y 30.000 muertos la factura de la represin militar.
Chile no fue un caso aislado. Las dictaduras militares apoyadas por EE.UU. sern la norma en los aos 1970. Otro
caso especialmente feroz fue el de la Junta militar establecida en Argentina en 1976 dirigida por el general VIDELA.

16.5.4 1973-1989: conflicto-tipo la guerra de Afganistn


El ltimo periodo de la Guerra Fra est fuertemente condicionado por las crisis petrolferas (1973-1979), el
desorden monetario y la inestabilidad econmica, ms la multiplicidad de conflictos regionales. A ello se sumar la
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debilidad de la posicin exterior de EE.UU. durante la presidencia de Jimmy CARTER (1976-1980), unida a fracasos
tan contundentes como los producidos en Nicaragua o la toma de rehenes norteamericanos en su embajada en
Tehern. El triunfo electoral del republicano Ronald REAGAN, con un antisovietismo militante y el objetivo de
reafirmar nuevamente el liderazgo internacional de EE.UU., precipita el camino hacia una dura confrontacin, que
para algunos autores signific el inicio de la Segunda Guerra Fra.
Frente a los norteamericanos, la URSS que durante este periodo conoce tres secretarios generales del PCUSaprovechar esa debilidad norteamericana para ampliar sus zonas de influencia, sobre todo en el Tercer Mundo. En
marzo de 1985 Mijail GORBACHOV fue elegido nuevo lder de la URSS. La crisis interna y las consecuencias de la
poltica armamentstica impuesta por REAGAN y su guerra de las Galaxias, le oblig a buscar una respuesta: la
Perestroika (restructuracin) y la Glasnost (transparencia). Ambas iniciativas influyeron notablemente en el final de
la Guerra Fra.
Es en este contexto en el que estallar el ltimo conflicto-tipo: la invasin sovitica de Afganistn. La intervencin
militar sovitica, la primera fuera del sistema socialista, provoc una modificacin del equilibrio regional. Este pobre
pas, que durante el s. XIX haba sido terreno de disputa del imperialismo ruso y el ingls, volvi en los aos 1970 a
convertirse en un territorio clave en las RR.II.
A partir del derrocamiento del rey ZAHER Shah en 1973 se abri un perodo de inestabilidad en el que finalmente se
disputaron el poder diversas facciones comunistas enfrentadas a su vez con guerrillas islmicas. Mosc decide
intervenir para imponer un Gobierno que garantizase el orden y mantuviera al pas en la esfera de influencia
sovitica. El 24 de diciembre de 1979 las tropas soviticas invaden el pas: se iniciaba la guerra de Afganistn.
La reaccin occidental fue inmediata. Considerando que la anexin de Afganistn llevaba la influencia sovitica ms
all del territorio tradicional del Pacto de Varsovia, EE.UU. y sus aliados organizan inmediatamente la
contraofensiva. La ONU y los Pases No Alineados condenaron la invasin y la Casa Blanca, junto a otra serie de
medidas destinadas a frenar el expansionismo del Kremlin, decidi ayudar a la guerrilla islmica que se enfrentaba a
las tropas soviticas.
La reaccin de CARTER fue inmediata. Congel el debate en el Senado de los Acuerdos SALT II, anunci una
drstica reduccin de venta de grano y de productos de alta tecnologa a la URSS, y, viendo en la invasin de
Afganistn una amenaza en una regin tan sensible como la del Golfo Prsico, anunci lo que se vino a denominar
la Doctrina CARTER: el compromiso norteamericano de usar la fuerza si fuera necesario para acceder a los recursos
petrolferos del Golfo Prsico. El boicot de los Juegos Olmpicos de Mosc de 1989, al que la URSS y sus
aliados contestaran no acudiendo a los Juegos de Los ngeles en 1984, fue el triste resultado en el terreno
deportivo de esta agudizacin de las tensiones entre los bloques.
La ayuda a la guerrilla islmica que luchaba contra los soviticos en Afganistn fue una poltica que aos despus
se volvera en contra de EE.UU. de forma espectacular. La ayuda militar masiva a la guerrilla islmica fortaleci las
posturas ms extremas del islamismo que posteriormente constituirn el mayor problema al que se enfrente EE.UU.
y el mundo occidental. Un simple dato: Osama BIN LADEN luch en la guerra de Afganistn en una guerrilla islmica
armada y apoyada por Washington.
Finalmente, GORBACHOV ordena la retirada paulatina desde mayo de 1988, retirada que qued completada en
febrero de 1989.

16.6 El final de la Guerra Fra


Las consecuencias de la derrota sovitica en Afganistn la segunda, tras la sufrida en Cuba- ms la nueva poltica
exterior norteamericana desarrollada por el nuevo presidente BUSH, dieron paso a una fase de transicin entre el
viejo y el nuevo orden internacional entre 1989 y 1991, que provocar la finalizacin de la Guerra Fra.
Es importante sealar dos hechos histricos producidos en ese periodo:
a) La apertura del muro de Berln el 9 de noviembre de 1989
b) La proclamacin oficial conjunta BUSH-GORBACHOV, realizada en Malta en diciembre de 1989, del fin
de la Guerra Fra
Impulsadas por este conjunto de acontecimientos, las dos alianzas militares del sistema bipolar se iban a
transformar. La OTAN adopt en 1991 una nueva doctrina estratgica que sustituy a la respuesta flexible en vigor
desde 1967. El Pacto de Varsovia, por su parte, se disolvi el 1 de abril de 1991.
En la Europa central, mientras tanto, se caminaba hacia el fin de la divisin de Alemania. El 3 de octubre de 1990
naca la Alemania unificada: un Estado poderoso habitado por 80 millones de personas.
En el Nuevo Orden Mundial aparecieron, sin embargo, nuevos conflictos:
a) La invasin de Kuwait por parte de Iraq el 2 de agosto de 1990, inicindose la conocida como guerra del
Golfo
b) La guerra de la antigua Yugoslavia, iniciada el 25 de junio de 1991 con la declaracin de independencia de
Croacia y Eslovenia. La situacin se hizo an ms dramtica cuando un ao ms tarde la guerra se
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traslad a la vecina Bosnia-Herzegovina. El conflicto tnico entre serbios ortodoxos, croatas catlicos y
bosnios musulmanes trajo de nuevo a Europa los fantasmas del nacionalismo radical y la "limpieza
tnica".
La situacin mundial en los inicios de la dcada de 1990 era claramente contradictoria. Por un lado, conflictos como
el rabe-israel, el del Lbano o el de Camboya entraban aparentemente en vas de solucin y se producan avances
espectaculares en el respeto de los derechos humanos como el fin del rgimen del apartheid en Sudfrica en 19901991 y la convocatoria de las primeras elecciones democrticas y multirraciales en 1994. Por otro lado, conflictos
localizados como la brutal guerra entre las comunidades hutus y tutsis en Ruanda y Burundi (1990-1994) hacen
patente las dificultades de la comunidad internacional y la ONU para instaurar un "Nuevo Orden Mundial" que
permitiera avanzar hacia un futuro basado en el respeto de los derechos humanos, la solidaridad internacional y los
valores democrticos.

16.7 De la Guerra Fra a la globalizacin


Es necesario destacar que uno de los cambios fundamentales producido por el proceso global, es el debilitamiento
de la estructura histrica del sistema internacional derivado de los dos siglos anteriores. Segn ROSENAU:
La crisis de este orden va mucho ms all de lo econmico. Tiene que ver, entre otros factores de peso,
con los cambios en los regmenes polticos, con profundos cambios culturales y con la revolucin en las
"habilidades de la gente".

Si hubiera que definir estas transformaciones, siguiendo esta lnea de razonamiento, el cambio tiene importantes
implicaciones prcticas, entre otras:
a) La crisis de su principio ordenador: la soberana del Estado, entendida como poder supremo sobre una
poblacin y un territorio.
b) La crisis de su patrn bsico de comportamiento: la bsqueda de la autonoma en un mundo
caracterizado por las rivalidades interestatales.
c) La crisis o, al menos, el profundo cuestionamiento de las reglas de coexistencia y las instituciones en
las que se bas este orden, particularmente, el equilibrio de poder, la accin de los grandes poderes en
sus reas de influencia y la guerra.
Estas crisis simultneas cuestionan la premisa central del orden westfaliano, en donde los Estados entendidos como
entidades relativamente autosuficientes, con un dominio exclusivo sobre un territorio y una poblacin, que no
responden a ninguna autoridad superior, ha dado paso a una nueva situacin que transforma su naturaleza poltica
y que las palabras de Stanley HOFFMAN aclaran muy bien:
"El mundo de hoy es pos-westfaliano: una mirada de restricciones normativas y una enorme prdida de
autonoma debido a fuerzas transnacionales estn erosionando la soberana del Estado en general, y al
propio Estado. El piso mismo de la construccin westfaliana se est resquebrajando en muchas partes del
mundo.

Sin embargo, esta situacin no es nueva porque el cuestionamiento del Estado se ha dado en todas las pocas, no
es un producto de la modernidad, y en cada poca han coexistido distintos tipos de entidades polticas que
mantienen relaciones de cooperacin y conflicto. No obstante, esta dinmica de expansin y contraccin nunca
present tantos desafos al Estado-nacin como en la etapa actual. Para explicar este proceso hay que considerar
otros dos cambios sustantivos: el fin de la Guerra Fra y la globalizacin.
El fenmeno que hoy se denomina comnmente "globalizacin", y que puede ser visto como la fase actual de un
largo proceso histrico, presenta (particularmente a partir de los aos 1970) un conjunto de elementos que
podramos considerar novedosos:
a) Por una parte, seala la indita extensin (alcance geogrfico del fenmeno) y profundizacin
(intensidad del fenmeno) de vinculaciones e interconexiones mltiples entre los Estados y las
sociedades que conforman el sistema mundial.
b) Por otra, implica un aumento impresionante del grado y un cambio de clase de la interdependencia, que se
expresa a travs de mltiples redes de comunicacin e interaccin entre los Gobiernos y las
sociedades nacionales. La interdependencia lleva a la mayora de los Estados a enfatizar un enfoque
colectivo ms que meramente unilateral frente a una amplia gama de temas y a considerar la guerra como
una alternativa cada vez menos tolerable.
c) La globalizacin viene acompaada tambin por lo que se ha dado en llamar pensamiento nico. Suerte
de componente ideolgico excluyente, de fundamentalismo del mercado segn el cual las cosas se deben
hacer de determinada manera y aquel que as no lo entienda quedar excluido o corriendo el riesgo de la
desaparicin.
d) La persona queda reducida entonces a un objeto de consumo, con la idea individualista del slvese quien
pueda, sin valores trascendentes ms all del consumo, y en un contexto con un fuerte incremento de
la corrupcin. Un sistema ultraindividualista donde el fin (de enriquecerse) justifica los medios.
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e)

La globalizacin exhibe algunas contradicciones. Una de ellas tiene que ver con las comunicaciones. Por
un lado se observa una concentracin brutal de los medios, ideas y mensajes; por otro lado los individuos
tienen posibilidades enormes de acceder a la informacin. Cada vez menos sujetos y ms objetos de un
destino que marcan otros. Los seres humanos saben lo que acontece pero ven cada vez ms
acotada su capacidad de decisin.
f) Esto muestra otro problema: poderes concentrados sin legitimidad democrtica y legitimidad
democrtica sin poder real.
Tales tendencias se afirman en la internacionalizacin creciente de la produccin, las finanzas y el
intercambio. Este proceso, que escapa en gran medida al control de los Estados, requiere una rearticulacin de los
espacios polticos, dado que el Estado ha dejado de ser el tipo de comunidad poltica adecuada para afrontar
muchas de las nuevas realidades y desafos polticos, sociales y econmicos de un mundo interdependiente. As, se
aprecia una disyuncin muy clara entre la autoridad territorial del Estado y el actual alcance de los sistemas de
produccin, distribucin e intercambio y la globalizacin de las transacciones financieras. El Estado tiende a
adaptarse a esta situacin "internacionalizndose" y transformndose en "mediador" entre las presiones internas e
internacionales.
En el marco de la globalizacin se ha producido la modificacin del cuadro precedente de jerarquas econmicas
con el ascenso de diversos pases del ex-Tercer Mundo (China, Tigres asiticos y algunos latinoamericanos) y el
agravamiento de la brecha entre los pases subdesarrollados (frica, diversos asiticos y latinoamericanos) y
desarrollados. Implica, de hecho, la exclusin de vastos sectores de la poblacin mundial del proceso de
produccin, cuya consecuencia ms obvia es el aumento en muchos pases del desempleo, la pobreza y los
flujos migratorios a travs de las fronteras hacia las reas donde hay ms riqueza. La reaccin frente a este
proceso ha sido ms bien levantar nuevos muros. Adems, ha dado lugar al resurgimiento de expresiones tribales.
En este marco, la globalizacin de la economa no est acompaada por una correspondiente globalizacin
institucional.
Puede sealarse el ao 1989, con el cambio de la percepcin por parte de los EE.UU. de que la contencin
comunista era el principal objetivo en su vinculacin con el sistema internacional, como el del inicio de un proceso
que ha pasado principalmente por tres fases:
a) La primera se extiende desde el inicio de la cada del Imperio sovitico y la desaparicin en cascada de
los socialismos reales en Europa del Este hasta el fin de la primera guerra del Golfo. En esta fase -que
tuvo su expresin ms conocida en la tesis de Francis FUKUYAMA sobre el "fin de la historia"- prevalece
una visin reguladora del orden mundial que enlaza con los supuestos bsicos del internacionalismo
liberal. Desde esta tradicin, tres condiciones bsicas deberan cumplirse para que haya orden mundial:
1. La implantacin de regmenes democrticos a escala planetaria
2. La realizacin de acuerdos entre pases para mantener la seguridad colectiva y cooperativa
3. El funcionamiento de una economa liberal, esto es, de condiciones que hagan posible el
comercio entre las naciones y, por tanto, la especializacin global
b) Una segunda etapa que se inicia con la primera guerra del Golfo y est dominada por la idea no del fin
sino del retorno a la historia o, como lo puso FUKUYAMA, por el "regreso al futuro", donde "futuro" debe
leerse como "pasado". Hechos tales como la desintegracin de Yugoslavia, la guerra de Ruanda, la
tragedia de Somalia, los conflictos en la ex-periferia interna del Imperio sovitico, el auge del
fundamentalismo, pusieron trmino al optimismo propio de la primera fase y dieron lugar a que se hablara
de manera creciente sobre el "nuevo desorden internacional". La muestra ms representativa de las
percepciones prevalecientes en esta segunda fase est en la tesis de Samuel HUNTINGTON sobre el
"choque de las civilizaciones" y tambin en los trabajos del neorrealista Kenneth WALTZ, el propio
MEARSHEIMER y LAYNE sobre los cambios en las relaciones de poder interestatales. Estas posiciones
vendran a coincidir que en una parte del mundo las RR.II. estaran atravesando cambios cualitativos
(claramente en el mundo que integran los pases desarrollados), mientras que en el resto del planeta el
pasado no hara ms que repetirse. Puesto de otro modo, en un espacio el tiempo sera como una flecha y
en el restante como un crculo, el del eterno retorno.
c) La tercera etapa de forma inevitable se abre con el 11 de septiembre de 2001 y llegara hasta la
actualidad. Este perodo coincidira con el inicio de la poltica de seguridad preventiva desarrollada por
la Administracin estadounidense en el mbito internacional, pasando por los conflictos de Afganistn e
Iraq. Podran sealarse tres caractersticas en esta etapa
1. El calificativo econmico y comercial de la globalizacin, propio de las anteriores, deja paso a los
componentes poltico, militares y estratgicos como ocurriera durante la Guerra Fra
2. La afirmacin de un liderazgo poltico y militar al que se supeditan todas las dinmicas
globalizadoras
3. La afirmacin de un unilateralismo hegemnico en el proceso de globalizacin frente a las
dinmicas multilaterales
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La globalizacin con criterios seguros. O tambin, como suele ser presentada, la bsqueda de una seguridad
absoluta globalizada. Es evidente que esta visin en donde la globalizacin queda bajo la vigilancia de los
objetivos de bsqueda de la seguridad absoluta globalizada, enlaza con la Estrategia de Seguridad Nacional
puesta en marcha por EE.UU. con posterioridad al 11 de septiembre de 2001.
Los autores ms representativos en las tres fases, representan distintas visiones y dinmicas del proceso
globalizador, por lo tanto diferentes visiones respecto al futuro de las RR.II. Desde las visiones ms liberales
esencialmente normativas que vinculan la idea de orden y seguridad con la realizacin de determinados valores, por
ejemplo la extensin de la democracia y los derechos humanos en todo el mundo, particularmente en el mundo
musulmn, hasta la visin neorrealista que es demasiado esttica, exageradamente pesimista y, en buena medida,
reduccionista.
La forma ms correcta para describir el contradictorio sistema internacional actual, caracterizado por la
fragmentacin y los conflictos, pero tambin por la integracin y la cooperacin, es resumir, como lo hace el
grupo internacionalista coordinado por Fernando PORTA, el efecto que el fin de la Guerra Fra ha tenido en el
sistema internacional para, desde ah, identificar algunos de los componentes ms destacados de la globalizacin:
a) Una disminucin importante del nivel de antagonismo de ideas, que no slo se debe a la defeccin de
la ex-URSS y al colapso de las concepciones que sostenan a los socialismos reales, sino tambin al
debilitamiento relativo de los supuestos en los que se basaron las reivindicaciones del Sur frente al Norte.
b) El cambio de naturaleza de la competencia bsica. Durante la Guerra Fra la rivalidad se fundaba en el
sentido de misin de cada una de las partes. Haba en esta disputa componentes esencialmente polticos,
militares e ideolgicos. Actualmente la competencia tiene otras caractersticas. En palabras de William
PFAFF, la competencia "todava concierne a la influencia nacional, pero es una influencia que se obtiene a
c)
d)
e)
f)

travs del xito comercial y el liderazgo industrial y cientfico".

La primaca de la agenda negativa en este momento. Aspectos que haban ocupado un lugar
subordinado y que han pasado a un primer lugar: terrorismo, narcotrfico, deterioro del medio ambiente,
pobreza, problemas demogrficos, nacionalismos.
La posibilidad de que se abra un espacio de accin mayor para los OI y para el fortalecimiento y/o
desarrollo de regmenes internacionales en numerosas reas temticas, particularmente en las reas
tradicionales de la seguridad interestatal y en los temas de la "agenda negativa".
Un aumento de la importancia de los temas econmicos y comerciales, paralelamente con los temas
de seguridad en vinculacin con la lucha contra el terrorismo internacional que se transforma en el tema
destacado en la agenda negativa del sistema internacional.
La afirmacin de un nuevo liderazgo mundial por parte de EE.UU. vinculado a la poltica de seguridad
que condiciona el proceso globalizador y las dinmicas seguidas por los distintos sujetos del sistema
internacional.

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Tema 17. De la seguridad globalizada de la Era BUSH a la


Administracin OBAMA
17.1 La globalizacin de la seguridad
Las consecuencias del 11 de septiembre de 2001 en el proceso de globalizacin determinan un nuevo papel de
EE.UU. como el sujeto internacional ms destacado en el sistema internacional. La prioridad que suponen las
cuestiones de seguridad vinculadas con algunos de los puntos de la agenda negativa califica la etapa actual de la
globalizacin en la bsqueda de una seguridad absoluta internacional en profunda conexin con la poltica exterior
estadounidense para este s. XXI.
Podran destacarse cuatro cuestiones en la vinculacin estrecha existente entre la Estrategia de Seguridad
Nacional (ESN) de EE.UU. despus del 11 de septiembre de 2001 y el proceso de globalizacin:
a) La vuelta a los objetivos estratgicos y militares en la bsqueda de dinmicas seguras en el proceso
globalizador ajenas a la legalidad internacional: la ESN promulga la accin militar preventiva contra
Estados hostiles y grupos terroristas que detente o intenten elaborar armas de destruccin masiva.
b) La afirmacin indiscutible de un liderazgo poltico, militar y econmico en el sistema internacional al que
se supedita todo lo dems dentro del proceso de globalizacin: la ESN declara que EE.UU. no permitir
que ninguna potencia extranjera le dispute su podero militar en el mundo.
c) El ejercicio de un unilateralismo que condiciona las dinmicas globalizadoras: la ESN hace
referencia a la cooperacin multilateral internacional, aunque establece claramente que EE.UU. no
dudaran en actuar solos en caso de ser necesario para defender sus intereses y la seguridad nacional e
internacional.
d) La extensin de los valores occidentales como valores universales de global imposicin: la ESN
proclama como objetivo la extensin de la democracia y los derechos humanos en todo el mundo,
particularmente en el mundo musulmn.
La nueva estrategia global adoptada por el pas que acta como elemento regulador del sistema internacional,
introduce la lucha contra el terrorismo internacional, o contra los Estados que patrocinan el terrorismo, como primer
punto en la agenda global. Las amenazas de hoy provienen menos de grandes ejrcitos que de pequeas y oscuras
bandas de terroristas; menos de Estados fuertes que de Estados dbiles o fracasados.
La modificacin del orden en los puntos de la agenda global introducido por EE.UU., viene determinada por una
nueva valoracin en la jerarqua de las amenazas que ponen en riesgo el sistema internacional. En palabras de
Condoleeza RICE (2002):
Desbarataremos las redes del terror, exigiremos responsabilidades a los pases que albergan a terroristas
y nos enfrentaremos a los tiranos que tienen o tratan de obtener armas nucleares, qumicas o biolgicas
que puedan ser entregadas a sus cmplices terroristas. Estas son distintas facetas de la misma malignidad.
Los terroristas necesitan un lugar para tramar sus golpes, entrenarse y organizarse. Los tiranos aliados con
terroristas pueden ampliar considerablemente el alcance de las mortferas fechoras de stos. Los
terroristas aliados con tiranos pueden adquirir tecnologas que les permitan asesinar en una escala aun
ms masiva. Cada nueva amenaza supera el peligro de la anterior. El nico camino a la seguridad es la
lucha eficaz contra terroristas y tiranos.

Es lgico, como consecuencia de esta nueva consideracin respecto a las amenazas que ponen en riesgo al
sistema internacional, que se pongan en marcha una serie de instrumentos, apuntados por RICE:
a)
b)
c)
d)

Defenderemos la paz oponindonos y evitando la violencia de los terroristas y de los regmenes


proscritos
Mantendremos la paz impulsando una era de buenas relaciones entre las grandes potencias del mundo
Ampliaremos la paz con la propagacin de los beneficios de la libertad y de la prosperidad en todo el
mundo
Para combatir el terror mundial trabajaremos con socios de la coalicin en cada continente, usando todos
los medios que disponemos, desde la diplomacia y una defensa mejor a la aplicacin de la ley, actividades
de inteligencia, cortando el financiamiento de los terroristas y, en caso necesario, la fuerza militar [...].

Como se puede comprobar, EE.UU. hace coincidir sus actuales compromisos en la era de la globalizacin con
la nueva Estrategia de Seguridad Nacional, postulando el uso de la fuerza militar contra:
a) Los terroristas
b) Estados que patrocinan el terrorismo
c) Estados que intenten obtener o utilizar las armas de destruccin masiva
Estas son las amenazas ms graves que, segn esta visin determinante para el devenir del sistema internacional
actual, tienen que resolver los distintos sujetos internacionales. El uso preventivo de la fuerza frente a ataques
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inminentes, amplia el significado de la prevencin e incluye acciones militares, aunque exista incertidumbre en
cuanto al momento y lugar del ataque del enemigo.
Los ataques del 11-S demuestran que las organizaciones terroristas como Al-Qaeda no son atemorizadas por el
miedo de represalias a Estados. La debilidad de la nueva doctrina tambin tiene que ver con la supremaca militar,
porque la nueva estrategia para obtener una seguridad globalizada reconoce confiadamente la posicin de podero
de EE.UU. en el mundo y no se disculpa al decir que un objetivo fundamental de la gran estrategia de este pas
debe ser mantener su supremaca para disuadir el surgimiento de cualquier reto.
La ambicin de EE.UU. frente a posibles competidores no es algo nuevo para el sistema internacional: el deseo de
mantener la supremaca estadounidense al intentar prevenir el surgimiento de una potencia competidora orient la
poltica exterior de este pas durante gran parte del pasado siglo. El razonamiento estratgico explica, en gran
medida, por qu EE.UU. eventualmente intervino en ambas guerras mundiales y por qu se retiraron en cada
momento.
Es poco probable que la supremaca militar sea el elemento definitorio actual de los nuevos contornos de la poltica
exterior de EE.UU. Por ejemplo, es poco probable que EE.UU. tome medidas deliberadas para retardar el
crecimiento econmico y militar de posibles grandes potencias como China o India. Por otra parte, es posible que
los gastos en defensa estadounidense continen ascendiendo con la guerra contra el terrorismo, lo que ensanchar
an ms la brecha con los posibles competidores. Pero este incremento en los gastos militares tendr un alto coste
en la economa nacional que podra dar al traste con las nuevas ambiciones para establecer las condiciones de una
globalizacin vigilada.
Un aspecto tambin discutible de esta doctrina de la seguridad globalizada es aquel referido a un nuevo
multilateralismo, recogido en la nueva Doctrina de Seguridad, contrapuesto a la voluntad de actuar solos si las
circunstancias lo requieren; situacin que se podra extender a casi solos si se toma como referencia la
intervencin en Iraq. Por lo tanto, dicha voluntad de coordinar esfuerzos para establecer una poltica de seguridad
globalizada, se vuelve unilateral cuando se subordinan los principios generales acordados en la comunidad
internacional, en un mbito multilateral llmese Naciones Unidas (NU), Liga de Estados rabes o Alianza
Atlntica a los intereses nacionales polticos, econmicos, industriales o electorales en EE.UU.. Esta situacin se
vuelve difcilmente sostenible incluso entre Estados que, en un momento, puedan compartir el mismo criterio militar
o estratgico.
Las dificultades para mantener esta globalizacin universal de la seguridad se agrandan si se comete el error de
considerar que EE.UU., al ser el actor ms poderoso en el sistema internacional, conduce la nica poltica exterior
mundial empequeeciendo, en extensin y recursos, a la de cualquier otro pas y que, por lo tanto, se extiende a
travs de todo el mundo, desde lo poltico y lo militar a lo econmico y cultural, limitando la accin de cada Gobierno
soberano. En este sentido, es imprescindible considerar que en la sociedad internacional actual, ms que en
cualquier otro momento histrico, existe un numeroso conjunto de actores que no son Estados: el Estado-nacin
sigue siendo el actor primario en el escenario mundial, sin embargo ya no es el nico y en ciertos casos, lo que
hacen y lo que no hacen los Gobiernos, est condicionado fuertemente por lo que hacen y no hacen esos actores
que no son Estados.
Como ha demostrado la intervencin en Iraq y la respuesta de la opinin pblica internacional, una efectiva
seguridad globalizada debera partir no slo de un decidido liderazgo en el sistema internacional, sino tambin de un
consenso generalizado dentro de esos actores que juegan un papel destacado en el medio internacional: la
dinmica de la poltica mundial ya no est determinada exclusivamente por los profesionales de la poltica exterior.
En una era caracterizada por la informacin instantnea, lo que est ocurriendo en los corazones y mentes de 7.000
millones de seres humanos, forjan estados de opinin que pueden ser incluso opuestos a la posicin de sus
Gobiernos.

17.2 Los conflictos en Afganistn e Iraq


Las guerras en Afganistn e Iraq, as como el incremento de enfrentamientos civiles y militares en Oriente Prximo,
son los ms claros exponentes de la puesta en prctica de la nueva doctrina de seguridad globalizada que tiene
como principal punto de su agenda la lucha contra el terrorismo internacional. Estos acontecimientos son las
manifestaciones de algunos de los grandes conflictos expresos y tcitos del sistema internacional en los albores del
s. XXI que hereda los ms destacados problemas y dinmicas de la Guerra Fra, agravados, en la mayora de los
casos, por algunos de los efectos perversos de la globalizacin.
En el caso de la guerra en Afganistn, la rplica de EE.UU. y de todos los aliados respondi, en gran medida, a una
forma de entender el conflicto, la poltica de seguridad y defensa superada por el proceso globalizador, en donde la
clsica estrategia de la contencin sobre problemas delimitados y espacios geogrficos concretos va desplazndose
segn el momento histrico: comunismo, nacionalismo exacerbado, narcotrfico, islamismo radical, terrorismo
internacional, y as sucesivamente. Todos estos problemas suponen riesgos graves para el sistema internacional y
obligatoriamente es necesario afrontarlos. Pero sin embargo esta nueva situacin, derivada de los acontecimientos
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posteriores al atentado terrorista sobre las torres gemelas en Nueva York, no ha propiciado un cambio en las
mentalidades, mtodos renovados, nuevas formas de aproximarse a los problemas y de proyectar los objetivos
internacionales.
Aunque pudiera denominarse de diferente forma, en la actual fase de la globalizacin se ha intentado solucionar las
nuevas manifestaciones de los conflictos, con las clsicas y viejas frmulas de la respuesta militar contundente y la
negociacin incondicional de los vencedores sobre idnticas bases de inestabilidad: la Conferencia de Bonn que
intentaba cerrar el conflicto en Afganistn y la situacin de enfrentamiento militar permanente en Iraq son buenas
pruebas de ello.
Las reflexiones sobre las expectativas que se abren para el sistema internacional despus del conflicto en
Afganistn y especialmente en Iraq, siempre se plantean vinculadas a dos hiptesis:
a) Una de ellas abre el interrogante sobre el siguiente objetivo militar que pueda tener EE.UU. en la guerra
permanente librada contra este nuevo enemigo que es el terrorismo internacional
b) La otra visin intenta, de forma esperanzadora, descubrir nuevas posiciones y cambios en su poltica
exterior que permitan abrigar una mayor tranquilidad, paz y estabilidad en el mundo.
Los esfuerzos realizados por EE.UU. para cambiar su posicin respecto al conflicto en Oriente Prximo, apoyando la
Hoja de Ruta sobre unas nuevas bases de negociacin entre Israel y el nuevo Gobierno de la Autoridad palestina,
reflejados en los compromisos adquiridos en Acaba en 2003, no supusieron un cambio en la jerarqua de los
objetivos de la Administracin BUSH en la poltica exterior. Por otro lado, el intento de cerrar las heridas con los
aliados europeos ms distantes en el desarrollo del conflicto de Iraq en sus distintas etapas tampoco han supuesto
la renuncia a la nueva doctrina preventiva en su poltica exterior.
Una poltica exterior se puede corregir en un momento dado, pero difcilmente es posible el cambio improvisado de
una doctrina de seguridad globalizada, heredera del 11 de septiembre de 2001, como la que ha sembrado la
Administracin BUSH en el sustrato de las clases medias y en la mayor parte de las elites polticas y econmicas de
ese pas. En gran parte porque la consolidacin de la Nueva Doctrina supone la afirmacin de un liderazgo a partir
de una lectura interna ampliamente compartida del inters nacional a la que se supedita todo lo dems: consenso
partidista interno, poltica exterior, poltica de seguridad, poltica de defensa, instrumentos diplomticos e incluso las
mentalidades preponderantes en esa nacin. Todo eso es muy difcil de cambiar de forma coyuntural, improvisando
sobre la marcha de los distintos acontecimientos internacionales.
Todos los procesos en los que se encuentra implicado de forma ms activa EE.UU. desde el final de la guerra en
Iraq -su idea de la reconstruccin en ese pas, la recomposicin de sus relaciones con aliados rabes y europeos, la
bsqueda de una implicacin ms decidida en la negociacin de paz palestino-israel- ms que un cambio decidido
en su implicacin con el sistema internacional pueden ser un respiro, un alto en el camino para recomponer la
figura militar y diplomtica antes del siguiente paso. Y tambin, no conviene olvidarlo, ante la cada de algunas
variables econmicas (dficit pblico, subida de impuestos) que pueden dar al traste con su reeleccin en 2004.
An con todo, esta regla histrica que determinaba el escepticismo del pueblo estadounidense frente a las
tentaciones intervencionistas en el exterior (principal base histrica de su aislacionismo), puede haber cambiado
despus del 11-S y de las campaas militares en Afganistn e Iraq. Y lo que antes se castigaba ahora se premia,
desprendindose de los complejos del sndrome de Vietnam.
Finalizado el conflicto de Iraq y contrastada la realidad, puede afirmarse que estas falsas pruebas aducidas por
EE.UU. y Gran Bretaa en cuanto a la posesin de armas de destruccin masiva, estaban destinadas al consumo
interno de la opinin pblica y de las lites polticas estadounidenses para cerrar, de una vez por todas, el consenso
nacional que respaldara la nueva doctrina. EE.UU. en su poltica exterior y en sus opciones de fuerza, nunca han
necesitado este tipo de excusa frente a terceros.
El peso y los apoyos conseguidos por los nuevos enfoques, hbitos y prcticas de este Gobierno estadounidense,
antes, durante y despus de los conflictos de Afganistn e Iraq entre los propios estadounidenses son inversamente
proporcionales al miedo que despiertan en una parte significativa de sus aliados histricos europeos y no solo
dentro de los ms distantes como fueron Francia y Alemania sino incluso entre aquellos que se llaman aliados ms
firmes como Gran Bretaa y Espaa, que progresivamente fueron tomando distancia ante la posibilidad de un
nuevo conflicto
En la historia de EE.UU., desde 1812 con el Destino Manifiesto de POLK, hasta la estrategia de la Contencin
Comunista de TRUMAN a BUSH senior (de 1945 a 1989), una doctrina no cambia as como as, por la estrategia
electoral de un presidente o incluso por el cambio de Administracin. Todo lo contrario, puede afirmarse que
despus de la cada de las torres gemelas y del orgullo nacional herido, la actual doctrina de EE.UU. ha calado muy
hondo en el sentimiento nacional del pueblo estadounidense.
La Nueva Estrategia de Seguridad Nacional elaborada por RICE y RAMSFLELD consiste en eliminar cualquier
ataque antes de que ste se produzca, a travs de las llamadas acciones preventivas como centro fundamental de
la Nueva Doctrina y que ha sido recogido en el documento Un equilibrio de fuerzas que favorezca la libertad
(2002). Este nuevo posicionamiento no supone la renuncia a cinco dcadas de doctrina estratgica echando por
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tierra los principios de contencin y disuasin que dominaron la poltica exterior de EE.UU. durante la Guerra Fra.
Muy al contrario, el papel de nico guardin entre el centeno universal en esta era es fruto de una nueva
definicin que asume confiadamente la posicin de total podero de EE.UU. el mundo, renunciando a su complejo
aislacionista y afirmando que el objetivo prioritario de su accin exterior es la eliminacin fsica de un enemigo
que no puede ser disuadido de otra forma.
Esos nuevos rivales, terroristas y tiranos, consideran el suicidio como un sacramento, como plante el presidente
BUSH a lo largo del conflicto en Iraq. Por otra parte, el descontento y la ira no siempre contenida en amplios sectores
de los creyentes del Islam en todo el mundo propicia un caldo de cultivo adecuado para continuar con la campaa
de atentados que, ya fueran llevados a cabo por Al-Qaeda o por cualquier otro grupo extremista, propicia una
dialctica de accin-reaccin difcilmente previsibles desde los nuevos objetivos estadounidenses de prevencin.
Sin embargo, es necesario dudar de la absoluta novedad de esta doctrina que vincula a EE.UU. con el sistema
internacional actual. Podra sealarse que las acciones preventivas son una interpretacin primaria de la teora de la
disuasin que retoma la tradicin hegemnica de la Idea de Amrica de ROOSEVELT, de finales del s. XIX y
principio del XX.
Derivado del debate poltico interno a la hora de definir la puesta en prctica de la doctrina de seguridad se llega a
ese compromiso que hace conciliable la utilizacin de la fuerza como instrumento prioritario y a la vez encabezar
procesos multilaterales en relacin con el conflicto global planteado. Si llevamos esta solucin de compromiso al
mbito de la teora dominante en las RR.II. podemos decir que asistimos al nacimiento de la ltima versin del
realismo poltico iniciado por Hans MORGENTHAU en 1948. Diversas generaciones de polticos y profesores se
suceden, desde el realismo clsico de George KENNAN y Henry KISSINGER hasta el actual realismo preventivo de
Condolenzza RICE, pasando por el neorrealismo de WALTZ y las desviaciones del realismo estructural de KEOHANE.
Todo este proceso ha sido la excusa perfecta para ganar las distintas ctedras de RR.II. y sobre todo para la
bsqueda de argumentos cientficos y racionales que justificaran el comportamiento internacional histrico de
EE.UU.
El actual realismo preventivo es una expresin clara del unilateralismo que recorre los nuevos objetivos
diplomticos, econmicos y militares de EE.UU. en esta fase de la globalizacin, en donde el conflicto con Iraq ha
sido interpretado como la prueba de fidelidad para la asignacin de lo nuevos papeles que debern jugar el resto de
los actores secundarios, entre ellos Naciones Unidas y los divididos Estados europeos, en los distintos
escenarios. Algunos ms recientes como son la reconstruccin iraqu y las negociaciones palestino-israeles, pero
tambin en aquellos escenarios futuros que se puedan plantear.
Los esfuerzos realizados por EE.UU. dentro de Naciones Unidas (NU), poco o nada tienen que ver con otros
momentos de la diplomacia estadounidense como fueron la guerra del Golfo, el proceso de paz de Madrid y los
Acuerdos de Oslo, la guerra en la antigua Yugoslavia, o la crisis en Kosovo, porque despus de la guerra en Iraq,
ms que nunca, EE.UU. slo confan en su propia fuerza y en lo alto de sus ideales. Todos los sujetos
internacionales presentes han tomado nota de esta nueva determinacin.
Los resultados del conflicto de Iraq condicionan un sistema internacional en el que los actores secundarios asisten,
con mayor o menor resistencia, a una prdida de peso ante el renovado empuje estadounidense, asumiendo la
actual dinmica y jerarqua del medio internacional. En este esfuerzo se encuentran Francia y Alemania.
Los acontecimientos vividos antes y durante el conflicto han tenido una influencia directa en el programa seguido por
la UE vinculada a la prxima ampliacin a 25 Estados miembros en 2004. Una UE que, despus del proceso de
divisin demostrado a lo largo del conflicto en Iraq, asume con cierta resignacin los distintos proyectos
irreconciliables entre sus distintos miembros de su relacin futura con el sistema internacional.
En la futura Constitucin Europea se manifiesta un dbil consenso en materia de seguridad y defensa, lo que
supone un claro retroceso en los avances que se haban producido sobre todo desde Maastricht en 1992 hasta Niza
en 2003. Se constata un serio dficit en poltica exterior de paz y seguridad porque sigue pesando demasiado la
autonoma de los Estados nacionales.
En cuanto al futuro de la Poltica Exterior de Seguridad Comn (PESC) y de la Poltica Europea de Seguridad y
Defensa (PESD), gran parte de la opinin pblica europea reclama una voluntad poltica y presupuestaria ms
decidida por parte de la UE para conseguir la sana ambicin por afirmar nuestras propias responsabilidades con el
sistema internacional. No seguir manteniendo una relacin mediatizada que siga dando la razn a aquellos
argumentos que califican a la UE como una moneda sin Gobierno, o tambin la idea repetida del gigante
econmico y comercial, enano poltico y gusano militar.
Las dudas sobre el necesario contrapeso que deba jugar la UE respecto a la nueva doctrina de seguridad de
EE.UU. quedan despejadas no slo por las dificultades y las divisiones internas sino tambin despus de valorar su
inexistente protagonismo en los debates sobre la reconstruccin de Iraq, de su an ms limitado papel en la reforma
de la Alianza Atlntica y de su desaparicin en el tablero del proceso de paz en Oriente Prximo.
Una situacin tambin complicada es la que afecta a la ONU y a sus responsabilidades futuras en el sistema
internacional. El protagonismo destacado adquirido en los prolegmenos del conflicto en Iraq haca alentar un papel
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central que, despus de la determinacin estadounidense, se encuentra supeditado de forma directa al mayor o
menor grado de resistencia de la organizacin hacia la nueva doctrina de seguridad.
EE.UU. siempre ha tenido esta visin instrumental de las OI a la hora de implicar sus objetivos exteriores a estos
foros multilaterales, organizaciones, o resoluciones que, sea cual sea su beneficio poltico y militar, son
consideradas ajenas al sentimiento estadounidense. Esta percepcin histrica determina un margen de movimiento
muy estrecho para la ONU, ms an cuando mantiene, como en el caso de Iraq, que las acciones militares
preventivas, no derivadas de los mecanismos de seguimiento e inspeccin acordados, suponen actos ilcitos
internacionales y por lo tanto socavan las bases del Derecho Internacional.
El sistema internacional, aun con todo, requiere el protagonismo de uno de los pocos elementos que como la ONU,
con todas sus imperfecciones y puesto en riesgo su propia reforma y financiacin, permiten una diversificacin, no
determinante pero s significativa, de la dependencia del sistema internacional a los objetivos diplomticos y
militares de EE.UU.
En los aos que van de la era de George BUSH y el final de la Guerra Fra, a la era de George W. BUSH y el principio
de la guerra antiterrorista la diplomacia estadounidense ha aprendido bastante: ha tenido que asumir y administrar
esa transformacin que supuso pasar de la dominante visin geoestratgica en la mayor parte del s. XX a una
lectura principalmente econmica y comercial de sus intereses nacionales como principal desafo para este nuevo
siglo. An con todo, su idea actual de la naturaleza esencial del sistema internacional no ha sufrido cambios: confiar
de forma decidida y casi exclusiva en sus propias capacidades, en su fuerza y en lo justo de sus ideales.
Asumir un liderazgo deseado o reclamado para dar respuesta a esos nuevos desafos con los que ha querido
enfrentarles este nuevo destino.

17.3 Superioridad militar, nuevo imperialismo y unilateralismo


La nueva Doctrina de Seguridad Preventiva tambin tiene que ver con la supremaca militar. Esta ambicin frente
a posibles competidores no es algo nuevo para el sistema internacional: el deseo de mantener la supremaca
estadounidense al intentar prevenir el surgimiento de una potencia competidora orient la poltica exterior de EE.UU.
durante gran parte del siglo pasado. El razonamiento estratgico explica por qu EE.UU. eventualmente intervino en
ambas guerras mundiales, por qu se retiraron las fuerzas estadounidenses poco despus de la Primera Guerra
Mundial y se volvi a comprometer con la defensa de Europa no mucho despus del fin de la Segunda Guerra
Mundial.
Es curioso observar cmo en el interior de EE.UU., especialmente despus de Afganistn en Iraq, las discusiones
sobre el imperio o el imperialismo asociadas a la nueva ambicin de liderazgo por parte de EE.UU. ocupan
actualmente el centro del debate acadmico y terico. Desde el 11-S la nocin de imperio ha ganado mucho
atractivo en EE.UU. El estudio de la opinin pblica realizado durante la primavera y verano de 2004 demuestra que
nunca ha existido un nmero tan alto de estadounidenses que aprobaran este liderazgo buscado y defendiera
abiertamente que se abandonase hasta la apariencia misma de una poltica exterior democrtica y constitucional. Es
el Liderazgo Manifiesto, la voluntad incontestable de esta nueva era ara asumir un liderazgo fijado por la
Providencia.
Otro punto que ocupa un lugar central en esta Doctrina de Seguridad Globalizada es aquel referido al surgimiento
de un nuevo unilateralismo en las relaciones de EE.UU. con el sistema internacional. Tras los acontecimientos del
11-S parece an ms clara la idea permanente en la diplomacia estadounidense de la no necesidad de pedir
autorizacin del Consejo de Seguridad para las operaciones militares en terceros pases. Segn la profesora Nicole
DELLER EE.UU. ha violado, puesto en peligro o actuado para socavar de forma crucial todos los tratados que hemos
estudiado. EE.UU. no solo se niega a participar en los mecanismos legales creados recientemente sino que incumple
obligaciones que recogen los tratados que ha ratificado.

El intento de EE.UU. de socavar el Tribunal Penal Internacional (TPI) constituye un vivo ejemplo de la unilateralidad
de sus motivaciones. La retirada del Protocolo de Kioto o el abandono de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Racismo son otros ejemplos que demuestran esta determinacin.
En el ejercicio ms claro de este nuevo unilateralismo, la Administracin estadounidense declar en 2002 que Irn,
Iraq y Corea del Norte son Estados canallas, que forman el eje del mal. Se reserv el derecho de destruir
preventivamente cualquiera de ellos o a todos o a cualquier otro pas considerado potencialmente hostil que
poseyera, o planeara adquirir, armas de destruccin masiva: armamento nuclear, qumico o biolgico. Y entre tanto,
contraveniendo lo prometido en el Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares (1968), EE.UU. aprobaba el
desarrollo de nuevas y ms utilizables armas nucleares propias y ampliaba de manera notable las posibilidades de
una utilizacin limitada del arma nuclear en un probable conflicto.
Otra violacin sistemtica de la Administracin estadounidense es la referente a la vulneracin sistemtica y
unilateral de los derechos humanos, fundamentalmente en aquellas personas que considera prisioneros de guerra y
los retiene indefinidamente en la baha de Guantnamo (Cuba). Esta poltica, denominada por algunos autores
como el vale todo en el desarrollo de los objetivos de seguridad, puede haber calado profundamente en algunos
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comportamientos de rganos estructurales del Estado y el Ejrcito. Son actos ilcitos internacionales que suponen
un insulto a la dignidad humana y a toda la comunidad internacional, pero que estn asentados en una dinmica
alimentada desde los presupuestos gubernamentales y alentada por numerosos medios polticos, acadmicos y
periodsticos. El unilateralismo histrico en el mbito internacional demostrado por EE.UU. es, en esta nueva era,
ms inevitable que nunca. Tal y como ha sealado el profesor Michael GLENON Las disposiciones de las Cartas de
las Naciones Unidas que reglamentan el uso de la fuerza ya no son consideradas una norma internacional de
obligado cumplimiento. O como indica la analista internacional Flora LEWIS EE.UU. le est dando la espalda a
todas las normas internacionales.

17.4 El newcons y el realismo preventivo


La combinacin de viejos y nuevos planteamientos conservadores en EE.UU. no constituy un exclusivo patrimonio
de los movimientos ms extremistas sino que fue principalmente administrada por una corriente conservadora
fuertemente consolidada desde el fin de la Segunda Guerra Mundial. Corriente que tuvo una incidencia inmediata en
el sistema de partidos, en la poltica exterior y en el propio Ejecutivo. Este movimiento estuvo representado por
conservadores muy prominentes y estuvo ligado al sentimiento patritico nacional en la defensa del anticomunismo.
Esta lucha anticomunista estuvo considerada como el principal objetivo de toda accin poltica y de gobierno en la
defensa responsable del inters nacional.
El resurgimiento del movimiento conservador se materializ, entre otras cosas, en la fundacin de publicaciones
peridicas que se hicieron eco de este pensamiento, caracterizado por una forma clsica de hacer y entender la
poltica interior y exterior. En el interior, por la victoria de los valores ms conservadores y en el exterior por la vuelta
a una renovada poltica de contencin activa. Las relaciones de EE.UU. estuvieron condicionadas por una visin
instrumental de la poltica exterior en donde podran reconocerse los intereses estratgicos y econmicos como los
determinantes.
La denominada Revolucin Conservadora de 1994, durante la primera presidencia de Bill CLINTON y desde
similares argumentos ideolgicos, propuso a los ciudadanos el Contrato con Amrica que supona un programa de
diez puntos para la regeneracin poltica y moral de EE.UU. Este contrato recoga las bases fundamentales que la
Administracin REAGAN haba sembrado en el espritu conservador. En este compromiso pueden encontrarse las
bases ideolgicas a lo que ellos denominan una nueva poca conservadora y neoliberal: el vnculo ideolgico entre
la tradicin nacional y el nuevo conservadurismo (newcons), en donde el realismo preventivo propicia un
instrumento valioso para afrontar los nuevos retos. Por lo tanto, el reaganismo enlaza de forma directa con el
pensamiento internacional que sustenta la nueva Doctrina de Seguridad Nacional, al encontrar la raz del
comportamiento exterior de EE.UU. en una fuerza interior (revolucionaria) que le permita combatir el desorden y el
terrorismo internacional desde una posicin activa y premonitoria. Desde este planteamiento, la nueva Doctrina tiene
inevitablemente que llevar consigo una activacin sustancial de las transferencias de armas y otros programas
militares que permitan una superioridad indiscutible con una tecnologa que propicie la utilizacin rpida y efectiva
de la fuerza en cualquier territorio o frente a cualquier grupo terrorista en el mundo.
El realismo preventivo abre un proceso rpido que obliga a EE.UU. a transformar las clsicas doctrinas inservibles
de la Guerra Fra y de la postguerra fra en una nueva filosofa y en una renovada poltica de seguridad acomodada
a la presente realidad. Los planteamientos que vinculan la revolucin conservadora origen del newcons y el realismo
preventivo como teora determinante de la actual Doctrina de Seguridad tienen su origen en el grupo conocido como
los intelectuales de la defensa. Este grupo haba comenzado a preconizar una nueva y completa estrategia para
dominar el mundo incluso antes de la guerra en Afganistn. Muchos de sus miembros haban trabajado en
anteriores Gobiernos republicanos y cuando George W. BUSH alcanz la presidencia la mayora de ellos fueron
nombrados para ocupar puestos de responsabilidad vinculados al diseo de la poltica de seguridad.
La prefecta conjuncin entre la produccin intelectual, terica y prctica que llev al realismo preventivo a ser el
centro de la Doctrina de Seguridad fue posible con el nombramiento de Donald RUMSFELD como Secretario de
Defensa, siendo vicepresidente Dick CHENEY. Ambos ya haban pertenecido al Gobierno estadounidense en
ocasiones anteriores. En su anlisis del sistema internacional y los nuevos retos de seguridad los dos tuvieron la
estrecha colaboracin de Andrew W. MARSHALL, vinculado a los proyectos para promover una revolucin de los
asuntos militares por medio de una estrategia de alta tecnologa aplicada a los distintos mbitos estratgicos.
Uno de los miembros de este equipo de Defensa fue Paul WOLFOWITZ. Perteneci a los Gobiernos de REAGAN y de
ambos BUSH. Su idea siempre era impulsar la bsqueda de una supremaca militar siempre mayor con relacin a
todos los rivales de EE.UU., incluidos los aliados occidentales. En 2001 sealaba su insistencia en la necesidad de
establecer una Pax Americana, que ahora s se haba convertido en la corriente dominante del pensamiento
estratgico.
El argumento central que argumentara este realismo preventivo estara fundamentado en la idea de que el 11-S
supone el comienzo de las denominadas guerras de cuarta generacin, entendiendo por stas los conflictos
basados en agresiones llevadas a cabo por acciones difcilmente previsibles, grupos suicidas, terror indiscriminado,
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etc. Estas amenazas asimtricas exigen una poltica exterior activa basada en el uso de la fuerza preventiva y
nuevas bases que permitan una nueva consideracin de las dinmicas de terror en al mbito internacional.
Una vez se determin que Al-Qaeda era la responsable de los atentados del 11-S, desde la Secretara de Defensa
estadounidense se encarg un estudio que encontrara vnculos entre Al-Qaeda y el rgimen de Sadam HUSEIN. El
objetivo era justificar a cualquier precio el derrocamiento de Sadam utilizando la fuerza militar. Utilizaron un
compacto grupo de medios de difusin afines para marcar la opinin pblica interna e internacional en este sentido.
Consecuencia de este papel ha sido la amplia produccin terica y prctica de las RR.II., que han aparecido
vinculadas a las nuevas estrategias de la seguridad. Como seala el profesor Tom BARRY, los tericos del
internacionalismo conservador apoyan los conceptos tradicionales de nacin-Estado y su soberana, para desde ah
rechazar el peso y protagonismo de toda la estructura multilateral y condicionar la posibilidad de una gobernanza
global, negando un protagonismo para la sociedad civil. Comparten una interpretacin de la soberana nacional
original puesto que al mismo tiempo la proponen total para EE.UU y limitada para el resto de los Estados.
La soberana, desde cualquier presupuesto realista, est condicionada por el poder. El realismo preventivo
considera que la soberana nacional es plena, total e incontestable. Para el desarrollo de su nueva Doctrina de
Seguridad, EE.UU. no rechaza categricamente la necesidad y relevancia de las normas internacionales, los
tratados y las leyes pero, consciente del poder y de sus responsabilidades globales, aplica una poltica unilateral
considerando de su supremo poder militar y su claridad moral le confieren privilegios y prerrogativas especiales.
La poltica exterior estadounidense del Gobierno BUSH va un paso ms all de su habitual excepcionalismo histrico.
No solo coloca a EE.UU. por encima del Derecho Internacional sino que asume para s el papel exclusivo de
principal regulador del sistema internacional. Pero, sobre todo, es una expresin clara del unilateralismo que recorre
sus nuevos objetivos diplomticos, econmicos y militares en esta fase de la globalizacin.

17.5 El mundo de OBAMA


La poltica exterior de la Administracin OBAMA constituye uno de sus puntos fuertes. Lo cual ha sido reconocido
incluso por especialistas republicanos, y por supuesto no ha sido tema de las primarias republicanas.
Pero no se trata solo de una buena gestin, sino que le ha tocado corregir los numerosos y graves errores de la
Administracin BUSH, que en esta materia ha sido uno de los peores Gobiernos no solo republicanos en la historia
del pas. El problema para OBAMA es que la economa ha ocupado el primer lugar y lo har durante la campaa
presidencial.
Al asumir el Gobierno en el 2009 y colocar como Secretaria de Estado a su contendiente en las primarias del Partido
Demcrata, OBAMA se encontr un escenario internacional complejo para los intereses estadounidenses, por su rol
como potencia global mundial, aunque ya no hegemnica. Su Administracin no slo heredaba dos guerras sino
tambin un enorme dficit y una debilitada imagen entre los mismos aliados. A ello se sumaba las distintas visiones
entre la Casa Blanca y el Departamento de Estado, tpicas del neorrealismo y realismo poltico.
En tal escenario, China y Rusia comenzaron a aprovechar la coyuntura para acortar distancias e ir consolidndose
como potencias hegemnicas. La primera aprovechando el capitalismo de Estado intensivo que adopt en muchos
casos a costa de la vigencia de los derechos humanos y laborales para mantener una tasa anual de crecimiento de
dos dgitos. Al mismo tiempo, aprovechaba para avanzar con su reforma de los asuntos militares y la mayor tasa
mundial de crecimiento del presupuesto militar.
Por su parte, Mosc, aprovechando sus reservas de recursos energticos, trataba de recuperar las glorias del
hegemonismo sovitico, no solo en su vecindario cercano. Esto llev a algunos a considerar que EE.UU. estaba
en decadencia; sin reconocer que la dinmica que estaba dndose era la del crecimiento de los otros, mientras que
como identific Fared ZAKARIA se construa un orden internacional postestadounidense.
Su Administracin no slo heredaba dos guerras sino tambin un enorme dficit y una debilitada imagen entre los
sus aliados. Con ese trasfondo, OBAMA y CLINTON comenzaron a revisar algunas de las prioridades del Gobierno
anterior y definir nuevos temas. En el interior tuvieron que enfrentar la militarizacin de la poltica exterior que
haba establecido BUSH y el Pentgono tras el 11-S. Para ello, CLINTON adopt dos recursos:
a) Una estrategia de poder inteligente
b) La diplomacia pblica una variante de la diplomacia del doble carril, complementndolo con el poder
de convocatoria de EE.UU con su personalidad y experiencia
Por su parte el presidente asumi el compromiso de repensar algunas de las misiones consideradas prioritarias y
garantizar una posicin global ms estable y sostenible del pas. Por otro lado, formul algunas promesas que no ha
cumplido y que han repercutido en su imagen internacional, especialmente mantener la prisin de Guantnamo.
Ambos funcionarios han desplegado una activa diplomacia, con frecuentes viajes y contactos directos con lderes
alrededor del mundo. La revista Time, en su edicin del 7 de noviembre de 2011, revela que CLINTON tiene una
agenda de 18 horas diarias y desarroll un matrimonio entre diplomacia y tecnologa, lo que le ha permitido

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mantener una presencia ms activa y directa que la de su antecesora. Esto se produce en un mundo mucho ms
voltil que el de la dcada pasada.
OBAMA, en contraste con su antecesor, entendi que todo resultara ms fcil a travs de la diplomacia. l,
contrariamente a lo que predicaba BUSH (quien gustaba de afirmar que EE.UU era un pueblo escogido por Dios y la
historia para liderar el mundo), entendi que el mundo estaba en una transicin hacia un nuevo orden internacional.
Entendi que todo resultara ms fcil a travs del multilateralismo y la diplomacia, lo cual ha sido reconocido hasta
por el antiguo secretario de Estado, James BAKER. El propio mandatario indic en una entrevista, que su poltica
exterior tiende a seguir la lnea de la Administracin de George H.W. BUSH. Por ello mantuvo como Secretario de
Defensa hasta hace unos meses a Robert GATES, un cercano colaborador del Gobierno anterior.
De alguna manera la lnea de OBAMA ha impedido hablar de una doctrina OBAMA, lo que pareca ser la costumbre
de los mandatarios estadounidenses. Sin embargo, en caso de lograr la releccin y ante un panorama mundial ms
definido en cuanto al juego de potencias y el desarrollo de un eje Washington-Pekn como principal motor de las
RR.II. es muy probable que sea necesario formular tal doctrina.
Cabe sealar que si uno est en Amrica Latina y, particularmente, en Centroamrica, puede parecerle que el
Gobierno estadounidense no tiene poltica exterior, porque dentro de su agenda internacional no aparecen los temas
hemisfricos, como se deduce del ltimo informe del Congreso. Esta especie de desinters por el llamado patio
de atrs se evidencia en lo que una vez el embajador del Departamento de Estado estadounidense Cris ARCOS
llam la poltica del bombero; solo acude cuando hay una emergencia que puede desbordar la situacin y
afectar directamente la seguridad y defensa de EE.UU.
En resumen, la actual Administracin ha comenzado a construir lo que bien puede denominarse el mundo de
OBAMA. La cuestin es si tendr oportunidad de finalizar esa tarea completando los compromisos pendientes y
formular una doctrina OBAMA. Asimismo hay que tener en cuenta si CLINTON continuara en un eventual segundo
periodo.
El anlisis de los discursos de la Administracin OBAMA muestra tanto elementos de cambio como fuertes elementos
de continuidad, particularmente en aquellos aspectos referidos al uso de la fuerza. La aproximacin al Derecho
internacional muestra una renovada voluntad de trabajar multilateralmente para la solucin de diversos temas de la
agenda internacional, aunque cuando se trate de una cuestin que ataa directamente al inters nacional
estadounidense, hay que tener en claro que EE.UU. har prevalecer su posicin, como lo ha hecho a lo largo de la
historia. Todava resuenan las palabras de Dean ACHESON cuando afirmaba que el Derecho internacional no est
para tratar aquellas cuestiones que se refieren al poder soberano.
Entre los diversos factores que confluirn al momento de una toma de posicin efectiva por parte de EE.UU., un
elemento no menor a considerar ser la capacidad econmica para implementar una operacin de naturaleza militar
dirigida a prevenir o poner fin a violaciones masivas y sistemticas de los derechos humanos y/o el derecho
internacional humanitario, as como la voluntad poltica para hacerlo. El impacto de la crisis econmica y financiera
global, sumado a los ingentes recursos que demanda la participacin de los EE.UU. en Afganistn e Iraq y otros
puntos calientes del planeta, ponen en duda la existencia de esa capacidad.

17.6 La muerte de BIN LADEN fue el "cierre" del 11-S


(CNN) Una rueda de prensa en domingo por la noche no es algo comn en la residencia oficial del presidente de
EE.UU., y ms cuando se trata de un acto no programado. Cuando se anunci que el presidente Barack OBAMA
hablara a la nacin el 1 de mayo del 2011 poco antes de las 10 de la noche se saba que el mensaje era
importante.
Tras la intervencin de la OTAN en Libia, habra pasado algo importante con Moammar GADHAFI? Las tropas
estadounidenses entraran en otra parte del mundo rabe? Se habra producido otro ataque terrorista? O se
trataba que Osama BIN LADEN, lder de Al-Qaeda, haba sido llevado ante la justicia internacional por los ataques
terroristas del 11-S?
El anuncio de la Casa Blanca no dio ms detalles, por lo que qued a la suposicin lo que ocurrira esa noche. La
especulacin se dio primero en Internet y en las redes sociales. Qu cosa sera tan importante que no poda
esperar hasta un da despus?
Poco antes de la media noche el mandatario estadounidense dio al mundo su mensaje: Estados Unidos ha llevado a
cabo una operacin en la que muri Osama BIN LADEN, lder de Al-Qaeda y terrorista responsable del asesinato de
miles de hombres, mujeres y nios inocentes.

Una hora antes de su discurso, la noticia haba sido descubierta. Keith URBAHN, jefe de gabinete de Donald
RUMSFELD, exsecretario de Defensa, supo del acontecimiento y decidi difundirlo a travs de Twiiter: Una persona
de renombre me ha dicho que mataron a Osama BIN LADEN. Vaya!

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Las cadenas importantes de noticias confirmaron que la noticia era verdad: el terrorista ms buscado del mundo
estaba muerto. William KEYLOR, profesor de historia y RR.II. en la Universidad de Boston destac que el hecho es
el cierre del 11-S Al-Qaeda haba sido disminuida, pero su lder segua vivo.

Mientras se difunda la confirmacin de la muerte de BIN LADEN, emotivas celebraciones empezaron a suscitarse en
todo EE.UU. La gente de la capital del pas se arremolin en la Casa Blanca, portando banderas, cantando el himno
nacional y celebrando la noticia frente a las cmaras de televisin los cantos de: U-S-A, U-S-A!, se hicieron
presentes.
"Los 38 minutos ms intensos de mi vida"
El impacto emocional provocado por el anuncio se apag la maana del 2 de mayo. La gente quera ms detalles,
ms explicaciones. Las preguntas como: Cmo encontr Estados Unidos a Bin Laden? Por qu lo mataron en
vez de capturarlo? Quin lo mat? Eran de las ms citadas por la gente alrededor del mundo.
Pronto se supo que un equipo de lite de los SEAL de la fuerza armada haba sobrevolado dos helicpteros en
Abbottabad, Pakistn, donde BIN LADEN viva en un complejo de tres pisos, junto con aproximadamente una veintena
de personas, entre ellos sus familiares y uno de sus mensajeros de mayor confianza. EE.UU. haba rastreado
durante aos al mensajero, y la CIA inform en septiembre del 2010 al presidente OBAMA que BIN LADEN podra vivir
en el complejo.
El 29 de abril del 2011, despus de varias reuniones con el Consejo de Seguridad Nacional, OBAMA autoriz un
ataque contra el complejo habitacional. Con la Operacin Gernimo las tropas estadounidenses planearon abrir los
muros del complejo e ingresaron a la casa, piso por piso. Localizaron a BIN LADEN y su esposa en el tercer nivel, dijo
Jay CARNEY, portavoz de la Casa Blanca, en una conferencia de prensa. El funcionario dijo que un soldado dispar
de muerte a BIN LADEN, cuando ste hizo un movimiento amenazador.
Una foto difundida por el Gobierno de EE.UU., muestra a OBAMA, al vicepresidente, Joe BIDEN; a la secretaria de
Estado, Hillary CLINTON, y al secretario de Defensa, Robert GATES, junto con otros funcionarios en la Sala de
Situaciones de la Casa Blanca, siguiendo los acontecimientos mientras ocurra la incursin. Ms tarde CLINTON se
refiri al momento como los 38 minutos ms intensos de mi vida.
Creo que el hecho de que haya sido una operacin tan exitosa fue la razn por la que el Gobierno decidi darla a
conocer. Vamos a sacar todos los hechos y dejar que las cosas caigan por su propio peso dijo KEYLOR. "Y, por
supuesto, la desventaja de ello fue que realmente hizo enojar a los pakistanes.

EE.UU. y Pakistn trabajaron en conjunto durante aos en su intento por localizar a BIN LADEN y en la lucha contra
los extremistas islmicos cerca de la frontera con Afganistn. El temor a una fuga de informacin, y que aquella
llegara a odos de BIN LADEN, mantuvo en completo secreto las acciones del Ejrcito de EE.UU.
El director de la CIA en ese momento, Leon PANETTA, dijo a legisladores estadounidenses en una reunin a puerta
cerrada que las autoridades pakistanes estaban o involucrados o resultaban incompetentes porque BIN LADEN
estaba oculto a simple vista.
El debate sobre las fotos sigue en proceso
Las fuerzas estadounidenses recuperaron 10 discos duros, 5 computadoras y ms de 100 dispositivos de
almacenamiento con informacin de inteligencia despus del operativo, segn un alto funcionario de EE.UU.
Fue importante el hecho de que mataran a Bin Laden, pero tambin lo desmitifican , dijo Thomas MOCKAITIS, autor
de Osama BIN LADEN. Una biografa. Revelaron que es un megalmano, y en muchos sentidos una especie de
persona pequea. En lugar de este personaje grande, poderoso

El Gobierno decidi mantener clasificadas las fotos del operativo, al decir que la naturaleza grfica de las imgenes
slo incitaran a ms violencia, o a ser empleadas con fines propagandsticos. No tenemos que mostrar estas cosas
como trofeos, dijo OBAMA a CBS News.
Los estadounidenses, entre ellos importantes legisladores, creen que tienen derecho a ver las imgenes. Y algunas
personas tienen otra inquietud: Cmo saben que BIN LADEN est muerto si no pueden ver la prueba?
El republicano senador John MCCAIN, es uno de los muchos integrantes del Congreso estadounidense con permiso
para ver las fotos. El poltico de Arizona, rival de OBAMA en la eleccin presidencial del 2008, dijo que no existan
dudas de que BIN LADEN estuviera muerto.
Un juez federal rechaz el pasado 27 de abril una peticin para liberar las imgenes del operativo, al argumentar
que eran legtimos intereses de seguridad nacional el negar su divulgacin.
El jurista habl tambin sobre la muerte de BIN LADEN, que deja ver un manifiesto debilitamiento de Al-Qaeda, pero
los grupos afines, entre ellos los talibanes, al-Shabaab y Al-Qaeda en la Pennsula Arbiga siguen comprometidos
con la ideologa del grupo. Los terroristas solitarios tambin son una amenaza, como hace poco vimos en Noruega
y Francia.

