Manual Elaboración Esquemas de Desarrollo Urbano

Instituto Nacional de Ecologa
Libros INE
CLASIFICA CION
AE 004174
LIBRO
Manual para la Elaboracin de

Esquemas de Desarrollo Urbano
TOMO
11111111 11111 HI 111111 11111 11111 11111 11111 11111 1111 1111
AE 004174
tivL VOLOGLA
Manual para la Elaboracin

de Esquemas de Desarrollo Urbano
de Centros de Poblacin
Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa
Subsecretara de Desarrollo Urbano

Direccin General de Desarrollo Urbano
Sistema Nacional de Informacin para el Desarrollo Urbano
Primera Edicin . Noviembre 1982

Segunda Edicin, revisada y aumentada 1985.
DR Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa
ISBN 968 838 0458
MANUAL PARA
LA ELABORACION
DE ESQUEMAS DE
DESARROLLO URBANO
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SEDIJE
SECRETARIA DE DESARROLLO URBANO Y ECOLOGIA
PREFACIO
El Manual para la elaboracin de Esquemas de Desarrollo Urbano fue

concebido a finales del sex.enio pasado para llenar un vaco metodolgico
en la planificacin de localidades menores de 20,000 habitantes . Hasta
ese momento, exista un manual para planificar ciudades grandes, y por
lo tanto, complejo y poco prctico para las pequeas . El nuevo instrumento vino a cubrir la necesidad de contar con un medio sencillo, utilizable
por autoridades y comunidad de las localidades menores.
Esta metodologa cumple hoy da un objetivo an ms importante e inmediato . Efectivamente, las modificaciones a la constitucin efectuadas en
el presente perodo presidencial, que entregan la responsabilidad de la
planificacin urbana a los municipios, exigen que las autoridades pertinentes posean los medios y los conocimientos para desarrollar esas funciones.
La Direccin General de Desarrollo Urbano pone a disposicin de estas
autoridades, de los tcnicos y comunidad en general la nueva versin del
Manual para la elaboracin de Esquemas de Desarrollo Urbano, corregido y actualizado para adecuarlo a las necesidades y disposiciones legales
del presente.
No obstante las modificaciones introducidas, este instrumento debe ser
mejorado de acuerdo a lo que la experiencia de su utilizacin indique . La
Direccin General est abierta a recibir todas las sugerencias que hagan
de 61 una herramienta ms til.
En esta Edicin se ha integrado el Anexo Tcnico, conformndose un solo
documento . De esta forma se espera un mejor manejo del Manual .
IIYTRODCICCIOIY
Introduccin
IPITRODUCCIOPI
a .- Consideraciones sobre la Planificacin del Desarrollo

Urbano.
a.1 . Problemas Urbanos Generados por el Desarrollo.
En el curso del desarrollo de la sociedad actual, se han generado fenmenos como la desigualdad econmica, las diferencias sociales, la cesanta,
la miseria y otros males de este orden . El proceso de industrializacin y el
crecimiento de las ciudades, con sus imgenes de trabajo mejor remunerado y de mayor bienestar, provocan la emigracin del campo a la ciudad.
A su vez, la poblacin crece da a da . En el pas, en 1950, el nmero de
habitantes era de 25 millones ; en 1970 de 50 y, actualmente, sobrepasa
los 70 millones.
El conjunto de estos fenmenos provoca complejos problemas . Por
ejemplo, el crecimiento desproporcionado e irregular de las ciudades ; la
escasez de viviendas ; la instalacin de pobladores en zonas inundables,
en botaderos de basura, en cerros inaptos para viviendas o en predios
agrcolas . Las familias viven hacinadas, no cuentan con servicios indispensables, como agua potable, alcantarillado, pavimento, luz elctrica,
etc.
Luego, tambin faltan escuelas, hospitales, correos, jardines, plazas,
canchas deportivas y no hay espacios para instalarlos . Se producen
problemas de trnsito, de transportes, de contaminacin, de mendicidad.
Es decir, grandes conglomerados sociales deben llevar una vida marginada del confort y bienestar que entrega el progreso de la humanidad.
Todas estas manifestaciones de retraso econmico, social y de crecimiento desordenado, preocupan grandemente tanto a las autoridades que les
corresponde resolverlos como a los pobladores que los viven.
Pues bien, ya se trate de mejoramientos aislados o, al revs de aquellos
dejados de lado, uno u otro caso pueden provocar daos irreparables al
desarrollo urbano de una localidad si no se resuelven teniendo presente
Introduccin
tanto las necesidades actuales como las futuras . Veamos un ejemplo.

Una ciudad que en 1982 tena 15,000 habitantes, si ha crecido con un porcentaje del 4% cada ao, de aqu a 18 aos (ao 2000), tendr 30,387.
Ahora bien, si no se atendieron las carencias que existan en 1982 y tampoco se han cubierto las necesidades que gener el crecimiento en esos 18
aos, algunos problemas podran convertirse en insoluble, creando dificultades de orden fsico, por la forma desorganizada en que habr crecido el centro de poblacin, y de carcter social por las exigencias explosivas que puede plantear la poblacin por las carencias de los servicios y
equipamiento ms elementales .
21
Introduccin
'
NCIONAL
E,CO :.OGIA
:SiBLIOTECA
a.2. Necesidad de la Planeacin Urbana.

De esta manera, nace la exigencia de ordenar el crecimiento urbano a fin
de que lo que se instale o construya o lo que se piense hacer responda a
necesidades tanto inmediatas como futuras del conjunto de la comunidad
y de la localidad . Es decir, que todo lo que se realice en obras urbanas
proporcione, progresivamente, un bienestar general a sus habitantes de
hoy y prevea lo mismo para los pobladores del maana.
El estudio de las situaciones y de las necesidades urbanas, presentes y futuras de una localidad as como la adopcin de medidas y metas para
cubrirlas sistematizadamente, significa planear su desarrollo urbano .
22
Introduccin
a .3 . Cmo aborda el Gobierno de la Federacin la Planeacin Urbana.

La planeacin urbana, es una de las preocupaciones principales del Gobierno de la Nacin . Como identidad orientadora del destino nacional, ha
abordado este problema teniendo en cuenta tanto las potencialidades y limitaciones globales del pas como las caractersticas y necesidades particulares de cada estado, regin o localidad.
En este marco, que involucra el impulso al desarrollo nacional en toda su
dimensin econmica y social, el Ejecutivo Federal integra la planeacin
urbana buscando un crecimiento equilibrado y racional del pas y la superacin de las formas de vida de la gente en los asentamientos humanos .
Introduccin
23
"iT17 \jACT{?NAL
COLOGZ4
BIBLIOTECA
De acuerdo con este criterio, ha formulado el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica que abarca todos los aspectos del desarrollo del
pas y del cual se desprenden programas nacionales por Sector . La
Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa tiene dos programas nacionales : el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda y el Programa
Nacional de Ecologa. Del primero de estos programas, se desprenden el
Sistema Urbano Nacional y los Programas Operativos Anuales (POA).
a.4. Cmo se realiza la Planeacin Urbana?.

De acuerdo con los criterios anteriores, se puede observar que el pas desarrolla una poltica integral de planeacin que viene implementndose
desde el sexenio pasado y que en el actual se ha perfeccionado en base a
las experiencias anteriores.
El Sistema Urbano Nacional, comprende la elaboracin de los Planes Estatales y los Planes Municipales de Desarrollo Urbano, hy da en actualizacin para que respondan a las necesidades del presente . En lo que se
refiere a las localidades, comprende los Planes o Programas de Desarrollo Urbano de los Centros de Poblacin, que son los instrumentos que
ordenan legalmente el desarrollo urbano en la localidad.
Ahora bien, factores de orden histrico, geogrfico, econmico y
mltiples elementos sociolgicos determinan el crecimiento desigual de
las localidades del pas . De esta manera, en Mxico, tenemos ms de
100,000 pueblos, entre antiguos y nuevos, grandes y pequeos, desde la
capital, Guadalajara, Monterrey y Puebla, para nombrar los cuatro mayores, hasta decenas de miles de centros de poblacin que no pasan de
500 personas.
Esta realidad ha llevado a la Direccin General de Desarrollo Urbano a
estudiar y perfeccionar distintas metodologas que faciliten el proceso de
planificacin urbana . Para las ciudades mayores de 20,000 habitantes,
actualiza y perfecciona el Manual para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano y para las poblaciones menores de 2,500 habitantes, se
PROBLEMAS PROVOCADOS
POR EL CRECIMIENTO
Introduccin
25
26
Introduccin
estudia una gua para la instalacin de Servicios Rurales Mnimos . El manual para elaborar Esquemas de Desarrollo Urbano est estudiado para
planificar localidades mayores de 2,500 y menores de 20,000 habitantes.
A continuacin se explica en qu consisten los Esquemas de Desarrollo
Urbano, cules son sus contenidos y alcances.
b .- El Esquema de Desarrollo Urbano.

b.1. Definicin.
El Esquema de Desarrollo Urbano (E .D.U.) es un instrumento de planeacin de carcter tcnico administrativo aplicable a centros de poblacin
menores de 20,000 habitantes . Est constituido por un documento que
contiene los estudios y la planificacin del desarrollo urbano de una localidad determinada.
El E .D.U. orienta el crecimiento de los centros de poblacin hacia un desarrollo racional en el corto y mediano plazos . Tambin aporta los elementos para la toma de decisiones en la definicin de acciones e inversiones que atiendan las necesidades inmediatas ms sentidas por la comunidad . Su elaboracin es un proceso de actividad social en el cual las
autoridades y la comunidad trabajan en comn para definir las mejores
alternativas de desarrollo urbano de su localidad.
b.2. Objetivos del Esquema.
Incorporar al proceso de planeacin a centros de poblacin cuyo desarrollo urbano sea menos complejo y no requiera un plan de desarrollo urbano.
Incorporar sustancialmente a la comunidad al proceso de planeacin
de manera que su participacin en la formulacin del Esquema, ayude por si misma a la legitimacin de sus disposiciones e impulse su
Introduccin
27
aplicacin y control, ms all de su obligatoriedad legal.

Establecer lineamientos generales de acciones de mejoramiento, conservacin y crecimiento urbano, as como los usos, destinos y reservas del suelo en el corto y mediano plazos.
Posibilitar la solucin de los problemas ms significativos de los
centros de poblacin, destacando carencias de servicios y necesidades bsicas y estableciendo prioridades de inversin de los recursos
dentro de un marco de planificacin del conjunto del asentamiento
humano.
Formular propuestas congruentes con los objetivos y condicionantes
establecidos en los planes de desarrollo urbano federal, estatal, municipal o sectorial que puedan afectar indirectamente al centro de
poblacin.
b.3. Alcances.
El E.D.U. se refiere e incide en los aspectos fsico, espacial y socioeconmico del centro de poblacin en estudio, determinando polticas y acciones que orientarn su desarrollo.
El E .U.D. limita su estudio y objetivos de desarrollo urbano al corto y mediano plazos, pero enmarcando estos objetivos en definiciones generales
sobre desarrollo a largo plazo de la localidad, o sea en la perspectiva de
la poblacin que se espera para el ao 2000. De acuerdo con este criterio,
sus alcances son:
Para el largo plazo, define reas de crecimiento y reas de reservas
ecolgicas.
Para el mediano plazo, que comprende seis aos, determina las necesidades de infraestructura y equipamiento urbano, mostrando las
reas de ubicacin de este ltimo sin indicar el lugar preciso de su
instalacin . Tambin determina el radio o sector de crecimiento para
este perodo.
En el corto plazo, establece las acciones e inversiones prioritarias en
cuanto a carencias de infraestructura y equipamiento, sealando su
28
Introduccin
ubicacin especfica en las reas correspondientes . Se estima en tres

aos el cumplimiento de los objetivos que se fijan para este perodo.
La formulacin de un Esquema implica un conjunto de actividades desarrolladas sistematizadamente que se inicia con la promocin y/o decisin de elaborarlo, que contina con las acciones preparatorias que conducirn a formular un diagnstico pronstico de la situacin socioeconmica y urbanstica de la localidad . Con estos antecedentes se continuar
con la fase que permitir determinar los objetivos que deben cumplirse
para lograr un desarrollo nacional.
A continuacin se determinar una estrategia de implementacin de las
propuestas de desarrollo. Por ltimo se culmina con la instrumentacin
de las medidas programticas y operativas que hagan posible la ejecucin del Esquema.
El Esquema es un instrumento legal . Es decir, debe aprobarlo el
Ayuntamiento respectivo y expedir las declaratorias de usos reservas y
destinos del suelo. No obstante lo anterior, la metodologa est concebida
para que su obligatoriedad nazca tambin del compromiso adoptado en
comn por autoridades y comunidad de orientar el desarrollo por los
lineamientos que se desprenden de los objetivos y programas adoptados
colectivamente.
b.4. Caractersticas particulares de los Esquemas.
b.4.1 . La participacin de la Comunidad.
Es fcil comprender que las ciudades grandes tienen complejos problemas y, por lo mismo, que es difcil que la comunidad pueda ser partcipe
directa del proceso de planeacin. En cambio, en localidades menores de
20,000, para las cuales est concebido el Esquema, es posible encontrar
caminos para una amplia participacin de la gente . Una caracterstica
esencial de los E .D.U. es la bsqueda de esta participacin . Se parte del
Introduccin
29
supuesto que, en este tipo de localidades, es posible aplicar la concepcin

de que la planificacin urbana es una funcin del conjunto de la sociedad;
que la organizacin fsica y espacial del asentamiento humano, donde
transcurre la vida de sus habitantes, no puede ser una decisin exclusiva
de los tcnicos ni una accin paternalista de las autoridades, sin perjuicio
que unos y otros son parte del proceso de planificacin . Lo importante es
que el sujeto principal del proceso de planeacin sea el grupo social que
conforma la localidad.
Por otra parte, se trata de que el Esquema de Desarrollo Urbano sea un
instrumento prctico, aplicable desde el momento que se inicia la captura
de informacin y se detecten problemas agudos . Slo el conocimiento de
la comunidad que su participacin produce una pronta adopcin de medidas de beneficio general, puede conducir a que aporte y colabore en su
solucin y asuma como propio el proceso de planeacin y sus disposiciones y programas.
A fin de lograr esta conciencia de la necesidad de intervenir en la solucin de los problemas, la elaboracin del Esquema est concebida para
que la comunidad tome parte activa en todo el proceso, desde el momento
que se tome la iniciativa hasta su finalizacin.
Terminado el documento, aprobado por el Ayuntamiento, se inicia otra
etapa : la impulsin de acciones para hacer efectivas sus medidas, disposiciones, programas de corto y mediano plazos, etctera . La comunidad,
junto con las autoridades, deben continuar en actividad para alcanzar los
objetivos trazados.
b.4.2. Estudio del Potencial Econmico de la Localidad.
Uno de los problemas ms graves del pas en el plano socio-econmico, es
la migracin del campo a la ciudad . Diariamente, cientos de personas y
familias abandonan su localidad de origen para trasladarse a las grandes
ciudades en busca de mejores posibilidades de subsistencia . En general,
no encuentran lo que se haban imaginado y tienen que vivir en forma mi-
30
Introduccin
serable, allegados o instalndose en las afueras de la ciudad en pocilgas

levantadas por ellos mismos con piedras y desechos.
Este fenmeno, que crea mltiples problemas de servicios y de equipamiento a esas ciudades, se produce por distintos factores, siendo el principal la inexistencia de fuentes de trabajo en las localidades rurales.
Otra causa, es la falta de servicios que atiendan las necesidades bsicas
de la poblacin.
Aunque el problema aparece como de orden econmico, el Esquema considera importante abordarlo . Para ello, estudia, en trminos generales, la
potencialidad econmica del poblado, es decir, ese aspecto de la
economa que se preocupa de las posibilidades de incorporar a la produccin recursos an no explotados, de industrializar la produccin primaria
y de ampliar la existente.
Es posible que existan minerales sin explotar ; tierras estriles o pantanosas transformables en productivas ; bosques inexplotados . Se puede estudiar el desarrollo de la ganadera, de la avicultura ; la instalacin de industrias de transformacin para que los productos salgan elaborados
de la localidad . Por ejemplo, si es una zona productora de frutas, se
podra instalar una fbrica de conservas ; es decir, se puede estudiar cmo desarrollar la agro-industria.
El objetivo de esta investigacin del Esquema es que se detecten estas potencialidades econmicas y se vea la forma de explotarlas para producir
nuevas fuentes de trabajo que ayuden a asentar a las familias en sus localidades de origen.
c. Descripcin del Manual para Elaborar Esquemas.

c.1. Consideraciones Generales.
Teniendo presente la necesidad de impulsar el proceso de planifica-
Introduccin
31
cin urbana y considerando muy especialmente las atribuciones que la

reforma constitucional concede a los municipios para "formular, aprobar
y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal",
la Direccin General de Desarrollo Urbano ha estimado necesario actualizar y complementar el Manual para la elaboracin de Esquemas de Desarrollo Urbano a fin de aportar un instrumento de planeacin adecuado
a localidades de pocos habitantes y utilizable por los municipios, los
cuales no siempre cuentan con personal tcnico especializado en materia
de planeacin.
Por eso, el Manual est redactado en forma sencilla, comprensible para
personas no tcnicas y contiene explicaciones elementales y ejemplos didcticos que pueden parecer obvios o innecesarios al entendido . Pretende ser un silabario para quienes, sin ser tcnicos, se introduzcan en el
problema de planeacin y a la vez, una gua para que el especialista ensee y asesore a los primeros.
No obstante el propsito de entregar un texto sencillo, no todos Ios aspectos tcnicos pueden simplificarse como para hacerlos manejables por toda la gente . Por eso, se ha adoptado una forma explicativa elemental que
consiste en separar cada elemento que se estudia en tres partes: Primero,
explicar QUE SIGNIFICA ; segundo, PARA QUE SE UTILIZA en planeacin
y, tercero, COMO SE OBTIENE, agregando a continuacin un ejemplo que
muestra cmo se resolvi ese aspecto en un Esquema ya elaborado.
Todas estas explicaciones que se suponen materias conocidas por los
tcnicos, hacen ms voluminoso el Manual, pero se ha preferido un mayor nmero de pginas si con sto se logra una fcil comprensin de los
grupos de trabajo.
Sin embargo, sern las caractersticas del medio en que se aplique las
que indicarn cundo y sobre qu materias ser necesaria la intervencin o asesora de los tcnicos o profesionales en planeacin.
El Manual utiliza como ejemplo principal el Esquema de la localidad de
Cardel debido a que ste fue elaborado como experiencia piloto para de-
32
Introduccin
sarrollar esta metodologa . Por esta razn, es recomendable que en el

proceso de elaboracin del Esquema se consulte ese documento o se solicite otro a la Direccin General de Desarrollo Urbano, hecho con esta
metodologa posteriormente.
c.2. Objetivos del Manual.
El objetivo general del Manual es, obviamente, aportar una metodologa
para elaborar Esquemas de Desarrollo Urbano . Sin embargo, su contenido comprende algunos propsitos relacionados con el desarrollo de la planificacin urbana que deben ser destacados:
Sistematizar los procedimientos para la elaboracin de un instrumento de planeacin (EDU) adecuado a las localidades menores de 20,000
habitantes que conforme una metodologa sencilla utilizable por autoridades locales y comunidad.
Desarrollar una concepcin de la planeacin participativa y ajustada
a la realidad concreta de los centros de poblacin, acorde con la planificacin a nivel regional y nacional.
Hacer conciencia en las autoridades y comunidad sobre la necesidad
de planificar el desarrollo urbano de sus centros de poblacin.
Producir un documento denominado Esquema de Desarrollo Urbano
que corresponder al Programa de desarrollo urbano de la localidad,
con sus planos y anexos respectivos.
c.3. Estructura del Manual.
El Manual est conformado por la Introduccin y cinco captulos que desarrollan, dentro de una secuencia lgica, las acciones que conducirn a
la formulacin del Esquema . Incluye, dentro del mismo manual modelos
de formas que se proponen para realizar racionalmente el trabajo y
ejemplos de soluciones estratgicas que se dieron en algunos esquemas
elaborados como experiencias piloto .
Introduccin
33
Cabe hacer presente la importancia de la Introduccin, que explica la

filosofa participativa de la planeacin urbana, destacando el papel principal que corresponde a la comunidad en este proceso.
Los cinco captulos son los siguientes:
lo. Aspectos Preliminares.
Explica las medidas de promocin para interesar y hacer participar a la
comunidad; la organizacin del Comit de Desarrollo Urbano ; la formacin de equipos de trabajo la recopilacin de informacin . Por otra parte,
define el rea de estudio y el marco jurdico que permitir hacer del Esquema un instrumento legal de planeacin.
En resumen, se realizan todas aquellas actividades preparatorias para
que en el nivel siguiente se efecten, sin contratiempos, las actividades
especficas correspondientes.
2o . Nivel Antecedentes.
Con el material acumulado en el captulo anterior, los nuevos equipos de
trabajo entran a procesar la informacin contenida en cada mdulo para
determinar el diagnstico-pronstico de la situacin de la localidad y llegar a una sntesis de su problemtica urbana.
3o . Nivel Normativo.
Aqu se identifican las disposiciones y condicionantes que norman el desarrollo urbano del centro de poblacin y se definen los objetivos que deben conducir a un crecimiento racional de la localidad . La accin en este
nivel est basada en las conclusiones del diagnstico pronstico del
captulo anterior .
34
Introduccin
4o . Nivel Estratgico.
Este nivel contiene la definicin en el tiempo y en el espacio de las operaciones y acciones que conducen a cumplir los objetivos formulados en el
nivel normativo . Define la organizacin fsica de la localidad, su mbito
territorial, las reas de crecimiento y los usos, destinos y reservas a futuro del suelo.
5o . Nivel Instrumental.
En este captulo se precisa el programa que debe desarrollarse para
cumplir con los objetivos de desarrollo urbano de la localidad, surgidos
de los estudios anteriores, y se instrumentan las metas propuestas a travs de las cuatro vertientes o mecanismos de operacin que de acuerdo
con el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, deben ser los canales por los cuales se llevan a cabo las acciones.
c.4. Desarrollo Modular de las Acciones del Manual.
A fin de hacer real una participacin activa de la comunidad, se ha
dado al Manual una funcionalidad modular . Cada mdulo es un tema de
investigacin, que a su vez, agrupa varios elementos correlacionados con
el tema.
Esta estructuracin funcional permite que intervengan en el proceso de
planeacin varios equipos de trabajo, cada uno de los cuales se hace responsable de un mdulo o tema de investigacin y trabaja en l a lo largo
de todos los captulos.
Esto hace posible que los equipos conozcan cada vez ms la materia que
les ha correspondido y que finalicen su actividad con mayores grados de
eficiencia y eficacia.
Se ha estimado conveniente agrupar los elementos que considera la
Introduccin
35
metodologa de los esquemas en once mdulos o temas de investigacin . Estos temas podran ser atendidos por un nmero igual o menor de equipos
de trabajo de acuerdo al nivel de integracin de la comunidad y al conocimiento y experiencia en planeacin de las autoridades, asesores y tcnicos de la localidad que intervengan en su elaboracin.
Los mdulos se denominan con el nombre del tema a investigar ; adems,
se les asigna correlativamente un nmero, quedando as doblemente identificado cada uno. Esta identificacin se mantiene en todas las fases del
proceso y en los planos correspondientes . Por ejemplo, cuando tenemos
en nuestras manos el plano No . 8 sabemos que corresponde a Equipamiento Urbano.
Del nivel antecedentes se desprenden la elaboracin de otros planes y otras
actividades y la elaboracin de otras actividades que van identificndose
por los nmeros o letras en forma correlativa.
La estructura del Manual posibilita una relacin de las actividades tanto
en un sentido horizontal como vertical, tal cal lo indica el cuadro.
Del nivel antecedentes se desprenden la elaboracin de otros planos y de
otras actividades que van identificndose por los nmeros o letras en forma correlativa.
La estructura del Manual posibilita una relacin de las actividades tanto
en un sentido horizontal como vertical, tal cul lo indica el cuadro:
c.j. Resmenes de Conclusiones.

En los Niveles Antecedentes ; Normativo y Estratgico, se incluye un Resumen de Conclusiones que tiene por objeto dar un ejemplo de cmo podra
terminarse cada uno de esos captulos . Debe considerarse, entonces, como
una forma posible de obtener conclusiones y no como un camino obligado
a seguir . El conocimiento y la prctica de los participantes podrn permi-
36
Introduccin
tir llegar a lo mismo de otras maneras.
TEMAS DE
ESTUDIO
Ambito Regional
Modio Nntural
Aspectos
Socia-Econmicos
Suelo
MODULOS DE )
RJVESI7GACION
NIVEL
AN7'ECEDENI'ES
NIVEL
NORMATIVO
NIVEL
ESTRATEGICO
NIVEL PROGRAMATICO
Y CORRESPONSABILIDAD
SECTORIAL
b
=4).
=>
=>
Viviendo
Infraestructura
Vialidad y Transporte cs
Equipamiento Urbano c>
Riesgos
=>
Imagen Urbana
Estructura Urban.
(SINTESIS DE LAM OBJETIVOS

PRORLEMATICA
Y CRITERIOS
PROGRAMAS Y ACCIONES
d. La Informacin para los Esquemas de Desarrollo Urbano.

Contar con una informacin adecuda, fidedigna y confiable es fundamental para lograr una buena investigacin . La Direccin General de Desarrollo Urbano para cubrir su necesidad de informacin para la planeacin del desarrollo urbano, cre el Sistema de Informacin para el Desarrollo Urbano (SIDU) que aporta en forma sistematizada la informacin
necesaria y suficiente para hacer un diagnstico sobre la situacin urbana de los centros de poblacin . Este instrumento de captacin, procesamiento y ordenamiento de datos para apoyar la planeacin, se aplic en
todos los estados cubriendo todo el pas con el estudio de 2,164 localidades comprendidas entre los 2,500 a 3,000 habitantes .
Introduccin
37
Esta informacin se comprendi en los Documentos SIDU o Mdulos Estatales de Informacin SIDU.
El equipo promotor debe procurarse un ejemplar del SIDU de su estado y
ver si la localidad que se va a planificar, est comprendida en esos estudios, donde encontrar una valiosa informacin para la elaboracin del
Esquema y Mtodos para el procesamiento de datos.
El Documento SIDU, se puede solicitar al Estado, a la Delegacin
S .E.D.U .E. del estado o a la Direccin General de Desarrollo Urbano.
e. Promocin del Esquema de Desarrollo Urbano.

Se ha dejado establecido en las pginas anteriores el por qu debe planificarse el desarrollo urbano . Se ha explicado que esta planificacin
podra realizarse en forma sencilla y con participacin activa de la
comunidad. Se han aportado ideas generales sobre el significado de los
esquemas de desarrollo urbano y cmo el Manual permite realizarlos . Pero falta aclarar algo fundamental : cmo y quin materializa la idea de
elaborarlo.
Obviamente, la obligacin de planificar una localidad es tarea del municipio correspondiente . Sin embargo, la iniciativa puede partir de sectores,
grupos o personas ajenas a las autoridades.
Para que se llegue a elaborar un Esquema en una localidad, la solucin es
simple : se trata sencillamente de que alguien o algunos tomen la iniciativa . Nadie debe sentirse limitado o inhibido para lanzar la idea y buscar la
forma que se materialice . Pueden ser una persona o varias, una junta de
vecinos, un sindicato o alguna organizacin social . Pueden ser las autoridades locales municipales, estatales o federales . Pueden ser los pobladores de un barrio o de una manzana.
Es decir, la iniciativa la puede tomar quien o quienes tengan una inquietud por los problemas de la localidad . Pero para llevarla a cabo,
38
Introduccin
tendrn que ponerse en contacto con las autoridades y con la comunidad

y de aqu debe salir un grupo promotor de la idea.
Si el impulso por realizar el Esquema nace de la lectura de este Manual,
es lgico que siga los pasos que ste indica . La primera medida ser
lograr que se forme este equipo o grupo con autoridades tcnicas y representantes de organizaciones de la comunidad . Este equipo, iniciar el trabajo de hacer conciencia en toda la poblacin de la necesidad de planificar el desarrollo urbano de la localidad . Siguiendo las orientaciones del
Manual, estos promotores debern efectuar las actividades que ste indica hasta que se organice el Comit de Desarrollo Urbano, con lo cual se
da por constituido el organismo que deber hacerse responsable oficialmente ante el pueblo de la elaboracin del Esquema . Este Comit estar
compuesto por representantes de la comunidad, de las autoridades
y de tcnicos.
FLUJOGRAMA DE
ACTIVIDADES ESQUEMA DE
ASPECTOS PRELIMINARES
ACT . A PARTICIPACION Y
ORGANIZACION DE LA COMUNIDAD
ORGANIZACION
ACT . B
ORGANIZACION
PARA LA INFORMACION
NIVEL ANTECEDENTES
CAPTACION DE INFORMACION
SONDEO DE
OPINION
EXPOSICION DE
ACTIVIDADES
TEMA DE INVESTIGACION
1 . AMBITO REGIONAL
CEDULA P.INVEST. INFORMACION

DE
DE
CAMPO CAMPO
DOC.
O ,j
Za
1 AMBITO
REGIONAL
MEDIO NATURAL 2
PROGRAMA DE
TRABAJO
2. MEDIO NATURAL
Q
INTEGRACION
DEL COMITE
DE D .U.
.- DIAGNOSTICO-PRO- I
NOSTICO INT.
MODULOS DE INFORMACION
PLAANO
MUESTREO Y
PROCES .
CAMPAA DE
SENSIBILIZACION
C .- TEMAS DE ESTUDIO D
EQ
z
Q
co
IL
3 . ASPECTOS SOCIO-ECONOMICOS
ASP . SOCIOECON .
SUELO
I
I VIVIENDA
: INFRAESTRUCTURA
I VIALIDAD Y
TRANSP.
4 . SUELO
5.
VIVIENDA
6.
INFRAESTRUCTURA
7.
VIALIDAD Y
TRANSPORTE
Q
W
O
v
Q
-j
w
-
if)
8 . EQUIPAMIENTO
URBANO
RIESGOS
10. IMAGEN URBANA
I
I
5
6
i
7
I
I IMAGEN URBANA 10
I .
ESTRUC.
11
q
I
i
+U+B++++++++++++++ ++++++-+++++++
I EQUIP . URBANO 8
I
9 . CONTAMINACION Y
RIESGOS
1I . ESTRUCTURA URBANA
PLANO 11 +
PLANO 12
+
+ PLANO 3 I.
4:1;
+
ESTRUC +
SINTESIS DE LA
+
+
PROBLEMATICA
+
+ NATURAL + TUBA
URBANA
+
+
+ URBANA +
+
+
+
+
+
+
+
++++++++++++++++++++++++++++++
semanas
k++++++++++
+
+ PLANOS DEFINITIVOS
+++++++++++ participacin de la comunidad
co
DESARROLLO URBANO
NIVEL
INSTRUMENTAL
NIVEL NORMATIVO
J: OPCIONES DE CRECIMIENTO URBANO .
CONSULTAR:
PARA HACER :
K.- OPCIONES DE ESTRUCTURA URBANA

CONSULTAR:
F
A.
PARA HACER:
LOS SIGUIENTES PLANOS

DE TRABAJO
.
0

DE TRABAJO
L : POLITICAS DE DESARROLLO URBANO

CONSULTAR :
o
o
^
F
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A.
-
0
AA
PARA HACER :
M .- DELIMITACION DEL
CENTRO DE POBLACION
CONSULTAR:
PARA HACER:
CONSULTAR :

DE TRABAJO
A.
1 O: PROGRAMAS E INSTRUMENTOS PARA EL DESARROLLO

URBANO
N .- USOS DESTINOS Y
RESERVAS
F
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DE TRABAJO
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PARA HACER:
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x
U
AA
m 1
2 .3
2,3
6.12
13 . AREAS
CON MENOR
COSTO
7
11
12
4
PLANO 19
VIALIDAD
4
a
a
a
I
1
2 .7
2,7
1H
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12
10
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A.
8 .9
12
lo
14 . AREAS
ACCESIBLES
11
12
PLANO 21 .
PUNTOS
CONC . DE
ACTIVIDADES
15 . AREAS A
PROTEGER
16 . AREAS
FACILES DE
APROV.
PLANO 20 .
BARRIOS Y
COL .
PROGRAMAS INSTRUME
i POR VERTIEN E TOS
la
LOS SIGUIEN- I
TES PLANOS I
DE TRABAJO I
IV
Im
Io
3
11
17 . OPCIONES
DE
CREC.
URB.
PLANO 22.
OPC. EST.
URBANA
25
PLANO 24
AREAS A
MEJORAR
z
O
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0
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z
2
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12
o
a
lri Ate
O
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0
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0
i
a
25
PROGRAMAS
I OPERATIVOS
I ANUALES,
I (Corto Plazo)
I PROGRAMAS A
I MEDIANO
1 PLAZO
2
10
o
U
S
23
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12
3,11
12
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18
o
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INSTITUCI ONA LIZACI~ N

Y. OPERACI N
DEL ESQUEI 1A
PLANO 25
AREAS A
CONSERVAR
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
,
PLANO 23 + PLANO 26 + PLANO 27 + PLANO 28 + PLANOS 29 Y 30

1
+ PLANO 18 +
+ AREAS DE
+
ESTRUCTURA
+ POLITICAS DE
+ LIMITE DEL
+
+ PROGRAMAS A CORTO PLAZO 1
USOS DESTINOS
+ CRECIMIENTO URBA O +
URBANA
DESARROLLO URBANO
CENTRO DE POBLACION +
Y RESE VAS
+ PROGRAMAS A MEDIANO P' A9^ 1
+
+
+
+
+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
++++++++++++++++++++++
++
2
CAPITLO 1
Aspectos Preliminares
Cap. I
43
1 . ASPECTOS
PRELIMINARES
Toda investigacin o estudio de una materia exige

efectuar algunas actividades preparatorias que faciliten su realizacin . En este nivel se explican estas
acciones.
1 .1. QUE SON LOS ASPECTOS

PRELIMINARES?
Son las explicaciones, pasos y acciones previas que
deben conocer y efectuar las personas o las autoridades promotoras de la idea de elaborar un Esquema a fin de que la iniciativa pueda llevarse a la
prctica.
1 .2. PARA QUE SIRVE ESTE NIVEL?

Explica cmo concientizar y organizar a la comunidad para que se incorpore al proceso de planeacin
urbana de su localidad.
Para interesar y comprometer a autoridades
polticas y tcnicas del sector en el mismo
objetivo.
Indica cmo captar, procesar y organizar la informacin que debe servir de base para elaborar el Esquema o Programa de Desarrollo Urbano de la localidad.
En los Aspectos Preliminares se explica cmo debe
actuar el equipo promotor . Por ejemplo, cmo promover y difundir la idea del Esquema ; qu pasos dar
para comprometer a las autoridades y tcnicos ; cmo incorporar y organizar a la comunidad para que
participe ; cmo programar y distribuir las actividades ; cmo llevarlas a cabo ; etc .
44
1 .3. COMO SE DESARROLLAN LOS

ASPECTOS PRELIMINARES?
El primer paso para planificar el desarrollo urbano
se da desde el momento en que un grupo de personas
de la comunidad o las autoridades municipales o estatales toma la decisin de impulsar la elaboracin
del Esquema . Lo importante no es donde viene la iniciativa sino que sta cristalice en la formacin de un
Grupo Promotor que lleve a la prctica la idea.
Formado el grupo promotor, si est dispuesto a
guiarse por el Manual, deber tener presente que el
contenido social de ste lo obliga a realizar una
amplia difusin de la idea y a buscar una real participacin de la comunidad . Para cumplir con ambas
lneas, deber compenetrarse de los criterios expresados en la Introduccin ; de lo que se entiende por
participacin, para qu sirve y cmo se puede
lograr; asimismo, debe analizar las consideraciones
que se hacen sobre esta materia.
Este nivel o captulo se dar por terminado cuando
los equipos de trabajo formados por el grupo promotor haya cubierto las acciones que indica el Manual
y la informacin y el material obtenidos se ordenen
en tantos folders como Temas de Investigacin se
han considerado.
Estos se entregarn a los nuevos equipos de trabajo
que se constituirn de acuerdo al conocimiento que
los participantes tengan de las materias a analizar.
En este manual, los Aspectos Preliminares son muy
importantes porque del seguimiento que se haga de
los pasos preparatorios que propone, depender que
Cap. I
se cumpla con un requisito fundamental del Esquema como es la participacin de la comunidad.

Sin atender estos aspectos iniciales, se corre el riesgo que resulte un documento ms sobre los problemas locales que s, ciertamente, puede tener valor
legal, no tendr fuerza social ni valor imperativo si
slo compromete al grupo elaborador del trabajo.
A continuacin, se explican los aspectos y consideraciones relativos a la comunidad y se detallan las
primeras actividades que desarrollar el equipo
promotor para que se elabore el Esquema.
~o
DESARROLLO DE LAS
ACTJEVIIDAD ES QUE SE
IEIFIECTCJIAN EN EL
MANUAL
De acuerdo al criterio expuesto en la introduccin,

en el sentido de entregar un instrumento prctico y
fcilmente operable, se incluye un cuadro con la secuencia de las actividades principales que hay que
realizar, de las cuales se desprenden otras secundarias. Comprende desde las iniciales hasta el final del
trabajo, indicando a la vez quin participa, en qu
parte del manual se encuentra explicado el desarrollo de esas actividades y las observaciones que merezcan cada una.
Se incorpora en esta parte del Manual porque desde
aqu empiezan las actividades del grupo promotor
Posteriormente, el Comit de Desarrollo Urbano
tendr que consultar esta secuencia a partir de la
etapa que le corresponde .
CAPITULO
a .
ACTIVIDADES
0
NIVEL
OBSERVACIONES
LETRA
O NO.
Nivel Aspectos
Prelimi=
nares.
Cap. I
0 r g a nizacin
para la
Investigacin C.
PRINCIPAL
DERIVADAS
RESPON
SABLE
Organizar la participacin de la comunidad en el proceso del

esquema de desarro110 urbano.
Llevar a cabo la campaa de

sensibilizacin, en esta accin
se busca despertar el inters
natural de la comunidad por
problemas (urbanos) que los
afectan, a travs de la informacin, comunicacin o el llamado directo a la poblacin.
Equipo
Promotor
Exposicin de Actividades .
EJECUTOR
Equipo
Promotor
La recomendacin
general para llegar
a la solucin de los
aspectos preliminares es analizar y entender el sentido en
la conceptualizacin
(introduccin) del
manual.
Efectuar el sondeo de opinin

que es la forma de consulta a la
comunidad o a una parte de
ella y determinar la disposicin
que existe en la misma para
cooperar en la elaboracin del
esquema, a travs de asambleas por barrio, encuestas por
barrio, etc.
En cuanto a la solucin en particular

de cada accin de
estos aspectos es recomendable atender
todas las sugerencias del manual al
margen de las que
se le ocurran al grupo promotor.
Integracin del Comit de Desarrollo Urbano (C .D.U.) grupo

de personas que coordinarn y
dirigirn el estudio del esquema de desarrollo urbano y
se deben seleccionar siguiendo
los consejos del manual.
Para la integracin
del C .D.U. es importante que entiendan
los objetivos que se
persiguen tal como
lo indica el manual.
Cita a tcnicos que colaboran

en el Desarrollo del Esquema.
C.D.U.
IDEM
Explicacin del uso y contenido

del Manual de E .D.U.
Tcnicos
en Planacin.
IDEM
En una o varias sesiones segn se ajuste

a las posibilidades del
C.D.U. local.
CAPITULO
Q
NIVEL
ACTIVIDADES
LETRA
ONO .
PRINCIPAL
Nive1
Cap . I
Programa de Trabajo.
PARTICIPANTES
DERIVADAS
RESPON
SABLE
zw
EJECUTOR
OBSERVACIONES
Exposicin de actividades a desarrollar.
Tcnicos
en Planacin.
IDEM
Sobre todo de los Niveles Preliminares y Antecedentes.
Formacin de equipos de trabalo.

Formulacin del programa de
trabajo.
C.D.U.
C.D.U.
Segn aptitudes del

personal.
C.D.U.
C.D.U.
Programa Nivel Preliminar:

a) Obtencin Plano Base Local
b) Delimitacin Area Urbana
Local.
c) Captacin de Informacin:
Investigacin de campo
Muestreo
Investigacin documental
Ordenacin de la informacin.
C.D.U.
C.D.U.
Equipo
Investigador.
Un plano base para

el estudio urbano local y otro para el estudio extraurbano.
Formacin de
los Nuevos Equipos de
Trabajo.
Organizar 11 folders
de trabajo, uno por
cada tema del Nivel
Antecedentes .
Asignar folders a los equipos

de trabajo, responsables de la
ejecucin y se explicar el objetivo de cada folder .
C.D.U.
Equipo
Investigador.
Organizar nuevos equipos de trabajo segn

aptitudes de los ejecutores.
Nivel An- 1 .- Ambiteceden- to Regional.

tes .
Cap. II.
Trabajo de Investigacin Documental ; en

general se consulta la
cdula de informacin
de campo .
Ubicacin del Centro de Poblacin.
C.D.U.
Equipo
de Trabajo.
Para la solucin de
este tema ser necesario consultar los
planos carreteros y
de INEGI que existan con lo que se resolvern los puntos
ubicacin del centro
de poblacin e infraestructura y equipa-
CAPITULO
ACTIVIDADES
PARTICIPANTES
z
wz
O
NIVEL
LETRA
ONO.
PRINCIPAL
DERIVADAS
RESPON
SABLE
EJECUTOR
Nive1
Antecedentes
Cap. II.
OBSERVACIONES
zz
miento de carcter
regional . Tambin
ser necesario consultar los Planes Estatal, Regional, Municipal, Sectorial y
de otros niveles de
planeacin para la
resolucin de los
puntos restantes.
Condicionantes sectoriales y de
otros niveles de planeacin
Sistema de Ciudades
Poltica de Desarrollo Urbano.
Programas e Inversiones Federales y Estatales .
Infraestructura y equipamiento de carcter regional.
Trabajo de Procesamiento de Informacin Bsica.
Delimitacin del rea de estudio.
Trabajo de Procesamiento Grfico.
Elaboracin del plano de trabajo y mbito regional.