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El presidente Barack OBAMA ha argumentado que la lucha contra el terrorismo continuar, ya que hace un ao
advirti que todava quedaba trabajo por hacer, cuando anunci la muerte de BIN LADEN. No hay duda de que AlQaeda continuar con sus ataques en nuestra contra, finaliz el presidente en un discurso hace algunos meses.

17.7 Cambio en EE.UU. pero qu tipo de cambio? Por Gustavo PALOMARES


(2008)
EE.UU. (y una gran parte del mundo) ha sido incapaz de crear nuevas mentalidades, mtodos renovados, nuevas
formas de aproximarse a los problemas globales ms urgentes. La nica posibilidad del cambio real, ese Yes we
can tambin para el sistema internacional, slo ser posible si Barak OBAMA gana en noviembre la presidencia de
esta aldea global.
Las apuestas, incluso econmicas, manejando las distintas hiptesis sobre el resultado final de las elecciones
presidenciales en EE.UU. para saber el prximo inquilino de la Casa Blanca, se han instalado ms all de los
ambientes polticos y periodsticos previsibles. Los alumnos ms motivados hacen tertulias y foros, mientras los
vecinos y la familia cruzan envites y comidas a cuenta del resultado final con la ltima esperanza de ganar una
invitacin suculenta.
Son muchas las voces que piden un cambio urgente de la relacin de la gran superpotencia con el resto del
mundo. Detrs de esta pelcula entretenida, tan al gusto estadounidense del political show bussines, en la que

MCCAIN poda ser interpretado por Steve MARTIN, OBAMA por Denzel WASHINGTON y la figura fulgurante de PALIN por
una recatada Angelina JOLIE la madre conservadora convertida en Lara CROFT de la poltica; detrs de toda esta
escenografa, el espectador sabe que, como en tantos filmes de final incierto y tinte apocalptico, lo que est en
juego es el futuro del mundo.
Probablemente estas USA08 Elections son verdaderamente las primeras elecciones globales en nuestra era; un
proceso consultivo en donde gran parte de afectados planetarios, invitados directos, pueden asistir al show pero sin
tocar perdn quera decir, sin votar.
Debajo del espectculo de la Convencin Demcrata en Denver (Colorado), de la Republicana en Saint Paul
(Minnesota) y despus de lo que va a ser una reida carrera electoral presidencial en el mes de noviembre, el tema
crtico en la reflexin actual, que realizan no slo nuestras academias diplomticas sino todo el conjunto de la
sociedad internacional, es el referido a la continuidad y cambio en la poltica exterior de EE.UU.
Si tuviera que adelantar una conclusin de este variado y amplio debate global (tambin en una parte significativa de
EE.UU.) es que son muchas las voces que piden un cambio urgente de la relacin de la gran superpotencia con el
resto del mundo. Por si fuera poco, nuestro King Kong econmico occidental se tambalea dentro de este caos de
Wall Street, cuando las torres gemelas del imperio financiero, Lehman Brothers y Merrill Lynch, caan derribadas
tambin en septiembre por unas hipotecas basura que haban hecho las delicias de un sistema econmico
convencido de que el ladrillo y la especulacin inmobiliaria eran la Anne entre los dedos de ese gorila que es la
riqueza fcil y rpida de las instituciones financieras al uso. Una victoria de MCCAIN slo puede suponer pequeas
transformaciones en la Doctrina de la Seguridad Preventiva llevada a cabo por la Administracin saliente avalada
por el pensamiento neoconservador. Una verdadera Manhattan, tambin para los recursos econmicos irregulares

presentes en el mercado buscando su blanqueada normalizacin.


En este escenario electoral y dentro de la mayor crisis econmica y financiera del siglo, incluso as, hay opiniones
expresadas en distintos medios estadounidenses y europeos que no nos quieren dejar soar con un cambio en
EE.UU. y en el sistema internacional. Parece increble que sea el cambio, precisamente, la gran estrella en la
campaa de ambos candidatos.
Para apagar nuestro particular sueo (I have a dream) auguran una decepcin asegurada gane quien gane, ya sean
republicanos o demcratas: da lo mismo que sea presidente blanco, con vicepresidenta joven, o presidente negro,
con vicepresidente menos joven. Es muy probable que, como sealan estos agoreros, los soadores slo podamos
esperar pequeos cambios en la vinculacin de EE.UU. con el mundo; sin embargo, cuando estas nimias
modificaciones afectan al nico guardin entre el centeno universal provocan una gran transformacin en todos los
escenarios de esta representacin planetaria. Y en esa obra, me temo, entramos todos.
Una victoria de MCCAIN tan slo puede suponer pequeas transformaciones en la Doctrina de la Seguridad
Preventiva llevada a cabo por la Administracin saliente avalada por el pensamiento neoconservador. Aun as,
despus de los fracasos confesos en Afganistn e Iraq y con la vuelta a ese denominado sndrome de Vietnam que
pareca superado por la sociedad y los medios estadounidenses, El pensamiento republicano en sus distintas

versiones es incapaz de introducir esos cambios necesarios que lleven a EE.UU. a encontrar un nuevo liderazgo
menos agresivo incluso una Administracin republicana con vieja doctrina envuelta en un nuevo discurso tendra

que introducir cambios sustanciales respecto a la contencin militar y a la revitalizacin de los instrumentos
diplomticos.
Sin embargo, una poltica exterior se puede corregir en un momento dado; MCCAIN tendr que hacerlo de forma
inevitable si llega a la presidencia, pero esto supondr el cambio de la Doctrina de Seguridad Preventiva?
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Difcilmente es posible el cambio improvisado de una Doctrina, como la que ha sembrado la actual Administracin
en el sustrato de las clases medias y la mayor parte de las lites polticas y econmicas en ese pas, porque la
consolidacin de una nueva Doctrina con maysculas supone la afirmacin de un liderazgo a partir de una lectura
interna ampliamente compartida del inters nacional a la que se supedita todo lo dems: consenso partidista interno,
poltica exterior, poltica de seguridad, poltica de defensa, instrumentos diplomticos e incluso las mentalidades
preponderantes en esa Nacin. Todo eso es muy difcil de modificar de forma coyuntural, improvisando sobre la
marcha de los distintos acontecimientos internacionales.
El liderazgo preventivo de estos ltimos ocho aos ha calado muy hondo en el sentimiento nacional de los
republicanos. El pensamiento republicano en sus distintas versiones, incluso despus del fracaso en Afganistn e

Iraq, es incapaz de introducir esos cambios necesarios que lleven a EE.UU. a encontrar un nuevo liderazgo menos
agresivo, unilateral y militarista en el sistema internacional. Con pequeos matices respecto a BUSH, MCCAIN podra
suponer un nuevo paso en la militarizacin del sistema internacional.
Como sealan una gran parte de prebostes del partido del elefante, incluido el candidato republicano y su brillante
vicepresidenta, despus de valorar positivamente los resultados en la guerra en Iraq. Estamos en una excelente
oportunidad histrica para renacer de las cenizas que llevaron a EE.UU. desde la desaparicin de la Unin Sovitica
a vagar por el escenario internacional con las dudas hamletianas de su liderazgo mundial, para volver a los orgenes
de la gran Repblica Americana, una doctrina para el s. XXI: la prctica de EE.UU. en la era de la globalizacin y
tambin la teora internacional dominante en este perodo de hegemona multipolar. El liderazgo preventivo de estos
ltimos ocho aos ha calado muy hondo en el sentimiento nacional -nacionalista, como sealara Hans KOHN- de los
republicanos y del pensamiento conservador.
En el campo demcrata, la cuestin tampoco es fcil porque la historia ha demostrado la gran distancia existente
entre las promesas electorales, las ilusiones despertadas y la dura realidad del poder en Washington. El idealismo
frente al realismo del establishment. Dar por hecho categricamente que en caso de la llegada al poder de Barak
Obama las lites egostas la harn prisionero, es mucho suponer. Por ejemplo, el desequilibrio internacional de un
presidente como WILSON, smbolo de la paz en Europa, y el WILSON intervencionista en Centroamrica. La gran
distancia que hubo entre la idea electoral de KENNEDY con un nuevo compromiso con la humanidad la Nueva
Frontera en los asuntos internacionales y la cruda realidad de Baha de Cochinos o el inicio de la Guerra de
Vietnam. La diferencia entre la va rpida en la solucin de los conflictos internacionales del CLINTON candidato y el
segundo plano de la poltica exterior en los primeros meses del CLINTON presidente con la guerra en la antigua
Yugoslavia en va de espera para pasar despus a la continuidad respecto a la anterior gestin republicana.
Como sealaba el clebre y anciano economista J.K. GALBRAITH en The Washington Post en ese momento: EE.UU.
deben recuperar el liderazgo moral en el mundo, perdido despus del 11 de septiembre de 2001, en especial con las
intervenciones en Afganistn e Iraq. Las lites egostas, cerradas y satisfechas hacen al presidente prisionero.

Dar por hecho categricamente que en caso de la llegada al poder de Barak OBAMA esas lites egostas lo harn
prisionero, es mucho suponer. Son muchas las personas en el mundo que han tenido un sueo y esperan que se
haga realidad cuando escuchan al candidato demcrata hablar de la necesidad de un nuevo pacto poltico de
EE.UU. con en el mundo. Y lo hace desde la coherencia de haber mantenido posiciones que, como la negativa a la
ocupacin militar de Iraq, no eran las ms comunes para los demcratas basta mirar lo que dijeron y votaron
destacas personalidades del Partido del asno como fueron Hillary CLINTON o, incluso, el actual candidato a
Vicepresidente, Joe BIDEN ni tampoco para el conjunto de la sociedad estadounidense que, en ese momento, slo
una minora rechaz.
EE.UU. debe recuperar el liderazgo moral en el mundo, perdido despus del 11 de septiembre de 2001, en especial
con las intervenciones en Afganistn e Iraq. La poltica exterior debe privilegiar los instrumentos diplomticos
clsicos y reinventar nuevas herramientas negociadoras aprovechando dinmicas anteriores. Del miedo que han
provocado y provocan en la sociedad internacional, incluso en sus aliados europeos ms prximos, deben pasar a
ser una cara ms amable para afrontar los riesgos colectivos en la seguridad.
Es cierto que EE.UU. slo ha credo histricamente en sus capacidades y en lo alto de sus ideales, pero en esta era
global tendr que aprender a manejar con ms finezza los marcos multilaterales. El primero de ellos como seala
Zbigniew BREZEZINSKY cuando habla de las Alianzas es que uno no puede provocar divisiones dentro de su propia
familia, como pas con Iraq con el grado de oposicin y las heridas que este acto ilcito internacional provoc entre
de aliados europeos.
La poltica exterior de EE.UU. debe privilegiar los instrumentos diplomticos clsicos y reinventar nuevas
herramientas negociadoras aprovechando incluso dinmicas anteriores que estaban olvidadas o en va muerta. Una
de las conclusiones que deber aprender la diplomacia estadounidense es que, fracasada la utilizacin de la fuerza
militar en Afganistn e Iraq, Estados Unidos tienen la obligacin de plantear un cambio profundo en la confianza
con sus aliados europeos que provoque un cambio en la jerarqua de los principales puntos de la Agenda
Transatlntica. La nica forma eficiente para combatir el terrorismo islmico es eliminar los caldos de cultivo en

donde crece el reclutamiento de los grupos radicales islmicos. El conflicto de Oriente Medio podra ser un ejemplo
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muy significativo: no existir paz en el corazn de los rabes en tanto no se solucione el contencioso rabepalestino-israel. Y ste no se solucionar hasta que EE.UU., con una fuerza renovada y ms all de los intentos
tmidos de los ltimos meses de BUSH, no asuma un liderazgo diferente en este proceso.
Las dudas sobre el necesario contrapeso que deba jugar la Unin Europea respecto a EE.UU. quedan despejadas
no slo por las dificultades y las divisiones internas (despus del Tratado de Lisboa y del no irlands, est el limbo)
sino tambin despus de valorar su inexistente protagonismo en los debates sobre la reconstruccin de Iraq, de su
an ms limitado papel en la reforma de la Alianza Atlntica y de su desaparicin en el tablero del proceso de paz
en Oriente Medio. Aun con todo, EE.UU. tienen la obligacin futura de plantear un cambio profundo en el tono y
confianza con sus aliados europeos que provoque un cambio en la jerarqua dentro de los principales puntos de la
Agenda Transatlntica. El primero de ellos, es encontrar un nuevo marco institucionalizado de relacin con Rusia,
encontrarle el puesto que le corresponde acorde con el gran pas que es. La estrategia de cordn sanitario y de
aislamiento desde la OTAN acompaado con la instalacin de los distintos paraguas defensivos, puede traer, como
siempre ocurri histricamente, consecuencias funestas para el futuro de nuestro continente y del sistema
internacional.
Una situacin tambin complicada es la que afecta a Naciones Unidas y a sus responsabilidades futuras en el
sistema internacional con una nueva Administracin en EE.UU. La nica posibilidad del cambio real, ese YES WE
CAN tambin para el sistema internacional, slo ser posible si Barak Obama gana en noviembre la presidencia de
esta aldea global. El protagonismo destacado, adquirido antes, durante y el que tendr despus de Iraq, hace

alentar un papel central que, de forma inevitable, se encuentra supeditado de forma directa al mayor o menor grado
de resistencia de la Organizacin hacia el mantenimiento, o no, de la Doctrina de Seguridad. EE.UU., demcratas y
republicanos, siempre han tenido esta visin instrumental de las organizaciones internacionales a la hora de implicar
sus objetivos exteriores a estos foros multilaterales, organizaciones, o Resoluciones que, sea cual sea su beneficio
poltico y militar, son consideradas ajenas al sentimiento estadounidense.
El sistema internacional, aun con todo, requiere el protagonismo de uno de los pocos elementos que, como
Naciones Unidas, con todas sus imperfecciones y puesto en riesgo su propia reforma y financiacin, permiten una
diversificacin, no determinante pero s significativa, de la dependencia del sistema internacional a los objetivos
diplomticos y militares de los Estados Unidos.
En resumen, podra sealarse que la futura relacin de EE.UU. y el sistema internacional despus del fracaso en
Afganistn e Iraq, responde, en gran medida, al mantenimiento o no de la clsica estrategia de la contencin sobre
problemas delimitados y espacios geogrficos concretos; una poltica de contencin que ha ido desplazndose
segn el momento histrico: comunismo, nacionalismo exacerbado, narcotrfico, islamismo radical, terrorismo
internacional, y as sucesivamente.
Todos estos problemas suponen riesgos graves para el sistema internacional y necesariamente tenemos que
afrontarlos, pero EE.UU. y una gran parte del sistema internacional no han sido capaces de crear nuevas
mentalidades, mtodos renovados, nuevas formas de aproximarse a los problemas y de proyectar los objetivos
internacionales. Muchos pensamos que la nica posibilidad del cambio real, ese YES WE CAN tambin para el
sistema internacional, slo ser posible si Barak OBAMA gana en noviembre la presidencia de esta aldea global.

17.8 Un New Deal para EE.UU. y para el mundo por Gustavo PALOMARES
(2008)
Sea quin sea el prximo presidente de EE.UU., tendr que administrar la cada de esta forma de entender el
capitalismo y el inicio de un nuevo ciclo. La labor no ser fcil teniendo en cuenta que en ocho aos EE.UU. ha
fracasado; la definicin de ese deseado nuevo liderazgo slo ser posible a partir de la proyeccin exterior de los
valores internos capaces de ganar la confianza perdida.
Inmersos en la crisis financiera, y una vez concluidos los debates entre los candidatos a la Casa Blanca, est claro
que el apoyo a la clase media con todo tipo de promesas que puedan lanzarse y la gestin del Plan de Rescate
son las claves decisivas para decidir el prximo Comandante en Jefe capaz de enfrentarse al nuevo enemigo global:
las Bin Laden SubPrime.
La frmula mgica que haga posible el milagro de la remontada electoral buscada por MCCAIN, se centra en
proponer que el Estado compre a los ciudadanos sus hipotecas basura, mientras que su oponente OBAMA favorito
en todas las encuestas, pero est por ver defiende una fuerte regulacin futura del sistema financiero.
Mientras esto ocurre, los espectadores asisten a este espectculo que, como homenaje al reciente desaparecido
Paul NEWMAN, parece una nueva versin cinematogrfica de El Golpe (Universal Pictures, 1973), pero en este caso
el timado no es otro que la ciudadana estadounidense y mundial, ingenuas vctimas propiciatorias de una forma
contaminada de entender la mundializacin econmica y financiera.
La posicin claramente electoral de ambos candidatos sobre este Plan de Rescate presentado como una pieza
fundamental para evitar el derrumbe del sistema financiero supone la escenificacin del fracaso estrepitoso del
sistema econmico preponderante en esta fase de la globalizacin especulativa. El nacimiento de un hbrido
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econmico y poltico supone el ms claro exponente de una tercera va entre capitalismo y socialismo fruto de la
cada en cadena de un sistema podrido. Y tambin el fracaso de las Administraciones estadounidenses,

especialmente esta ltima, y la de muchos Gobiernos occidentales que no dudaron en participar en esa foto de las
Azores financiera y alentaron un crecimiento falso sobre la base de las ficticias cuentas de resultados y de sueldos
millonarios para ejecutivos sin ideologa y sin escrpulos.
Mientras tanto, los socios transatlnticos de la Unin Europea ruedan de reunin en reunin, del G4 hasta el
Eurogrup, a remolque del Plan de Rescate estadounidense, adoptando un abanico de propuestas que va desde la
nacionalizacin britnica de la banca, hasta la intervencin de entidades bancarias significativas por parte alemana,
la compra de activos financieros estratgicos por parte francesa o, incluso, el aval pblico a entidades financieras en
el caso espaol.
En resumen, el nacimiento de un hbrido econmico y poltico que, ms all de otros antecedentes histricos y
experiencias, supone el ms claro exponente de una tercera va entre capitalismo y socialismo fruto de la cada en
cadena de un sistema podrido. Un proceso que hara las delicias de esos tericos del derrumbe que, como Rosa
LUXEMBURG o Henryk GROSSMANN, lo haban presagiado con escaso xito.
Ciertas opiniones un tanto apocalpticas como la de John GRAY (A shattering moment in Americas fall from power,
en The Guardian) anuncian la cada esta vez, no del muro y de la Unin Sovitica, sino del imperio poltico y
econmico estadounidense en el mundo. Sin caer en exageradas expectativas, parece claro que, sea quin sea el
prximo presidente de EE.UU. tendr que administrar la cada de esta forma de entender el capitalismo y el inicio de
un nuevo ciclo; una nueva era del sistema econmico mundial. Con el Plan de rescate del presidente saliente
George. W. BUSH aceptado por ambos candidatos, y con los distintos Planes de rescate en Europa, estamos
asistiendo al nacimiento de nuevo liderazgo en el sistema internacional y hemos pasado de la poltica de seguridad
preventiva a la poltica del capitalismo preventivo: una lectura principalmente financiera con intervencin pblica
del Inters Nacional.
Sin embargo, son muchos los que en el fondo piensan que en lo fundamental de la crisis y de la decisin adoptada
lo que ha pesado ha sido el Special Interest, el Inters Egosta que algunos destacados historiadores en EE.UU.
han asignado a la poltica de este pas en momentos en donde primaba la diplomacia del dlar y el imperio de las
stocks options.
A fin de cuentas, la primera conclusin de este Crack de 2008 es que asistimos a una nueva ordenacin del poder
financiero y econmico mundial, en donde los principales y directos beneficiados de las medidas adoptadas
seguirn siendo las instituciones financieras, pero la factura ser pagada por las clases trabajadoras y medias. Una
ciudadana global que, aun reconociendo la necesidad, valora negativamente acudir con dinero pblico al auxilio de
un sistema podrido, inyectando dinero de los contribuyentes sin conocer a priori claramente las condiciones la letra
pequea de los respectivos Planes y sin demandar responsabilidades econmicas, financieras y tambin polticas.
En conclusin, ms dinero para stos nuevos Banksters de esta Gran Depresin.
Hablar de este nuevo comunismo/socialismo capitalista es plantear con cierta sorna cul puede ser el papel
asignado a los poderes pblicos y el futuro papel del Estado . Es inevitable pensar en la existencia de impunidad

cuando, despus del vale todo de esta barra libre financiera, muy probablemente los culpables de esta situacin
seguirn guiando en el futuro el timn econmico y financiero de este barco. No depurar responsabilidades como
una condicin inevitable en la intervencin de los distintos Estados con el objetivo de sanear el sistema financiero
alimenta esa imagen de la existencia de ricos buenos, que van al cielo de los beneficios regulares y de la expansin,
y de ricos malos, condenados al fuego de la quiebra y de la intervencin; todo ello, en esta nueva Hoguera de las
Vanidades que podra reescribir la sublime obra de Tom WOLFE, llevada al cine con no mucho acierto por Brian DE
PALMA (Warner Bross, 1989).
A nadie se le oculta que detrs de los Planes de rescate en EE.UU. y en la UE (No podamos imaginar que
existira un Estado compasivo dispuesto a asumir un liderazgo financiero alternativo) tambin de las propuestas
estrella de ambos candidatos a la Casa Blanca se encuentra una gran quiebra de los valores polticos e ideolgicos
que haban regido gran parte del s. XX y estos albores del XXI. Hablar de este nuevo comunismo/socialismo
capitalista o incluso (me perdone LENIN por el anatema) del socialismo como fase superior del capitalismo, es
plantear con cierta sorna cul puede ser el papel asignado a los poderes pblicos y el futuro papel del Estado,
despus de la nacionalizacin y de la compra estatal de instituciones financieras en la bsqueda de una solucin a
la crisis. Ante esta nueva consideracin del Estado es inevitable ver el reflejo de KEYNES y dar la razn a aquellos
renombrados compaeros economistas que siguen reivindicando con fuerza su figura y sus ideas (al respecto,
vase www.economiasuntzu.blogspot.com)
Despus que el discurso neoliberal decretara el Estado mnimo como un elemento inevitable en la frontera entre lo
pblico y lo privado, llegamos al Estado residual demandado por muchas posiciones que defendan la necesidad de
entregar la responsabilidad pblica a los intereses privados. Alternativamente a esta visin, otros defendimos que el
objetivo en esta era debera ser construir un Estado Inteligente como nos ense Bernardo KLIKSBERG (idea que
puede encontrarse en www.anahitxt.com.ar/blog2/wp-content/kli_repen1.pdf) con una necesaria presencia estatal y
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primando la clave social en el diseo de las polticas pblicas. El debate en la Unin Europea supondr una nueva
definicin de los Estados de Bienestar Social.
Unos y otros, no podamos imaginar que dentro de estas alternativas, tambin existira un Estado compasivo
dispuesto a asumir, como est ocurriendo en esta crisis, un liderazgo financiero alternativo. En EE.UU. algunos
crticos del Partido Republicano o prximos al sentimiento ms conservador (clsico y neo), lo califican como un
Estado filo-socialista transformado en Estado especulador. El debate sobre esta cuestin en la Unin Europea
agravada la crisis integradora despus del segundo plano que han ocupado el Consejo Europeo a lo largo de este
proceso con toda seguridad supondr una nueva definicin de los Estados de Bienestar Social progreso social
como seala el Tratado y la non nata Constitucin, para, despus de vivido lo vivido y con nuevos ojos, ponderar
la mayor o menor necesidad y presencia del Estado en los diferentes proyectos polticos y econmicos.
En EE.UU., epicentro de este torbellino y en plena campaa presidencial, el debate respecto al futuro y
responsabilidades del Estado en el diseo y ejecucin de las polticas pblicas como sealan algunos analistas
pone claramente al descubierto significativas incongruencias; por ejemplo: qu tipo de sistema es ste que acepta
con naturalidad que el Estado compre participaciones en los bancos, se haga con el control monetario de Wall
Street con un Rescate financiado con el dinero de los ciudadanos y no acepte el seguro mdico como un derecho
universal? Algunas de estas graves incoherencias tienen que ver con puntos centrales en las ltimas campaas
electorales en ese pas y conectan con la promesa de OBAMA de ir avanzando hacia ese ltimo objetivo en la
universalizacin de derechos bsicos.
El nuevo liderazgo estadounidense depende en gran parte de esta nueva definicin del Estado y de la solucin
progresiva de estas grandes incongruencias; ms an si, como sealan OBAMA y MCCAIN, EE.UU. ambicionan
seguir siendo arquetipo econmico y paradigma poltico de principios y valores del sistema occidental. La labor no
ser fcil teniendo en cuenta que en ocho aos EE.UU. han fracasado en su proyecto nacional e internacional; el
fracaso estrepitoso de una sociedad que se considera ganadora y que lleva el triunfo en su ADN nacional. La
definicin de ese deseado nuevo liderazgo slo ser posible, como siempre ha sido histricamente en el caso
estadounidense, a partir de la proyeccin exterior de los valores internos pero, sobre todo, si es capaz de ganar la
confianza perdida. En conclusin, un New Deal para esa nacin y tambin para el sistema internacional.

17.9 Discurso de OBAMA al recibir el Premio Nobel de la Paz (diciembre


2009)
El presidente de EE.UU., Barack OBAMA, ha recibido el jueves el premio Nobel de la Paz. A continuacin algunas
citas de su discurso al momento de recibir el galardn:

17.9.1 Sobre el premio:


Sera negligente si no reconociera la considerable controversia que ha generado vuestra generosa decisin. En
parte, esto es porque estoy al comienzo, y no al final, de mis labores en el escenario mundial. Quizs el problema
ms profundo que rodea mi recibimiento de este premio es el hecho de que yo soy el comandante en jefe de una
nacin que est en medio de dos guerras. Una de estas guerras est aplacndose. El otro es un conflicto que
EE.UU. no busc; uno en el que estamos junto a otros 43 pases en un esfuerzo por defendernos y al resto del
mundo de ms ataques.

17.9.2 Sobre los conflictos de hoy


Una dcada iniciando un nuevo siglo, (la) antigua arquitectura est doblndose bajo el peso de nuevas amenazas.
El mundo podra no seguir estremecindose ante la perspectiva de una guerra entre dos superpotencias nucleares,
pero la proliferacin podra aumentar el riesgo de una catstrofe. El terrorismo ha sido por mucho tiempo una
tctica, pero la tecnologa moderna permite que unos pocos hombres con una furia desatada asesinen a inocentes a
una escala espantosa.
Ms an, las guerras entre naciones han dado paso cada vez ms a conflictos dentro de los pases. El
resurgimiento de conflictos tnicos o sectarios, el aumento de movimientos secesionistas, insurgencias y Estados
fallidos, han atrapado crecientemente a civiles en un caos sin fin. En las guerras de hoy, mueren muchos ms civiles
que soldados, se siembran las semillas del conflicto futuro, las economas son destrozadas, las sociedades civiles
se quiebran, aumenta la cantidad de refugiados y a los nios les quedan cicatrices.

17.9.3 Justificacin de acciones militares


Afronto el mundo como es y no puedo permanecer sin hacer nada frente a las amenazas al pueblo estadounidense.
Hablemos claro: el mal existe en el mundo. Un movimiento no-violento no podra haber detenido a los Ejrcitos de
HITLER. Las negociaciones no pueden convencer a los lderes de Al Qaeda para que depongan las armas. Decir que
la fuerza a veces es necesaria, no es una llamada al cinismo, es un reconocimiento a la historia, las imperfecciones
del hombre y los lmites de la razn.
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Abordo este punto porque en muchos pases hay una profunda ambivalencia sobre las acciones militares hoy en
da, sin importar la causa. En algunos momentos, esto se une a una desconfianza reflexiva sobre EE.UU., la nica
superpotencia militar del mundo. Sin embargo, el mundo debe recordar que no slo se trataba de instituciones
internacionales, tratados y declaraciones, lo que trajo la estabilidad al mundo despus de la Segunda Guerra
Mundial.
Cualquier error que hayamos cometido, el hecho evidente es ste: EE.UU. ha ayudado a asegurar la seguridad
global por ms de seis dcadas con la sangre de nuestros ciudadanos y la fortaleza de nuestras fuerzas armadas.
...Entonces s, los instrumentos de la guerra tienen un rol a jugar en la preservacin de la paz. Y sin embargo, esta
verdad debe coexistir con otra, que sin importar cun justificada sea, la guerra promete tragedia humana. El coraje y
sacrificio del soldado est lleno de gloria, expresando la devocin al pas, a (una) causa y a (sus) compaeros de
armas. Pero la guerra en s misma nunca es gloriosa y nunca debemos presumir de ella como tal.

17.9.4 Reglas de compromiso


Creo que todas las naciones -tanto fuertes como dbiles- deben adherirse a los estndares que gobiernan el uso de
la fuerza. EE.UU. no puede insistir en que otros sigan las reglas del camino si nosotros mismos nos negamos a
seguirlas. Porque cuando no lo hacemos, nuestra accin puede parecer arbitraria y minar la legitimidad de futuras
intervenciones sin importar cun justificada estn.
Creo que la fuerza puede ser justificada por razones humanitarias, como ocurri en los Balcanes o en otros lugares
que han sido marcados por la guerra. La inaccin destroza nuestra conciencia y puede llevar a una intervencin
posterior ms costosa. Es por eso que todas las naciones responsables deben apoyar el papel que los Ejrcitos con
una orden clara pueden tener para mantener la paz.

17.9.5 Sobre el papel de EE. UU. y la OTAN


El compromiso estadounidense con la seguridad global nunca ser dejado de lado. Pero en un mundo en el cual las
amenazas son ms difusas y las misiones ms complejas, EE.UU. no puede actuar solo. Esto se confirma en
Afganistn. Esto es cierto en Estados golpeados como Somalia, en donde el terrorismo y la piratera se unen a la
hambruna y al sufrimiento humano. Y tristemente, seguir siendo cierto en regiones inestables en aos venideros.
Los lderes y soldados de los pases de la OTAN -y otros amigos y aliados- demuestran esta verdad a travs de la
capacidad y coraje que han mostrado en Afganistn. Pero en muchos pases hay una desconexin entre los
esfuerzos de aquellos que estn al frente y la ambivalencia del pblico general. Entiendo por qu la guerra no es
popular. Sin embargo, tambin s esto: la creencia de que la paz es deseable rara vez es suficiente para alcanzarla.
La paz requiere responsabilidad. La paz acarrea sacrificios. Es por eso que la OTAN contina siendo indispensable.
Es por eso que debemos fortalecer a la ONU y a las fuerzas de paz regionales y no dejar la tarea a unos pocos
pases.

17.9.6 Sobre el desarme nuclear


Estoy comprometido a mantener este tratado. Es una pieza central de mi poltica exterior. Y estoy trabajando con el
presidente (Dmitri) MEDVDEV para reducir las reservas nucleares de EE.UU. y Rusia.

17.9.7 Sobre Irn y Corea del norte


Tambin nos incumbe a todos insistir en que naciones como Irn y Corea del Norte no jueguen con el sistema.
Aquellos que dicen respetar la ley internacional no pueden apartar su mirada cuando se desobedecen esas leyes.
Aquellos que se preocupan por su seguridad no pueden ignorar el peligro de una carrera armamentista en Oriente
Prximo o en Asia. Aquellos que buscan la paz no pueden permanecer sin hacer nada mientras los pases se arman
para una guerra nuclear.

17.9.8 Sobre el clima


El mundo debe unirse para afrontar el cambio climtico. Hay pocas disputas cientficas respecto a que si no
hacemos nada nos enfrentaremos a mayores sequas, hambrunas y desplazamientos masivos que alentarn ms
conflictos por dcadas. Por esta razn, no son slo cientficos y activistas son quienes piden un cambio y acciones
enrgicas, son tambin los lderes militares en mi pas y otros que entienden que nuestra seguridad comn pende
del equilibrio.

17.10 La globalizacin de la seguridad en el sistema internacional actual y


los nuevos conflictos
Asistimos a una nueva era definida por la globalizacin, la cual podemos entender como la mundializacin de las
relaciones econmicas, polticas, culturales y sociales entre todos los actores de la SI. Es la imposicin del
mercado y del consumo, lo que ha consolidado el capitalismo como sistema mundial. A ello se ha de unir que las
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nuevas migraciones dan lugar a sociedades cada vez ms complejas, donde las referencias de identidad dejan de
ser unidireccionales. La globalizacin viene acompaada tambin por lo que se ha dado en llamar pensamiento
nico (componente ideolgico excluyente, de fundamentalismo del mercado, segn el cual las cosas se deben
hacer de determinada manera y aquel que as no lo entienda quedar excluido o corriendo el riesgo de la
desaparicin) y, por otro lado, implica poderes concentrados sin legitimidad democrtica y legitimidad
democrtica sin poder real. Con todo, tambin se dan movimientos de resistencia a la globalizacin (tanto en el
Primer como en el Tercer Mundo).
La celeridad e intensidad de los cambios derivados del proceso de globalizacin, as como la multiplicidad de
actores y foros de negociacin simultneos, han introducido transformaciones profundas en la orientacin, en el
diseo y en la instrumentacin de las RR.II. en los ltimos aos. Se trata de una nueva era regida por una
jerarquizacin del poder internacional diferente, en la que las relaciones entre Estados, as como entre stos y
sus ciudadanos, se encuentran progresivamente subordinadas y condicionadas por el control y la capacidad de
intervencin de un tipo de Gobierno mundial. Este Gobierno velara por el mantenimiento de la paz, la vieja
aspiracin no conseguida de la Sociedad de Naciones y de las Naciones Unidas.
Los atentados del 11-S evidenciaron brutalmente algunas de las coordenadas de la nueva Era Global. No obstante,
stas ya empezaban a darse con anterioridad. Veamos cules eran y son:
a) En primer lugar, la globalizacin ha puesto al mundo al alcance de redes que no conocen fronteras,
ni se corresponden con los Estados. Estas redes han privatizado la guerra reconvirtindola en
terrorismo, hecho que acelera la tendencia al incremento de las vctimas civiles, iniciada en el s. XX. En la
Primera Guerra Mundial hubo un 15% de vctimas civiles; en la Segunda Guerra Mundial y en la guerra de
Corea, un 50%; y en la segunda guerra del Golfo, un 85%.
b) En segundo lugar, se ha demostrado la capacidad de determinadas redes terroristas de ser
tremendamente destructivas. Esto les permite asumir, sin complejos, el papel de gran potencia y
golpean as a la nica potencia real en su propio territorio. Entonces, ponen en evidencia los sistemas de
defensa y seguridad convencionales. Paradjicamente, ahora que EE.UU. se ha convertido en la nica
superpotencia mundial podra suceder que se incrementara su vulnerabilidad y que se acelerara la erosin
de su supremaca.
c) En tercer lugar, son redes que Ignacio RAMONET ha calificado de Estados sin territorios, que parasitan
territorios que no tienen Estado: el Afganistn de los talibanes, Somalia, la regin tribal de Pakistn,
determinadas zonas del Yemen y del Sudn... Es por estos motivos que resulta tan difcil su
desarticulacin. Una accin militar como la de EE.UU. en Afganistn en otoo de 2001 puede conquistar el
territorio, pero no puede garantizar la eliminacin de la red. Simplemente, sta se traslada a otro territorio
en el que pueda asumir las funciones de Estado.
d) En cuarto lugar, estas redes se alimentan de las contradicciones abiertas por los nuevos conflictos,
que adquieren un carcter progresivamente asimtrico: Estados o coaliciones contra redes, o
coaliciones contra Estados situados fuera del nuevo orden internacional en el mundo de la Era Global.
Ejemplos de ello fueron la guerra de Iraq en 1991, la guerra de Iraq de 2003, los diferentes conflictos de
los Balcanes Kosovo, Bosnia y Chechenia-, etc.
e) En quinto lugar, los conflictos asimtricos de la Era Global amenazan con extenderse a Oriente Prximo,
el Cucaso y Asia Central, que concentran importantes reservas de petrleo y de gas natural. El control
de las fuentes primarias de energa es una de las bases sobre las que pivota la conflictividad del
mundo globalizado, y es donde coinciden o se enfrentan los intereses del poder militar y econmico.
El 11-S abri un nuevo tipo de conflicto asimtrico: una red terrorista contra la nica superpotencia que sobrevivi a
la Guerra Fra. A partir de ese momento, la rplica de la superpotencia, y del mundo occidental en general, ha sido
considerar al terrorismo internacional como un problema militar y no como, hasta entonces, una perversin de las
relaciones polticas. Esto vale para Al-Qaeda y los talibanes. Ahora bien, tambin vale para ETA y el Pas Vasco,
para la guerrilla en Chechenia, para el movimiento islmico de Uzbekistn, para el movimiento independentista uigur
en China, y para un largo etctera.
En pocas palabras, el 11-S llev a EE.UU. a la terrible realidad. Paradjicamente, en el mundo de la Era Global
nadie puede garantizar ni seguridad global, ni estatal, ni territorial, porque la naturaleza asimtrica de los conflictos
lo hace imposible. Estos terribles hechos fueron el leitmotiv de la nueva estrategia de seguridad. En septiembre de
2002, el Gobierno de EE.UU. present el documento de su Estrategia de Seguridad Nacional (ESN). La ESN es el
documento que desarrolla la visin, objetivos y medidas para la seguridad nacional de la Administracin
estadounidense durante los prximos aos. Esto es tanto como decir que es el documento mximo en las polticas
de defensa exterior e interior, pero tambin influye en la poltica exterior estadounidense y, por lo tanto, de todo el
orbe. La ESN de 2002 inaugura formalmente el perodo unipolar bajo la Administracin BUSH. Este documento
defini sus intereses en forma de amenazas. La amenaza viene del eje del mal encarnada en pases como Irn,
Iraq y Corea del Norte-, el cual debe ser combatido por cualquier medio; poltica denominada el vale todo por
algunos autores. La ESN 2002 est estructurada en torno a dos grandes temas: la seguridad y la economa y
est basada en cuatro puntos:
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a)

La accin militar preventiva contra Estados hostiles y grupos terroristas que detente o intenten
elaborar armas de destruccin masiva.
b) La afirmacin indiscutible de un liderazgo poltico, militar y econmico en el sistema internacional al
que se supedita todo lo dems dentro del proceso de globalizacin: no se permitir que ninguna potencia
extranjera le dispute su podero militar en el mundo.
c) El ejercicio de un unilateralismo que condiciona las dinmicas globalizadoras. La cooperacin
multilateral internacional est supeditada al hecho cierto de que EE.UU. no dudar en actuar solo en caso
de ser necesario para defender sus intereses y la seguridad nacional e internacional.
d) La extensin de los valores occidentales como valores universales de global imposicin: el objetivo
es la extensin de la democracia y los derechos humanos en todo el mundo, particularmente en el mundo
musulmn.
La nueva estrategia global adoptada por el pas que acta como elemento regulador del sistema internacional,
introduce la lucha contra el terrorismo internacional, o contra los Estados que patrocinan el terrorismo, como
primer punto en la agenda global. Las amenazas de hoy provienen menos de grandes ejrcitos que de pequeas
y oscuras bandas de terroristas; menos de Estados fuertes que de Estados dbiles o fracasados.
El uso preventivo de la fuerza frente a ataques inminentes, ampla el significado de la prevencin. Tras los
acontecimientos del 11-S parece an ms clara la idea permanente en la diplomacia estadounidense de la no
necesidad de pedir autorizacin del Consejo de Seguridad de la ONU para las operaciones militares en
terceros pases. El intento de EE.UU. de socavar el Tribunal Penal Internacional (TPI) constituye un vivo ejemplo
de la unilateralidad de sus motivaciones. La retirada del Protocolo de Kioto o el abandono de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Racismo son otros ejemplos que demuestran esta determinacin.
Un aspecto tambin discutible de esta doctrina de la seguridad globalizada es aquel referido a un nuevo
multilateralismo. ste aparece como una voluntad de coordinar esfuerzos para establecer una poltica de
seguridad globalizada, pero se vuelve unilateral cuando se subordinan los principios generales acordados en la
comunidad internacional a los intereses nacionales polticos, econmicos, industriales o electorales en EE.UU. La
ambicin de EE.UU. frente a posibles competidores no es algo nuevo para el sistema internacional: el deseo de
mantener la supremaca estadounidense al intentar prevenir el surgimiento de una potencia competidora orient la
poltica exterior de este pas durante gran parte del pasado siglo. El razonamiento estratgico explica, en gran
medida, por qu EE.UU. eventualmente intervino en ambas guerras mundiales y por qu se retiraron en cada
momento.
Las dificultades para mantener esta globalizacin universal de la seguridad se agrandan si se comete el error de
considerar que EE.UU., al ser el actor ms poderoso en el sistema internacional, conduce la nica poltica exterior
mundial empequeeciendo, en extensin y recursos, a la de cualquier otro pas soberano. En este sentido, es
imprescindible considerar que en la SI actual, ms que en cualquier otro momento histrico, existe un numeroso
conjunto de actores que no son Estados: el Estado-nacin sigue siendo el actor primario en el escenario mundial,
sin embargo ya no es el nico y en ciertos casos, lo que hacen y lo que no hacen los Gobiernos, est condicionado
fuertemente por lo que hacen y no hacen esos actores que no son Estados. En una era caracterizada por la
informacin instantnea, lo que est ocurriendo en los corazones y mentes de 7.000 millones de seres humanos,
forjan estados de opinin que pueden ser incluso opuestos a la posicin de sus Gobiernos.
Algn cambio de rumbo ha habido con la Administracin OBAMA a partir de enero de 2009. El actual presidente de
EE.UU. hered dos guerras (Afganistn e Iraq) y tambin un enorme dficit y una debilitada imagen entre los
mismos aliados. A ello se sumaba las distintas visiones entre la Casa Blanca y el Departamento de Estado, tpicas
del neorrealismo y realismo poltico. Con ese trasfondo, OBAMA y su Secretaria de Estado CLINTON comenzaron a
revisar algunas de las prioridades del Gobierno anterior y definir nuevos temas. Tuvieron que hacer frente a la
militarizacin de la poltica exterior que haba establecido BUSH y el Pentgono tras el 11-S. Para ello, CLINTON
adopt dos recursos:
c) Una estrategia de poder inteligente
d) La diplomacia pblica complementada con el poder de convocatoria de EE.UU, en relacin a su
personalidad y experiencia
OBAMA, en contraste con su antecesor, entendi que todo resultara ms fcil a travs del multilateralismo y la
diplomacia. Pero ello no le alej demasiado, en la prctica, de la poltica exterior de su predecesor: mantuvo como
Secretario de Defensa hasta el 2011 a Robert GATES, un cercano colaborador del Gobierno anterior. La voluntad de
trabajar multilateralmente para la solucin de diversos temas de la agenda internacional queda en suspenso cuando
se trate de una cuestin que ataa directamente al inters nacional estadounidense. EE.UU. har prevalecer su
posicin, como lo ha hecho a lo largo de la historia.
La ESN 2010 elaborada por la Administracin OBAMA es continuista en la militarizacin de las polticas de seguridad
y de exteriores estadounidense. Tambin es continuista en los contenidos, salvo en lo que se refiere a la lucha
contra el terrorismo global que ahora ya no es la prioridad en cuanto a amenazas. Ahora este papel pasa a la
proliferacin de armas nucleares. Adems, se concreta en la definicin de los objetivos terroristas que deja de ser
generalista para indicar con claridad que se persigue desmantelar Al-Qaeda. Un aspecto novedoso en la ESN 2010
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es la relevancia que atribuye a los actores no estatales, las potencias emergentes, el G-20, la sociedad civil, el
sector privado y los individuos como sujetos activos de la seguridad global.
Por otra parte, OBAMA hace un continuo entre la seguridad interior estadounidense y la exterior, relacionando
los sucesos que acaecen a ambos lados de la frontera. Segn un estudio de la Corporacin RAND de 2011, el 83%
de los estadounidenses apoya el uso de aviones sin piloto contra sospechosos de terrorismo, un mtodo
considerado ilegal por grupos defensores de derechos humanos. Un porcentaje similar apoya la muerte de BIN
LADEN por parte de los SEAL estadounidense en territorio paquistan el pasado 1 de mayo de 2011.
En enero de 2012, OBAMA seal que el final de las operaciones de combate en Iraq, el comienzo de la
retirada en Afganistn, la muerte de Osama BIN LADEN y la exitosa operacin de la OTAN en Libia, haban
llevado a EE.UU. a un momento de transicin. Con ello introduca en la opinin pblica la orden del Congreso de
EE.UU., que obliga al Pentgono a recortar sus gastos en cerca de 500.000 millones de dlares en la prxima
dcada. La nueva estrategia sugiere que habr una presencia militar algo ms reducida en Europa, aunque se
considera a sta como el principal aliado para promover la seguridad global y econmica. Entre los desafos que se
mantienen para el futuro estn Libia, Afganistn, Kosovo y el Cuerno de frica. Adems, se continuar trabajando
diplomticamente en la transicin en Oriente Medio y Norte de frica, en prevenir que Irn obtenga armas
nucleares y poniendo presin al rgimen del presidente Bashar AL-ASSAD en Siria. Y el programa de
despliegue de defensas antimisiles alrededor del planeta continuar en Polonia, Rumana, Turqua y Espaa
(en donde se instalarn destructores antimisiles Aegis).

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Tema 18. Las organizaciones internacionales


18.1 Introduccin
El Derecho Internacional durante un largo perodo de su historia ha sido el ordenamiento jurdico de una SI
compuesta por un nmero relativamente pequeo de Estados de origen europeo occidental, soberanos y
jurdicamente iguales, entre los que se daba una fuerte homogeneidad poltica, econmica, social y cultural. Las
relaciones que se producan en el seno de esta SI eran bsicamente horizontales y estaban regidas por un Derecho
fundamentalmente de coordinacin limitado a favorecer la coexistencia entre los Estados y, ocasionalmente, a
facilitar la cooperacin entre ellos a travs de tcnicas primordialmente bilaterales.
Desde entonces la situacin ha cambiado profundamente puesto que la estructura de la SI ya no es exclusivamente
interestatal y adems ha perdido homogeneidad como consecuencia de la expansin y diversificacin de los sujetos
internacionales. De un lado, y por lo que respecta a los Estados, su nmero se ha visto multiplicado por cuatro a lo
largo del s. XX y del actual XXI al tiempo que se han intensificado las diferencias de poder, desarrollo econmico y
valores culturales entre los mismos. Por otro lado, nuevos sujetos, junto al sujeto clsico o Estado, se han ido
abriendo paso para tratar de satisfacer las exigencias de la vida internacional, entre ellos destacan con luz propia las
Organizaciones internacionales.
Los Estados pronto fueron conscientes de que muchos de sus problemas no podan ser ya resueltos en el marco
estrictamente nacional, y que su solucin pasaba necesariamente por la cooperacin entre ellos. Efectivamente,
numerosos aspectos de la vida cotidiana, tales como el trfico postal, las telecomunicaciones, el ferrocarril, la
navegacin fluvial o el comercio internacional, al trascender las fronteras, exigan una accin concertada de los
Estados, para lo que la tcnica tradicional del acuerdo bilateral resultaba insuficiente.
Frente a estos imperativos de solidaridad e interdependencia los Estados se vieron impelidos a cooperar. A fin de
realizar esta cooperacin, en un primer momento, celebraron conferencias internacionales y adoptaron tratados
multilaterales. Pero pronto fueron conscientes de la insuficiencia de estas tcnicas y crearon unos mecanismos
institucionalizados de cooperacin permanente y voluntaria, dando vida as a unos entes independientes dotados de
voluntad propia destinados a alcanzar unos objetivos colectivos. Surgen as en la escena internacional las primeras
OI. La multiplicacin de OI, el incremento de sus competencias, no poda dejar de afectar al orden jurdico
internacional, y, en este sentido, al no adaptarse convenientemente al Derecho internacional clsico, ha propiciado
la aparicin de un Derecho institucional cuya lgica postula un cierto grado de subordinacin del Estado a los
organismos creados.
Las OI tienden, cualquiera que sea su grado de integracin, a crear estructuras de poder por encima o al lado de los
Estados, puesto que si bien es cierto que su creacin es el fruto de la obra comn de varios Estados, no menos
cierto es tambin que la creacin, propende a separarse de sus creadores por muy dominantes que stos sean,
forzndoles incluso a reconocer su presencia. Las OI han pasado progresivamente a ocupar un lugar significativo en
la vida internacional.

18.2 Origen y desarrollo histrico de las OI


Las OI, en el sentido moderno de esta expresin, aparecen slo recientemente en la vida internacional. En efecto, el
origen de las OI se puede situar en un momento histrico bastante preciso, constituido por ese largo perodo de paz
relativa y de progreso cientfico y tcnico que conoci la Humanidad desde que finalizan las guerras
napolenicas hasta que se inicia la Primera Guerra Mundial. Durante este perodo de tiempo, que va de 1815 a
1914, la SI asiste al desarrollo de dos fenmenos que al confluir van a posibilitar el nacimiento de las OI modernas:
a) Las conferencias internacionales
b) El establecimiento de estructuras institucionales permanentes
Las Conferencias internacionales prefiguran las OI al constituir mecanismos de concertacin dotados de cierta
periodicidad, pero an no constituyen organizaciones dado que carecen de rganos propios permanentes dotados
de competencias particulares.
De lo que se deduce que el segundo elemento que ha posibilitado el nacimiento de las OI es el representado por el
establecimiento de estructuras institucionales permanentes. Esto ocurre cuando los avances en determinados
mbitos de la tcnica, el progreso en las comunicaciones y el desarrollo de los transportes exigen la creacin de
administraciones internacionales dotadas de determinados poderes de decisin, control y ejecucin.
La primera va abierta a esta institucionalizacin de la cooperacin es la representada por las Comisiones
fluviales, destinadas a regular y facilitar la navegacin por determinados ros internacionales, tal y como fueron la
Comisin Central del Rhin o la Comisin Europea del Danubio.
La segunda va es la representada por las uniones administrativas internacionales destinadas a canalizar de
manera permanente e institucionalizada la accin concertada de sus Estados miembros en sectores tcnicos
especficos, tales como las comunicaciones, la higiene, la industria, la agricultura, etc.
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Estas comisiones fluviales y uniones administrativas internacionales son ejemplos de una primera generacin de OI,
caracterizadas como de coordinacin econmica y tcnica. Introducen un elemento de institucionalidad y
permanencia representado por una oficina o secretara que constituyen las primeras manifestaciones de la funcin
pblica internacional, aunque se trata, eso s, de manifestaciones bastante modestas pues estn por lo general
compuestas por un director y un nmero reducido de funcionarios, usualmente prestados por el Estado donde tienen
su sede.
La conjuncin de los dos procesos, cooperacin multilateral por un lado y creacin de estructuras orgnicas por el
otro, que posibilita la transicin de la tcnica de la conferencia internacional a la de la OI, va a verse consolidada con
la creacin -auspiciada por las potencias aliadas vencedoras de la Primera Guerra Mundial-, de la Sociedad de
Naciones (SDN) en 1919. Paralelamente a la SDN, y en el terreno de las relaciones laborales, va a ver la luz la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que va a dotarse de una estructura original dado que junto a los
delegados de los Gobiernos van a participar tambin representantes de los trabajadores y de los empresarios. El
fracaso de la SDN, al no poder impedir que se desencadenara la Segunda Guerra Mundial, poda haber llevado a
pensar que los Estados iban a abandonar la va de la cooperacin multilateral institucionalizada y volver a las
relaciones interestatales clsicas para ordenar el mundo que surga en la posguerra. Esto, sin embargo, no fue as,
sino que provoc al contrario el convencimiento en la necesidad de crear una nueva organizacin mundial mejor
estructurada y ms eficaz.
De ah, el que ya en plena conflagracin se empezase a disear por las potencias aliadas un nuevo tipo de OI, que
se concretara al finalizar la guerra en la Carta de las Naciones Unidas, firmada en San Francisco el 26 de junio de
1945, por la que se establece la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). La ONU va a inspirarse en parte en
el precedente de la SDN, aunque difiere bastante en cuanto a su estructura, funcionamiento y competencias. Tres
son sus caractersticas bsicas:
a) En primer lugar, se refuerza el universalismo (en julio de 2005 contaba con 191 Estados miembros)
b) En segundo lugar, se hace mucho ms compleja su estructura orgnica
c) Finalmente, se amplan considerablemente sus competencias al tiempo que se refuerzan sus poderes
de decisin
A partir de la Segunda Guerra Mundial las OI van a conocer una espectacular proliferacin, propulsada por dos
fenmenos:
a) El de la revitalizacin de los organismos tcnicos a escala universal
b) El de la institucionalizacin del regionalismo internacional a travs de la creacin de OI regionales
En la actualidad operan ms de 350 OI a da de hoy a lo ancho del mundo. Ahora bien, no todas estas
organizaciones tienen la misma importancia y entidad, sino que difieren considerablemente unas de otras en su
forma, estructura, funciones y eficacia. Por otra parte su proliferacin no deja de ser fuente de numerosos problemas
derivados de eventuales situaciones de concurrencia, doble empleo, despilfarro humano y financiero.

18.3 Concepto y caracteres de las OI


La definicin de las OI se enfrenta con una dificultad previa, la representada por las considerables diferencias de
estructura, objeto y competencias que existen entre ellas, y el hecho de constituir un fenmeno en constante
evolucin. Podemos definir las OI como unas asociaciones voluntarias de Estados establecidas por acuerdo
internacional, dotadas de rganos permanentes, propios e independientes, encargados de gestionar unos
intereses colectivos y capaces de expresar una voluntad jurdicamente distinta de la de sus miembros.
La nocin propuesta menciona los cuatro elementos que permiten diferenciar las OI de otras entidades afines. Estos
caracteres esenciales son:
a) Una composicin esencialmente interestatal: estn constituidas casi exclusivamente por Estados
soberanos. Esta caracterstica lleva a que se les mencione en ocasiones como organizaciones
intergubernamentales.
b) Una base jurdica generalmente convencional: deben su existencia a un acto jurdico previo y exterior a
la organizacin. Lo usual es que ese acto jurdico creador adopte la forma de un tratado multilateral
negociado en el marco de una conferencia intergubernamental. Su base jurdica es un acuerdo
internacional a diferencia de las ONG que tienen una base jurdica constituida sobre un acto de Derecho
interno.
c) Una estructura orgnica permanente e independiente: esta permanencia no tiene por qu darse en
todos y cada uno de sus rganos; basta con que se d en los rganos administrativos que permiten el
funcionamiento continuo de la organizacin, mientras los restantes pueden simplemente reunirse
peridicamente. Estos rganos son distintos e independientes de los que poseen los Estados miembros y
se les dotar de los medios necesarios para llevar a cabo su actividad. Es habitual encontrar una
estructura tripartita en esta clase de organizaciones:
1. Una asamblea plenaria en la que participan todos los Estados miembros
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2. Una institucin de composicin restringida que asegura el gobierno de la organizacin


3. Un secretariado encargado de la administracin
d) Una autonoma jurdica: su personalidad jurdica es distinta de la de sus Estados miembros, lo cual es
necesario para el cumplimiento de los fines para las que fueron creadas. Las decisiones que se adoptan
son de la organizacin no de sus Estados miembros. Son por tanto titulares de derechos y obligaciones
cuyo alcance se deduce de sus propias reglas de funcionamiento.
Segn el Diccionario de RR.II., OI es un trmino con el que se conoce a todo tipo de uniones o instituciones que
agrupen a varios Estados, tanto si tienen vocacin universal o casi universal como si tienen un carcter regional o
multirregional. Por extensin se da tambin tal denominacin a ciertas instituciones mundiales de carcter no
gubernamental como el Comit Olmpico Internacional, La Media Luna Roja, etc.
Representa el estadio superior de la respuesta institucionalizada a las cuestiones de interdependencia internacional
que presupone soluciones globales a problemas globales mediante acciones de carcter global.
A diferencia de las reuniones, conferencias y acuerdos internacionales, las OI comportan la existencia de un
Secretariado General Permanente con sede fija, un presupuesto alimentado por sus Estados miembros y un
funcionariado estable compuesto por ciudadanos de todos sus Estados miembros.
Slo despus de 1860 empezaron a celebrarse reuniones internacionales que no fueran las consabidas
conferencias de paz al final de ciertos conflictos. Con el sistema de conferencia se pactaron, a lo largo del s. XIX,
unas 50 convenciones internacionales sobre cuestiones tcnicas, econmicas, comerciales y humanitarias
creadoras de derecho internacional aceptado por diversos Estados. El sistema internacional da un paso ms
cuando se pasa de las simples conferencias a la creacin de organizaciones internacionales.
La primera organizacin internacional que se cre y que hoy todava existe (con sede en Estrasburgo) fue la
Comisin Central para la navegacin del Rhin, establecida en 1815 para garantizar la libertad y la seguridad de
navegacin por dicho ro, la igualdad de trato a los buques de todos los estados miembros y la armonizacin de
normas aduaneras, fiscales, tcnicas y jurdicas que se plantearan, y tambin resolver las disputas mediante
arbitraje. Ese mismo ao se cre la Confederacin Germnica, primer ejemplo de organizacin internacional de
carcter regional.
Ante las devastaciones de la Primera Guerra Mundial, se cre la Sociedad de Naciones como parte integrante de
los tratados de Paz de Versalles de 1919. La idea del presidente norteamericano Wilson fue que la nueva
organizacin internacional sirviera para resolver los litigios (para lo que se cre el Tribunal Permanente de Justicia
Internacional) y permitiera la creacin de Derecho internacional mediante la convocatoria de peridicas conferencias
internacionales. Aunque todos los Estados miembros tenan el mismo estatus, el sistema creado proclamaba la
igualdad entre Estados heterogneos soberanos.
La imposibilidad de llegar a la unin universal de Estados que queran los idealistas-federalistas, las ideas
funcionalistas permiten hacer admitir a los Estados soberanos que hay una serie de funciones internacionales que
son mejor cubiertas si cada Estado renuncia a ciertos elementos de soberana nacional a favor de organizaciones
internacionales especializadas. La creacin de la ONU respondi a estos criterios al rodearse la Organizacin
propiamente dicha de toda una constelacin de agencias especializadas en reas concretas en las que los Estados
estaban dispuestos a hacer dejacin de su soberana a favor de una organizacin internacional especializada. En
estos ltimos aos ha habido una explosin de organizaciones internaciones no gubernamentales (ONG) de todo
tipo.

18.4 Clasificacin de las OI

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El mundo de las OI es extremadamente fragmentado y heterogneo. El objetivo primordial de esta clasificacin es


esencialmente pedaggico: ordenar y repartir la rica variedad de OI, a travs de distintos criterios, en unas
categoras donde se agrupen aquellas organizaciones cuyos rasgos predominantes coincidan en un momento
histrico dado. Los criterios que utiliza la doctrina a la hora de clasificar las OI son muy variados. Por nuestra parte
hemos retenido tres:
a) Por sus fines: organizaciones de fines generales y de fines especficos: las OI son creadas bajo la
presin de unas necesidades y para la consecucin de unos fines. Estos fines permiten distinguir entre
aquellas organizaciones que persiguen unos fines generales -las menos-, y aquellas otras que se
proponen unos fines especficos o particulares, que son la mayor parte.
1. Las organizaciones de fines generales son aquellas cuyas actividades no estn circunscritas a un
mbito concreto de cooperacin, sino que pueden abarcar todas aquellas materias que estimen tiles
(ONU).
2. La mayor parte de las organizaciones internacionales han sido creadas para el cumplimiento de unos
fines especficos, por lo que en principio van a desarrollar sus actividades dentro de unos mbitos
bien definidos. Ahora bien, durante la existencia de una organizacin su actividad puede abarcar ms
de una finalidad, por lo que a la hora de clasificarlas habr que acudir a aquel de sus fines que
aparezca como primordial. Y en atencin a ello cabe distinguir entre:
I.
Organizaciones de cooperacin preferentemente militar o de seguridad.
II.
Organizaciones de cooperacin preferentemente econmica: Se trata, sin duda, de la
categora de Organizaciones ms numerosa en el momento presente (FMI, OMC,
FAO, OPEP).
III.
Organizaciones de cooperacin social, cultural y humanitaria, cuya finalidad es la
proteccin del individuo o de las colectividades en diversos aspectos (OIT, UNESCO,
OMS).
IV.
Organizaciones de cooperacin tcnica y cientfica en diversos sectores como: el
correo, las telecomunicaciones, las comunicaciones martimas, areas, ferroviarias o,
en la actividad cientfica.
b) Por su composicin: organizaciones de mbito universal y regional: la forma en que est compuesta
una OI es un criterio diferenciador que permite distinguir entre las organizaciones que tienen una vocacin
universal puesto que estn abiertas a la participacin potencial de todos los Estados de la tierra
(universalismo), y las organizaciones que tienen un carcter regional o restringido al estar la participacin
en las mismas reservado a un nmero limitado de Estados que renan determinadas condiciones
preestablecidas de naturaleza geogrfica, econmica, poltica, etc. (regionalismo).
1. Organizaciones de vocacin universal: A esta categora pertenecen las organizaciones del
Sistema de la ONU. A veces, por circunstancias polticas o tecnolgicas, algunas de estas
organizaciones y organismos especializados no alcanzan una completa universalidad.
2. Organizaciones de carcter regional: Dentro de esta categora agrupamos aquellas organizaciones
que estn restringidas a un nmero limitado de Estados, entre los que existen unas determinadas
afinidades objetivas (contigidad geogrfica) y/o subjetivas (similitudes econmicas, polticas,
religiosas, etc.). En estos supuestos, el criterio geogrfico es uno de los criterios que explican el
nacimiento de dichas organizaciones, pero en todo caso y por oposicin al universalismo, en todas y
cada una de ellas se produce un fenmeno de regionalizacin sustentado en unas escalas
geogrficas variables: intercontinentales, continentales, interregionales, regionales o subregionales.
Los criterios que pueden primar a la hora de fijar las condiciones de adhesin a una organizacin de
este tipo son variables: geogrficos, polticos, ideolgicos, econmicos, culturales, religiosos...). Hay
que destacar, igualmente, que ha sido en el marco de esta categora de organizaciones donde se ha
producido esencialmente el fenmeno de la multiplicacin de las OI, y que tambin dentro de la
misma es donde se desarrollan los procesos de institucionalizacin de la cooperacin ms avanzados
que conoce la SI (las OI que desarrollan mtodos de integracin y de unificacin son todas
regionales). Las Organizaciones regionales a pesar de su diversidad ofrecen ciertos rasgos
comunes:
I.
En comparacin con las Organizaciones universales, e independientemente de la vecindad
geogrfica de sus Estados miembros, van a ocupar siempre un rea geogrficamente
limitada.
II.
Constituyen comunidades de intereses restringidos a un nmero determinado de Estados,
caracterizados por afinidades comunes de diversa ndole. Ello permite la formacin de un
Derecho particular homogneo que en ciertos casos alcanza una alta cota de especificidad,
como sucede con el Derecho Comunitario en el mbito de la Unin Europea.
III.
Sus tratados constitutivos establecen la coordinacin o subordinacin, segn los casos, de
estas Organizaciones a la ONU.
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c)

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IV.
Estamos ante un fenmeno que dista mucho de estar agotado.
Por sus competencias: organizaciones de cooperacin y organizaciones de integracin o de
unificacin: el reparto de competencias entre la organizacin y sus miembros es un criterio que nos
permite distinguir entre aquellas OI las ms numerosas a las que sus Estados miembros no han
cedido competencias soberanas y que se proponen simplemente instituir una cooperacin entre los
mismos y coordinar sus actividades con vistas a la satisfaccin de unos intereses comunes; y aquellas
otras organizaciones la excepcin en las que se produce una transferencia real de competencias
soberanas, aceptando sus Estados miembros limitar aunque slo sea en materias restringidas sus
competencias, sometindose de este modo a una autoridad exterior a los mismos que se concentra en las
instituciones de la organizacin.
1. Organizaciones de cooperacin o de coordinacin: La mayor parte de las OI desarrollan
funciones de cooperacin, mediante la realizacin de unas acciones coordinadas entre sus miembros
con el fin de alcanzar unos objetivos colectivos. Constituyen la va clsica, respetuosa de la soberana
de sus Estados miembros. La cooperacin es estrictamente interestatal, en el sentido de que las
decisiones de la organizacin adoptadas por unanimidad se dirigen a sus Estados miembros;
esto es, no son aplicables en sus territorios sin su autorizacin y mediacin.
2. Organizaciones de integracin o de unificacin: En ellas se opera una cesin de competencias de
los Estados miembros a los rganos comunes, que se caracteriza por suponer la atribucin de
poderes del mismo tipo que los que resultan de las funciones superiores de un Estado a unos
rganos independientes de los Estados, y por la posibilidad que tienen dichos rganos de
pronunciarse por mayora en caso de estar formados por representantes gubernamentales (y no por
unanimidad como en las organizaciones tradicionales), al tiempo que las decisiones que adopten
podrn tener, en determinadas ocasiones, autoridad directa e inmediata en los rdenes jurdicos
nacionales. Se produce en ellas una verdadera transferencia de competencias soberanas en favor de
sus instituciones.

18.5 La estructura y la formacin de la voluntad en las OI


Los Estados al crear una OI la dotan de unos rganos propios, permanentes e independientes, destinados a ejercer
sus funciones con vistas a la realizacin de unos objetivos de inters comn. Dichos rganos conforman su
estructura institucional y van a representar la continuidad y estabilidad de la organizacin, al tiempo que reflejan su
independencia respecto de los Estados miembros. No existe una estructura institucional comn a todas las
organizaciones; sta ser ms o menos compleja, ms o menos perfeccionada, segn sea la composicin, fines y
competencias de cada una de ellas, Pero, adems, el organigrama de una organizacin no es algo esttico, sino
que se ve sometido al dinamismo propio del fenmeno en el que se aplica; de ah la relativa frecuencia con la que
se producen modificaciones en la estructura institucional, que tratan de adaptarla a las nuevas circunstancias
internacionales. En el seno de esta estructura institucional y a travs de procedimientos de complejidad variable, la
organizacin va a ser capaz de elaborar una voluntad jurdica diferente e independiente de la de sus Estados
miembros.
La estabilidad y permanencia que caracteriza a las OI es posible gracias a la existencia en cada una de ellas de una
estructura orgnica, ms o menos compleja, adaptada a las funciones y objetivos que les han marcado sus Estados
fundadores. En ella se forja la voluntad de la organizacin y se refleja el grado de independencia que ha alcanzado
respecto de sus miembros. Esta estructura orgnica aparece definida en el tratado constitutivo de la organizacin,
pero dado el carcter dinmico de la misma es frecuente que se desarrolle y complete con otros rganos creados
posteriormente.

18.5.1 Modalidades de creacin de los rganos


Por regla general los rganos de una OI son creados directamente por el propio tratado fundacional de la misma.
Ahora bien, esta estructura institucional inicial u originaria puede resultar insuficiente para hacer frente a las
exigencias que van surgiendo derivadas del funcionamiento en la prctica de la organizacin, hacindose necesario
el establecimiento de nuevos rganos. La decisin de crear estos nuevos rganos puede ser tomada por los
rganos preexistentes de la organizacin a travs de un acto de Derecho derivado, o puede ser adoptada por los
Estados miembros de la misma mediante un acuerdo internacional que complementa el tratado constitutivo de la
organizacin.
En el primer caso, el rgano creado va a ser un rgano subsidiario respecto del rgano que lo crea (rgano
principal), que va a atribuirle alguna de las competencias que posee de conformidad con las reglas de la
organizacin de que se trate. En estos casos puede haber una habilitacin general o una habilitacin expresa a uno
de los rganos principales para que pueda establecer nuevos rganos y les transfiera competencias. Esta
naturaleza subsidiaria no significa que el nuevo rgano sea un rgano subalterno o secundario respecto del rgano

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que lo crea, puesto que en muchos casos adquiere una real autonoma, ejerciendo funciones muy importantes y
llegando a imponer en determinados casos sus decisiones al rgano que lo cre.
En el segundo supuesto sealado, los Estados miembros con la finalidad de poder realizar una nueva funcin que
estiman de inters colectivo o para el desarrollo de una funcin ya existente, van a crear a travs de un acuerdo
internacional una institucin determinada, a la que van a vincular a la organizacin.
Puede ocurrir tambin que los Estados miembros por medio de un tratado posterior introduzcan cambios en los
rganos constitucionales de la organizacin ya establecidos.

18.5.2 Clases de rganos


Cada OI posee una estructura orgnica propia adaptada a las funciones y objetivos que persigue. Por tanto esta
estructura difiere de una a otra organizacin, siendo ms rudimentaria o ms compleja segn las necesidades que
se derivan del funcionamiento de la misma. La consecuencia inmediata es la existencia de una multiplicidad de
rganos con denominaciones y funciones muy diversas, lo que hace difcil elaborar una clasificacin de los mismos
vlida para todas y cada una de las organizaciones. Para hacer frente a esta dificultad la doctrina ha identificado una
serie de criterios que ayudan a sistematizar esta diversidad de rganos:

a)

b)

Un criterio de clasificacin que se puede aplicar a la generalidad de las organizaciones es el de la


composicin de los rganos. En efecto, existen rganos que:
1. rganos gubernamentales sensu stricto: estn constituidos por representantes de los Estados
miembros. En algunos casos los delegados son miembros del Gobierno del Estado que expresan la
voluntad poltica del Estado representado, que les da las oportunas instrucciones y al que deben
rendir cuentas.
2. rganos compuestos por personas independientes de los Estados de los que son nacionales o
de otros Estados, y que actan por cuenta de la organizacin de la que son sus agentes, quien los ha
reclutado en atencin esencialmente a dos criterios: el de la competencia de cada uno de ellos y el
del reparto geogrfico de puestos. Los rganos integrados son muy diversos: administrativos,
judiciales o de decisin.
3. rganos que representan a los sectores polticos, econmicos y sociales de los pases: ni son
exclusivamente intergubernamentales (asambleas parlamentarias) ni estn constituidos por agentes
de la organizacin (Consejos consultivos econmicos y sociales).
Otro de los criterios ms utilizados por la doctrina es el de la representatividad, esto es, aquel que
atiende al nmero de miembros que estn representados en un determinado rgano. De este modo se
distinguen en la mayora de las organizaciones:
1. rganos plenarios: estn representados todos sus miembros; asambleas, conferencias, congresos,
juntas.
2. rganos restringidos: solo participan algunos de los miembros, seleccionados en virtud de distintos
criterios y que constituyen los consejos ejecutivos, de administracin, de seguridad; las juntas de
gobernadores, de directores; los comits, las comisiones, etc.

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c)

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Un tercer criterio distingue los rganos en razn de la funcin principal que desempean. De este modo,
en la generalidad de las organizaciones existen:
1. rganos deliberantes: En cada organizacin hay un rgano en el que pueden estar presentes todos
los miembros de la misma. Este rgano de naturaleza plenaria es el encargado de elaborar las lneas
generales de la poltica de la organizacin, definir la orientacin de la organizacin, aprobar su
presupuesto y gestin financiera y en colaboracin, normalmente, con otros rganos decidir sobre la
admisin, suspensin y exclusin de los miembros. Su composicin es generalmente
intergubernamental, esto es, est formado por delegados de los gobiernos de los Estados miembros,
aunque a veces hay excepciones. Su funcionamiento suele inspirarse en el principio de la igualdad de
todos los miembros, aunque tambin con notables excepciones debido, a la ponderacin de los votos
en algunas Organizaciones. Su denominacin es muy variada. El carcter plenario de este rgano
provoca una serie de consecuencias sobre su funcionamiento. En primer lugar, en las organizaciones
universales, el nmero de miembros har que las reuniones de dichos rganos sean costosas y no
muy eficaces; de ah la escasa frecuencia de las mismas, que pueden tener una periodicidad anual,
bienal, trienal, cuatrienal e, incluso quinquenal. Esta situacin tambin explica el que los rganos
deliberantes de las Organizaciones regionales de mbito continental no se renan frecuentemente.
Junto a estas sesiones ordinarias, son convocadas sesiones extraordinarias para debatir problemas
concretos o porque el funcionamiento de la Organizacin a ojos de la mayora de sus miembros as lo
exige. En cambio, en las Organizaciones ms restringidas, como es el caso de la Unin Europea, los
rganos deliberantes se renen muy frecuentemente; as, el Consejo de Ministros prcticamente cada
semana, aunque variando su composicin, y la Comisin de modo permanente con reuniones
peridicas de los Comisarios. Las delegaciones de los Estados miembros en estos rganos pueden
alcanzar diferentes niveles de representatividad, puesto que incluso pueden estar presididas por el
Jefe del Estado o Presidente del Gobierno de que se trate. La ausencia de continuidad que
caracteriza la actividad de estos rganos explica el que stos mayoritariamente a su vez se apoyen
en unas comisiones, comits o grupos de trabajo, de nivel inferior y de composicin tambin plenaria
pero cuyas delegaciones estn formadas por funcionarios de un rango menos elevado o por expertos
nombrados por los distintos pases. En ellas se prepararan las polticas generales o las decisiones
que luego habrn de adoptar los rganos deliberantes en cada sesin, bien independientemente o en
colaboracin con los denominados rganos de decisin.
2. rganos de decisin: Todas las Organizaciones internacionales deben contar con uno o varios
rganos capaces de tomar las decisiones indispensables para su funcionamiento, donde se toman las
decisiones normativas u operacionales de la misma. En las Organizaciones regionales estos rganos
suelen coincidir con los rganos de deliberacin y tiene por tanto una composicin plenaria. Pero, en
cambio, en las Organizaciones universales el elevado nmero de sus miembros exige que esta
actividad sea llevada a cabo por un rgano diferente de carcter restringido, al que slo tendrn por
tanto acceso algunos de los Estados miembros. El nmero relativamente reducido de participantes en
estos rganos de decisin facilita la continuidad del trabajo, la redaccin de los textos y, en fin, la
toma de decisiones en el terreno normativo o bien en el operacional. La elaboracin de estas
decisiones puede ser asumida por un solo rgano o bien puede ser atribuida a diferentes rganos
entre los que se da cierta relacin de jerarqua. Por otra parte, esta competencia la puede ejercer el
rgano determinado, por s mismo o por delegacin de otros rganos, y puede ser expresa, o
implcita, llegando a alcanzar, en determinadas ocasiones, sus decisiones fuerza obligatoria para los
Estados miembros de la OI de la que se trate, e, incluso, ser directamente aplicables en sus
ordenamientos internos. La denominacin de estos rganos es muy variada. Mientras que su
composicin tambin es muy diversa, pero en regla general consagra:
I.
Bien la desigualdad real que existe entre los miembros de una Organizacin (mayor
contribucin econmica, mayor importancia en el comercio mundial)
II.
Bien una distribucin geogrfica equitativa de puestos
III.
bien una combinacin de ambos aspectos
3. rganos administrativos: Las OI cuentan con rganos encargados de ejecutar las decisiones y de
administrar la organizacin. Estn compuestos de agentes de la organizacin y dirigidos por un
Secretario General, un Director General, un Director o un Presidente, nombrado por un perodo de
tiempo determinado, elegido por el rgano deliberante de la organizacin por s o a propuesta del
rgano de decisin. Las funciones que desarrolla son muy variadas, dependiendo de la organizacin
de la que se trate, pero entre ellas destacan:
I.
Funciones administrativas: son las que permiten el funcionamiento cotidiano de la
Organizacin
II.
Funciones de representacin
III.
Funciones polticas
IV.
Funciones de ejecucin

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4.

5.

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rganos de control jurdico o poltico: Diversas Organizaciones estn dotadas de rganos de


control de sus actividades. Estos rganos pueden ejercer un control jurdico (son los tribunales de
justicia y los tribunales administrativos), un control poltico (son algunas asambleas parlamentarias) y
un control financiero (son los tribunales de cuentas). Esta funcin de control significa que dichos
rganos son independientes tanto de los rganos de la Organizacin como de los gobiernos de los
Estados miembros.
rganos consultivos: Algunas Organizaciones prevn rganos donde van a estar representados los
intereses econmicos y sociales de sus Estados miembros. Sus componentes son nombrados por
acuerdo unnime del rgano deliberante de la Organizacin de una lista propuesta por cada Estado
miembro, y van a desarrollar una funcin de carcter consultivo. Pero, adems de estos supuestos de
rganos consultivos, la actividad cada vez ms compleja de las Organizaciones les lleva a crear unos
rganos subsidiarios formados por expertos independientes, destinados a preparar el trabajo de los
rganos principales y cuya influencia en las decisiones adoptadas por stos es variable, pero en
algunos casos considerable.

18.6 La formacin de la voluntad de las OI


La voluntad jurdica propia de la organizacin, distinta e independiente de la de sus Estados miembros, va a
formarse en el seno de su estructura institucional, pudiendo participar en este proceso uno o varios de sus rganos.
Esta voluntad va a plasmarse en unos actos jurdicos de denominacin diversa (resoluciones, reglamentos,
directivas, decisiones, etc.) que conforman el Derecho de la organizacin. Cada organizacin establecer sus
propios procedimientos, los rganos que deben participar en el mismo y las modalidades de votacin que en ellos se
desarrollen. No obstante se pueden identificar tres grandes procedimientos:
a) La unanimidad: siendo el origen histrico de las actuales OI las Conferencias internacionales, no es de
extraar que las primeras organizaciones adoptaran el mtodo de adopcin de decisiones usado por
aqullas, esto es, la regla de la unanimidad respetuosa de la soberana de los Estados miembros. Este
mtodo tiene como principal inconveniente el que cada Estado miembro goza de un derecho de veto, lo
que puede hacer muy difcil la adopcin de decisiones, sobre todo en las organizaciones con un
importante nmero de miembros, y llevar a la paralizacin de la misma, como ocurri con la Sociedad de
Naciones. Posteriormente, fueron apareciendo distintos mtodos destinados a suavizar el carcter
riguroso de la regla de la unanimidad; ste ha sido el objetivo del denominado mtodo de la disidencia,
segn el cual la decisin adoptada slo es aplicable a aquellos Estados miembros que hayan votado a
favor de la misma. Una finalidad parecida tiene otro mtodo, esta vez desarrollado en el Consejo de
Seguridad de la ONU respecto de los cinco miembros permanentes, que consiste en que la abstencin o
la no participacin de uno de ellos no equivale al ejercicio del derecho de veto. Ahora bien, no todo en la
regla de la unanimidad son desventajas, puesto que, al plasmar el principio de igualdad entre los
miembros, va a proporcionar una garanta a las pequeas potencias frente a la influencia de las grandes,
que a su vez tendrn en la exigencia de la unanimidad una garanta frente a la eventual actitud
irresponsable de las pequeas potencias. Se trata, adems, de un procedimiento que fomenta la
negociacin y el compromiso y garantiza el que ningn miembro vaya a verse obligado por una resolucin
adoptada sin su consentimiento.
b) La mayora: la generalidad de las organizaciones posteriores a la Segunda Guerra Mundial preveen que
sus rganos adopten las decisiones por mayora. Esta mayora puede ser simple (mitad ms uno de los
votos emitidos) o cualificada (2/3 de los votos usualmente o una mayora an ms importante en la
que intervengan Estados representativos de todos los grupos existentes en la organizacin), segn el
rgano de que se trate y segn la materia sobre la que se delibere. Este procedimiento va, obviamente, a
facilitar la aprobacin de las resoluciones, pero tiene como inconveniente, sobre todo en las
organizaciones que cuentan con muchos miembros, que pueden convertirse en decisiones puramente
formales difciles de aplicar a los Estados en situacin de minora. Para tratar de evitar estos
inconvenientes, se han introducido en ciertas organizaciones distintos correctivos; entre ellos hay que
destacar el de la ponderacin de los votos y el del derecho de veto. En efecto, a la hora de calcular las
mayoras se puede partir del principio igualitario un Estado un voto. O bien, teniendo en cuenta la
desigualdad real existente entre los miembros de la organizacin, ponderar estos votos proporcionando de
este modo a los Estados un nmero de votos en consonancia con la importancia que tienen en la
organizacin. Los criterios utilizados para la distribucin de los votos son muy diversos. El segundo
sistema, que se ha utilizado para moderar la regla de la mayora, es el del derecho de veto del que
disfrutan ciertos Estados miembros, como sucede con los cinco Estados miembros permanentes del
Consejo de Seguridad de las ONU, que pueden impedir cada uno de ellos, con su voto negativo, la
adopcin de decisiones que exigen una mayora de votos de los miembros de este rgano.
c) El consenso: el mtodo del consenso o acuerdo general consiste en la adopcin de una decisin dentro
de los rganos de las Organizaciones sin recurrir a la formalidad de la votacin. Para ello el Presidente del
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rgano de que se trate, o el portavoz de un grupo de Estados miembros del mismo, negocia un proyecto
de texto con las distintas delegaciones o grupos de Estados, hasta que constata que este proyecto no
suscita ninguna objecin importante por parte de ninguno de ellos y declara que la decisin puede ser
adoptada por consenso. Constituye, por tanto, un mtodo basado en el dilogo y el compromiso entre
grupos de Estados, que favorece la bsqueda de frmulas aceptables por todas las partes en la
negociacin, lo que lleva a veces a textos de contenido vago o ambiguo que puede prestarse a
interpretaciones diversas. En cuanto al valor o efecto jurdico de las resoluciones adoptadas por consenso,
ste ser el mismo que si hubieran sido aprobadas por votacin. A veces este mecanismo precede a otros
procedimientos de adopcin de decisiones, de manera que, si no es posible alcanzar el consenso, se
acude a un sistema de mayoras.

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Tema 19. Las Naciones Unidas


La Organizacin de las Naciones Unidas es el intento ms amplio en la historia de la Humanidad de crear una OI
que pretende mantener la paz y la seguridad internacionales como el primero y principal de sus propsitos. La
ONU constituye el ms claro ejemplo de organizacin de mbito universal, ya que en la actualidad, tras un amplio
proceso de incorporacin de nuevos miembros, est integrada por la prctica totalidad de los Estados existentes.
La ONU es una OI creada por los Estados a travs de su Tratado constitutivo, conocido por Carta de las Naciones
Unidas o Carta de San Francisco. Forma una estructura poltica internacional capaz de transformarse e incluso
jurdicamente podra desaparecer, si bien esta ltima eventualidad no se prev en su Tratado constitutivo cuya
vigencia terica es indefinida.

19.1 Antecedentes de las Naciones Unidas


La ONU no surgi de forma improvisada sino a travs de un proceso laborioso en el que se fue preparando la base
social sobre la que haba de asentarse el instrumento jurdico en que se concret.
Entre los antecedentes remotos, la experiencia de la Sociedad de las Naciones es el ms cercano a la actual
ONU. Al querer estructurar el mundo posblico de la Segunda Guerra Mundial, los Estados vencedores optaron por
hacer desaparecer la Sociedad de Naciones y crear una OI enteramente nueva. Era lgico, dado que por un lado los
EE.UU. no participaron en la SDN y por otro lado la URSS haba sido expulsada por su agresin a Finlandia. Sin
embargo, no quiere ello decir que la experiencia anterior no se tuviera en cuenta al estructurar la ONU,
especialmente por lo que se refiere al fortalecimiento del Consejo de Seguridad y al abandono de la regla de la
unanimidad que haba prevalecido como tesis fundamental en la SDN, lo que supona que de hecho y de derecho
todos los miembros de la SDN tenan derecho de veto. La Sociedad de Naciones desapareci el 20 de abril de 1946
cuando an tena 43 Estados miembros y alcanz un mximo de 63 Estados miembros.
Por lo que se refiere a los antecedentes directos de la nueva organizacin, los encontramos en diversas
declaraciones formuladas por las potencias aliadas (un total de 26 Estados) a lo largo de la Segunda Guerra
Mundial para luchar contra las potencias del Eje. Como fruto de estas declaraciones, y de los trabajos abordados
directamente por las cuatro grandes potencias en las Conferencias de Dumbarton Oaks (1944) y Yalta (1945),
finalmente se celebr la Conferencia de San Francisco, que tuvo lugar entre el 25 de abril y el 16 de junio de 1945
y en la que participaron 50 Estados. El resultado de la Conferencia fue la adopcin de la Carta de las Naciones
Unidas y el Estatuto del Tribunal Internacional de Justicia, que figura como anexo y es parte integrante de la misma.
Ambos instrumentos fueron firmados el 26 de junio de 1945 y entraron en vigor el 24 de octubre del mismo ao. La
ONU naci con 51 Estados miembros de los que 20 eran latinoamericanos y solamente 3 africanos.
En 2011 eran miembros de las Naciones Unidas 193 Estados. El Vaticano no es miembro de las Naciones Unidas
aunque es reconocido como observador; Taiwn ha dejado de ser reconocido como miembro de las Naciones
Unidas desde 1971.
Palestina y Sahara Occidental son entidades reconocidas como soberanas por diversos Estados pero no pueden
ingresar en las Naciones Unidas por no ser independientes. Son 6 los Estados de facto sin reconocimiento
internacional. Existe un territorio bajo protectorado de Naciones Unidas cuyas autoridades han proclamado
unilateralmente la independencia en 2008: Kosovo.

19.2 Naturaleza jurdica de la carta


Desde los ms antiguos comentaristas destacados de la Carta se ha planteado la disyuntiva de si estamos ante un
simple Tratado internacional o ms bien se trata de una Constitucin. Desde el punto de vista formal es innegable
que nos encontramos ante un Tratado internacional; no obstante ofrece algunas particularidades especiales, como
son la necesidad para su entrada en vigor de que fuera ratificado por los llamados Cinco grandes de la
Organizacin los miembros permanentes del Consejo de Seguridad-, exigencia sta que se reproduce para la
entrada en vigor de las reformas y de las revisiones. A ello se suma otra peculiaridad relativa a la superioridad de la
Carta respecto a los dems Tratados concluidos por sus miembros, en caso de conflicto entre las obligaciones
contradas por ellos.
A juicio de DIEZ DE VELASCO se trata de una Constitucin con los efectos que la misma tiene en Derecho
Constitucional interno. En todo caso, es un Tratado sui generis, dotado del plus de superioridad respecto de
cualquier otro tratado u obligacin realizado con anterioridad o posterioridad a dicha Carta.

19.3 La reforma y revisin de la carta


La reforma y revisin conducen a un mismo fin, si bien por procedimientos distintos. La reforma de la Carta est
prevista en el art. 108 y la revisin en el art. 109.

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En la prctica de la Organizacin se han realizado tres reformas de la carta por el modelo previsto en el art. 108 de
la misma: en los aos 1963, 1965 y 1971. Tambin se han llevado a cabo otras reformas por procedimientos no
estatutarios.
A pesar de las necesidades de revisin de la Carta, lo cierto es que en el 50 aniversario de la Organizacin, no
existi el consenso necesario para acometerla y no hay muchas esperanzas al respecto, por lo que la revisin no
parece estar muy cercana. En el 60 aniversario, de la mano de Kofi ANNAN se intent una nueva revisin que
tampoco ha prosperado. El escollo fundamental siempre ha sido la necesidad de conseguir el voto favorable de los
cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad. El Consejo es el nico organismo de la ONU facultado
para tomar decisiones de guerra y paz, y est dominado por sus cinco miembros permanentes con poder de
veto: Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa, China y Rusia. Tiene, adems, 10 miembros rotativos.

19.4 Los propsitos y los principios de las Naciones Unidas


Los propsitos y los principios son las ideas bsicas que han de orientar la actuacin de los rganos y de los
miembros de las Naciones Unidas. Respecto de los principios, no slo encontramos en ellos las pautas de conducta
a las que deben ajustarse tanto los miembros como la propia Organizacin sino que, adems, cabe agregar el dato
de que el incumplimiento de los mismos puede acarrear la expulsin de la Organizacin del Estado infractor.

19.4.1 El Prembulo de la carta


En cuanto a la obligatoriedad del Prembulo de la Carta, en la Conferencia de San Francisco se lleg a la
conclusin de que carece de fundamento la suposicin de que el Prembulo tenga una menor validez jurdica que
los dos captulos siguientes, si bien no se resuelve el problema, ya que la validez es cuestin distinta de la
obligatoriedad. Pero esa falta de obligatoriedad no supone que sta carezca de relevancia jurdica, puesto que el
Prembulo de un Tratado forma parte del contexto que ha de tenerse en cuenta a los efectos de una correcta
interpretacin de las clusulas convencionales.

19.4.2 El contenido de los propsitos de las Naciones Unidas


19.4.2.1 Ideas generales
El mantenimiento de un estado de paz y seguridad internacionales es el objetivo prioritario y esencial de las
Naciones Unidas y para conseguirlo se propone actuar en dos grandes direcciones:
a) Por una parte, mediante una accin sobre las coyunturas de crisis en las RR.II., ya se trate de situaciones
o controversias que puedan poner en peligro la paz o bien de estadios crticos ms graves como las
amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresin.
b) De otro lado, mediante una actuacin preventiva dirigida al cambio pacfico y democrtico de la comunidad
internacional y que se proyecta en las relaciones polticas entre sus miembros, pero tambin en las
condiciones materiales de vida y en la dignidad humana de la poblacin de cada Estado.
Los objetivos de las Naciones Unidas definidos en la Carta son:
a) Mantener la paz y la seguridad internacionales
b) Fomentar las relaciones de amistad entre las naciones con respeto al principio de igualdad soberana de
todos los miembros y de la libre determinacin de los pueblos
c) Ayudar a las naciones a trabajar unidas para mejorar la vida de los pobres, vencer el hambre, las
enfermedades y el analfabetismo
d) Fomentar el respeto de los derechos y libertades de los dems
e) Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos objetivos comunes
19.4.2.2 La accin coyuntural de pacificacin
El mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales es el objetivo fundamental de la Organizacin, hasta el
punto de ser el nico mencionado en la Declaracin de Mosc de 1943. En el origen de la Organizacin y durante
sus primeros 50 aos de existencia, el calificativo internacionales era interpretado como que las Naciones Unidas no
pretendan inmiscuirse en los conflictos armados internos, excepto en la medida en que pudieran poner en peligro la
paz internacional.
No obstante, terminada la Guerra Fra, las Naciones Unidas y sus Estados miembros han aceptado que no solo
cualquier conflicto interno sino incluso situaciones de disturbios internos que impliquen violencia generalizada
pueden suponer una amenaza para la paz y la seguridad internacionales. En este sentido, ha terminado por
imponerse la interpretacin de que el calificativo de internacionales indica, especialmente, que la ambicin de la
Organizacin no de mantener la paz solo entre los Estados miembros sino en el conjunto de la comunidad
internacional. Esta interpretacin ha permitido que la Organizacin actuara ante nuevas amenazas a la paz que no
son controversias ni problemas entre Estados, como por ejemplo el terrorismo internacional, la proliferacin de
armas de destruccin masiva o la violacin masiva de los derechos humanos.
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Se debe sealar, sin embargo, que la Carta no ha pretendido establecer un monopolio de las Naciones Unidas en
este mbito de accin coyuntural de pacificacin. As lo entiende el art. 52 de la citada Carta.
19.4.2.3 La accin estructural de pacificacin y democratizacin de las RR.II.
La doctrina ha prestado gran atencin al respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre
determinacin de los pueblos.
Este segundo propsito es el que tiene un enunciado ms amplio, ya que el respeto a la autodeterminacin de los
pueblos se nos presenta como la base para fomentar entre las naciones relaciones de amistad. Este propsito
comprende un elenco de medidas muy amplio, centradas en los aspectos polticos de lo que en el periodo de
entreguerras se denominaba el cambio pacfico del status quo en las RR.II., concebido como un autntico ideal
de cambio democrtico.
19.4.2.4 La cooperacin para el progreso
Este propsito consiste en realizar la cooperacin internacional en una amplia serie de materias que presentan
como denominador comn el referirse al progreso, es decir, al incremento del bienestar de la poblacin de cada
Estado. Un rasgo fundamental de la redaccin definitiva de la Carta es la de configurar este propsito como de
cooperacin para los objetivos que se mencionan, con lo que se da a entender que tales objetivos habrn de
perseguirse mediante un dispositivo respetuoso con la soberana de los Estados.
Se muestran dos grandes campos abiertos a la cooperacin:
a) Las materias econmicas, sociales, culturales y humanitarias, que han pasado a integrarse en el objetivo
global del desarrollo
b) Los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas
Esto significa que la Carta concibe la cooperacin con estas esferas como un elemento integrante del cambio
democrtico. Como corolario, el objetivo del desarrollo est subordinado al fin prioritario del mantenimiento de la
paz.
19.4.2.5 La armonizacin de los esfuerzos para alcanzar los propsitos
El cuarto propsito de las Naciones Unidas presenta un carcter en cierto modo instrumental, ya que se trata de
servir de centro armonizador de los esfuerzos por conseguir los anteriores. La presencia de tal propsito se explica
en vista de la descentralizacin, sobre todo funcional, que prev la propia Carta, especialmente en las funciones
relativas a la cooperacin para el progreso.
En esta lnea hay que resaltar que, en determinados mbitos, la Carta atribuye de forma explcita a la Organizacin
la responsabilidad principal, la cual debe ser respetada por las dems OI y los Estados. As lo ha confirmado el
Tribunal Internacional de Justicia en 1999.
En trminos de nuestra sociedad globalizada actual, las Naciones Unidas tratan de reforzar la gobernabilidad
internacional ya que los problemas globales no conocen fronteras nacionales y solamente los organismos del
sistema de las Naciones Unidas pueden respaldar la creacin de bienes pblicos globales (paz y seguridad, sistema
financiero mundial estable, sistema comercial abierto y equitativo, lucha contra enfermedades transmisibles, cambio
climtico y desarrollo sostenible) y luchar contra las desigualdades mundiales mediante el reforzamiento de las
instituciones globales y la convocatoria de conferencias globales sobre temas que preocupan a la humanidad (medio
ambiente, derechos humanos, poblacin, alimentacin, urbanizacin, racismo y xenofobia, financiacin del
desarrollo, Estados sin litoral, pequeos Estados insulares en desarrollo, pases menos avanzados, etc.).

19.5 Los principios de las Naciones Unidas


Los principios formulados en el art. 2 de la Carta constituyen el marco general de obligaciones en el que ha de
desenvolverse la actuacin de los rganos y de los miembros de las Naciones Unidas.
Estos principios han sido desarrollados tanto por la Asamblea General directamente como por las conferencias
mundiales por ella convocadas. En los aos transcurridos desde la promulgacin de la Carta se han sucedido
acontecimientos significativos para la clarificacin, consolidacin y desarrollo de los diversos principios, en especial
de la jurisprudencia del Tribunal Internacional de Justicia, en la prctica de la propia Asamblea General y a travs de
diversas conferencias y cumbres mundiales.

19.5.1 Principios enumerados explcitamente en la Carta


19.5.1.1 El principio de igualdad soberana de los Estados
Los Estados miembros conservan su soberana. Todos los Estados soberanos tienen igualdad jurdica aunque no es
una igualdad fctica como se desprende del hecho de que la propia Carta hable de naciones grandes y naciones
pequeas.
Art. 2.1. La Organizacin esta basada en el principio de la igualdad soberana de todos sus Miembros.
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La igualdad jurdica no es un obstculo para que los Estados cumplan sus obligaciones internacionales, y entre ellas
las que derivan de aquellos tratados constitutivos de OI que establecen una participacin desigual de los Estados
miembros en la formacin de la voluntad de la organizacin.
19.5.1.2 El principio de buena fe
Art. 2.2. Los Miembros de la Organizacin, a fin de asegurarse los derechos y beneficios inherentes a su condicin
de tales, cumplirn de buena fe las obligaciones contradas por ellos de conformidad con esta Carta.

Es el principio de que los Estados cumplirn de buena fe las obligaciones contradas por ellos de conformidad con la
Carta. El principio de buena fe constituye un lmite a la discrecionalidad de los Estados. Supone la reafirmacin de
que los Estados deben cumplir de buena fe tanto las obligaciones dimanantes de acuerdos internacionales como
aquellas otras contradas en virtud de los principios y normas de Derecho internacional generalmente reconocidas.
Para el Tribunal Internacional de Justicia, la buena fe constituye uno de los principios bsicos que gobiernan la
creacin y observancia de las obligaciones jurdicas, cualquiera que sea su fuente.
19.5.1.3 El principio de arreglo pacfico de las controversias
Art. 2.3. Los Miembros de la Organizacin arreglarn sus controversias internacionales por medios pacificos de tal
manera que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacionales ni la justicia.

Hace referencia a que los Estados arreglarn sus controversias internacionales por medios pacficos de tal manera
que no pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacionales ni la justicia. Las partes procurarn llegar a un
acuerdo pronto y justo y se abstendrn de toda medida que pueda agravar la situacin de modo que ponga en
peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
La obligacin positiva de arreglar la controversia por medios pacficos no exige que la solucin sea conforme a las
normas jurdicas internacionales normalmente aplicables y consagra el principio de libre eleccin de los medios, lo
cual supone un margen de libertad muy amplio. Lo nico que se requiere es una adecuacin de los medios a las
circunstancias y a la naturaleza de la controversia.
19.5.1.4 El principio de la prohibicin de la amenaza del uso de la fuerza
Art. 2.4. Los Miembros de la Organizacin, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la
amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o en
cualquier otra forma incompatible con los Propsitos de las Naciones Unidas.

Este principio tiene como antecedente la doctrina medieval del bellum iustum (guerra justa). El uso de la fuerza se
ha ido sometiendo a limitaciones y condiciones hasta convertirse en ilcito. Este principio aparece recogido en el art.
2. De la Carta. Sin embargo, este precepto no ha erradicado el uso de la fuerza de las RR.II., debido, entre otras
cosas, a las deficiencias intrnsecas y a la inaplicacin parcial de las disposiciones de la Carta encaminadas a la
prevencin y la represin de las infracciones. Sin embargo, las deficiencias de la OI no debilitan el carcter
imperativo de este principio tal y como ha recordado el Tribunal Internacional de Justicia.
La prohibicin internacional no se extiende a los pueblos que tratan de ejercer su derecho a la libre
autodeterminacin. Tampoco a las OI, las cuales necesitan de la autorizacin del Consejo de Seguridad de la ONU
para aplicar lcitamente medidas coercitivas, segn dispone el art. 53 de la Carta.
Por otra parte, el alcance objetivo del principio viene desarrollado en gran amplitud de textos de referencia, de tal
modo que:
a) La prohibicin se circunscribe a la sola fuerza armada
b) Se considera especialmente grave la comisin de actos de agresin
c) La prohibicin del uso de la fuerza se extiende a supuestos en que no existe guerra en el sentido
tradicional
d) Es ilcito la amenaza de la fuerza y no solo el uso de ella, lo que convierte en irregular un ultimtum que
consista en una amenaza condicional de la fuerza.
El tema de las excepciones a la prohibicin del uso de la fuerza ha despertado una viva polmica. El Tribunal
Internacional de Justicia reconoce el derecho inmanente a la legtima defensa individual o colectiva en caso de
agresin armada.
19.5.1.5 El principio de la asistencia de las Naciones Unidas
El art. 2. Prrafo 5 de la Carta impone a los Estados miembros dos obligaciones complementarias al establecer que:
Los Miembros de la Organizacin prestarn a sta toda clase de ayuda en cualquier accin que ejerza de
conformidad con esta Carta, y se abstendrn de dar ayuda a Estado alguno contra el cual la Organizacin
estuviere ejerciendo accin preventiva o coercitiva.

Son dos obligaciones no simtricas: la primera (prestar ayuda a la Organizacin) se refiere a cualquier accin
conforme con la Carta y la segunda obligacin solo existe cuando las Naciones Unidas ejerzan una accin
preventiva o coercitiva.
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19.5.1.6 El principio de la autoridad de las Naciones Unidas sobre los Estados no miembros
Art. 2.6. La Organizacin har que los Estados que no son Miembros de las Naciones Unidas se conduzcan de
acuerdo con estos Principios en la medida que sea necesaria para mantener la paz y la seguridad internacionales.

Este texto plantea pero no resuelve el problema de la autoridad de la Organizacin sobre los Estados no miembros,
en la medida en que se trata de una disposicin convencional que impone obligaciones a terceros Estados con
independencia del consentimiento de stos.
19.5.1.7 El principio de la excepcin de la jurisdiccin interna de los Estados
Art. 2.7. Ninguna disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son
esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados, ni obligar; a los Miembros a someter dichos asuntos a
procedimientos de arreglo conforme a la presente Carta; pero este principio no se opone a la aplicacin de las
medidas coercitivas prescritas en el Captulo VII.

Ello no quiere decir que, en la prctica, haya prevalecido una interpretacin extensiva de los asuntos que son
esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados de la ONU; por el contrario, la propia indeterminacin del
precepto ha permitido en bastantes casos que la ONU rechazase la excepcin de la jurisdiccin interna afirmando
sus propias competencias. En estos casos, la regla del Derecho ha dejado paso a la regla de la mayora en unos
rganos polticos que actan sobre todo en base a criterios de oportunidad.
Las medidas coercitivas del captulo VII indican que las soberanas estatales deben inclinarse ante las exigencias
del mantenimiento de la paz.

19.5.2 Principios no enumerados explcitamente en la Carta


19.5.2.1 El principio de la no intervencin en los asuntos que son de la jurisdiccin interna
de los Estados
Este principio tiene especial raigambre en los Estados latinoamericanos, que han visto en l un principio de
proteccin jurdica frente a las graves coacciones de que han sido objeto por parte de pases europeos y de los
EE.UU. Los supuestos de intervencin ilegtima se extienden a medidas econmicas, polticas o de cualquier otra
ndole con un propsito coactivo que pretenda privar a los pueblos de su identidad nacional.
Se exceptan el derecho de injerencia humanitaria, ratificado por el Tribunal Internacional de Justicia, lo que da una
gran relevancia poltica al papel de las ONG en el escenario internacional. Pero esta intervencin humanitaria
deber proporcionarse de conformidad con los principios de humanidad, neutralidad e imparcialidad y deber
respetar plenamente la soberana, la integridad territorial y la unidad nacional de los Estados. Adems la asistencia
humanitaria deber proporcionarse con el consentimiento del pas afectado y, en principio, sobre la base de una
peticin de ese pas.
A pesar de estas precauciones, conflictos como el de la antigua Yugoslavia, Ruanda y Somalia, con su corte de
crmenes de guerra y crmenes contra la humanidad, ha hecho entrar en crisis esta aproximacin jurdica tradicional
al problema de la asistencia humanitaria con la emergencia del concepto de responsabilidad de proteger,
entendida como la responsabilidad que tiene no solo el Estado sino la comunidad internacional y todos sus
miembros de proteger a la poblacin del genocidio, de crmenes de guerra, de limpieza tnica o de otros crmenes
contra la humanidad.
Pero esta obligacin a debe articularse a travs de las Naciones Unidas y los procedimientos previstos en la Carta.
Segn la jurisprudencia una cosa es la ayuda estrictamente humanitaria y otra las actuaciones que entraan
coaccin y que siguen estando prohibidas. La injerencia autoritaria, aun con mviles humanitarios, solo parece
jurdicamente correcta si ha sido decidida o autorizada por el Consejo de Seguridad de la ONU en aras al
mantenimiento de la paz.
19.5.2.2 El principio de la cooperacin pacfica entre Estados
Es un principio de alcance universal y de contenido general. Su formulacin revela una escasa profundizacin en el
significado y alcance. Sigue una lnea minimalista y elude presentar deberes concretos.
Los Estados tienen el deber de cooperar entre s, independientemente de las diferencias en sus sistemas
polticos, econmicos y sociales, en las diversas esferas de las relaciones internacionales, a fin de mantener
la paz y la seguridad internacionales y de promover la estabilidad y el progreso de la economa mundial, el
bienestar general de las naciones y la cooperacin internacional libre de toda discriminacin basada en
esas diferencias.

19.5.2.3 El principio de la igualdad de derechos y de la libre determinacin de los pueblos


Aparece reconocido como tal en el art. 1 prrafo 2 de la Carta, contando adems con una rica prctica de la ONU
con elementos de innegable valor jurdico y que han ido perfilando y desarrollando el contenido del mismo. En dicho

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desarrollo debe destacarse como un salto cualitativo la afirmacin del principio realizada por el Tribunal
Internacional de Justicia en 1995 con ocasin del asunto de Timor Oriental.
En virtud del principio de la igualdad de derechos y de la libre determinacin de los pueblos, consagrado
en la Carta de las Naciones Unidas, todos los pueblos tienen derecho de determinar libremente, sin
injerencia externa, su condicin poltica y de proseguir su desarrollo econmico, social y cultural, y todo
Estado tiene el deber de respetar este derecho de conformidad con las disposiciones de la Carta.

El texto citado permite una afirmacin de capital importancia: el derecho a la libre determinacin incluye a todos los
pueblos y no solo a los pueblos coloniales. Los pueblos constituidos en Estados o integrados en un Estado. Desde
luego, la universalidad de este derecho presenta el problema de los criterios para identificar a una poblacin como
pueblo en un contexto no colonial. Pero la dificultad no es insuperable. Adems, conviene recordar que existen
pueblos no coloniales de fcil identificacin pues han mantenido durante siglos unos rasgos tnicos y/o culturales
distintivos y una irreductible conciencia de s mismos.
El derecho de libre determinacin de los pueblos tiene como correlativo el deber de respeto por los Estados. Este
deber genrico va acompaado de la Resolucin 2.625 que contiene ciertas obligaciones especficas por parte de
los Estados y que contempla el derecho de resistencia frente al Estado opresor.
19.5.2.4 El principio del respeto a los derechos humanos
El periodo de la Guerra Fra de enfrentamiento poltico-ideolgico y el acceso a la independencia de gran nmero de
Estados con tradiciones culturales muy distintas, hizo quebrar en cierto modo la concepcin de universalidad de los
derechos humanos. La Declaracin Universal de Derechos Humanos, aprobada en 1948, ya obtuvo 8 abstenciones
entre los entonces 56 Estados miembros. El intento de plasmar el contenido de la Declaracin en un tratado
internacional tuvo especiales dificultades y termin en 1966 con la aprobacin de dos tratados distintos:
a) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
b) El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Ambos tratados tardaron 10 aos ms en conseguir el nmero suficiente de ratificaciones para entrar en vigor.
Sin embargo, los cambios que se inician en la dcada de 1980 con la desintegracin de la URSS, unido a los frutos
de largos aos de negociacin en el seno de la ONU van a terminar permitiendo reconocer el respeto de los
derechos humanos como valor universal. As se recogi en la Declaracin de Viena de 1993, a pesar de que
tambin se introdujo una matizacin al recalcar que deben tenerse en cuenta la importancia de las particularidades
nacionales y regionales, as como de los diversos patrimonios histricos, culturales y religiosos .
Posteriormente, en 1995, a travs de la Declaracin con motivo del cincuentenario de las Naciones Unidas
aprobada sin votacin- se recoge la universalidad de los derechos humanos y la proteccin de los mismos por parte
de los Estados como principio universal.

19.5.3 Valores moduladores de los principios


Junto a los principios consagrados que ya hemos analizados encontramos una serie de valores que la comunidad
internacional en su conjunto, a travs de los rganos de las Naciones Unidas, va asumiendo como compartidos por
todos y que, si bien es difcil defender que constituyen principios en s mismos, sin lugar a dudas s modulan o
influyen en los principios reconocidos ya mencionados. Por otro lado, es posible que alguno de ellos como ya ha
ocurrido con anterioridad- logre la consideracin de principio bsico en fechas no demasiado lejanas. Entre esos
valores podemos resaltar la proteccin del medio ambiente, la democracia y la economa de mercado.

19.6 Estructura de la ONU


Los Estados miembros de las Naciones Unidas mantienen delegaciones ante la organizacin internacional a cuyo
frente figura un diplomtico representante permanente con categora de embajador. La Organizacin tiene su sede
en Nueva York y subsedes en Ginebra, Viena y Nairobi aunque hay Agencias especializadas y rganos subsidiarios
desparramados por todos los continentes.
El Sistema o Familia de las Naciones Unidas consta de la Organizacin de las Naciones Unidas propiamente dicha,
con sus seis rganos principales recogidos en la Carta. La familia de las Naciones Unidas es mucho ms amplia,
abarcando adems 15 agencias y varios programas y organismos:
a) La Asamblea General es el principal rgano deliberante en el que estn representados todos los Estados
miembros, cada uno con un voto. Para los temas importantes se necesita la mayora de 2/3. La Asamblea
General cuenta con seis comisiones principales.
b) El Consejo de Seguridad se compone de 5 miembros permanentes con derecho de veto (China, EE.UU.,
Francia, Reino Unido y Rusia) y 10 miembros elegidos por la Asamblea General por periodo de dos aos,
y es competente en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. El Consejo de Seguridad es
el nico rgano de las Naciones Unidas cuyas decisiones estn obligadas a cumplir todos los estados
miembros.
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c)

El Consejo Econmico y Social (ECOSOC) es el rgano coordinador de la labor econmica y social de


las Naciones Unidas y de los Organismos, agencias e instituciones especializadas que constituyen el
Sistema o Familia de las Naciones Unidas. En los ltimos aos el ECOSOC est prestando una
especial atencin a recabar la opinin de las organizaciones no gubernamentales a las que ha otorgado la
categora de entidades consultivas. Dependen del ECOSOC nueve comisiones orgnicas y cinco
comisiones regionales.
d) El Consejo de Administracin Fiduciaria est formado por los cinco miembros permanentes del
Consejo de Seguridad y se dedica a impulsar la marcha hacia el gobierno propio o la independencia de los
territorios en fideicomiso.
e) La Corte Internacional de Justicia est compuesta por 15 magistrados que tienen un mandado por
nueve aos renovables. Resuelve controversias entre los Estados y emite opiniones consultivas tanto para
las Naciones Unidas como para sus organismos especializados. En 1993 se cre el Tribunal Penal
Internacional para la exYugoslavia, en 1994 el referido a Ruanda y el 1996 el Tribunal Penal Internacional.
f) La Secretara cuenta con unos 15.000 funcionarios. El Jefe de la Secretara es el Secretario General,
que es nombrado por la Asamblea General a propuesta del Consejo de Seguridad por un periodo de cinco
aos renovables.
Para llevar a cabo estas funciones, las Naciones Unidas cuentan con un Presupuesto que es aprobado
bianualmente por la Asamblea General a la vista de la propuesta del Secretario General que debe ser refrendada
por la Comisin Consultiva en Asuntos Administrativos y de Presupuesto. La fuente principal de recursos procede de
las contribuciones de los Estados miembros con arreglo a una escala de contribuciones segn la capacidad de pago
de cada uno.
Aparte del Presupuesto ordinario tambin se prorratean entre los Estados miembros los gastos de las Fuerzas
Armadas de Naciones Unidas en las operaciones de mantenimiento de la paz.
Las Agencias especializadas de Naciones Unidas son una pieza importante del engranaje global. Estn abiertas
a los miembros de las Naciones Unidas que acepten sus respectivos convenios constitutivos. En su estado actual, la
agencia ms antigua es la Organizacin Internacional del Trabajo y las ms modernas son Habitat creada en el
2001 y la Oficina de las Naciones Unidas sobre Droga y Crimen establecida en 2004.
Hay que destacar que la Familia de las Naciones Unidas se ha ido ampliando a medida que el sistema internacional
ha debido ir afrontando nuevos retos y amenazas. Existen, al mismo tiempo, casi permanentemente, nuevas
propuestas de mejora y de reforma del sistema tanto respecto a reas de actuacin como respecto a los
mecanismos de toma de decisiones, composicin y poder de votacin en los rganos de gobierno.
Las Naciones Unidas han organizado en estos ltimos aos numerosas Cumbres que han adoptado Programas de
Accin de gran inters para coordinar la accin de la comunidad internacional en una serie de campos.

19.7 Organizacin de las Naciones Unidas para el desarrollo industrial


(ONUDI)
Su mandato es promover el desarrollo y la cooperacin industriales y actuar como centro de coordinacin de
las actividades industriales del sistema de las Naciones Unidas. Proporciona servicios a los pases en
desarrollo y en transicin y tanto a los Gobiernos como a los sectores pblico y privado en base, sobre todo, a
cooperacin tcnica, asesoramiento normativo, promocin de inversiones y apoyo tcnico, asocindose, en
ocasiones, con instituciones financieras de desarrollo y organismos tanto gubernamentales como no
gubernamentales, industria pblica y privada y asociaciones industriales.
ONUDI trata de acercar la tecnologa disponible y los conocimientos tcnicos a los pases en desarrollo fomentando
tambin las inversiones industriales de empresas domsticas y de empresas multinacionales, adems de prestar
apoyo a los patrocinadores de proyectos industriales y proyectos comerciales asociados.
La ONUDI fomenta la cooperacin entre pases desarrollados y en desarrollo proporcionando un foro de consulta y
negociacin sobre cuestiones de inversiones, mercados de tecnologa y cooperacin industrial, subcontratacin y
transferencia de tecnologa hacia pases en desarrollo. La ONUDI facilita tambin informacin industrial, comercial y
tecnolgica por conducto de redes electrnicas, bases de datos, publicaciones y centros de intercambio y de
promocin distribuidos en muchos pases.

19.8 Organizacin de las Naciones Unidas para la agricultura y la


alimentacin (FAO)
La FAO se propone mejorar los niveles de nutricin y de vida, mejorar la eficiencia de la produccin, elaboracin,
comercializacin y distribucin de todos los alimentos y productos agropecuarios de granjas, bosques y pesqueras,
as como promover el desarrollo rural y mejorar las condiciones de vida de las poblaciones rurales y, por conducto
de tales medios, eliminar el hambre. Los proyectos y programas de la FAO velan tanto por asegurar la alimentacin
de esta generacin como por conservar y aprovechar los recursos naturales de tal forma que aseguren la no
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degradacin del medio ambiente para generaciones futuras. Los programas deben ser tcnicamente adecuados,
econmicamente viables y socialmente aceptables.
Tras aos de Revolucin verde para incrementar las producciones agrcolas, la FAO se esfuerza actualmente
por conseguir la seguridad alimentaria que adems de presuponer la disponibilidad de suministros de alimentos
adecuados en todo momento, exige que las poblaciones pobres tengan garantizado en todo momento y situacin el
acceso a una alimentacin adecuada y al agua potable. Para conseguir esto, la FAO promueve las inversiones en
agricultura, el perfeccionamiento de la gestin de las tierras y regados, el mejoramiento de la produccin agrcola y
ganadera, la transferencia de tecnologa y el desarrollo de las investigaciones agrcolas, as como la conservacin
de tierras y recursos naturales, la utilizacin racional de fertilizantes y plaguicidas y la lucha contra las zoonosis.
La FAO se ocupa tambin del desarrollo de las pesqueras martimas y en aguas interiores y el desarrollo de la
piscicultura, as como la gestin sostenible de los bosques y la promocin de energas renovables en medio rural. La
FAO acta como organismo rector del desarrollo rural en el Sistema de Naciones Unidas y mantiene un Sistema
Mundial de Informacin y Deteccin anticipada de crisis para identificar las zonas en que podr producirse escasez
de alimentos.
El Programa Mundial de Alimentos (PMA) se encarga de proporcionar ayuda alimentaria o de gestionar,
vehiculizar y coordinar la ayuda alimentaria bilateral ofrecida por los pases donantes a los pobres de los pases en
desarrollo con vistas a mejorar los niveles de seguridad alimentaria, y tambin a las poblaciones de los pases
afectados por catstrofes humanitarias, tanto las derivadas de la accin humana como de catstrofes naturales.
Dado el aumento de las emergencias humanitarias en los ltimos tiempos, la accin del PMA se ha ido
concentrando cada vez ms en este tipo de ayuda en detrimento de proyectos y programas de carcter estructural
en pro de una mayor seguridad alimentaria. Adems de sus Estados miembros la FAO cuenta con la Unin Europea
como miembro pleno.

19.9 Organizacin de las Naciones Unidas para la educacin la ciencia y la


cultura (UNESCO)
El objetivo fundacional de la UNESCO es coadyuvar a la paz y a la seguridad mundial a travs de la
colaboracin entre las naciones por medio de la ciencia, la cultura y las comunicaciones. Esto se traduce en
la denominada cultura de paz y en un desarrollo humano y sostenible cuyas manifestaciones ms importantes
son la promocin de la educacin para todos y la lucha contra el analfabetismo, el fomento de la investigacin
cientfica mediante programas cientficos internacionales, el estmulo a los valores culturales nacionales e indgenas
y la conversacin del patrimonio cultural, tratando de que la modernidad y la globalizacin no hagan perder los
valores identitarios ni la diversidad cultural.
La UNESCO promueve tambin la libertad de informacin, la libertad de prensa y desarrollo de medios de
comunicacin pluralistas y apoya tambin el fortalecimiento de las capacidades de comunicacin de los pases en
desarrollo.
La UNESCO promueve las ciencias sociales como instrumento para la realizacin de los derechos humanos, la
justicia y la paz. Con respecto al sector educativo, la UNESCO ayuda a lograr una educacin bsica para todos de
acuerdo con los Objetivos del Milenio aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en el ao 2000,
a promover una educacin superior y a formar cuadros docentes y administradores pblicos para la planificacin y la
gestin educativa a nivel nacional y local. En esta misma rea, la UNESCO impulsa la creacin de escuelas con el
equipamiento requerido de acuerdo con las necesidades existentes y la edicin y la lectura de libros.
En el terreno de las ciencias naturales, la UNESCO promueve el programa sobre el Hombre y la Biosfera, as como
programas internacionales sobre cuestiones hidrolgicas, geolgicas y oceanogrficas impulsando la formacin de
cientficos del Tercer Mundo.
En el rea de las ciencias sociales y humanas, la UNESCO promueve actividades en defensa de los derechos
humanos y la democracia mejorando la condicin jurdica de las mujeres y de los pueblos indgenas, as como la
conservacin y promocin de las culturas, tradiciones e idiomas minoritarios.
En relacin con la proteccin de la cultura y el patrimonio cultural y preocupada por las destrucciones de las dos
guerras mundiales y por la posible desaparicin de templos egipcios ante la construccin de la presa de Asun, la
UNESCO promovi la Convencin para la salvaguarda del Patrimonio Cultural. La lista de Lugares patrimonio de la
Humanidad alcanza casi un millar de lugares en 140 pases. En los ltimos tiempos se han aadido a la lista de este
patrimonio de la humanidad determinadas fiestas populares de honda raigambre histrica.
En los ltimos aos, la UNESCO est concediendo gran importancia a la sociedad de la informacin y a las
comunicaciones, as como al establecimiento de infraestructuras en este campo considerado esencial para
promover el desarrollo de los pases atrasados que de otra forma quedan al margen de la globalizacin que se est
produciendo.

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Tema 20. Las fuerzas transnacionales: las organizaciones no


gubernamentales, las firmas multinacionales, la opinin
pblica internacional
20.1 Las fuerzas transnacionales
En el conjunto de flujos de la escena internacional, adems de los que emanan directa o indirectamente de los
Gobiernos que consideramos representan a los Estados, existen otros flujos que escapan ms o menos, si no
totalmente, al control de las autoridades gubernamentales. Tales son, por ejemplo:
a) Los desplazamientos de personas
b) Los movimientos de capitales
c) Los intercambios de mercancas o la circulacin de ideas
Indudablemente, los Gobiernos no son indiferentes al desarrollo de todas estas transacciones que pueden afectar el
equilibrio de su economa, la solidez de su moneda o la sustancia del consenso nacional. Pero, con frecuencia,
carecen de todo medio de iniciativa y deben contentarse con reaccionar frente a las actividades realizadas por
individualidades o por grupos que actan con movimiento propio y con objetivos que les son propios.
A este tipo de flujos o de transacciones es al que se aplica el calificativo de transnacional. Es complicado localizar
el origen y, despus, reconstruir el trazado de todas las acciones e intervenciones que constituyen la red de las
relaciones transnacionales. En el caso lmite, toda persona o todo grupo que detenta un medio de influencia es un
actor potencial y se convierte en un actor ocasional cuando decide hacer uso de su poder en el campo de accin
internacional: por ejemplo, el banquero que efecta una inversin en el extranjero, el empresario que suscribe un
contrato de importacin o de exportacin, etc.
Entendemos por fuerzas transnacionales los movimientos y las corrientes de solidaridad de origen privado
que tratan de establecerse a travs de las fronteras y que tienden a hacer valer o a imponer su punto de
vista en el sistema internacional. Esta definicin, voluntariamente muy genrica, incluye fenmenos de naturaleza
y de identidad muy diferentes. La distincin entre organismos de fines no lucrativos y de fines lucrativos puede
tenerse en cuenta como marco de anlisis para el estudio de las fuerzas transnacionales, porque refleja el grado de
inters o de influencia que testimonian los Estados frente a los actores capaces de disputarle el poder. Pero esta
distincin slo concierne a las fuerzas organizadas. Junto a stas, hay que reservar un puesto a las fuerzas
espontneas y no organizadas. El concepto de opinin pblica internacional es el que permite sealar la
existencia y analizar el alcance de estas manifestaciones.
Las fuerzas transnacionales expresan el crecimiento de nuevas formas de solidaridad en todos aquellos sectores
de la actividad humana donde la concurrencia entre los Estados y la intervencin de las organizaciones
interestatales se muestran impotentes para satisfacer las necesidades de la comunidad internacional. Estas
iniciativas, antao excepcionales en nmero y limitadas en sus ambiciones, brotan hoy por todas partes y se
orientan en todas las direcciones: lucrativas o desinteresadas, humanitarias o cientficas, profesionales o
ideolgicas.
La red constituida por los mltiples lazos entre particulares y grupos privados es todava poco fuerte y, sobre todo,
muy variada para que pueda ofrecer una estructura de recambio a la sociedad internacional. Lo cual no impide que
la energa contenida en estas actividades escape en gran medida al control de los Estados, atraviese ms o menos
fcilmente las fronteras y termine por ir en contra o por influir en las iniciativas gubernamentales. Incluso si no se
benefician de un asiento territorial y aunque carecen de los atributos tradicionales de la soberana, los actores
privados ya han entrado con fuerza en el escenario internacional y se encuentran a la bsqueda de la funcin que
deben desempear ante las autoridades legalmente investidas del poder.

20.2 Las organizaciones no gubernamentales (ONG)


Se entiende por ONG todo grupo, asociacin o movimiento constituido de forma duradera por particulares
pertenecientes a diferentes pases con la finalidad de alcanzar objetivos no lucrativos. Este fenmeno, que
tiene orgenes ilustres y muy antiguos, parece conocer un desarrollo particularmente rpido en el perodo reciente.
Esta vitalidad es una prueba a favor de la existencia de unas necesidades que ni los Gobiernos, ni los Estados, ni
tan siquiera las OIG, estn en condiciones de satisfacer.

20.2.1 Los rasgos especficos del fenmeno


Los rasgos que caracterizan a las ONG son:
a) La iniciativa privada es una prueba de la espontaneidad que se manifiesta en el plano internacional,
gracias o al margen de toda iniciativa gubernamental o intergubernamental. Cierto que hay excepciones a
esta regla: varias ONG han sido instituidas a consecuencia de una incitacin procedente de una u otra
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b)

c)

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OIG, pero las incitaciones procedentes de las OIG no habran tenido ninguna posibilidad de xito si no
hubiesen encontrado eco entre un determinado nmero de individuos o de grupos privados. Ms confuso
es el caso de las ONG cuya creacin ha sido suscitada y cuya existencia es alimentada por determinados
Gobiernos, si bien la regla general es que una ONG reagrupa a unos particulares que no tienen que recibir
sus consignas de ninguna autoridad gubernamental o intergubernamental.
La espontaneidad se combina, en el caso de las ONG, con la solidaridad entre particulares
pertenecientes a distintos pases. Si bien algunos grupos privados son y se mantienen puramente
nacionales, aunque su mbito de actuacin sea internacional, en la inmensa mayora de los casos, las
ONG estn constituidas por la agrupacin de individuos o de movimientos procedentes de diversos
Estados (como mnimo tres).
La combinacin de la espontaneidad y la solidaridad en el marco de una organizacin duradera
(movimiento o asociacin) permite a los particulares participar en la dinmica de la sociedad internacional.
La red de relaciones y de intercambios que se establece en todo el mundo, gracias a la accin de las
ONG, crea progresivamente un tejido social que, a veces, amortigua el choque de las polmicas entre
Gobiernos y que facilita, en caso de ruptura, la reconstitucin de lazos entre pases. Pero esta dinmica no
se orienta obligatoriamente en el sentido de la armonizacin de las polticas nacionales; en ciertos casos,
tambin puede actuar en contra de la solidaridad racional y presentarse como generadora de tensiones
que afectan tanto a la cohesin de los Estados como a las relaciones entre ellos.

20.2.2 La diversidad del fenmeno


a)
b)

c)

d)

Diversidad en la implantacin geogrfica. Como siempre, las estadsticas globales son engaosas. Hay
una desigualdad en la distribucin de las ONG por continente, apareciendo Europa, cualquiera que sea el
criterio adoptado, en situacin privilegiada.
Diversidad en la dimensin. Sobre los dos millares de ONG en actividad, existen unidades de tamao
muy diferente. Como con los Estados, hay la obligacin de distinguir entre los gigantes y los enanos.
Sin embargo, no quiere decir que la influencia sea directamente proporcional a la importancia numrica.
Existen grupos minsculos, casi confidenciales, pero muy influyentes, mientras que otros organismos slo
son fachadas sin eficacia real.
Diversidad de estructura y de organizacin. Las ONG estn ms o menos integradas. Algunas reclutan
directamente a los adherentes individuales en diversos pases; otras slo son federaciones de
asociaciones nacionales que conservan una autonoma mucho mayor, con relacin a la direccin de las
ONG, que la que pueden tener las individualidades aisladas. Determinados grupos o movimientos
conocen un tipo de administracin rpida y centralizada; otros, los ms numerosos, admiten una amplia
descentralizacin. Pocas ONG consiguen escapar a las tensiones internas cuando se trata de elegir a los
miembros de los rganos directivos o de fijar la sede de una actividad o de determinar las cuestiones que
sern tratadas en el marco de un congreso..., llegando en algunos casos a provocar escisiones o
retiradas, e incluso llegar a paralizar el funcionamiento de una institucin. Incluso la Iglesia Catlica, con
vocacin universal, tampoco est al abrigo de las tensiones internas a nivel de organizacin ni entre sus
militantes.
Diversidad de objetivos. La proliferacin de las ONG interesa a casi todos los sectores de la actividad
social. No obstante, estas actividades no corresponden al mismo tipo de objetivo. Muchas asociaciones no
tienen otra misin que asegurar la proteccin de los intereses de sus miembros o se contentan con
actividades puramente humanitarias; otras tienen objetivos caritativos o humanitarios, otras, por el
contrario, estn claramente comprometidas en una transformacin del mundo.

20.2.3 La funcin desempeada por las ONG


A pesar de su extrema diversidad, las ONG son tratadas de forma casi idntica por los interlocutores con los que se
ven obligadas a entrar en relaciones: los Estados y las OIG.
a) En las relaciones con los Estados. La situacin de las ONG frente a los Estados es totalmente
incmoda. Ello se debe al hecho de que la colectividad de Estados nunca ha aceptado conferir a las ONG
un estatuto jurdico apropiado a su naturaleza y a sus funciones. A falta de un acuerdo internacional que
les valdra reconocimiento y libertad de accin en el territorio de todos los Estados signatarios, las ONG se
ven obligadas a colocarse bajo el imperio de la legislacin del pas en donde han decidido fijar su sede.
Ahora bien, esta legislacin, concebida para grupos nacionales resulta inadaptable, por definicin, a las
necesidades de organismos cuyas actividades se extienden por encima de las fronteras. A pesar de la
ausencia de un estatuto internacional apropiado y a pesar de la inadaptacin de los diferentes derechos
nacionales, las relaciones entre las ONG y los Estados son generalmente buenas. La ausencia de un
estatuto jurdico es un inconveniente ms terico que real. Por lo dems, los Gobiernos no parece que
tengan prisa en conceder a las ONG el beneficio de un estatuto internacional cuya aplicacin suscitara,
muy verosmilmente, mltiples controversias.
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b)

En las relaciones con las OIG. Unas 600 ONG se benefician, bajo formas diversas, de lo que se ha dado
en llamar el estatuto consultivo. El trmino estatuto es utilizado de manera abusiva: de hecho no se
trata ms que de unas reglas decididas y aplicadas por cada una de las OIG para organizar la consulta
con ciertas organizaciones no gubernamentales. La concesin o la retirada del estatuto consultivo, as
como las modalidades de la consulta, son reguladas unilateral y discrecionalmente por las OIG; por otra
parte, el beneficio del estatuto consultivo no implica reconocimiento alguno de personalidad moral, ni
ninguna atribucin de capacidad jurdica fuera del mecanismo de la consulta. Pese al nuevo
desfallecimiento de las instituciones, el sistema del estatuto consultivo ha permitido instrumentar una
cooperacin til entre las OIG, que encarnan los intereses de los Estados, y las ONG, que encarnan unos
intereses o unos ideales especficos. Esta cooperacin reposa en un circuito de comunicacin y de
informacin; desemboca en una contribucin frecuentemente fecunda de las ONG en los trabajos de las
OIG, sea bajo la forma de la participacin en los debates o sea bajo la forma de una asociacin de las
ONG a las tareas concretas emprendidas sobre el terreno por algunas OIG. Si nos atenemos a este
aspecto, puede tenerse la impresin de una armona muy feliz entre la actividad del sector privado y la del
sector pblico en el plano internacional. Sin embargo, las relaciones entre los dos sectores no son tan
simples ni tan armnicas como parece a simple vista, habiendo surgido varios incidentes que han dado
lugar a que la tendencia que actualmente prevalece en el seno de las OIG consiste en tratar a las ONG
como los auxiliares de la accin intergubernamental. Si se confirmase esta tendencia, la colaboracin
igualitaria ya no sera ms que un mito y las ONG se encontraran progresivamente integradas en el
sistema de los Estados-Naciones, del que las OIG slo son uno de sus elementos. Por otro lado, por
haber buscado sistemticamente el apoyo de los Estados y de las OIG, se han dejado arrastrar al camino
de una cooperacin que, de partida, ya estaba falseado. Lejos de representar un punto de vista opuesto al
de los Estados, las ONG que han solicitado y obtenido el estatuto consultivo han terminado, en la mayora
de los casos, plegndose al juego de los Estados a travs de las OIG cuyo funcionamiento controlan. De
este modo, la iniciativa privada ha venido, paradjicamente, a consolidar un sistema de relaciones y de
orientaciones del que en un principio haba querido separarse.
Pero no hay que dejarse engaar por las apariencias. Por el momento, la gran familia de las ONG no est en
condiciones de competir seriamente con los Estados en tanto que actores principales de las RR.II. Esta debilidad
procede de la dispersin de los centros de inters y de la incapacidad en que se encuentran todas las buenas
intenciones de unificar su accin para imponer sus opiniones a sus interlocutores; pero tambin resulta de las
divisiones que afectan, demasiado frecuentemente todava, a la accin internacional de cada uno de estos grupos
privados; y finalmente, tambin procede de la tctica que ha conducido a la mayora de las ONG a buscar el aval de
los Estados y el padrinazgo de las OIG.