Croquis necesarios para definir el Area de estudio.
2 .- Medio
Fsico
Natural.
Consultar todas las

fuentes de Informacin recomendadas
por el Manual.
Anlisis de las caractersticas

topogrficas .
Obtener la informacin de la
carta topogrfica, en su defecto seguir instrucciones
del manual y en cualquier
caso buscar asesora de tc-
Tcnicos
de Apoyo
Especializados.
Equipo
de Trabajo.
Es indispensable
contar con la informacin cartogrfica
referente a topografa, hidrografa, geologia y de usos del
suelo . Acudir princi-
CAPITULO
O
NIVEL
ACTIVIDADES
PARTICIPANTES
w
LETRA
ONO.
PRINCIPAL
Nivel Antecedentes Cap II
DERIVADAS
RESPON
SABLE
EJECUTOR
nicos especializados .
OBSERVACIONES
z
palmente a organismos como INEGI, SEDUE, Defensa Nacional.
Conseguir asesora de
especialistas en la
materia .
Anlisis de las caractersticas

geolgicas .
Obtener informacin de la
carta geolgica ; lo ms importante es ubicar las fallas
y seguir las recomendaciones del manual .
Solicitar el apoyo de
tcnicos especializados en la Oficina Estatal de Planeacin
o de la D.G.D .U.
Elaboracin de Planos
de Trabajo .
Uso actual del suelo . Por medio

de la carta de usos del suelo,
zonificar los distintos usos segn lo indica el manual.
Para la elaboracin
de los planes de trabajo es recomendable adoptar la simbologa que maneja
el manual.
Elaboracin de Plano
Definitivo.
Suelos problemticos . Seguir

las recomendaciones del manual y usar la informacin cartogrfica.
Sntesis del medio natural . Es
la resultante del anlisis de los
cuatro puntos anteriores, seguir instrucciones del manual y
elaborar plano definitivo.
3 .-Aspectos Socioeconmicos .
Procesamiento de Informacin Bsica .
Calcular tasa de crecimiento

Seguir instruccin del manual o apoyndose en el uso
de las tablas de proyeccin
incluidas en el mismo .
C.D.U.
Equipo
Responsable .
Para la solucin de
estos puntos es necesario procesar
una serie de datos,
que se explican paso por paso en la
seccin correspondiente del manual.
CAPITULO
PARTICIPANTES
ACTIVIDADES
.
``'
RESPON
EJECUTOR zz
SABLE
p
NIVEL
LETRA
ONO .
PRINCIPAL
Nivel
Antecedentes
Cap. II
DERIVADAS
OBSERVACIONES
Obtener poblacin futura (corto, mediano y largo plazo) mediante proyecciones de poblacin cuyo procedimiento explica el manual, tambin se puede
usar la tabla de proyecciones.
Densidad de poblacin
hab/Ha.
en
Poblacin econmicamente activa.

Se distribuye por sectores y
se obtienen aplicando los
porcentajes por sector a la
poblacin actual.
Anlisis de la Informacin para llegar al
Diagnstico .
Caractersticas de los movimientos migratorios . Se analiza

la informacin obtenida en la
cdula de campo.
Nivel de vida . Se analiza la informacin obtenida en cedilla

de muestreo.
Elementos de potencial econ-
Es importante hacer
notar que a partir
de este punto la informacin sirve bsicamente para analizarla y emitir un
diagnstico parcial
por cada punto, por
lo que se hace indispensable contar con
la mxima cantidad
y calidad de informacin segn lo indica el manual y las
cdulas de captacin de informacin.
O
NIVEL
PARTICIPANTES
ACTIVIDADES
CAPITULO
LETRA
O NO.
PRINCIPAL
DERIVADAS
RESPON
SABLE
2z
OBSERVACIONES
EJECUTOR c
mico.
Se analiza la informacin obtenida en cdulas de informacin de campo.
Nivel
Antecedentes
Cap. II
Inversiones en proceso, aprobadas, programadas en proyectos ; se utiliza la informacin obtenida en campo y la que provenga de los Planes de Desarrollo Urbano en sus distintos niveles.
Ingresos y egresos : se determina con la informacin de la cdula de campo y siguiendo las
indicaciones del manual.
Actividad C .
Tema 4
Suelo
Desarrollar el tema
suelo consultando la
informacin contenida en los mdulos 4
Suelo, 7 Vialidad y
Transporte y 8
Equipamiento, as como el tema 3 Aspectos
Socioeconmicos .
Definicin de usos y destinos

Usos: se ubican la industria
comercio, recreacin, servicios privados de turismo,
alojamiento, usos rsticos
(granjas) etc .
Destinos : se definen las
reas dedicadas a fines
pblicos como el equipamiento urbano, servicios
pblicos, vialidad regional,
etc.
C.D.U.
Equipo
de Trabajo.
Se recomienda seguir las indicaciones

del manual para la
resolucin de cada
uno de los puntos de
este tema.
Definicin de la ocupacin incompatible del suelo; una vez

resueltos los puntos anteriores
se consulta la tabla de compatibilidad y se define si es o no
compatible el uso del suelo.
Para este punto consultar la tabla de

compatibilidad de
usos.
Crecimiento del rea urbana,
Se describe la direc-
CAPITULO
O
NIVEL
PARTICIPANTES
ACTIVIDADES
LETRA
ONO .
PRINCIPAL
Nivel Antecedentes . Cap.

II.
Actividad C.
Tema 4
Suelo
Conjuntar datos de
poblacin actual y futura (en los distintos
plazos), Area Urbana
Actual, para procesar
informacin segn las
indicaciones del manual.
DERIVADAS
RESPON
SABLE
EJECUTOR
z
w
OBSERVACIONES
aqu se detecta la tendencia

natural de expansin fsica que
se observa en la localidad.
cin del crecimiento

predominante y las
causas que lo originan.
Tenencia del suelo, con la informacin documental (planos

de la Secretara de la Reforma
Agraria) y la obtenida en cdula de informacin de campo se
puede definir el tipo de propiedad del suelo.
Se indican en croquis los lmites de

propiedad y se simboliza de acuerdo al
manual.
Asentamientos irregulares, se
derivan de la informacin de
tenencia del suelo y usos del
suelo (habitacional).
Seguir instrucciones
del manual.
Obtencin de los tamaos predominantes de predios urbanos

y lotes baldios.
Se deduce del anlisis de la informacin del mdulo (folder
con cdula y plano de trabajo)
4.
Seguir instrucciones
del manual.
Obtencin de valores del suelo.

Se consulta el mismo folder del
punto anterior.
Este punto se refiere

al valor comercial
(compra venta) del
terreno por zonas.
Definir el rea urbana necesaria para el crecimiento futuro.

Es el rea que se necesitar pra la expansin del poblado en
el corto, mediano y largo plazo
con base en la tendencia natural de crecimiento.
C.D.U.
Equipo
de Trabajo.
Seguir las instrucciones del manual .
CAPITULO
O
NIVEL
PARTICIPANTES
ACT1VIDADES
LETRA
0 NO .
PRINCIPAL
z .4 0
DERIVADAS
RESPON
SABLE
EJECUTOR
Nivel Antecedentes Cap.

II.
OBSERVACIONES
z
En general se recomienda la ejecucin
de cada actividad,
llevar la secuencia
del manual y contar
con toda la informacin necesaria vertida en los mdulos de
investigacin (folders con cdulas y
planos de campo del
tema 1 al 11).
Conjuntar toda la informacin

vertida en croquis de cada uno
de los puntos anteriores y elaborar el plano No . 4 Suelo que
por la cantidad de informacin
que contiene puede presentarse en dos partes (4a . y 4b) segn el ejemplo del manual .
Actividad C .
Tema : 5
Vivienda
Conjuntar la Informacin del mdulo de investigacin 5: Vivienda y consultar el tema

de estudio 3 : Aspectos
Socioeconmicos .
Calidad de la Vivienda
Elaboracin de plano calidad de vivienda de acuerdo
al estado fsico y materiales
de construccin .
Con base en muestreo elaborado, definir la calidad de vivienda por sus materiales de
construccin en trminos
buena, regular y mala .
Analizar esta informacin, para de esta

manera saber las condiciones actuales de
la vivienda y elaborar
diagnstico .
Determinar el dficit actual devivienda. Se procesa la informacin contenida en el mdulo

de informacin 5 vivienda y se
sigue el procedimiento indicado en el manual .
C.D.U.
Equipo
Responsable .
Para este punto ser necesario elaborar un muestreo de

calidad de vivienda
de acuerdo al estado fsico de las construcciones as como
de materia con el
que estan construidas.
Seguir las indicaciones del manual.
CAPITULO
O
NIVEL
II.
ACTIVIDADES
O NO .
A c t i v idad C.
Tema 6.
Infraestructura .
PARTICIPANTES
PRINCIPAL
DERIVADAS
i Elaboracin del plano

de trabajo No . 5 Vivienda.
Pronstico a mediano plazo, se

definen las necesidades futuras de Vivienda.
Conjuntar informacin de los mdulos de

investigacin (folders
con cdula y planos
de campo) que se necesitan segn lo indica el manual.
Obtencin de las caractersticas del servicio en:

a) Agua Potable
Dficit o superavit actual
y demandas futuras.
Area urbana actual sin
servicio.
Superficie a cubrir en el
futuro.
b) Drenaje
red de drenaje.
Requerimientos actuales
de red de drenaje en ml.
futuro.
c) Pavimentos
Tipo yestado fsico de pavimentos.
Area urbana actual con
pavimentos.
futuro.
d) Alumbrado Pblico
Calles o zonas con
alumbrado.
Tipo de alumbrado y distancia promedio entre arbotantes.
futuro.
e) Energa Elctrica
servicio.
RESPON
SABLE'
zc-
u
EJECUTOR
OBSERVACIONES
zz
Se deben seguir los
pasos indicados en
el manual.
C.D.U.
Equipo
de Trabajo.
La elaboracin de
este tema es un tanto sistemtico, ya
que para conocer
las condiciones de
cada elemento de infraestructura (agua,
drenaje, pavimentacin, etc .) se sigue
una mecnica sum
''lar, por lo que basta
resolver por ejemplo
agua potable para
entender cmo se
resuelven los dems, sin embargo la
recomendacin es
llevar la secuencia
del manual para resolver cada punto
ya que no dejan de
tener particularidades .
u,
CAPITULO
NIVEL
ACTIVIDADES
,
LETRA
O
PRINCIPAL
Nivel
Antecedentes
Cap. II.
PARTICIPANTES
w
DERIVADAS
RESPON
SABLE
OBSERVACIONES
EJECUTOR
Caractersticas actuales
del servicio.
futuro.
Actividad C.
Tema 7.
Vialidad
y Transporte .
Procesar informacin
bsica para obtencin
de dficits actuales y
futuros.
Sntesis de las condiciones actuales de infraestructura.
Elaboracin de croquis y plano de trabajo.
Elaboracin del plano de trabajo que marca grficamente las

condiciones de infraestructura.
Conjuntar la informacin referente al te-
Describir las caractersticas

generales y particulares de
vialidad .
ma .
Analizar la informacin para llegar al

diagnstico del tema.
Vialidad regional, considerndose como tal a las vas de comunicacin por carreteras o
camino de la localidad a otros
centros de poblacin.
Elaborar croquis y
plano de trabajo No . 7
Vialidad y Transporte
donde se esquematizan todos los elementos incluidos en el te-
Vialidad primaria es la que comunica los diferentes barrios o

colonias del poblado con los
centros de trabajo, zonas comerciales, centros de actividad, etc .
ma .
C.D.U.
Equipo
de Trabajo .
En general es necesario tomar como

base las indicaciones del manual
para la elaboracin
del diagnstico y del
plano de trabajo.
Es necesario contar
con informacin
documental de apoyo como las cartas
carreteras.
CAPITULO
ACTIVIDADES
PARTICIPANTES
z< c-D
p
NIVEL
OBSERVACIONES
LETRA
ONO.
PRINCIPAL
DERIVADAS
H.
Ferroviaria en caso de existir

en la localidad o zona de estudio.
RESPON
SABLE
EJECUTOR
C.D.U.
Equipo
de Trabajo.
C.D.U.
Equipo
de Trabajo.
Peatonal, que es la diseada o

utilizada exclusivamente por
personas, es decir que no permiten el trnsito vehicular.
Descripcin de las caractersticas generales y particulares de
transporte.
Transporte urbano, considerando aqu exclusivamente el
transporte utilizado dentro de
la localidad.
Transporte forneo, el que se
utiliza para trasladarse fuera
de la localidad.
Elaboracin del plano de trabajo.
Actividad C .
Tema 8.
Equipamiento
Urbano.
Conjuntar el total de De acuerdo a las caractersticas en cuanto a la superficie

informacin referente
construida de terreno y de la
al tema y contenida en
cantidad de unidades bsicas
la cdula y planos de
de servicio (U.B.S.). Comparatrabajo del mdulo de
das con las normas de dotacin
investigacin .
y agrupadas en la tabla de dficits se elabora el diagnstico
de equipamiento urbano siguiendo el orden que presenta
Es de suma importancia que la informacin recavada en

campo est completa; es decir, que contenga los datos necesarios para llenar
las tablas de equipamiento .
CAPITULO
0
NIVEL
ACTIVIDADES
LETRA
O N0 .
PARTICIPANTES
PRINCIPAL
DERIVADAS
OBSERVACIONES
RESPON
SABLE
EJECUTOR
C.D.U.
Equipo
de Trabajo.
Es indispensable seguirlasindicaciones
y estudiar los ejemplus del manual para el llenado de las
tablas.
C.D.U.
Equipo
de hivestigacin .
Es necesario seguir
las recomendaciones del manual para
comprender el sentido en que se analizan y diagnosticarn los riesgos que
se presentan al desarrollo urbano .
la tabla de dficits por subsistema, es decir que se diagnostica la situacin que presenta
educacin independientemente
del diagnstico de salud y as
sucesivamente .

II,
Llenar las tablas de

equipamiento de
acuerdo a la poblacin actual y nivel de
servicios.
Anlisis diagnstico
de la informacin para cada subsistema.
Actividad C.
Tema 9 .
Riesgos .
Consulta del tema 2,

Medio Natural y tema
6, Infraestructura .
En primer trmino, se deben de

definir cules son los fenmenos naturales que afectan con
ms frecuencia a la localidad y
cules de stos provocan daos
o prdidas considerables a la
comunidad .
Recabar informacin
del mdulo 9 (folders
de riesgos).
Anlisis de la informacin y diagnstico
del tema en general.
Para definir cuales son riesgos

producidos por el hombre se
consultan dos temas aparte de
la investigacin del propio mdulo.
CAPITULO
O
NIVEL
PARTICIPANTES
ACTIVIDADES
LETRA
O NO .
PRINCIPAL
DERIVADAS
RESPON
SABLE
a) se investiga : cules son las

zonas contaminadas y tipos
de contaminantes existentes, adems se localizan las
construcciones en lugares
inadecuados.
b) se consulta : tema No . 6 de
Infraestructura, cuales son
las zonas carentes de servicios de drenaje y agua potable, ya que al no existir estos servicios provocan contaminacin y como consecuencia, enfermedades, etc.

II.
Actividad C.
Tema 10.
Imagen
Urbana .
Elaboracin del plano

9 de riesgos.
Con la informacin resultante

de este anlisis se elabora el
plano 9 de Riesgos.
Conjuntar la informacin contenida en los

mdulos de investigacin 11 estructura urbana y 10 imagen urbana, as como consoltar el tema de estudio y vialidad y transporte.
Definir vialidades importantes.

Definir barrios o colonias.
Definir zonas homogneas.
Ubicar y describir las caractersticas fsicas de los edificios y
zonas de valor histrico-cultural y de valor ambiental .
EJECUTOR
TJ
OBSERVACIONES
a z
C.D.U.
Equipo
de Trabajo.
Es necesario que la
apreciacin de las
caractersticas de
imagen urbana se
haga apoyada con el
anlisis visual de
quien pueda valorar
las cualidades arquitectnicas de la
localidad, para ello
el manual indica
qu elementos son
significativos para
llegar . al diagnstico, la fotografa y
las anotaciones (en
la encuesta) son de
gran ayuda .
ACTIVIDADES
CAPITULO
O
NIVEL
LETRA
ONO.

Il,
Act ividad C.
Tema 11.
Estructura Urbana .
PARTICIPANTES
PRINCIPAL
DERIVADAS
Anlisis de la informacin.
Elaborar sntesis del anlisis

de la informacin.
Elaboracin de croquis y planos de trabajo.
Elaborar plano de trabajo que

contiene la informacin referente a este tema.
Conjuntar la informacin contenida en el

mdulo de investigacin (folder con cdula y planos de trabajo)
y consultar los temas
de estudio 7 . Vialidad
y Transporte 4: Suelo
y 5 Vivivienda.
Definir la traza urbana, que es

la descripcin de la forma y ordenamiento de las calles y manzanas de la localidad.
Vialidad principal, son las
calles y accesos que comunican
las distintas zonas del centro
de poblacin.
Definicin de barrios y/o colonias que existen en el poblado,
consolidados por costumbres y
por el tiempo.
Detectar las zonas o puntos
concentradores de actividades
de la poblacin .
Se analizar la informacin para elaborar

el diagnstico de cada
punto referente al tema as como la elaboracin de croquis y
plano definitivo No .11
Estructura Urbana .
RESPON
SABLE
OBSERVACIONES
EJECUTOR
Es importante asimilar el contenido del

manual para este tema sobre todo en el
punto Traza Urbana, ya que se explican las caractersticas de cada tipo de
traza y sus ventajas
o desventajas de
acuerdo al clima,
vientos dominantes,
asoleamiento, topografa, vegetacin,
etc.
CAPITULO
O
NIVEL
II.
PARTICIPANTES
ACTIVIDADES
n
b
z
wz
LETRA
ONO.
PRINCIPAL
DERIVADAS
Resumen
de conclusiones
del Nivel
Antecedentes.
Estudiar el formato
que presenta el manu a l para v e r t i r
conclusiones del nivel.
Tomar como ejemplo el formato

del manual.
BIN
EJECUTOR
C.D.U.
Equipo
de Trabajo.
La importancia de
este punto es capturar y resumir la informacin de todo el
nivel en un legajo
que sirva como comde la incom
fororacin.
C.D.U.
Equipo
Responsable.
Es recomendable
para la resolucin
del tema se estudien
y consulten las indicaciones, procedimientos y sentido
del estudio como lo
indica el manual.
Acondicionar el ejemplo de
acuerdo a las caractersticas
propias de la informacin manejada para la localidad.
nejada
Elaborar el resumen de conclusiones (conteniendo la informacin ms significativa del Nivel
Antecedentes) que ser til para elaborar la sntesis de la
problemtica urbana.
Actividad D.
Tema 12.
Sntesis
de la Problemtica Urbana.
Integracin de los temas de estudio del 1

al 11:
Ambito Regional
Medio Natural
Aspectos Socioeconmicos
Suelo
Vivienda
Infraestructura
Vialidad yy Transporte
Vialidad
Equipamiento sp
Riesgos
Imagen urbana
Elaboracin de la tabla de interrelaciones conflictivas.

Localizar relaciones de
causas y efectos de cada tema.
Priorizar por orden de importancia los problemas.

Explicar por escrito la
problemtica del poblado,
mencionando los problemas
actuales y las repercusiones
que se daran en el futuro si
se sigue con la misma tendencia.
Elaborar la sntesis de la
problemtica urbana.
Anlisis de conjunto
de la problemtica urbana que presenta la
localidad para llegar
OBSERVACIONES
CAPITULO
ACTIVIDADES
PARTICIPANTES
. a.
O
NIVEL
LETRA
ONO.
PRINCIPAL
DERIVADAS
RESPON
SABLE
EJECUTOR
C.D.U.
Equipo
de Trabajo.
OBSERVACIONES
al
diagnsticopronstico integrado.
Nive 1
Normativo Cap.
1H.
A c t i v idad E.
Condicionantes y
Alternativas de
Desarrollo.
Se revisan y comparan las necesidades

reales con los objetivos que los instrumentos de planeacin Nayan decidido para la
poblacin en estudio.
Revisar condicionantes del desarrollo urbano que se han manejado en el Nivel Antecedentes .
Se debe revisar el
Tema 1 Ambito Regional del Nivel Antecedentes.
Elaborar propuestas de alternativas de desarrollo urbano .

Con los antecedentes y condicionantes ya analizados se hace el llenado de la tabla de alternativas donde quedan expuestas las opciones que se
tienen en cuanto a densidad de
poblacin.
Se hace por medio

de la tabla de alternativas de desarrollo urbano.
Actividad F .
Objetivos
Generales.
Deducir de las investigaciones y anlisis del

Nivel Antecedentes
los objetivos generales establecidos por
los Planes de Desarrollo Urbano, Estatal,
Regional, Municipal y
de otros instrumentos
de planificacin.
Definir los objetivos generales,

en congruencia a la poltica de
desarrollo urbano asignada
por los P .D.U. Reg ., Estatales y
Municipal, la tasa de crecimiento y la meta poblacional al
ao 2000, el Nivel para la Dotacin de Servicios de Equipamiento Urbano, el Potencial
Econmico, etc.
Estudiar la resolucin como la describe el manual.
Actividad G.
Objetivos
Formulacin de objetivos particulares es segn las necesidades
Definir objetivos particulares

de los siguientes sub-componentes :
Se recomienda estudiar la forma de resolucin que presenta el manual.
CAPITULO
O
NIVEL
PARTICIPANTES
ACTIVIDADES
b
z
t-5
OBSERVACIONES
LETRA
ONO .
PRINCIPAL
DERIVADAS
BABEEN
EJECUTOR
a zz
observadas en el Nivel Antecedentes.
Suelo
Vivienda
Equipamiento Urbano
Riesgos
Imagen Urbana
Estructura Urbana
Administracin Urbana
y los que resulten necesarios a
partir del anlisis del diagnstico-pronstico integrado y en
general del Nivel Antecedentes.
C.D.U.
Equipo
de Trabajo.
Actividad H.
Criterios
y Normas
de Desarrollo Urbano.
Aplicar criterios racionalmente para la

utilizacin de normas
y priorizacin de necesidades.
Lo importante de esta actividad

es evaluar lo que indican las
normas (tabla de Equipamiento
Urbano, Normas de Dotacin
de Infraestructura) respecto a
las posibilidades reales para su
aplicacin.
C.D.U.
Equipo
de Trabajo.
Se recomienda llevar la secuencia del

manual para la cornprensin y solucin
de la actividad.
Actividad I. Dosificacin del

Desarrollo Urbano .
Se analizan las posibilidades de expansin

urbana de acuerdo al
crecimiento de poblacin propuesto y disponibilidad de terreno
y se plantean las opciones definitivas para el crecimiento urbano futuro al corto,
mediano y largo plazos .
Se definen los datos necesarios

para el llenado de la tabla de
poblacin y superficies a corto,
mediano y largo plazos, con la
que se definir la dosificacin
del desarrollo urbano (crecmiento urbano en los distintos
plazos).
C.D.U.
Equipo
de Trabajo .
Es indispensable llevar la secuencia y

las indicaciones para el procedimiento
del llenado de la
tabla de alternativas de desarrollo urbano.
N i v e 1 ParticuNormati- lares.
vo Cap.
M.
CAPITULO
O
NIVEL
ACTIVIDADES
PARTICIPANTES
LETRA
ONO .
PRINCIPAL
DERIVADAS
Resumen
del Nivel
Normativo.
Estudio del formato

incluido en el manual
para resumir las recomendaciones del Nivel Normativo.
Tomar como ejemplo el formato

del manual.
a
z
RESPON
SABLE
aj
OBSERVACIONES
C.D.U.
Equipo
de Trabajo.
Seguir ejemplo del

manual y elaborar
resumen con las caractersticas propias de la localidad.
C.D.U.
Equipo
de Trabajo .
Seguir todas las indicaciones que se

sealan en el manual para la elaboracin de las opciones de crecimiento urbano.
Acondicionar el ejemplo de
acuerdo a las caractersticas
de las normas o recomendaciones del Nivel Normativo.
Elaborar resumen del nivel con
los datos ms significativos de
cada tema.
Nivel Estratgico
Cap. IV .
Actividad J. Opciones de
Crecimiento
Urbano .
Elaborar diferentes
opciones de crecimiento urbano.
Elaboracin del Plano de Trabajo No . 13 reas de menor costo de urbanizacin.
Conjuntar la informacin de los niveles Antecedentes y Normativo, que es la base de

la actividad a realizar .
Elaborar el Plano de Trabajo

No. 14, reas accesibles y de
fcil comunicacin.
Elaborar el Plano de Trabajo
No . 15, de reas a proteger.
Elaborar el Plan de Trabajo No.
16, donde se indiquen las reas
con menor dificultad para su
aprovechamiento.
Elaborar Planos de Trabajo
(17A 17B y 17C) donde se definan diferentes opciones de crecimiento urbano con base en
los siguientes aspectos : 3 . Socioeconmico, 2 . Sntesis de la
Problemtica Urbana, 4. Suelo
y Planos 13, 14, 15 y 16 .
CAPITULO
0
NIVEL
A' C T I V I D A D E S
LETRA
ONO .
Nivel Estratgico
Cap . W.
Actividad K.
Opciones
de Estructura
Urbana.
Actividad L. Polticas de
Desarollo
Urbano.
PARTICIPANTES
RESPON
SABLE
EJECUTOR
< 0
z
z
OBSERVACIONES
PRINCIPAL
DERIVADAS
Definicin del rea de

crecimiento urbano.
Elaboracin del plano definitivo No. 18, reas de crecimiento

urbano; con base en los planos
de trabajo No. 17A, 17B y/o 17C
opciones de crecimiento urbano.
C.D.U.
Equipo
de Trabajo.
Seguir todas las indicaciones que se

sealan en el manual para la elaboracin d los Esquemas de Desarrollo Urbano.
Plantea diferentes opciones de estructura

urbana.
Elaboracin de los siguientes

planos de trabajo:
Vialidad No . 19
Zonas Semejantes No . 20
Centros Urbanos y de Barrio
No . 21
C.D.U.
Equipo
de Trabajo.
Es necesario seguir
todas las indicaciones del manual.
Conjuntar la informacin necesaria (segn

manual) de los niveles
anteriores Antecedentes y Normativo.
Elaboracin de las opciones de

estructura urbana con los planos 22a, 22b y si es necesario
ms, utilizando los 3 planos de
trabajo anteriores (19, 20, 21).
Definicin de la
estructura urbana.
Se plantea la estructura urbana resultante en el plano definitivo 23, Estructura Urbana.
Planteamiento de
polticas de desarrollo
urbano y su explicacin.
Se deben elaborar los siguientes planos de trabajo:

24 reas a mejorar
-25 reas a conservar
C.D.U.
Equipo
de Trabajo .
Seguir las instrucciones del manual .

el manual) para el desarrollo de la actividad.
Elaborar el plano de trabajo

No . 26, Polticas de Desarrollo
Urbano .
CAPITULO
p
NIVEL
ACTIVIDADES
LETRA
ONO .
PARTICIPANTES
,g
OBSERVACIONES
PRINCIPAL
Nivel Estratgico
Cap. IV.
RESPON
SABLE
EJECUTOR
Elaborar plano definitivo No.

27 Lmite del Centro de Poblacin.
C.D.U.
Equipo
de Trabajo.
Seguir las recomendaciones del manual.
DERIVADAS
Se elabora el plano definitivo
No. 26 Polticas de Desarrollo
Urbano que contiene las reas
y edificios que se debern mejorar, conservar y destinar el
crecimiento futuro.
Actividad M.
Lmite
del Centro de Poblacin .
Definicin de la zona
o rea cuyo permetro
comprende el rea urbana actual, el rea
de crecimiento urbano futuro y el rea de
preservacin ecolgica.
Conjuntar la informacin necesaria segn
lo indique el manual.
Actividad N.
Usos,
Destinos,
Reservas
Urbanas.

el manual).
Se elabora el plano definitivo

No. 28, Usos, Destinos y Reservas.
C.D.U.
Equipo
de Trabajo.
Seguir las instrucciones del manual.
Resumen
del Nivel
Estratgico .
Estudio del formato

para resumen que incluye el manual en el
Nivel Estratgico .
Anlisis del ejemplo presentado en el manual.
C.D.U.
Equipo
de Trabajo.
Analizar el ejemplo
del manual y elaborar uno propio para
la localidad .
Ajustar o cambiar' el ejemplo

de acuerdo con las caracters-
CAPITULO
O
NIVEL
LETRA
ONO .
PRINCIPAL
Nivel Estratgico
Cap IV
Nivel Instrumental Cap.

V.
PARTICIPANTES
ACTIVIDADES
DERIVADAS
FtE
BLEN
zd
J ci
EJECUTOR z
OBSERVACIONES
ticas o intereses que se persiguen en el Nivel Estratgico.
Actividad o Instrumentacin.
Elaboracin del resumen

para el Nivel Estratgico.
Elaborar resumen del nivel con

la informacin ms significativa.
Elaborar la instrumentacin del esquema de desarrollo

urbano; es decir, que.
los programas que
emanan del esquema
validez
tengan
jurdica y operacin
de acuerdo a las formalidades de la Ley
General de Asentamientos Humanos y la
Ley de Desarrollo Urbano del Estado .
Elaboracin de los programas

para el corto y mediano plazos
en sus cuatro vertientes:
Seguir indicaciones
del manual.
Obligatoria
Coordinacin
Concertacin
Induccin
Identificacin de los instrumentos que permitirn la institucionalizacin y operacin de los
programas antes mencionados.
Instrumentos:
Jurdicos
Administrativos
Participacin de la Comunidad
co
ACTIVIDAD A
Participacin y Organizacin de la Comunidad
Cap . I
A . Participacin y Organizacin de la
Comunidad.
A.1. Qu es la participacin de la comunidad?
Es un proceso de actividad social a travs del cual se
integran pobladores y autoridades para el estudio y
solucin de los problemas econmicos, sociales y
urbansticos que afectan al centro de poblacin
donde viven.
A.2. Porqu es importante la participacin?
-
Porque la participacin permite establecer

vnculos o relaciones directas entre la comunidad y sus autoridades . Esto hace posible que se
estudien en conjunto las necesidades del poblado y su posible solucin . De esta manera, las respuestas a los problemas de la localidad sern
congruentes con la realidad y a la vez satisfarn
las aspiraciones de los pobladores.
Porque la participacin ayuda a romper con
la indiferencia de los pobladores frente a los
problemas que afectan en comn a toda la
localidad.
Porque la participacin ayuda al desarrollo de
la conciencia social del hombre y de la familia,
impulsando su responsabilidad y compromiso
con los problemas generales cuya solucin redundar en un beneficio colectivo posterior . En
la medida en que han colaborado con su propio
esfuerzo en la planeacin del desarrollo de su localidad, sentirn como propios el cumplimiento
y el respeto a sus disposiciones y a su ejecucin.
A.6. Consideraciones especfficas sobre la

participacin
Conocida la importancia de la participacin, el grupo promotor tendr presente algunas consideraciones ms especficas.
La bsqueda de la participacin debe ser general,
sin discriminaciones . Todos deben sentirse llamados
para esta tarea, haciendo consciente que el problema es comn.
Por eso es importante tratar de incorporar a los sectores ms marginados y necesitados . Es aqu donde
ms faltan los servicios, donde hay ms hacinamiento, ms viviendas inaceptables y donde es ms bajo
el nivel educacional. Por esto mismo, generalmente,
no son considerados como parte de estos problemas.
Sin embargo, a veces constituyen la mayora de la
poblacin .
Una participacin amplia, de toda la comunidad, es
69
un objetivo ideal. Pero en la vida no siempre se alcanza lo ideal y hay que actuar con lo que entrega la
realidad . Corresponder, entonces, trabajar con lo
que se haya logrado integrar, con la seguridad que
una participacin parcial siempre producir efectos
ms positivos que una elaboracin exclusivamente
tcnica.
Hay que sealar que una comunidad no es igual en
necesidades y objetivos . Existen sectores con intereses contrapuestos entre s . Algunos no estarn dispuestos a aceptar medidas que son buenas para la
comunidad en general, pero malas para sus aspiraciones personales . Por otra parte, puede ocurrir que
frente al llamado a participar exista desconfianza o
apata de gran parte de la poblacin por tener experiencias negativas. Habr que realizar una labor de
convencimiento de que esta tarea no encierra objetivos ocultos o particulares.
Debe tenerse presente tambin que no se trata de
entenderse con personas aisladas. Se necesita que
se organicen o tomen parte de organizaciones y que
las responsabilidades se asuman colectivamente.
Los representantes deben ser portavoces de grupos
reales que se sienten con ciertos derechs pero a la
vez con deberes y obligaciones.
As, pues . es conveniente emprender la tarea de integrer a la comunidad en el proceso de planificacin
teniendo presente estos antecedentes, que pueden
convertirse en obstculos para lograr este objetivo o
que slo . permitan conseguirlo parcialmente . El
equipo promotor debe tener claro, para no frustrarse, que la actividad en que est empeado no ser
fcil y requerir constancia y comprensin de las
dificultades.
A partir de esta fase, el Manual indica con letras
maysculas las secuencias de las actividades principales que deben desarrollarse en todo el proceso, siguiendo un solo orden alfabtico desde el Nivel Aspectos Preliminares hasta el Instrumental . Cada actividad principal tiene sus acciones derivadas.
A.7. Cmo organizar la Participacin
La pregunta obligada es saber qu pasos dar para
lograr este objetivo . Las tareas que debern desarrollarse en la primera etapa sern una campaa
de sensibilizacin de la poblacin y un sondeo de opinin . A continuacin se explican estas actividades.
A .4 .1 . Campaa de Sensibilizacin.
4.1 .1 . Qu significa?
Una campaa de sensibilizacin es un proceso do in-
70
formacin, comunicacin y relacin con la comunidad que tiende a despertar su inters en un problema determinado.
A.4.1.2. Para qu sirve en planeacin?.
Para hacer conciencia en la poblacin de la importancia de su participacin en la planeacin del desarrollo urbano de la localidad.
Esta campaa se puede desarrollar en mltiples formas . Obviamente, el factor econmico juega un papel importante para desarrollarla . Pero sabiendo
que la propaganda o cualquier medio que se use,
cuesta dinero, la idea es que se desarrolle la imaginacin y se lancen toda clase de iniciativas que permitan llevarla a cabo, en lo posible, sin costo . Por
ejemplo, se podra convocar a los maestros, informarles lo que se persigue y pedirles que, en base a lo
que se explica en la introduccin del Manual o con
otros materiales que puedan conseguir, les den algunas clases a sus alumnos y los induzcan a participar
en la campaa, repartiendo volantes, haciendo carteles y pegndolos en los barrios, encabezados por
los propios maestros . Se podran formar comisiones
para ir a hablar con la radio o la prensa local o de la
regin y pedirles su colaboracin para esta tarea . Es
posible, as, que esta propaganda salga gratis . Alguien tendr un equipo parlante y podr prestarlo
para dar a conocer la idea o citar a asambleas de
barrio . Otro tendr un equipo para proyectar
pelculas o diapositivas . Se podra recurrir a las organizaciones existentes para que aporten su trabajo, sus locales . Podra pedirse la colaboracin a los
trabajadores Federales del Estado, Municipales o de
cualquier institucin que exista, especial importancia tiene la participacin de maestros y estudiantes.
Se podra recurrir a los Jefes de la Polica para que
los radiopatrullas colaboraran con sus altavoces,
etc . Estos ejemplos deben servir para imaginar otros
medios que logren formar la conciencia de la importancia de la planificacin y de la participacin
en ella.
Ahora bien, qu le van a decir a la gente? . Tambin,
a modo de ideas generales, se agregan algunos criterios que podran plantearse.
-
La idea central es que se ha resuelto estudiar

la planificacin del desarrollo urbano de la
localidad.
Se explicar en qu consiste sto, a base de lo
expresado en la Introduccin del Manual.
Se explicarn los daos que va produciendo la
falta de planificacin tanto al pueblo como a
cada uno de sus habitantes y a los que estn
creciendo.
Explicar que este estudio debe hacerse con los
que viven y sufren los problemas, es decir toda
Cap . I
la poblacin.
Convocar a los habitantes a reunirse por colonias, barrios, sectores, etc ., para estudiar los
problemas que los afectan directamente.
Pedirles que nombren a sus representantes, para constituir, junto con las autoridades, un COMITE DE DESARROLLO URBANO, para que dirija las actividades para elaborar un Esquema de
Desarrollo Urbano.
Exponer las ventajas del trabajo comunitario.
Dar a conocer la realidad de la poblacin, sus
carencias en servicios, en escuelas, hospitales,
etc. ; hablar de las posibilidades de solucin de
estos problemas ; referirse a las posibilidades de
explotar los recursos de la localidad para que
haya ms trabajo.
En general, deber sensibilizarse a la poblacin
sobre todos estos problemas y sobre la necesidad que se organice para incorporarse activamente a estas tareas.
A .4.1 .3. Instrumentos o medios de comunicacin
utilizables.
Se ha hablado, en general, de utilizar la imaginacin
y la iniciativa para recurrir a todos los medios para
difundir el objetivo que se persigue . Ahora se entrega una lista de los instrumentos o medios que podran ser usados.
Prensa local o regional
Radio local o regional
Peridico Mural
Volantes
Carteles
Folletos
Asambleas de Vecinos
Audiovisuales
Video Tape mvil
Pelcula documental
Filmina
Rotafolios
Altavoces
Las posibilidades reales de la localidad indicarn al

grupo promotor cules de estos medios podrn ser
utilizados, sin dejar de considerar lo ya expresado:
que deber hacerse trabajar la imaginacin para inventar y utilizar todos los medios posibles para
lograr la colaboracin.
Algunos de los medios de comunicacin enumerados
son sumamente conocidos y se sabe el efecto que
pueden tener en la comunidad, pero debe insistirse
en la forma particular de utilizar algunos de ellos.
Por ejemplo, el volante : puede obtenerse que un propietario de imprenta lo haga gratis . Para sto, es
preferible que el contenido del volante tenga poco
escrito, con letras grandes, lo que lo hace ms econmico . Se acompaa un proyecto de volante . Los
carteles pueden pintarse en las escuelas o pedirle a
un pintor de letras o algn dibujante de alguna oficina que colabore . Si en la localidad slo hay escuelas
primarias, se podra recurrir al pueblo ms cercano
donde exista secundaria y pedir que "apadrinen" la
Cap. I
elaboracin del Esquema . De all saldran cantidad

de carteles . El rotafolio consiste en una especie de
caballete que usan los pintores para dibujar sus
cuadros . Se hara para exponer lminas o fotografas de la.situacin del pueblo o del avance de la elaboracin del Esquema . La Filmina consiste en exposicin de varias fotografas que se presentan consecutivamente acompaadas de sonido . El Documental
es la presentacin de filmaciones breves sobre los
problemas urbanos, sobre los trabajos que se estn
realizando, etc.
A .4 .2 .
4.2 .1 .
Sondeo de Opinin.
71
SONDEO DE OPINION
Localidad
Municipio
Estado
Barrio o Colonia
Manzana
Calle
No. Interior
Ha participado en acciones comunitarias?

SI q
NO q
(Si contesta afirmativamente, hacer la siguiente pregunta)

En cules?
Qu es?.
Es una forma de consulta a la comunidad, o a una

parte de ella.
Como habitantes de este barrio, cules problemas

considera que son los de mayor importancia?
(Enumrelos en orden de importancia).
4 .2 .2 .
Para qu sirve?.
Nos da a conocer su actitud y opinin con respecto a

un problema o algunas cuestiones que algn organismo, institucin o investigadores desean saber.
4 .2 .3 . En qu consiste?.
Consiste en la consulta sobre la disposicin para

cooperar en la elaboracin del Esquema, sobre los
problemas que ms les afectan de la situacin urbana de la localidad y sobre las personas que consideran ms aptas o idneas para que los represente en
el Comit de Desarrollo Urbano.
Agua Potable
Alcantarillado
Pavimentacin
Luz Elctrica
Recoleccin de Basura
Caresta de la Vida
Otros
Qu propone para solucionarlo(s)
Los representantes que surjan de esta seleccin son

como los lderes naturales o informales de la comunidad, ya que su autoridad, si bien es reconocida por
el grupo que lo escoge, es desconocida de los organismos oficiales.
Estara dispuesto a participar para su solucin?
El sondeo de opinin se llevar a cabo despus de

haberse puesto en marcha la campaa de sensibilizacin (2 3 semanas), cuando se considere que la
comunidad est suficientemente informada y pueda
emitir su opinin con mayor conocimiento de causa.
Mano de Obra
Vigilando su ejecucin
En forma monetaria
Ayudando a su mantenimiento
Formando parte de los equipos de trabajo
Otros Planeacin, Investigacin.
4 .2 .4 .
Cmo hacer el sondeo de opinin?.
La consulta para detectar a los representantes y obtener una primera impresin del centro de poblacin, consistir en hacer las mismas preguntas a
mucha gente para lo cual habr que escoger el procedimiento o medios ms adecuados de acuerdo al
tamao de la poblacin, las personas disponibles para hacer el sondeo,_y_las caractersticas de integracin social de la localidad . As tenemos las siguientes alternativas :
SI q
NO q
Si su respuesta fue afirmativa, de qu manera?
Tiene usted conocimiento, del Esquema de Desarrollo Urbano que se piensa realizar en su localidad?
SI q
NOD
(Si la respuesta es negativa, explicar en forma breve

qu significa el EDU, y su elaboracin insistiendo en
que su cooperacin es fundamental para llevar a
buen trmino el proyecto de trabajo).
72
La elaboracin del Esquema, requiere de la participacin de todos para la formacin de un Comit de

Desarrollo Urbano el cual estara formado por autoridades locales, por representantes de barrios o colonias y por tcnicos.
tA qu personas elegirfa como representantes de su
barrio o colonia para que integre el comit?
Nombre(s)
Direccin
Adems, es necesario saber si usted conoce a personas con conocimientos tcnicos como son : Arquitectos, Ingenieros, Dibujantes, entendidos que pudieran
colaborar en la elaboracin del esquema.
SI q
Nombre(s)
NO q
Direccin
4.2.4.1 . Asamblea de Barrio.