20.2.4 Concepto de ONG segn el Diccionario de RR.II.


El trmino ONG se refiere a aquellas organizaciones independientes que no pertenecen al sector pblico ni privado,
por el carcter de su actividad y por ejercer actividades no lucrativas. Aunque las hay de diferentes tipos y mbitos
de actuacin, coloquialmente esta denominacin se suele atribuir en los pases del Norte a las organizaciones que
con ms propiedad cabra llamar ONG de desarrollo (ONGD), por dedicarse a realizar proyectos en el campo de
la cooperacin para el desarrollo o la educacin para el desarrollo. Recientemente se ha extendido tambin la
denominacin ONG humanitarias (ONGH), para referirse a las organizaciones centradas especficamente en la
accin humanitaria.
La ONG define, por lo tanto, los grupos sociales organizados que poseen una funcin social y poltica en su
comunidad o sociedad, una estructura formal y legal, estn relacionadas a la sociedad o comunidad a travs de
actos de solidaridad, no buscan lucros financieros y disfrutan de una considerable autonoma. Suelen actuar en
diferentes mbitos, como el de cultura, ocio y deporte; educacin e investigacin, servicios sociales, medio
ambiente, solidaridad internacional, cooperacin al desarrollo, accin humanitaria, poltica, Derecho y asesoramiento
legal.
Jurdicamente, las ONG son encuadradas dentro de las asociaciones o fundaciones. La primera, significa
agrupacin de personas constituidas para realizar una actividad colectiva de forma estable, organizada
democrticamente, sin nimo de lucro e independientes del Estado, los partidos polticos y las empresas. sta
tambin puede ser denominada federacin, confederacin o unin cuando en lugar de personas son organizaciones
las que constituyen una asociacin. Las fundaciones, a su vez, son organizaciones constituidas por voluntad de sus
creadores, quienes aportan un patrimonio afecto a la realizacin de fines de inters general, no poseen nimo de
lucro y a diferencia de las asociaciones, no estn formadas por socios sino por un patronato compuesto segn las
reglas que dictaron la voluntad de los fundadores en el momento de constitucin de la fundacin.
Los miembros del patronato pueden ser personas, asociaciones, otras fundaciones, instituciones pblicas o
privadas, o empresas. Independientemente del tamao de la organizacin, sea local o internacional, las ONG
desempean un rol social y poltico importante. Este rol no implica una vinculacin a partidos polticos de cualquier
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signo, ni una estrategia comn de actuacin. Las diferentes ONG obtienen su legitimidad de la defensa de intereses
comunes de grupos socioculturales, dentro de un espectro poltico determinado, que no necesariamente ser el
mismo para toda la red implicada ni para todos sus integrantes. Muchos grupos y movimientos sociales o
comunitarios que actan informalmente como ONG acaban constituyndose como tales cuando estn decididos a
asumir los derechos y obligaciones de una personalidad colectiva delante de sus integrantes, colaboradores,
beneficiarios, del Estado y de la sociedad en general. Por lo tanto, la motivacin para constituir una ONG parte de
una colectividad que ya acta o desea actuar en la promocin de una causa, con el objetivo de contribuir en la
consecucin de un mundo ms justo, solidario y sostenible.
As, al constituir jurdicamente la ONG, la misin debe expresar claramente y el porqu de la existencia de la
organizacin, con claridad y coherencia, y sus fundadores deben mostrar el compromiso con la causa y la
conciencia del propsito de sus esfuerzos.
Desde el inicio de los aos 1990, las ONG han tomado un gran protagonismo en la sociedad. La solidaridad ha
calado en una parte importante de la ciudadana, convirtindose en un valor que poco a poco se va consolidando.
ste es un logro al que han contribuido de manera sustancial dichas organizaciones, permitindose que asuman un
rol cada vez ms expresivo como actores del cambio, con capacidad de influir en lo social y en lo poltico.
Las ONG existen tanto en los pases del Norte como en los del Sur y presentan varias caractersticas comunes que
las diferencian de otros actores implicados en la cooperacin bilateral y multilateral:
a) Son organizaciones estables con un grado mnimo de estructura, personalidad jurdica y capacidad legal
de acuerdo con la normativa vigente.
b) Estn integradas por ciudadanas y ciudadanos asociados a partir de unas convicciones y motivaciones
compartidas a favor de la cooperacin y la solidaridad.
c) Son organizaciones sin nimo de lucro empresarial, personal o grupal.
d) Se dedican a canalizar recursos hacia los pases del Sur mediante la realizacin de proyectos de
desarrollo o la respuesta ante situaciones de emergencia. Adems, sobre todo en el Norte, realizan
campaas de sensibilizacin de la opinin pblica, de educacin para el desarrollo y en valores solidarios,
as como de presin (lobby) y denuncia ante los Gobiernos en torno a los problemas de los pueblos del
Sur y los factores internacionales que los causan.
e) Se nutren de recursos econmicos aportados por donaciones privadas y/o subvenciones pblicas, as
como del trabajo voluntario de sus colaboradores.
f) Tienen autonoma institucional y decisoria respecto a cualquier instancia gubernamental,
intergubernamental o cualquier otra ajena a la organizacin.
La aparicin de este nuevo actor internacional ha sido posible gracias, entre otras cosas, a la revolucin tecnolgica,
de las comunicaciones y de la informtica. De hecho, las sucesivas cumbres mundiales temticas y sus procesos
preparatorios permitieron poner en contacto a movimientos y organizaciones sociales con capacidad de propuesta y
movilizacin.
Atendiendo al modelo de desarrollo que promueven y al tipo de participacin de los sectores beneficiarios, pueden
distinguirse varias generaciones de ONGD. Aunque cada generacin ha surgido en pocas histricas diferentes, el
nacimiento de una nueva generacin no ha supuesto la extincin de la anterior; adems, el transcurso del tiempo y
la experiencia acumulada han contribuido a que organizaciones que forman parte de una generacin pasen
posteriormente a integrar otra.
a) En la primera generacin predominaba el modelo asistencial, en el que el papel de la ONGD es
principalmente proporcionar servicios especficos, de carcter profesional y asistencial ante emergencias
humanitarias y situaciones puntuales. De esta forma sustituyen al Estado en su papel de prestatarios de
ayuda. El anlisis de estas ONGD se centra en las consecuencias del subdesarrollo.
b) En la segunda generacin se busca poner en marcha modelos de autosuficiencia. La relacin con el
Estado de estas ONGD es diversa, pues en ocasiones lo sustituyen, en otras lo confrontan y en otras lo
apoyan. Estas ONGD analizan tanto las consecuencias como las causas del subdesarrollo.
c) En la tercera generacin se pretende provocar un cambio con el fortalecimiento de la sociedad civil
como sujeto de cambio social, participando en proyectos que buscan el desarrollo autosostenido,
autnomo y sistemtico. Segn la coyuntura poltica, estas ONGD confrontan o apoyan al Estado. El
anlisis de estas ONGD se centra en las causas del subdesarrollo.

20.3 Las empresas multinacionales


Segn el Diccionario de RR.II., en sentido estricto, una empresa multinacional se define como aquella que realiza
una actividad econmica de mbito multinacional. En realidad es un grupo de empresas formal y aparentemente
independientes, que estn sin embargo, recprocamente entrelazadas hasta el punto de formar un todo complejo
compacto, que responde a un mismo inters. Se entiende por actividad multinacional la extensin de la empresa a
varios territorios estatales. En sentido amplio, una multinacional es un sistema de produccin o prestacin
deservicios, integrado por unidades localizadas en distintos pases que responden a estrategias centralmente
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planificadas en una casa matriz, cuyo control se basa prominentemente, aunque no de manera exclusiva; en la
propiedad de todo o parte del capital social de las subsidiarias y que, a su vez, es poseda y dirigida por ciudadanos
del pas donde tal matriz tiene su domicilio.
La empresa multinacional o plurinacional es aquella cuyas operaciones en el extranjero igualan a las operaciones
nacionales, pero cuyas decisiones permanecen sometidas a influencias nacionales, por cuanto la propiedad y la
direccin central siguen estando ubicadas en el pas donde se localiza la empresa matriz. Por el contrario, las
empresas transnacionales son tambin multinacionales pero las administran y poseen personas de diferentes
naciones, razn por la cual sus decisiones trascienden la ptica nacional. Desde el punto de vista poltico, suele
decirse que la empresa multinacional es ms patriota que la transnacional.
Entre las causas explicativas del nacimiento de empresas multinacionales, as como de su creciente auge, se
cuentan las siguientes:
a) La necesidad de las empresas de aumentar su produccin en bsqueda de las economas de escala, con
la consiguiente necesidad de ampliar sus mercados no slo nacionales sino tambin internacionales
b) La existencia de una brecha tecnolgica derivada del conocimiento cientfico y tcnico que las empresas
de un reducido nmero de pases altamente desarrollados tratan de explotar colocando en el extranjero
sus productos
c) El desarrollo de las empresas extractivas (industria petrolera, industria del caucho, minera, etc.) que
necesariamente deben de instalarse en el territorio donde se encuentran las materias primas
d) Las diferencias de costes, especialmente en pases donde la mano de obra es sensiblemente ms barata
e) La produccin en el pas de destino de las exportaciones con el fin de evitar las barreras arancelarias, etc.
Entre sus caractersticas ms sobresalientes, se encuentran:
a) La de controlar la mayora de los intercambios internacionales
b) Tener ms peso en la produccin que en el empleo debido a su intensidad en el factor capital
c) Una buena parte de ellas se localizan en Estados Unidos debido al gran tamao del mercado interno y su
elevada tecnologa
El procedimiento tradicionalmente seguido para convertirse en una empresa multinacional consiste en la integracin
hacia delante (a travs del marketing y distribucin para dar a conocer su producto) y hacia atrs (control de las
materias primas y procesos de fabricacin) y la inversin en investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i). Las
multinacionales primero invierten en distribucin, cuando los costes aumentan, lo hacen en produccin y cuando
quieren mantener el control, invierten en I+D+i.
Desde los aos 1980 las empresas multinacionales son empresas globalizadas. Antes se adaptaban a los mercados
locales pero hoy abordan el mercado mundial como un todo. Para ello son necesarias una direccin estratgica y
una sede mundial. Esto se ha debido a la internacionalizacin de los procesos productivos; a las tecnologas de la
informacin, que facilitan el control a distancia; al desarrollo de los mercados financieros globales; al incremento de
la movilidad de personas; al aumento del comercio internacional, etc.
Las empresas multinacionales se pueden clasificar de muchas maneras, entre otras, en funcin de su estructura. En
ese caso, se distinguiran las empresas que adoptan una integracin vertical con el fin del proceso extraccin,
transformacin, distribucin y comercializacin de las que siguen una integracin horizontal, es decir, las que
mediante su especializacin y adelanto tecnolgico procuran imponerse como nicas o principales proveedoras en
una determinada rama de actividad cubriendo todo el mercado con sus productos.
El primer desarrollo realmente importante de la actividad de las empresas multinacionales comenz a finales del s.
XIX y aparecen de manera simultnea en algunos pases de Europa y en EE.UU. La principal expansin de este tipo
de empresas se produjo despus de la Segunda Guerra Mundial, especialmente a partir de los aos 1960, y en ella
jugaron un papel destacado las multinacionales de EE.UU.
En la actualidad existen empresas multinacionales cuyos activos y facturaciones superan el PNB de muchos pases.
Ante esta situacin se afirma que frente a este poder tan enorme y ante su flexibilidad geogrfica, el tradicional
Estado-nacin ha cambiado. En la medida en que las empresas multinacionales controlan una parte de las
economas nacionales a travs de sus filiales, puede, en efecto, presentar ciertos obstculos a la autonoma
econmica nacional a la hora de articular su poltica general y la econmica en particular. En este sentido, puede
afirmarse que en determinados pases menos desarrollados, las empresas multinacionales estn desplazando a los
Estados como unidad econmica clave.
Durante los ltimos aos, numerosos Estados se han embarcado en un frenes de desregulacin, especialmente en
ciertos sectores (como los servicios financieros y las telecomunicaciones) que est acelerando el fenmeno de la
deslocalizacin. Un problema importante es el relativo a la regulacin de la conducta de las empresas
multinacionales, ya que no existe un verdadero Derecho internacional al respecto. Los pases ms desarrollados del
mundo que constituyen el Grupo de los 7 (G7), G8 si integramos hoy a Rusia, agrupan al 80 % de las
multinacionales.
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Segn Marcel MERLE, a favor de la doctrina del laisser-faire, laisser-passer, muchas empresas europeas y
norteamericanas se implantaron en numerosos territorios para asegurar el control del aprovisionamiento de materias
primas y el de las salidas necesarias para el excedente de su produccin. En esta perspectiva hay que situar el
debate sobre la colonizacin: los defensores de la ortodoxia liberal consideraban como un obstculo al crecimiento y
al progreso econmico toda apropiacin del espacio por las grandes potencias. A la inversa, los empresarios
capitalistas, atentos a protegerse de la concurrencia extranjera, presionaron frecuentemente sobre sus Gobiernos
para que tomasen el control de algunos territorios asegurndoles de esta forma una situacin de monopolio.
El triunfo de esta segunda solucin contribuy, al mismo tiempo, a enmascarar el fenmeno: una empresa francesa
o britnica o belga u holandesa, cuando implantaba una filial o una sucursal en varias dependencias coloniales, no
apareca como un elemento de origen extranjero, sino como una entidad nacional que realizaba libremente sus
actividades en el interior de un espacio jurdico nico e integrado. La soberana ejercida por la metrpoli sobre su
imperio colonial tena, pues, por efecto no slo proteger las empresas metropolitanas instaladas en ultramar contra
la concurrencia extranjera, sino tambin servir de cobertura a la movilidad de los capitales y a los flujos de
intercambios que se consideraba tenan lugar en el marco de un solo Estado. Fue precisa la descolonizacin, es
decir, la ruptura de los lazos de dependencia, para que las actividades de las firmas coloniales se considerasen
extranjeras y comenzase a suscitarse otro tipo de anlisis.
La hostilidad frente a las firmas multinacionales, no obedece solamente a la enormidad de sus recursos y a la
sospecha que hace pesar sobre ellas el carcter oculto de su actividad, sino a la acusacin que se les dirige de
servir de instrumentos de dominacin al servicio de ciertos Estados y contra otros Estados.

20.3.1 Rasgos especficos de las empresas multinacionales


a)

b)

c)

El problema de la definicin de las firmas multinacionales es uno de los ms discutidos que pueda
encontrarse. Sin entrar en las discusiones entre especialistas, nos basta con precisar los puntos
siguientes: una firma multinacional no es necesariamente una sociedad cuyo capital pertenece a
ciudadanos de distintos pases; la composicin del capital es un elemento secundario. El calificativo de
multinacional debe reservarse para las firmas que desarrollan sus actividades en varios pases
extranjeros y que, con este objetivo, proceden a implantaciones bajo formas diversas. Generalmente,
estas firmas son sociedades privadas, pero tambin pueden ser firmas nacionalizadas o empresas
estatales; tanto en uno como en otro caso, los objetivos de la firma no consisten nicamente en extender
sus actividades ms all de las fronteras. Las implantaciones en el extranjero tienen como objetivo:
1. Tratar de reducir los costes de produccin, beneficindose de las condiciones fiscales, geogrficas,
sociales, ms rentables
2. Diversificar las actividades de la firma, topogrfica y sectorialmente, a fin de poder maximizar su
beneficio y repartir los riesgos en distintos tipos de produccin.
Se trata, por lo tanto, de una estrategia transnacional cuyos ejes directores estn controlados y
gestionados por los dirigentes de la sociedad matriz. Pero este mismo resultado puede alcanzarse
mediante una cartelizacin que coordine las actividades de varias sociedades nacionales y adquiera
una posicin dominante en el mercado (el cartel del petrleo).
En cuanto al lugar de origen de las firmas multinacionales, se sita, naturalmente, en los pases
capitalistas regidos por la economa de mercado. EE.UU. figura cmodamente en cabeza. La lista de los
pases se solapa, en lo esencial, con la de los grandes pases industrializados. Esta situacin mueve a
pensar que las firmas multinacionales son la manifestacin ms caracterstica del modelo de explotacin
capitalista, si bien no proceden nicamente de los pases capitalistas. Tambin son originarias, en parte
an muy dbil, pero significativa, de los pases socialistas y de algunos pases en vas de desarrollo. Entre
estos ltimos, figuran los nuevos pases industrializados (Hong Kong, Singapur), y tambin pases
asiticos (India), americanos (Brasil, Argentina, Chile) o rabes (Kuwait) que representan regmenes
econmicos o estadios de desarrollo muy variados.
Las modalidades de implantacin de las firmas multinacionales pueden revestir formas diversas:
I.
La instalacin en el extranjero de una sucursal que ofrecer sobre el terreno un determinado
nmero de prestaciones (posventa o mantenimiento de automviles), pero que no disfrutar de
ninguna autonoma con respecto a la sociedad-matriz
II.
La sociedad-matriz crea en el extranjero filiales que adaptarn las formas jurdicas vigentes en
el pas de implantacin
III.
La implantacin se realiza sencillamente por la va de la inversin gracias a la cual puede
absorberse una empresa existente o adquirir el control mediante una participacin mayoritaria en
el capital. Esta ltima frmula de implantacin es la que se ha hecho ms corriente entre los
pases industrializados; se traduce en mltiples operaciones (sobre todo, ofertas pblicas de
compra) sobre los objetivos financieros, especialmente entre las sociedades europeas

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preocupadas por abordar en posicin de fuerza el plazo fijado por el Acta nica Europea para
la apertura del mercado nico europeo.
IV.
Finalmente, las firmas ms poderosas disponen de toda una panoplia de medios: de penetracin
en el extranjero que frecuentemente escapan al control de las estadsticas oficiales: las jointventures (asociacin en el capital al nivel del 50%), la concesin del monopolio de
fabricacin de un determinado producto o el de explotacin de una patente a una empresa
extranjera son otros tantos procedimientos que permiten a una firma asegurarse a distancia el
control sobre una empresa extranjera sin recurrir a medios de implantacin ms pesados o ms
onerosos.
La tipologa existente hace que sea difcil cuantificar el nmero de multinacionales existentes,
manejndose corrientemente la cifra de 10.000 firmas multinacionales en todo el mundo, si bien tiene
un valor meramente indicativo. En segundo lugar, la evaluacin de la capacidad financiera de estas firmas
supone la consideracin de una multiplicidad de elementos: importe total de las inversiones en el
extranjero, evaluacin de los activos no financieros (patentes), importe del capital de la sociedad-madre.
En cuanto a la circulacin de los flujos financieros, no es fcil de reconstituir: algunas filiales reinvierten
sus beneficios sobre el terreno y, si es necesario, contraen crditos en el mercado de capitales del pas de
acogida; otras repatrian sus beneficios a la sociedad-madre; otras, incluso, domicilian sus beneficios en la
sede de sociedades ficticias implantadas en los parasos fiscales. En consecuencia, la implantacin de
las firmas multinacionales debera orientarse prioritariamente hacia los pases en vas de desarrollo, que
son, adems, aquellos que ofrecen los ndices de rentabilidad ms elevados a las inversiones extranjeras.
Sin embargo, la implantacin de las firmas multinacionales debe obedecer a una lgica distinta, ya que las
estadsticas demuestran claramente que las inversiones extranjeras progresan en los pases
industrializados y retroceden en los del Tercer Mundo. Esta situacin es provocada, por una parte, por la
inseguridad de las inversiones en los pases del Tercer Mundo, pero, sobre todo, refleja la encarnizada
competencia que reina entre las economas de los pases industrializados. De todo ello, se derivan dos
consecuencias para los pases industrializados:
1. En primer lugar, la interdependencia entre las economas nacionales se refuerza. Observacin
que vale, en particular, para los pases de economa de mercado, pero que tambin comienza a
aplicarse a los pases socialistas (sobre todo, la URSS y China) que son, al mismo tiempo,
demandantes de capitales y de tecnologa.
2. En segundo lugar, este bloque industrializado refuerza su posicin dominante con respecto a
los pases en vas de desarrollo que, en su conjunto, sufren precisamente de una carencia de
capitales y de tecnologa.

20.3.2 Las multinacionales y los Estados


Las relaciones entre estos dos tipos de actores dependen evidentemente de una cuestin: saber si hay o no
concordancia entre la estrategia de la firma y la de las autoridades del pas donde se encuentra instalada la
sociedad matriz o sus filiales. Pueden distinguirse varias situaciones.
a) En los pases de sede, donde las sociedades matrices dirigen sus actividades, puede haber tanto
complicidad como hostilidad. La complicidad es evidente en el caso lmite en que el Gobierno est dispuesto
a defender, por las armas si es necesario, los privilegios que la firma ha sabido obtener en el extranjero. Podra
afirmarse que este tipo de relacin ilustra la dominacin capitalista en estado puro, puesto que los intereses
privados consiguen movilizar al servicio de su causa los medios coactivos de que dispone el aparato del
Estado. No es menos evidente la complicidad en el caso en que el Gobierno se sirve de los capitales privados
para asegurar el control sobre los recursos ms valiosos situados fuera de su territorio. A esta hiptesis pueden
asimilarse las de las actividades en el extranjero emprendidas por firmas nacionalizadas (como Renault).
Finalmente, existe complicidad tcita cuando un Gobierno presencia, sin reaccionar, las inversiones en el
extranjero de sus propias firmas, con la esperanza de que, en definitiva, estas operaciones sern beneficiosas
para el inters nacional. Pero la regla general no es la neutralidad de los Gobiernos. Toda inversin en el
extranjero se traduce en una salida de capitales, en un descenso de la capacidad nacional de produccin y en
una reduccin de los puestos de trabajo. Aunque la firma estime que, a la larga, se obtendrn beneficios, los
Gobiernos y los sindicatos pueden considerar que la estrategia de la firma va en contra del inters nacional,
sobre todo en perodos de recesin econmica. Por esta causa, firmas multinacionales de origen
norteamericano fueron objeto, en el curso de los aos 1970, de serias crticas por parte de la Administracin y
de los sindicatos norteamericanos. Las firmas multinacionales trabajan, antes que nada, para ellas mismas.
Segn las circunstancias, su estrategia puede favorecer o contrariar los intereses de los Gobiernos.
b) La situacin es compleja en los pases de acogida en donde se da una situacin de dependencia, de tipo
colonial o neo-colonial, cuando una sola firma extranjera controla la parte esencial de los recursos de un pas.
Frente a este tipo de dominacin ejercido desde el exterior, los pases de acogida no carecen de medios de
defensa. En primer lugar, pueden, de conformidad con las reglas del Derecho Internacional, y slo bajo la
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reserva de entrega de una indemnizacin equitativa, proceder a la nacionalizacin de una empresa extranjera.
Sin llegar a medidas tan radicales, los Gobiernos pueden utilizar toda una gama de procedimientos destinados
a canalizar o a limitar la influencia, juzgada demasiado importante, de las firmas extranjeras instaladas en su
territorio: control y limitacin de las inversiones, prohibicin del repatriamiento de los beneficios y obligacin de
reinvertirlos en el pas, reforzamiento impositivo, etc. Finalmente, los Gobiernos pueden atraer capitales de otro
origen para equilibrar y neutralizar las influencias extranjeras. En la prctica, la atraccin de las inversiones
extranjeras se impone a las reticencias de los principios. En cuanto a los pases subdesarrollados, poco
inclinados a la indulgencia frente a las actuaciones del neocolonialismo, nunca han solicitado la prohibicin de
las firmas multinacionales. El ejemplo de los nuevos pases industrializados muestra a los dems pases del
Tercer Mundo que las ventajas procuradas por la implantacin de las firmas extranjeras todava son superiores
a los inconvenientes que suscitan.
Por lo tanto, no hay que sorprenderse ante la prudencia adoptada por los Estados en el tratamiento
colectivo de la multinacionalidad. Los miembros de la OCDE han preferido atenerse a la promulgacin de un
Cdigo de buena conducta. La Declaracin que han adoptado comprende unas directrices, dirigidas en
primer lugar a los Estados, que se comprometen a conceder a las firmas multinacionales la igualdad de trato
con las firmas nacionales. Seguidamente, se dirigen especialmente a las firmas, que son invitadas a abstenerse
de toda intromisin en los asuntos polticos y administrativos del pas de acogida, a respetar las reglas de la
competencia, de la fiscalidad y del Derecho laboral, y tambin a publicar regularmente informaciones sobre su
situacin financiera y sobre el conjunto de sus actividades nacionales e internacionales. Todava ms eficaz,
pero indudablemente ms difcil de aplicarse pues afecta al principio de soberana y al de defensa de los
intereses nacionales, sera la proposicin tendente a la armonizacin de las legislaciones fiscales; la realidad
es que al apoyarse en los privilegios que les son consentidos, unas veces voluntariamente (por ejemplo, el
caso de los parasos fiscales, donde las sociedades establecen sedes ficticias y domicilian sus beneficios para
eludir tratamientos impositivos ms elevados), otras veces involuntariamente (por ejemplo, la disparidad de los
ndices impositivos en los distintos pases en los que ejercen sus actividades), las firmas multinacionales
consiguen considerables ganancias y escapan al control de los Gobiernos. Incluso si se aplicasen
simultneamente todas estas medidas, todava quedaran por resolver bastantes problemas. Si el problema es
parcialmente insoluble, ello se debe a que se plantea en trminos que no ofrecen salida. Las firmas
multinacionales no son entidades salvajes que surgen al margen del campo de accin de los Estados y que
bastara con extirparlas para restablecer un modo colectivo de desarrollo armnico y equilibrado. Las firmas
multinacionales son, para lo bueno y para lo malo, un parsito del sistema interestatal. Mientras que el
espacio permanezca recortado en unidades polticas soberanas e independientes de derecho, pero desiguales
de hecho, subsistirn firmas que explotarn, frecuentemente con la complicidad de los Gobiernos, las
facilidades de todo tipo (geogrficas, aduaneras, fiscales, sociales) que les son ofrecidas por la disparidad del
terreno sobre el que ejercen su accin. Es cierto que las firmas multinacionales contribuyen a la mundializacin
de la economa, pero este aspecto del problema no debe ocultar otro: los Estados no son unas vctimas
inermes de las medidas adoptadas por las firmas multinacionales. Ms que sus adversarios, son sus colegas
habituales con los cuales estn obligados a vivir. Las firmas multinacionales se han convertido en actores de
pleno derecho y su desaparicin no es en absoluto previsible.

20.4 La opinin pblica internacional


Entre las fuerzas transnacionales, debe reservarse un lugar al estudio de un fenmeno del que se oye hablar
frecuentemente, pero cuyos contornos as como su sustancia no son fciles de definir: se trata de la opinin pblica
internacional. Para tratar de ver con claridad hay que comenzar por precisar el concepto, ms complicado de lo que
a simple vista parece, de opinin pblica internacional; slo a partir de esta definicin podr valorarse su impacto
sobre el curso de las relaciones internacionales. Qu es la opinin pblica internacional?
La opinin pblica es, en primer lugar, un fenmeno nacional que se enraza en una historia, se desarrolla
en una cultura y se inscribe en un espacio determinado por el campo de los medios de expresin, que
todava son, esencialmente, unos instrumentos nacionales. Ciertamente siempre han existido corrientes de
ideas que han afectado, por encima de las fronteras, ya a las lites, ya a las capas populares, y an puede
esperarse, gracias al prodigioso desarrollo de las comunicaciones, un crecimiento de los intercambios de
informaciones y de ideas entre todos los pueblos. Pero queda por saber cmo estas corrientes pueden cristalizarse
hasta el punto de constituir el hecho social que ser una opinin pblica internacional. Concretamente, una opinin
pblica internacional slo puede surgir de la aproximacin o de la convergencia entre diferentes opiniones
nacionales. Este fenmeno puede producirse de tres maneras diferentes:
a) La opinin pblica internacional puede resultar de la convergencia de las opiniones expresadas por los
Gobiernos. Se trata de una dimensin de la opinin pblica internacional que frecuentemente se tiende a
ignorar. Cuando se expresa un acuerdo entre los gobernantes representantes de sus pueblos, da
nacimiento a unas afirmaciones colectivas que reflejan al menos las tendencias de la colectividad de los
Estados (derechos humanos, de la no discriminacin racial, etc.). Por desgracia, la expresin de una
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b)

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opinin, aunque sea solemne y ampliamente mayoritaria, no garantiza la conformidad de los


comportamientos. Incluso a veces sucede que se exhiben unas tesis con tanta mayor fuerza cuanto
menos dispuesto se est a aplicarlas. En consecuencia, aunque la opinin pblica internacional no puede
confundirse con las posturas oficiales tampoco puede excluirlas. Mientras el Estado subsista como clula
bsica de la sociedad internacional, la recusacin de los gobernantes como portavoces de esta sociedad
no tiene sentido.
Pero tambin podemos llevar al haber de la opinin pblica internacional los fenmenos de
concordancia que se producen, espontneamente, entre las diversas opiniones pblicas
nacionales sobre tal o cual problema. Concordancia no significa, por otra parte, identidad o semejanza.
Se trata ms bien de descubrir las tendencias, aproximaciones, divergencias y evoluciones que se
manifiestan, de un pas a otro, frente a un problema, una institucin o un acontecimiento. Estos
movimientos pueden ser revelados por una confrontacin sistemtica del contenido de los mensajes de los
medios de comunicacin de masas (prensa, radio, televisin) y tambin por sondeos de opinin
comparativos o simultneos. La multiplicacin de estas observaciones hace aparecer contrastes muy
afinados frente a ciertos temas, por ejemplo en lo concerniente a la eficacia de la ONU, as como
convergencias impresionantes, por ejemplo en lo referente a la adhesin a la idea europea en los seis
pases del Mercado Comn antes del ingreso de Gran Bretaa, Irlanda y Dinamarca. Pero la interpretacin
de estos sondeos debe hacerse con prudencia. Ningn sondeo puede interpretarse correctamente fuera
de su contexto. Finalmente, esta opinin internacional slo es el reflejo de unos sondeos; todo lo ms
es el testimonio de una reaccin episdica a las cuestiones planteadas pero no de una voluntad
susceptible de intervenir activamente en el juego poltico nacional o internacional. Hoy da, otro
instrumento de medida es el ofrecido por determinadas consultas electorales que se desarrollan en el
plano internacional. Llama la atencin la experiencia de las elecciones europeas de 1979. De esta
consulta, destinada a la designacin por sufragio universal directo de los miembros del Parlamento
Europeo (elegidos, hasta entonces, por los Parlamentos nacionales), poda legtimamente esperarse la
formacin de un movimiento de opinin significativo, si bien del resultado no sera una paradoja hablar de
una eleccin nacional con un pretexto europeo. El resultado de este sondeo de tamao natural
muestra hasta qu punto hay que desconfiar de las afirmaciones demasiado rpidas y superficiales sobre
el advenimiento de una opinin pblica internacional que se supone escapara a la hegemona de las
preocupaciones nacionales.
De todos estos fenmenos de convergencia espontnea, conviene distinguir las corrientes de opinin
que estn animadas por el militantismo poltico o ideolgico, las cuales se traducen en
manifestaciones ms o menos concertadas mediante las cuales algunos grupos, que actan
simultneamente en varios pases, se esfuerzan en crear un movimiento favorable a la defensa de una
causa determinada. Acciones de este tipo pueden tener un carcter espontneo o tambin pueden ser
coordinadas por grupos internacionales de presin. El vigor de las tomas de posicin suscitadas por el
militantismo no guarda proporcin con su representatividad. La cual, a veces, es muy dbil; pero el
activismo, incluso minoritario, pesa normalmente ms sobre la decisin de los gobernantes que la apata
de las masas. Pero esta forma de militantismo tambin tropieza con numerosos obstculos. Por una parte,
slo puede esperar movilizar a la opinin pblica en torno a un acontecimiento sealado, y por otro lado,
las corrientes de opinin raramente tienen un alcance universal. Lo que se ha convenido en llamar, por
comodidad del lenguaje, opinin pblica internacional no constituye, por lo tanto, un conjunto de
reacciones homogneas ni coherentes: entre el punto de vista de los gobernantes, las posiciones
habitualmente pasivas o conformistas de las masas y el activismo de las minoras militantes, no hay
forzosamente coincidencia, ni tampoco convergencia. El impacto de esta opinin sobre el comportamiento
de aquellos que toman las decisiones depender, en consecuencia, de la fuerza respectiva de las
corrientes en presencia y de las relaciones que se establezcan entre cada una de ellas.

20.4.1 La funcin de la opinin pblica internacional


No se puede atribuir a la opinin pblica internacional la calidad de actor autnomo del sistema
internacional. Esta fuerza es, al mismo tiempo, demasiado difusa y demasiado compleja para identificarla
fcilmente o para imputarle, globalmente, la responsabilidad de tal iniciativa o de tal influencia. La funcin de la
opinin pblica internacional hay que apreciarla al nivel de cada uno de sus componentes, antes de interrogarse
sobre la combinacin de ellos.
a) Por parte de la opinin pblica oficial, la adopcin de posiciones no es un ejercicio gratuito y los
Gobiernos, a veces, son prisioneros de las declaraciones que ellos mismos suscriben. De manera ms
general puede observarse que este tipo de actividad alimenta a la sociedad internacional de principios de
legitimidad. En nuestros das el concierto internacional, influido por la precisin de los nuevos Estados, se
pone de acuerdo en torno a unos temas nuevos, como el de la no discriminacin racial, el de la igualdad
de los pueblos o el del desarrollo, que crean unos derechos a favor de unos y unas obligaciones a cargo
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de otros; en esta construccin, el concepto de los derechos del hombre sirve a la vez de piedra angular al
conjunto de los principios y de centro geomtrico para todas las confusiones. La opinin oficial, tal como
se manifiesta hoy da al nivel de la colectividad de Estados, valora el punto de vista de los pases
desposedos e incita a una redistribucin de los recursos y de las fuerzas. Se trata, por consiguiente, de
una nueva legitimidad que se alza contra la antigua. Pero el juego de esta influencia supone unos lmites y
unas reglas. Slo se puede influir sobre la opinin de los gobernantes invocando, por encima de todo, las
diferentes opiniones nacionales, lo que obliga a concentrar la ofensiva en temas concretos y de una
importancia indiscutible. La opinin pblica de los gobernantes es una fuerza que pesa en el curso de las
RR.II.
b) En revancha, pocas cosas hay que esperar de las reacciones espontneas de las masas, incluso si
los expertos llegan a demostrar la existencia de movimientos a largo plazo que afectan a su
comportamiento comn. La opinin pblica internacional aprehendida a este nivel es forzosamente
menos coherente, ms inestable y an ms maleable que las diferentes opiniones pblicas nacionales.
Por otra parte, la semejanza de las respuestas no garantiza obligatoriamente la convergencia de actitudes
ni la solidaridad en la accin. Incluso puede ocurrir lo contrario. Tal y como refleja un sondeo en los pases
de la Comunidad Europea, la lista de prioridades en los mismos coloca en cabeza los problemas
especficamente nacionales, sin que en modo alguno revele la existencia de una mentalidad comunitaria o
de un espritu europeo. El nacionalismo, confesado o latente, contina siendo el marco de referencia
instintivo contra el que todas las dems formas de solidaridad difcilmente prevalecen, sobre todo
en perodos de tensin, cuando la seguridad o la prosperidad estn directamente en juego. A este nivel, la
opinin pblica internacional es un objeto de curiosidad cientfica; no es una fuerza capaz de pesar sobre
la decisin de los dems actores.
c) La opinin militante es, a simple vista, ms activa y ms eficaz. Los grupos y los movimientos se
movilizan, adems, para sacudir la pasividad natural de las masas. Sus esfuerzos son efectivamente uno
de los elementos mediante los cuales puede surgir una conciencia colectiva en el plano de las RR.II. Pero
la eficacia no siempre es proporcional a la energa desplegada. El fracaso relativo obedece a varias
razones:
1. La multiplicidad y el carcter frecuentemente contradictorio de las causas defendidas por los grupos o
los movimientos de militantes.
2. La desviacin de campaas, cuyo objetivo internacional es perfectamente legtimo, hacia fines de
poltica interior: leyendo muchos manifiestos consagrados al problema de Chile, a partir del mes de
septiembre de 1973, se tiene el sentimiento de que el adversario real de los militantes era el gobierno
francs ms que la junta presidida por el general Pinochet.
3. La captacin de las crisis internacionales, para fines polticos internos, es un reflejo al que resulta
muy difcil sustraerse, sean cuales sean las circunstancias.
4. La dificultad de armonizar una accin internacional en los pases que tienen una comprensin
diferente de la misma situacin.
5. La accin de los militantes, considerada como un aspecto de la opinin pblica internacional, puede
ejercer una influencia real sobre el curso de las RR.II.
Si se admite la opinin pblica en tres estratos horizontales (gobernantes, masa y militantes) y si se estima que
las masas son poco activas en el plano de los asuntos internacionales, la revolucin de la funcin de la opinin pasa
por un anlisis de las relaciones entre el punto de vista de los gobernantes y el de los militantes. Esta relacin
parece singularmente compleja, en primer lugar porque los dos grupos en presencia no son homogneos y, en
segundo lugar, porque las combinaciones de influencia son mltiples. Llevando la simplificacin al extremo, puede
decirse que los gobiernos tratan, por definicin, de defender unos intereses nacionales pero que estn dispuestos a
utilizar, para conseguir sus objetivos, la estrategia ideolgica que les sea ms favorable, comprendida la que les es
sugerida por las sociedades intelectuales y las capillitas que critican la estrechez del punto de vista nacional. Los
militantes, menos aquellos que no defienden posiciones estrictamente nacionalistas, predican a favor de
solidaridades transnacionales: aquella que consiste en rechazar por principio la accin de los Gobiernos o bien
aquella otra consistente en influir sobre la accin de su Gobierno (o de otros Gobiernos) para incitarle a actuar en un
sentido conforme con su ideal. Considerada desde este ngulo, la opinin pblica internacional no es una entidad
mtica que surgira de la nada para expandirse libremente por todo el universo; es el producto o la resultante de las
tensiones dialcticas que se manifiestan en las relaciones entre: cada Gobierno y su propia opinin pblica, y la
colectividad de Gobiernos y el conjunto de las fuerzas que luchan a favor de una transformacin del sistema
internacional.
Un ejemplo concreto permitir ilustrar y aclarar estas afirmaciones un poco abstractas: en la primavera del ao
1973, el Gobierno francs anunci su intencin de proceder a experiencias nucleares en el ocano Pacfico. Esta
decisin suscit una serie de reacciones:
a) La de los Gobiernos, de los pases que se consideraban directamente amenazados por estas
experiencias.
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b)

La de la colectividad de Estados, que se adhiri tanto a la posicin de la Asamblea General de las


Naciones Unidas como a la del Tribunal Internacional de Justicia.
c) La de los elementos organizados de la opinin pblica, tanto en los pases directamente afectados, as
como en otros pases en los que tuvieron lugar manifestaciones de solidaridad.
d) La de la opinin pblica francesa, en la que se registraron campaas de prensa, discusiones vehementes
e, incluso, una expedicin de pacifistas y no violentos a la zona del campo de tiro.
e) La conjuncin de todos estos elementos permite identificar, en este caso concreto, una manifestacin
autntica de la opinin pblica internacional. La adopcin de esta postura no ejerci una presin suficiente
para impedir que el Gobierno francs procediese a las experiencias previstas; pero, de todas formas,
dificult su accin y le llev a renunciar, en el futuro, a las explosiones en la atmsfera.
Es interesante comparar esta situacin con la que se cre, en la misma poca, por las experiencias nucleares
llevadas a cabo por China en su propio territorio. En este caso, la opinin pblica china no reaccion o no fue
autorizada para reaccionar, frente a un problema que suscit, en un pas como Francia, discusiones apasionadas...
Lo cual prueba que una corriente de opinin internacional, incluso muy potente, carece de influencia si no
puede beneficiarse de una cierta complicidad con la opinin pblica interna del pas cuya poltica es
criticada.
Existen, ciertamente, manifestaciones que pueden clasificarse bajo la rbrica de opinin pblica internacional.
Pero stas son muy diversas en sus orgenes y muy variables en sus efectos. Por lo tanto, sera completamente
abusivo hablar, desde ya, de la existencia de una opinin pblica internacional y, con ms razn an, de la
emergencia de una conciencia universal. Ambas surgen por momentos y cristalizan, durante un tiempo, en
reacciones diversas. Por ahora, no son ms que fenmenos episdicos, en donde puede verse justamente el
esbozo de lo que podra ser una solidaridad mundial. La opinin pblica internacional es una fuerza ocasional;
por ahora, no puede ser considerada como un actor autnomo de las RR.II.

20.4.2 Definicin de opinin pblica internacional segn el Diccionario de RR.II.


Una de las caractersticas fundamentales en la sociedad internacional en el momento actual, es el peso que ha
adquirido la opinin pblica internacional, fruto del proceso globalizador en el mbito de la informacin y de la
comunicacin. La sociedad de la informacin producto del acceso fcil, directo e inmediato, por la va de internet o
de los medios de comunicacin, se ha constituido en nueva opinin pblica internacional y constituye uno de los
procesos ms democrticos y de mayor peso e influencia en la sociedad internacional.
Para valorar el peso actual de la opinin pblica en esta fase de la globalizacin de la informacin, basta analizar el
peso que internet, los foros y chats han tenido en la formacin de una opinin pblica internacional en situaciones
como la intervencin militar estadounidense en Iraq; o incluso, el peso decisivo de las acciones llevadas a cabo por
algunas organizaciones internacionales y no gubernamentales que han recabado los apoyos de la gente, utilizando
estos instrumentos de la red y virtuales, para causas tan nobles como salvar la vida de inocentes en pases que
siguen manteniendo prcticas arcaicas y anacrnicas.
Para Rafael CALDUCH, la actividad de las opiniones pblicas internacionales se orienta siguiendo tres lneas
fundamentales:
a) Presionando a los centros de decisin y poder nacional
b) Influyendo en los centros de decisin internacional de alcance regional
c) Contribuyendo o estimulando la creacin de nuevos centros internacionales de referencia
En el primero de estos tres supuestos, la opinin pblica internacional tiende a confundirse, con las distintas
opiniones pblicas nacionales pero ambas son diferenciables ya que la opinin pblica internacional goza de una
eficacia y alcance mucho mayores que los de la opinin pblica nacional por cuanto es capaz de movilizar,
simultneamente a personas o grupos de diversos pases y, de este modo, influir sobre numerosos Gobiernos. Ello
puede afectar considerablemente la poltica exterior que tales Gobiernos desarrollan ante una cuestin concreta,
logrando que sus respectivas actuaciones exteriores se conjuguen internacionalmente (ejemplo Iraq).
Las influencias de la opinin pblica internacional pueden dirigirse hacia los Gobiernos de distintos pases o bien
tratar de condicionar la accin de un Gobierno determinado (por ejemplo Vietnam). Algunas interpretaciones y
autores sealaban de forma acertada en ese momento de comienzo de la globalizacin, que era necesario ser
cuidadosos sobre las limitaciones que tales actores poseen a la hora de incidir en la dinmica internacional. En
primer lugar, la variedad de fuentes comunicativas (emisores) y de informaciones transmitidas internacionalmente a
travs de los medios de comunicacin de masas genera una pluralidad de pblicos diferenciados entre s por su
grado de organizacin social, el nivel de la informacin, las opiniones que sustentan y su capacidad de movilizacin
(actuacin) internacional. Incluso sealaba que exista un condicionante mucho ms profundo en la articulacin de
los pblicos internacionales. Se trata de las diferencias econmicas, culturales (educativas, ideolgicas, religiosas,
lingsticas, etc.) y/o nacionales que existen entre los individuos de diferentes sociedades. Debido a ellas, surgen
distorsiones comunicativas y diferencias interpretativas a pesar de que se reciban las mismas informaciones y
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tambin, es necesario sealarlo, la facilidad para una mayor y ms fcil manipulacin. En este sentido, como
muchos decan, era ms correcto hablar de la opinin pblica internacional como un grupo de presin ms
que como un actor internacional plenamente estructurado en su interior y definido en las formas de actuacin
exterior.
Tal vez por todas estas cuestiones, algunos autores le haban negado histricamente el reconocimiento de
autnticos actores internacionales. Sin embargo, en el estadio de la sociedad de la informacin y comunicacin en la
que nos encontramos, y despus de haber vivido la influencia de la opinin pblica internacional en acontecimientos
decisivos, hoy ms que en ningn momento anterior vivido, podemos destacar la opinin insistente de Rafael
CALDUCH y Felipe SAHAGN, cuando sealaban que la opinin pblica internacional constituye una fuerza real de la
vida internacional que difcilmente puede ser desconocida o negada.
Hoy en da, con la universalizacin de los flujos y las comunicaciones en tiempo por la red y las grandes empresas
mundiales de comunicacin, ms que nunca se puede sustentar seriamente la existencia de una opinin pblica
mundial. Paralelamente al carcter universal, es necesario destacar el carcter de mayor participacin democrtica
de la sociedad en los asuntos internacionales. Conseguir una mayor informacin, la posibilidad de contrastarla con
casi infinitas fuentes, intercambiar opiniones con una mayor pluralidad de argumentos y referencias, a la vez que la
rapidez de reaccin e intercambio, supone disminuir la posibilidad de manipulacin informativa y, a la vez, poder fijar
una opinin sobre las cuestiones consideradas con una mayor pluralidad y una mayor libertad.

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Tema 21. Los procesos de integracin de la UE: antecedentes


histricos y estructura internacional
21.1 Introduccin
La UE es nica. No es un Estado federal como EE.UU., ya que sus Estados miembros siguen siendo naciones
soberanas independientes. Tampoco constituye una organizacin puramente intergubernamental como la ONU,
puesto que los Estados miembros ponen en comn parte de su soberana, ganando as una mayor influencia y
fuerza colectiva de la que poseeran actuando por separado.
Comparten su soberana tomando decisiones conjuntas a travs de instituciones compartidas como el Parlamento
Europeo, que es elegido por los ciudadanos, y el Consejo, que representa a los Gobiernos nacionales. Deciden
basndose en las propuestas de la Comisin Europea, que representa los intereses de la UE en su conjunto.
La UE es una familia de pases europeos democrticos que trabajan juntos para mejorar la vida de sus ciudadanos y
para construir un mundo mejor. Las disputas internas y las crisis ocasionales son lo que llama la atencin en los
titulares de las noticias, pero al margen de los medios de comunicacin, la UE es en realidad la historia de un gran
xito. En solo medio siglo de existencia, la UE ha trado la paz y la prosperidad a Europa; ha creado una moneda
europea nica (el euro) y un mercado nico sin fronteras donde las mercancas, las personas, los servicios y los
capitales pueden circular libremente. Se ha convertido en una potencia comercial importante y en lder mundial en
mbitos tales como la proteccin del medio ambiente y la ayuda al desarrollo. No es sorprendente que haya crecido
de 6 a 27 pases, y que ms pases deseen adherirse.
Compartir la soberana significa, en la prctica, que los Estados miembros delegan algunos de sus poderes
decisorios en las instituciones comunes creadas por ellos para poder tomar democrticamente y a nivel europeo
decisiones sobre asuntos especficos de inters conjunto.

21.2 Antecedentes y evolucin histrica de la UE


Sin perjuicio de las viejas races histricas de la idea europea, se considera generalmente que los primeros
antecedentes del proceso de integracin que se desarrolla en nuestros das en las Comunidades Europeas (CE,
CEEA, EURATOM) se localiza en el periodo comprendido entre las dos guerras mundiales. Los aspectos ms
destacados de esta poca son:
a) El movimiento Unin Paneuropea, fundado en 1924 por el conde COUDENHVE-KALERGI
b) La propuesta de creacin de una especie de vnculo federal entre los Estados europeos, presentada
en 1929 por el ministro de Asuntos Exteriores francs, Aristides BRIAND, en la Sociedad de Naciones y
precisada posteriormente en el proyecto de constitucin de una Asociacin Europea recogido en el
memorndum de 1 de mayo de 1930.
Sin embargo, hasta despus de la Segunda Guerra Mundial los proyectos europestas no habran de plasmarse en
realidades concretas, que, por otra parte, como consecuencia de la escisin del continente en dos bloques,
quedaran limitadas al rea de Europa occidental.
En los aos siguientes a la guerra, diversos movimientos europestas despliegan una gran actividad. En diciembre
de 1947 casi todos asocian sus esfuerzos en un Comit de Coordinacin. En 1948, ao del Plan Marshall y de la
constitucin de la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE), el acontecimiento ms relevante
desde el punto de vista de la integracin europea es el Congreso de la Haya, celebrado en mayo. De este
Congreso, no obstante su carcter no gubernamental, sali el impulso decisivo para la creacin del Consejo de
Europa, cuyo estatuto fue firmado en Londres el 5 de mayo de 1949.
En el Congreso de la Haya se manifestaron claramente dos enfoques divergentes de la integracin europea:
a) De un lado, el de los que propugnaban una cooperacin intergubernamental desarrollada a travs de
instituciones permanentes, pero que no afectase a la soberana de los Estados
b) De otro lado, el de los partidarios de una integracin de carcter federal, que incluso llegaron a proponer la
convocatoria de una Asamblea constituyente europea
El Consejo de Europa responde fundamentalmente al primero de estos enfoques. La debilidad de sus medios y la
actitud de Gran Bretaa, manifiestamente hostil a la creacin de cualquier tipo de vnculo federal activo, son los
principales factores que determinan la aparicin de un ncleo de integracin ms intensa, pero de mbito geogrfico
ms reducido: la Europa de los Seis.
El nuevo proceso arranca de la histrica declaracin del ministro francs de Asuntos Exteriores, Robert SCHUMAN,
de 9 de mayo de 1950. En ella se afirma que Europa no se har de golpe ni en una construccin de conjunto: se
har mediante realizaciones concretas, creando primero una solidaridad de hecho . La aceptacin de la propuesta
francesa por la Republica Federal Alemana, Blgica, Italia, Luxemburgo y Pases Bajos da lugar a rpidas

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negociaciones que conducen a la creacin de la Comunidad Europea del Carbn y el Acero (CECA) mediante el
Tratado de Pars de 18 de abril de 1951 que entr en vigor el 23 de septiembre de 1952.
Antes de la entrada en vigor de la CECA, en 1952, se intent constituir la Comunidad Europea de Defensa (CED),
que prevea la creacin de un Ejrcito europeo. Y tambin se trabaj en la creacin de un proyecto de estatuto de
una Comunidad poltica europea. Ambos proyectos quedaron frustrados el 30 de agosto de 1954 al no ser ratificado
por el Parlamento francs el Tratado de la CED.
La construccin comunitaria no qued detenida mucho tiempo y se inician en 1955 negociaciones que conducirn a
la firma en Roma, el 25 de marzo de 1957, de los Tratados constitutivos de la Comunidad Econmica Europea
(CEE) y de la Comunidad Europea de Energa Atmica (EURATOM) que entraron en vigor el 1 de enero de
1958.
La evolucin posterior de las Comunidades Europeas ha conocido diversos avatares:
a) Sucesivas ampliaciones que han llevado el nmero de Estados miembros de 6 a 27
b) Cinco modificaciones importantes de los tratados constitutivos:
1. El Acta nica Europea, que se firm en febrero de 1986 y entr en vigor el 1 de julio de 1987.
Modific el Tratado CEE y prepar el camino para completar el mercado nico.
2. El Tratado de msterdam, que se firm el 2 de octubre de 1997 y entr en vigor el 1 de mayo de
1999. Ampli la soberana compartida a ms mbitos, lo que aport ms derechos para los
ciudadanos y una interaccin ms estrecha en materia de poltica social y de empleo.
3. El Tratado de Niza, que fue firmado el 26 de febrero de 2001, entr en vigor el 1 de febrero de 2003.
Modifica los dems Tratados, simplificando el sistema de toma de decisiones de la UE para que
pueda continuar trabajando eficazmente incluso despus de otras ampliaciones.
4. El proyecto de Tratado Constitucional, que fue acordado y firmado en octubre de 2004, pero que
no ha entrado en vigor debido a que no ha sido ratificado por todos los pases de la UE.
5. El Tratado de Lisboa, que fue acordado en 2007, y que ha entrado en vigor el 1 de diciembre de
2009. Dicho Tratado har que la UE sea ms democrtica y transparente, introducir mtodos de
trabajo y normas para las votaciones ms sencillos, garantizar nuestros derechos fundamentales
mediante la Carta de los Derechos Fundamentales y permitir que la UE hable con una sola voz en
asuntos de mbito mundial.
El concepto de Unin Europea aparece por primera vez en la Declaracin final de la Cumbre de Pars de 19 de
octubre de 1972 por iniciativa del presidente francs George POMPIDOU.

21.2.1 Las adhesiones de nuevos Estados


Los miembros originarios de las Comunidades Europeas son los 6 Estados que concluyeron los Tratados de
Pars y Roma, conocidos como CEE-6:
a) Blgica
b) Francia
c) Italia
d) Luxemburgo
e) Pases Bajos
f) Repblica Federal de Alemania
Las negociaciones para la primera ampliacin se iniciaron en 1970 (y fue efectiva en 1973) relativos a la adhesin
del Dinamarca, Irlanda, Reino Unido y Noruega. Este ltimo Estado, tras la celebracin de un plebiscito de
resultado negativo sobre el ingreso en la UE, no ratific el Tratado. As, esta unin de Estados fue conocida como la
CE-9.
La segunda ampliacin tuvo lugar con la incorporacin de Grecia, cuya adhesin se verific el 1 de enero de
1981. Al grupo se le identific como CE-10.
La tercera ampliacin tuvo lugar con la incorporacin de Espaa y Portugal, cuya adhesin se verific el 1 de
enero de 1986. Se constitua el CE-12.
En 1990, la Repblica Federal de Alemania y la Repblica Democrtica Alemana se fusionaron lo cual cre la
Alemania unificada. Ello implic aumento de superficie y habitantes sin un aumento de Estados miembros.
La cuarta ampliacin tuvo lugar con la incorporacin de Austria, Finlandia y Suecia, cuya adhesin se verific el
1 de enero de 1995. De nuevo, Noruega se descolg tras el resultado negativo del referndum sobre la adhesin.
El grupo fue conocido como el UE-15.
La quinta ampliacin tuvo lugar con la incorporacin de 10 nuevos Estados, y se hizo efectiva el 1 de mayo de
2004. El grupo fue denominado UE-25:
a) Chipre
b) Eslovenia
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c) Estonia
d) Hungra
e) Letonia
f) Lituania
g) Malta
h) Polonia
i) Repblica Checa
j) Repblica Eslovaca
La sexta ampliacin tuvo lugar con la incorporacin de Rumania y Bulgaria, cuya adhesin -con restricciones de
hasta 7 aos a la libre circulacin de oriundos de estos pases por parte de algunos Estados miembros debido a la
clusula de salvaguarda que contiene los anexos del acta de adhesin- tuvo lugar el 1 de enero de 2007. Haba
nacido la UE-27.
Con esta ampliacin, la UE alcanza ya los 27 miembros (afectando a una poblacin de 500 millones de
personas), y se da por finalizado, de momento, el proceso de ampliacin hacia el Este. Actualmente son pases en
proceso de adhesin:
a) Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia
b) Croacia
c) Islandia
d) Montenegro
e) Turqua

La posibilidad de ampliacin de la UE a nuevos Estados exige que los candidatos sean Estados europeos y
que respeten los denominados criterios de Copenhague-Madrid que se refieren a:
a) Criterios polticos: Democracia, Estado de Derecho, respeto a los derechos humanos y libertades
fundamentales, proteccin a las minoras
b) Criterios econmicos: existencia de una economa de mercado viable, capacidad para hacer frente a la
presin de la competencia y a las fuerzas del mercado en el seno de la UE
c) Acervo comunitario: capacidad de asumir las obligaciones como miembro que se derivan del Derecho y
de las polticas de la UE
d) Adaptacin de sus estructuras administrativas a la integracin en la UE
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El procedimiento de adhesin comienza con la presentacin por parte del Estado candidato de una solicitud de
adhesin ante el Consejo Europeo. Esa solicitud debe ser aceptada por unanimidad por el Consejo Europeo,
despus de consultada la Comisin y el dictamen conforme del Parlamento Europeo. Cumplido este trmite se
inician las negociaciones para concluir un acuerdo sobre las condiciones de admisin y las adaptaciones que la
misma conlleva para los Tratados sobre los que se funda la UE. El tratado de adhesin debe ser ratificado
posteriormente por todos los Estados partes de conformidad con sus respectivas normas constitucionales.
En la prctica seguida hasta ahora, los acuerdos de adhesin se han articulado en diversos textos de idntico valor
jurdico:
a) Un tratado de adhesin breve
b) Una acta de adhesin larga y compleja
c) Diversos anexos y protocolos
Hay que sealar que la ampliacin de la Comunidad al territorio de antigua Repblica Democrtica Alemana no ha
tenido lugar mediante un procedimiento de adhesin sino que se ha llevado a acbo sobre la base del principio de
movilidad territorial de los Tratados.
Al igual que ha hecho en las ltimas ampliaciones, la UE y los pases candidatos formales y potenciales aplican las
denominadas estrategias de preadhesin, que tienen como finalidad preparar a esos pases candidatos para su
futura pertenencia a la UE.

21.2.2 Las reformas de los Tratados constitutivos


La UE se basa en el Estado de Derecho. Esto significa que todas las acciones que emprende se basan en los
tratados, que han sido aprobados voluntaria y democrticamente por todos sus pases miembros. As por ejemplo, si
los tratados no citan un determinado mbito de actuacin, la Comisin no puede proponer legislacin sobre l.
Un tratado es un acuerdo vinculante entre los pases miembros de la UE. Establece los objetivos de la UE, las
normas aplicables a sus instituciones, la manera en que se toman las decisiones y la relacin existente entre esta y
sus pases miembros.
Los tratados se modifican para aumentar la eficacia y la transparencia de la UE, para preparar la llegada de nuevos
pases miembros y para introducir nuevos mbitos de cooperacin, como la moneda nica.
Segn los tratados, las instituciones de la UE pueden adoptar legislacin, que los pases miembros aplican a
continuacin. Pueden consultarse los textos completos de los tratados, la legislacin, la jurisprudencia y las
propuestas legislativas utilizando la base de datos Eur-Lex del Derecho de la UE.
Por otra parte, los tratados constitutivos se modificaron con la adhesin de nuevos pases de la UE.
El Tratado CECA, el Tratado CEE y el Tratado EURATOM crearon las tres Comunidades Europeas, es decir,
el sistema conjunto de toma de decisiones en lo que respecta al carbn, el acero, la energa nuclear y otros sectores
importantes de las economas de los Estados miembros. Las instituciones comunes creadas para gestionar este
sistema se fusionaron en 1967, dando lugar as a una Comisin nica y a un Consejo de Ministros nico.
Los Tratados son la base de todo lo que hace la Unin Europea. Los Tratados se han modificado con motivo de
cada adhesin de nuevos Estados miembros y, adems, tambin se han ido modificando para reformar las
instituciones de la UE y darles nuevas reas de responsabilidad. Las revisiones y modificaciones de los Tratados se
realizan mediante una conferencia especial de los Gobiernos nacionales de la UE (Conferencia
Intergubernamental o CIG).
Las modificaciones importantes de los tratados han sido
a) Tratado de Lisboa (2009): Finalidad: hacer la UE ms democrtica, ms eficiente y mejor capacitada para
abordar, con una sola voz, los problemas mundiales, como el cambio climtico. Principales cambios: Unifica
la estructura de la UE, desapareciendo la estructura de los tres pilares; aumento de competencias del
Parlamento Europeo y cambio en su composicin, cambio de los procedimientos de voto en el Consejo,
iniciativa ciudadana, convierte al Consejo en una institucin y dota de carcter permanente al puesto de
Presidente del Consejo Europeo; nuevo puesto de Alto Representante para Asuntos Exteriores y nuevo servicio
diplomtico de la UE. Se rescata el sistema de doble mayora (55% de los Estados y 65% de la poblacin) para
las decisiones de mayora cualificada. Tambin se convierten en instituciones en Banco Central Europeo y el
Tribunal de Cuentas. Igualmente diferencia tres tipos de competencias de la UE: las exclusivas, las
compartidas y las complementarias.
b) Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa (2004), con objetivos similares a los del
Tratado de Lisboa, se firm pero no lleg a ratificarse.
c) Tratado de Niza (2003): Finalidad: reformar las instituciones para que la UE pudiese funcionar eficientemente
tras sumar 25 pases miembros. Principales cambios: mtodos para cambiar la composicin de la Comisin y
redefinir el sistema de voto en el Consejo. se aade la Carta de Derechos Fundamentales de la UE pero sin
incorporarla al tratado con lo que limita su valor normativo directo. Introduce la cooperacin reforzada, la PESC,
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d)

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h)
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la poltica comercial comn y adems se certifica la desaparicin de la CECA y la transferencia de todos los
elementos de su patrimonio a la CE.
Tratado de msterdam (1999): Finalidad: Reformar las instituciones de la UE para preparar la llegada de
futuros pases miembros. simplificacin del Derecho primario mediante la eliminacin de disposiciones
obsoletas y correcciones de textos. Principales cambios: modificacin, renumeracin y consolidacin de los
tratados CEE y UE. Mayor transparencia en la toma de decisiones (se recurre ms a menudo al procedimiento
de codecisin en el voto).
Tratado sobre la Unin Europea - Tratado de Maastricht (1993): Finalidad: preparar la Unin Monetaria
Europea e introducir elementos de unin poltica (ciudadana, polticas comunes de asuntos exteriores y de
interior). Principales cambios: establecimiento de la Unin Europea e introduccin del procedimiento de
codecisin, dando ms protagonismo al Parlamento en la toma de decisiones. Nuevas formas de cooperacin
entre los gobiernos de la UE, por ejemplo en materia de defensa y de justicia e interior.
Acta nica Europea (1986): Finalidad: reformar las instituciones para preparar la adhesin de Espaa y
Portugal, y agilizar la toma de decisiones para preparar la llegada del mercado nico. Principales cambios:
ampliacin de la votacin por mayora cualificada en el Consejo (hacer ms difcil que un nico pas pueda
vetar propuestas legislativas) y creacin de los procedimientos de cooperacin y dictamen conforme, que dan
ms peso al Parlamento.
Tratado de Fusin - Tratado de Bruselas (1967): Finalidad: racionalizar las instituciones europeas.
Principales cambios: creacin de una nica Comisin y un nico Consejo al servicio de las que, por aquel
entonces, eran las tres Comunidades Europeas (CEE, EURATOM y CECA). Derogado por el Tratado de
msterdam.
Tratados de Roma - Tratados CEE y EURATOM (1958): Finalidad: instaurar la Comunidad Econmica
Europea (CEE) y la EURATOM. Principales cambios: profundizacin de la integracin europea para incluir la
cooperacin econmica general.
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (1952) : Finalidad: crear la
interdependencia en el sector del carbn y del acero, de tal modo que, a partir de ese momento, no pueda
suceder que un pas movilice sus fuerzas armadas sin que los dems pases tengan conocimiento de ello. Con
ello se mitigaron la desconfianza y las tensiones tras la Segunda Guerra Mundial. El Tratado CECA expir en
2002.