Este procedimiento se recomienda en poblados pequeos en donde los barrios o colonias estn bien
identificados por la comunidad.
Se citar al barrio, con la debida anticipacin para
que todos tomen conocimiento, a travs de volantes,
altavoces o por los medios que puedan disponer para reunirse en un lugar determinado, que podr ser
una escuela, un gimnasio, una sala de espectculos,
alguna sala 'de una institucin, etc . Se indicar con
precisin el motivo o los objetivos de la reunin.
En la asamblea se informar de las razones por las
que se realiza sta y se estimular a los asistentes
para que se expresen libremente sobre los problemas urbanos del barrio, de los cuales se tomar nota
para que sirvan de referencia a los equipos de trabajo que posteriormente harn los estudios de esos
aspectos.
Finalmente, de comn acuerdo o por votacin, designarn a las personas que actuarn como sus representantes en el C .D.U. Asimismo, propondrn
nombres de personas tcnicas o entendidas en
cuestiones urbanas, que trabajen o vivan en el sector, que podrfan colaborar. En este caso, puede tratarse de Ingenieros o Arquitectos hasta simples
entendidos en pavimentacin, en agua potable,
alcantarillado, etc .
Cap. 1
En estas reuniones debe prestarse mucha atencin a

quienes se ofrezcan voluntariamente y utilizar de inmediato sus servicios . Esto estimular al resto a incorporarse a las actividades.
Esta Asamblea de Barrio no debe considerarse como
un acto nico, celebrado por una sola vez . Por el
contrario, deben realizarse continuamente y convertirse en la forma organizada de participacin de la
comunidad . Esto significa designar personas responsables que dirijan las asambleas, que llevarn un registro de los participantes, un cuaderno de actas
donde se anoten los acuerdos y se encargarn de citar peridicamente a reunin; asimismo, estarn en
contacto con el representante y con los integrantes
del C.D.U. En especial, debern registrarse las direcciones de las personas propuestas.
Ver tabla pgina siguiente
4.2 .4.2. Encuesta por Barrio.

Otro medio utilizable para llevar a cabo el sondeo de
opinin, es la realizacin de una encuesta con la
ayuda de cuestionarios que permitan entrevistar
personalmente a la comunidad . Se recomienda el
empleo de la encuesta en localidades mayores de
5,000 habitantes o en aquellas que sea dificultoso
realizar asambleas . Como resulta dificil entrevistar
a todo el sector, se consulta slo a una parte o porcentaje de la comunidad que, por la forma como se
realice, represente la opinin general . Es decir, se
obtiene una muestra de lo que piensa la comunidad,
consultando al azar, por barrio o manzanas, a un nmero determinado de personas . A continuacin se
explica el mecanismo.
En primer lugar, se consultar el padrn electoral
ms reciente, que nos indicar el nmero de personas mayores de 18 aos de la localidad. (Por lo menos, de las que se han inscrito para cumplir el deber
ciudadano de votar).
En base al nmero de empadronados y a las caractersticas de la localidad, se decide el porcentaje de
personas a consultar, que puede ser del 5% en
centros de poblacin mayores de 5,000 habitantes y
del 10% en las que estn bajo este nmero . La
"muestra", entonces, la constituye la cantidad que
resulte al aplicar el 5 o el 10%, segn el caso, al total de inscritos.
Los pasos siguientes son:
Dividir el poblado en sectores, barrios o grupos
de manzanas.
Contar las manzanas que en total tiene el
poblado.
- Contar las manzanas de cada sector.
- Calcular cuantos cuestionarios se aplicarn en
-
Cap. I
EJEMPLO DE CARTEL
LOS HABITANTES DE CARDEL PODEMOS VIVIR MEJOR.

PODEMOS ORGANIZAR EL
DESARROLLO DE LA CIUDAD NOSOTROS MISMOS.
INCORPORATE A LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO URBANO DE TU PUEBLO.
POR UN CRECIMIENTO ORDENADO Y JUSTO DE
NUESTRA LOCALIDAD.
Asiste a la asamblea del
barrio el da
a
las
horas, en
Habla de los problemas urbanos que afectan a tu sector.
73
74
cada zona . Para sto, hay que calcular el promedio de cuestionarios que se utilizarn por
manzanas.
El ejemplo de Esquema de Cardel explica mejor el
procedimiento.
No . de habitantes de Cardel al ao 1982 .
13 .716
No . de inscritos en el padrn electoral, considerando
que el 30% de la poblacin est registrada en el
4,115
padrn .
Muestra de un 5% de los inscritos en el padrn . 206
No . de manzanas, segn plano base actualizado del
Esquema .
160 manzanas
Ahora bien, el trmino medio de cuestionariospersonas a encuestar por manzanas se obtiene dividiendo 206 _ 160
1 .2 personas
Si para encuestar, dividimos las 160 manzanas en 10
grupos iguales, tendramos que cada grupo
necesitara 16 x 1 .2 = 19 .2 cuestionarios.
No es fuerza que los grupos de manzanas sean todas
iguales . Depender de las caractersticas de la localidad . En todo caso, siempre se multiplicara el trmino medio de cuestionarios por manzana por el nmero de stas que compone el grupo.
En cada manzana, se encuestara al azar, tratando
que las personas a quienes se consulte, sean jefes de
hogar o amas de casa.
A .4.3 . Integracin del Comit de Desarrollo Urbano.
El paso siguiente ser reunir a las personas que hayan aparecido como representantes de los barrios,
colonias o sectores poblacionales, o que hayan sido
indicados como colaboradores tcnicos o entendidos
y a los que se hayan ofrecido voluntariamente . Se
podrn citar a travs de entrevistas previas o citndolos a una asamblea . Participarn las autoridades
locales y estatales y los servicios tcnicos fede-
Cap . I
rales que estn relacionados con obras pblicas y

planeacin.
El equipo o grupo que ha promovido la idea del Esquema, entregar una informacin sobre los objetivos que han conducido a esa reunin y dar cuenta
del trabajo realizado en la comunidad . Plantearan la
necesidad de constituir un Comit de Desarrollo Urbano que dirija y coordine las acciones para planificar el desarrollo de la localidad a travs de elaborar
un Esquema de Desarrollo Urbano . Luego de las explicaciones y clarificaciones necesarias, se proceder a la integracin formal del C .D.U. que ser presidido por la persona ya sea alguien de la comunidad, del municipio o de algn organismo tcnico
que ms autoridad y confianza signifique a la
asamblea.
El C.D.U . estar conformado por:
Representantes de la comunidad por barrios,
manzanas o sectores.
Autoridades locales.
Asesor o asesores tcnicos.
Voluntarios que tengan conocimientos de algunos aspectos de esta materia y cuyo aporte considere importante la asamblea.
Una vez designado el Comit de Desarrollo Urbano,
termina la funcin desempeada por el grupo
promotor . Sus integrantes podrn seguir colaborando en el propio C .D.U. o en los equipos de trabajo
que se formen . Obviamente, no hay impedimento alguno para que la asamblea les entregue nuevas
responsabilidades.
El Comit de Desarrollo Urbano, que puede denominarse como estimen conveniente o atenindose a las
disposiciones legales que pudiesen existir en cada
municipio, asumir la responsabilidad total de la
elaboracin del Esquema, afianzado en la confianza
general que se le ha otorgado . Le corresponder organizar equipos de trabajo, programar actividades,
coordinar las acciones hasta confeccionar el Documento que constituye propiamente el Esquema . Su
primera medida ser dar a conocer a la comunidad
su designacin y de inmediato organizar las actividades siguientes.
ACTIVIDAD B
Proceso de Investigacin
Cap . I
B. Proceso de Investigacin.
B.1. Organizacin para la Investigacin
Organizado el C .D.U. e identificados los tcnicos y
las personas que colaborarn en la elaboracin del
Esquema, se les citar a una primera reunin de trabajo que tendr dos objetivos principales:
Explicar detalladamente en qu consiste el Esquema . Para este efecto, deber buscarse la
persona tcnica entendida en planeacin que conozca el Manual y est en condiciones de dar
plticas sobre el mismo . La explicacin podr
ser una pltica o un cursillo en varias sesiones,
segn la caracterstica del C .D.U. y el grupo de
apoyo que se haya conformado . La Introduccin
y el Nivel de Aspectos Preliminares pueden ser
la base de las exposiciones . Lo importante es
que los miembros del C.D.U. y los colaboradores
queden bien compenetrados de los objetivos que
persiguen.
Definir las actividades que se van a desarrollar
y la secuencia de las mismas . Para sto, se
guiarn por los cuadros grficos y de flujo de actividades que vienen en el Manual.
77
manzanas, plazas, y dems componentes de un

poblado y las zonas que lo rodean .(Ver Plano 1).
B.1 .3.2 . Cuntos Planos Base se necesitan?.
Ahora bien, en el Esquema se van a estudiar los
problemas que se dan dentro del rea que compone
propiamente el poblado, lo que se denomina "Ambito
Urbano" y la zona o regin que lo rodea, lo que se
llama "Ambito Regional".
Estos estudios exigen 2 planos bases diferentes : Uno,
el que se refiere al Ambito Urbano, donde lo importante es que aparezca slo la ciudad o poblado con
sus componentes, lo suficientemente visibles para
registrar la informacin en los puntos precisos que
corresponden.
El otro plano base, ser para el estudio del Ambito
Regional. En este plano, su parte urbana ser ms
reducida y las zonas que lo rodean sern ampliamente visibles para facilitar su anlisis y registrar y
colorear las reas segn sean las decisiones sobre
usos y crecimiento.
B.1 .3.3. Qu elementos deben tener los planos base?.
B.1.1 . Formacin de los equipos de trabajo.

Una vez clarificados estos aspectos, se plantear la
necesidad de organizar equipos de trabajo que se
conformarn de acuerdo a las aptitudes de la gente
que colaborar.
Debe establecerse que estos grupos de trabajo debern responder a las necesidades de investigacin de
esta etapa. Pueden ser personas entendidas en encuestas, pasantes, profesores, contadores, estudiantes dirigidos por sus maestros, etctera.
B.1.2 . Programa de Trabajo.
El C.D.U. y los grupos colaboradores, en conocimiento de las tareas que les corresponde llevar a cabo,
debern estudiar un programa de trabajo . Aqu,
mencionaremos aquellas que son indispensables, teniendo presente que de stas se derivan otras secundarias no menos importantes.
B.1 .3.3.1 . El plano base del mbito regional debe

comprender:
La localidad, ubicando calles
Casas aisladas fuera del rea urbana
Carreteras que cruzan o pasan cerca de la
localidad
Terraceras
Brechas
Ferrocarril
Puentes
Redes de conduccin (Telfonos, Telgrafos,
Energa Elctrica, Gas, Petrleo, Acueductos,
etctera).
Aeropista.
Curvas de nivel (la representacin del relieve o
diferencias de altura del terreno, como montes,
montaas, volcanes, barrancas, etc .)
Cuerpos de Agua (ros, arroyos, lagos, lagunas,
mares, etc .)
B.1 .3. Plano Base.
B.1.3.3.2. El Plano Base Ambito Urbano debe

comprender
B.1 .3.1 . Qu es el Plano Base?.
- Calles con nombre de ellas.

Plazas, jardines, iglesias, monumentos histricos.
Los mismos elementos que se indican en el Plano.
del Ambito Regional .
Es un plano, dibujado a una escala determinada, en

el que se representa la forma y el trazado de calles,
78
B.1.3 .3.3. La escala o tamao de los planos s-determinar en base a la dimensin fsica y al nmero de
habitantes de la localidad . Es recomendable tomar
en cuenta la siguiente tabla.
Para el Ambito Regional.
Cap . I
La actualizacin se podr hacer en dos formas : 1) Si

se cuenta con una fotografa area reciente se agregarn al plano los elementos que le falten . 2) Si no
hay fotografa area, se har un recorrido por la periferia de la localidad comparando el plano con lo
que realmente existe, registrando lo que no est
incluido.
Las escalas recomendables son:

1 :50,000 en donde 100 metros = 2 milmetros
1 :15,000 en donde 100 metros = 6 .6 milmetros
Una vez actualizado se proceder a obtener las copias fotostticas o heliogrficas que sean necesarias para utilizarlas en las actividades siguientes.
B.1 .3 .3 .6. Simbologa para los Planos.
Para el Ambito Urbano

Las escalas recomendables en relacin con el nmero de habitantes son:
Escala
No. de
Mnima
Equivalencia
habitantes
1 :15,000 100 mts . = 6.6 mm . 10,000 a 20,000 hab.
hasta
1 :10,000 100 mts . = 1 cm.
hasta
2,500 a 10,000 hab.
1 : 5,000 100 mts . =
2 cros .
Se ha hablado de que en los planos deben registrarse la situacin urbana de la localidad . Esta anotacin se hace representando cada elemento por un
smbolo o signo que puede ser una figura, un dibujo o
lneas trazadas de diversa forma.
Ejemplo de Simbologa .
TECNICAS
MANO
LIBRE
PANTALLAS
ADHERIRLES
ZONA SIN SERVICIO

B.1 .3.3.4. Para qu se usan en Planeacin Urbana?
Agua potable
Para registrar en ellos, a base de determinada
simbologa, las carencias de servicios y equipamiento, los cambios que habra que hacer hacia el futuro
y, en general, para registrar toda aquella informacin que sea necesaria para hacer el diagnsticopronstico de la situacin de la ciudad y definir su
problemtica urbana.
B.1.3.3.5. Cmo se obtienen los Planos Base?.
Aqu el grupo de trabajo encargado de esta tarea deber, en primer lugar, tratar de obtener estos planos
de los organismos oficiales de la zona : Municipio, Estado, Delegacin SEDUE o INEGI* . Existen cartas
Cartogrficas editadas por la Secretara de la Defensa Nacional. Algunos de estos organismos, u
otros que se deben investigar, pueden tener
fotografas areas.
1111111111111
Drenaje
%//////////
Energa elctrica
Alumbrado pblico
Pavimento
I~iiu~innu~ I
I .
.I
Ic ;unnuiii~i~
En el caso que esa localidad no tuviese plano base,

habra que obtener una fotografa area y a partir
de sta dibujar el plano . El equipo encargado de esta
actividad ver cual de sus miembros podra dibujarlo . De no existir entre ellos la persona adecuada,
debern pedir apoyo a los tcnicos que estn asesorando en la elaboracin del Esquema o a organismos
de planeacin del Estado o de la Federacin.
B.1 .4 . Delimitacin del Area Urbana Actual.
De donde quiera que se obtengan los planos base,

salvo que sean de reciente elaboracin, se debern
comparar con la realidad del poblado y actualizarlo,
agregndole las manzanas, casas o construcciones que se hayan levantado con posterioridad a su
confeccin.
(*) INEGI = Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica de la Secretara de Programacin y Presupuesto .
B.1 .4.1 . Qu es el rea urbana actual?

Es la zona que circunscribe calles, servicios y construcciones de todo orden que conforman propiamente el poblado . Se caracteriza por tener, en general,
construcciones agrupadas en forma continua, con
tendencia a dispersarse en la periferia .
Cap . I
B.1 .4.2. Para qu sirve delimitar el rea urbana

actual?
Se limitar esta rea para poder saber la extensin
del centro de poblacin en unidad de superficie, por
ejemplo, en hectreas . Con esta informacin se obtiene la densidad poblacional de la localidad.
Tambin ser el rea en donde se registre en forma
grfica la informacin y la problemtica del
poblado.
B.1.4.3 . Delimitacin del Area Urbana Actual.
Es necesario contar con una copia o calca del plano
base del Ambito Urbano.
En ste se trazar el permetro externo del rea que
conforma el poblado, siguiendo preferentemente el
contorno exterior de las manzanas, veredas o brechas de la periferia, as como tambin, los cercos o
los lmites de los predios que rodean a la localidad.
Cuando las viviendas perifricas estn muy disper-
79
sas, se puede considerar como urbanas aquellas

reas que tengan por lo menos cuatro construcciones por hectrea.
Cuando los terrenos construidos se vean notoriamente interrumpidos por bosques, sembrados o
cuerpos de agua (ros, lagunas, presas, etc.) stos sern el lmite del rea urbana actual.
B.1 .4.4. Medicin del rea urbana actual.
De acuerdo con la escala del plano o de la fotografa
area de la localidad se trazar en un papel transparente una cuadrcula en la que cada cuadro del
papel sea equivalente a una hectrea de terreno:
Ejemplo : del Instituto Nacional de Estadstica
Geografa e Informtica
En las cartas a escala 1 :500,000, una hectrea
equivale a un cuadrado de 2 mm . (milmetros) por
lado.
La tabla siguiente nos indica por cada escala la
equivalencia de 1 hectrea.
ESCALA DEL PLANO

O FOTOGRAFIA
1:
1:
1:
1:
1:
50,000
20,000
15,000
10,000
5,000
HECTAREAS
1 hectrea =
1 hectrea =
1 hectrea =
1 hectrea =
1 hectrea =
Para el clculo del rea urbana actual de la localidad de Cardel, Ver., se calc una retcula de 5 mm2.
por cada cuadrado, que es igual a una hectrea a
una escala de 1 :20,000 . Sumando todos los cuadros y
las fracciones de stos, dio como resultado un rea
urbana (1982), de 346 hectreas.
B.2. Captacin de Informacin.
Este es uno de los aspectos ms importantes del Esquema, ya que de la amplitud, veracidad y exactitud
de la informacin obtenida depender una correcta
determinacin de los objetivos y programas que se
elaborarn posteriormente.
La captacin se efecta en distintas formas de
acuerdo a las caractersticas de los datos requeridos .
MEDIDA DEL CUADRADO

2 milmetros
5 milmetros
6.6 milmetros
1 centmetros
2 centmetros
B.2 .1 . Investigacin de campo.

B.2 .1 .1. Qu es la investigacin de campo?
Se denomina as a la informacin que se capta directamente en la localidad a travs de las autoridades
locales o encargadas de servicios o bien obtenindola en una accin con la comunidad en el terreno.
B.2 .1 .2. Para qu sirve esta informacin?
Sirve para entregar un diagnstico de la situacin
urbana de la localidad . Esto significa que los datos
obtenidos indicarn qu falta, cunto falta y dnde
falta un elemento de urbanizacin del poblado . Por
ejemplo, que sectores o calles no tienen agua potable.
80
Cap. I
B .2 .1 .3 . Cmo se ejecuta esta actividad?
B .2 .2 .2 . Para qu sirve?
Los equipos encuestadores se valdrn de una copia

del plano base del "Ambito Urbano" y una Cdula de
Encuestamiento . Del Plano ya se ha hablado . La cdula consiste en una forma o formulario que contiene las preguntas sobre las materias que se desean
consultar . La cdula agrupa las preguntas de acuerdo con los Temas de Investigacin . La captacin de
la informacin se efecta de dos maneras : por entrevistas con las autoridades de la localidad yio encargados locales de servicios o de establecimientos educacionales, hospitalarios, etc . La otra forma es el
trabajo directo en el terreno, observando, midiendo,
contando y auscultando cules son los problemas
que aquejan a la comunidad.
Como las viviendas son muchas, se obtiene una

"muestra" representativa de la localidad que dar
una ida de la situacin en esta materia . (Si hay dficit, si es de mala calidad, etc .)
B .2 .2 .3 . Cmo se hace el muestreo?
En este caso, se utiliza una cdula especial de informacin y un plano base para esta consulta.
En general el procedimiento es el mismo ya explica .
do en el punto sobre sondeo de opinin:
Dividir en barrios o sectores la localidad.
La informacin se registra a la vez, en la cdula de

investigacin y en el plano base ; en este ltimo se
indica con smbolos la ubicacin y extensin de las
carencias.
Obtener el nmero de viviendas por barrio.