21.3 Estructura institucional de la UE


La UE es una familia de pases europeos democrticos que trabajan juntos para mejorar la vida de sus ciudadanos y
para construir un mundo mejor.
Las disputas internas y las crisis ocasionales son lo que llama la atencin en los titulares de las noticias, pero al
margen de los medios de comunicacin, la UE es en realidad la historia de un gran xito. En solo medio siglo de
existencia, la UE ha trado la paz y la prosperidad a Europa; ha creado una moneda europea nica (el euro) y un
mercado nico sin fronteras donde las mercancas, las personas, los servicios y los capitales pueden circular
libremente.
Se ha convertido en una potencia comercial importante y en lder mundial en mbitos tales como la proteccin del
medio ambiente y la ayuda al desarrollo. No es sorprendente que haya crecido de 6 a 27 pases, y que ms pases
deseen adherirse. El xito de la UE se debe en gran parte a su peculiar forma de funcionamiento. Peculiar, porque
los pases que constituyen la UE (sus Estados miembros) siguen siendo naciones soberanas independientes,
pero comparten su soberana para ser ms fuertes y tener una influencia mundial que ninguno de ellos podra
ejercer individualmente. No llega a ser una federacin como EE.UU., pero es mucho ms que una organizacin de
cooperacin entre Gobiernos, como la ONU. En realidad, la UE es nica.
Compartir la soberana significa, en la prctica, que los Estados miembros delegan algunos de sus poderes
decisorios en las instituciones comunes creadas por ellos para poder tomar democrticamente y a nivel europeo
decisiones sobre asuntos especficos de inters conjunto.
La UE es ms que una mera confederacin de Estados, pero no es un Estado federal. De hecho, su estructura no
encaja en ninguna de las categoras jurdicas clsicas. Es nica en la historia, y su sistema de toma de decisiones
ha estado en constante evolucin los ltimos 70 aos.
La evolucin de la integracin europea desde la creacin de la Comunidad Econmica Europea (CEE) en 1957
hasta la actual UE no ha estado exenta de periodos problemticos y crticos. Sin embargo, no ha impedido que su
contribucin al proceso de desarrollo econmico haya sido positiva, lo que explica que un nmero creciente de
pases europeos haya decidido participar plenamente del proyecto de integracin. De los 6 miembros fundadores, se
ha pasado a una UE con 27 socios y con diversos pases candidatos a la adhesin.
Aunque se han producido avances significativos en la dimensin poltica del proceso de integracin europeo, la
dimensin econmica ha sido la dominante. Tradicionalmente, las propuestas de integracin poltica como el
reciente fallido proyecto de Constitucin Europea han generado ms resistencia que las iniciativas econmicas. En
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este contexto, la integracin econmica ha sido usada exitosamente como un medio directo para conseguir
objetivos econmicos en particular, el desarrollo de los Estados miembros, pero tambin como un medio para
lograr, de manera indirecta, objetivos no econmicos de gran relevancia, tales como la pacificacin tras la
Segunda Guerra Mundial y la superacin de los nacionalismos destructivos.
No obstante, el xito del modelo europeo de integracin no solo se fundamenta en los componentes econmicos,
como la aplicacin de polticas y acciones comunes favorecedoras de la integracin, sino que tambin se basa en la
adopcin de otros componentes, como el compromiso poltico y el sistema jurdico e institucional. Estos tres
componentes han ido conformando el tringulo virtuoso de la integracin europea. A continuacin se examinan con
ms detalle.
a) Compromiso poltico. La exitosa evolucin del proceso de integracin europeo sugiere que el
compromiso poltico es una precondicin bsica que debe cumplirse para que un acuerdo regional
produzca los efectos positivos identificados por la teora de la integracin econmica. La integracin
regional requiere un fuerte compromiso poltico por parte de los Gobiernos participantes para avanzar
hacia objetivos comunes. Este compromiso poltico no debe limitarse a las etapas iniciales del proceso,
sino que debe ser sostenido a lo largo del tiempo. Merece la pena sealar que, a ms de medio siglo de
su inicio, la caracterstica ms destacable de la integracin europea es su irreversibilidad, resultado de ese
fuerte y sostenido compromiso poltico.
b) Sistema jurdico e institucional supranacional. Aunque la UE es principalmente un proceso de
integracin econmica, tambin est basado en el Derecho. La mayor parte de la actividad de la UE y
particularmente la econmica est cubierta por el Derecho comunitario, esto es, est sujeta a un
sistema jurdico supranacional. El Derecho comunitario se caracteriza por dos rasgos fundamentales:
1. Su primaca: asegura que el Derecho comunitario no pueda ser alterado por ningn Estado
miembro
2. Su directa aplicabilidad: garantiza su carcter vinculante
Las dos caractersticas mencionadas explican que el Derecho comunitario se haya convertido en un
instrumento de integracin de significativa importancia, ya que ha dado lugar a una aproximacin gradual
de las legislaciones nacionales, al tiempo que ha contribuido a crear un ordenamiento jurdico comn de la
UE. Esta integracin por medio del Derecho ha sido posible los Estados miembros han actuado de
acuerdo con el Derecho comunitario: es decir, han cumplido los compromisos suscritos en los tratados
(Derecho originario) e introducido las normas vinculantes que han desarrollado dichos tratados (Derecho
derivado).
Tambin el establecimiento de instituciones comunes dotadas de un poder de decisin
supranacional, un conjunto claro de competencias y una cierta cantidad de recursos financieros
propios han sido fundamentales. Estas instituciones han contribuido a que el proceso de integracin
persiguiera intereses comunes claramente identificados y no se dispersara en los diferentes intereses
nacionales de los Estados miembros. Las instituciones comunes han adquirido una naturaleza
supranacional gracias a la transferencia parcial de soberana nacional desde los Estados miembros hacia
ellas. Poderes de toma de decisin y poderes de gestin han sido cedidos a estas instituciones comunes,
de tal modo que una gran parte de sus acciones tienen carcter vinculante para los pases que integran la
UE. En otras palabras, el funcionamiento de las instituciones comunes es un ejercicio de soberana
compartida. Esto ha hecho que estas instituciones hayan desempeado un papel esencial en el
fortalecimiento del proceso de integracin econmica. La ltima transferencia significativa de soberana
nacional se ha producido en el mbito monetario con la introduccin del euro como moneda nica. Los
Estados miembros que han adoptado el euro han renunciado al control nacional de dos polticas
econmicas fundamentales la poltica monetaria y la poltica cambiaria, que han pasado a ser
potestad exclusiva de una nueva institucin comn: el Banco Central Europeo.
Adems de crear instituciones comunes, la UE las ha dotado de recursos financieros propios. Este
sistema es el que ha financiado los gastos del presupuesto comunitario, es decir, las polticas y acciones
comunes por parte de las instituciones supranacionales. Esto ha permitido que tales instituciones alcancen
un importante grado de autonoma presupuestaria, indispensable para llevar a cabo sus actividades sin
depender de la voluntad de los Estados miembros.
Tambin ha permitido considerar las diferentes velocidades de progreso de los distintos Estados
miembros. La experiencia europea demuestra que no es realista esperar que todos ellos avancen a la
misma velocidad, a menos que se acepte que esa velocidad sea establecida por los ms rezagados. Este
principio de geometra variable ha permitido que un nmero limitado de Estados miembros con voluntad y
capacidad para asumir mayores compromisos pueda adoptar iniciativas destinadas a profundizar el
proceso de integracin dentro del marco institucional comn, sin que el resto de los pases pueda bloquear
la iniciativa. La aplicacin de este principio implica la existencia previa de un grupo de Estados

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c)

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miembros con capacidad para asumir el liderazgo regional del proceso de integracin: por ejemplo,
el eje franco-alemn.
Polticas y acciones comunes. La UE ha perseguido el desarrollo econmico de los Estados miembros
mediante la integracin de sus mercados nacionales, la creacin de una moneda nica y la aplicacin de
medidas reductoras de las diferencias internas. Por ello, las polticas y acciones comunes adoptadas para
favorecer la integracin econmica han tenido tres objetivos fundamentales: la liberalizacin econmica
intra-UE esto es, la libre circulacin de bienes, servicios, personas y capitales en el mercado regional,
la introduccin del euro y la cohesin interna. Este enfoque acepta que un proceso de integracin produce
costes y beneficios, aunque el objetivo es que su efecto neto sea potencialmente positivo, para lo cual es
necesario adoptar polticas y acciones comunes de acompaamiento y compensacin. Las polticas
de acompaamiento polticas comerciales, macroeconmicas y sectoriales son esenciales para que el
potencial efecto positivo de la integracin econmica se materialice en la prctica. Esa compensacin se
ha llevado a cabo a travs de la solidaridad financiera, materializada en los Fondos Estructurales y el
Fondo de Cohesin. Por medio de estos instrumentos, una parte de las contribuciones de los Estados
miembros al presupuesto comunitario se transfiere hacia las regiones y los grupos sociales menos
favorecidos.

El Tratado de Lisboa no altera sustancialmente la arquitectura institucional de la UE, forjada a lo largo de su historia
y que est basada en el tringulo compuesto por sus tres principales instituciones: el Parlamento, el Consejo de la
UE y la Comisin. Ahora bien, para servir mejor a los ciudadanos europeos, introduce una serie de nuevos
elementos que aumentan la eficacia, coherencia y transparencia de las instituciones. Las instituciones europeas
pasan a ser 7:
a) El Parlamento Europeo, en representacin de los votantes de los Estados miembros, con 751 diputados.
b) El Consejo Europeo, cuya funcin es de impulso poltico y que tiene un Presidente permanente para
garantizar la preparacin y continuidad de su labor
c) El Consejo de la UE, en representacin de los Estados miembros, con funciones legislativas y
presupuestarias
d) La Comisin Europea: su misin principal es la defensa del inters general europeo. Formada por un
Comisario en representacin de cada Estado miembro
e) El Tribunal de Justicia de la Unin Europea: asegura el respeto al Derecho
f) El Banco Central Europeo: su misin es gestionar el euro y proteger la estabilidad de precios de la UE
g) El Tribunal de Cuentas, audita las finanzas de la UE
Dentro de esta estructura, por su importancia y envergadura aunque sin rango de institucin, est el Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad y Vicepresidente de la Comisin,
cuyo mandato es dirigir y representar la poltica exterior de la UE.
Podemos ver que el sistema institucional comunitario es original y difiere tanto de la estructura orgnica de las OI de
carcter intergubernamental como del sistema de divisin de poderes caracterstico de los Estados. La estructura
institucional comunitaria se articula sobre la base del principio de representacin de intereses, en virtud del cual
cada institucin representa un inters y acta en defensa del mismo en los procedimientos comunitarios de
adopcin de decisiones. La armonizacin de los distintos intereses y lgicas subyacentes es sumamente difcil y
complica el sistema funcional comunitario.

21.3.1 Principios y objetivos de la UE


El Tratado de Lisboa que incluye el Tratado de la UE y el Tratado de Funcionamiento de la UE supone un
cambio fundamental en el camino recorrido hasta ahora por el proceso de integracin europea. Se consolida como
tal, reforzando su entidad y sus competencias. Seguramente puede parecer algo de menor importancia, pero el
hecho de que la UE tenga personalidad jurdica le concede un estatus que no haba tenido hasta ahora y le permite,
entre otras cosas, ser parte de tratados internacionales.
Con el nuevo Tratado se pretende profundizar en la democracia, la solidaridad, la eficacia, la transparencia y
el progreso econmico y social. Los principios en los que se inspira la renovada UE figuran en el artculo 2: La
Unin se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de
Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minoras. Estos
valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminacin,
la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres. Y tiene como finalidad, conforme al
artculo 3, promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos.

De mayor calado son las disposiciones sobre los principios democrticos, mejorando la legitimidad y ahuyentando el
anteriormente famoso dficit democrtico. El funcionamiento de la UE se basa en la democracia representativa, pero
se incluye tambin la democracia participativa, con la opcin de que un grupo de al menos un milln de ciudadanos
de la UE, que sean nacionales de un nmero significativo de Estados miembros, podr tomar la iniciativa de invitar a
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la Comisin Europea, en el marco de sus atribuciones, a que presente una propuesta adecuada sobre cuestiones que
estos ciudadanos estimen que requieren un acto jurdico de la Unin para los fines de la aplicacin de los Tratados .

La enrevesada jerga del lenguaje formal de los tratados europeos, y la complejidad que requiere su aplicacin, no
debe empaar el potencial que esta forma de participacin abre a la ciudadana europea, la iniciativa popular.
Tambin la legitimidad de la poltica europea se refuerza con una mayor participacin de los Parlamentos
nacionales, que contribuirn activamente al buen funcionamiento de la UE.
Las dos principales novedades institucionales son la creacin del Presidente del Consejo Europeo y del Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica Exterior. Cargos para los que han sido
nombrados el belga Herman VAN ROMPUY (catlico, conservador) y la britnica Catherine ASHTON (del ala izquierda
del laborismo, ex comisaria de Comercio de la UE), respectivamente.
La visibilidad exterior que representa la Alta Representante se complementa con la creacin del Servicio Europeo
de Accin Exterior (SEAE), lo que conformar una diplomacia comn europea. Teniendo en cuenta que ste es un
mbito que afecta directamente al ncleo duro de la soberana de los Estados, y que se trata de un organismo de
nueva creacin, su puesta en escena se aprecia bastante complicada.
En cuanto los nombramientos de los Comisarios, el Tratado de Lisboa ha introducido una cuestin sumamente
importante: un cargo propuesto por el Gobierno de un Estado miembro tiene que ser validado por la institucin del
PE, que representa a la ciudadana de la UE. Este hecho refuerza la transparencia, legitimidad y democracia de la
UE como entidad poltica.
Y, en este sentido, otro aspecto sustancial del Tratado de Lisboa es la vinculacin de la UE a los derechos
humanos. Era absurdo que la UE tuviera como bandera la defensa de los derechos humanos y no lo reconociera
explcitamente en los Tratados. El artculo 6.1. del Tratado establece que La Unin reconoce los derechos,
libertades y principios enunciados en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea de 7 de diciembre
de 2000, tal como fue adaptada el 12 de diciembre de 2007 en Estrasburgo, la cual tendr el mismo valor jurdico que
los Tratados.

En el art. 6.2. tambin se dispone que la UE se adherir al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales. En todo caso, dicha adhesin es previsible que sea larga y compleja.

21.3.2 La Comisin Europea: el fomento del inters comn


La Comisin Europea es la institucin encargada de defender el inters general de la Comunidad en el seno de la
estructura institucional. Es equiparable a los Ejecutivos de los sistemas constitucionales de cada Estado miembro y
merecedora del calificativo de motor de la Comunidad.
La Comisin Europea es independiente de los Gobiernos nacionales. Su funcin es representar y defender los
intereses de la UE en su conjunto. Elabora propuestas para las nuevas leyes europeas, que presenta al PE y al
Consejo de la UE. Es responsable de aplicar las decisiones del PE y del Consejo de la UE. Esto supone gestionar la
actividad diaria de la UE: aplicar sus polticas, ejecutar sus programas y utilizar sus fondos.
Oficiosamente, los miembros de la Comisin son conocidos como comisarios uno por cada pas de la
UE. Generalmente han ocupado cargos polticos en sus pases de origen, y muchos han sido ministros, pero
como miembros de la Comisin su compromiso es actuar en inters de la UE en su conjunto, sin aceptar
instrucciones de los Gobiernos nacionales. Cada cinco aos se designa una nueva Comisin Europea, en un plazo
de 6 meses tras las elecciones al PE. Los 27 comisarios representan el liderazgo poltico de la Comisin Europea
durante su mandato de 5 aos. El presidente atribuye a cada comisario competencias en mbitos de actuacin
especficos. El actual presidente de la Comisin Europea es Jos Manuel DURO BARROSO, que renov por su
segunda vez su mandato en febrero de 2010.
El presidente es elegido por el Consejo Europeo, que tambin designa a los dems comisarios de comn acuerdo
con el presidente nombrado. El nombramiento de todos los comisarios, incluido el presidente, est sometido a la
aprobacin del PE. En el desempeo de su cargo deben rendir cuentas al PE, que es el nico rgano que puede
disolver la Comisin Europea.
De la gestin diaria de la Comisin Europea se ocupa su personal, compuesto por administradores, abogados,
economistas, traductores, intrpretes, asistentes, etc., y organizado en departamentos denominados Direcciones
Generales (DG). El trmino "Comisin Europea" puede emplearse para referirse a los 27 comisarios, al personal
permanente o a la institucin en su conjunto.
La sede de la Comisin Europea est en Bruselas (Blgica), pero la sta tambin tiene oficinas en Luxemburgo,
representaciones en todos los pases de la UE y delegaciones en muchas capitales de todo el mundo.
La Comisin Europea tiene cuatro funciones principales:
a) Proponer nueva legislacin al PE y al Consejo de la UE: La Comisin Europea tiene el "derecho de
iniciativa", es decir que puede proponer nueva legislacin para proteger los intereses de la UE y sus
ciudadanos. Pero solo interviene en aquellas cuestiones que no pueden tratarse de manera eficaz a nivel
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nacional, regional o local (principio de subsidiariedad). Cuando la Comisin Europea propone legislacin,
trata de atender al mayor nmero posible de intereses. Para resolver las cuestiones tcnicas, consulta a
expertos, constituidos en diversos comits y grupos de trabajo. Tambin organiza consultas pblicas. Los
departamentos de la Comisin Europea elaboran proyectos de la nueva legislacin que proponen. Si al
menos 14 de los 27 Comisarios estn de acuerdo con un proyecto dado, este se enva al Consejo de la
UE y al PE. Tras debatirlo y modificarlo, deciden entonces si quieren adoptarlo como legislacin.
b) Gestionar el presupuesto de la UE y asignar los fondos: Como rgano ejecutivo de la UE, la Comisin
Europea es responsable de gestionar y ejecutar el presupuesto de la UE. Junto al Tribunal de Cuentas
Europeo, debe garantizar una buena gestin financiera. El PE solo aprueba la gestin de la Comisin
Europea en la ejecucin del presupuesto si est satisfecho con el informe anual del Tribunal de Cuentas
Europeo. La Comisin Europea tambin tiene que aplicar las decisiones adoptadas por el PE y el Consejo
de la UE (poltica agrcola comn, pesca, energa, etc.). Tambin desempea una funcin capital en la
poltica de competencia, pudiendo prohibir las fusiones entre empresas y asegurndose que los pases de
la UE no distorsionan la competencia subvencionando excesivamente sus industrias.
c) Hacer cumplir la legislacin europea (junto con el Tribunal de Justicia de la UE). La Comisin
Europea acta como guardiana de los tratados, lo que significa que, junto con el Tribunal de Justicia de
la UE, es responsable de garantizar la correcta aplicacin de la legislacin de la UE en todos los Estados
miembros. Si constata que un pas de la UE no aplica una ley de la UE, pone en marcha un proceso
jurdico llamado procedimiento de infraccin. Las sentencias del Tribunal de Justicia de la UE son de
obligado cumplimiento para los Estados miembros y las instituciones de la UE.
d) Representar de la UE en la escena internacional, por ejemplo, negociando entre la UE y otros
pases: La Comisin Europea es un portavoz importante de la UE en el panorama internacional. Es la voz
de la UE en foros internacionales como la OMC, en negociaciones sobre el Acuerdo internacional sobre el
cambio climtico, etc. Corresponde al presidente de la Comisin Europea distribuir y modificar, en caso
necesario, las reas de responsabilidad poltica entre los comisarios durante el mandato de la Comisin
Europea. Su personal se organiza en departamentos, conocidos como direcciones generales y
servicios. Son las direcciones generales las que realmente conciben y elaboran las propuestas
legislativas de la Comisin Europea, pero estas propuestas solo se convierten en oficiales cuando son
adoptadas por la Comisin Europea en su reunin semanal.
La Comisin Europea es la institucin que cuenta con el mayor nmero de funcionarios y con la capacidad operativa
ms importante. Goza de una gran independencia en el ejercicio de sus atribuciones. Es la garante del inters
comn, por lo que no debe someterse a las instrucciones de ningn Gobierno nacional. Como guardiana de los
Tratados, ha de velar por que los reglamentos y las directivas adoptados por el Consejo de la UE y el PE se
apliquen en los Estados miembros y, en caso contrario, puede llevar a la parte responsable del incumplimiento ante
el Tribunal de Justicia de la EU para obligarla a cumplir el Derecho de la UE.
Como brazo ejecutivo de la UE, la Comisin Europea pone en prctica las decisiones adoptadas por el Consejo de
la UE en mbitos tales como la poltica agrcola comn. Dispone de amplios poderes para la gestin de las polticas
comunes de la UE, como la de investigacin y tecnologa, la de ayuda exterior y la de desarrollo regional. Asimismo,
gestiona el presupuesto de estas polticas.
Los comisarios estn asistidos por una administracin, con sede principalmente en Bruselas y Luxemburgo, dividida
en 43 direcciones generales y servicios. Tambin existen diversas agencias, creadas para llevar a cabo tareas
especficas de la Comisin, en su mayora ubicadas en otras ciudades europeas.

21.3.3 El Parlamento Europeo: la voz del pueblo


Se trata de la institucin encargada de la representacin de los pueblos de los Estados miembros y que aporta por
ello la legitimidad democrtica a la estructura institucional comunitaria. El PE es una de las principales instituciones
legisladoras de la UE junto con el Consejo de la UE y la Comisin Europea.
El PE es elegido por los ciudadanos de la UE para representar sus intereses. Las elecciones tienen lugar cada 5
aos, y todos los ciudadanos de la UE tienen derecho a votar y a presentar su candidatura. Las ltimas elecciones
se celebraron en junio de 2009. El PE cuenta actualmente con 736 miembros de los 27 pases de la UE, tal
como establece el Tratado de Niza, de los que 50 son espaoles. El nmero de diputados al PE con los que
cuenta cada pas es, en lneas generales, proporcional a su poblacin. El Tratado de Lisboa establece que ningn
pas puede tener menos de 6 diputados ni ms de 96. En enero de 2012, el socialdemcrata alemn Martin SCHULZ
fue elegido presidente del PE por un perodo de dos aos y medio.
El PE actual todava conserva la composicin anterior a la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, por lo que el
nmero de diputados ser modificado en la prxima legislatura establecindose en 754. Por ejemplo, el nmero de
diputados de Alemania se reducir de 99 a 96, mientras que el de Malta pasar de 5 a 6. Una vez que entre en vigor
el Tratado de Lisboa, habr 4 parlamentarios espaoles ms y un total de 754 procedentes de los 27 Estados
miembros. Los diputados del PE no se sientan en bloques nacionales sino por grupos polticos europeos.
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El Tratado de Niza reforz el papel de colesgilador del PE. Se cre un nuevo fundamento jurdico en este Tratado
con el fin de permitir al Consejo de la UE determinar el estatuto de los partidos polticos a nivel europeo, en
particular, las normas relativas a su financiacin. Tambin se abre la va para elaborar un estatuto y condiciones
generales de ejercicio de los diputados del PE. Y se establece la condicin necesaria de aprobacin del
nombramiento del presidente y dems miembros de la Comisin Europea.
El PE tiene tres lugares de trabajo:
a) Bruselas (Blgica)
b) Luxemburgo
c) Estrasburgo (Francia)
En Luxemburgo se encuentran las oficinas administrativas (la Secretara General). Las reuniones del PE, conocidas
como plenos, tienen lugar en Estrasburgo, y a veces en Bruselas. Las reuniones de las comisiones tambin se
celebran en Bruselas.
El PE celebra sus grandes debates en las reuniones mensuales (conocidas como sesiones plenarias) a las que
asisten, en principio, todos los diputados. Estas sesiones plenarias se celebran normalmente en Estrasburgo, y las
sesiones adicionales se celebran en Bruselas. Los trabajos preparatorios tambin se realizan generalmente en
Bruselas: la conferencia de presidentes es decir, los presidentes de los grupos polticos junto con el presidente
del PE fija el orden del da de las sesiones plenarias, mientras que 20 comisiones parlamentarias redactan las
modificaciones legislativas que van a debatirse. Las tareas administrativas cotidianas del PE las realiza su
Secretara General, con sede en Luxemburgo y Bruselas. Cada grupo poltico tiene tambin su propia secretara.
El PE tiene 5 funciones principales:
a) Aprobar la legislacin europea: conjuntamente con el Consejo de la UE en muchos mbitos, siendo el
procedimiento ms comn la codecisin
b) Ejercer el control democrtico de todas las instituciones de la UE: y en especial de la Comisin
Europea. Tiene potestad para aprobar o rechazar el nombramiento de los comisarios, y derecho a exigir la
dimisin de la Comisin Europea en su conjunto. Plantean regularmente preguntas a la Comisin Europea
y al Consejo de la UE, examinan las peticiones de los ciudadanos y crean comisiones de investigacin.
Tambin nombra al Defensor del Pueblo Europeo.
c) Poder presupuestario: comparte con el Consejo de la UE la autoridad presupuestaria de la UE, y puede
por tanto influir en el gasto de la UE. Adopta o rechaza el presupuesto en su totalidad
d) Poder de deliberacin general: posee una competencia para deliberar y dar a conocer su opinin sobre
todos los mbitos de la actividad comunitaria. El resultado normal de esta competencia es la adopcin de
resoluciones con importante significacin poltica.
e) Competencias en materia de relaciones exteriores: es preciso su dictamen para la adhesin de nuevos
miembros y los acuerdos de asociacin de la UE.
El trabajo del PE est dividido en dos etapas principales:
a) Preparacin del pleno. Los diputados debaten las propuestas de la Comisin en comisiones
especializadas en mbitos especficos de la actividad de la UE a partir de un informe elaborado por uno de
los miembros de la comisin, denominado ponente.
b) Pleno. Cada ao, se celebran doce plenos y seis sesiones. En estas sesiones, el PE examina la
legislacin y vota las propuestas de enmiendas antes de tomar una decisin sobre el texto global.
El PE participa en los trabajos legislativos de la UE de dos maneras:
a) A travs de la codecisin, que es el procedimiento legislativo ordinario, el PE comparte la
responsabilidad en pie de igualdad con el Consejo de la UE para legislar sobre todas las polticas que
requieren una votacin por mayora cualificada en el Consejo de la UE. Desde que entr en vigor el
Tratado de Lisboa, estos mbitos cubren cerca del 95 % de la legislacin de la UE. El Consejo de la UE y
el PE pueden llegar a un acuerdo ya en primera lectura. Si no logran un acuerdo tras dos lecturas, la
propuesta se presenta ante el Comit de Conciliacin.
b) A travs del procedimiento de dictamen conforme, el PE debe ratificar los acuerdos internacionales
(negociados por la Comisin Europea), as como cualquier nuevo acuerdo de ampliacin de la UE.
21.3.3.1 Cambios introducidos en el PE con el Tratado de Lisboa
El Tratado de Lisboa otorga al PE nuevos poderes legislativos de forma que, a partir de ahora, decidir sobre la
mayora de la legislacin de la UE. Ms de 40 nuevos temas se aaden a los que ya se tratan por el procedimiento
de codecisin, entre el PE y el Consejo de la UE. Entre ellos se incluye la agricultura, las polticas energticas, la
inmigracin y los fondos de la UE. Adems, el PE tiene la ltima palabra en el presupuesto de la UE. Logra, as, un
papel ms importante a la hora de establecer el presupuesto, ya que la antigua distincin entre gastos "obligatorios"
y "no obligatorios" queda eliminada. El PE decidir, por tanto, sobre el presupuesto total de la UE conjuntamente
con el Consejo de la UE.
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Los eurodiputados tendrn que dar su consentimiento en la larga lista de acuerdos internacionales negociados por
la UE en reas como la de comercio internacional. El Tratado de Lisboa otorga al PE un nuevo derecho: proponer
modificaciones del tratado.
En la era de Lisboa, el PE no slo decidir sobre lo que se hace y el dinero que se gasta, sino que tambin tendr
algo que decir sobre qu hombres o mujeres dirigirn la UE. El PE elegir al presidente de la Comisin Europea
sobre la base de la preseleccin que hagan los jefes de Estado y de Gobierno de la UE, que tendrn que tener en
cuenta los resultados de las elecciones europeas -es decir, la eleccin de los ciudadanos-. Adems, tambin ser
necesario el consentimiento del PE para designar a la nueva voz de Europa en el mundo (jefe de la poltica exterior),
el Alto Representante de la Unin para la Poltica Exterior y Seguridad Comn, que tambin ser el
vicepresidente de la Comisin.
El PE tendr que asegurarse de que el nuevo catlogo de los ciudadanos europeos sobre derechos civiles, polticos,
econmicos y sociales -la Carta de Derechos Fundamentales- incluida como referencia en el Tratado de Lisboa sea
puesto en prctica de forma efectiva, junto con el nuevo derecho de iniciativa ciudadana, que permite a los
ciudadanos de la UE exigir que se hagan propuestas legislativas en ciertos temas, siempre que estn respaldadas
por, al menos, un milln de firmas. Adems, velar por el derecho de los Parlamentos nacionales a rechazar
propuestas legislativas a nivel europeo, cuando se trate de temas que se gestionan mejor en el mbito nacional.

21.3.4 Consejo de la Unin Europea: la voz de los Estados miembros

Tambin conocido informalmente como Consejo de Ministros de la UE, es el foro donde se renen los ministros de
los pases de la UE para adoptar la legislacin y coordinar polticas. No hay miembros permanentes como tales.
En cada reunin del Consejo de la UE, cada pas enva al ministro correspondiente al mbito del que se debate: por
ejemplo, el ministro de Medio Ambiente si la reunin trata de ese tema. Esa reunin se llama entonces "Consejo de
Medio Ambiente".
No debe confundirse con:
a) El Consejo Europeo:
b) El Consejo de Europa: no es un organismo de la UE

El Consejo de la UE es la principal instancia decisoria de las Comunidades Europeas: aprueba normas de la


UE, responsabilidad que comparte con el PE. Representa a los Estados miembros, y a sus reuniones asiste un
ministro de cada uno de los Gobiernos nacionales de la UE. Los ministros cambian en funcin de los temas del
orden del da. Cada ministro es responsable ante su Parlamento nacional y los ciudadanos a quienes dicho
Parlamento representa.
Por otro lado, el Consejo de la UE concluye los acuerdos internacionales negociados por la Comisin Europea. De
conformidad con el Tratado de Lisboa, las decisiones adoptadas por el Consejo de la UE se acuerdan por mayora
simple, por mayora cualificada o por unanimidad, en funcin del asunto sobre el que se decida. En cuestiones
importantes, como la fiscalidad, la modificacin de los Tratados, la puesta en marcha de una nueva poltica comn o
la adhesin de un nuevo Estado, el Consejo de la UE debe decidir por unanimidad.

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En la mayora de los dems casos, el Consejo de la UE decide por mayora cualificada, es decir, que ninguna
decisin del Consejo de la UE puede adoptarse si no recibe el nmero mnimo de votos especificado. El nmero de
votos asignado a cada pas de la UE se corresponde aproximadamente con el tamao de su poblacin.
El Consejo de la UE asegura la insercin, representacin y defensa de los intereses de los Estados miembros en el
sistema institucional comunitario. Su naturaleza es ambigua porque funcionalmente es una institucin comunitaria a
la que compete adoptar la mayor parte de Derecho comunitario derivado, pero su estructura orgnica es de carcter
diplomtico, al estar formada por representantes de los Estados miembros. Esta ambigedad le confiere cierta
ambivalencia y marca tanto su organizacin y funcionamiento como las funciones que desempea.
Hay diez formaciones del Consejo de la UE, que abarcan la totalidad de las polticas de la UE. El Consejo de
Asuntos Generales, integrado en general por los Ministros de Asuntos Exteriores o de Asuntos Europeos, se ocupa
de la coherencia de los trabajos de las diversas formaciones del Consejo y prepara las reuniones del Consejo
Europeo.
El Consejo tiene 6 responsabilidades bsicas:
a) Aprobar las leyes de la UE; en muchos mbitos legisla en comn con el PE, siendo el procedimiento ms
utilizado es el de la codecisin.
b) Coordinar las polticas econmicas generales de los Estados miembros.
c) Concluir acuerdos internacionales entre la UE y otros pases u organizaciones internacionales. Estos
acuerdos pueden cubrir reas amplias tales como el comercio, la cooperacin y el desarrollo, o pueden
tratar temas especficos como los textiles, la pesca, la ciencia y la tecnologa, el transporte, etc.
d) Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el PE
e) Definir y aplicar la poltica exterior y de seguridad comn de la UE
f) Coordinar la cooperacin entre los tribunales nacionales y las fuerzas policiales en asuntos
delictivos. Se trata de asegurar, por ejemplo: que las fronteras exteriores de la UE son vigiladas
eficazmente; que las aduanas y la polica intercambian informacin sobre movimientos de sospechosos de
trfico de drogas o personas; que los solicitantes de asilo son tratados de igual manera en toda la UE.
La composicin variable y la discontinuidad temporal constituyen un obstculo para el funcionamiento del Consejo
de la UE. Estos inconvenientes se evitan en parte con la actuacin de la Secretara General, que constituye el
soporte administrativo permanente del Consejo de la UE y del Comit de Representantes Permanentes
(COREPER). Este ltimo tiene asignada la misin de preparar los trabajos del Consejo y realizar las tareas que ste
le confe. Su creacin obedece al deseo de los Estados miembros de estar asociados de forma permanente. Los
representantes permanentes tienen rango de embajadores. Existen dos formaciones COREPER: el I y el II que se
reparten competencias tcnicas, el primero, y temas polticos y econmicos, el segundo. Aunque carece de
competencias decisorias propias, desempea una importante funcin no solo como rgano de preparacin de
decisiones del Consejo de la UE sino tambin como va de comunicacin de ste y de los Gobiernos nacionales con
la Comisin Europea. Adems orienta y supervisa los mltiples grupos de expertos que funcionan permanentemente
en el Consejo de la UE.
21.3.4.1 Presidencia del Consejo de la Unin Europea
La presidencia del Consejo es rotatoria y tiene una duracin de seis meses. Dicho de otro modo, cada pas de la UE
se hace cargo de la agenda del Consejo de la UE y preside todas las reuniones durante un semestre, promoviendo
las decisiones legislativas y polticas y mediando para lograr acuerdos entre los Estados miembros.
El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores tiene un presidente permanente, el Alto Representante para la
Poltica Exterior y de Seguridad de la UE.
Las dems reuniones del Consejo de la UE las preside el ministro correspondiente del pas que en ese momento
ostente la presidencia rotatoria de la UE. En este primer semestre de 2012, la presidencia del Consejo de la UE le
corresponde a Dinamarca. As, en este periodo de presidencia, cualquier reunin del Consejo de Medio Ambiente
estar presidida por el ministro de Medio Ambiente dans.
21.3.4.2 Toma de decisiones y votacin
Las decisiones del Consejo de la UE se toman por votacin. Cuanto mayor es la poblacin de un pas, ms votos
tiene, pero los nmeros estn ponderados en favor de los pases con menor poblacin. La toma de decisiones se
hace por mayora cualificada. En algunos mbitos particularmente sensibles las decisiones del Consejo de la UE
tienen que ser unnimes. Sin embargo, en la mayora de las cuestiones, el Consejo de la UE decide por diferentes
variantes de mayora cualificada, que habitualmente son de dos tipos:
a) Una mayora (a veces incluso 2/3) de los 27 pases de la UE votan a favor
b) Se emiten como mnimo 255 votos de los 345 posibles.
Adems, un pas miembro puede solicitar que se compruebe si la mayora representa como mnimo al 62% de la
poblacin total. De no ser as, la propuesta no puede adoptarse.
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En las votaciones referentes a temas sensibles, como seguridad, asuntos exteriores o impuestos, las decisiones del
Consejo tienen que adoptarse por unanimidad. Esto significa que un solo pas puede vetar una decisin.
A partir del 1 de noviembre de 2014 se introducir un sistema conocido como "doble mayora"(mayora de pases y
mayora de poblacin). Una decisin se adoptar si el 55 % de los Estados miembros (es decir, al menos 15) son
favorables y representan al menos el 65 % de la poblacin de la UE.
21.3.4.3 Modificaciones introducidas por el Tratado de Lisboa
El Tratado de Lisboa marc un nuevo comienzo respecto de la apertura y la transparencia de los trabajos del
Consejo. Desde su entrada en vigor en diciembre de 2009, las actividades del Consejo se han tornado ms abiertas
y visibles. El Consejo es la principal institucin decisoria de la UE y comparte con el Parlamento Europeo la
competencia de codecisin para la mayor parte de los actos legislativos de la UE, por lo que sus procedimientos son
ya abiertos en gran medida. Todas las deliberaciones legislativas del Consejo son pblicas, y la mayor parte de sus
documentos oficiales son accesibles al pblico.
Cuando el Consejo acta como legislador, es decir, cuando delibera o vota sobre proyectos de actos legislativos
adoptados mediante el procedimiento legislativo ordinario o mediante un procedimiento legislativo especial, sus
deliberaciones estn abiertas al pblico.
Por lo que se refiere a su tarea no legislativa, los trabajos estn abiertos al pblico cuando el Consejo:
a) Delibera por primera vez y adopta propuestas no legislativas importantes relativas a la adopcin de
normas jurdicamente vinculantes en los Estados miembros o para los Estados miembros, mediante
reglamentos, directivas o decisiones;
b) Celebra debates polticos sobre el programa para dieciocho meses del Consejo de Asuntos Generales y
sobre las prioridades de las dems formaciones del Consejo, as como sobre el programa quinquenal, el
programa de trabajo anual y la estrategia poltica anual de la Comisin;
c) Celebra debates pblicos sobre cuestiones importantes que afecten a los intereses de la Unin Europea y
a sus ciudadanos.
Los debates y las deliberaciones abiertos al pblico se retransmiten por medios audiovisuales en el marco del
Centro de Prensa del Consejo. Para que el pblico en general cuente con el acceso ms amplio posible, todos los
debates y deliberaciones pblicos, al igual que las votaciones pblicas de los puntos de deliberacin legislativa, se
retransmiten en todas las lenguas por emisin de vdeo en tiempo real en el sitio Internet del Consejo.
Cada vez que el Consejo acta como legislador, se hacen pblicos los resultados de las votaciones, las
explicaciones de voto de los miembros del Consejo y las declaraciones recogidas en sus actas.
Cuando el Consejo adopta propuestas no legislativas importantes relativas a la adopcin de normas jurdicamente
vinculantes en los Estados miembros o para los Estados miembros, mediante reglamentos, directivas o decisiones,
se hacen pblicas igualmente las explicaciones de voto de miembros del Consejo y las declaraciones que constan
en el acta.
Otros resultados de las deliberaciones y explicaciones de voto correspondientes a votaciones sobre actos no
legislativos podrn hacerse pblicos por decisin del Consejo o del COREPER adoptada a peticin de uno de sus
miembros. En el caso de los actos relacionados con la Poltica Exterior y de Seguridad Comn, la decisin deber
ser unnime.
Por otra parte, los Estados miembros podrn solicitar que se aplique el compromiso de Ionnina que consagra
el Tratado de Lisboa en la declaracin n 7. Este dispositivo permite que un grupo de Estados miembros se oponga
a un texto, aunque el grupo no sea lo bastante numeroso como para constituir una minora de bloqueo. En este
caso, dicho grupo de Estados miembros deber notificar al Consejo su oposicin a que se adopte el acto. El
Consejo deber hacer todo lo que est en sus manos para encontrar una solucin satisfactoria, para responder a las
preocupaciones suscitadas por el grupo de Estados miembros. Asimismo, estas deliberaciones al Consejo debern
realizarse en un plazo razonable sin comprometer los lmites de tiempo fijados por el derecho de la Unin. De este
modo, el compromiso de Ionnina se convierte, ante todo, en un compromiso poltico que expresa la voluntad del
Consejo por encontrar un acuerdo que satisfaga a todos los Estados miembros posibles en lo relativo a cuestiones
importantes.
El Tratado de Lisboa simplifica el sistema de votacin para mejorar la eficacia. Suprime la ponderacin de votos e
instaura un sistema de doble mayora para adoptar las decisiones, sustituyendo al de la mayora cualificada
instaurado por el Tratado de Niza.
El Tratado de Lisboa se refiere explcitamente a dos formaciones del Consejo:
a) El Consejo de Asuntos Generales, encargado de garantizar la coherencia del trabajo de las diferentes
formaciones del Consejo y la preparacin de las reuniones del Consejo Europeo
b) El Consejo de Asuntos Exteriores, que debe elaborar las polticas exteriores de la Unin Europea

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21.3.5 El Consejo Europeo


El Consejo Europeo fue creado en 1974 con la intencin de establecer un foro informal de debate para los Jefes de
Estado o de Gobierno. Rpidamente evolucion hasta llegar a ser el rgano que fijaba los objetivos de la UE y
determinaba el curso para alcanzarlos, en todos los mbitos de actividad de la UE. Adquiri un estatuto oficial en
1992, con el Tratado de Maastricht, que dispone que "el Consejo Europeo dar a la Unin los impulsos necesarios
para su desarrollo y definir sus orientaciones polticas generales" . A partir del 1 de diciembre de 2009, con el
Tratado de Lisboa, se ha convertido en una de las siete instituciones de la UE.
El Consejo Europeo determina la direccin y las prioridades polticas generales de la UE. Normalmente se rene
cuatro veces al ao, en Bruselas. Cuenta con un presidente permanente, cuya misin es coordinar los trabajos del
Consejo Europeo y garantizar su continuidad. Desde 2009 su Presidente es Herman VAN ROMPUY. Cuando la
situacin lo requiera, el Presidente convocar una reunin extraordinaria del Consejo Europeo. Le presta asistencia
la Secretara General del Consejo.
El Consejo Europeo no ejerce funciones legislativas. Est integrado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los
Estados miembros, as como por su Presidente y el Presidente de la Comisin. El Alto Representante de la Unin
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad toma parte en sus trabajos.
Cuando el orden del da lo requiere, cada miembro del Consejo Europeo puede decidir que lo asista un ministro y,
en el caso del Presidente de la Comisin, un miembro de la Comisin.
Habitualmente, las decisiones del Consejo Europeo se adoptan por consenso. En algunos casos se adoptan por
unanimidad o por mayora cualificada, dependiendo de lo que el Tratado disponga.
El presidente de la Comisin carece de la posibilidad de paralizar por s solo una decisin del Consejo Europeo
consensuada por los Estados miembros. Las decisiones del Consejo Europeo se dan a conocer mediante las
Conclusiones de la Presidencia, eventualmente acompaadas de anexos, que se publican inmediatamente
despus de cada reunin de este rgano. En dichas Conclusiones, el Consejo Europeo incluye actos que van desde
Declaraciones, Orientaciones o Resoluciones. Este ltimo aspecto es el ms polmico porque puede
interpretarse como una invasin de competencias legislativas.
El Consejo Europeo elige a su Presidente por mayora cualificada. El mandato del Presidente es de dos aos y
medio, renovable una vez.
En razn de su composicin y de las funciones que desempea, el Consejo Europeo es un rgano creado por los
Estados como respuesta a las mutaciones de las relaciones interinstitucionales que se han producido en las
Comunidades, especialmente, la progresiva erosin del papel de la Comisin como motor del proceso de integracin
y las parlisis del Consejo a la hora de adoptar decisiones. La prctica comunitaria ha demostrado que el Consejo
Europeo, pese a los temores iniciales, no ha alterado el equilibrio institucional establecido en los Tratados
constitutivos, ya que este rgano se ha limitado a fijar las decisiones de principio.
El Consejo Europeo fija los objetivos de la UE y establece el marco para su consecucin. Proporciona impulso a las
principales iniciativas polticas de la UE y toma decisiones sobre cuestiones problemticas que el Consejo de
Ministros no ha sido capaz de solventar. El Consejo Europeo tambin aborda los problemas internacionales a travs
de la poltica exterior y de seguridad comn, que es un mecanismo de coordinacin de las polticas exteriores de
los Estados miembros de la UE.

21.3.6 El procedimiento de adopcin de decisiones en la UE


La toma de decisiones en la Unin Europea implica a diversas instituciones de la UE, en especial:
a) El Parlamento Europeo (PE)
b) El Consejo de la Unin Europea
c) La Comisin Europea
En general, la Comisin propone la nueva legislacin, pero son el Consejo y el Parlamento los que aprueban las
normas. En determinados casos, el Consejo puede actuar solo. Otras instituciones y organismos tambin
desempean sus respectivos papeles.
El Derecho de la UE consiste principalmente en directivas y reglamentos. Las directivas establecen un objetivo
comn para todos los Estados miembros, pero permiten a las autoridades nacionales elegir la forma y el mtodo
para conseguirlo. Normalmente se concede un plazo de dos aos a los Estados miembros para aplicar una directiva.
Los reglamentos son aplicables directamente en toda la UE desde el momento en que han entrado en vigor, sin
intervencin del Estado miembro.
Las normas y procedimientos de toma de decisiones de la UE se fijan en los Tratados. Cada propuesta para una
nueva norma europea se basa en un artculo especfico de un tratado, denominado base jurdica de la propuesta.
Esto determina qu procedimiento legislativo debe seguirse. Los tres procedimientos principales son la
codecisin, la consulta y el dictamen conforme.
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21.3.6.1 Codecisin
La codecisin es el procedimiento que se utiliza ahora para adoptar la mayora de la legislacin de la UE. En este
procedimiento, el Parlamento comparte el poder legislativo en plano de igualdad con el Consejo.
Si el Consejo y el Parlamento no estn de acuerdo con una propuesta de acto legislativo, no habr nueva
legislacin. El procedimiento prev dos lecturas sucesivas en cada institucin. Si en dichas lecturas se alcanza un
acuerdo, el acto legislativo puede aprobarse. En caso contrario, se presenta ante el Comit de Conciliacin
integrado por un nmero igual de representantes del Consejo y del Parlamento.
Una vez que este comit ha alcanzado un acuerdo, el texto se enva de nuevo al Parlamento y al Consejo de modo
que puedan finalmente adoptarlo como ley. La conciliacin es cada vez menos frecuente. De hecho, la mayora de
los actos legislativos de codecisin se adoptan en primera o segunda lectura como resultado de la buena
cooperacin entre las tres instituciones.
21.3.6.2 La consulta
El procedimiento de consulta se utiliza en mbitos como la agricultura, la fiscalidad y la competencia. A partir de una
propuesta de la Comisin, el Consejo consulta al Parlamento, as como al Comit Econmico y Social Europeo y al
Comit de las Regiones.
En el procedimiento de consulta el Parlamento puede:
a) Aprobar la propuesta de la Comisin
b) Rechazarla
c) Pedir enmiendas
Si el Parlamento solicita enmiendas, la Comisin estudia todos los cambios sugeridos por el Parlamento y, si acepta
alguno de ellos, enva al Consejo una propuesta modificada.
La decisin final corresponde al Consejo, que adopta la propuesta modificada o la modifica a su vez. En este
procedimiento, como en todos los dems, si el Consejo modifica una propuesta de la Comisin, debe hacerlo por
unanimidad.
21.3.6.3 Dictamen conforme
El procedimiento de dictamen conforme significa que el Consejo tiene que obtener la aprobacin del Parlamento
antes de tomar ciertas decisiones muy importantes. El procedimiento es igual al de consulta, salvo que el
Parlamento no puede modificar una propuesta: debe aceptarla o rechazarla. La aceptacin (dictamen conforme)
requiere una mayora absoluta de los votos emitidos.
El procedimiento de dictamen conforme se emplea sobre todo para los acuerdos con otros pases, como los
acuerdos que permiten el ingreso de nuevos pases en la UE.

21.3.7 El Tribunal de Justicia: la primaca de la ley


El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (a menudo denominado simplemente el Tribunal), data del
primero de los tratados de la UE, el Tratado CECA de 1952. Su sede est en Luxemburgo.
Su trabajo es garantizar que la legislacin de la UE se interprete y se aplique del mismo modo en todos los pases
de la UE, a fin de que la ley sea igual para todos. Asegura, por ejemplo, que los tribunales nacionales no dicten
sentencias distintas sobre la misma cuestin. El Tribunal tambin garantiza que los Estados miembros y las
instituciones de la UE cumplan la ley. El Tribunal tiene poder para resolver conflictos legales entre Estados
miembros, instituciones de la UE, empresas y particulares.
El Tribunal est integrado por un juez por Estado miembro, con el fin de que los 27 ordenamientos jurdicos
nacionales de la UE estn representados. No obstante, en aras de la eficacia, el Tribunal no suele reunirse en pleno,
sino que normalmente lo hace bajo la forma de Gran Sala con solo trece jueces, o en cmaras de cinco o tres
jueces. El Tribunal est asistido por ocho abogados generales. Su funcin consiste en presentar dictmenes
sobre los asuntos planteados ante el Tribunal, y deben hacerlo pblica e imparcialmente.
Los jueces y abogados generales son personas cuya imparcialidad est fuera de toda duda. Tienen la cualificacin y
competencia necesarias para ocupar los ms altos cargos judiciales en sus pases de origen. Son designados por
acuerdo conjunto de los Gobiernos de los Estados miembros. Su nombramiento es por seis aos, y es renovable.
Los Jueces del Tribunal de Justicia eligen de entre ellos al Presidente por un perodo de tres aos renovable. El
Presidente dirige los trabajos del Tribunal de Justicia y preside las vistas y deliberaciones en las formaciones ms
numerosas del Tribunal. Vassilios SKOURIS, de Grecia, fue elegido Presidente del Tribunal de Justicia en 2003.
El Tribunal de Justicia funcion como instancia nica hasta el 1 de septiembre de 1989. En dicha fecha, el Consejo
le agreg un Tribunal de Primera Instancia para mejorar la proteccin jurisdiccional de los justiciables y permitir
que el Tribunal de Justicia se concentrase en su misin esencial, que es garantizar una interpretacin uniforme del

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Derecho comunitario. La creacin de esta jurisdiccin se plante para descargar al Tribunal de Justicia de su
excesivo trabajo en cuestiones como funcin pblica europea y temas de competencia.
En 2009 el Tratado de Lisboa dio una nueva configuracin al Tribunal de Justicia, compuesto hoy por tres rganos
jurisdiccionales:
a) El Tribunal de Justicia, cuyas caractersticas ya hemos visto en los prrafos anteriores
b) El Tribunal General: competente para pronunciarse en determinados tipos de asuntos, particularmente
demandas presentadas por particulares, empresas y algunas organizaciones. . Este Tribunal tambin
cuenta con un juez de cada pas de la UE. Ms del 80 % de los asuntos sometidos al Tribunal General son
juzgados por una Sala de tres Jueces. . Los Jueces del Tribunal General designan entre ellos, por un
perodo de tres aos renovable, a su Presidente. Marc JAEGER, de Luxemburgo, es actualmente el
Presidente del mismo desde 2007.
c) El Tribunal de la Funcin Pblica: resuelve litigios entre la UE y sus agentes. Este tribunal est
integrado por siete jueces nombrados por el Consejo, por un perodo de seis aos renovable, previas la
convocatoria de candidaturas y la consulta a un comit compuesto por siete personalidades elegidas entre
antiguos Miembros del Tribunal de Justicia y del Tribunal General y juristas de reconocida competencia.
Los Jueces del Tribunal de la Funcin Pblica designan entre ellos, por un perodo de tres aos renovable,
a su Presidente. Sean VAN RAEPENBUSCH, de Blgica, es el Presidente del Tribunal de la Funcin Pblica
desde 2011.
21.3.7.1 Qu hace el Tribunal?
El Tribunal dicta sentencias sobre los casos que se le plantean. Los seis tipos ms comunes de casos son:
a) Cuestiones prejudiciales: Los tribunales de cada pas de la UE son responsables de garantizar que el
Derecho de la UE se aplique correctamente en ese pas, pero existe el riesgo de que los tribunales de
distintos pases interpreten la legislacin de la UE de maneras distintas. Para impedir que esto suceda,
existe un procedimiento prejudicial. Esto significa que, si un tribunal nacional tiene cualquier duda sobre
la interpretacin o validez de una norma de la UE, puede, y a veces debe, recabar la opinin del Tribunal
de Justicia, que se emite en forma de cuestin prejudicial.
b) El rexamen: Las resoluciones dictadas por el Tribunal General en los recursos interpuestos contra las
resoluciones del Tribunal de la Funcin Pblica de la UE pueden ser reexaminadas, excepcionalmente,
por el Tribunal de Justicia en las condiciones establecidas en el Protocolo sobre el Estatuto del Tribunal de
Justicia de la Unin Europea.
c) Recurso de anulacin: Si un Estado miembro, el Consejo, la Comisin o (en determinadas condiciones)
el Parlamento opinan que una norma concreta de la UE es ilegal, pueden pedir al Tribunal que la anule.
Estos recursos de anulacin pueden tambin ser utilizados por particulares que desean que el Tribunal
derogue una norma concreta que les afecta directa y desfavorablemente. Si el Tribunal considera que la
norma en cuestin no se adopt correctamente o no se basa correctamente en los Tratados, puede
declararla nula y sin efecto.
d) Recurso de casacin: Puede interponerse ante el Tribunal de Justicia recursos de casacin limitados a
las cuestiones de Derecho contra las sentencias y autos del Tribunal General. Si el recurso de casacin es
admisible y est fundado, el Tribunal de Justicia anular la resolucin del Tribunal General. Cuando el
estado del asunto as lo permita, el Tribunal de Justicia resolver el litigio. En caso contrario, devolver el
asunto al Tribunal General, que estar vinculado por la decisin adoptada por el Tribunal de Justicia en el
marco del recurso de casacin.
e) Recurso por incumplimiento: La Comisin puede iniciar este procedimiento si tiene razones para creer
que un Estado miembro no cumple sus obligaciones conforme a la normativa de la UE. El procedimiento
puede tambin ser iniciado por otro Estado miembro. En cualquier caso, el Tribunal investiga las
alegaciones y dicta su sentencia. En caso de que se demuestre que el Estado miembro acusado es
culpable, ste deber aplicar medidas correctoras inmediatamente. Si el Tribunal constata que el Estado
miembro no ha cumplido la sentencia, podr imponer una multa a ese pas.
f) Recurso por omisin: El Tratado exige que el Parlamento, el Consejo y la Comisin tomen determinadas
decisiones en determinadas circunstancias. Si no lo hacen, los Estados miembros, las otras instituciones
de la UE y (en determinadas condiciones) los particulares o empresas, pueden presentar una denuncia
ante el Tribunal para que esta omisin quede registrada oficialmente.
21.3.7.2 Cmo est organizado el trabajo del Tribunal?
Los casos se presentan en el registro y se les asigna un juez y un abogado general. El procedimiento sigue dos
etapas:
a) Primero la escrita
b) Luego la oral

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En la primera etapa, todas las partes implicadas presentan declaraciones escritas y el juez asignado al caso redacta
un informe que resume estas declaraciones y los antecedentes jurdicos del caso.
La segunda etapa es la audiencia pblica. Dependiendo de la importancia o complejidad del caso, la audiencia
puede celebrarse ante cmaras de tres, cinco o trece jueces, o ante el Tribunal en pleno. En la audiencia, los
abogados de las partes exponen sus razones ante los jueces y el abogado general, que pueden plantearles
preguntas. El abogado general expone luego sus conclusiones, tras lo cual los jueces deliberan y sentencian. No se
sigue necesariamente el dictamen del abogado general.
Las sentencias del Tribunal se deciden por mayora y se pronuncian en audiencia pblica. Los votos particulares no
se explican. Las decisiones se publican en el da de la fecha de la sentencia. El procedimiento en el Tribunal de
Primera Instancia es similar, exceptuando el que no existe el dictamen de un abogado general.
21.3.7.3 Gastos del procedimiento
El procedimiento tramitado ante el Tribunal de Justicia es gratuito. Sin embargo, las partes deben estar
representadas por un abogado facultado para ejercer ante un rgano jurisdiccional de un Estado miembro y el
Tribunal de Justicia no se hace cargo de los honorarios. No obstante, si una parte carece de medios suficientes para
hacer frente en todo o en parte a los gastos del proceso, puede, sin estar representada por un abogado, solicitar el
beneficio de justicia gratuita. La solicitud debe ir acompaada de los documentos necesarios para probar la falta de
medios de la parte de que se trate.
21.3.7.4 Rgimen lingstico
En los recursos directos, la lengua utilizada en el recurso (que puede ser una de las veintitrs lenguas oficiales de la
Unin Europea) ser la lengua de procedimiento del asunto, es decir, la lengua en la que va a desarrollarse. En la
remisin prejudicial, la lengua de procedimiento es la del rgano jurisdiccional nacional que plantea la cuestin al
Tribunal de Justicia. Los debates que tienen lugar durante las vistas son traducidos simultneamente por los
intrpretes a otras lenguas oficiales de la Unin Europea, segn las necesidades de cada caso. Los Jueces
deliberan, sin intrpretes, en un idioma comn, que tradicionalmente es el francs.

21.3.8 El Tribunal de Cuentas europeo: el valor del dinero


El Tribunal de Cuentas Europeo fue creado en 1975. Su sede est en Luxemburgo. El trabajo del Tribunal es
comprobar que los fondos de la UE se gestionan correctamente, de forma que los ciudadanos obtengan el mximo
rendimiento por su dinero. Tiene derecho a auditar a cualquier persona u organizacin que maneje fondos de la UE.
El Tribunal est compuesto por un miembro de cada pas de la UE, designado por el Consejo por un perodo
renovable de seis aos. Los miembros eligen a uno de entre ellos como Presidente, por tres aos. Vctor Manuel DE
SILVA CALDEIRA, portugus, es Presidente del Tribunal de Cuentas desde enero de 2008.
21.3.8.1 Qu hace el Tribunal?
La principal funcin del Tribunal es comprobar que el presupuesto de la UE se ejecuta correctamente, es decir, que
los ingresos y gastos de la UE se obtienen, se gastan y se registran legalmente, y garantizar una sana gestin
financiera. De este modo su trabajo contribuye a garantizar que el sistema de la UE funciona de forma econmica,
eficiente, eficaz y transparente.
Para llevar a cabo su cometido, el Tribunal puede investigar la documentacin de cualquier persona u organizacin
que gestione los ingresos o gastos de la UE. A menudo se realizan controles sobre el terreno. Las conclusiones del
Tribunal de Cuentas se plasman en informes que sirven para llamar la atencin de la Comisin y los Estados
miembros sobre eventuales problemas.
Para realizar eficazmente su trabajo, el Tribunal de Cuentas debe ser totalmente independiente de las otras
instituciones, pero al mismo tiempo debe estar en contacto permanente con ellas. Una de sus funciones clave es
asistir al Parlamento Europeo y al Consejo presentndoles cada ao un informe sobre el ejercicio presupuestario
anterior. El Parlamento examina detalladamente el informe del Tribunal de Cuentas antes de decidir aprobar o no la
gestin del presupuesto por parte de la Comisin. Si est satisfecho, el Tribunal de Cuentas tambin enva al
Consejo y al Parlamento una declaracin de fiabilidad en el sentido de que el dinero de los ciudadanos europeos se
ha utilizado correctamente.
Finalmente, el Tribunal informa a los ciudadanos de los resultados de su trabajo mediante informes sobre asuntos
de inters especial.
La entrada en vigor del Tratado de Lisboa reafirm el mandato del Tribunal y su calidad de institucin europea e
introdujo cambios en la manera en que se han de gestionar y controlar los fondos de la UE, reforzando las
competencias presupuestarias del Parlamento Europeo y haciendo hincapi en la responsabilidad de los Estados
miembros en la ejecucin del presupuesto.

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21.3.8.2 Cmo est organizado el trabajo del Tribunal?


El Tribunal de Cuentas tiene una plantilla de aproximadamente 800 personas, incluidos traductores, administradores
y auditores. Los auditores se distribuyen en grupos de fiscalizacin, y son quienes elaboran los proyectos de
informe en los que el Tribunal de Cuentas basa sus decisiones.
Los auditores realizan frecuentemente viajes de inspeccin a otras instituciones de la UE, los Estados miembros y
cualquier pas que reciba ayuda de la UE. Esto se debe a que, aunque el trabajo del Tribunal contempla
esencialmente los fondos de los que la Comisin es responsable, ms del 80 % del gasto de la UE es gestionado
por las autoridades nacionales.
El Tribunal de Cuentas no tiene facultades jurisdiccionales propias. Si sus auditores descubren fraudes o
irregularidades, informan a la OLAF la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude, que es un organismo de
la Comisin Europea con un estatuto especial que garantiza su plena autonoma.

21.3.9 El Comit Econmico y Social Europeo: la voz de la sociedad civil


Fundado en 1957 al amparo del Tratado de Roma, el Comit Econmico y Social Europeo (CESE) es un
organismo consultivo que proporciona una plataforma para que los grupos europeos de inters, como las
organizaciones de empresarios, los sindicatos y otros grupos de la sociedad civil organizada, expresen su opinin
sobre asuntos de la UE.
El CESE cuenta con 344 miembros. El nmero de miembros de cada pas de la UE refleja aproximadamente el
tamao de su poblacin.
Los miembros son nombrados por los Gobiernos de los pases que integran la UE, pero trabajan con una total
independencia poltica. Son nombrados por cuatro aos, con posibilidad de reeleccin. El Comit se rene en
asamblea plenaria, y sus debates son preparados por seis subcomits conocidos como secciones, que se ocupan
de reas concretas. El Comit elige a su Presidente y a dos vicepresidentes. Staffan NILSSON (Suecia) es
actualmente el Presidente del rgano consultivo para un mandato de dos aos y medio, que empez en octubre de
2010.
21.3.9.1 Qu hace el CESE?
El Comit Econmico y Social Europeo tiene tres funciones principales:
a) Asesorar al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisin, bien a peticin de estas instituciones o
por iniciativa propia;
b) Animar a la sociedad civil a participar ms en la elaboracin de las polticas de la UE;
c) Fomentar el papel de la sociedad civil en los pases no pertenecientes a la UE y contribuir a la
creacin de estructuras consultivas.
Esta labor la realiza por medio de "dictmenes" centrados en las propuestas legislativas de la UE, aunque tambin
elabora otros "dictmenes de iniciativa" sobre temas que considera que deben abordarse. Los dictmenes del
Comit se envan a las instituciones ms importantes, a saber, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin.
El Comit debe ser consultado antes de que se tomen decisiones en asuntos de poltica social, regional y de medio
ambiente. Por lo tanto, desempea una funcin clave en el proceso de toma de decisiones de la UE y constituye un
puente entre sta y sus ciudadanos, promoviendo una sociedad europea ms participativa e integradora, y por lo
tanto ms democrtica.
El Tratado de Lisboa ha reforzado la funcin consultiva del CESE y ha ampliado los mbitos de consulta obligatoria.
21.3.9.2 Quines son los miembros del CESE?
Los miembros del Comit trabajan sobre todo en sus pases de origen. Los miembros del CESE son nombrados por
el Consejo, de acuerdo con las propuestas presentadas por cada Estado miembro, para un perodo de cinco aos.
No perciben remuneracin alguna por su trabajo consultivo en Bruselas. El CESE se organizan en tres grupos que
representan a:
a) Los empresarios: cuenta con miembros de los sectores privado y pblico de la industria, las PYME, las
cmaras de comercio, el comercio al por mayor y al por menor, la banca y los seguros, el transporte y la
agricultura
b) Los trabajadores: representa a todas las categoras de empleados, desde los obreros a los ejecutivos.
Sus miembros provienen de las organizaciones sindicales nacionales
c) Otras actividades econmicas y sociales: representa a ONG, organizaciones de agricultores, pequeas
empresas, artesanos y profesionales, cooperativas y asociaciones sin fines de lucro, organizaciones de
consumidores y de medio ambiente, las comunidades cientfica y acadmica y asociaciones que
representan a la familia y a las personas con discapacidades.

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21.3.10

CURSO 2011 / 2012

El Comit de las Regiones: la voz del Gobierno regional y local

Creado en 1994 en virtud del Tratado de la UE, el Comit de las Regiones es un rgano consultivo integrado por
representantes de las autoridades regionales y locales de Europa. El Comit debe ser consultado antes de que se
tomen decisiones de la UE sobre asuntos que conciernen al Gobierno local y regional, tales como la poltica
regional, el medio ambiente, la cultura, la educacin y el transporte. La funcin del Comit de las Regiones es
presentar los puntos de vista locales y regionales en la legislacin de la UE. Lo hace emitiendo informes, o
dictmenes, sobre las propuestas de la Comisin.
La Comisin y el Consejo deben consultar al Comit de las Regiones antes de tomar decisiones de la UE que
afectan a las entidades locales y regionales, que pueden corresponder al mbito de la poltica de empleo, el medio
ambiente, la educacin, la cultura, la formacin profesional y la juventud, el transporte, las telecomunicaciones y la
salud pblica. Esta relacin no es exhaustiva. El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin pueden consultar al
Comit de las Regiones sobre otros asuntos. Por su parte el Comit puede adoptar dictmenes por propia iniciativa
y presentarlos a la Comisin, al Consejo y al Parlamento.
El Comit est compuesto por 344 miembros. El nmero de miembros de cada Estado miembro refleja
aproximadamente el tamao de su poblacin. Los miembros del Comit son actores clave o cargos municipales o
regionales electos de las autoridades locales o regionales de la regin de la que proceden. A propuesta de los
Gobiernos nacionales, son nombrados miembros del Comit por el Consejo de la UE por un mandato de cuatro
aos, que puede ser renovado. Cada pas elige a sus miembros a su manera, pero el resultado debe reflejar los
equilibrios polticos y geogrficos. Si pierden su mandato electoral en su regin o localidad de origen, deben dimitir.
Uno de los miembros del Comit de las Regiones es elegido presidente por un perodo de dos aos. Ramn Luis
VALCRCEL, espaol, y Mercedes BRESSO, italiana, se alternarn en la presidencia durante el periodo 2010-2015.
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el papel del CDR se reforzar a lo largo de todo el proceso
legislativo. El nuevo Tratado obliga a la Comisin Europea a consultar a los entes locales y regionales y a sus
asociaciones de toda la UE ya desde la fase prelegislativa, y el CDR, para llevar a cabo su cometido de dar voz a
las autoridades locales y regionales a nivel de la UE, se halla profundamente implicado ya desde esa primera fase.
Al CDR se le reconoce el derecho a cuestionar a la Comisin, al Parlamento y al Consejo si no tienen en cuenta su
punto de vista e incluso puede solicitar una segunda consulta si la propuesta inicial se ve modificada
sustancialmente en su recorrido por las dems instituciones. En casos extremos, el CDR tiene, adems, derecho a
acudir al Tribunal de Justicia Europeo si considera que no ha sido consultado correctamente por la Comisin, el
Parlamento o el Consejo. hace el Comit?
21.3.10.1 Cmo est organizado el trabajo del Comit?
Cada ao el Comit celebra cinco sesiones plenarias durante las cuales define su poltica general y adopta los
dictmenes. Existen seis comisiones para estudiar las distintas polticas y elaborar los dictmenes que se
debatirn en las sesiones plenarias.

21.3.11
El Banco Europeo de Inversiones: la financiacin del desarrollo
econmico
El Banco Europeo de Inversiones (BEI) fue creado en 1958 por el Tratado de Roma. Su cometido principal consiste
en prestar dinero para proyectos de inters europeo, tales como enlaces por ferrocarril y carretera, aeropuertos o
planes medioambientales. Asimismo, suministra financiacin para inversiones en el mbito de las pequeas o
medianas empresas de la UE y para el desarrollo econmico en los pases candidatos y en los pases en desarrollo.
El alemn Werner HOYER es su Presidente desde 2012.
21.3.11.1 Qu hace el Banco?
El BEI es una institucin sin nimo de lucro que se autofinancia y que no depende del presupuesto de la UE. Se
financia tomando prstamos en los mercados financieros. Sus accionistas, los Estados miembros de la UE,
suscriben conjuntamente su capital mediante contribuciones que reflejan su peso econmico en la Unin.
Este apoyo de los Estados miembros da al BEI el mximo grado de solvencia (AAA) en los mercados de capitales,
pudiendo reunir as grandes cantidades de capital en condiciones muy competitivas. Esto a su vez le permite invertir
en proyectos de inters pblico que de otro modo no obtendran dinero o lo obtendran en peores condiciones.
Los proyectos se seleccionan cuidadosamente. Sus prioridades en la UE consisten en prestar apoyo en los mbitos
siguientes:
a) Cohesin y convergencia
b) Pequeas y medianas empresas
c) Sostenibilidad medioambiental
d) Innovacin
e) Desarrollo de redes de transporte transeuropeas
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CURSO 2011 / 2012

f) Energa sostenible, competitiva y segura


En el exterior de la UE, el BEI tambin apoya las polticas de desarrollo y cooperacin de la UE en pases
candidatos y en posibles pases candidatos, en pases de la cuenca mediterrnea y de Europa Oriental (incluida
Rusia), que pertenecen al mbito de la poltica europea de vecindad de la UE, as como en pases de frica, el
Caribe, el Pacfico, Asia y Amrica Latina. Los prstamos a dichos pases se centran en las reas siguientes:
a) El desarrollo del sector privado
b) El desarrollo de infraestructuras
c) La garanta del suministro energtico
d) La sostenibilidad del medio ambiente
Finalmente, el BEI es el accionista mayoritario del Fondo Europeo de Inversiones, junto con el cual forma el
llamado Grupo BEI. El Fondo invierte en capital-riesgo y proporciona garantas a las pequeas y medianas
empresas. El Fondo no concede prstamos directamente a empresas, ni invierte directamente en ellas. Lo que hace
es trabajar a travs de bancos y otros intermediarios financieros, proporcionndoles garantas que cubran sus
prstamos a pequeas empresas. El Fondo Europeo de Inversiones acta en los Estados miembros de la Unin
Europea y los pases candidatos.
21.3.11.2 Cmo est organizado el trabajo del Banco?
El BEI es una institucin autnoma que toma sus propias decisiones de prstamo y emprstito basndose en las
caractersticas de cada proyecto y en las oportunidades que ofrecen los mercados financieros. Cada ao presenta
un informe de todas sus actividades.
El Banco coopera con las instituciones de la UE: por ejemplo, sus representantes pueden participar en las
comisiones del Parlamento y el Presidente del BEI asiste a las reuniones del Consejo cuando se renen los
ministros de Economa y Finanzas de los Estados miembros.
Las decisiones del Banco son tomadas por los siguientes rganos:
a) El Consejo de Gobernadores est formado por ministros (normalmente los de finanzas) de todos los
Estados miembros. Define la poltica general de prstamos, aprueba el balance y el informe anual,
autoriza la financiacin de proyectos fuera de la UE y decide sobre aumentos de capital.
b) El Consejo de Administracin aprueba las operaciones de prstamo y emprstito y se asegura de que el
Banco est correctamente gestionado. Est compuesto por 28 directores, uno nombrado por cada Estado
miembro de la UE y uno por la Comisin Europea.
c) El Comit de Direccin es el ejecutivo del Banco. Gestiona sus actividades cotidianas y consta de nueve
miembros.

21.3.12

El Banco Central Europeo: la gestin del euro

El Banco Central Europeo (BCE) fue creado en 1998 y tiene su sede en Frankfurt (Alemania). Su funcin es
gestionar el euro, la moneda nica de la UE, y preservar la estabilidad de los precios para los ms de 2/3 de los
ciudadanos de la UE que utilizan el euro.
El BCE es tambin responsable de fijar las grandes lneas y ejecutar la poltica monetaria de la zona del euro. Para
ello, el BCE trabaja con el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC). El conjunto de los pases que han
adoptado hasta ahora el euro constituye la zona del euro, y sus bancos centrales, junto con el BCE, conforman el
Eurosistema.
El BCE trabaja con total independencia ya que ni l, ni los bancos centrales nacionales del SEBC, ni cualquier
miembro de sus organismos decisorios pueden pedir o aceptar instrucciones de cualquier otra instancia. Las
instituciones de la UE y los Gobiernos de los Estados miembros deben respetar este principio y no deben intentar
influir en el BCE o los bancos centrales nacionales. Mario DRAGHI fue elegido presidente del BCE en noviembre de
2011.

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CURSO 2011 / 2012

21.3.12.1 Qu hace el Banco?


Una de las principales tareas del BCE es mantener la estabilidad de precios en la zona del euro, preservando el
poder adquisitivo del euro. El BCE tiene por objetivo garantizar que el incremento interanual de los precios al
consumo sea inferior al 2 % a medio plazo, pero cercano a dicho porcentaje.
Para ello, establece tipos de inters de referencia basndose en el anlisis de los acontecimientos econmicos y
monetarios. El BCE aumenta los tipos de inters si desea contener la inflacin y los baja si considera que el riesgo
de inflacin es limitado.
21.3.12.2 Cmo est organizado el trabajo del Banco?
El Comit Ejecutivo del BCE es responsable de aplicar la poltica monetaria definida por el Consejo de Gobierno y
de dar instrucciones a los bancos centrales nacionales. Tambin prepara las reuniones del Consejo de Gobierno y
se encarga de la gestin cotidiana del BCE.
Est formado por el Presidente del BCE, el Vicepresidente y otros cuatro miembros, todos designados por comn
acuerdo de los presidentes o primeros ministros de los pases de la zona del euro. Los miembros del Comit
Ejecutivo son designados para un mandato de ocho aos no renovable.
El Consejo de Gobierno es la mxima instancia decisoria del BCE. Est formado por los seis miembros del Comit
Ejecutivo y los gobernadores de los bancos centrales de la zona del euro. Lo preside el Presidente del BCE. Su
misin bsica es definir la poltica monetaria de la zona del euro y, en especial, fijar los tipos de inters a que los
bancos comerciales pueden obtener dinero del BCE.
El Consejo General est formado por el Presidente del BCE, el Vicepresidente y los gobernadores de los bancos
centrales nacionales de los 27 Estados miembros de la UE. Contribuye al trabajo consultivo y de coordinacin del
BCE y ayuda a preparar la futura ampliacin de la zona del euro.

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CURSO 2011 / 2012

21.3.12.3 Modificaciones introducidas por el Tratado de Lisboa


Al BCE se le concede el estatuto de institucin de la UE, de la misma manera que al Consejo Europeo, al
Parlamento, al Consejo, a la Comisin, al Tribunal de Justicia y al Tribunal de Cuentas, convirtindose as en la
nica institucin dotada de personalidad jurdica.
Lo dirigen tres rganos principales:
a) El Consejo de Gobernadores del BCE, que est compuesto por miembros del Comit Ejecutivo y por los
gobernadores de los bancos centrales nacionales de los pases de la zona euro. Se trata del principal
rgano de decisin. Dirige la poltica monetaria de la Unin de la zona euro;
b) El Comit Ejecutivo, cuyos seis miembros sern nombrados, a partir de ahora, por mayora cualificada
del Consejo Europeo para evitar riesgos de bloqueo;
c) El Consejo General, que agrupa a los miembros del Comit Ejecutivo y a los gobernadores de los bancos
centrales de todos los Estados miembros.
El Tratado de Lisboa tambin aclara las dos misiones principales del BCE:
a) El BCE y los bancos centrales de los Estados miembros de la UE forman el Sistema Europeo de Bancos
Centrales (SEBC). El principal objetivo del SEBC consiste en mantener la estabilidad de los precios.
Tambin contribuye a las polticas econmicas generales de la UE
b) El BCE y los bancos centrales de los Estados miembros que han adoptado el euro constituyen el
Eurosistema. A diferencia del SEBC, el Eurosistema define y dirige la poltica monetaria de la UE. Hasta la
fecha, Eurosistema era un trmino que el BCE utilizada de manera informal. Pero ahora est totalmente
reconocido por el Tratado de Lisboa.
El Tratado de Lisboa reafirma la independencia del BCE. Dicha independencia est garantizada por la duracin
relativamente larga del mandato de los miembros del Comit Ejecutivo (ocho aos) y por la obligacin impuesta al
BCE y a los bancos centrales nacionales de rechazar instrucciones procedentes de otras instituciones de la UE, de
los Gobiernos de los Estados miembros o de cualquier otro organismo.

21.3.13

El Defensor del pueblo: la investigacin de denuncias

El cargo de Defensor del Pueblo Europeo fue creado por el Tratado de la UE de 1992. El Defensor del Pueblo acta
como intermediario entre el ciudadano y las autoridades de la UE. Su misin es recibir e investigar denuncias de
ciudadanos, empresas y organizaciones de la UE, y de cualquier persona que resida o tenga su domicilio legal en
un pas de la UE.
El Defensor del Pueblo Europeo es elegido por el Parlamento para un mandato renovable de 5 aos, perodo que
corresponde a la legislatura del Parlamento. Nikiforos DIAMANDOUROS accedi al puesto de Defensor del Pueblo
Europeo en abril de 2003 y ha sido reelegido hasta 2014.
21.3.13.1 Qu hace el Defensor del Pueblo?
Investiga los casos de mala gestin en las instituciones y otros rganos de la UE. Mala gestin significa una
administracin deficiente o errnea, es decir, cuando una institucin de la UE no acta conforme a la legalidad, o no
respeta los principios de buena administracin, o viola los derechos humanos. Ejemplos de la mala gestin son:
a) Injusticias
b) Discriminaciones
c) Abusos de poder
d) Falta o denegacin de informacin
e) Retrasos innecesarios
f) Procedimientos incorrectos
El Defensor del Pueblo realiza investigaciones tras recibir una denuncia o por propia iniciativa. El Defensor del
Pueblo acta de forma completamente independiente e imparcial, sin solicitar ni aceptar instrucciones de ningn
Gobierno u organizacin.
21.3.13.2 Cmo puede presentarse una denuncia al Defensor del Pueblo?
Si alguien desea presentar una denuncia por haber sido vctima de la mala gestin de una institucin u organismo
de la UE, lo primero que debe hacer es ponerse en contacto con dicha institucin u organismo a travs de los
canales administrativos habituales e intentar conseguir que se solucione la situacin.
Si esta gestin no tiene xito, se puede recurrir al Defensor del Pueblo Europeo. La denuncia debe presentarse en
un plazo de dos aos desde la fecha en que se tuvo conocimiento de la mala gestin, identificndose
fehacientemente y exponiendo con claridad la institucin u organismo objeto de la queja, as como el objeto de la
misma. Puede solicitarse que se otorgue a la denuncia un carcter confidencial.
Para ms detalles prcticos relativos a la presentacin de denuncias, puede consultarse la pgina Internet del
Defensor del Pueblo: ombudsman.europa.eu
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CURSO 2011 / 2012

21.3.13.3 Qu resultados pueden esperarse?


Si el Defensor del Pueblo no puede ocuparse de una denuncia (por ejemplo, si la cuestin ya ha sido objeto de un
asunto judicial), har todo lo posible para aconsejar al denunciante qu otro organismo puede ayudarle.
Para resolver el problema, el Defensor del Pueblo puede simplemente informar a la institucin u organismo en
cuestin. Si el problema no se soluciona a lo largo de sus indagaciones, el Defensor del Pueblo tratar de encontrar
una solucin amistosa que solucione la cuestin y satisfaga al demandante. Si esto falla, el Defensor del Pueblo
puede hacer recomendaciones para resolver el problema.
Si la institucin en cuestin no acepta sus recomendaciones, puede presentar un informe especial al Parlamento
Europeo de modo que ste pueda tomar las medidas que considere necesarias.
Cada ao, el Defensor del Pueblo enva al Parlamento un informe de su actividad.
21.3.13.4 Novedades introducidas con el Tratado de Lisboa
Con el Tratado de Lisboa, el Defensor del Pueblo Europeo ampla sus competencias, pudiendo hacer frente a
reclamaciones sobre abusos administrativos de cualquiera de las instituciones comunitarias. Tambin deber
controlar que los rganos de la Unin Europea respetan y aplican en todo momento la Carta de Derechos
Fundamentales, en la que se incluye entre otros el derecho a una buena administracin.

21.3.14
El Supervisor Europeo de Proteccin de Datos: la proteccin de la
intimidad
La figura del Supervisor Europeo de Proteccin de Datos (SEPD) se cre en 2001. El SEPD tiene la responsabilidad
de garantizar que las instituciones y organismos de la UE respeten el derecho a la intimidad en el tratamiento de
datos personales.
21.3.14.1 Qu hace el SEPD?
Cuando las instituciones y organismos de la UE procesan datos personales sobre una persona que pueda ser
identificada, deben respetar el derecho de esa persona a la intimidad. El SEPD se asegura de que as sea. El
tratamiento cubre actividades tales como la recogida, el registro y el almacenamiento de la informacin, la
recuperacin para su consulta, el envo o la puesta a disposicin de otras personas, as como el bloqueo, el borrado
o la destruccin de datos.
Existen normas estrictas de proteccin de la intimidad que regulan estas actividades. Por ejemplo, en general no se
permite que las instituciones y organismos de la UE procesen datos personales que revelen el origen racial o tnico,
las tendencias polticas, las creencias religiosas o filosficas o la afiliacin a algn sindicato. El SEPD trabaja con los
responsables de la proteccin de datos de cada institucin u organismo de la UE, para garantizar que se apliquen
las normas de confidencialidad.
El SEPD asesora en todo lo referente al tratamiento de datos personales, tanto en el tratamiento realizado por las
instituciones y organismos de la UE, como en lo referente a las propuestas de nueva legislacin. Asimismo, coopera
con las autoridades nacionales de proteccin de datos de los Estados miembros, as como con otros agentes en
este mbito. En 200, Peter HUSTINX inici su segundo mandato como designado Supervisor Europeo de Proteccin
de Datos.
21.3.14.2 Cmo puede ayudarle el SEPD?
Si usted tiene razones para creer que su derecho a la intimidad ha sido infringido por una institucin u organismo de
la UE, primero debe dirigirse a los responsables del tratamiento de sus datos. Si no est satisfecho con el resultado,
debe contactar con el funcionario de proteccin de datos pertinente (sus nombres estn disponibles en el sitio web
del SEPD). Tambin puede presentar una denuncia ante el Supervisor Europeo de Proteccin de Datos, quien la
investigar y le comunicar el resultado lo antes posible.
Por ejemplo, el SEPD puede ordenar a la institucin u organismo en cuestin que corrija, bloquee, borre o destruya
cualquier dato personal que se haya procesado ilegalmente.
En caso de discrepancia con la decisin del SEPD, puede acudirse al Tribunal de Justicia europeo.

21.3.15

Las Agencias

Una agencia no es una institucin de la UE: es un organismo creado mediante un acto legislativo especfico de la
UE para realizar una tarea particular. No todas las agencias de la UE tienen la palabra agencia en su ttulo oficial:
pueden, por el contrario, llamarse centro, fundacin, instituto, observatorio, oficina, etc.
Existen las siguientes agencias:
a) Agencia Comunitaria de Control de la Pesca (ACCP)
b) Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea (FRA)
c) Agencia Ejecutiva en el mbito Educativo, Audiovisual y Cultural (EACEA)
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d)
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dd)
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CURSO 2011 / 2012

Agencia Ejecutiva para el Programa de Salud Pblica (PHEA)


Agencia Europea de Defensa (AED)
Agencia Europea de Medicamentos (EMEA)
Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA)
Agencia Europea de Reconstruccin (AER)
Agencia Europea para la Seguridad Area (AESA)
Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Informacin (ENISA)
Agencia Europea de Seguridad Martima (EMSA)
Agencia Europea de Sustancias y Preparados Qumicos (ECHA)
Agencia Europea para la Gestin de la Cooperacin Operativa en las Fronteras Exteriores (Frontex)
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (EU-OSHA)
Agencia Ferroviaria Europea (AFE)
Autoridad de Supervisin del GNSS Europeo (GSA)
Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA)
Centro de Satlites de la Unin Europea (CSUE)
Centro de Traduccin de los rganos de la Unin Europea (CDT)
Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacin Profesional (Cedefop)
Centro Europeo para la Prevencin y el Control de las Enfermedades (ECDC)
Escuela Europea de Polica (CEPOL)
Eurojust
Fundacin Europea de Formacin (ETF)
Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo
Instituto de Estudios de Seguridad de la Unin Europea (IESUE)
Instituto Europeo de la Igualdad de Gnero
Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas (OEDT)
Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales (OCVV)
Oficina de Armonizacin del Mercado Interior (Marcas, Dibujos y Modelos) (OAMI)
Oficina Europea de Polica (Europol)

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CURSO 2011 / 2012

Tema 22. Las lecciones fundamentales sobre la UE: de las


sucesivas ampliaciones y la ciudadana europea al Tratado de
Lisboa
22.1 Por qu la UE?
22.1.1 Paz
Durante mucho tiempo la idea de una Europa unida solo existi como un sueo en las mentes de filsofos y
visionarios. Vctor HUGO, por ejemplo, imagin unos pacficos Estados Unidos de Europa impregnados de ideales
humanistas. Las dos terribles guerras que asolaron el continente durante la primera mitad del s. XX desmintieron
brutalmente dicho sueo.
Sin embargo, de los escombros de la Segunda Guerra Mundial surgi un nuevo brote de esperanza. Quienes se
haban opuesto al totalitarismo durante la guerra estaban decididos a poner fin, de una vez por todas, a los
antagonismos entre las naciones de Europa, creando las condiciones de una paz duradera entre los antiguos
enemigos. Entre 1945 y 1950, un puado de estadistas llenos de coraje, entre los que se cuentan Konrad
ADENAUER, Winston CHURCHILL, Alcide DE GASPERI y Robert SCHUMAN, emprende la tarea de persuadir a sus
pueblos de la necesidad de entrar en una nueva era, la de la estructuracin de Europa Occidental en torno a una
nueva organizacin basada en los intereses comunes de sus pueblos y naciones y consagrada por unos tratados
que garanticen el Estado de Derecho y la igualdad de todos los pases.
Robert SCHUMAN (Ministro francs de Asuntos Exteriores) recogi una idea originalmente concebida por Jean
MONNET y, el 9 de mayo de 1950, propuso la creacin de una Comunidad Europea del Carbn y del Acero
(CECA). Situar bajo una autoridad comn, la Alta Autoridad, la produccin de carbn y acero de pases en otro
tiempo enemigos contena una enorme carga simblica: los materiales de guerra se transformaban en instrumentos
de reconciliacin y de paz.

22.1.2 La unificacin europea


La Unin Europea (UE) impuls la unificacin alemana tras la cada del muro de Berln en 1989. Cuando en 1991 se
desmoron el imperio sovitico, los pases de Europa Central y Oriental, que haban soportado durante dcadas la
vida tras el teln de acero, eran de nuevo libres para elegir su destino. Muchos de ellos decidieron que su futuro
se encontraba junto a la familia de las naciones democrticas europeas.
Ocho de ellos se adhirieron a la UE en 2004, y otros dos ms lo hicieron en 2007.
El proceso de ampliacin de la UE sigue en curso. En 2005 se iniciaron las negociaciones de adhesin con Turqua
y Croacia. Islandia solicit la adhesin en 2009 y varios pases de los Balcanes ya han iniciado el recorrido que
algn da podra culminar con su ingreso en la UE. Se espera que Croacia se convierta en el Estado miembro
nmero 28 de la Unin Europea.
Esta idea generosa y audaz se vio coronada por el xito. Fue el comienzo de ms de medio siglo de cooperacin
pacfica entre los Estados miembros de las Comunidades Europeas. Con el Tratado de Maastricht de 1992 nace la
Unin Europea (UE) sobre la base de unas instituciones reforzadas y dotadas de ms amplias responsabilidades.
La Unin Europea favoreci la unificacin de Alemania despus de la cada del muro de Berln en 1989. Tras la
descomposicin del imperio sovitico en 1991, los pases de Europa Central y Oriental, durante dcadas sometidos
a la tutela totalitaria de Pacto de Varsovia, decidieron con absoluta naturalidad que su futuro se encontraba junto a
la familia de naciones europeas democrticas.

22.1.3 Seguridad
En el siglo XXI Europa sigue haciendo frente a problemas de seguridad. La UE tiene que tomar medidas eficaces
para garantizar la seguridad de sus Estados miembros. Ha de colaborar de manera constructiva con las regiones
situadas al otro lado de sus fronteras: los Balcanes, el norte de frica, el Cucaso y Oriente Prximo, pero tambin
debe proteger sus intereses militares y estratgicos cooperando con sus aliados, especialmente en el marco de la
OTAN, y desarrollando una autntica poltica europea de seguridad y defensa.
La seguridad interior y exterior son las dos caras de una misma moneda. La lucha contra el terrorismo y la
delincuencia organizada exige que las fuerzas de seguridad de todos los pases de la UE cooperen estrechamente.
Del mismo modo, hacer de la UE un espacio de libertad, seguridad y justicia, en el que todos los ciudadanos
estn igualmente protegidos por la ley y tengan las mismas posibilidades de acceso a la justicia es un nuevo reto
que requiere una intensa cooperacin entre los Gobiernos nacionales. rganos como EUROPOL (Oficina Europea
de Polica) y EUROJUST (que promueve la colaboracin entre fiscales, jueces y funcionarios policiales de los
distintos pases de la UE) estn llamados a desempear un papel ms activo y eficaz.
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CURSO 2011 / 2012

22.1.4 Solidaridad econmica y social


La UE se cre con el fin de lograr objetivos polticos, y decidi hacerlo mediante la cooperacin econmica. Los
pases europeos suponen un porcentaje cada vez ms pequeo de la poblacin mundial. Deben, por lo tanto,
continuar unindose si quieren mantener el crecimiento econmico y competir en la escena mundial con otras
importantes economas. Ningn pas de la UE es, por s solo, lo bastante fuerte como para mantener una posicin
ventajosa en el comercio mundial. Para lograr economas de escala y encontrar nuevos clientes, las empresas
europeas necesitan una base ms amplia que nicamente su mercado nacional, y el mercado nico europeo lo
ofrece. Para garantizar que tantas personas como sea posible se beneficien de este mercado a escala europea de
500 millones de consumidores, la UE est tratando de eliminar los obstculos al comercio y est trabajando para
liberar a las empresas de los trmites burocrticos innecesarios.
Sin embargo, este gran espacio europeo de libre competencia ha de equilibrarse con la solidaridad tambin a escala
europea, de la que se benefician claramente y de manera tangible los ciudadanos europeos. As, cuando son
vctimas de inundaciones u otros desastres naturales, parte de las ayudas que reciben corren a cargo del
presupuesto de la UE. Los Fondos Estructurales, gestionados por la Comisin Europea, impulsan y complementan
los esfuerzos de las autoridades nacionales y regionales de la UE por reducir las desigualdades entre las distintas
partes de Europa. Para mejorar las infraestructuras de transportes (por ejemplo, ampliar las redes de autopistas y
ferrocarriles de alta velocidad), facilitando as el acceso a las regiones perifricas y favoreciendo los intercambios
comerciales transeuropeos, se emplean dinero del presupuesto de la UE y crditos del Banco Europeo de
Inversiones (BEI).
La crisis financiera mundial de 2008 provoc el colapso econmico ms agudo de la historia de la UE. Los
Gobiernos e instituciones de la UE tuvieron que actuar con rapidez para rescatar a los bancos, y la UE concedi
ayudas financieras a los pases ms afectados. Compartir una moneda nica ayud a proteger la zona del euro
frente a la especulacin y la devaluacin. Posteriormente, en 2010, la UE y sus Estados miembros realizaron un
esfuerzo concertado para reducir la deuda pblica. El gran desafo para los pases europeos en los prximos aos
ser permanecer unidos frente a las crisis mundiales y encontrar, juntos, una manera de salir de la recesin y entrar
en un crecimiento sostenible

22.1.5 Identidad y diversidad europeas en un mundo globalizado


Las sociedades postindustriales de Europa cada vez son ms complejas. Aunque el nivel de vida ha experimentado
un crecimiento constante, persisten todava diferencias significativas entre ricos y pobres. Estas diferencias pueden
agudizarse por factores como la recesin econmica, la deslocalizacin industrial, el envejecimiento de la poblacin
y los problemas de las finanzas pblicas. Es importante que los pases de la UE trabajen juntos para abordar estos
problemas.
Pero trabajar juntos no significa borrar la identidad cultural y lingstica de cada pas. Por el contrario, muchas
actividades de la UE ayudan a promover las peculiaridades regionales y la gran diversidad de tradiciones y culturas
de Europa. A la larga, todos los pases de la UE se benefician. Sesenta aos de integracin europea han
demostrado que la UE en su conjunto es superior a la suma de sus miembros. Su peso econmico, social,
tecnolgico, comercial y poltico es mucho mayor que el que tendran sus Estados miembros si actuasen de forma
individual. El hecho de actuar de manera coordinada con la voz nica de la UE aporta un valor aadido indiscutible.
En el mundo actual, las economas emergentes como China, India y Brasil estn a punto de alcanzar a los EE.UU.
como superpotencias mundiales. Por tanto, es ms vital que nunca que los Estados miembros de la UE se unan y
formen una masa crtica, manteniendo as su influencia en la escena mundial.
Cmo ejerce la UE esta influencia? La UE es la primera potencia comercial del mundo y, por tanto, desempea un
papel decisivo en las negociaciones internacionales, como las entabladas entre los ciento cincuenta y tres pases
pertenecientes a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), o en las conferencias de las Naciones Unidas sobre
el cambio climtico.
La UE adopta una posicin clara en las cuestiones delicadas que afectan a la gente corriente, tales como la
proteccin del medio ambiente, las energas renovables, el principio de cautela en la seguridad alimentaria, los
aspectos ticos de la biotecnologa, la necesidad de proteger las especies en peligro de extincin, etc.
La UE se mantiene en la vanguardia de los esfuerzos mundiales para combatir el calentamiento global. En
diciembre de 2008, se comprometi unilateralmente a reducir en un 20% las emisiones de gases de efecto
invernadero para el ao 2020. El antiguo adagio la unin hace la fuerza conserva por tanto hoy en da toda su
pertinencia para los europeos.

22.1.6 Valores
La UE desea promover valores humanitarios y progresistas y velar por que la humanidad se beneficie de los
grandes cambios que se estn produciendo a escala mundial, en lugar de padecerlos. Las simples fuerzas del
mercado o la accin unilateral de los pases no bastan para satisfacer las necesidades de los ciudadanos.
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La UE defiende una visin de la humanidad y un modelo de sociedad a los que la gran mayora de sus ciudadanos
se adhiere. Los derechos humanos, la solidaridad social, la libertad de empresa, la distribucin equitativa de los
beneficios del crecimiento econmico, el derecho a un medio ambiente protegido, el respeto de la diversidad
cultural, lingstica y religiosa y una sntesis armoniosa de tradicin y progreso, constituyen el rico patrimonio de
valores que los europeos tanto aprecian y cuidan.
La Carta de los Derechos Fundamentales de la UE fue proclamada en Niza en diciembre de 2000. Ahora es
jurdicamente vinculante gracias al Tratado de Lisboa, que entr en vigor el 1 de diciembre de 2009. La Carta
enumera todos aquellos derechos que reconocen hoy en da los Estados miembros de la UE y sus ciudadanos.
Estos derechos y valores compartidos crean un sentimiento de identidad comn entre los europeos. Por citar solo un
ejemplo, todos los pases de la UE han abolido la pena de muerte.

22.2 Ampliacin de la UE y poltica de vecindad


La Unin Europea (UE) est abierta a todo pas europeo que cumpla los criterios democrticos, polticos y
econmicos de adhesin.
Sucesivas ampliaciones (la ms reciente en 2007) han elevado los miembros de la UE de 6 a 27 pases. En 2010,
otros 9 pases estaban negociando su adhesin o se encuentran en diferentes etapas de preparacin. Muy
probablemente, Croacia se convertir en el Estado miembro nmero 28 de la UE.
Cada tratado por el que se admite a un nuevo miembro requiere la aprobacin por unanimidad de todos los Estados
miembros. Adems, con anterioridad a cada nueva ampliacin, la UE debe evaluar si puede absorber al nuevo o
nuevos miembros y si sus instituciones pueden seguir funcionando adecuadamente.
La ampliacin de la UE ha contribuido a fortalecer y estabilizar la democracia y la seguridad en Europa y a aumentar
el potencial del continente para el crecimiento comercial y econmico.

22.2.1 La unin de un continente


22.2.1.1 Una Unin de veintisiete
Cuando se reuni en Copenhague en diciembre de 2002, el Consejo Europeo dio uno de los pasos ms cruciales en
la historia de la integracin europea. Al invitar a 12 nuevos pases a adherirse, la Unin Europea (UE) no solo
estaba ampliando su superficie geogrfica o aumentando el nmero de ciudadanos de la Unin, sino que pona fin a
la divisin que haba partido en dos nuestro continente desde 1945. Los pases europeos que, durante dcadas, no
haban disfrutado de libertad democrtica pudieron finalmente reunirse con la familia de las naciones democrticas
europeas.
De esta manera, Eslovaquia, Eslovenia Estonia, Letonia, Lituania, Hungra, Polonia y la Repblica Checa se
convirtieron en miembros de la UE en 2004, junto con las islas mediterrneas de Chipre y Malta. Bulgaria y Rumana
lo hicieron en 2007. Todos son ahora socios del gran proyecto de los padres fundadores.
22.2.1.2 Las negociaciones en curso
Turqua, miembro de la OTAN y signatario de un acuerdo de asociacin con la UE que data de largo, solicit la
adhesin a la Unin Europea en 1987. Dada su situacin geogrfica y su historia poltica, la UE dud mucho tiempo
antes de aceptar su solicitud. Sin embargo, en octubre de 2005, las negociaciones de adhesin comenzaron
finalmente, no solo con Turqua, sino tambin con Croacia. En 2010, las negociaciones con Croacia casi haban
finalizado. Algunos pases de la UE han expresado dudas sobre si Turqua se convertir o debera convertirse en
miembro de la Unin Europea. Proponen un sistema alternativo, una asociacin privilegiada, pero Turqua
rechaza esta idea.
22.2.1.3 Los Balcanes Occidentales e Islandia
Los pases de los Balcanes Occidentales, la mayora de los cuales pertenecieron en su da a Yugoslavia, tambin
recurren ahora a la Unin Europea para acelerar su reconstruccin econmica, mejorar sus relaciones (daadas
durante mucho tiempo por guerras tnicas y religiosas) y consolidar sus instituciones democrticas. En 2005, la UE
otorg el estatuto de pas candidato a la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia. Otros posibles candidatos
son Albania, Bosnia y Herzegovina, Montenegro y Serbia, cada uno de los cuales tiene un acuerdo de
estabilizacin y asociacin con la UE, destinado a allanar el camino para eventuales negociaciones de adhesin.
Islandia, gravemente afectada por la crisis financiera de 2008, solicit la adhesin a la UE en 2009. Kosovo declar
su independencia el 18 de febrero de 2008 y tambin podra convertirse en un pas candidato oficial.
Por tanto, a finales de esta dcada, los miembros de la Unin podran aumentar de 27 a 35 pases. Esta sera otra
gran ampliacin y probablemente requerira nuevos cambios en el funcionamiento de la UE.

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22.2.2 Condiciones de la adhesin


22.2.2.1 Requisitos legales
La integracin europea siempre ha sido un proceso poltico y econmico abierto a todos los pases europeos que
estn dispuestos a ratificar los Tratados y a asumir todo el corpus legislativo de la UE. Segn el art. 49 del Tratado
de Lisboa, cualquier Estado europeo que respete los valores de libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y
respeto de los derechos humanos podr solicitar el ingreso como miembro en la UE.
22.2.2.2 Los criterios de Copenhague
En 1993, a raz de las solicitudes de adhesin a la UE de los antiguos pases comunistas, el Consejo Europeo
estableci tres criterios que deban cumplir para convertirse en miembros. En el momento de la adhesin, los
nuevos Estados miembros deben tener:
a) Instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto
y la proteccin de las minoras
b) una economa de mercado viable, as como la capacidad de hacer frente a la presin competitiva y las fuerzas
del mercado dentro de la Unin
c) La capacidad para asumir las obligaciones impuestas por la adhesin, incluido el apoyo a los objetivos de la
UE; han de tener una Administracin Pblica capaz de aplicar y administrar, en la prctica, las leyes de la UE
22.2.2.3 El proceso de adhesin a la Unin Europea
Las conversaciones previas al ingreso en la UE (negociaciones de adhesin) se entablan entre el pas candidato
y la Comisin Europea en representacin de la UE.
Una vez que stas han concluido, la decisin de permitir el ingreso del nuevo pas en la UE recae en el conjunto de
los Estados miembros reunidos en el Consejo, que debe pronunciarse a favor del mismo por unanimidad. El
Parlamento Europeo tambin ha de dar su consentimiento, lo que supone el voto a favor de la mayora absoluta de
sus miembros. El tratado de adhesin debe entonces ser ratificado por los Estados miembros y el pas candidato, de
conformidad con sus respectivos procedimientos constitucionales.
Durante el perodo de negociacin, los pases candidatos suelen recibir ayuda de la asociacin para la
adhesin de la UE a fin de favorecer la aproximacin progresiva de sus economas. Tambin suelen tener
acuerdos de estabilizacin y asociacin con la UE. En virtud de estos acuerdos, la UE supervisa directamente
las reformas econmicas y administrativas que los pases candidatos tienen que llevar a cabo con el fin de cumplir
las condiciones de adhesin a la UE.

22.2.3 Cunto puede ampliarse la Unin Europea?


22.2.3.1 Fronteras geogrficas
En la mayora de los pases de la UE, los debates relativos a la propuesta del Tratado por el que se establece una
Constitucin para Europa pusieron de manifiesto la preocupacin suscitada en muchos europeos por la cuestin de
las fronteras definitivas de la UE e incluso de la identidad de Europa. No existen respuestas sencillas a estos
interrogantes, sobre todo porque cada pas tiene su propia opinin sobre sus intereses geopolticos o econmicos.
Los pases blticos y Polonia defienden la adhesin de Ucrania, lo que suscita el interrogante sobre los vecinos de
Ucrania. Surgen dificultades por lo que respecta a la situacin poltica de Bielorrusia y la posicin estratgica de
Moldavia. Si Turqua se une a la UE, entonces, qu pasa con Armenia, Georgia y otros pases del Cucaso?
A pesar de reunir las condiciones para la adhesin, Liechtenstein, Noruega y Suiza no son miembros de la UE
porque la opinin pblica de estos pases se opone a ello.
En distintos pases de la UE, la opinin pblica est ms o menos dividida sobre la cuestin de las fronteras
exteriores de la Unin Europea. Si se aplicaran nicamente criterios geogrficos, sin tener en cuenta los valores
democrticos, la UE podracomo el Consejo de Europa (que no es un organismo de la UE) acabar teniendo 47
Estados miembros, incluyendo a Rusia. Pero la adhesin de Rusia introducira claramente desequilibrios
inaceptables en la Unin Europea, tanto poltica como geogrficamente.
El enfoque adecuado es decir que cualquier pas europeo tiene derecho a solicitar la adhesin a la UE, siempre que
pueda adoptar el corpus legislativo de la UE y est dispuesto a adoptar el euro. La integracin europea ha sido un
proceso continuo desde 1950, y cualquier intento de fijar los lmites de la UE de una vez por todas ira en contra de
ese proceso.
22.2.3.2 Poltica de vecindad
Las ampliaciones de 2004 y 2007 empujaron las fronteras de la UE hacia el Este y el Sur, planteando la cuestin de
cmo debera la UE manejar las relaciones con sus nuevos vecinos. La estabilidad y la seguridad son un problema
en las regiones al otro lado de sus fronteras, y la UE desea evitar la aparicin de nuevas lneas divisorias entre ella y
estas regiones vecinas. Por ejemplo, fue preciso tomar medidas para hacer frente a las nuevas amenazas a la
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seguridad tales como la inmigracin ilegal, la interrupcin del suministro de energa, la degradacin del medio
ambiente, la delincuencia transfronteriza organizada y el terrorismo.
De esta manera, la UE desarroll una nueva poltica europea de vecindad (PEV) que rige las relaciones con sus
vecinos del Este (Armenia, Azerbaiyn, Bielorrusia, Georgia, Moldavia y Ucrania) y del Sur (Argelia, Egipto, Israel,
Jordania, Lbano, Libia, Marruecos, Territorios Palestinos, Siria y Tnez).
Casi todos estos pases tienen acuerdos de asociacin o acuerdos de colaboracin y cooperacin bilaterales con la
UE, en virtud de los cuales se han comprometido con los valores comunes (como la democracia, los derechos
humanos y el Estado de Derecho) y con el progreso hacia una economa de mercado, el desarrollo sostenible y la
reduccin de la pobreza. La UE, por su parte, ofrece ayuda financiera, tcnica y macroeconmica, un acceso ms
fcil a los visados y una serie de medidas para contribuir al desarrollo de estos pases.
Desde 1995, los pases del Sur del Mediterrneo han estado vinculados a la UE a travs de lazos polticos,
econmicos y diplomticos conocidos como el proceso de Barcelona, ms tarde rebautizado como Asociacin
Euromediterrnea. En una cumbre en Pars en julio de 2008, esta asociacin se relanz como la Unin por el
Mediterrneo, que rene a los 27 Estados miembros de la UE y a los 16 pases socios del Sur del Mediterrneo y
de Oriente Medio.
La ayuda financiera de la UE a ambos grupos de pases es administrada por el Instrumento Europeo de Vecindad
y Asociacin (IEVA). Su presupuesto total para el perodo 2007-2013 es de aproximadamente 12 000 millones de
euros.

22.3 Cmo funciona la UE?


Los Jefes de Estado o de Gobierno de la UE se renen, como Consejo Europeo, para fijar la direccin poltica de la
UE y tomar grandes decisiones sobre cuestiones fundamentales. El Consejo, compuesto por ministros de los
Estados miembros de la UE, se rene frecuentemente para tomar decisiones polticas y adoptar normas de la UE.
El Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos, se reparte las competencias legislativas y presupuestarias
con el Consejo.
La Comisin Europea, que representa el inters comn de la UE, es el principal rgano ejecutivo. Presenta
propuestas legislativas y vela por que las polticas de la UE se apliquen adecuadamente.

22.4 Qu hace la UE?


La Unin Europea (UE) acta en una amplia serie de mbitos en los que su accin redunda en el inters de los
Estados miembros. Aqu se incluyen:
a) Las polticas de innovacin, que introducen tecnologas punteras en campos como la proteccin
medioambiental, la investigacin, el desarrollo y la innovacin (I+D+i) y la energa
b) Las polticas de solidaridad (tambin conocidas como polticas de cohesin), aplicables a cuestiones
regionales, agrcolas y sociales.
La Unin financia estas polticas mediante un presupuesto anual que le permite complementar y aadir valor a la
actuacin de los Gobiernos nacionales. El presupuesto de la UE es pequeo en comparacin con la riqueza
colectiva de sus Estados miembros: representa no ms del 1,23%de su producto nacional bruto combinado.

22.4.1 Polticas de innovacin


Las actividades de la UE repercuten en la vida cotidiana de sus ciudadanos al abordar los desafos reales a los que
se enfrenta la sociedad, como la proteccin medioambiental, la salud, la innovacin tecnolgica, la energa, etc.
22.4.1.1 Medio ambiente y desarrollo sostenible
La UE tiene como objetivo ayudar a prevenir el cambio climtico reduciendo drsticamente sus emisiones de gases
de efecto invernadero. En diciembre de 2008, el Consejo Europeo acord que, para el ao 2020, la Unin Europea
habr reducido sus emisiones al menos un 20% (en comparacin con los niveles de 1990), aumentado la cuota de
energa renovable en el mercado al 20 % y reducido el consumo total de energa en un 20 %. Tambin se acord
que el 10 % del combustible para el transporte debe proceder de biocarburantes, electricidad o hidrgeno.
En la cumbre de Copenhague de 19 de diciembre de 2009, la UE trat de persuadir a otras grandes potencias a
adoptar los mismos objetivos, pero el xito fue solo parcial. Todas las partes aceptaron la necesidad de limitar el
calentamiento global a un aumento medio de 2 C por encima de los niveles preindustriales, pero hasta ahora no
hay ninguna garanta de un compromiso colectivo para alcanzar este objetivo. Sin embargo, la UE logr un acuerdo
mediante el cual los pases desarrollados proporcionarn 20.000 millones de euros para financiar medidas sobre el
cambio climtico en los pases en desarrollo.
La UE tambin est abordando problemas sumamente variados, como el ruido, los residuos, la proteccin de
hbitats naturales, los gases de escape, las sustancias qumicas, los accidentes industriales y la limpieza de las
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aguas de bao. Tambin est planificando un enfoque colectivo respecto de la prevencin de desastres naturales o
causados por el hombre, como vertidos de petrleo o incendios de bosques.
La Unin Europea mejora constantemente su reglamentacin para proporcionar una mejor proteccin de la salud
pblica. Por ejemplo, se ha revisado la legislacin relativa a las sustancias qumicas, sustituyendo las normas
anteriores por un nico sistema para el registro, evaluacin y autorizacin de sustancias qumicas (REACH). Este
sistema se basa en una base de datos, gestionada desde 2008 por la Agencia Europea de Sustancias y Preparados
Qumicos, con sede en Helsinki. El objetivo es evitar la contaminacin del aire, el agua, el suelo o los edificios, as
como preservar la biodiversidad y mejorar la salud y la seguridad de los ciudadanos de la UE, manteniendo al
mismo tiempo la competitividad de la industria europea.
22.4.1.2 Innovacin tecnolgica
Los fundadores de la UE acertaron al vislumbrar que la futura prosperidad de Europa dependera de su capacidad
de seguir siendo un lder mundial en tecnologa. Supieron ver las ventajas que poda comportar la investigacin
comn europea. As, junto a la CEE, en 1958 se puso en marcha EURATOM, la Comunidad Europea de la Energa
Atmica, cuyo objetivo era la explotacin comn de la energa nuclear con fines pacficos, con la ayuda de un
Centro Comn de Investigacin (CCI), compuesto por 7 institutos repartidos en cinco sedes: Ispra (Italia), Karlsruhe
(Alemania), Petten (Pases Bajos), Geel (Blgica) y Sevilla (Espaa).
Sin embargo, para mantener el ritmo de la creciente competencia mundial, la investigacin europea ha tenido que
diversificarse y suprimir los obstculos entre los programas nacionales de investigacin, reuniendo un elenco lo ms
variado posible de cientficos y ayudndoles a encontrar aplicaciones industriales para sus hallazgos. La
investigacin conjunta al nivel de la UE est pensada para ser complementaria de los programas nacionales de
investigacin, centrndose en los proyectos que agrupan a varios laboratorios de distintos Estados miembros.
Estimula los esfuerzos realizados en el campo de la investigacin fundamental, como la fusin termonuclear
controlada (fuente de energa potencialmente inagotable para el siglo XXI). Adems, fomenta la investigacin y el
desarrollo tecnolgico en sectores clave como la electrnica y la informtica, que han de hacer frente a la frrea
competencia del exterior.
El objetivo de la UE es destinar el 3% de su PIB a la investigacin. El principal vehculo para financiar la
investigacin es una serie de programas marco. El Sptimo Programa Marco de Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico abarca el perodo 2007-2013. La mayor parte de su presupuesto, que supera los 50.000 millones de
euros, se destinar a mbitos como la salud, los alimentos y la agricultura, la tecnologa de la informacin y las
comunicaciones, las nanociencias, la energa, el medio ambiente, el transporte, la seguridad, el espacio y las
ciencias socioeconmicas. Otros programas promovern la cooperacin internacional en proyectos de investigacin
punteros y proporcionarn apoyo a los investigadores y al desarrollo de su carrera.
22.4.1.3 Energa
El 80 % de la energa que se consume en la UE se genera a travs de combustibles fsiles, es decir, petrleo, gas
natural y carbn. La Unin importa una proporcin importante y creciente de estos combustibles. En la actualidad se
importa el 50 % del gas y del petrleo, y esta dependencia podra llegar al 70 % de aqu a 2030. La posicin de la
UE ser entonces ms vulnerable ante posibles cortes del suministro o subidas de precios provocados por crisis
internacionales. Invertir el proceso de calentamiento global es otra de las razones para reducir el consumo de
combustibles fsiles.
En el futuro ser preciso adoptar diversas medidas, como ahorrar energa, utilizndola de una manera ms
inteligente, desarrollar fuentes de energa alternativas (en particular fuentes de energa renovable en Europa) e
incrementar la cooperacin internacional. La investigacin y el desarrollo (I + D) en Europa se centra en la energa
solar, elica, la biomasa y la energa nuclear. Existen tambin proyectos piloto para desarrollar la captura y
almacenamiento de CO2 y para hacer comercialmente viables los vehculos de pilas de combustible de hidrgeno. La
UE tambin ha invertido 1 600 millones de euros en el proyecto Clean Sky para el desarrollo de aviones menos
contaminantes.

22.4.2 Polticas de solidaridad


Para garantizar el buen funcionamiento del mercado nico es preciso corregir los desequilibrios del mercado. Esta
es la finalidad de las polticas de solidaridad de la UE, diseadas para ayudar a las regiones ms atrasadas y a los
sectores industriales que se encuentren en una situacin difcil. Asimismo, la UE est llamada a desempear un
papel fundamental en la ayuda a la restructuracin de sectores econmicos que se han visto negativamente
afectados por una competencia internacional en rpido aumento.
22.4.2.1 Ayuda regional
En virtud de la poltica regional de la UE, los fondos de la UE se destinan al desarrollo de las regiones ms
atrasadas, la reconversin de zonas industriales en declive, la asistencia al desempleo de larga duracin y la

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insercin profesional de los jvenes, la modernizacin de las estructuras agrcolas y la ayuda a las zonas rurales
menos favorecidas.
La cantidad asignada a la ayuda regional en 2007-2013 se orienta a tres objetivos:
a) Convergencia. Se trata de ayudar a los pases y regiones menos desarrollados a alcanzar ms
rpidamente la media de la UE mejorando las condiciones de crecimiento y empleo. Para ello es preciso
invertir en capital fsico y humano, polticas de innovacin, sociedad del conocimiento, adaptabilidad,
medio ambiente y eficacia administrativa.
b) Competitividad regional y empleo. El objetivo es aumentar la competitividad, los niveles de empleo y el
atractivo de las regiones que no sean las menos desarrolladas. Para ello es preciso anticipar los cambios
econmicos y sociales y promover la innovacin, el espritu empresarial, la proteccin medioambiental, la
accesibilidad y adaptabilidad y el desarrollo de mercados de trabajo inclusivos.
c) Cooperacin territorial europea. El objetivo es incrementar la cooperacin transfronteriza, transnacional
e interregional, ayudando a las administraciones vecinas a encontrar soluciones a problemas conjuntos en
sectores como el desarrollo urbano, rural y costero. Por ejemplo, los pases y las autoridades regionales
del Danubio y el mar Bltico comparten estrategias comunes para el desarrollo sostenible de esas
regiones. Estos objetivos son financiados por fondos especficos de la UE, conocidos como Fondos
Estructurales, que complementan o impulsan la inversin del sector privado y de las administraciones
nacionales o regionales.
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) se destina a financiar proyectos de desarrollo regional y a
relanzar la economa en las regiones ms atrasadas. Esto incluye la reconversin de las zonas industriales en
declive.
El Fondo Social Europeo (FSE) se destina a financiar la formacin profesional y a ayudar a las personas a
encontrar empleo.
Adems de los Fondos Estructurales, existe un Fondo de Cohesin que se utiliza para financiar los proyectos
medioambientales y de infraestructuras de transporte en aquellos pases de la Unin cuyo producto interior bruto
(PIB) per cpita es inferior al 90%de la media de la UE.
22.4.2.2 La poltica agrcola comn (PAC) y la poltica pesquera comn (PPC)
Los objetivos de la PAC, establecidos ya en el Tratado de Roma de 1957, eran garantizar un nivel de vida equitativo
para los agricultores, estabilizar los mercados, garantizar que los consumidores paguen precios razonables por los
productos, y modernizar la infraestructura agraria. Estos objetivos se han logrado ampliamente. Ms an, los
consumidores se benefician en la actualidad de la seguridad del abastecimiento y los precios de los productos
agrcolas se mantienen estables y a resguardo de las fluctuaciones del mercado mundial. La poltica se financia
mediante el Fondo Europeo Agrcola de Garanta (FEAGA) y el Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural
(FEADER).
Sin embargo, la PAC se convirti en vctima de su propio xito. La produccin super con creces al consumo,
generando unos costes considerables al presupuesto de la UE. Para resolver este problema, fue preciso volver a
definir la poltica agrcola. La reforma est empezando a dar frutos: la produccin se ha reducido. El nuevo papel de
la comunidad agrcola es garantizar cierta actividad econmica en cada zona rural y mantener la diversidad de los
paisajes de Europa. Esta diversidad y el reconocimiento de los valores de un modo de vida rural el hombre en
armona con la tierra son ingredientes importantes de la identidad europea. Por otra parte, la agricultura europea
tiene un papel importante que desempear en la lucha contra el cambio climtico, la proteccin de la fauna y la
alimentacin del mundo.
La Comisin Europea representa a la UE en las negociaciones internacionales en la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC). La UE desea que la OMC haga ms hincapi en la calidad de los alimentos, el principio de cautela
(ms vale prevenir que curar) y el bienestar animal.
A partir de 2013, la Comisin Europea quiere que la PAC otorgue prioridad a una agricultura europea sostenible,
dando a los agricultores una proteccin suficiente frente a la volatilidad de los mercados, preservando la
biodiversidad y protegiendo los productos tpicos locales y regionales. Del mismo modo, la UE ha iniciado una
reforma de su poltica de pesca, cuyo objetivo principal es proteger los recursos pesqueros (como el amenazado
atn rojo) y reducir el exceso de capacidad de las flotas pesqueras, proporcionando ayuda financiera a las personas
que dejen el sector de la pesca.
22.4.2.3 La dimensin social
La UE intenta corregir los desequilibrios ms flagrantes de la sociedad europea mediante su poltica social. En 1961
se cre el Fondo Social Europeo (FSE) para fomentar el empleo y la movilidad profesional y geogrfica de los
trabajadores.
La ayuda financiera no es el nico instrumento a travs del cual la UE pretende mejorar las condiciones sociales en
Europa. Dicha ayuda no bastara para solucionar todos los problemas causados por una recesin econmica o por
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la falta de desarrollo de determinadas regiones. Los efectos dinmicos del crecimiento deben favorecer, ante todo,
el progreso social. Asimismo, ste ha de ir acompaado de una legislacin que garantice una serie de derechos
mnimos. Los Tratados consagran algunos de estos derechos, como la igualdad de remuneracin entre hombres y
mujeres por un mismo trabajo, mientras que otros se establecen en las directivas relacionadas con la proteccin de
los trabajadores (salud y seguridad en el trabajo) y las normas bsicas de seguridad.
La Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales, que pas a formar parte integrante del Tratado
en 1997, establece los derechos de que deben gozar todos los trabajadores en la UE y en general todas las
personas ciudadanas de la UE:
a) Libre circulacin
b) Remuneracin justa
c) Mejora de las condiciones de trabajo
d) Proteccin social
e) El derecho a formar asociaciones y a la negociacin colectiva
f) El derecho a la formacin profesional
g) La igualdad de trato de hombres y mujeres
h) La informacin, la consulta y la participacin de los trabajadores
i) La proteccin de la salud y la seguridad en el trabajo
j) La proteccin de los menores, las personas mayores y las personas con discapacidad

22.4.3 Pagar por Europa: el presupuesto de la UE


Para financiar sus polticas, la UE dispone de un presupuesto anual que, en 2010, era superior a 140.000 millones
de euros. Este presupuesto se financia mediante lo que se denominan recursos propios de la UE, que no
pueden exceder del 1,23% de la renta nacional bruta total de todos los Estados miembros. Estos recursos
proceden fundamentalmente de:
a) Los derechos de aduana sobre los productos importados en la UE, incluidas las exacciones agrcolas
b) un porcentaje del impuesto sobre el valor aadido (IVA) aplicado a los bienes y servicios en el conjunto de
la UE
c) Las contribuciones de los Estados miembros acordes con su respectiva riqueza
Cada presupuesto anual forma parte de un ciclo presupuestario de 7 aos conocido como las perspectivas
financieras. La Comisin Europea se encarga de elaborar dichas perspectivas, que los Estados miembros han de
aprobar por unanimidad y que se han de negociar y acordar con el Parlamento Europeo. Las prximas perspectivas
financieras abarcan 2013-2020.
El desglose de los gastos se puede ilustrar con el presupuesto de 2010: competitividad y cohesin:
a) 64.000 millones de euros, incluidos los Fondos Estructurales, el Fondo de Cohesin, los programas de
investigacin, la red transeuropea de transporte y la red energtica
b) Gestin de los recursos naturales: 60.000 millones de euros, principalmente para el desarrollo agrcola y
rural;
c) Ciudadana, libertad, seguridad y justicia: 1.600 millones de euros
d) La UE como socio global (ayuda al desarrollo, comercio, etc.): 8.000 millones de euros
e) Gastos administrativos: 8.000 millones de euros

22.5 El mercado nico


El mercado nico es uno de los mayores logros de la UE. Se han ido eliminando progresivamente las restricciones
al comercio y la libre competencia entre Estados miembros, contribuyendo al aumento del nivel de vida.
El mercado nico no se ha convertido todava en una economa nica: algunos sectores (en particular los servicios
pblicos de inters general) siguen estando sujetos a las leyes nacionales. La libre prestacin de servicios es
beneficiosa, ya que estimula la actividad econmica.
La crisis financiera de 2008-2009 ha llevado a la UE a endurecer su legislacin financiera. A lo largo de los aos, la
UE ha introducido diversas polticas (transporte, competencia, etc.) para contribuir a garantizar que el mayor nmero
posible de empresas y consumidores se beneficien de la apertura del mercado nico.

22.5.1 Lograr el objetivo de 1993


22.5.1.1 Los lmites del mercado comn
El Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea (CEE), adoptado en 1957, hizo posible suprimir las
barreras aduaneras entre los Estados miembros y aplicar un arancel aduanero comn a las mercancas procedentes
de pases no comunitarios. Este objetivo se logr el 1 de julio de 1968. Sin embargo, los derechos aduaneros no son
ms que un aspecto del proteccionismo.
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En la dcada de 1970, fueron otros los obstculos al comercio que dificultaron la plena realizacin del mercado
comn. As, las normas tcnicas, las normas en materia de salud y seguridad, los controles de cambios y las
normas nacionales sobre el derecho a ejercer determinadas profesiones restringieron efectivamente la libre
circulacin de personas, mercancas y capitales.
22.5.1.2 El objetivo de 1993
En junio de 1985, la Comisin Europea, presidida por Jaques DELORS, public un Libro Blanco en el que estableca
planes para suprimir, en el plazo de 7 aos, todas las barreras fsicas, tcnicas e impositivas a la libre circulacin en
el seno de la CEE. El objetivo era impulsar el crecimiento del comercio y la actividad industrial en el mercado
nico, un vasto espacio econmico unificado que pudiese estar a la altura de EE.UU.
Las negociaciones entre los Gobiernos de los Estados miembros dieron lugar a un nuevo tratado, el Acta nica
Europea, que entr en vigor en julio de 1987. Sus disposiciones contemplaban:
a) La ampliacin de las competencias de la CEE en determinados mbitos de actuacin (como la poltica
social, la investigacin y el medio ambiente)
b) El establecimiento del mercado nico para finales de 1992
c) El recurso ms frecuente al voto por mayora en el Consejo de Ministros, para facilitar la toma de
decisiones sobre el mercado nico

22.5.2 Avances en la construccin del mercado nico


22.5.2.1 Barreras fsicas
Se han suprimido todos los controles fronterizos de las mercancas en el interior de la UE, as como los controles
aduaneros de las personas, pero la polica sigue efectuando controles aleatorios en el contexto de la lucha contra la
delincuencia y el trfico de estupefacientes.
En junio de 1985, 5 de los 10 Estados miembros firmaron el Acuerdo de Schengen, en virtud del cual sus policas
nacionales se comprometieron a trabajar juntas, y se cre una poltica comn de asilo y una poltica de visados.
Esto hizo posible la supresin total de los controles a las personas en las fronteras entre los pases de Schengen.
Hoy en da, el espacio Schengen est formado por 25 pases europeos, y tres de ellos (Islandia, Noruega y Suiza)
no son miembros de la UE
22.5.2.2 Barreras tcnicas
Los pases de la UE han acordado el reconocimiento mutuo de sus normas nacionales sobre la venta de la mayora
de los bienes. Desde la famosa sentencia Cassis de Dijon del Tribunal de Justicia europeo en 1979, todo
producto fabricado y vendido legalmente en un Estado miembro debe permitirse en todos los dems.
Por lo que se refiere a los servicios, los pases de la UE reconocen mutuamente o coordinan sus normas nacionales,
permitiendo a las personas practicar profesiones como la abogaca, la medicina, el turismo, la banca o los seguros.
Sin embargo, la libre circulacin de las personas dista mucho de haberse logrado. A pesar de la Directiva de 2005
relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales, siguen existiendo obstculos que impiden a
determinadas categoras de trabajadores residir o ejercer su actividad en otro Estado miembro. Sin embargo, los
trabajadores cualificados (ya sean abogados, mdicos, albailes o fontaneros) tienen cada vez ms libertad para
practicar su profesin en cualquier lugar de la UE.
La Comisin Europea ha adoptado iniciativas para favorecer la movilidad de los trabajadores, en particular para
garantizar que la titulacin educativa o las cualificaciones laborales obtenidas en un pas de la UE se reconozcan en
todos los dems.
22.5.2.3 Barreras fiscales
Las barreras fiscales se han reducido gracias a la armonizacin parcial de los tipos de IVA nacionales, que deben
ser acordados por los Estados miembros. Asimismo, en julio de 2005, entr en vigor un acuerdo entre los Estados
miembros y una serie de pases (incluida Suiza) sobre el rgimen fiscal de los rendimientos del capital invertido.
22.5.2.4 Contratos pblicos
Gracias a las directivas sobre los contratos de servicios, obras y suministros en mltiples sectores como el agua, la
energa y las telecomunicaciones, los contratos pblicos de cualquier pas de la UE estn ahora abiertos a
licitadores de cualquier pas de la UE, independientemente de quin los adjudique.
El mercado nico beneficia a todos los consumidores. Por ejemplo, la apertura de los mercados nacionales de
servicios ha reducido el precio de las llamadas telefnicas nacionales a una fraccin de lo que eran hace 10 aos.
Con la ayuda de las nuevas tecnologas, Internet se utiliza cada vez ms para llamadas telefnicas. La presin de la
competencia tambin ha reducido significativamente las tarifas areas en Europa.

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22.5.3 Tareas en curso de realizacin


22.5.3.1 Servicios financieros
En 2008, a raz de la crisis de las hipotecas subprime en EE.UU., una crisis financiera masiva sacudi a las
economas y a los sistemas bancarios mundiales, y sumi a la UE en recesin en 2009. Por iniciativa de la UE, el G20 se reuni en Londres el 2 de abril de 2009. Sus miembros se comprometieron a reformar el sistema financiero a
fin de hacerlo ms transparente y responsable. Se dar responsabilidad a las autoridades de inspeccin a escala
europea para supervisar los fondos especulativos (hedge funds), proporcionando una mayor proteccin para los
depsitos bancarios, limitando los beneficios de los agentes y tomando medidas ms eficaces para prevenir y
gestionar las crisis.
22.5.3.2 Piratera y falsificacin
Es preciso proteger los productos de la UE contra la piratera y la falsificacin. La Comisin Europea cifra el coste
anual que estos delitos representan para la UE en miles de puestos de trabajo. Por este motivo, la Comisin y los
Gobiernos nacionales colaboran en la actualidad con vistas a ampliar la proteccin de las patentes y los derechos
de autor.

22.5.4 Polticas sobre las que se sustenta el mercado nico


22.5.4.1 Transportes
Las actividades de la UE se han centrado principalmente en la libertad de prestacin de servicios en el sector del
transporte terrestre. En particular, esto supone dar a las empresas de transporte libre acceso al mercado
internacional del transporte y permitir a las empresas de transporte de cualquier pas de la UE operar en los dems
Estados miembros. La UE tambin est trabajando para garantizar una competencia equitativa en el sector del
transporte por carretera, por ejemplo, armonizando las normas sobre cualificacin de los trabajadores y acceso al
mercado, la libertad de establecimiento y de provisin de servicios, los tiempos de conduccin y la seguridad vial.
El transporte areo en Europa estaba dominado por las compaas nacionales de bandera y los aeropuertos de
propiedad estatal. El mercado nico ha cambiado todo esto. Todas las compaas areas de la UE pueden ahora
operar en cualquier ruta dentro de la UE y establecer las tarifas que deseen. En consecuencia, se han abierto
muchas rutas nuevas y los precios han descendido drsticamente. De esto se han beneficiado los pasajeros, las
lneas areas, los aeropuertos y los empleados.
Del mismo modo, los pasajeros se benefician de la creciente competencia entre las empresas ferroviarias. Por
ejemplo, a partir de 2010, las estaciones de las lneas de alta velocidad en Francia y en Italia estn servidas tanto
por trenes franceses como italianos.
El transporte martimo, ya sea realizado por empresas europeas o a bordo de buques que enarbolen pabelln de
pases que no pertenezcan a la UE, est sujeto a las normas de la UE relativas a la competencia. Estas normas
tienen por objeto combatir las prcticas de tarifas desleales (pabellones de conveniencia) y abordar las graves
dificultades que afronta el sector europeo de la construccin naval.
Desde comienzos del s. XXI, la UE ha estado financiando ambiciosos proyectos de nuevas tecnologas como el
sistema de navegacin por satlite Galileo, el sistema europeo de gestin del trfico ferroviario y SESAR, un
programa para modernizar los sistemas de navegacin area. Las reglas de seguridad del trfico por carretera (en
aspectos como el mantenimiento de vehculos, el transporte de mercancas peligrosas y la seguridad de las
carreteras) son ahora ms exigentes.
Los derechos de los pasajeros estn mejor protegidos gracias a la carta de los derechos de los pasajeros areos y a
la reciente legislacin europea sobre los derechos de los viajeros por ferrocarril. En 2005 se public por primera vez
una lista de compaas areas inseguras prohibidas en la UE.
22.5.4.2 Competencia
La poltica de competencia es esencial para garantizar que, en el mercado nico europeo, la competencia no solo
sea libre sino tambin equitativa. De la aplicacin de esta poltica se ocupa la Comisin Europea, que es
responsable de garantizar su cumplimiento, junto con el Tribunal de Justicia. El objetivo de esta poltica es evitar que
los crteles, las ayudas de las autoridades pblicas o los monopolios desleales puedan falsear la libre competencia
en el mercado nico.
Todo acuerdo que entre en el mbito de aplicacin de las normas del Tratado debe ser notificado a la Comisin
Europea por las empresas u organismos afectados. La Comisin tiene derecho a imponer directamente una multa a
cualquier empresa que incumpla las normas relativas a la competencia u omita la notificacin exigida, como en el
caso de Microsoft, a la que se le impuso una multa de 900 millones de euros en 2008.

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En caso de ayuda pblica ilegal u omisin de notificacin de tal ayuda por un Estado miembro, la Comisin puede
exigir su devolucin. Tambin debe notificarse a la Comisin toda fusin o adquisicin que pueda dar lugar a que
una empresa ocupe una posicin dominante en un determinado mercado.
22.5.4.3 Proteccin de los consumidores y salud pblica
La legislacin de la UE en este mbito tiene como objetivo dar a todos los consumidores el mismo nivel de
proteccin financiera y de la salud, independientemente del lugar de la UE en que vivan, viajen o realicen compras.
La necesidad de proteccin en toda la UE se dej sentir profundamente a finales de la dcada de 1990, con las
alarmas en cuestiones de seguridad alimentaria como la enfermedad de las vacas locas (encefalopata
espongiforme bovina). Para proporcionar una base cientfica slida a la legislacin sobre seguridad alimentaria, en
2002 se cre la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA).
La proteccin de los consumidores a escala europea es tambin necesaria en muchos otros mbitos, por lo que
existen numerosas directivas de la UE sobre seguridad de los cosmticos, juguetes, fuegos artificiales, etc. En 1993
se cre la Agencia Europea de Medicamentos (EMA) con el fin de gestionar las solicitudes de comercializacin de
medicamentos en Europa. Ningn medicamento puede ser comercializado en la UE sin dicha autorizacin.
La UE tambin toma medidas para proteger a los consumidores de la publicidad falsa y engaosa, los productos
defectuosos y los abusos en mbitos como el crdito al consumo y la compra mediante un pedido por correo o por
Internet.

22.6 El euro
El euro es la moneda nica compartida por 17 de los 27 Estados miembros de la UE. Empez a utilizarse para las
transacciones no monetarias en 1999 y para todos los pagos en 2002, ao en el que se emitieron los billetes y las
monedas en euros.
Se espera que los nuevos Estados miembros de la UE adopten el euro una vez cumplan los criterios necesarios. A
largo plazo, prcticamente todos los pases de la UE debern unirse a la zona del euro. El euro ofrece a los
consumidores de Europa considerables ventajas. Los viajeros se ahorran el coste y los inconvenientes del cambio
de monedas. Los compradores pueden comparar precios directamente en diferentes pases. Los precios se
mantienen estables gracias al Banco Central Europeo, cuyo cometido es mantener esta estabilidad. Asimismo, el
euro se ha convertido en una importante moneda de reserva, junto con el dlar de EE.UU. Durante la crisis
financiera de 2008, la moneda comn protegi a los pases de la zona euro de la devaluacin competitiva y de los
ataques de los especuladores.
La debilidad estructural de las economas de algunos Estados miembros expone al euro a ataques especulativos.
Para contrarrestar este riesgo, las instituciones de la UE y los 27 Estados miembros decidieron, el 9 de mayo de
2010, crear un mecanismo de estabilizacin financiera de 750 000 millones de euros. La cuestin clave para
el futuro es cmo lograr una coordinacin ms estrecha y una mayor solidaridad econmica entre los Estados
miembros, que deben garantizar la buena gobernanza de sus finanzas pblicas y reducir su dficit presupuestario.

22.6.1 Cmo se cre el euro


22.6.1.1 El sistema monetario europeo
En 1971 EE.UU. decidi abolir el vnculo establecido entre el dlar y el precio oficial del oro, que haba garantizado
la estabilidad monetaria global tras la Segunda Guerra Mundial. Con ello se puso fin al sistema de tipos de cambio
fijos. Los gobernadores de los bancos centrales de los pases de la CEE decidieron limitar las fluctuaciones de los
tipos de cambio entre sus monedas a no ms del 2,25 %, creando as el sistema monetario europeo (SME),
cuya puesta en funcionamiento se produjo en marzo de 1979.
22.6.1.2 Del SME a la UEM
Con ocasin del Consejo Europeo de Madrid, celebrado en junio de 1989, los lderes de la UE adoptaron un plan
para la unin econmica y monetaria (UEM) que se articulaba en torno a tres etapas. Dicho plan se incorpor al
Tratado de Maastricht, adoptado por el Consejo Europeo en diciembre de 1991.