Definir el tamao de la muestra : 5 10% segn
sean menos o ms de 10,000 los habitantes de la
localidad.
B .2 .2 . Muestreo.
Enumerar las viviendas de cada barrio y anotar

cada nmero en una tarjeta.
B .2 .2 .1 . Qu es?
Se ha explicado anteriormente en que consiste un

muestreo . Se selecciona una parte representativa
del total de una poblacin para consultarla sobre
algo. Pero el muestreo puede ser tambin sobre algn elemento en estudio . Pongamos el ejemplo de la
vivienda.
Juntar y sortear (barajar como con el naipe) las

tarjetas y despus sacar tantas como el nmero
que haya resultado de la muestra.
Como cada tarjeta tena asignado el nmero de
una vivienda, se visitarn los nmeros que haya
resultado en la seleccin . O sea, que el nmero
de la tarjeta ser el mismo de la vivienda que se
visite.
CEDULA DE MUESTREO
IDENTIFICACION
Estado
Calle
Municipio
No. Exterior
Localidad
Barrio o Colonia
No . Total de habitantes en la vivienda

Cuantas personas de su familia saben leer y escribir
Aos de estudio de cada uno
No. de miembros por familia que trabajan
No. de miembros por familia que no tienen empleo
Familia 1
Familia 2
Ocupacin e ingresos reales de los trabajadores
Ocupacin
Familia 1
Salario Diario
No . de meses trabajados
en el ao.
81
Cap. 1
Ocupacin
Salario diario
No . de meses trabajados
en el ao.
Familia 2
Qu Tipo de servicio utiliza en la compra de los siguientes productos:
Oficial
Privado
Otro
Alimentos
q
q
Vestido
q
q
Calzado
q
Cuantas veces a la semana consumi los siguientes alimentos :
Leche
Pescado
Qu tipo de asistencia mdica recibe?
Carne
Verduras
Es derechohabiente?
Huevos
Frutas
Si q
No q
(En caso de que no sea derechohabiente, hacer la sig . pregunta) Paga por el servicio?
Si q
No q
Otro :
El terreno en que se encuentra la vivienda, esta legalizado?
Si q
No q
No . de familias que viven en la vivienda (entendindose por familia, aquella formada por cada matrimonio)
Cuantos cuartos tiene su vivienda :
(En caso de que su vivienda tenga ms de 1 cuarto, preguntar lo siguiente)
Existe : Bao con llave
Si q
No q
Cocina que no se use como dormitorio
No q
Si q
Material predominante en la construccion de las viviendas . (Loc . en plano).
Techos : Concreto o Similares
Palma o Similares
Teja o Similares
Madera
Otros :
q
q
q
q

Muros: Adobe
Tabique o Ladrillo
Madera
Embarro
Otros :
q
q
q
q
Estado del material en techos:

Bueno q Malo q Regular q
Estado del material en pisos:
Bueno q Malo q Regular q
UTILIZACION DE LA INFORMACION DE LA CEDULA DE MUESTREO

1 . Esta pregunta es importante porque permite detectar el nivel de hacinamiento en el poblado, entendiendo por hacinamiento el exceso desordenado de habitantes en una vivienda.
Para obtener los resultados de esta pregunta, se puede utilizar la siguiente tabla que se ir llenando con
los datos de la muestra.
Ejemplo:
Se supone una muestra de 60 viviendas en las cuales habita la siguiente gente:
En 4 viv .
1 hab. en cada una
En 8 viv.
2 hab. en cada una
En 8 viv .
3 hab. en cada una
En 12 viv .
4 hab. en cada una
En 12 viv .
5 hab. en cada una
En 11 viv .
6 hab. en cada una
En 1 viv.
7 hab. en cada una
En 3 viv.
9 hab. en cada una
En 1 viv.
10 hab. en cada una
Con estos datos se arma la tabla siguiente:
En la primera columna se anotan correlativamente el N. de hab . que pueden habitar por vivienda.
En la segunda columna se anota en el rengln que le corresponde el No . de viviendas que tiene un
nmero determinado de gente que las habita . As, si hay 4 viviendas con un habitante cada una, se
82
Cap . I
anota frente al 1, el No . 4 ; si hay 12 viviendas que tienen 4 habitantes cada una se anotar en el
rengln 4 aquel No . (12) . As, sucesivamente.
La tercera columna entrega el nmero total de habitantes que hay por agrupacin de habitantes, lo
que se obtiene multiplicando los datos de la primera columna por los de la segunda.
EJEMPLO DE TABLA DE HAB . POR VIVIENDA
Nmero de hab. por vivienda
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Total de viviendas por No.

de gente que la habitan
Total de habitantes
4
12
48
El total de la segunda columna entrega el total de viviendas . El total de la tercera entrega el nmero
total de habitantes de la muestra . El trmino medio de habitantes por vivienda se obtiene dividiendo
el No. total de habitantes por el No . de viviendas.
TABLA APLICADA A LA MUESTRA
Nmero de hab . por vivienda
Total de viviendas por No.

de gente que la habitan
Total de habitantes
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
4
8
8
12
12
11
1
3
1
4
16
24
48
60
66
7
27
10
60
255
Trmino Medio = 255 = 4 .2

60
2.-
Esta pregunta nos va a permitir detectar el nivel de alfabetismo o analfabetismo del poblado.
No . de personas que saben leer y escribir :_hab. % con respecto a la poblacin total de la muestra`%
%
No . de personas que no saben leer y escribir :_hab . % con respecto a la pob. total de la muestra :
3.-
Con esta pregunta se va a saber el nivel educativo del centro de poblacin.

Con menos de 6 aos de estudios

Hab.

Hab. Enseanza Primaria
Hasta 6 aos de estudios

Hab. Enseanza Secundaria
Hasta 9 aos de estudios
Ms de 9 aos de estudios
Hab. Enseanza Media

Cap. I
83
Con esta pregunta se va a poder detectar a la poblacin econmicamente activa y pob . desempleada.
No. de personas que trabajan :
% con respecto a la pob . total de la muestra : _%
No. de personas que no trabajan_
% con respecto a la pob . total de la muestra : _%
4.
5. Esta pregunta nos va a permitir saber la ocupacin e ingresos reales de los trabajadores, as como los
meses que trabajan .
Ocupacin
% con respecto a la pob . total de la muestra
%
Agropecuarias
Hab.

%
Industriales
Hab.

%
Artesanal
Hab.

%
Comercio y Servicios
Hab.
Salario percibido mensualmente
Rango de Salarios
1 .
2 .
3 .
4 .
5 .
6 .
7 .
8 .
9 .
2,500
5,000
7,500
10,000
12,500
15,000
17,500
20,000
22,500
25,000
10.
Trmino Medio
No . de Hab .
Total de Salario
4,999
7,499
9,999
3,749 .5
6,249 .5
8,749 .5
10 hab.
$ 37,495 .00
12,499
14,999
17,499
19,999
22,499
24,999
11,249 .5
13 hab.
7 hab.
4 hab.
8 hab.
3 hab.
3 hab.
2 hab.
1 hab.
2 hab.
81,243.50
61,246.50
44,998.00
109,996.00
48,748.50
53 hab.
$ 556,224 .50
13,749 .5
16,249 .5
18,749 .5
21,249 .5
23,749 .5
TOTAL
56,248 .50
42,499 .00
23,749 .50
50,000 .00
La primera y segunda columna presentan un rango de salario, que parte de un ingreso de $2,500 que puede variar de acuerdo al lugar . La tercera columna presenta el trmino medio de ese rango que resulta de la suma de
ambas dividido entre 2 . La cuarta columna es el nmero de habitantes que perciben "X" salario y la quinta columna representa el total del salario percibido por rango . La columna No . 4 nos da el total de habitantes que
perciben salarios y la quinta, el total del salario percibido por esa gente.
Lo mismo pasa con el tiempo que trabajan
% con respecto a la pob. econmicamente activa
De 1 a 3 -meses
De 4 a 6 meses
De 7 a 9 meses
De 10 a 12 meses
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
6. Con esta pregunta, se detecta el tipo de servicio que utiliza la poblacin en la compra de alimentacin,
vestido y calzado.
En cuantas viviendas la compra de alimentos se hace en instituciones de servicio:
Oficial
Privado
% con respecto a las

viviendas encuestadas


Viv.
%
Viv.
%
En cuantas viviendas la compra de vestido se hace en instituciones de servicio:
Oficial
Privado

Viv.
%
Viv.
%
En cuantas viviendas la compra de-calzado se hace en instituciones de servicio:
Oficial
Privado

Viv.
84
Cap. I
7 .- Lo mismo ocurre con esta, nada ms que el objetivo es saber el nivel nutricional de los habitantes.
ELEMENTOS :
Entre
1-2dasa
la semana
Entre
3 - 4 das
a la semana
Ms de
5 das
Leche
Carne
Huevos
Pescado
Verduras
Frutas
8.-
Del mismo tipo es la referente a los servicios mdicos . Interesa saber qu nmero y qu porciento de la
poblacin es derechohabiente, o si acude a instituciones de servicio privado.
No. de viviendas en las que sus habitantes son
No. de viviendas en las que sus habitantes pagan
derechohabientes
Viv.
por el servicio mdico
%
con respecto a las viviendas encuestadas :
% con respecto a las viviendas encuestadas:

%
%
9.-
En cuanto a esta pregunta, es importante que se logre obtener el dato, porque nos va a dar una visin
ms real de cmo anda la tenencia de la tierra en el Centro de Poblacin.
En cuantas viviendas se encuentra legalizado el
%con respecto a las viviendas encuestadas:
terreno donde se ubica la misma
Viv.

%
En cuantas viviendas no se encuentra legalizado
% con respecto a las viviendas encuestadas:
el terreno donde se ubica la misma :
Viv.

%
10.-
Esta es una de las preguntas que nos va a dar un elemento ms, para ver el ndice de hacinamiento de la
localidad . Para sacar este dato, se utiliza el mismo procedimiento para obtener el No . de habitantes por
vivienda. (ver tabla ya explicada).
No. de Familias por Vivienda
No. de Familias
1
2
3
Total
11.-
No. de Viviendas
No. total de Familias
54
5
2
54
10
3
60 Viv .
67 Fam.
Esta pregunta es importante porque de acuerdo a las respuestas nos va a permitir detectar las viviendas
denominadas cuarto redondo, en las que los servicios de dormitorio y cocina se dan en un mismo lugar.
Cuantas viviendas cuentan con un solo cuarto que
Vivienda con respecto a la muestra total
sirve como dormitorio y cocina

Viv.

%
Cap . I
85
12.- Material predominante en la construccin de las viviendas.
Techos
Palma o
Similares
Otros:
Total
Ca1ida d
Teja o
Madera Asbesto
Lmina Buena Regular Mala
Similares
Cart(n
Muros
Concreto o
Similares
Adobe
Tabique o
Ladrillo
Madera
Embarro
Otros Mat .
Esta informacin servir para la obtencin de la calidad de las viviendas encuestadas.

B.2.3 . Investigacin Documental.
B.2.3.4. Ordenamiento de la informacin obtenida.
B.2.3.1. Qu es la investigacin documental?
Una vez recopilada la informacin los equipos de

trabajo, harn un ordenamiento de los datos clasificados por Temas, para vaciarlos en los once folders
que debern preparar, numerados y con el nombre
destacado de la materia correspondiente.
Se trata de la informacin que se obtiene de documentos de distinto orden que tienen datos referidos
a la realidad . Ejemplo : Censo Nacional, Planes Estatal y Municipal, Manual de Climas, etc.
B.2 .3.5. Formacin de los Nuevos Equipos de Trabajo.

B.2.3.2. Para qu sirve?
Para conocer el desarrollo demogrfico de la localidad y para conocer los objetivos de otros planes que
puedan afectar a la localidad, como son el plan del
municipio de donde depende la localidad y el del estado respectivo.
B.2.3.3. Cmo se obtiene?
El equipo encargado de esta actividad deber obtener estos documentos o averiguar donde consultarlos para anotar los antecedentes que se necesiten de
la localidad en estudio. En las formas que proporcione
el Manual estarn los datos que debern registrarse.
Una vez conformado cada folder, con toda su informacin y material en cada uno de ellos, queda terminada la actividad de estos equipos. El C.D.U. se encargar ahora de formar otros grupos de trabajo
que en las actividades que siguen correspondientes
al Nivel Antecedentes, desarrollaron actividades
por temas de investigacin.
Como ya se entra a tareas de carcter ms tcnico,
la seleccin de cada equipo debe ser cuidadosa y
procurar que en cada uno de ellos quede un responsable que entienda el Tema . En todo caso, habra
que asegurarse que un tcnico se comprometa a asesorar a cada grupo de trabajo.
Estos nuevos equipos de trabajo, cada uno responsable de su folder, pasan a iniciar el trabajo de
acuerdo al captulo siguiente denominado Nivel
Antecedentes.
86
Cap. I
CEDULA DOCUMENTAL
LOCALIZACION DE LA INFORMACION
TEMA
DOCUMENTO A
CONSULTAR
LOCALIZACION EN
DOCUMENTO A
CONSULTAR
CONTESTAR LAS SIGUIENTES PREGUNTAS
Censo Gral. de Pob.
En orden alfabtico,
por estados, mpios . y
localidades .
1. Categora poltica del centro de Poblacin.

2. Lmites poltico-administrativos.
Al norte
Al sur
Al este
Al oeste
Plano Carretero
Plan Estatal de Desarrollo Urbano.
Plan Municipal de
Desarrollo Urbano
Manual de Polticas
Sectoriales
Niveles
Normativo
y
Estratgico
3 . Nivel de servicios que le corresponde:

Regional n Estatal
q Intermedio n
Medio q Bsico
El SERUC
q
4. Poltica de desarrollo urbano.
Impulso q Impulso Moderado q
Consol . El Ord.
n Regul.
q
Se encuentra por orden Estatal y Alfabticamente.
5 . Inversiones aprobadas en infraestructura

y equipamiento.
OBRA
INVERSION
ORGANISMO
QUE
II
INTERVIENE
FECHA
AVANCE
TERMINACION
6. Inversiones detectadas en el sector privado .

AVANCE DE OBRA
OBRA
MONTO
RAMO
Por Ejec . En Ejec.
Cartas que se
adquieren:
Adquirir las cartas

men cionadas
Topogrfica
Hidrogrfica
Geolgica
Usos del Suelo
3
Censo Gral. por Estado . Cuadro No . 2

Resumen del Censo Gral, Todos los cuadros .
Censo Gral. por Estado
(Pob . Mpal.).
Cuadro No . 1
Poblacin 1960
Poblacin 1970_
Poblacin 1980
_hab.
hab.
_hab.
Cap. I
87
LOCALIZACION DE DOCUMENTOS
DOCUMENTO NECESARIO
A CONSULTAR
DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO QUE

PUEDEN TENER EL DOCUMENTO
1 . Plan Nacional de Desarrollo Urbano

2 . Plan Estatal de Desarrollo Urbano
3 . Plan Municipal de Desarrollo Urbano
4 . Manual de Polticas Sectoriales
5 . Censo General de Poblacin
6. Plano Carretero
Gobierno del Estado (Planeacin)

Delegacin SEDUE Estatal (Asentamientos
Humanos)
SEDUE (Subsecretara de Desarrollo Urbano)
1. Carta Topogrfica
2. Carta Hidrogrfica
3. Carta Geolgica
4 . Carta de Usos del Suelo
Gobierno del Estado (Planeacin)

DETENAL
Censo General de Poblacin 1960

Gobierno del Estado (Estadstica)

Delegacin SEDUE
SEDUE Direccin Gral. de Desarrollo Urbano
(Centro de Documentacin)
Secretara de Programacin y Presupuesto
(Estadstica)
TEMA
Simbologia plano base 1

TECNICAS
MANO
LIBRE
PANTALLAS
ADHERIBLES
VIALIDAD REGIONAL
FERROCARRIL
MANZANA
ARROYOS
1 1
J U LJ ~
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plano 1
\\
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plano base
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SIMBOLOGIA
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LIMITE DE AREA
URBANA ACTUAL
; ,
DATOS GENERALES
CARRETERA
PAVIMENTADA
=__= BRECHA
VEREDA
ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO
` t
CD. JOSE CARDEL, VER .
CAPITULO II
Nivel Antecedentes
Cap. II
Nivel Antecedentes
91
CONSIDERACIONES
SOBRE EL NIVEL ANTECEDENTES
En esta parte de la elaboracin del Esquema, es donde se entra a conocer

el estado urbanstico , econmico y social de la localidad y cul ser su
situacin en el futuro.
Las actividades desarrolladas en el nivel anterior aportaron la informacin bsica necesaria y suficiente para conformar este cuadro . El procesamiento y estudio de estos datos dan el Diagnstico de la situacin . La
proyeccin hacia el futuro del diagnstico, anticipa cul va a ser la situacin del centro de poblacin con el tiempo, es decir a 3, 6, 10 y 20 aos
plazo. El diagnstico-pronstico entrega los antecedentes para tratar los
problemas que aquejan a la localidad y evitar males posteriores . Un
ejemplo puede explicar mejor la materia . El diagnstico de un asentamiento humano indica que este tiene una gran carencia de viviendas y
una alta taza de crecimiento de poblacin. El pronstico indica que de
continuar esa situacin se producir un grave hacinamiento, y en consecuencia, surgirn poblaciones marginales y la gente emigrar a otra localidad o vivir en condiciones inaceptables para seres humanos.
Por estas razones, la planificacin se plantea la solucin de los problemas
del presente y de los que se van a generar hacia el futuro con el crecimiento de la localidad.
Es muy importante, entonces, que los equipos de trabajo estudien bien la
situacin de la localidad, para que puedan determinar objetivos muy precisos para resolver los problemas existentes y los que van a surgir en el
futuro. Se trata, entonces, de poner manos a la obra.
En general, las actividades a desarrollar en este nivel por cada equipo de
trabajo, sern de tres rdenes : 1) De procesamiento de la informacin bsica . Por ejemplo, es necesario saber cul es la densidad de poblacin de
la localidad, esto es, cuanta gente vive en una hectrea . Del Tema 1, se
obtienen las hectreas que tiene el poblado ; del Tema 3, se obtiene la
poblacin actual . Para saber la densidad, se divide el nmero de habitantes por el nmero de hectreas . 2) Otra de orden prctico . Por ejemplo,
para estudiar la pendiente del terreno, o sea la diferencia de niveles
entre un lugar y otro, hay que ir al terreno mismo y determinar a simple
92
Nivel Antecedentes
Cap. II
vista si es adecuado o no para convertirlo en zona de viviendas. Si el

declive no es tan grande y no se puede decidir "a ojo", se necesitar un
instrumento o se usar un media prctico como los que se indican en la
parte pertinente de este manual . 3) La otra actividad es la tcnica, es decir,donde se necesitan ciertos conocimientos especializados para resolver un problema o dibujar un plano . Por ejemplo descifrar las curvas de
nivel en el plano o dibujar ste a escala.
El Manual ha tratado de simplificar al mximo las actividades tcnicas,
de manera que en su mayora las puedan ejecutar los equipos de trabajo,
recurriendo a los tcnicos slo cuando la solucin est ms all de sus po3ibilidades . Por esta razn, tambin en esta parte, se explica qu significa
cada materia que se investiga, para qu sirve y cmo puede realizarse y
obtenerse la informacin . Tambin en el aspecto de dibujo de planos se
propone un mtodo que es tedioso y estar dems para el tcnico, pero
que puede permitir que alguien no tcnico lo ejecute.
Este capitulo est dividido en los 11 temas de Investigacin que ha estudiado el manual ms la Sntesis de la Problemtica Urbana y un cuadro de
Resumen de Conclusiones que sirve de ejemplo de lo que podra ser el resultado del diagnstico-pronstico de la localidad .
ACTIVIDAD C
Diagnstico-Pronstico
Cap. II
Nivel Antecedentes
95
1.
AMBITO RECIOPIAL
1.1 . QUE ES?

Es la zona geogrfico poltica que rodea un centr de
poblacin con la cual la localidad en estudio tiene
una interrelacin econmica, social y urbanstica.
Es decir, a travs del estudio del mbito regional se
conocer cmo afectan a una localidad la caracterstica fsica de la zona, la planeacin que se haya
elaborado para el Estado o el Municipio; los programas federales que puedan existir y la infraestructura y equipamiento de carcter regional instalados o
por instalarse, etc . En el caso del E .D.U., el estudio
del mbito regional comprende los siguientes puntos:
1.1.1 . Ubicacin del Centro de Poblacin.