22.6.2 La unin econmica y monetaria


22.6.2.1 Las tres etapas
La primera etapa, iniciada el 1 de julio de 1990, entraaba lo siguiente:
a) La libre circulacin de capitales en el seno de la UE (supresin de los controles de cambios);
b) El aumento de los Fondos Estructurales a fin de intensificar los esfuerzos para suprimir las desigualdades
entre las regiones europeas
c) La convergencia econmica, mediante la vigilancia multilateral de las polticas econmicas de los Estados
miembros.
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La segunda etapa comenz el 1 de enero de 1994. Supuso lo siguiente:


a) La creacin del Instituto Monetario Europeo (IME), con sede en Frankfurt, formado por los gobernadores
de los bancos centrales de los pases de la UE
b) La independencia de los bancos centrales nacionales del control del Gobierno
c) La introduccin de normas destinadas a reducir los dficits presupuestarios nacionales
La tercera etapa habra de culminar con el nacimiento del euro. Del 1 de enero de 1999 al 1 de enero de 2002, se
introdujo el euro como moneda comn de los pases de la UE participantes (Alemania, Austria, Blgica, Espaa,
Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, los Pases Bajos y Portugal). El Banco Central Europeo
(BCE) sustituy al IME y asumi la responsabilidad de la poltica monetaria, que se define y aplica en la nueva
moneda.
Tres pases (Dinamarca, Suecia y el Reino Unido) decidieron, por razones polticas y tcnicas, no adoptar el euro
cuando fue lanzado. Eslovenia se incorpor a la zona del euro en 2007, seguida de Chipre y Malta en 2008,
Eslovaquia en 2009 y Estonia en 2011.
La zona del euro abarca por tanto 17 pases de la UE, y los nuevos Estados miembros se unirn una vez hayan
cumplido las condiciones necesarias.
22.6.2.2 Los criterios de convergencia
Para adherirse a la zona del euro, los pases de la UE deben reunir los siguientes cinco criterios de convergencia:
a) Estabilidad de precios: la tasa de inflacin no puede exceder en ms de un 1,5 % la media de las tasas
de inflacin de los tres Estados miembros que registren la inflacin ms baja
b) Tipos de inters: los tipos de inters a largo plazo no pueden variar en ms de un 2 % en relacin con la
media de los tipos de inters de los tres Estados miembros cuyos tipos de inters sean los ms bajos
c) Dficits: los dficits presupuestarios nacionales deben ser inferiores al 3% del PIB
d) Deuda pblica: no puede exceder del 60% del PIB
e) Estabilidad del tipo de cambio: los tipos de cambio deben haberse mantenido, durante los dos aos
previos, dentro de los mrgenes de fluctuacin autorizados
22.6.2.3 El Pacto de Estabilidad y Crecimiento
En junio de 1997, el Consejo Europeo de msterdam adopt el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que
estableca el compromiso permanente con la estabilidad presupuestaria y haca posible la imposicin de multas a
cualquier pas de la zona del euro cuyo dficit presupuestario excediese del 3 % del PIB. Posteriormente se
consider que el Pacto era demasiado estricto y se reform en marzo de 2005.
22.6.2.4 El Eurogrupo
El Eurogrupo est compuesto por los ministros de Finanzas de los pases de la zona del euro. Se renen para
coordinar y supervisar las polticas presupuestarias y financieras de sus pases. El Eurogrupo tambin representa
los intereses del euro en los foros internacionales.
El Tratado de Lisboa confiri al Eurogrupo un estatuto formal. En enero de 2010, el primer ministro de Luxemburgo,
Jean-Claude JUNCKER, fue reelegido Presidente del Eurogrupo por un perodo de dos aos y medio.
22.6.2.5 Convergencia macroeconmica desde 2007: los efectos de la crisis financiera
La crisis financiera de 2008 aument considerablemente la deuda pblica en la mayora de los pases de la UE, no
as en Espaa. Sin embargo, el euro protegi a las economas ms vulnerables frente a los riesgos de la
devaluacin mientras sufran la crisis y los ataques de los especuladores.
Algunos pases fuertemente endeudados, con dficits presupuestarios cada vez mayores, fueron el principal objetivo
de tales ataques en 2009-2010. Por esta razn, a propuesta de la Comisin Europea, los Estados miembros de la
UE decidieron en 2010 establecer un mecanismo temporal para ayudar a estos pases de la zona del euro a
preservar la estabilidad financiera. Dicho mecanismo dispone de un fondo de hasta 750 000 millones de euros. Al
mismo tiempo, los Estados miembros de la UE y las instituciones recurrieron a disposiciones del Tratado de Lisboa
destinadas a reforzar la gobernanza econmica de la UE, que incluyen la discusin previa de los planes
presupuestarios nacionales, la vigilancia de las economas nacionales y el endurecimiento de las normas relativas a
la competitividad, as como la aplicacin de sanciones si los pases no siguen las estrategias acordadas.
En 2011, se intensific la cooperacin, al incorporarla en el Pacto del Euro Plus y, mediante una modificacin de
los Tratados, se cre un fondo permanente: el Mecanismo Europeo de Estabilizacin Financiera. La entrada en
vigor de este mecanismo permanente est prevista para 2013, una vez ratificado por todos los Estados miembros.
As pues, en respuesta al cambio global financiero y econmico, la UE ha de tomar medidas ms duras para
garantizar que los Estados miembros gestionen sus presupuestos de manera responsable y se apoyen mutuamente
econmicamente. Esta es la nica manera de garantizar que el euro siga siendo creble como moneda nica y que
los Estados miembros puedan, conjuntamente, afrontar los retos econmicos de la globalizacin. Tanto la Comisin
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como el Parlamento Europeo destacan la importancia de coordinar las polticas econmicas y sociales nacionales,
ya que a largo plazo la moneda comn de Europa no es viable sin alguna forma de gobierno econmico comn.
22.6.2.6 Accin regional: los Fondos Estructurales 2007-2013
La poltica regional de la UE consiste esencialmente en transferencias del presupuesto de la UE a las regiones y los
sectores de poblacin menos favorecidos. Las transferencias se destinan al desarrollo de las regiones menos
desarrolladas, la reconversin de determinadas zonas industriales, la asistencia al desempleo de larga duracin y la
insercin profesional de los jvenes, a la modernizacin de las estructuras agrcolas y a las zonas rurales menos
favorecidas.
Los Fondos Estructurales son los fondos comunitarios que sirven para financiar las acciones "estructurales" de la
UE, es decir, las que tienen por objeto reducir las divergencias de desarrollo entre las regiones. El Fondo Europeo
de Desarrollo Regional (FEDER) es la principal herramienta financiera. Sus financiaciones son completadas,
segn los casos, por las del Fondo Social Europeo (FSE) para las acciones de formacin y lucha contra el
desempleo y las del Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER) para las acciones de desarrollo
rural. El Fondo Europeo de Pesca (FEP 2007-2013), que sucede al antiguo IFOP, garantiza la aplicacin de la
Poltica Pesquera Comn.
Actualmente nos encontramos en el Periodo de Programacin 2007-2013, que dota a los Fondos de
aproximadamente 1/3 del presupuesto comunitario, y que establece un nuevo marco de la poltica regional de la UE
con la finalidad de contribuir a la agenda por el crecimiento, competitividad, empleo y desarrollo sostenible fijados
como objetivos en los Consejos de Lisboa y Gotemburgo, respectivamente.
El FEDER tiene como finalidad fortalecer la cohesin econmica y social en la UE corrigiendo los desequilibrios
entre sus regiones. El FSE tiene como objeto mejorar el empleo y las posibilidades de empleo en la UE. Finalmente,
junto con los Fondos Estructurales, el Fondo de cohesin financia la poltica de cohesin de la UE, y en concreto
favorece el crecimiento econmico y la convergencia real de los Estados miembros de la UE con un menor nivel de
desarrollo cuya renta nacional bruta (RNB) por habitante es inferior al 90% de la media comunitaria. Este es el
caso de: Bulgaria, Repblica Checa, Estonia, Grecia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungra, Malta, Polonia,
Portugal, Rumania, Eslovenia y Eslovaquia. Apoya acciones en el marco del objetivo "Convergencia",
especficamente en los mbitos del medio ambiente y las redes transeuropeas de transporte.
La poltica regional comunitaria a travs del FEDER, el FSE, y el Fondo de Cohesin, persigue la realizacin de 3
objetivos:
a) Convergencia: promover unas condiciones y unos factores que mejoren el crecimiento y conduzcan a una
verdadera convergencia de los Estados miembros y las regiones menos desarrollados
b) Competitividad regional y empleo fuera de las regiones del objetivo de convergencia: incrementar la
competitividad, el atractivo y el empleo de las regiones, por medio de un planteamiento dual. En primer lugar,
los programas de desarrollo ayudarn a las regiones a prever y promover el cambio econmico por medio de la
innovacin y del fomento de la sociedad del conocimiento, el espritu empresarial, la proteccin del medio
ambiente y la mejora de su accesibilidad. En segundo lugar, adaptando la mano de obra e invirtiendo en
recursos humanos se ayudar a alcanzar el objetivo de ms y mejores puestos de trabajo.
c) Cooperacin territorial europea: Intensificar la cooperacin transfronteriza mediante iniciativas locales y
regionales conjuntas, as como la cooperacin transnacional, que persigue un desarrollo territorial
integrado, y la cooperacin y el intercambio de experiencia interregionales.
Distribucin por objetivos:
a) 81,54 % para el objetivo Convergencia
b) 15,95 % para el objetivo Competitividad y empleo
c) 2,52 % para el objetivo Cooperacin territorial

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22.6.2.6.1 Qu regiones se ven afectadas?


Todo el territorio de la UE se ve afectado por uno u otro objetivo. Para determinar la elegibilidad, la UE se basa en
criterios geogrficos basados en datos estadsticos o NUTS (Nomenclatura de Unidades Territoriales estadsticas)
que ofrecen una divisin nica y uniforme del territorio.
Regiones elegibles en virtud del objetivo de convergencia. Son regiones cuyo PNB es inferior al 75% de la media
del PNB de la UE 25. En Espaa: Galicia, Andaluca, Extremadura, Castilla-La Mancha.
Regiones elegibles en virtud del objetivo competitividad. Dentro del objetivo de competitividad se encuentran
aquellas regiones no comprendidas en el objetivo convergencia. En Espaa: Aragn, Baleares, Cantabria,
Catalua, Madrid, Navarra, Pas Vasco y La Rioja.
Adems se establecen unos regmenes de ayuda transitoria:
a) Regiones phasing-out o regiones de efecto estadstico. Son aquellas cuyo PNB es inferior al a media
comunitaria de la UE 15 pero superior a la media de la UE 25. Se benefician del objetivo convergencia
durante un perodo transitorio. (Asturias, Murcia, Ceuta y Melilla)
b) Regiones phasing-in o regiones de efecto crecimiento. Son aquellas que estaban cubiertas por el
objetivo 1 en 2006 y cuyo PNB excede el 75% de la de media de la UE 15. Se benefician del objetivo de
competitividad y empleo. (Castilla y Len, Comunidad Valenciana y Canarias).

22.7 Basarse en el conocimiento y la innovacin


La Estrategia Europa 2020 tiene por objeto:
a) Responder a la globalizacin y a la crisis econmica haciendo de nuevo competitiva a la economa
europea (telecomunicaciones, servicios, energa y nuevas tecnologas verdes para el desarrollo
sostenible)
b) Garantizar:
1. El crecimiento inteligente: promover el conocimiento, la innovacin, la educacin y la sociedad
digital
2. El crecimiento sostenible: promover una economa que utilice de forma ms eficiente los
recursos, ms verde y ms competitiva
3. El crecimiento inclusivo: fomentar una economa con un alto nivel de empleo que d lugar a la
cohesin social y territorial

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A comienzos de la ltima dcada del s. XX, dos grandes cambios empezaron a transformar la economa y la vida
cotidiana de todas las regiones del mundo, incluida Europa:
a) Por un lado, la globalizacin, con la creciente interdependencia de las economas de todo el mundo
b) Por otro, la revolucin tecnolgica, con la llegada de Internet y las nuevas TIC
Ms recientemente, el mundo se ha visto sacudido por importantes crisis, como la crisis financiera de 2007/2009
que caus una grave recesin econmica y aumento del desempleo en Europa.

22.7.1 El proceso de Lisboa


22.7.1.1 Objetivos
Ya en el Consejo Europeo de Lisboa de marzo de 2000, los lderes de la UE decidieron que la economa europea
necesitaba una profunda modernizacin para poder competir con EE.UU. y los nuevos actores mundiales, como
Brasil, China e India. El modelo social europeo se basa en la eficiencia y la solidaridad en mbitos como la salud y
las pensiones. La preservacin de este modelo pasa por su revitalizacin. La competitividad de Europa tendra que
basarse en los conocimientos y las competencias y no en salarios bajos. Algunas industrias se han trasladado a
otras partes del mundo. Para ocupar su lugar, Europa necesitaba crear empleos en sectores de alto valor como la
economa electrnica (mediante redes de banda ancha de alta capacidad) y las nuevas tecnologas de ahorro de
energa. En pocas palabras, Europa necesita una economa ms verde y ms tecnolgica.
22.7.1.2 La estrategia
El Consejo Europeo adopt una estrategia concreta para alcanzar este objetivo. La Estrategia de Lisboa de 2000
abarcaba acciones en una amplia serie de mbitos, como la investigacin cientfica, la educacin, la formacin
profesional, el acceso a Internet y las transacciones en lnea, e inclua igualmente la reforma de los sistemas de
seguridad social europeos. Aunque ciertamente estos sistemas constituyen uno de los grandes activos de Europa,
ya que permiten que nuestras sociedades asuman sin excesivas dificultades la necesaria evolucin estructural y
social, deben modernizarse para ser sostenibles, de modo que las generaciones futuras puedan beneficiarse de
ellos.
Cada primavera, el Consejo Europeo se rene para pasar revista a los avances realizados en la aplicacin de la
Estrategia de Lisboa.

22.7.2 Un mayor nfasis en el crecimiento y la creacin de empleo


El Consejo Europeo de la primavera de 2010 reconoci que, 10 aos despus, el proceso de Lisboa no haba
logrado sus objetivos. Todava hay un elevado nivel de desempleo en muchos pases de la UE, y sta debe
centrarse en lograr el crecimiento y la creacin de empleo. Para hacer que sus economas sean ms productivas
y aumentar la cohesin social, Europa debe invertir ms en investigacin, innovacin, educacin y
formacin. As, por iniciativa de Jos Manuel BARROSO (Presidente de la Comisin Europea), el Consejo Europeo
adopt una nueva estrategia para los prximos 10 aos: la Estrategia Europa 2020.
Como parte de esta estrategia, los 27 Estados miembros de la UE:
Otorgarn a la Comisin Europea un papel ms importante en la direccin del proceso, en particular mediante la
difusin de buenas prcticas en Europa (ms all del mero enfoque intergubernamental conocido como el
mtodo abierto de coordinacin)
Acelerarn la reforma de sus mercados financieros y sistemas de seguridad social y la apertura de sus sectores de
telecomunicaciones y energa a la competencia
Mejorarn sus sistemas de educacin, harn ms para ayudar a los jvenes a encontrar trabajo, forjarn vnculos
ms fuertes entre las universidades y las empresas y continuarn los programas Erasmus, Leonardo da Vinci y
Erasmus Mundus
Tendrn una actuacin ms rpida (por ejemplo, mediante la armonizacin de sus regmenes fiscales y de
seguridad social) para crear un mercado nico europeo de la investigacin que permita a los cientficos, al
conocimiento y a la tecnologa moverse libremente por toda Europa
Aumentarn el gasto en investigacin e innovacin al 3% del PIB, objetivo tambin adoptado por EE.UU.

22.8 Qu significa ser ciudadano europeo?


Los ciudadanos de los pases de la UE pueden viajar, vivir y trabajar en cualquier lugar de la UE. La UE promueve y
financia programas, sobre todo en los mbitos de la educacin y la cultura, cuyo objetivo es aproximar a los
ciudadanos de la UE. El sentimiento de pertenencia a la UE solo se desarrollar gradualmente, a medida que la UE
logre resultados tangibles y explique ms claramente lo que hace por los ciudadanos.

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La gente reconoce smbolos de una identidad comn europea, tales como la moneda nica y la bandera y el himno
de la UE. Est empezando a surgir una esfera pblica europea, con partidos polticos a escala europea. Los
ciudadanos votan cada 5 aos un nuevo Parlamento Europeo, que a su vez vota a la nueva Comisin Europea.
La ciudadana de la UE est consagrada en el Tratado de la UE:
Ser ciudadano de la Unin toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miembro. La ciudadana de la
Unin se aade a la ciudadana nacional sin sustituirla (art. 20, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la

Unin Europea). Pero qu significa la ciudadana europea en la prctica?

22.8.1 Viajar, vivir y trabajar en Europa


Los ciudadanos de la UE tienen derecho a viajar, trabajar y residir en todo el mbito de la UE. Si una persona ha
estudiado una carrera universitaria cuya duracin sea de tres aos al menos, el ttulo se reconocer en todos los
pases de la UE, puesto que los Estados miembros de la UE tienen confianza en la calidad de los sistemas
nacionales de enseanza y de formacin de los otros miembros.
Se puede ejercer la actividad profesional en los mbitos de la salud, la educacin y otros servicios pblicos (con la
excepcin de la polica, las fuerzas armadas, etc.) de cualquier pas de la UE. Efectivamente, qu habra de
extrao en el hecho de contratar a un profesor britnico para que ensease ingls en Roma o en el de animar a un
joven licenciado belga a que se presentase a una oposicin para ocupar un puesto en la funcin pblica francesa?
Antes de viajar por la UE, puede obtener de las autoridades de su pas una tarjeta europea de seguro de
enfermedad, para ayudar a sufragar los gastos mdicos si se pone enfermo en otro pas.

22.8.2 Cmo ejercer los derechos como ciudadano europeo


Los ciudadanos de la UE no son solo trabajadores o consumidores: tambin gozan de derechos polticos
especficos. Desde que entr en vigor el Tratado de Maastricht, todo ciudadano de la UE, independientemente de su
nacionalidad, ha tenido derecho a ejercer el voto y a presentarse como candidato en las elecciones locales de su
pas de residencia y en las elecciones al Parlamento Europeo.
Desde 1 de diciembre de 2009 (cuando entr en vigor el Tratado de Lisboa), los ciudadanos de la UE tienen tambin
el derecho de pedir a la Comisin que presente una propuesta legislativa (siempre y cuando un milln de personas
de un nmero significativo de pases de la UE firmen la peticin).

22.8.3 Derechos fundamentales


La garanta de los derechos fundamentales no estaba contemplada hasta ahora en el articulado de los diferentes
tratados europeos. A pesar de ello el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas sentaba jurisprudencia
sobre la existencia de ese mbito de derechos dentro del acervo comunitario. En ese sentido, 1974 fue un ao
histrico desde el punto de vista del trabajo realizado por dicho Tribunal.
En junio de 1999, con el fin de destacar su importancia, el Consejo Europeo de Colonia consider oportuno recoger
en una Carta los derechos fundamentales vigentes en la UE. De acuerdo con las aspiraciones de los Jefes de
Estado o de Gobierno, esta Carta deba contener los principios generales recogidos en el Convenio Europeo de
Derechos Humanos de 1950 y los derivados de las tradiciones constitucionales comunes de los pases de la UE,
adems de otros principios jurisprudenciales que se consideraron pertinentes.
Esta carta haba sido elaborada por una convencin integrada por parlamentarios nacionales y europeos,
representantes de los Gobiernos nacionales y un miembro de la Comisin Europea. Como observadores
participaron el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y el Consejo Europeo y se invit a dar su opinin
a diversas instancias europeas relevantes.
En su formato tcnico, incluye un prembulo introductorio y 54 artculos distribuidos en 7 captulos en los que se
definen los valores fundamentales de la UE y los derechos civiles, polticos, econmicos y sociales de sus
ciudadanos. Los siete captulos tienen la siguiente temtica central:
a) Captulo I: dignidad
b) Captulo II: libertad
c) Captulo III: igualdad
d) Captulo IV: solidaridad
e) Captulo V: ciudadana
f) Captulo VI: justicia
g) Captulo VII: disposiciones generales
Fue formalmente proclamada en Niza en diciembre de 2000 por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin.
En diciembre de 2009, con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la Carta adquiri el mismo carcter jurdico
vinculante que los Tratados. A tal efecto, la Carta fue enmendada y proclamada por segunda vez en diciembre de
2007.
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Como principales innovaciones de esta Carta, con respecto a textos anteriores, se puede destacar:
a) Se recogen en un nico texto, por primera vez en la historia de la UE, todos los derechos de la persona,
aplicando de este modo el principio de indivisibilidad de los derechos
b) Por otra parte, las aspiraciones de transparencia e imparcialidad en el funcionamiento de las
Administraciones comunitarias se revelan de gran importancia, al recogerse el derecho de acceso a los
documentos administrativos de las instituciones comunitarias y el derecho a una buena administracin
c) Conviene tambin sealar la redaccin neutra del texto, desde el punto de vista de los gneros masculino
y femenino. El tenor del proyecto se dirige a cualquier persona, eliminando la preferencia de un sexo sobre
el otro.
d) La claridad y concisin de su redaccin, para que pueda ser entendido por las personas a las que va
dirigida, es otra de las caractersticas destacables
e) Se trata de un texto que toma en cuenta la evolucin y los profundos cambios operados en los ltimos
tiempos en nuestras sociedades europeas. As, en lo que se refiere al derecho a contraer matrimonio, ya
no se indica expresamente quines son los cnyuges. Ello facilita que la UE pueda reconocer los
matrimonios homosexuales en los Estados miembros cuya legislacin nacional as lo reconozca.
Los primeros artculos abordan la dignidad humana, el derecho a la vida, el derecho a la integridad de la persona, y
el derecho a la libertad de expresin y de conciencia. El captulo relativo a la solidaridad supone una innovacin al
incorporar derechos sociales y econmicos, tales como: el derecho a la huelga; el derecho a la informacin y la
consulta de los trabajadores; el derecho a conciliar vida familiar y vida profesional; y el derecho a la asistencia
sanitaria, la seguridad social y los servicios sociales dentro de la UE.
La Carta promueve asimismo la igualdad entre hombres y mujeres e instaura derechos como la proteccin de datos,
la prohibicin de las prcticas eugensicas y de la clonacin reproductora de seres humanos, el derecho a la
proteccin del medio ambiente, los derechos de los menores y las personas mayores y el derecho a una buena
Administracin Pblica.
El Tratado de Lisboa, que entr en vigor el 1 de diciembre de 2009, otorga a la Carta el mismo valor jurdico que a
los Tratados, por lo que puede utilizarse como base para llevar un caso ante el Tribunal de Justicia de la UE. (Sin
embargo, un protocolo especifica la aplicacin de la Carta en Polonia y el Reino Unido, y tambin se aplicar ms
tarde a la Repblica Checa). La Carta es aplicable a las instituciones europeas, en cumplimiento del principio de
subsidiariedad, y en ningn caso puede exceder las competencias y las tareas que los Tratados le confieren. La
Carta tambin es aplicable a los pases de la UE cuando aplican la legislacin comunitaria.
La Carta rene en un nico documento los derechos que hasta ahora se repartan en distintos instrumentos
legislativos, como las legislaciones nacionales y comunitarias, as como los Convenios internacionales del Consejo
de Europa, de la ONU y de la OIT. Al dar mayor visibilidad y claridad a los derechos fundamentales, establece una
seguridad jurdica dentro de la UE.
Asimismo, el art. 6 del Tratado de Lisboa establece una base jurdica para que la UE firme el Convenio Europeo de
Derechos Humanos. Este convenio ya no se limitara a ser mencionado en los Tratados de la UE, sino que tendra
fuerza legal en los asuntos relacionados con sta, otorgando as una mayor proteccin a los derechos humanos en
la UE.

22.8.4 La Europa de la educacin y la cultura


El sentimiento de pertenecer a una misma colectividad, de compartir el mismo destino, no puede crearse
artificialmente, sino que ha de surgir de una conciencia cultural comn. Por este motivo, Europa debe centrarse en
la educacin, la ciudadana y la cultura, y no solo en la economa.
La UE no dice cmo deben organizarse las escuelas y la educacin ni cul debe ser el programa educativo: estas
cosas se deciden a nivel nacional o local. Pero la UE aplica programas para promover los intercambios educativos
para que los jvenes puedan ir al extranjero a formarse o a estudiar, aprender nuevos idiomas y participar en
actividades conjuntas en escuelas o universidades de otros pases. Entre estos programas figuran Comenius
(enseanza escolar), Erasmus (educacin superior), Leonardo da Vinci (educacin y formacin profesional),
Grundtvig (educacin de adultos) y Jean Monnet (enseanza universitaria e investigacin en integracin europea).
Los pases europeos estn trabajando conjuntamente, a travs del proceso de Bolonia, para crear un espacio
europeo de educacin superior. Esto significa, por ejemplo, que los cursos universitarios de todos los pases
concernidos darn lugar a titulaciones comparables y mutuamente reconocidas (licenciatura, maestra y doctorado).
En el mbito de la cultura, los programas Cultura y MEDIA de la UE impulsan la cooperacin entre creadores de
pelculas y programas de televisin, promotores, medios de difusin y organismos culturales de distintos pases.
Esto fomenta la produccin de ms pelculas y programas de televisin europeos, ayudando as a equilibrar la
produccin europea con la estadounidense.
Una de las caractersticas esenciales de Europa es su diversidad de lenguas, y la preservacin de esta diversidad
es un objetivo importante de la UE. De hecho, el multilingismo es fundamental para la forma en que funciona la UE.
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La legislacin de la UE tiene que estar disponible en las 23 lenguas oficiales, y cada diputado tiene derecho a usar
su propio idioma en los debates parlamentarios.

22.8.5 El Defensor del pueblo europeo y el derecho de peticin de los ciudadanos


ante el Parlamento Europeo
Para acercar la UE a los ciudadanos, el Tratado de la Unin Europea ha creado la figura del Defensor del Pueblo
Europeo. El Parlamento Europeo designa al Defensor del Pueblo Europeo para el perodo de tiempo de su
legislatura. Su mandato le habilita para investigar las quejas contra las instituciones y los organismos de la UE.
Todos los ciudadanos de la UE y todas las personas fsicas y jurdicas que residan o tengan su sede social en un
Estado miembro pueden acudir a l. Cuando recibe una denuncia, el Defensor del Pueblo Europeo trata de lograr un
arreglo amistoso entre el demandante y la institucin u organismo afectado.
Cualquier persona que viva en un pas de la UE tambin tiene derecho de peticin ante el Parlamento Europeo. Este
es otro importante vnculo entre las instituciones de la UE y el ciudadano.

22.8.6 El sentido de pertenencia


El concepto Europa de los ciudadanos es an muy reciente, sin embargo, ya existen algunos smbolos de una
identidad europea comn, como el pasaporte europeo, en circulacin desde 1985. Desde 1996 en todos los Estados
de la Unin se expide un permiso de conducir europeo. De igual modo, la Unin tiene una divisa, Unida en la
diversidad, y el 9 de mayo se celebra el Da de Europa.
El himno europeo (el Himno a la Alegra de Beethoven) y la bandera europea (un crculo de doce estrellas
doradas sobre fondo azul) se mencionaron explcitamente en el proyecto de Tratado por el que se establece una
Constitucin para Europa de 2004, pero se retiraron del Tratado de Lisboa que lo sustituy. Siguen siendo smbolos
de la UE y los Estados miembros, las autoridades locales y los ciudadanos pueden utilizarlos si lo desean.
Sin embargo, los ciudadanos no pueden sentir que pertenecen a la UE a menos que sean conscientes de lo que
est haciendo y entender por qu. Las instituciones de la UE y los Estados miembros tienen que hacer mucho ms
para explicar sus polticas en un lenguaje claro y sencillo. Los ciudadanos tambin necesitan ver que la UE supone
una diferencia tangible en su vida cotidiana. En este sentido, la puesta en circulacin de los billetes y monedas en
euro en 2002 tuvo un efecto decisivo. Ahora, ms de 2/3 de los ciudadanos de la UE gestionan su presupuesto
personal y sus ahorros en euros. Adems, el hecho de que los precios de bienes y servicios se fijen en euros
permite a los consumidores comparar directamente la oferta en distintos pases.
Con el Acuerdo de Schengen se han suprimido los controles fronterizos entre la mayora de los Estados miembros,
con lo que se refuerza el sentimiento de las personas de pertenecer a un espacio nico y geogrficamente unificado.
La sensacin de pertenencia procede, sobre todo, de la sensacin de participar personalmente en la toma de
decisiones de la UE. Todos los ciudadanos adultos de la UE tienen derecho a votar en las elecciones al Parlamento,
y esto es una base importante para su legitimidad democrtica. Esta legitimidad ha aumentado a medida que se
confieren ms poderes al Parlamento Europeo, los parlamentos nacionales tienen una mayor participacin en las
empresas de la UE y los ciudadanos europeos participan ms activamente en las ONG, en los movimientos polticos
y en la creacin de partidos polticos a escala europea.
Hay muchas maneras de ayudar a configurar la agenda europea e influir en las polticas de la UE. Existen, por
ejemplo, foros de discusin en lnea dedicados a asuntos de la UE, donde se puede participar, y tambin se puede
opinar en los blogs de los comisarios y de los eurodiputados. Asimismo es posible ponerse en contacto con la
Comisin o el Parlamento directamente, en lnea o a travs de las oficinas en los distintos pases.
La UE se cre para servir a los pueblos de Europa, y su futuro debe determinarse con la participacin activa de
personas de todas las clases sociales. Los padres fundadores de la UE eran muy conscientes de esto. No aliamos
Estados, unimos personas, deca ya en 1952 Jean MONNET. Uno de los grandes desafos pendientes de las
instituciones europeas es el de sensibilizar a los ciudadanos sobre lo que representa la UE y lograr involucrarlos en
sus actividades.

22.9 La UE de libertad, seguridad y justicia


La apertura de las fronteras interiores entre los Estados miembros de la UE constituye una ventaja sumamente
tangible para los ciudadanos de la UE, que ahora pueden viajar libremente sin estar sujetos a controles fronterizos.
Con todo, esta libertad de movimiento debe ir acompaada del refuerzo de los controles en las fronteras exteriores
de la UE, con el fin de luchar eficazmente contra la delincuencia organizada, el terrorismo, la inmigracin ilegal y el
trfico de personas y estupefacientes.
Los pases de la UE cooperan en el mbito policial y judicial con el fin de hacer de Europa un lugar ms seguro. Los
ciudadanos europeos tienen derecho a vivir en libertad, sin temor a sufrir persecucin o violencia, dondequiera que
se encuentren en la UE. Sin embargo, la delincuencia y el terrorismo internacional se cuentan entre los fenmenos
que ms preocupan a los europeos hoy en da. Claramente, la libertad de circulacin tiene que implicar una misma
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seguridad y un mismo acceso a la justicia para todos en todo el territorio de la UE. As pues, a travs de sucesivas
modificaciones de los Tratados, la UE se est convirtiendo gradualmente en un espacio nico de libertad, seguridad
y justicia.
El margen de accin de la UE en estos mbitos se ha ampliado en los ltimos aos, a medida que el Consejo
Europeo ha adoptado sucesivamente tres programas marco:
a) El programa de Tampere (1999-2004)
b) El programa de La Haya (2005-09)
c) El programa de Estocolmo (2010-2014)
Mientras que los programas de Tampere y La Haya se destinaban a una mayor seguridad, el de Estocolmo se
centra ms en la proteccin de los derechos de los ciudadanos.
La toma de decisiones en estos mbitos es ms eficaz gracias al Tratado de Lisboa, que entr en vigor en diciembre
de 2009. Hasta entonces, los Estados miembros se haban reservado la responsabilidad de crear y gestionar el
espacio de libertad, seguridad y justicia. El trabajo lo realizaba esencialmente el Consejo (mediante la discusin y el
acuerdo entre los ministros nacionales), dejando a la Comisin y al Parlamento un papel limitado. El Tratado de
Lisboa ha cambiado esto: ahora el Consejo adopta la mayor parte de sus decisiones por mayora cualificada y el
Parlamento es un socio igualitario en el proceso de toma de decisiones.

22.9.1 Libre circulacin en la UE y proteccin de sus fronteras exteriores


La libre circulacin de las personas plantea a los Estados miembros problemas de seguridad derivados de la
supresin de los controles en las fronteras. Para compensar esta prdida de control se requieren medidas de
seguridad adicionales en las fronteras exteriores de la UE. Los delincuentes tambin pueden aprovecharse de la
libre circulacin en el territorio de la UE, por lo que es necesaria la cooperacin policial y judicial para combatir la
delincuencia transfronteriza.
Una de las iniciativas ms importantes para facilitar los desplazamientos de los ciudadanos en la UE tiene su origen
en un acuerdo intergubernamental firmado entre Blgica, Francia, la Repblica Federal de Alemania, Luxemburgo y
los Pases Bajos, en la pequea ciudad fronteriza luxemburguesa de Schengen en 1985. Mediante este acuerdo,
dichos pases accedieron a suprimir los controles de las personas, con independencia de la nacionalidad, en sus
fronteras comunes, a armonizar los controles en sus fronteras con pases no pertenecientes a la UE y a introducir
una poltica comn de visados. De este modo se cre un espacio sin fronteras interiores que pasara a denominarse
el espacio Schengen.
Desde entonces, el acervo Schengen se ha integrado plenamente en los Tratados de la UE, y el espacio Schengen
se ha ido ampliando progresivamente. En 2010, todos los pases de la UE salvo Bulgaria, Chipre, Irlanda, el Reino
Unido y Rumana, aplican ntegramente las disposiciones de Schengen. Tres terceros pases (Islandia, Noruega y
Suiza) tambin pertenecen al espacio Schengen. El endurecimiento de los controles en las fronteras exteriores de la
UE se convirti en una prioridad cuando la UE se ampli en 2004 y 2007. Una agencia denominada Agencia
Europea para la Gestin de la Cooperacin Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros
de la Unin Europea (FRONTEX), con sede en Varsovia, es responsable de gestionar la cooperacin de la UE en
materia de seguridad de las fronteras exteriores. Los Estados miembros pueden prestar barcos, helicpteros y
aviones para llevar a cabo patrullas conjuntas, por ejemplo en zonas sensibles del Mediterrneo. La UE tambin
est considerando la creacin de un servicio europeo de guardia de fronteras.

22.9.2 Poltica de asilo e inmigracin


Europa est orgullosa de su tradicin humanitaria de acoger a los extranjeros y dar asilo a los refugiados
amenazados y perseguidos. No obstante, los Gobiernos de la UE se enfrentan a la cuestin apremiante de cmo
reaccionar, en un espacio sin fronteras interiores, a un nmero creciente de inmigrantes, tanto legales como
ilegales.
Los Gobiernos de la UE han acordado armonizar sus normas para que, en 2012, las solicitudes de asilo se
examinen de conformidad con un conjunto de principios de base uniformemente reconocidos en la UE. Ya se han
adoptado algunas medidas de carcter tcnico, como el establecimiento de normas mnimas para la admisin de
solicitantes de asilo y para la concesin del estatuto de refugiado. En los ltimos aos, un gran nmero de
inmigrantes ilegales ha llegado a las costas de Europa, y una de las prioridades de la UE es hacer frente a este
problema. Los Gobiernos de los Estados miembros estn trabajando juntos para abordar el problema del trfico de
personas y acordar un rgimen comn para la repatriacin de inmigrantes ilegales. Al mismo tiempo, la inmigracin
legal est siendo mejor coordinada mediante las normas de la UE en materia de reagrupacin familiar, sobre la
situacin de los residentes a largo plazo y sobre la admisin de nacionales de terceros pases que deseen venir a
Europa para estudiar o realizar trabajos de investigacin.

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22.9.3 Combatir la delincuencia internacional


Es necesario un esfuerzo de coordinacin para combatir las redes clandestinas que trafican con seres humanos y
explotan a seres humanos vulnerables, especialmente mujeres y nios. La delincuencia organizada recurre a
mtodos cada vez ms sofisticados y utiliza normalmente redes europeas o internacionales para sus actividades. El
terrorismo ha demostrado claramente que puede actuar, con gran brutalidad, en cualquier lugar del mundo.
Este es el contexto en el que se estableci el Sistema de Informacin de Schengen (SIS). Se trata de una
compleja base de datos que permite que las fuerzas de seguridad y las autoridades judiciales puedan intercambiar
informacin sobre personas sobre las que pesa una orden de busca y captura o de extradicin y sobre objetos
robados, como vehculos u obras de arte. Una base de datos de nueva generacin conocida como SIS II tendr
mayor capacidad y permitir almacenar nuevos tipos de datos. Uno de los mejores mtodos para capturar a los
criminales es seguir la pista de los beneficios obtenidos de manera ilegal. Por esta razn, as como para impedir la
financiacin de las organizaciones criminales y terroristas, la UE est elaborando legislacin para evitar el blanqueo
de dinero.
Con todo, el principal avance registrado en estos ltimos aos en materia de cooperacin entre las fuerzas del orden
ha sido la creacin de Europol, rgano perteneciente a la UE, con sede en La Haya, que est integrado por
funcionarios policiales y aduaneros. Entre sus cometidos figuran: el trfico de estupefacientes y de vehculos
robados, la trata de seres humanos, las redes de inmigracin ilegal, la explotacin sexual de mujeres y nios, la
pornografa infantil, la falsificacin, el trfico de material radiactivo y nuclear, el terrorismo, el blanqueo de dinero y la
falsificacin del euro.

22.9.4 Hacia un espacio judicial comn


En la actualidad, en la UE existen mltiples sistemas judiciales diferentes que operan dentro de sus fronteras
nacionales. Sin embargo, la delincuencia internacional y el terrorismo no respetan las fronteras nacionales. Por ello,
la UE necesita un marco comn para la lucha contra el terrorismo, el narcotrfico y la falsificacin, con el fin de
garantizar a sus ciudadanos un elevado nivel de proteccin y mejorar la cooperacin internacional en este mbito.
Asimismo, la UE necesita una poltica comn de justicia penal, para garantizar que la cooperacin entre los
tribunales de distintos pases no se vea obstaculizada por sus diferentes definiciones de ciertos actos delictivos.
El principal ejemplo de cooperacin operativa en este mbito es Eurojust, una estructura central de coordinacin
fundada en La Haya en 2003, cuya finalidad es permitir que funcionarios de la polica judicial y fiscales puedan
colaborar en la investigacin de delitos que afecten a varios pases de la UE. Sobre la base de Eurojust, podr
crearse una fiscala europea, si el Consejo (o un grupo de al menos 9 Estados miembros) as lo decide. El papel del
fiscal sera investigar y perseguir los delitos contra los intereses financieros de la UE.
Otra herramienta para la cooperacin prctica transfronteriza es la orden de detencin europea, en vigor desde
enero de 2004, con la que se pretende poner fin a los dilatados procedimientos de extradicin.
Por lo que respecta al Derecho civil, la UE ha adoptado legislacin destinada a contribuir a la aplicacin de las
resoluciones judiciales en los procesos transfronterizos relacionados con divorcios, separaciones, custodia de hijos y
pago de pensiones de alimentos. El objetivo es garantizar que las sentencias dictadas en un pas sean aplicables en
otro. La UE ha establecido procedimientos comunes para simplificar y acelerar la resolucin de procesos
transfronterizos en el caso de demandas civiles no disputadas y de poca entidad, como el cobro de deudas y los
procedimientos de quiebra.
Con todo, es cierto que a la UE y sus miembros les queda un largo camino por recorrer en trminos diplomticos y
polticos para poder hablar con una sola voz sobre los problemas cruciales del planeta, como la paz y la estabilidad,
las relaciones con EE.UU., el terrorismo, Oriente Prximo y el papel del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas. Ms an, los sistemas militares de defensa, la piedra angular de la soberana nacional, siguen en manos de
los Gobiernos nacionales, vinculados entre s nicamente por compromisos contrados en el marco de alianzas
como la OTAN.

22.10 La UE en la escena mundial


La influencia de la UE en la escena mundial es mayor cuando habla con una sola voz sobre cuestiones
internacionales, como las negociaciones comerciales. Para ayudar a lograr esto, y para elevar el perfil internacional
de la UE, el Consejo Europeo se dot en 2009 de un presidente permanente y se design al primer Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
En el mbito de la defensa, todos los Estados miembros conservan su soberana, independientemente de que sean
miembros de la OTAN o pases neutrales. No obstante, los Estados miembros de la UE estn desarrollando la
cooperacin militar en misiones de mantenimiento de la paz.
La UE es un actor importante en el comercio internacional, y est trabajando en la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC) para garantizar mercados abiertos y un sistema comercial basado en normas. Por razones
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histricas y geogrficas, la UE dedica una atencin especial a frica (mediante polticas de ayuda al desarrollo, trato
preferencial en materia de comercio, ayuda alimentaria y fomento del respeto de los derechos humanos).
La UE ha alcanzado el rango de gran potencia en los niveles econmico, comercial y monetario. Sin embargo, de
ella se ha dicho que se ha convertido en un gigante econmico pero sigue siendo un enano poltico. La expresin es
exagerada. La Unin Europea tiene un gran peso en las instancias internacionales, como la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC) y los organismos especializados de las Naciones Unidas, y en las cumbres mundiales sobre
medio ambiente y desarrollo.

22.10.1

La poltica exterior y de seguridad comn

22.10.1.1 La creacin de un servicio diplomtico europeo


La poltica exterior y de seguridad comn (PESC) y la poltica europea de seguridad y defensa (PESD),
definen las principales tareas de poltica exterior de la UE. Estas polticas fueron instauradas en los Tratados de
Maastricht (1992), msterdam (1997) y Niza (2001). Conformaron el segundo pilar, mbito poltico en el que las
decisiones se toman por concertacin intergubernamental y en el que la Comisin y el Parlamento desempean un
papel secundario. La adopcin de decisiones en este mbito se basa en el consenso, con la posibilidad para los
Estados de abstenerse.
Aunque el Tratado de Lisboa acab con los pilares de la estructura de la UE, no ha modificado la forma en que se
deciden las cuestiones de seguridad y defensa. Sin embargo, se cambi el nombre de la poltica, de PESD a PCSD
(poltica comn de seguridad y defensa). Tambin se elev el perfil de la PESC mediante la creacin del cargo de
Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
Desde el 1 de diciembre de 2009, este puesto est ocupado por Catherine ASHTON, del Reino Unido, que tambin es
Vicepresidenta de la Comisin Europea. Su funcin es representar el punto de vista colectivo de la UE y actuar en
nombre de la UE en las organizaciones internacionales y en las conferencias internacionales. Est asistida por los
miles de funcionarios de la UE y nacionales que integran el Servicio Europeo de Accin Exterior, de hecho el
servicio diplomtico de la UE.
El objetivo de la poltica exterior de la UE es, esencialmente, garantizar la seguridad, la estabilidad, la democracia y
el respeto de los derechos humanos, no solo en su vecindad inmediata (por ejemplo, los Balcanes), sino tambin en
otros lugares conflictivos de todo el mundo, como frica, Oriente Medio y el Cucaso. Su herramienta principal es el
poder blando, que cubre asuntos como las misiones de observacin electoral, la ayuda humanitaria y la ayuda al
desarrollo. En 2009, la UE don ayuda humanitaria por valor de 900 millones de euros a 30 pases, sobre todo de
frica.
La UE proporciona el 60%de la ayuda al desarrollo del mundo, y asiste a los pases ms necesitados del mundo
para luchar contra la pobreza, alimentar a su poblacin, evitar los desastres naturales, acceder al agua potable y
luchar contra las enfermedades. Al mismo tiempo, la UE estimula activamente a estos pases a que respeten el
Estado de Derecho y a que abran sus mercados al comercio internacional. La Comisin y el Parlamento Europeo
velan por garantizar que la ayuda se presta de manera responsable y es administrada y utilizada correctamente.
Es la UE capaz y est dispuesta a ir ms all de esta diplomacia de poder blando? Este es el principal reto para
los prximos aos.
Con demasiada frecuencia, las declaraciones conjuntas del Consejo Europeo y las posiciones comunes sobre
importantes asuntos internacionales (el proceso de paz en Oriente Medio, Iraq, el terrorismo, las relaciones con
Rusia, Irn, Cuba, etc.) solo expresan el mnimo comn denominador. Mientras tanto, los grandes Estados
miembros continan desempeando sus propias funciones diplomticas individuales. Sin embargo, cuando la UE
habla con una sola voz es cuando se la considera un actor global. Para que aumenten su credibilidad e influencia, la
UE debe combinar su podero econmico y su poder comercial con la aplicacin progresiva de su poltica comn de
seguridad y defensa.
22.10.1.2 Logros tangibles en materia de poltica comn de seguridad y defensa (PCSD)
Desde 2003, la UE ha tenido la capacidad para llevar a cabo operaciones de gestin de crisis, a medida que los
Estados miembros ponan de forma voluntaria a disposicin de la UE parte de sus propias fuerzas para llevar a cabo
tales operaciones.
La responsabilidad de ejecutar las operaciones corresponde a un conjunto de rganos poltico-militares:
a) El Comit Poltico y de Seguridad (CPS)
b) El Comit Militar de la UE (EUMC)
c) El Comit para los Aspectos Civiles de la Gestin de Crisis (CIVCOM)
d) El Estado Mayor de la Unin Europea (EMUE)
Estos organismos son responsables ante el Consejo y tienen su sede en Bruselas. Este conjunto de herramientas
es lo que da peso a la poltica comn de seguridad y de defensa. Permite a la UE llevar a cabo las tareas que se ha
fijado: humanitarias y de establecimiento o mantenimiento de la paz. Estas misiones deben evitar la duplicacin de
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la actividad de la OTAN, y ello est garantizado por los acuerdos Berln Plus entre la OTAN y la UE, que
confieren a la UE acceso a los recursos logsticos de la OTAN (para la deteccin, comunicacin, mando y
transporte).
Desde 2003, la UE ha puesto en marcha 22 operaciones militares y misiones civiles. La primera tuvo lugar en
Bosnia y Herzegovina, donde las tropas de la UE sustituyeron a las fuerzas de la OTAN. Estas misiones y
operaciones, bajo la bandera europea, estn siendo o han sido desplegadas en tres continentes. Incluyen:
a) La misin EUFOR en Chad y la Repblica Centroafricana
b) La operacin Atalanta de Eunavfor dirigida a luchar contra la piratera somal en el Golfo de Adn
c) La misin EULEX para ayudar a Kosovo a establecer firmemente el Estado de Derecho
d) La misin EUPOL en Afganistn para ayudar a formar a la polica afgana
A medida que la tecnologa militar se hace cada vez ms sofisticada y cara, los Gobiernos de la UE encuentran
cada vez ms necesario trabajar juntos en la fabricacin de armas, especialmente ahora que se estn esforzando
en reducir el gasto pblico para ayudar a capear la crisis financiera. Por otra parte, si sus fuerzas armadas realizan
misiones conjuntas fuera de Europa, sus sistemas deben ser interoperables y sus equipos deben estar
suficientemente normalizados. Por ello, el Consejo Europeo de Salnica en junio de 2003 decidi crear una Agencia
Europea de Defensa (AED) para contribuir a desarrollar las capacidades militares de la UE. Esta agencia se cre
formalmente en 2004.

22.10.2

Una poltica comercial abierta al mundo

La importancia de la UE como potencia comercial le otorga una gran influencia internacional. La UE respalda el
sistema de normas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), con 153 pases miembros. Este sistema aporta
seguridad jurdica y transparencia al comercio mundial. La OMC establece las condiciones para que sus miembros
puedan defenderse frente a prcticas desleales, como el dumping (venta a un precio inferior al de coste), que
utilizan los exportadores frente a sus competidores locales. Asimismo, permite disponer de un procedimiento de
resolucin de litigios entre dos o ms socios comerciales.
Desde 2001, a travs de las negociaciones comerciales de la Ronda de Doha, la UE ha estado tratando de abrir el
comercio mundial. Se trata de negociaciones difciles, pero la UE est convencida de que, en las postrimeras de la
crisis financiera y econmica, la contraccin del comercio mundial convertira la recesin en una depresin en toda
regla.
La poltica comercial de la UE est estrechamente vinculada a su poltica de ayuda al desarrollo. La UE exime del
pago de derechos a la mayora de las importaciones procedentes de los pases en desarrollo y las economas en
transicin, o les aplica un tipo preferencial reducido, con arreglo a su sistema de preferencias generalizadas
(SPG). Y va an ms lejos en lo que atae a los 49 pases ms pobres del mundo, cuyas exportaciones (todas,
salvo las armas) estn exentas del pago de derechos al entrar en los mercados de la UE.
Sin embargo, la UE no tiene acuerdos comerciales especficos con sus principales socios comerciales entre los
pases desarrollados, a saber, EE.UU. y Japn. El comercio con estos pases se canaliza a travs de los
mecanismos de la OMC. EE.UU. y la UE estn tratando de desarrollar relaciones que se basen en la igualdad y la
asociacin. Tras la eleccin de Barack OBAMA como Presidente de EE.UU., los lderes de la UE han reclamado unos
lazos transatlnticos ms estrechos. En la reunin del G-20 celebrada en Londres en abril de 2009, la UE y EE.UU.
acordaron la necesidad de una mejor regulacin del sistema financiero mundial.
En la actualidad estn aumentando los intercambios comerciales de la UE con las potencias emergentes de otras
regiones del mundo, desde China e India hasta Amrica Central y Amrica del Sur. Los acuerdos comerciales con
estos pases entraan tambin cooperacin tcnica y cultural. China se ha convertido en el segundo socio comercial
ms importante de la UE despus de EE.UU., y su mayor proveedor de importaciones (en 2009, ms del 17% de las
importaciones de la UE procedieron de China). La UE es el principal socio comercial de Rusia y su mayor fuente de
inversin extranjera. Adems del comercio, los principales problemas en las relaciones UE-Rusia se refieren a
cuestiones transfronterizas como la seguridad del abastecimiento energtico, en especial de gas.

22.10.3

frica

La relacin entre Europa y el frica subsahariana es antigua, ya que data de la concepcin misma del Tratado de
Roma en 1957, que converta en asociados a los pases y territorios de ultramar de determinados Estados
miembros. El proceso de descolonizacin iniciado al comienzo de los aos 1970 transform dicho vnculo en una
asociacin de carcter diferente entre pases soberanos.
El Acuerdo de Coton, firmado en 2000 en la capital de facto de Benn, marca una nueva etapa en la poltica de
ayuda al desarrollo de la UE. El acuerdo entre la UE y los pases de frica, del Caribe y del Pacfico (ACP) es el
ms ambicioso y de mayor alcance jams suscrito entre pases desarrollados y pases en desarrollo. Ha sucedido al
Convenio de Lom, firmado en 1975 en la capital de Togo y actualizado posteriormente a intervalos regulares. Este
acuerdo va bastante ms lejos que los anteriores, ya que ha pasado de los intercambios comerciales basados en el
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acceso a los mercados a las relaciones comerciales en un sentido ms amplio. Asimismo, se han establecido
nuevos procedimientos para hacer frente a los problemas de violacin de los derechos humanos.
La UE ha acordado concesiones comerciales especiales para todos los pases menos desarrollados, 39 de los
cuales son signatarios del Acuerdo de Coton. Desde 2005, prcticamente todos los productos procedentes de
estos pases tienen acceso libre al mercado de la UE. En 2009, la UE acord proporcionar ayuda por valor de 2.700
millones de euros a los 67 pases ACP en los mbitos de la salud, el agua, el cambio climtico y el mantenimiento
de la paz.

22.11 El futuro de Europa


Europa no se har de una vez ni en una obra de conjunto: se har gracias a realizaciones concretas, que creen en
primer lugar una solidaridad de hecho. Estas fueron las palabras de Robert SCHUMAN en su famosa declaracin, en

el lanzamiento del proyecto de integracin europea el 9 de mayo de 1950. 60 aos despus, sus palabras siguen
plenamente vigentes. La solidaridad entre los pueblos y naciones de Europa debe adaptarse constantemente para
hacer frente a los nuevos retos que plantea un mundo cambiante. La realizacin del mercado nico en la dcada de
1990 fue un gran logro, pero no fue suficiente. Para que el mercado funcione con eficacia, fue preciso inventar el
euro, que hizo su aparicin en 1999. Para gestionar el euro y garantizar la estabilidad de precios, se cre el Banco
Central Europeo, pero la crisis financiera de 2008-2009 y la crisis de la deuda de 2010 pusieron de manifiesto que el
euro es vulnerable a los ataques de los especuladores mundiales. Lo que se necesita, adems del BCE, es la
coordinacin de las polticas econmicas nacionales; una coordinacin mucho ms estrecha de la que facilita
actualmente el Eurogrupo. As pues, estar prximamente la UE haciendo planes para una gobernanza econmica
genuinamente compartida?
Jean MONNET, el gran arquitecto dela integracin europea, concluy sus memorias de 1976 con estas palabras: Las
naciones soberanas del pasado ya no pueden resolver los problemas del presente: no pueden garantizar su propio
progreso ni controlar su propio futuro. Y la propia Comunidad no es sino una etapa en el camino hacia el mundo
organizado del maana. En el contexto de la actual economa mundial, deberamos considerar que la UE ya no es

polticamente relevante? O deberamos ms bien preguntarnos cmo desarrollar todo el potencial de 500 millones
de europeos que comparten los mismos valores e intereses?
La UE pronto tendr ms de 30 Estados miembros, con historias, lenguas y culturas muy diferentes. Puede una
familia de naciones tan diversas configurar una esfera pblica poltica comn? Pueden desarrollar sus
ciudadanos un sentimiento comn de ser europeos sin dejar de estar profundamente apegados a su pas, su
regin y su comunidad local? Tal vez s puedan, si los actuales Estados miembros siguen el ejemplo de la primera
Comunidad Europea la CECA que naci de los escombros de la Segunda Guerra Mundial. Su legitimidad moral
se bas en la reconciliacin y en la consolidacin de la paz entre los antiguos enemigos. Suscribi el principio de
que todos los Estados miembros, ya sean grandes o pequeos, tienen los mismos derechos y respeto por las
minoras.
Ser posible seguir adelante con la integracin europea, afirmando que los Estados miembros de la UE y sus
pueblos quieren todos lo mismo? O harn los lderes de la UE un mayor uso de los acuerdos de cooperacin
reforzada, en virtud de los cuales grupos ad hoc de Estados miembros pueden seguir adelante sin los dems en
cualquier direccin? La multiplicacin de estos acuerdos podra conducir a una Europa a la carta o de geometra
variable, con la libertad de cada Estado miembro para elegir si desea aplicar una poltica en particular o ser parte
de una institucin concreta. Esta solucin puede parecer atractivamente sencilla, pero sera el principio del fin de la
UE, que funciona anticipando los intereses comunes de sus Estados miembros, tanto a corto como a largo plazo. Se
basa en el concepto de solidaridad, que significa compartir los costes y las ventajas. Significa contar con reglas
comunes y polticas comunes. Las exenciones, excepciones y la posibilidad de no participacin deben ser
excepcionales y de corta duracin. Las disposiciones transitorias y los perodos de transicin pueden ser a veces
necesarios, pero a menos que todos los Estados miembros se atengan a las mismas reglas y trabajen hacia las
mismas metas, se romper la solidaridad y se perdern las ventajas de estar en una Europa fuerte y unida.
La globalizacin obliga a Europa a competir no solo con sus rivales tradicionales (Japn y EE.UU.), sino tambin
con las potencias econmicas en rpido crecimiento como Brasil, China e India. Puede Europa seguir restringiendo
el acceso a su mercado nico, a fin de proteger sus normas sociales y medioambientales? Incluso si lo hiciera, no
podra escapar a la dura realidad de la competencia internacional. La nica solucin es que Europa se convierta en
un autntico actor mundial, actuando al unsono en el escenario mundial y haciendo valer sus intereses de forma
efectiva al hablar con una sola voz. El progreso en esta direccin solo puede lograrse mediante el avance hacia la
unin poltica. El Presidente del Consejo Europeo, el Presidente de la Comisin y el Alto Representante de la Unin
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad deben dotar conjuntamente a la UE de un liderazgo fuerte y
coherente.
Al mismo tiempo, la UE debe ser ms democrtica. El Parlamento Europeo, que goza de mayor poder con cada
nuevo tratado, es elegido directamente por sufragio universal cada cinco aos. Pero el porcentaje de la poblacin
que vota efectivamente en estas elecciones vara segn los pases, y la participacin suele ser baja. El reto para las
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instituciones de la UE y los Gobiernos nacionales es encontrar mejores maneras de informar y comunicarse con el
pblico (a travs de la educacin, las ONG, etc.) y, por tanto, favorecer la emergencia de una esfera pblica comn
europea en la que los ciudadanos de la UE puedan dar forma a la agenda poltica.
Por ltimo, Europa debe hacer valer todo su peso en los asuntos internacionales. Una de las grandes fortalezas de
la UE es su capacidad para difundir los valores europeos ms all de sus fronteras. Valores como el respeto de los
derechos humanos, la defensa del Estado de Derecho, la proteccin del medio ambiente y el mantenimiento de las
normas sociales en la economa social de mercado. Imperfecta como es, la UE difcilmente puede erigirse en
modelo para el resto de la humanidad. Pero en la medida en que Europa tenga xito, otras regiones la vern como
un ejemplo. Qu se considerara un xito para la UE en los prximos aos? Restablecer el equilibrio de sus
finanzas pblicas. Hacer frente al envejecimiento de su poblacin de forma que no se penalice injustamente a la
siguiente generacin. Encontrar respuestas ticas a los enormes desafos que plantean los avances cientficos y
tecnolgicos, en particular en la biotecnologa. Garantizar la seguridad de sus ciudadanos sin poner en peligro su
libertad. Si puede hacer estas cosas, Europa seguir siendo respetada y seguir siendo una fuente de inspiracin
para el resto del mundo.

22.12 El Tratado de Lisboa


22.12.1

Introduccin

Tras guerras que costaron la vida a millones de personas, la creacin de la UE supuso el inicio de una nueva era en
la que los pases europeos habran de solucionar sus problemas mediante el dilogo y no por las armas.
En la actualidad, los Estados miembros de la UE disfrutan de abundantes beneficios: un mercado libre con una
divisa que facilita el comercio y lo hace ms eficiente, la creacin de millones de puestos de trabajo, la mejora de los
derechos de los trabajadores, la libre circulacin de personas y un medio ambiente ms limpio.
Sin embargo, las reglas de funcionamiento se concibieron para una UE mucho ms pequea, que no tena ante s
desafos a escala planetaria como el cambio climtico, una recesin mundial o la delincuencia transfronteriza
internacional. La UE tiene el potencial para enfrentarse a esos problemas y el compromiso de hacerlo, pero solo
podr conseguirlo si mejora su forma de trabajar.
Ese es el objetivo del Tratado de Lisboa, que hace que la UE sea ms democrtica, eficiente y transparente, al
tiempo que da a los ciudadanos y a los Parlamentos nacionales ms informacin sobre lo que ocurre en la UE y
dota a Europa de una voz ms clara y ms fuerte en el mundo, protegiendo asimismo los intereses nacionales.
El Tratado establece la iniciativa ciudadana, gracias a la cual, presentando un milln de firmas, se puede invitar a
la Comisin Europea a que presente nuevas propuestas legislativas. Los Parlamentos nacionales de los respectivos
Estados miembros tendrn un papel ms relevante a la hora de examinar la legislacin de la UE antes de que sea
aprobada; as se cerciorarn de que la UE no rebasa sus competencias en asuntos que deberan tratarse a nivel
nacional o local.
Las competencias del Parlamento Europeo aumentarn, y con ello los eurodiputados elegidos directamente por los
ciudadanos tendrn ms voz sobre una gama ms amplia de asuntos. Contrariamente a lo previsto en el anterior
Tratado (el de Niza), la Comisin seguir contando con un Comisario de cada Estado miembro.

22.12.2

Una Unin para el s. XXI

El Tratado de Lisboa fue firmado por los 27 Estados miembros de la UE el 13 de diciembre de 2007. Entr en vigor
el 1 de diciembre de 2009, una vez que todos los Estados miembros de la UE lo ratificaron de acuerdo con sus
respectivos procedimientos nacionales.
22.12.2.1 Por qu es necesario un nuevo Tratado?
La UE ha evolucionado. El nmero de Estados miembros se ha cuadruplicado. En la ltima dcada su nmero ha
pasado a ser casi el doble. Adems, el mundo est cambiando a toda velocidad. Europa tiene que enfrentarse a
grandes retos en el s. XXI, como la crisis econmica, el cambio climtico, el desarrollo sostenible, la seguridad del
abastecimiento energtico y la lucha contra la delincuencia transfronteriza internacional.
Los Estados miembros que elaboraron el Tratado de Lisboa convinieron que, con los Tratados actuales, la UE no
dispona de las herramientas necesarias para hacer frente a esos retos y abordar esos cambios.
a) El Tratado de Lisboa modifica y actualiza los anteriores Tratados de la UE
b) El Tratado tiene en cuenta el hecho de que la UE ha pasado de los 6 Estados fundadores a los 27
actuales, as como los abundantes cambios ocurridos en los ltimos 50 aos
c) El Tratado de Lisboa mejorar los mtodos de trabajo para que la UE funcione de la manera ms eficiente
y eficaz posible en el s. XXI
d) Contribuye a que la UE defienda mejor los intereses de los ciudadanos, dndoles la palabra sobre los
asuntos europeos mediante la nueva iniciativa ciudadana
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RELACIONES INTERNACIONALES
e)
f)
g)
h)
i)
j)

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Protege sus derechos gracias a la Carta de los Derechos Fundamentales


Refuerza el papel del Parlamento Europeo y otorga nuevas competencias a los Parlamentos nacionales
Hace que la toma de decisiones a nivel europeo sea ms eficiente
Contribuye a que la UE hable con una sola voz en el mundo
Introduce nuevas medidas para hacer frente a problemas acuciantes que afectan a nuestra calidad de
vida, como el cambio climtico, la delincuencia transfronteriza y la energa
Al mismo tiempo, protege los derechos de cada Estado miembro, especialmente en asuntos sensibles
como la fiscalidad y la defensa

22.12.3

Objetivos y valores de la UE

El Tratado de Lisboa establece claramente la finalidad y los valores de la UE: paz, democracia, respeto de los
derechos humanos, justicia, igualdad, Estado de Derecho y sostenibilidad. El Tratado establece que la UE:
a) Ofrecer a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores
b) Obrar en pro del desarrollo sostenible de Europa basado en un crecimiento econmico equilibrado y en la
estabilidad de los precios, en una economa social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno
empleo y al progreso social, y en un nivel elevado de proteccin del medio ambiente
c) Combatir la exclusin social y la discriminacin y promover la justicia y la proteccin sociales
d) Fomentar la cohesin econmica, social y territorial y la solidaridad entre los Estados miembros
e) Mantendr su compromiso con la unin econmica y monetaria, con el euro como moneda
f) Afirmar y promover sus valores en sus relaciones con el resto del mundo y contribuir a la paz, la
seguridad, el desarrollo sostenible del planeta, la solidaridad y el respeto mutuo entre los pueblos, el
comercio libre y justo, y la erradicacin de la pobreza
g) Contribuir a la proteccin de los derechos humanos, especialmente los derechos del nio, as como al
estricto respeto y al desarrollo del Derecho internacional, en particular el respeto de los principios de la
Carta de las Naciones Unidas
Se trata de objetivos cruciales. El Tratado de Lisboa est concebido para dotar a la UE de los medios para
alcanzarlos.

22.12.4

Principales disposiciones del Tratado de Lisboa

22.12.4.1 Ms democracia, ms apertura


Gracias al Tratado la voz ciudadana se oir mejor en la toma de decisiones. Una nueva iniciativa ciudadana significa
que un milln de personas de una poblacin de 500 millones de un conjunto de Estados miembros puede
solicitar a la Comisin Europea, mediante una peticin, que presente nuevas propuestas legislativas.
De esa forma, y por vez primera, la ciudadana podr pronunciarse directamente sobre la legislacin de la UE. Para
mejorar la informacin sobre cmo adopta sus decisiones la UE, a partir de ahora el Consejo tendr que celebrar
sesiones pblicas cuando estudie y someta a votacin los proyectos legislativos.
El Tratado aumenta el nmero de mbitos en los que el Parlamento Europeo compartir la toma de decisiones con
el Consejo. Eso significa que los eurodiputados podrn tener ms voz acerca de la legislacin y del presupuesto de
la UE.
A escala nacional, los Parlamentos nacionales tendrn mayores oportunidades de contribuir directamente a la toma
de decisiones de la UE. Un nuevo sistema de alerta rpida da a los Parlamentos nacionales el derecho a
pronunciarse sobre los proyectos legislativos y a verificar que la UE no rebasa sus competencias tratando asuntos
que pueden abordarse mejor a nivel nacional o local.
22.12.4.2 Una toma de decisiones ms rpida y eficiente
El Tratado de Lisboa racionaliza los procedimientos de toma de decisiones de la UE. En el Consejo, se ampliar la
adopcin de decisiones por mayora cualificada, en vez de por unanimidad. De esa manera, se actuar de forma
ms rpida y eficaz. La mayora cualificada significa que, desde 2014, las decisiones del Consejo habrn de ser
aprobadas por el 55 % de los Estados miembros, que renan como mnimo el 65 % de la poblacin europea. Este
sistema otorga una doble legitimidad a las decisiones.
Toda propuesta de transferir nuevas reas polticas a la decisin por mayora estar sometida a reglas estrictas.
Cada Estado miembro deber ponerse de acuerdo sobre los cambios de esa ndole y los Parlamentos nacionales
tendrn derecho de veto. Sin embargo, se exigir la unanimidad en mbitos polticos importantes como la fiscalidad
y la defensa.
22.12.4.3 Modernizar las instituciones de la UE
Uno de los principales objetivos del Tratado de Lisboa es modernizar las instituciones que gobiernan la UE y
hacerlas ms democrticas. Se ha creado un nuevo cargo de Alto Representante de la Unin para Asuntos
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CURSO 2011 / 2012

Exteriores y Poltica de Seguridad/Vicepresidente de la Comisin a fin de promover la accin de la UE en la escena


internacional y de defender sus intereses y sus valores en el exterior. Catherine ASHTON tom posesin de este
nuevo cargo en 2009.
Para impulsar su labor con continuidad y coherencia, el Consejo Europeo elige a un Presidente del Consejo
Europeo por un mximo de 5 aos. De ese modo, las acciones de la UE sern ms visibles y ms coherentes.
Herman VAN ROMPUY es, actualmente, su primer Presidente. El Presidente de la Comisin ser elegido por el
Parlamento Europeo a propuesta del Consejo Europeo. En la actualidad Jos Manuel BARROSO desempea su
segundo mandato como Presidente de la Comisin hasta 2014.
El Tratado de Lisboa reafirma y actualiza muchas de las disposiciones econmicas incluidas en anteriores Tratados
de la UE. Asimismo, aade una serie de nuevos e importantes mbitos, que se mencionan en los siguientes puntos.
22.12.4.4 Poltica econmica
El Tratado confirma el compromiso con el logro de la unin econmica y monetaria, con el euro como moneda de la
UE. El euro es actualmente la moneda de 16 Estados miembros. La unin econmica y monetaria es un objetivo
fundamental de la UE. Es de vital importancia que Europa vuelva a la prosperidad y al empleo. La UE y los Estados
miembros han dedicado conjuntamente 200.000 millones de euros a financiar el estmulo de la economa de la UE
frente a la actual crisis financiera.
El Tratado formaliza la posicin del Banco Central Europeo al convertirlo en una institucin de la UE.
22.12.4.5 La Unin Europea en el mundo
La Unin Europea se compromete a promover sus valores en el mundo contribuyendo a:
a) La paz y la seguridad
b) El desarrollo sostenible de la Tierra
c) La solidaridad y el respeto mutuo entre los pueblos
d) El comercio libre y justo
e) La erradicacin de la pobreza
f) La defensa de los derechos humanos
g) El respeto del Derecho internacional y la mejora del mismo tal como se define, en especial, en la Carta de
las Naciones Unidas
La UE es la mayor potencia comercial mundial y el mayor donante de ayuda a los pases en desarrollo. Con la
creacin antes mencionada del cargo de Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad/ Vicepresidente de la Comisin, se dar mayor coherencia a la accin exterior de la UE y se permitir que
hable con una sola voz en el exterior. El Alto Representante contar con la ayuda de un Servicio de Accin Exterior
creado al efecto.
22.12.4.6 Seguridad y defensa
El Tratado de Lisboa define con ms claridad el papel de la UE en el mbito de los asuntos exteriores y de la poltica
de seguridad. Las decisiones sobre asuntos de defensa seguirn requiriendo la aprobacin unnime de los 27
Estados miembros de la UE.
Las misiones que la UE ha emprendido fuera de su propio territorio tenan la finalidad de mantener la paz, prevenir
los conflictos y reforzar la seguridad internacional en el contexto de la Carta de las Naciones Unidas. El Tratado
ampla el papel de la UE para incluir operaciones de desarme, asesoramiento y asistencia en cuestiones militares y
de ayuda a la estabilizacin al trmino de los conflictos. Tambin prev la posibilidad de instaurar una cooperacin
reforzada entre los Estados miembros que deseen trabajar ms estrechamente en el mbito de la defensa.
El Tratado establece que los Estados miembros pongan a disposicin de la UE la capacidad civil y militar necesaria
para aplicar la poltica exterior y de seguridad comn y establece, asimismo, el papel de la Agencia Europea de
Defensa.
El Tratado tambin introduce una clusula de solidaridad (voluntaria) cuando un Estado miembro sea vctima de un
ataque terrorista o de una catstrofe natural o de origen humano.
22.12.4.7 Justicia y delincuencia
El Tratado de Lisboa contiene nuevas e importantes disposiciones que fortalecen la capacidad de la UE para luchar
contra la delincuencia transfronteriza internacional, la inmigracin ilegal, la trata de seres humanos y el trfico de
armas y de drogas. Con la simplificacin propuesta por el Tratado de Lisboa se consigue mayor transparencia en
este campo, se refuerza el papel del Parlamento Europeo y el del Tribunal de Justicia de la UE, y la toma de
decisiones se acelera al adoptar ms decisiones por mayora cualificada.
Las nuevas disposiciones, junto con otras, deben de permitir que la UE y los Estados miembros protejan ms
eficazmente los intereses financieros de la UE y luchen contra la delincuencia transfronteriza. Esas nuevas
disposiciones respetan los diversos sistemas y tradiciones jurdicas de los Estados miembros. Por ejemplo, se crea
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una especie de freno de emergencia que permite que un Estado miembro suspenda su participacin en una
nueva medida si considera que sta puede afectar a aspectos fundamentales de su sistema de justicia penal. A
ttulo excepcional, en los casos de Irlanda y el Reino Unido, cuyo derecho es consuetudinario y que no participan en
el sistema de control de fronteras de Schengen, ambos pases dispondrn de un acuerdo especial que les permita
decidir caso por caso si participan o no en la legislacin en este mbito.
22.12.4.8 Poltica social
El Tratado de Lisboa intensifica los objetivos sociales de la UE, estableciendo que, en todas sus polticas y
acciones, la UE tendr en cuenta el fomento de un elevado nivel de empleo. Queda reconocido el papel fundamental
de servicios econmicos como el transporte pblico, las telecomunicaciones, los servicios postales, el suministro de
gas y de electricidad.
El papel de la UE a ese respecto es limitado, puesto que los Estados miembros tienen mucho margen de maniobra
para proporcionar, poner en funcionamiento y organizar los servicios con vistas a responder eficazmente a las
necesidades internas. La UE debe abstenerse de cualquier accin que pudiera suponer un menoscabo del papel de
los Estados miembros a la hora de ofrecer servicios de inters general como la sanidad, los servicios sociales, la
polica y fuerzas de seguridad o la enseanza pblica.
Las remuneraciones, el derecho de asociacin y el derecho de huelga seguirn siendo competencia de los Estados
miembros.
22.12.4.9 Nuevas reas de cooperacin
El Tratado de Lisboa establece importantes disposiciones en una serie de nuevas reas polticas, reforzando la
capacidad de la UE para luchar contra la delincuencia internacional transfronteriza, la inmigracin ilegal, la trata de
mujeres y nios y el trfico de drogas y armas.
En el mundo actual, otros dos asuntos merecen especial atencin:
a) El cambio climtico: El Tratado da prioridad al objetivo de la UE de fomentar el desarrollo sostenible en
Europa, basado en un alto nivel de proteccin y mejora del medio ambiente. El Tratado contempla el
fomento, a nivel internacional, de medidas para combatir los problemas medioambientales a escala
regional y mundial, y en particular el cambio climtico. Reforzar el papel de la UE respecto al cambio
climtico significar que Europa contine a la vanguardia de la lucha contra el calentamiento global.
b) La energa: El Tratado incluye nuevas normas para garantizar el buen funcionamiento del mercado de la
energa, en particular por lo que se refiere al abastecimiento energtico, y al fomento de la eficiencia y del
ahorro energticos, as como al desarrollo de energas nuevas y renovables. Para todos los Estados
miembros, la seguridad del abastecimiento energtico es un elemento crucial para el futuro. El Tratado
afirma el compromiso de la UE con una poltica europea unida sobre energa sostenible.
El Tratado tambin establece una nueva base para la cooperacin entre los Estados miembros en mbitos como el
deporte, la ayuda humanitaria, la proteccin civil, el turismo y la investigacin espacial.
22.12.4.10
Derechos humanos
El Tratado de Lisboa reconoce los derechos, libertades y principios enunciados en la Carta de los Derechos
Fundamentales, haciendo que esta sea jurdicamente vinculante. Los Estados miembros firmaron la Carta en el
ao 2000. Ahora ser jurdicamente vinculante. Esto significa que cuando la UE proponga y aplique la legislacin,
deber respetar los derechos establecidos en la Carta, y los Estados miembros tambin tendrn que hacerlo cuando
apliquen la legislacin de la UE.
Los derechos de que cada ciudadano debe disfrutar comprenden:
a) La proteccin de datos de carcter personal
b) El derecho de asilo
c) La igualdad ante la ley y la no discriminacin
d) La igualdad entre hombres y mujeres
e) Los derechos del menor y los de las personas mayores
f) Derechos sociales, como la proteccin contra los despidos injustificados y el acceso a la seguridad social
y a la ayuda social
El Tratado tambin permitir a la UE adherirse al Convenio Europeo de Derechos Humanos. El Convenio y el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos, que vela por su respeto, constituyen los cimientos de la proteccin de los
derechos humanos en Europa.

22.12.5

Ms informacin sobre los cambios institucionales

22.12.5.1 Instituciones y rganos de la UE


Las principales instituciones de la UE son:
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a) El Banco Central Europeo


b) El Consejo de la Unin Europea (Consejo de Ministros)
c) El Consejo Europeo
d) El Parlamento Europeo
e) El Tribunal de Cuentas
f) El Tribunal de Justicia de la Unin Europea
g) La Comisin Europea
Adems estn los siguientes rganos:
a) El Banco Europeo de Inversiones
b) El Comit de las Regiones
c) El Comit Econmico y Social Europeo
22.12.5.2 El Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo es la institucin de la UE que representa a los ciudadanos de los Estados miembros, cuyos
diputados son elegidos por sufragio directo. El Tratado aumenta el nmero de mbitos en los que el Parlamento
Europeo compartir su labor legislativa con el Consejo y reforzar sus poderes presupuestarios. A este poder
compartido entre el Parlamento y el Consejo de Ministros se le denominaba codecisin.
La codecisin se ha convertido en el procedimiento legislativo ordinario. Se ampla a nuevas reas polticas
como las de libertad, seguridad y justicia. De esa forma, se reforzarn las competencias legislativas del
Parlamento Europeo. El Tratado tambin da al Parlamento Europeo un papel ms importante en la aprobacin del
presupuesto de la UE.
22.12.5.3 El Consejo Europeo
El Consejo Europeo est constituido por los representantes polticos de ms rango de los Estados miembros: los
Jefes de Gobierno y los Jefes de Estado con poderes ejecutivos. El Consejo marca el rumbo poltico de la UE y fija
sus prioridades. El Tratado de Lisboa establece que el Consejo Europeo es una institucin de la UE a todos los
efectos y define claramente su papel.
Se crea un nuevo cargo de Presidente del Consejo Europeo. Los miembros del Consejo Europeo eligen al
Presidente del Consejo Europeo, quien puede ocupar el cargo un mximo de cinco aos. Asimismo, preside las
reuniones del Consejo Europeo, impulsa sus trabajos velando por su continuidad y representa a la UE al ms alto
nivel en el exterior. Todo ello supone un cambio respecto al sistema anterior, en el que los Estados miembros, que
ocupan la Presidencia de la UE durante seis meses, tambin presidan el Consejo Europeo. El nuevo Presidente del
Consejo Europeo har que las acciones de la UE sean ms visibles y coherentes.
22.12.5.4 El Consejo de la Unin Europea
El Consejo de la Unin Europea tambin es conocido como el Consejo de Ministros o simplemente el Consejo.
Est formado por 27 ministros que representan a los Gobiernos de sus respectivos Estados miembros. Se trata de
una institucin esencial para la toma de decisiones, que coordina las polticas econmicas de la UE y desempea un
papel crucial en la poltica exterior y de seguridad. Adems, comparte los poderes legislativo y presupuestario con el
Parlamento Europeo.
En vez de adoptar decisiones por unanimidad, la aprobacin por mayora ser ms habitual. A partir de 2014 se
introducir un sistema conocido como doble mayora. Las decisiones del Consejo necesitarn el apoyo del 55 %
de los Estados miembros, que representen a su vez a un mnimo del 65 % de la poblacin europea. Este sistema
otorga una doble legitimidad a las decisiones.
El Tratado tambin introduce como novedad que el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores sea presidido por el
Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad/ Vicepresidente de la Comisin. En
otros mbitos como agricultura, economa y energa, el Consejo seguir siendo presidido por el Ministro del pas que
desempee la Presidencia rotatoria de seis meses de la UE. De esa forma, el sistema de la Presidencia de la UE
ser ms coherente y eficaz.
22.12.5.5 El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad/Vicepresidente de la Comisin
Con el Tratado de Lisboa se ha creado un nuevo cargo para dirigir los asuntos exteriores y la poltica de seguridad y
defensa comn de la UE. El nombramiento de un Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica
de Seguridad que es al mismo tiempo Vicepresidente de la Comisin es un nuevo paso de gran alcance. Con este
fin, se funden dos cargos ya existentes: el de Alto Representante para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad y
el de Comisario de Relaciones Exteriores.
El Consejo Europeo designa a la persona que ocupa el cargo, que no solo preside el Consejo de Ministros de
Asuntos Exteriores, sino que tambin es Vicepresidente de la Comisin Europea. El Alto Representante presenta
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propuestas, se ocupa de la poltica exterior en nombre del Consejo y defiende a escala internacional las posiciones
de la UE. As se contribuir a que la UE defienda mejor sus intereses y sus valores en la escena internacional y se
exprese con una sola voz.
22.12.5.6 La Comisin Europea
El papel de la Comisin Europea consiste en representar, de forma independiente, los intereses de la UE en su
conjunto. La Comisin es responsable ante el Parlamento Europeo. Es la nica institucin de la UE que tiene la
facultad general de iniciar propuestas legislativas.
La Comisin tambin ejecuta las polticas de la UE, garantiza la ejecucin del presupuesto, gestiona los programas,
representa a la UE en las negociaciones internacionales y vela por la correcta aplicacin de los Tratados.
22.12.5.7 Reparto de cometidos
El Tratado de Lisboa delimita:
a) Cules son las competencias de la UE
b) Cules son las competencias de los Estados miembros,
c) Qu competencias son compartidas
El Tratado establece los lmites de las competencias de la UE con ms claridad que antes. Una norma bsica es
que la UE solo podr ejercer las competencias que le hayan sido otorgadas por los Estados miembros y que deber
respetar el hecho de que todas las dems competencias sigan correspondiendo a los Estados miembros.
a) Las normas de competencia, la poltica monetaria de la zona del euro y la poltica comercial comn
estarn exclusivamente a cargo de la UE
b) Los Estados miembros sern los principales responsables en polticas como la sanidad, la educacin y la
industria.
c) La UE y los Estados miembros compartirn competencias en reas como el mercado interior, la
agricultura, el transporte y la energa.
22.12.5.8 Otras disposiciones
El Tratado afirma el respeto de la UE por la igualdad de los Estados miembros y sus identidades nacionales,
incluyendo la autonoma local y regional. Asimismo, se compromete a proteger la diversidad cultural y lingstica de
Europa. Por primera vez se establece que un Estado miembro pueda retirarse de la UE si as lo desea y se definen
los mecanismos que deben aplicarse en tal caso.
22.12.5.9 Nuevas competencias para los Parlamentos nacionales
Por primera vez los Parlamentos nacionales contribuyen directamente al proceso europeo de toma de decisiones.
Con arreglo al Tratado de Lisboa, todas las propuestas legislativas de la UE tienen que enviarse a los Parlamentos
nacionales. Se instaurar un sistema de alerta precoz y cualquier Parlamento nacional dispondr de 8 semanas
para manifestarse si considera que la UE debe abstenerse de intervenir en un determinado proyecto.
En caso de que suficientes Parlamentos nacionales presenten objeciones, la propuesta puede ser modificada o
retirada. Este sistema de alerta precoz da a los Parlamentos nacionales un papel importante a la hora de garantizar
que la UE no se exceda en sus atribuciones ni se ocupe de asuntos que puedan abordarse mejor a escala nacional,
regional o local.

22.12.6

Algunos trminos tcnicos

22.12.6.1 Base jurdica


El Tratado de Lisboa modifica el Tratado de la UE y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Es el ltimo
de una serie de Tratados que modifican y consolidan la base jurdica de la UE. En virtud del Tratado de Lisboa, la
UE tiene una personalidad jurdica nica. Anteriormente, la Comunidad Europea y la UE tenan estatus diferentes y
no aplicaban las mismas normas en la toma de decisiones. El Tratado de Lisboa pone fin a esta dualidad, y la UE
tendr su propia personalidad jurdica.
Este cambio mejorar la capacidad de la UE para actuar, especialmente en poltica exterior. El Tratado de Lisboa
permitir a la UE actuar de manera ms eficaz, coherente y creble en sus relaciones con el resto del mundo.
22.12.6.2 Votacin por mayora cualificada, doble mayora
En el Consejo se decidir por mayora cualificada en muchas ocasiones. Con el Tratado de Lisboa, se extender a
muchos mbitos nuevos y se redefinir su modo de funcionamiento. A partir de 2014, las decisiones del Consejo
necesitarn el apoyo del 55 % de los Estados miembros, que representen a su vez al 65 % de la poblacin europea
como mnimo. Es lo que se conoce como doble mayora. Ser necesario un mnimo de 4 Estados para formar
una minora de bloqueo. De esa forma los pases con menos poblacin se encontrarn en una situacin ms
equilibrada respecto a los Estados miembros ms grandes.
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En determinados mbitos seguir siendo obligatoria la aprobacin por unanimidad. La fiscalidad y la defensa son
dos de ellos.
22.12.6.3 Cooperaciones reforzadas
Tras reconocer lo mucho que ha crecido la UE, el Tratado de la UE (modificado por el Tratado de msterdam y el
Tratado de Lisboa) establece normas para situaciones en que algunos Estados miembros deseen avanzar en la
cooperacin en un mbito especfico. Es lo que se conoce como cooperacin reforzada.
La cooperacin reforzada significa que un grupo de pases puede actuar conjuntamente sin que participen
necesariamente los 27. Ello permite a los Estados miembros mantenerse al margen si no desean participar en una
iniciativa sin impedir a otros Estados miembros actuar juntos.
22.12.6.4 Subsidiariedad y proporcionalidad
Las decisiones de la UE deben adoptarse al nivel ms cercano posible a los ciudadanos. Aparte de los mbitos que
entran dentro de su competencia exclusiva, la UE no emprende accin alguna a no ser que esta resulte ms eficaz
que la accin adoptada a nivel nacional, regional o local. Este principio se conoce como subsidiariedad y se
reafirma en el Tratado de Lisboa.
A este principio se aade el de proporcionalidad, que exige que la UE restrinja su accin a lo necesario para
alcanzar los objetivos establecidos en el Tratado de Lisboa.
22.12.6.5 Procedimiento de codecisin (procedimiento legislativo ordinario)
La codecisin es el trmino con que se conoce el poder del Parlamento Europeo de adoptar legislacin
conjuntamente y en pie de igualdad con el Consejo de Ministros. El Tratado de Lisboa hace que la codecisin se
utilice de forma generalizada. Gracias al Tratado de Lisboa, el procedimiento por el que el Parlamento Europeo
codecide con el Consejo se ha convertido en el procedimiento legislativo ordinario.
Ello significa que el proceso de toma de decisiones de la UE se basar en la doble legitimidad de los ciudadanos
(representados por sus diputados en el Parlamento Europeo) y los Estados miembros (representados por los
Ministros en el Consejo).

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Tema 23. La accin exterior de la UE


23.1 Un socio de envergadura mundial
Con cerca de 500 millones de habitantes, la Unin Europea es la tercera potencia demogrfica del mundo, por
detrs solamente de China y la India. Su tamao y su importancia en trminos comerciales, econmicos y
financieros hacen de ella una potencia a escala mundial que absorbe la mayor cuota de los intercambios
comerciales internacionales y genera la cuarta parte de la riqueza del mundo.
Su envergadura y su poder econmico conllevan necesariamente responsabilidades. La UE est a la cabeza de la
comunidad de asesores y donantes de ayuda financiera a los pases ms pobres. Inmersa en un orden mundial
frgil y complejo, participa de forma cada vez ms decidida en las actividades de prevencin de conflictos,
mantenimiento de la paz y lucha contra el terrorismo; apoya los esfuerzos de reconstruccin en Iraq y Afganistn, y
lidera el movimiento contra el calentamiento global y la emisin de gases de efecto invernadero.

23.1.1 Un poder blando


La UE, que naci con la vocacin de aunar todo un continente, est empeada en mantener estrechas relaciones
con sus vecinos a fin de evitar que nuevas lneas divisorias artificiales reemplacen a las que ya han sido superadas.
Habiendo conseguido la estabilidad y la prosperidad de sus ciudadanos, se afana ahora por cooperar con otros
pases, en un mundo interdependiente, para hacerles partcipes de los beneficios que ofrecen la liberalizacin de los
mercados, el crecimiento econmico y un sistema poltico fundado en la responsabilidad social y en la democracia.
La UE no trata de imponer su sistema, pero no se avergenza de sus valores. Cualquier pas europeo con un
rgimen democrtico puede solicitar su adhesin, si bien algunos han optado por no hacerlo. En medio siglo, la UE
ha reunido a 27 pases que han sabido sumar sus recursos econmicos y polticos en favor del inters comn,
convirtindose as en un modelo de cooperacin e integracin para pases de otras latitudes.
La UE acta movida tanto por su propio inters bien entendido como por solidaridad internacional. En un mundo
cada vez ms interconectado, trabajar por un desarrollo econmico que redunde en beneficio de todos y por la
estabilidad poltica a nivel mundial son una inversin en el propio futuro. Prestando ayuda a otros, la UE contribuye a
hacer la vida ms segura para sus propios ciudadanos dentro de sus fronteras. No hay que olvidar que estamos
asistiendo al nacimiento de un mundo multipolar y que, en este nuevo contexto, los Estados miembros de la UE solo
podrn hacerse or si hablan con una sola voz.

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23.2 Una singladura marcada por el dinamismo


Lo que hoy es la UE naci, en los aos 1950, con la vocacin de unir a las naciones y los pueblos de Europa tras la
Segunda Guerra Mundial. La necesidad de desarrollar sus relaciones exteriores obedeci sobre todo a dos grandes
motivos. A medida que los 6 pases fundadores supriman los obstculos al comercio interno, se vieron obligados a
asumir colectivamente la responsabilidad de sus relaciones comerciales con los terceros pases. As naci la poltica
comercial comn, primer mbito en el que los Estados miembros aceptaron ejercer conjuntamente su soberana en
favor del inters comn. Al mismo tiempo, acordaron compartir la financiacin de parte de la ayuda que aportaban a
sus antiguas colonias, especialmente en frica, a medida que estas accedan a la independencia.
Con la llegada de nuevos miembros, la UE ha asumido nuevas responsabilidades y ha debido definir mejor sus
relaciones con el resto del mundo y con diversas organizaciones internacionales. La poltica comercial comn es un
componente clave de las relaciones de la UE con el resto del mundo. Acta a dos niveles complementarios:
a) Por una parte, en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), la UE participa activamente, junto con
socios de todo el mundo, en el establecimiento de normas del sistema multilateral de comercio
internacional
b) Por otra, negocia sus propios acuerdos comerciales bilaterales con pases y grupos regionales
Su compromiso es facilitar el acceso a su mercado a los productos de los pases en vas de desarrollo y promover el
desarrollo mediante sus relaciones comerciales. La asistencia tcnica y financiera, que en un primer momento se
concentr sobre todo en frica, se ampli en los aos 1970 a Asia, Amrica Latina y los pases del Mediterrneo
meridional y oriental. En esa misma dcada, la UE empez a prestar ayuda humanitaria a vctimas de desastres
naturales y catstrofes provocadas por el hombre en todo el mundo.

23.2.1 El comercio y la ayuda no lo son todo


Los acuerdos que la UE concluye con socios de todo el mundo no solo tratan del comercio y de la ayuda al
desarrollo tradicional, sino que incluyen asimismo el respaldo a reformas econmicas, la salud y la educacin,
programas de infraestructuras y, en algunos casos, la cooperacin econmica en mbitos tales como la
investigacin y el desarrollo o la poltica medioambiental. Tambin ofrecen un marco de dilogo para debatir
cuestiones polticas como la democracia y los derechos humanos. Los acuerdos ms recientes incluyen asimismo
una clusula en virtud de la cual los pases signatarios asociados se comprometen a respetar la no proliferacin de
armas de destruccin masiva.

23.2.2 Una relacin larga y sostenida


Tanzania, uno de los pases menos desarrollados del mundo, se beneficia de una franquicia de derechos de aduana
sobre todas sus exportaciones con destino a la UE, con la excepcin de armas y municiones. Es adems uno de los
79 pases socios de la UE en el grupo frica, Caribe y Pacfico (ACP) que se benefician del Acuerdo de Coton
sobre ayuda y comercio.
La UE es el principal mercado exterior de Tanzania, absorbiendo ms de la mitad de sus exportaciones, mientras
que poco ms del 20 % de las importaciones tanzanas provienen de la UE, principalmente bienes de capital y de
equipo. El valor anual de la ayuda comunitaria a Tanzania se cifra en ms de 100 millones de . Los proyectos
financiados por la UE se centran sobre todo en las infraestructuras de transporte, la educacin, el suministro de
agua, el medio ambiente, la prevencin del sida y el apoyo a la buena gobernanza.

23.2.3 Una nueva dimensin


En virtud del Tratado de Maastricht, firmado en 1992, la Unin ha desarrollado una poltica exterior y de seguridad
comn (PESC), que le permite emprender acciones comunes cuando estn en juego sus intereses. La defensa se
est convirtiendo en un aspecto importante de la PESC en consonancia con el empeo de la UE en promover y
preservar la estabilidad en el mundo.
En cuestiones como el terrorismo, la delincuencia internacional, el trfico de drogas, la inmigracin clandestina y
otros temas de alcance mundial, como el medio ambiente, la UE colabora estrechamente con otros pases y
organizaciones internacionales.
La gestin de las relaciones exteriores de la UE es un proceso dinmico: al tiempo que configura su propia poltica
exterior, ha de tener en cuenta diversos factores exteriores, entre ellos la creciente interdependencia econmica
provocada por el efecto combinado de la oleada de liberalizacin que viven los mercados de todo el mundo, la
revolucin global de las comunicaciones y la aceleracin del progreso tecnolgico. La UE ha debido actualizar sus
prioridades en un contexto caracterizado por una fuerte competencia internacional, un aumento de los flujos de
inversin transfronterizos y una creciente demanda de materias primas, especialmente petrleo y gas, a escala
mundial.

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23.3 El comercio como factor de crecimiento


La UE representa el 20 % de todas las importaciones y exportaciones, lo que la convierte en la primera potencia
comercial del mundo. Su principal socio comercial son los EE.UU., seguidos de China y Rusia. El valor de los
intercambios comerciales transatlnticos, en ambas direcciones, asciende a cerca de 400.000 millones de al ao.
La liberalizacin del comercio entre los Estados miembros estuvo en el origen del mercado nico europeo, un
mercado en el que impera la libre circulacin de personas, mercancas, servicios y capitales. La UE desempea,
pues, un papel de primer orden como impulsora de la liberalizacin del comercio mundial en beneficio tanto de los
pases ricos como de los pases pobres.
Las sanciones comerciales por ejemplo la supresin de regmenes preferenciales o la restriccin o incluso la
suspensin de los intercambios con aquello socios que no respeten los derechos humanos u otras normas ticas
internacionales son otro de los instrumentos de la poltica exterior europea.

23.3.1 Un comercio libre y justo


La forma ms tangible de liberalizar el comercio pasa por reducir, o suprimir completamente, los aranceles y las
cuotas que los pases aplican a los productos. De esta forma, los proveedores, ya sean nacionales o extranjeros,
pueden competir abiertamente en precio y calidad. Pero existen asimismo obstculos encubiertos o tcnicos de
los que se sirven Gobiernos y empresas para tratar de conseguir ventajas injustas sobre sus rivales. Entre estas
prcticas desleales podemos mencionar las siguientes:
a) La venta de mercancas en mercados extranjeros por debajo del precio de coste o del precio interior al
objeto, por ejemplo, de desalojar a los productores de esos pases de sus propios mercados (el llamado
dumping)
b) El pago de subvenciones con cargo al presupuesto del Estado a determinadas empresas, en particular los
buques insignia nacionales, para darles una ventaja injusta en los mercados de exportacin o en el
mercado interior
c) La celebracin de contratos pblicos exclusivamente con empresas locales, aunque existan ofertas ms
ventajosas de licitadores extranjeros
d) La violacin de los derechos de propiedad intelectual (marcas registradas y derechos de autor) por medio
de la piratera o la falsificacin de mercancas que se venden a bajo precio en detrimento del fabricante de
los artculos originales.

23.3.2 Las reglas del juego


Para que redunde en beneficio de todas las partes, el comercio ha de ser libre y justo y regirse por reglas
transparentes, adoptadas de comn acuerdo y aplicables a todos. La UE apoya firmemente la labor de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC), que aplica una serie de normas encaminadas a liberalizar el comercio
mundial y a garantizar a todos los participantes un trato equitativo. Este sistema, aunque imperfecto, garantiza una
buena dosis de transparencia y seguridad en el funcionamiento del comercio internacional.
La OMC dispone asimismo de un mecanismo de solucin de diferencias al que se puede recurrir cuando surgen
conflictos directos entre dos o ms socios comerciales. En ocasiones, la UE ha procedido contra alguno de sus
socios comerciales en el seno de la OMC, pero tambin ha sido objeto de reclamaciones en casos relacionados,
sobre todo, con la agricultura.
Paralelamente a su calidad de miembro de la OMC, la UE ha desarrollado una red de acuerdos comerciales
bilaterales con pases y grupos regionales de todo el mundo. Estos acuerdos complementan la accin que se lleva a
cabo en la OMC en favor de la supresin de los obstculos a los intercambios internacionales y le permiten
intervenir de forma ms rpida, junto con sus principales socios, para obtener ventajas en beneficio mutuo. Son
compatibles con las reglas de la OMC que establecen condiciones claras para la celebracin de este tipo de
acuerdos, a fin de evitar que se acaben utilizando para discriminar a otros socios comerciales.

23.3.3 Ventajas comerciales para todos


Con todo, los acuerdos comerciales no giran nicamente en torno a intereses comerciales. La UE es particularmente
sensible a las necesidades de los pases en vas de desarrollo y reconoce desde hace tiempo que el comercio es
uno de los medios para impulsar el crecimiento econmico y la capacidad productiva de estos pases.
Los pases en vas de desarrollo disfrutan de franquicias de derechos de aduana o de aranceles reducidos sobre
sus exportaciones al mercado comunitario en virtud del sistema de preferencias generalizadas (SPG), que se
aplica a 7.200 productos. Para los pases ms vulnerables con necesidades especiales en materia de desarrollo, la
franquicia de derechos se aplica a todos los productos incluidos en el SPG. Se trata de una concesin que no
requiere contrapartida alguna por parte de los beneficiarios.

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Los 50 pases menos desarrollados del mundo tienen acceso totalmente libre al mercado comunitario para todos sus
productos, exceptuando las armas y las municiones. Las relaciones especiales que la UE mantiene con los 69
pases ACP (frica, Caribe y Pacfico) en cuestiones de comercio y de ayuda se remontan a la firma de los
Acuerdos de Lom, en 1975. Para hacerlas an ms estrechas, se estn negociando los llamados acuerdos de
asociacin econmica (AAE), que combinarn el comercio y la ayuda de manera novedosa: se anima a los
pases ACP a promover la integracin econmica con sus vecinos como primer paso hacia su integracin global, al
tiempo que buena parte de la ayuda se dedicar a la consolidacin de los recursos institucionales y a la aplicacin
del principio de buena gobernanza.
En virtud de los AAE, el desarrollo se convierte en la piedra angular de las relaciones entre la UE y los pases ACP.

23.4 Una poltica exterior y de seguridad preventiva


La idea de que los Estados miembros deberan actuar de forma concertada para promover y defender sus intereses
estratgicos es tan antigua como la propia UE. Se remonta a 1954, cuando los seis miembros fundadores intentaron
en vano crear una comunidad europea de defensa. En su lugar, naci la Comunidad Econmica Europea.
La actual poltica exterior y de seguridad hunde sus races en el llamado proceso de cooperacin poltica
europea, que se puso en marcha en 1970 para coordinar las posiciones de los Estados miembros sobre las
grandes cuestiones de poltica exterior del momento. Las decisiones se adoptaban por consenso, pero en los temas
ms candentes no siempre fue posible alcanzar la unanimidad requerida, debido a la disparidad de los intereses
nacionales.
A medida que se ampliaba y asuma nuevos mbitos de competencias, la UE ha ido redoblando sus esfuerzos para
desempear en el escenario mundial un papel en las esferas de la diplomacia y la seguridad que est a la altura de
su poder econmico. Los conflictos que asolaron el sudeste de Europa en los aos 1990 tras la desmembracin de
Yugoslavia persuadieron a los dirigentes comunitarios de la necesidad de actuar conjuntamente y con eficacia.
Ms recientemente, la lucha contra el terrorismo internacional ha reforzado esta conviccin. La poltica exterior y de
seguridad comn (PESC) fue consagrada en 1992 por el Tratado de Maastricht, que defini los tipos de actividades
diplomticas y polticas que puede emprender la UE con vistas a la prevencin y resolucin de conflictos.
Los cinco objetivos propios de la PESC son:
a) La defensa de los valores comunes, de los intereses fundamentales y de la independencia de la UE. El
Tratado de msterdam aade que esta defensa incluye la integridad de la UE y que debe hacerse de
conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas.
b) El fortalecimiento de la seguridad de la UE y de sus Estados miembros en todas sus formas
c) El mantenimiento de la paz y el fortalecimiento de la seguridad internacional, de conformidad con los
principios de a Carta de las Naciones Unidas, con los principios del Acta final de Helsinki y con los
objetivos de la Carta de Pars. El Tratado de msterdam recuerda de manera expresa que se incluyen
aqu los principios y objetivos relativos a las fronteras exteriores.
d) El fomento de la cooperacin internacional; el desarrollo y la consolidacin de la democracia y el Estado
de Derecho, as como el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales.
Siguiendo el Diccionario de RR.II., en el ao 1992 se midieron las verdaderas voluntades polticas de los Gobiernos
de la UE-12 para realizar aquellos esfuerzos que tuvieran como conclusin ltima la unin econmica y monetaria,
al igual que la unin poltica del continente europeo. Las conferencias intergubernamentales para tratar ambas
cuestiones tuvieron lugar a lo largo de 1992 bajo la hospitalidad holandesa y los mecanismos comunitarios
trabajaron para hacer posibles los primeros pasos de la incipiente unidad poltica y, como sealaba el Acta nica de
1986, para establecer progresivamente el mercado interior en el transcurso de un periodo que terminar el 31 de
diciembre de 1992.
Ms all del resultado de la Cumbre de Maastricht y cuando los problemas para la unin econmica y monetaria
parecan superados, el gran escollo para llevar adelante este proyecto eran, sin lugar a dudas, los distintos
proyectos de unin poltica y la forma de articular la Poltica Exterior y de Seguridad Comn. Despus del papel
desempeado por Europa en la crisis del Golfo, de los sucesivos fracasos mediadores en la guerra yugoslava y de
las irreconciliables posiciones de los socios comunitarios en la futura poltica de seguridad, la unidad poltica de este
continente pareca en estos ltimos meses de 1991 y primeros de 1992 ms un sueo que una realidad cercana.
Las diferentes posturas de los 12 Gobiernos ante el proyecto de PESC que se planteaba en Maastricht expresaban,
y de hecho continan hacindolo, distintos objetivos e intereses internacionales, diferentes percepciones de la
seguridad europea, interpretaciones encontradas de la cooperacin poltica y, por supuesto, distinta idea de la
relacin presente y futura con EE.UU. Si a esto le sumamos la existencia dentro del proceso de unidad de
elementos polticos e institucionales homogeneizadores de las diferentes posiciones ms all de las Cumbres, ya
sean al nivel que sean, muchos y milagrosos habran tenido que ser los esfuerzos desarrollados para que el
resultado ltimo de este proceso que se inici en diciembre de 1991, y que se consagr en el Tratado de Unin
Europea de 1992, no fueran en este mbito de la PESC, el del fracaso relativo,
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Estas razones explican las inmensas dificultades que tuvo la presidencia holandesa de la Comunidad para presentar
un proyecto de PESC al gusto de la unanimidad de los Gobiernos europeos. Tres, si no son cuatro, fueron las
reformas que se tuvieron que realizar para llegar al texto definitivo que se present en la Conferencia de diciembre,
intentando salvar en Noordwijk (Holanda) en los das anteriores a su convocatoria, la ltima amenaza britnica
respecto a los seis vetos que poda establecer a las seis cuestiones inaceptables del proyecto en discusin.
Si era posible avanzar en el tema delicado de la PESC, la nica va posible era la del consenso, con las ventajas e
inconvenientes que ello tena. En otras palabras, o haba PESC al gusto de todos o no habra Tratado de la UE.
El espritu de los das anteriores a Maastricht era el de romper un crculo inmovilista permanente en la Comunidad
segn el cual la imposibilidad de adoptar posiciones polticas y de seguridad comunes encontraba explicacin en las
dificultades para avanzar en un proceso de unidad poltica del que se derivara todo lo dems. Para otros,
principalmente algunos de los planteamientos gubernamentales, el proceso de unidad poltica no poda avanzar si
los Estados europeos no determinaban antes en dnde y cmo queran desarrollar su poltica de seguridad. De ah
la iniciativa militar franco-alemana de Ejrcito europeo y la cumbre de la OTAN en Roma en noviembre de 1991.
El Tratado de la UE, firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992 por los representantes de los 12 Estados
miembros de la Comunidad Europea, estableca el principio de la solidaridad exterior con el resto del mundo como el
principio fundamental que regulaba el denominado segundo pilar de la UE, referido a la PESC recogida en el Ttulo
V del Tratado. Este era un cimiento del proceso de integracin que, a pesar de tener antecedentes en el Acta nica,
era completamente novedoso en contenidos, disposiciones y peculiar en el proceso decisorio; pero tambin era, y
sin lugar a dudas contina sindolo, el pilar ms discutido y controvertido. La necesidad de estructurar la PESC fue
uno de los elementos que ms pesaron el la reforma de los Tratados y, por otro lado, la obtencin de un consenso
sobre este mbito en la discusin del Tratado de la UE fue una labor larga y difcil, lo que explica que fuera el ltimo
captulo cerrado en la negociacin. En la solucin de esta ltima cuestin referida a la futura seguridad europea se
centraba el xito de este proceso que tena y tiene como ltima ambicin la unidad poltica y una poltica exterior
comn.
La Conferencia Intergubernamental que inici sus trabajos en Turn en marzo de 1996 para reformar las bases de la
UE, despus de ms de un ao de trabajo en donde sus distintas Comisiones hicieron posibles las propuestas para
reformar el Ttulo V del Tratado de la UE (PESC) supuso el smbolo de una gran decepcin. Puede asegurarse,
incluso despus del Tratado, que la UE segua sin capacidad para asumir responsabilidades polticas y de seguridad
en el exterior que estuvieran en consonancia con el poder econmico.
El Proyecto de Tratado de msterdam presentado en el Consejo Europeo celebrado en esta ciudad el 16 y 17 de
junio, y que fue firmado en el mes de octubre de 1997, puede tener una doble interpretacin: por un lado, la
consideracin pragmtica del nuevo Tratado como un paso corto en las bases polticas y jurdicas, pero supeditado
al objetivo prioritario de la unin econmica y monetaria y a la moneda nica. Y por otro lado, las posiciones ms
voluntaristas que, despus de valorar las deficiencias en el funcionamiento del Tratado de Maastricht en su Ttulo V,
esperaban de este texto de msterdam un salto cualitativo en la PESC que posiblemente la UE con sus bases
polticas y econmicas, en aquel momento y en este actual no est en situacin de dar.
La PESC, por lo tanto, en el texto del Tratado por el que se estableci una Constitucin para Europa, presentado en
junio de 2003 a todas las instituciones y Estados de la UE, hered gran parte del carcter intergubernamental que
ya establecieron la Cooperacin Poltica Europea y el Tratado de la UE, superando la distincin formal dentro de la
Accin Exterior y la divisin en pilares que tena el proceso de integracin, pero manteniendo idntica problemtica,
producto en parte de la divisin histrica existente entre los Estados miembros que mantienen diferentes, incluso
encontradas, ideas y modelos dentro del mbito de la seguridad. La Constitucin consagra los instrumentos
tradicionales dentro de esta PESC: las posiciones comunes y las acciones comunes.
La poltica de defensa de la UE, la que algunos ya consideran cuarto pilar del proceso de integracin, como ya
ocurriera en Maastricht, se coloca como un paso posterior al de la seguridad, como seala el art. 17 de actual
Tratado de la UE. En este captulo se sigue manteniendo ese difcil equilibrio entre la UE Occidental y la Alianza
Atlntica, la que en la prctica ha sido la apuesta real y efectiva. Es cierto que en este Tratado se han incluido, por
primera vez, las denominadas acciones Petersberg, misiones de mantenimiento o de restablecimiento de la paz
y las acciones humanitarias.
La solucin en esta mbito de la poltica de seguridad y de la poltica de defensa tampoco es fcil; pasa por definir el
nivel de independencia y autonoma que deseamos para la PESC, lo que supone no solo considerar un nuevo
mbito de relacin con nuestros socios atlnticos occidentales sino plantear con sinceridad el verdadero lmite de
nuestras posibilidades: polticas, militares y econmicas. En el nuevo Tratado de Lisboa se confirmaron gran parte
de estos objetivos polticos dentro de la Iniciativa Europea de Seguridad y Defensa.

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23.4.1 Reducir el coste humano y econmico


Desde 1990, ms de 4 millones de personas han muerto en conflictos en todo el mundo. El 90 % de ellas eran
civiles. Los 7 conflictos ms sangrientos de los aos 1990 costaron a la comunidad internacional 200.000 millones
de , una suma que podra haberse utilizado con fines pacficos.
Por ello, la UE est decidida a actuar de manera ms efectiva para, ante todo, evitar los conflictos. La poltica
europea de seguridad y defensa (PESD) canaliza ahora la accin al efecto. Adems de las operaciones de
respuesta rpida que permiten intervenir sin demora en situaciones de crisis, otros de los cometidos de la PESD son
la recopilacin y anlisis de informacin, as como la supervisin de la aplicacin de acuerdos internacionales a fin
de anticipar posibles conflictos.
Estas nuevas capacidades refuerzan los instrumentos de relaciones exteriores tradicionales de la UE: asistencia
tcnica y financiera, respaldo a la consolidacin institucional y a la buena gobernanza en los pases en vas de
desarrollo, ayuda humanitaria, sin olvidar instrumentos diplomticos como el dilogo poltico y la mediacin. De esta
manera, la UE est preparada para reaccionar a situaciones especficas en el momento en que surgen, utilizando la
combinacin de instrumentos ms apropiada.

23.4.2 Las enseanzas de un fracaso


A raz del fracaso de sus esfuerzos diplomticos por conseguir la paz en la guerra que sigui a la desintegracin de
Yugoslavia y de los sangrientos conflictos que asolaban el continente africano, los dirigentes comunitarios dieron va
libre, en 1999, a la creacin de una poltica europea de seguridad y defensa (PESD), que se inscribe en el marco
ms general de la PESC (poltica exterior y de seguridad comn).
Las primeras misiones militares tuvieron lugar en 2003 en los Balcanes, escenario de anteriores fracasos
diplomticos, y en la Repblica Democrtica del Congo. La PESD permite enviar fuerzas militares o policiales
europeas a zonas de conflicto para llevar a cabo misiones de gestin de crisis, humanitarias y de rescate, de
mantenimiento e incluso de restablecimiento de la paz; tambin pueden apoyar e impartir formacin a cuerpos de
polica locales.
Adems, la UE ha creado una fuerza de intervencin rpida, distinta de la OTAN, pero con acceso a los recursos de
sta, que se basa en el concepto de las denominadas agrupaciones tcticas. En la actualidad, la UE dispone de
dos agrupaciones listas para entrar en accin en todo momento, lo que le permite responder rpidamente, con
medios militares, a una eventual crisis. Ambas agrupaciones son multinacionales, constan de unos 1.500 soldados y
estn disponibles durante un perodo de 6 meses siguiendo un sistema de rotacin.
En los ltimos aos se han hecho diversos intentos para simplificar el proceso de toma de decisiones de la PESC,
pero las decisiones importantes an deben adoptarse por unanimidad, lo que no siempre es fcil, como lo ilustran
las profundas diferencias que surgieron entre los Estados miembros en relacin con la invasin de Iraq dirigida por
EE.UU.

23.5 Una mano abierta


La promocin del comercio y la liberalizacin del mercado comunitario es una vertiente de la estrategia de desarrollo
internacional de la UE. La otra consiste en sacar a los pases pobres de la pobreza por medio de una asistencia
tcnica y financiera directa.
Ms de 1.000 millones de personas en todo el mundo subsisten con 1 al da o menos. 1/3 de ellas viven en el
frica subsahariana. En la actualidad, la UE y sus Estados miembros aportan ms del 56% de toda la ayuda oficial
al desarrollo procedente de los grandes pases industrializados. En 2010, el valor total de esta ayuda ascendi a
53.800 millones de , por delante de EE.UU. y Japn.
Ese mismo ao, la ayuda europea creci hasta situarse en el 0,43 % del producto nacional bruto (PNB), una cifra
an muy por debajo del objetivo del 0,7 % marcado por las Naciones Unidas. La UE se ha comprometido a
aumentar la ayuda al desarrollo hasta alcanzar el 0,7% de su renta nacional bruta (RNB) en 2015. Solo cuatro
Estados miembros de la Unin Dinamarca, Luxemburgo, los Pases Bajos y Suecia han alcanzado, e incluso
rebasado, ese objetivo.
El grueso de la ayuda al desarrollo comunitaria (15.000 millones de anuales) va a los pases africanos.

23.5.1 Dotar a los pobres de los medios que les permitan controlar su propio
destino
El objetivo prioritario de la cooperacin al desarrollo de la UE es la erradicacin de la pobreza en un marco de
desarrollo sostenible y, ms en concreto, la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La ayuda
comunitaria busca mejorar las infraestructuras materiales y sociales bsicas y el potencial de produccin, as como
consolidar las instituciones democrticas. Adems, puede permitir a los pases pobres aprovechar las oportunidades
que ofrece el comercio internacional y atraer ms inversiones extranjeras a fin de ampliar su base econmica.
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La relacin privilegiada que mantienen la Unin Europea y los pases ACP no ha impedido que muchos de ellos
pierdan cuota de mercado en Europa y pasen a ocupar una posicin cada vez ms marginal en la economa
mundial. Para poner remedio a esta situacin se idearon los acuerdos de asociacin econmica.
La cooperacin al desarrollo de la UE aspira a dotar a las personas desfavorecidas del tercer mundo de los medios
necesarios para controlar su propio desarrollo. Para ello es preciso ahondar en las races de su vulnerabilidad:
a) Acceso a la alimentacin y al agua potable
b) Salud, educacin, empleo y medio ambiente
c) La lucha contra las enfermedades y la comercializacin de medicamentos a precios asequibles para luchar
contra el sida y otras plagas de nuestro tiempo
d) Iniciativas destinadas a reducir la deuda, que desva los escasos recursos disponibles hacia los ricos
acreedores de los pases industrializados en lugar de invertirlos en proyectos pblicos fundamentales
La UE tambin se sirve de la cooperacin al desarrollo como medio para promover los derechos humanos y la
igualdad entre hombres y mujeres, as como para evitar conflictos.
La UE despliega su ayuda de muy variadas formas:
a) Cooperacin directa con los Gobiernos
b) Realizacin de proyectos especficos (a menudo a travs de ONG)
c) Ayuda humanitaria
d) Prevencin de crisis y respaldo a la sociedad civil
Una parte cada vez mayor de la ayuda se entrega a los presupuestos generales y sectoriales de los pases
asociados, a fin de potenciar la asuncin de responsabilidades por parte de los beneficiarios.

23.6 Ayuda humanitaria


La lista de los pases y las regiones en los que la Unin Europea presta ayuda humanitaria refleja fielmente la de los
puntos ms conflictivos del planeta. Esta asistencia es incondicional: independientemente de si el desastre es
natural o provocado por el hombre, de lo que se trata es de auxiliar a las vctimas lo antes posible, sin que importe
su raza o religin o las ideas polticas de su Gobierno.
La UE canaliza esta ayuda a travs de su Direccin General de Ayuda Humanitaria (ECHO). El primer cometido
de ECHO es ayudar a salvar vidas, reducir el sufrimiento y proteger la integridad y la dignidad de los afectados. La
ayuda de emergencia puede consistir en tiendas de campaa, mantas, alimentos, medicamentos, equipos mdicos,
sistemas de depuracin de agua y combustible. ECHO concede asimismo financiacin para personal mdico,
expertos en desminado, apoyo logstico y transporte. Desde 1992 ha operado en ms de 130 pases.
Con un presupuesto anual medio en los ltimos aos de ms de 900 millones de euros, la ECHO financia tambin la
intervencin de equipos mdicos y especialistas en retirada de minas, sistemas de transporte y comunicaciones,
ayuda alimentaria y apoyo logstico.
Adems de las tareas de ayuda humanitaria, ECHO facilita la coordinacin de la proteccin civil en toda la UE. Es
responsable del Centro de Control e Informacin, que es el corazn operativo del Mecanismo de Proteccin
Civil de la UE y al que se puede acceder las 24 horas del da. Cualquier pas afectado por una catstrofe ya sea
miembro o no de la UE puede solicitar ayuda a travs de este Centro, que acta como un nudo de
comunicaciones entre los 31 pases participantes (los 27 pases miembros de la UE e Islandia, Liechtenstein,
Noruega y Croacia), el pas afectado y los expertos desplazados sobre el terreno, y proporciona informacin
actualizada sobre la situacin de emergencia. Adems, el Centro de Control e Informacin desempea un papel de
coordinacin al acomodar las ofertas de ayuda de los pases participantes a las necesidades del pas afectado por la
catstrofe.

23.6.1 Red de socios


La UE y ECHO no pueden movilizar por s solos recursos de la envergadura necesaria para suministrar ayuda de
emergencia y equipos de rescate, montar hospitales de urgencia sobre el terreno e instalar sistemas provisionales
de comunicaciones. Aunque ECHO financie y coordine estas operaciones, es necesaria la ayuda de los propios
pases de la UE para las tareas de proteccin civil. En las operaciones humanitarias, sin embargo, ECHO recurre a
la ayuda de ONG, las agencias especializadas de la ONU y las organizaciones de la Cruz Roja o la Media Luna
Roja para gestionar los programas de emergencia.
En las operaciones de ayuda humanitaria cada socio desempea un papel especial. En las regiones afectadas por
guerras civiles, las ONG suelen llevar a cabo una labor esencial, al igual que la Cruz Roja. En el caso de crisis
complejas que afectan a amplias zonas y de desplazamientos de poblacin a gran escala, solo los grandes
organismos de la ONU, como el Programa Mundial de Alimentos o el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados (ACNUR), tienen la capacidad de suministrar ayuda a gran escala a todas las vctimas. El Comit

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Internacional de la Cruz Roja, que dispone de agentes en todo el mundo, suele ser la organizacin que puede
prestar ayuda ms rpidamente a las regiones azotadas por catstrofes naturales imprevistas.

23.6.2 2006: un ao difcil


El ao 2006 fue un ao particularmente difcil en el que los recursos de la ayuda humanitaria comunitaria se vieron
sometidos a una fuerte presin como consecuencia de una serie de incidentes:
a) El desplazamiento de millares de personas hacia el sur de Sudn y las regiones fronterizas de Chad como
consecuencia del conflicto de Darfur
b) El empeoramiento de la situacin de los palestinos en Cisjordania y Gaza
c) Las consecuencias humanitarias de la guerra en Lbano entre Israel y Hezboll
La ECHO est presente adems en otros 60 pases aproximadamente, incluidos Afganistn, la Repblica
Democrtica del Congo, Sri Lanka y Tanzania. La UE sigue apoyando a las vctimas de las llamadas crisis
olvidadas, que absorbieron en 2006 el 14 % de su presupuesto humanitario. Es el caso, sobre todo, de Nepal, la
zona fronteriza entre Myanmar y Tailandia, Chechenia, Cachemira y la precaria situacin de los refugiados del
Shara Occidental en la vecina Argelia.

23.7 Globalizacin e interdependencia


Como agente en una economa marcada por la globalizacin y la interdependencia, la UE se ve obligada a recurrir
cada vez ms a otros instrumentos distintos de los tradicionalmente utilizados en el mundo de la diplomacia y el
comercio. Nuevas disposiciones internacionales regulan ahora aspectos tales como los mercados financieros, el
empleo, la salud o el medio ambiente. Las soluciones aisladas no siempre son efectivas; como ejemplo, basta citar
los casos de la energa o el medio ambiente.

23.7.1 Calentamiento global


Existe un amplio consenso en Europa entre Gobiernos, ciudadanos y empresarios con respecto a la necesidad de
que la UE intervenga inmediatamente para poner freno al calentamiento del planeta, un fenmeno provocado
principalmente por las emisiones de CO2 que conlleva la combustin de carburantes fsiles (carbn, petrleo y gas).
Las medidas adoptadas en ese sentido tienen repercusiones en otros pases. La UE lidera el movimiento
internacional en favor de la limitacin de los efectos del calentamiento global, en aplicacin del Protocolo de Kyoto
de 1997, y se ha comprometido a reducir, para 2008-2012, sus emisiones de carbono al menos un 8% por debajo
de los niveles existentes en 1990. Adems, tiene la intencin de reducir sus emisiones de gas de efecto invernadero
en otro 20%, un porcentaje que podra incrementarse hasta un 30% si otros pases siguen sus pasos.
La UE tambin ha sido pionera al introducir el primer mecanismo mundial de reduccin de las emisiones de CO2
basado en el mercado: ha fijado lmites a la cantidad de CO2 que pueden emitir cada ao un cierto nmero de
plantas industriales, dejando a las empresas libertad para vender los derechos de emisin no utilizados a otras
plantas que hayan sobrepasado su cuota. Al mismo tiempo, la UE coopera con pases como China al objeto de
encontrar frmulas que permitan un uso ms eficiente de la energa y una combustin ms limpia de los carburantes
fsiles.

23.7.2 Dependencia energtica


Lo paradjico es que justo en el momento en que la UE se afana por reducir su consumo de energa y promover las
energas renovables, est creciendo su dependencia de proveedores exteriores de carburantes fsiles. Ello
obedece, sobre todo, a la disminucin de sus propias reservas de petrleo y gas.
La UE es el primer importador y el segundo consumidor de energa del mundo. En estos momentos, casi la mitad de
sus suministros de gas (el combustible fsil menos contaminante) procede solamente de tres pases: Rusia,
Noruega y Argelia. Y, de no adoptar medidas drsticas a corto plazo, su dependencia del petrleo importado pasar
de un 50% a un 70%. A ello hay que sumar las previsiones que apuntan a un incremento de la demanda de petrleo
y gas a escala mundial, como consecuencia de las necesidades derivadas de la expansin econmica de pases
como China y la India.
Redunda, pues, en inters de la UE reducir su dependencia de unos pocos proveedores y profundizar sus
relaciones comerciales con aquellos de los que es ms dependiente, en beneficio mutuo. Su estrategia incluye la
cooperacin en materia de inversiones, la transferencia de tecnologas, garantas mutuas de acceso a los mercados
y el mantenimiento de relaciones comerciales estables y previsibles con pases como Rusia gran productor de
carburantes fsiles y, potencialmente, de electricidad o los pases productores de petrleo y gas de frica del
Norte, la regin del Golfo Prsico y Asia Central.
La UE y 7 pases de Europa sudoriental han creado una comunidad de la energa en la que las normas del mercado
sern las mismas para todos. La UE se beneficiar as de una mayor seguridad en el suministro de gas y
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electricidad que pasa por esos pases, mientras que estos, por su parte, aplicarn en sus mercados energticos las
reglas y normas comunitarias, con la consiguiente mejora en trminos de eficacia.

23.7.3 El euro, una moneda internacional


Desde su creacin en 1999, el euro se ha convertido en una moneda mundial, por detrs nicamente del dlar para
las transacciones comerciales y la constitucin de reservas de divisas. Incluso ha reemplazado a la moneda
estadounidense en el mercado internacional de obligaciones, en el que, en 2005, el 46 % de los bonos en
circulacin se negoci en euros, frente al 37 % en dlares.
Por mutuo acuerdo, el euro es la moneda oficial de tres terceros pases: Mnaco, la Ciudad del Vaticano y San
Marino. En Andorra, Kosovo y Montenegro se utiliza como moneda de facto y en una serie de pases la Antigua
Repblica Yugoslava de Macedonia, Botswana, Croacia, Israel, Jordania, Libia, Marruecos, Rusia, Serbia y Tnez
es una de las monedas de referencia para determinar la poltica de tipos de cambio.
Desde 1999, el euro ha consolidado su papel en la composicin de las reservas de divisas de los bancos centrales
del mundo, a expensas principalmente del dlar estadounidense y del yen. El paso al euro ha sido ms comn en
los pases en vas de desarrollo que en los pases industrializados.

23.8 La UE y sus vecinos


En medio siglo de existencia, la UE ha unido todo un continente, desde el Atlntico al mar Negro, pasando de 6 a 27
Estados miembros. La ampliacin es un proceso continuo: cualquier pas europeo puede solicitar su ingreso en la
UE siempre y cuando cumpla los principios de democracia y economa de mercado y tenga capacidad para asumir
los derechos y las obligaciones inherentes al estatuto de Estado miembro. No faltan pases candidatos y candidatos
potenciales.

23.8.1 Pases candidatos y pases que han presentado una solicitud de adhesin
Actualmente son 4 los pases candidatos: Croacia, Turqua, la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia y
Serbia. Una vez finalicen las negociaciones, la adhesin de cada uno de ellos habr de ser aprobada por todos y
cada uno de los Estados miembros y por el Parlamento Europeo.
Adems, 3 pases de los Balcanes Occidentales Albania, Bosnia y Herzegovina y Montenegro son candidatos
potenciales a la adhesin. La UE permite ya a todos los pases balcnicos occidentales disfrutar de un acceso libre
a su mercado para la prctica totalidad de sus exportaciones y apoya sus programas nacionales de reforma.
Adems de los pases candidatos, la UE mantiene relaciones muy estrechas con otros cuatro vecinos: Islandia,
Liechtenstein, Noruega y Suiza, pases miembros de la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC) que,
hasta ahora, se han pronunciado en contra de la adhesin. Estos pases han puesto amplias partes de sus
respectivas legislaciones en consonancia con la normativa que rige el mercado nico de la UE y siguen la poltica
comunitaria en otros mbitos de actividad. Todos, salvo Suiza, participan junto con la UE en el Espacio Econmico
Europeo (EEE).

23.8.2 Una poltica de vecindad coherente


La UE trabaja con empeo por consolidar sus relaciones con sus vecinos del este y del sur. Aunque no son
candidatos a la adhesin, Rusia, Ucrania, Moldavia y las repblicas del Cucaso y de Asia Central estn
fortaleciendo sus lazos bilaterales con la UE, sobre la base de acuerdos de asociacin y cooperacin que abarcan el
comercio y otros sectores econmicos, adems de acciones conjunta en numerosos mbitos de inters comn.
El acuerdo con Rusia va ms lejos que los otros; se centra fundamentalmente en la economa, la cooperacin en
materia de investigacin y educacin, y la seguridad interior y exterior. La UE desea actualizar sus relaciones con la
firma de un nuevo acuerdo marco que incluya, entre otras cosas, una ms estrecha colaboracin en materia de
energa.
Con Ucrania, la idea es avanzar en las negociaciones hacia un acuerdo de libre comercio global.

23.8.3 Grupos regionales


Adems de las relaciones bilaterales, la Unin Europea refuerza sus lazos con las organizaciones internacionales
(incluidas las Naciones Unidas, la OTAN y el Consejo de Europa) y diversas agrupaciones regionales, fomentando
as los flujos comerciales y de inversin con las regiones correspondientes, en particular en Amrica Latina y en
Asia. En lo que respecta a sus socios asiticos, la UE ha renunciado a una poltica basada esencialmente en el
comercio y la ayuda, para forjar unas relaciones ms equilibradas que reflejan mejor el creciente protagonismo de
estos pases en el plano de la produccin y el comercio.
Con sus socios meridionales, la UE querra crear una vasta zona de libre comercio que abarcara, adems del
territorio comunitario, los pases rabes ribereos del Mediterrneo e Israel.
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Los acuerdos de asociacin firmados entre cada uno de estos pases y la UE son uno de los elementos de estas
relaciones, pero se estn ampliando para incluir otros mbitos, como los intercambios de servicios e inversiones.
Para asegurarse de que su apertura al Este no genere nuevas lneas divisorias entre la UE y sus vecinos
inmediatos, la UE cre en 2004 la poltica europea de vecindad (PEV), que abarca a todos los pases
mediterrneos y de Europa del Este ms el Cucaso, pero no a Rusia. El objetivo de la PEV es lograr unas
relaciones econmicas y polticas privilegiadas entre la UE y todos los pases vecinos.
Para el perodo 2007-2013, la ayuda a los pases asociados ascender a 12.000 millones de , un 32% ms que en
el anterior perodo de referencia.

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Tema 24. La cooperacin internacional al desarrollo


24.1 Antecedentes histricos y caractersticas
La cooperacin internacional para el desarrollo se define como el conjunto de acciones llevadas a cabo por los
pases desarrollados por medio de transferencias de recursos, con varias modalidades y procedimientos,
hacia los pases del Sur. El objetivo ideal de esta poltica, que inicialmente estuvo ms centrada en el crecimiento
econmico y el bienestar de los pases en desarrollo en general, es el de la erradicacin de la pobreza en el
mundo. Sin embargo, la experiencia de cooperacin a lo largo de varias dcadas ha tenido en cuenta
mayoritariamente los objetivos de poltica exterior de los principales donantes, ms que el bienestar de la ciudadana
de los pases receptores.
La cooperacin internacional para el desarrollo y las polticas de ayuda externa surgen poco despus de la Segunda
Guerra Mundial, como una herramienta vinculada a las motivaciones estratgicas e interaccin de los intereses
propios de la confrontacin Este-Oeste, del bipolarismo, el proceso de descolonizacin y el Conflicto Norte-Sur. Su
configuracin actual no responde a un proceso lgico-racional sino que es resultado adems de las dinmicas de la
globalizacin y la paulatina integracin de la economa mundial.
Para comprender el desarrollo y la evolucin del sistema internacional de cooperacin es necesario hacer un
recorrido a lo largo de los acontecimientos que hacen parte de estas dinmicas y que fueron dndole la forma que
hoy tiene.

24.1.1 Ayuda vinculada a intereses estratgicos


El Plan Marshall de 1947, aunque dirigido a pases industrializados, es uno de los acontecimientos fundacionales
de la cooperacin al desarrollo; su lanzamiento, pese a que existan incipientes instancias multilaterales para
financiar la reconstruccin, signific el cese de la financiacin por parte de EE.UU. a las actividades de
reconstruccin de la ONU, y condujo al Banco Mundial creado inicialmente con ese propsito- a buscar nuevas
funciones en los pases en desarrollo.
La ayuda bilateral se transform en una herramienta de control poltico al servicio de los objetivos estratgicos de
las superpotencias que ordenaron sus prioridades geogrficas y las pautas de la asignacin de la ayuda por pases
de acuerdo a sus respectivas zonas de influencia, a sus aliados estratgicos, y a pases a los que se deseaba atraer
o neutralizar, o se encontraban insertos en conflictos de la dinmica Este-Oeste. El caso de EE.UU. est ms
estudiado y es el ms visible. Europa Occidental fue la principal destinataria de ayuda econmica hasta la
finalizacin del Plan Marshall.
A partir de 1950 la ayuda se extendi a los pases del Tercer Mundo, al amparo de una legislacin que vinculaba
expresamente la ayuda y la seguridad nacional del donante. Aunque el marco legislativo cambi en 1960 y el
desarrollo se convirti en un objetivo expreso, ello no alter significativamente esa pauta de asignacin de la ayuda.
Con respecto a la URSS, la pauta fue muy similar. La mayor parte de los flujos se orientaron a los pases en
desarrollo alineados o prximos a su esfera de influencia.
La ayuda bilateral de otros donantes y las instituciones multilaterales no permanecieron al margen del conflicto EsteOeste. EE.UU. intent que sus aliados incrementaran sus aportaciones para compartir la carga que supona
asegurar los intereses de Occidente en el mundo en desarrollo.
En 1960 EE.UU. impuls la creacin del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) en el seno de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), con el propsito de que las nacientes polticas
bilaterales de cooperacin de los pases de Europa, en los que el vnculo postcolonial tena mucho peso, tambin
fueran funcionales a los intereses estratgicos de Occidente, en cuya definicin EE.UU. tendra un papel clave.
Respecto a las instituciones multilaterales, es sabido que la ONU y sus agencias especializadas en el desarrollo
econmico y social a menudo se convirtieron en escenario del conflicto bipolar, y ello contribuy a paralizarlas y a
debilitar su actuacin en este campo. Las nacientes instituciones de Bretton Woods y el incipiente sistema de la
ayuda internacional tampoco pueden verse al margen de las realidades geopolticas de su poca. Bretton Woods
fue uno de los escenarios en los que se pusieron las bases de la Pax Americana y de la Alianza Occidental frente a
la URSS y sus aliados.
En sntesis, durante su existencia, las polticas de ayuda han sido funcionales al ejercicio de la hegemona y a los
objetivos estratgicos de las principales potencias. Las consecuencias de este hecho siguen siendo muy visibles en
la configuracin del sistema internacional de cooperacin, de ayuda al desarrollo, y de los supuestos en los que ste
se basa. La vinculacin casi automtica que se establece entre intereses nacionales, seguridad nacional, poltica
exterior del Estado y ayuda externa; el papel escaso de la ayuda multilateral; el papel escaso de la ayuda
multilateral; la presencia hegemnica de EE.UU. y del Occidente industrializado, y la distribucin de poder en el
conjunto del sistema de ayuda y en particular en las instituciones financieras multilaterales, son algunas de esas

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consecuencias. La globalizacin est empezando a alterar esa realidad, pero el legado de la Guerra Fra sigue
estando presente.

24.1.2 La ayuda al desarrollo vinculada al conflicto Norte-Sur


Abordar las relaciones entre el as llamado Norte del planeta y el Sur, conlleva una primera definicin, a saber, qu
es el Norte y qu es el Sur: por Norte del mundo se entiende el rea que correspondera a Europa, EE.UU., Japn y
Australia. Por Sur se entiende el sur geogrfico del planeta: Amrica Latina, frica y Asia (excepto Japn).
Aunque se haga referencia a estos conceptos hay que destacar tambin que no se trata de contenedores aspticos:
existen, en nuestras ciudades del Norte, zonas perifricas, donde se encuentran bolsas de pobreza, de conflictos
sociales y de marginacin, que podran tener las mismas caractersticas que zonas del Sur empobrecidas. De la
misma manera, en los pases del Sur existen lites y franjas muy restringidas pero privilegiadas de la poblacin, que
viven segn los estndares del Norte, y que de acuerdo con ello, estn interesadas en mantener ciertos status quo.
As que, cuando hablamos de desequilibrios dentro de las relaciones Norte y Sur, existe tambin una relacin
directa entre los actores, en ambos sitios, que acaban perpetuando ciertas situaciones. El inters econmico y de
ganancia que tienen, les conducen a querer perpetuar unas relaciones desiguales e insostenibles entre los distintos
Nortes y Sures existentes.
Al concluir la Segunda Guerra Mundial fue evidente que exista una oportunidad nica para dar una nueva forma al
sistema internacional. El pensamiento liberal dominante otorg al libre mercado el papel central en la regulacin del
comercio y el acceso al capital. As, el crecimiento econmico y el desarrollo de los pases del Sur sera el resultado
natural de las interacciones del mercado y de la inversin privada. Desde este punto de vista, la ayuda pblica seria
muy esc