Es la ubicacin geogrfica de una localidad.
1.1 .2. Condicionantes sectoriales y de otros

niveles de planeacin.
Son los elementos externos que van a tener influencia en el desarrollo de la localidad, y estn determinados por diferentes sectores como Educacin, Salud, Turismo, etc ., as como tambin por niveles superiores de planeacin, como los planes de desarrollo urbano Estatales, Municipales, Parciales, etc.
1.1.3 . Infraestructura y Equipamiento de

carcter regional.
Son el conjunto de obras existentes que dan servicio
a una regin, tales como la vialidad, el transporte, la
energa elctrica y el equipamiento que prestan servicios a varias localidades de la zona .
96
Nivel Antecedentes
1.1.4. Delimitacin del Area de Estudio.

Es el espacio donde se ubica la propia localidad y su
entorno, definido por el crecimiento previsto por los
niveles Estatal y Municipal a futuro y delimitado por
aspectos fsico naturales, as como por inversiones
en obras previstas, dentro y fuera del poblado, que
puedan afectar el crecimiento de esta localidad.
1 .2. PARA QUE SIRVE?
Cap . II
terizan a las zona aledaas al poblado, obteniendo

como resultado el Plano 2 : "Ambito Regional" es decir, una vez que se define el rea de estudio, se ubicarn los elementos estudiados anteriormente, como
son, limites polticos administrativos, condicionantes sectoriales y de otros niveles de planeacin y la
infraestructura y equipamiento de carcter regional. Posteriormente, en el Nivel Estratgico, servir
para definir el lmite del centro de poblacin, las
polticas de desarrollo urbano y los usos, destinos y
reservas del suelo.
1.2.1 . Para qu sirve el estudio del Ambito

Regional?
El conocimiento de la zona en donde se ubica la localidad permitir determinar los factores externos que
influyen en su desarrollo y la infraestructura y
equipamiento con que cuenta la regin.
1.2.2. Para qu sirve la ubicacin del
Centro de Poblacin?
Nos permitir conocer su localizacin dentro del Estado o Municipio y saber de qu poblaciones se encuentra cerca.
Para qu sirven las Condicionantes

Sectoriales y de otros Niveles de Poblacin?
1.2.3.
El conocimiento de estos elementos nos permitir detectar cmo el poblado podr ser afectado por algn
programa o inversin en una obra que se tenga prevista para esa regin . Ejemplo : la construccin de
una escuela agropecuaria o alguna inversin en pozos petroleros en la zona, etc . Por otro lado, los diferentes planes de desarrollo urbano que se han elaborado para la regin donde se encuentra la localidad,
le definen, en algunos casos, un nivel dentro del sistema de ciudades y una politics de desarrollo urbano.
Ser necesario saberlo ya que todas las localidades
se interrelacionan entre s, y algunas van a depender
de otras ; el nivel y la poltica que tengan cada una de
ellas establece su interdependencia en la regin.
1.3. COMO SE OBTIENE?

1.3.1. Cmo se ubica el Centro de
Poblacin?
Del mdulo de investigacin 1 se consultar el "Plano Carretero" . En l, se localizar el poblado y se obtendrn las distancias y ubicacin en relacin con
su cabecera Mpal ., o si ese es Cabecera Mpal, se obtendrn en relacin al Edo.
Ejemplo:
Ciudad Cardel se localiza a 34 Km . de Veracruz sobre la carretera costera Veracruz-Nautla, en la desviacin de la carretera a Jalapa.
Limita al Norte con el municipio Ursulo Galvn y el
Golfo de Mxico, al Sur con el Mpio . de Veracruz, al
Pte. con los Mpios. de Puente Nacional y Paso de
Ovejas y al Oriente con el Golfo de Mxico.
1.2.4. Para qu sirve el estudio de la
Infraestructura y Equipamiento de
Carcter Regional?
Servir para conocer el nivel de integracin de la localidad con otros C.P.
1.2.5. Para qu se usa la Delimitacin
del Area de Estudio?

Servir para ubicar todos los elementos que carac-
PLANO CARRETERO DE CD . CARDEL, VERACRUZ
Cap. II
Nivel Antecedentes
97
1.3 .2 . Cmo se obtienen las

condicionantes sectoriales y de otros
niveles de planeacin?.
1.3.3. Cmo se determina la

Infraestructura y el Equipamiento de
Carcter Regional?
Este punto se desarrollar en tres partes:
En mdulo de investigacin 1 se consultar el plano

carretero y se obtendrn los destinos y las distancias a las poblaciones ms importantes, sealando si
est pavimentada o es terracera . Del mismo mdulo
se obtendr el equipamiento de carcter regional.
1 .3 .2 .1 . Sistema de Ciudades.
En el mdulo de investigacin 1 se consultar el nivel

dentro del sistema de ciudades que le corresponde a
la localidad.
1 .3 .2 .2 . Poltica de desarrollo urbano.
En el mdulo de investigacin se consultar la

poltica que le corresponda a la localidad.
Ejemplo:
En el sistema de ciudades propuesto en los planes
Estatal y Municipal de D .U. se le asigna a la localidad Estacin Ruz, Nay ., el nivel de servicios medio y
una poltica de impulso, con una meta poblacional de
16 337 para el ao 2 000.
El sistema de ciudades propuesto queda conformado
de la siguiente manera:
Ejemplo:
La situacin de Cd . Cardel en lo tocante a este punto
es satisfactoria, ya que por la localidad cruzan las
carreteras Jalapa-Veracruz ; Veracruz-Tuxpan y
Cardel-Chachalacas . Adems del ferrocarril JalapaVeracruz.
DESTINOS
Jalapa
Veracruz
Nautla
Tuxpan
Ursulo Galvn
119 Km . pavimentada
32 Km . pavimentada
3 .5 Km. terracera
Regional Estatal Intermedia Media Bsica SERUC

Guadalajara
Ruz
San Pedro El Venado
Ixcatan
1 .3 .2 .3 . Programas e inversiones federales y estatales.
En el mdulo de investigacin 1 se consultarn los
programas o inversin que se tengan para la localidad.
Ejemplo:
El plan municipal de Cd . Cardel establece los siguientes programas:
Programa
Sector
PRODEIN
Zona II-A, Zona contigua SPFI . Gobierno del Edo.
a desarrollo portuario, NAFINSA
industrial, estmulos en
inversin y empleos
generados
PROENLACE
TELMEX
Central de Telfonos
automaticos
S.C.T.
PROCOMER
SECOM MPIO . SEDUE
Rastro (plazo 1985)
SECTOR ASENTAMIEN- ORIGEN
TOS HUMANOS
Jardn de Nios
PMDU.
Primaria PMDU.
Secundaria PMDU.
A un costado del municipio, en la zona costera, pasa

el gasoducto Cactus-Reynosa de PEMEX que distribuye gas a la frontera norte del pas.
En cuanto a equipamiento no hay elementos de carcter regional sino que nicamente se localizan
aquellos que dan servicio a la poblacin local.
Es de hacer mencin de la existencia en la localidad,
en su parte norte, a un costado de la carretera
Mxico-Tuxpan, de las instalaciones del Ingenio El
98
Nivel Antecedentes
Modelo que concentra toda la produccin de caa

de la regin centro del Edo.
Cap . II
"R" del crculo que se trace y definir el permetro

preliminar del rea de estudio.
Cerca de Cd. Cardel, aproximadamente a 40 Kms.,

se encuentra la termoelctrica de Laguna Verde, actualmente en construccin ; su tamao y capacidad
de servicio afecta directamente a la localidad en
tanto que proporcionar empleos . Esta instalacin
es decisiva en el desarrollo econmico y urbano de
Cd . Cardel.
1 .3.4. Cmo se delimita el Area de

Estudio?
Se consultarn : los mdulos de investigacin de los
temas 3 : Aspectos Socio-Econmicos, Tema 1 : mbito Regional y Tema 2 : Medio Natural.
Para obtener el rea de estudio, o sea, el plano 2 : mbito Regional, a continuacin se explican 4 pasos a seguir y un ejemplo de la localidad de Colorines, Mx.
1er . Paso:
Del tema . de investigacin 3 : Aspectos Socioeconmicos, tomar la poblacin actual y del Tema 1,
la poblacin al ao 2 000 . Con estas dos poblaciones
se obtendr el nmero de veces que crecer el rea
urbana, dividiendo la poblacin que se espera al ao
2 000 (propuesta) entre la actual:
Poblacin ao 2 000 : No . veces Poblacin ao actual
que crecer.
La localidad de Colorines, Edo . de Mxico . Cuenta con una Poblacin de 5,903 habitantes (ao 1981), el Plan Municipal de Desarrollo Urbano le propuso una meta poblacional de 18,618 habitantes ; por tanto, el poblado crecer:
18,618 Habitantes 3
.15 veces
5,903
2o . Paso:
Del Mdulo de Investigacin del Tema 2 : Medio Natural, se tomarn los planos, fotografas areas o
cartas DIGETENAL . En estos planos debern aparecer la Topografa (montaas, barrancas, etc.) y la
Hidrologa (ros, presas costas, etc .)
Con el plano o fotografa area de la localidad y su
entorno se trazar sobre un papel transparente una
lnea que vaya del centro del poblado (Punto A) hasta el punto urbano ms alejado (B), siendo la medida
para marcar el nmero de veces que crecer al
poblado ; para sto, se prolongar dicha lnea y a
partir del punto B se aplicar la medida las veces
que se indican en el paso anterior, determinando el
punto C.
La lnea que resulta del punto A al C ser el radio
3er . Paso:
En este paso se contemplarn los aspectos fsicogrfico, los cuales son las formas diferentes que presenta la tierra, como montaas, volcanes, barrancas, cuerpos de agua (lagunas, ros, presas, tc .)
En el plano de la regin, se identificarn stos aspectos que por sus caractersticas resultan una barrera
que impide el crecimiento del poblado .
Cap . II
Nivel Antecedentes
99
4o . Paso:
Del Tema 2 : Ambito Regional, se deben considerar

los lmites polticos administrativos (lmites municipal, estatal, internacional) colindantes con el poblado, que puedan favorecer un crecimiento de la poblacin que llegue a afectar a la localidad . Si se prev que pueda influir en el poblado, deben incluirse
en el rea de estudio . En la tabla siguiente se dan los
criterios para la definicin del rea de estudio.
Tambin es importante, para definir el rea de estudio
tomar en cuenta lo que ocurre actualmente dentro y
fuera de la localidad, como es: el sentido hacia dnde
sta crece . Igualmente, se consideran las inversiones
aprobadas para el poblado y su entorno, pues, segn
sea su magnitud e importancia, se puede predecir los
efectos buenos o malos que provoquen en el crecimiento del poblado . Estas inversiones se tomarn del mismo
tema 1 : Ambito Regional.
Por ltimo, con todas estas consideraciones se decidir si el rea de estudio queda modificado o queda
igual al permetro preliminar del paso 2.
CRITERIOS PARA LA DEFINICION DEL AREA DE ESTUDIO

Anlisis de poblaciones y lmites poltico-administrativos
UBICACION
TIPOS
DE LIMITES
POLITICO-ADMIPIISCRATIVOS
- - - ' - - -
Tendencia
de crecimiento
~
- ~
POBLADOS
,
,
is
." _
._
--'
ti --
~i
__ .
%
~
-
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p
~ LIMITE DEL AREA URBANA ACTUAL
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Ot
'
---'`
_ _ .1 .
. _~.
/ ~
,~
/i
,'~
~i
AREA URBANA ACTUAL LIMITE POLITICO-ADMINISTRATIVO
loo
Nivel Antecedentes
Cap . II
Una vez definida el rea de estudio se ubicarn

dentro de sta los elementos que se estudiaron anteriormente en el Ambito Regional : Lmite polticoadministrativos, condicionantes sectoriales y de
otros niveles de planeacin y la infraestructura y
equipamiento de carcter regional.
A TOLUCA
Ejemplo:
,
La localidad de Cardel, Ver ., cuenta con una poblacin de 13,716 habitantes (ao 1982), el Plan Municipal de Desarrollo Urbano le propuso una meta poblacional al ao 2 000 de 42,611 habitantes ; por tanto,
el poblado crecer:
PISTA
~` -
COLORINES, MEX
'll~~I~~~~MHurl
~
hm
~III,III~~
;
~
-\
PRESA
CERRO
42,611 habs . = 3 .1 . veces

13,716 habs .
--I'vtIl
AREA DE
ESTUDIO FINAL
CEDULA DE INVESTIGACION DE CAMPO

IDENTIFICACION
Localidad
1.
Municipio
Estado
AMBITO REGIONAL
1 .1.
Nmero de accesos por carretera .

Tipo de Carretera
Destinos principales
a donde conducen
Pavimentada
Terracera
Brecha
Cap. II
101
Nivel Antecedentes
Simbologa
mbito
regional 2
TECNICAS
INFRAESTRUCTURA REGIONAL
MANO
LIBRE
PANTALLAS
ADHERIBLES
AGUA POTABLE
ENERGIA ELECTRICA
GASODUCTO
OL
OLEODUCTO
PRESAS
CANALES DE RIEGO
COMPLEJOS PRODUCTORES DE ENERGIA
EQUIPAMIENTO REGIONAL
EDUCACION
CULTURA
102
Cap. II
Nivel Antecedentes
SALUD
ASISTENCIA SOCIAL (PUBLICA)
COMERCIO
ABASTOS
COMUNICACIONES
TRANSPORTE
RECREACION
DEPORTE
1
L
SERVICIOS URBANOS
ADMINISTRACION PUBLICA
APOYO A LAS ACTIVIDADES

PRODUCTIVAS
Cap . II
-103
Nivel Antecedentes
INVERSIONES*
(CONSULTAR TEMA CORRESPONDIENTE
PARA COMPLEMENTAR SIMBOLOGIA)
APROBADAS
A *
EN PROCESO
P *
A JALAPA
plano 2
/)
mbito
regional
J
SIMBOLOGIA
VIA FERREA
VIALIDAD REGIONAL
LIMITE DEL AREA

URBANA ACTUAL
X
LI
>
LIMITE MUNICIPAL
O`
,
ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO
CD. JOSE CARDEL, VER.
A VERACRUZ
Cap. II
105
Nivel Antecedentes
2 . MEDIO NATURAL
mente algunas dificultades en instalaciones y

costos.
2.1 . QUE ES?
Mayores del 15% calificada de inadecuada por las

dificultades para el extendido de redes y altos costos de construccin.
Es el estudio de los diferentes elementos de orden

natural que conforman el medio geofsico que rodea
una localidad, tales como aspectos topogrficos,
geolgicos, usos del suelo, tc.
2 .2. g ARA QUE SE UTILIZA?

Para definir su utilidad en el desarrollo econmico y
social de la localidad, determinar las zonas aptas para su desarrollo urbano y programar su aprovechamiento ; adems, para ubicar sus zonas ecolgicas.
2 .3 .1 .2 .
Para qu sirve?
Para delimitar las diferentes inclinaciones del terreno y estudiar la posible utilizacin de ste en el desarrollo urbano.
2 .3 .1 .3 .
Cmo se obtienen?
Previamente, deber hacerse una delimitacin del

rea de estudio topogrfico.
2 .3 . COMO SE OBTIENE?
Su estudio comprende una amplia gama de elementos . Para los efectos del Esquema slo se consideran
aquellos ms necesarios para la determinacin de
las zonas aptas para el desarrollo urbano.
La primera actividad debe ser tratar de obtener la
cartografa referente a topografa, hidrologa, geologa, en organismos como DIGETENAL, SEDUE, o en
las oficinas de planeacin del estado. Adems, debern conseguirse la asesora de especialistas en esta
materia, ya que se trata de uno de los aspectos que
exige un mayor conocimiento tcnico.
En todo caso, se entregan los mtodos para que el
equipo que trabaje en sto realice la investigacin
sobre este tema . Ser necesario contar con la informacin y plano del tema 1, Ambito Regional y el Mdulo de Investigacin 2, Medio Natural.
2.3.1 .
2 .3 .1 .1 .
Pendientes Topogrficas.
Qu son?
Las pendientes son las inclinaciones y ondulaciones

naturales de una rea geogrfica determinada.
En los estudios de planificacin urbana se considera
que las pendientes ms apropiadas son las que
tienen las siguientes indicaciones:
del 0 al 5% calificada de inclinacin buena por
que no presenta problemas en cuanto al tendido
de redes de drenaje, vialidad y construcciones
en general.
del 5 al 15% calificada de inclinacin regularmente adecuada porque presenta progresiva-
Es importante efectuar esta delimitacin porque ser dentro de este permetro donde se podr extender
la localidad . La delimitacin de esta rea no sigue
un slo mtodo ya que hay distintos caminos para
obtenerla. Es importante establecer que, por la experiencia, esa rea deber ser por lo menos el doble
del rea urbana actual.
Un mtodo prctico para determinar el rea es conocer la distancia (d) aproximada desde el punto
central de la localidad a su periferia ms lejana . Esta distancia se aplica desde distintos puntos del
permetro de la localidad hacia afuera tomando como referencias objetos naturales, rboles, rocas,
etc ., conformando un nuevo permetro, como se
muestra en el ejemplo No . 1 de Ciudad Cardel .
106
Nivel Antecedentes
Cap . II
Es posible que no siempre se pueda determinar el

rea de estudio alrededor de toda la localidad, por
existir limitantes naturales para el desarrollo urbano, como pueden ser presas, barrancos o cerros
abruptos . En estos casos, se extender el rea de estudio para aquellas zonas sin obstculos aplicando
la distancia (d) las veces que sean necesarias para
obtener una aproximacin al doble del rea urbana.
Los ejemplos muestran distinas formas de determinar el rea de estudio.
Ejemplos:
Norte, Este, Oeste . Sin limitantes sobresalientes
que impidan el desarrollo urbano.
Sur . Impedido al crecimiento urbano por estar limitado por la Presa Colorines.
Norte y Oeste . Impedido al crecimiento urbano
por el cerro y la presa respectivamente.
Sur. Aplicamos la distancia (d) que es la mxima
longitud con posibilidad de aptitud al desarrollo urbano por impedimento del cerro.
Este-Sureste . Sin limitantes sobresalientes que im
pidan el desarrollo urbano por lo que tomamos dos
veces la distancia (d) o ms.
Sin limitantes sobresalientes en todas las direcciones.
Suficiente aplicar la distancia (d) en todas las direcciones a partir de la periferia del rea urbana .
2 .3 .1 .4
Determinacin de la pendiente del terreno
Una vez obtenida el rea de estudio topogrfico se

procede al estudio de la limitacin de las pendientes.
Desde el lugar ms alto de la localidad (cerro, iglesia, edificio), de donde se domine el rea de estudio
ya determinada, a partir del contorno de la localidad se visualizan y ubican en el plano las inclinaciones y zonas con los distintos relieves que conforman esa rea .
Cap. II
Nivel Antecedentes
107
Ahora, con el comps abierto 10 cm . clavada su

punta metlica en el centro del crculo, trace un
nuevo crculo.
Delimitadas estas zonas, se marcarn puntos de referencia en las partes ms bajas y ms altas de cada
una. En seguida, se trazarn lneas uniendo el punto
alto con el bajo indicando con una punta de flecha la
parte ms alta.
Despus, prolongue las lneas del crculo menor

hasta el crculo que acaba de hacer.
Enseguida, trasldese al punto ms bajo de cualquiera de las zonas .que delimit y entierre la estaca 30 cm . con su cara plana paralela a la lnea
que marc en su plano.
Mida desde el suelo una altura de 50 cm. en la
estaca y mrquela.
Clave el cartn por el punto central en la misma
altura de 50 cm . marcada . Deje afuera parte del
clavo para que sirva de eje
Amarre el hilo con la plomada al clavo eje, de
manera que el plomo juegue libremente.
Se tendr, entonces, marcados los puntos del nivel

natural y los ms altos, por zonas . Se est en condiciones ahora de determinar los terrenos que podran
ser usados para ampliacin del rea urbana segn
los grados de pendiente que resulten . Esta pendiente
podra determinarla un topgrafo con instrumentos
de precisin . Pero si no se cuenta con estos medios
se puede proceder de la siguiente manera prctica.
-
Jntese el siguiente material:
Una estaca de madera con una cara plana.

Un cartn cuadrado de 30 cm . por lado.
Un hilo resistente de una longitud mayor de 50
mts.
Un hilo o cordel de 20 cm . de largo con una plomada en un extremo.
Una cinta de medir de 1 m.
Martillo.
2 clavos de 3 pulgadas.
Clavos chicos para adherir el cartn a la estaca.
Un comps de dibujo.
Una regla.
Ahora gire el cartn de manera que la lnea vertical con la flecha coincida exactamente con la
plomada.
Sostngalo as y con los clavos chicos fije el cartn a la estaca . Una vez clavado el cartn deber
observarse si mantiene la coincidencia entre el
hilo de la plomada y la lnea vertical del crculo.
Es indispensable que coincidan ya que una pequea diferencia proyecta niveles alterados.
Amarre la punta del hilo largo en el clavo eje, camine extendindolo hacia la parte alta de la zona indicada en el plano con la punta de la flecha .
Calque exactamente el crculo de la pgina siguiente, sus trazos y sus anotaciones, porque est realizado matemticamente.
Pegue la copia del crculo en el centro del cartn.
0
co
DISCO PARA EL CALCULO DE PENDIENTES
O
M
30cm
CIRCULO PARA ELABORAR EL DISCO
DISCO DE TRABAJO
Cap. II
Nivel Antecedentes
109
cada zona como lo muestra el ejemplo de Cardel.

En este mismo plano se anotarn las zonas ms aptas o adecuadas para el desarrollo urbano de acuerdo al siguiente orden:
Ms apta T1
Regular
T2
No apta
T3
HILO
T1
PENDIENTE DE 0 A 5%
CLAVE T1
La persona que sostiene arriba el hilo, deber

mantenerlo tenso y a una distancia de 50 cm. del
suelo . Cuando el hilo est tenso y a esa altura, la
persona de abajo tomar la lectura que la posicin del hilo sobre el disco le indique.
La pendiente que resulte de este procedimiento se
puede aplicar a otras zonas que a "ojo" tengan pendientes semejantes . Cuando se trate de zonas diferenciadas de las anteriores, habr que repetir el
procedimiento.
T2
T1
T1 PENDIENTE DE 0 - 5%
~ TZ
T2 PENDIENTE DE 5 - 15%
T3 PENDIENTE MAYOR DEL 15%
2.3.2. Geologa.
2 .3.2.1 . Qu es?
Es el conjunto de elementos naturales que conforman la corteza terrestre y que son motivo de estudio
en la localidad para el buen aprovechamiento de
ellos, sin dejar de considerar los riesgos que algunas
estructuras presentan para el desarrollo urbano.
2 .3 .2 .2 . Para qu es?
Con el anlisis geolgico es posible detectar y limitar

zonas de la superficie terrestre que puedan ser
aprovechadas, principalmente desde el punto de vista de la construccin ; asimismo, es posible detectar
zonas de riesgos, tales como fallas, fracturas, fisuras ; zonas inundables, y de posibles deslizamientos
de tierra ylo rocas y zonas de hundimientos.
2 .3 .2 .3 . Cmo se hace?
De todo este procedimiento resultar el plano con

las representaciones topogrficas que resulten para
Para determinar las caractersticas geolgicas de
CLASIFICACION DE ROCAS
BLANDAS : SIMBOLOGIA R1
NOMBRE EN LA CARTA
SIMBOLO
EN CARTA
INTERMEDIAS: SIMBOLOGIA R2
NOMBRE DE LA CARTA
SIMBOLO
EN CARTA
DURAS : SIMBOLOGIA R3
NOMBRE DE LA CARTA
SIMBOLO
EN CARTA
Toba riolita
Tr
Brecha Volcnica riolita
BVr
Granito
Gr
Toba andestica
Ta
Brecha Volcnica andestica
BVa
Igneas inst . cida
Igia
Toba basltica
Tb
Brecha Volcnica basltica
bs
Dirita
Vitrea
Mrmol
Ignea inst . intermedia
Igii
Lutita
Lu
Esquisto
Gabro
Ga
Limolita
lm
Complejo Metamrfico
(C. met.)
Ignea instr . bsica
Igib
Arenisca
ar
Rilita
Conglomerdo
Cg
Ignea extru . cida
Igea
Yeso
Andecita
Travertino
tr
Ignea extru . intermedia
Igei
Basalto
Ignea extru . bsica
Igeb
Caliza
ca
Cuarcita
Pizarra
Gneis
Gn
Cap . II
Nivel Antecedentes
una zona (en este caso, de todo el mbito regional) es

posible utilizar las cartas que sobre esta materia
existen para casi todo el pas . Se deber consultar
con DIGETENAL, Comisin Federal de Electricidad,
Gobierno del Estado, empresas mineras, etc . si poseen cartas de la regin en estudio.
De contar con estas cartas, bastar con localizar en
ellas las reas con diferentes tipos de rocas y fallas
a fin de determinar la mejor utilizacin del terreno
para el desarrollo urbano.
Para el uso de estas cartas, se ha elaborado una
tabla que simplifica la compleja clasificacin de las
rocas, reducindolas a tres grupos que son : Rocas
blandas, intermedias y duras . Como en las cartas cada tipo de roca trae su simbologa, sin indicar si son
blandas, duras o intermedias, en la tabla se les ha
agregado el smbolo de consistencia (R1 blandas, R2
intermedias y R3 duras).
En el plano de trabajo 2 .2 ., se trabaja, entonces, slo
con estos smbolos . Ellos determinan las reas ms
aptas, de acuerdo al siguiente orden : Ms aptas
Blandas R1 - Regular Intermedias R2 - Menos aptas
Duras R3.
111
En el plano, se marcarn las zonas con los posibles

tres tipos de rocas.
En relacin a las fallas que ocasionan riesgos que
puedan afectar la construccin de obras en los asentamientos humanos se debern detectar aquellas
que sean grietas largas y anchas que visiblemente
muestran deslizamiento de terrenos o rocas.
Registre en su plano 2 .2 . estas zonas en caso de existir con la simbologa correspondiente, descartndolas como zonas aptas . El plano resultante lo registraremos como 2 .2.
2 .3.3. Uso actual del suelo.

2 .3 .3 .1 . Qu es?
Es la clasificacin en zonas homogneas del uso actual de la capa superficial del suelo que puede ser:
agrcola de riego, agrcola de temporal, bosques,
matorrales, pastizales, etc.
2.3.3.2 . Para qu es?
Para delimitar aquellas zonas aptas para el desarrollo urbano sin afectar las tierras agrcolas o
con posibilidades de incorporarlas a la produccin.
2.3.3 .3 . Cmo se hace?
Se limitan las zonas homogneas conforme al uso actual del suelo . Registre en el plano estas zonas con la
clave correspondiente.
Las zonas agrcolas de riego, mrquelas con la
clave A y las agrcolas de temporal con la clave
C; los bosques, mrquelos con la clave B . Los matorrales, con la clave M . Si hay selva se representa con la clave V . Si es pastizal natural, con
la clave P . Igualmente, si existen reas de valor
natural como parques, lagos, ros, mrquelos en
el plano con el nombre que se le conoce.
Vea el ejemplo de plano siguiente:
En el caso de no contar con cartografa, la clasificacin se har prcticamente, considerando la dureza

de la roca: 1) Rocas blandas sern todas aquellas cuya forma de ataque se lleva a cabo con pico y pala . 2)
Las rocas intermedias se consideran a todas
aquellas cuya forma de ataque es por medio de
barra de acero . 3) Se considerarn rocas duras
aquellas que solamente puedan ser atacadas por
medio de explosivos y marro .
Para el estudio de este aspecto, es conveniente que

se analice toda el rea del plano base del mbito regional Tema 1, por lo que se utilizar una copia del
plano de trabajo que le resulta con la simbologa
aplicada, registrada como el 2 .4 con lo cual quedan
determinadas las reas ms aptas para el desarrollo
urbano de acuerdo al siguiente orden.
Ms aptas
Matorral M
Menos aptas Pastizal P
Nivel Antecedentes
112
No aptas
Agricultura de riego A ; agricultura

de temporal C, bosques B, selva V.
Cap . 11
Suelos arenosos . Son aquellos formados (generalmente) de pequeas partculas rocosas que
impiden su consistencia y permiten su erosin,
que con el tiempo llegan a provocar daos a las
construcciones o bien rompen instalaciones que
deben protegerse bajo tierra.
Suelos salinos o salitrosos . Son aquellos compuestos de sales que afectan a los materiales utilizados en la construccin . Estas propiedades de
salinidad y sodicidad pueden ser detectadas en
el campo cuando se observa una acumulacin de
salitre sobre la superficie del terreno.
Todos aquellos suelos que no presenten las
caractersticas anteriores se consideran como zonas
viables al desarrollo urbano.
En el plano de trabajo 2 .5 quedarn registradas todas aquellas zonas con suelos problemticos, el
cubrimiento ser el mismo del plano base del mbito
regional.
2 .3.4. Suelos problemticos.

2 .3.4.1 . Qu es?
Son aquellos suelos que presentan ciertas caractersticas que daan notablemente las construcciones
que puedan realizarse sobre ellos, por los posibles
hundimientos, agrietamientos, deslizamientos, etc.
que pueden producirse.
2 .3 .4 .2 . Para qu sirve?
Su conocimiento permite descartar la utilizacin de

esas zonas en el desarrollo urbano.
2 .3 .4 .3 . Cmo se hace?
Se realizar un recorrido por toda el rea observando las caractersticas del suelo y registrando en el
plano las zonas que presentan aspectos problemticos como los siguientes:
-
Suelos de tipo barroso . Son aquellos que no permiten la filtracin del agua y que por lo tanto, se
inundan . Adems, cuando se secan, se agrietan,
se endurecen y se hacen difcilmente trabajables.
Suelos orgnicos . Son aqullos muy porosos y livianos, con un gran contenido de materias vegetales y animales .
2.3.5 . Sntesis del Medio Natural.

Con la informacin acumulada y registrada en los
planos de trabajo de los subcomponentes anteriores,
(Elementos topogrficos, geolgicos, usos del medio y
suelos problemticos) se elabora un plano sntesis.
En este plano se delimitan zonas en relacin a los
componentes que los integran; o sea,zonas con pendientes de 0 .-5 y de 5 -15 ; zonas rocosas ; zonas con
matorrales ; zonas con suelos compatibles al desarrollo, etc .
Nivel Antecedentes
Cap. II
Instrucciones
Para elaborar el plano No . 3. sntesis del medio
fsico, use una copia del plano base del mbito
regional.
113
nacin de pendientes (T1-T2) con zonas de clave

M (matorral) ; y, en 2o . lugar de aptitud, pudiera
ser la combinacin T1 - T2 con zonas de clave P
(pastizal).
En este plano sobreponga sucesivamente los planos 2 .3 .1 ., zona con clave T-3 ; plano 2 .3 .2 . zonas
con fallas, plano 2 .3 .3 . zonas con claves A-GByV
y planos 2 .3 .4 . con zonas marcadas con suelos
problemticos.
Con esta primera delimitacin quedan establecidos los 2 sectores principales del medio natural,
las zonas aptas y las no aptas para el desarrollo
urbano . Coloree con rojo todas las zonas no aptas . Despejadas o configuradas las zonas aptas,
vuelva a sobreponer sobre el plano sntesis, los
planos 2 .3 .1 ., 2 .3.2., 2 .3 .3 . y, sobre las zonas aptas, marque:
del plano 2 .3 .1 . claves T1 - T2
del plano 2 .3 .2 . claves R1 - R2 - R3.
del plano 2 .3 .3 . claves M-P
Considere como las zonas ms ptimas la combi-
2 . MEDIO FISICO NATURAL

Clido q
Templado q
Fro q
2.1 .
Tipo de clima :
2.2.
Durante el ao en qu direccin soplan los vientos con mayor incidencia.

Meses
Norte
Sur
Meses
Este
Oeste
Meses
Noroeste
Noreste
Meses
Suroeste
Sureste
114
Nivel Antecedentes
Cap . II
Simbologa medio fsico natural 3

TECNICAS
TOPOGRAFIA
MANO
LIBRE
PANTALLAS
ADHERIBLE S
PENDIENTE DE 0 -
5%
T,
Tl
PENDIENTE DE 5 -
15%
Ti
T2
T3
T3
ROCAS BLANDAS
RI
R~
ROCAS INTERMEDIAS
R2
R2
ROCAS DURAS
R3
R3
PENDIENTE MAYOR AL
15%
GEOLOGIA
FALLAS
IIIIIIII
I I I I
USOS DEL SUELO
AGRICULTURA DE RIEGO
Cap . II
Nivel Antecedentes
115
AGRICULTURA DE TEMPORAL
BOSQUES
SELVAS
SUELOS PROBLEMATICOS
SUELO BARROSO
$1
SUELO ORGANICO
S2
S2
SUELO ARENOSO
65
S3
SUELO SALITROSO
Sq
S4
medio fsico
natural
'SIMBOLOGIA
TOPOGRAFIA
T l Optima al desarrollo urbano
T 2 Conveniente al desarrollo urbano
T 3 No apta al desarrollo urbano
GEOLOGIA
R 2 Aptas al desarrollo urbano
R 3 Menos aptas al desarrollo urbano
USO ACTUAL DEL SUELO
C Zona no apta al desarrollo urbano
V Zona no apta al desarrollo urbano
P Zona apta al desarrollo urbano
SUELOS PROBLEMATICOS
S 1 No apto al desarrollo urbano
S 3 No apto al desarrollo urbano
S 4 Condicionado al desarrollo urbano
Area urbana actual

Zonas aptas al
desarrollo urbano
1
: .:
Vialidad regional
ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO
CD . JOSE CARDEL, VER.
Cap. II
Nivel Antecedentes
3 . ASPECTOS
SOCIOECONOMICOS
117
a su dimensin poblacional y a su ritmo de crecimiento, depender el tipo de servicios que requerir la

poblacin para cubrir sus necesidades de desarrollo
y crecimiento a corto, mediano y largo plazos.
3.1 . QUE SON?

Para una mejor comprensin, hay que definir por separado, cada uno de los conceptos que conforman
este trmino compuesto.
-
Los aspectos sociales, son aquellas caractersticas que reflejan las formas de organizacin de
los pueblos, sus costumbres, sus tradiciones, su
manera de pensar, su cultura, los movimientos
de la poblacin, la forma de vida que han desarrollado en su vivencia en comunidad.
Los aspectos econmicos, son la forma de produccin que caracteriza a la localidad, sus actividades econmicas principales, as como la forma como distribuye, comercializa y consume sus
productos.
Los aspectos socioeconmicos, entonces, son la

integracin de estos dos elementos que en la realidad estn profundamente interrelacionados.
3 .2. PARA QUE SIRVEN?

El anlisis de estos aspectos sirve para conocer la situacin actual y el grado de desarrollo del centro de
poblacin . Su conocimiento ayuda a definir sus caractersticas, el grado en que estn satisfechas las
necesidades urbanas de la poblacin y qu nivel de
bienestar material y social ha alcanzado la localidad.
3.3 . COMO SE OBTIENEN?

Se consideran los componentes ms importantes de
los temas 1 y 3 como son: Poblacin, Densidad de
Poblacin, P.E.A., Migracin, Nivel de Vida, Elementos de Potencial Econmico, Inversiones, Ingresos,
Egresos.
3.3.1. Poblacin
3.3.1.1 Qu es?
Es el total de hombres y mujeres de todas edades que
residen en un asentamiento humano.
3 .3.1.3. Cmo se obtiene?

En el Tema No . 3 se encuentra la informacin sobre
poblacin. El dato puede ser el que entrega el ltimo
censo o los anteriores, de acuerdo con la informacin que se haya logrado en esa investigacin.
Ahora bien, en base al nmero de habitantes que
entregan los censos o el censo que se haya utilizado, ,
se pueden obtener otros elementos importantes para
la planificacin de la localidad, como son la tasa de
crecimiento de la localidad, el nmero de habitantes
existente al momento de realizar los estudios del Esquema y la densidad poblacional.
Para obtener la tasa de crecimiento y la proyeccin
de la poblacin deben efectuarse ciertas operaciones
matemticas . El equipo de trabajo debe contar con la
colaboracin de alguien que domine la aplicacin de
frmulas de lgebra . Sin embargo, como este trabajo
puede resultar dificultoso, el Manual facilita la solucin aportando unas tablas donde estos clculos estn ya realizados para determinar cifras redondas,
partiendo por la de 2 500, aumentando de 500 en 500
y posteriormente de 250 en 250, hasta el mximo de
20 000, que es nmero de habitantes mximos de una
poblacin a la cul se le puede aplicar el Esquema como instrumento de planificacin.
A estas cifras globales, se les aplica una densidad
de 0, 5, de 1 etc . hasta 6% calculando tambin qu
nmero de habitantes tendra la localidad a 3, 6, 10
y 17 aos en adelante.
3.3.1.4. Uso de las tablas.
3.3.1 .2. Para qu sirve?

El nmero de habitantes es el elemento bsico para la
planeacin de cualquier localidad, ya que de acuerdo
Para mejor entendimiento, se reproducen las dos

primeras tablas que consideran una poblacin de
2 500 y 3 000 habitantes.
118
Cap . II
Nivel Antecedentes
Ahora bien, slo por casualidad el nmero de habitantes coincidir con una cifra redonda . Ciertamente, las tablas entregan un resultado aproximado, al
que dara la aplicacin de la frmula algebraica.
Veamos cmo se utilizan . Supongamos que se tiene
una localidad con 2 625 habitantes en el momento de
ejecucin del Esquema y se quiere que disminuya su
crecimiento poblacional, que actualmente es del
5 % anual, al 3 .5% . Cuntos habitantes tendr de
aqu a 6 aos? Para saberlo, ubicamos el cuadro con
el nmero de habitantes que ms se aproxime al de
la localidad . En este caso, 2 625 est ms cerca de
2 500 que de 3 000. Se trabaja, entonces, con la
que est ms cerca . Enseguida, se busca en la columna Tasa de Crecimiento la cifra 3 .5; desde este punto
se traslada el ndice por el mismo rengln hasta la
columna que indica 6 aos . El nmero que ah est
indicado corresponder a los habitantes que tendr
la localidad en seis aos ms : 3 073.
En todo caso, si se desea tener el dato exacto, se
entregan las frmulas respectivas en base al
ejemplo del Esquema de Cardel .
TASA DE
CRECIMIENTO
A
3
[
2
2
2
2
2
2
3
3
3
3
0 .5
1 .0
1 .5
2 .0
2 .5
3 .0
3 .5
4 .0
4 .5
5 .0
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
537
575
614
653
692
731
771
812
852
894
0 .5
1 .0
1 .5
2 .0
2 .5
3 .0
3 .5
4 .0
4 .5
5 .0
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
045
090 _ 3
137 _ 3
183 _ 3
230
3
278
3
326 _ 3
374 _ 3
423
3
472
4
O
10
2 500 hab
575
2 628
653
2 761
733
2 901
815
3 047
899
3 200
985
3 360
073
3 526
163
3 701
254
3 882
350
4 072
3 000 hab.
091
3 153
184
3 313
280
3 482
378
3 657
479
3 840
581
4 031
687
4 231
795
4 441
906
4 658
020
4 887
T = (13,716) 1112
( 5,396)
= (2 .54) 0 .083
= 1 .8044
T = 8 .04 %
Tasa del periodo 1970 - 1982 = 8 .04%
3.3.2. Tasa de Crecimiento natural.

Es el crecimiento que por cada cien habitantes tiene
anualmente una localidad . Como el clculo se hace
estudiando el crecimiento de varios aos, se aplica
la siguiente frmula:
T = Tasa de crecimiento
del perodo observado.
Pf = No . de habitantes del
centro de poblacin al
final del periodo observado, en el ejemplo ao
T = (Pf)1/n - 1 X 100
Pi
S
17
2 721
2 961
3 220
3 500
3 800
4 132
4 486
4 870
5 283
5 730
3 265
3 553
3 864
4 200
4 560
4 958
5 924
5 844
6 340
6 876
-x 100
-1 x 100
- 1 x 100
1982.
Pi = No . de habitantes del
centro de poblacin en
el ao base, en el ejemplo, ao 1970.
n = No. de aos del perodo
observado (ao final
menos ao base en el
ejemplo 1982-1970 =
12 aos).
3.3.3. Proyeccin de la Poblacin.

3 .3 .3.1. Qu significa?
Significa calcular por procedimientos matemticos
cuntos habitantes tendr una localidad en un futuro determinado.
3.3 .3 .2. Para qu sirve?
Esta informacin es muy importante en la planificacin del desarrollo del centro de poblacin porque,
de acuerdo con los habitantes que va a tener hacia
adelante, sern los servicios y el equipamiento que
debern considerarse en el Esquema.
Ejemplo : Ciudad Cardel, Ver.

Pf (1982) = 13,716
Pi (1970) = 5,396
n (1982-1970) = 12 aos
3 .3.3.3. Cmo se obtiene la . proyeccin de la poblacin?

Para los antecedentes que necesita el Esquema debe
TASA DE
O S
O S
O S
CRECIMIENTO
0 .5
1 .0
1 .5
2 .0
-- 2 .5
3 .0
3 .5
4 .0
4 .5
5 .0
2 537
2 575
2 614
2 653
. 2 692
2 731
2 771
2 812
2 852
2 894
0 .5
1 .0
1 .5
2 .0
2 .5
3 .0
3 .5
4 .0
4 .5
5 .0
4 060
4 121
4 182
4 244
4 307
4 370
4 434
4 499
4 564
4 630
0 .5
1 .0
1 .5
2 .0
2 .5
3 .0
3 .5
4 .0
4 .5
5 .0
5 329
5 409
5 489
5 571
5 653
5 736
5 820
5 905
5 991
6 077
6
2 500
2 575
2 653
2 733
2 815
2 899
2 985
3 073
3 163
3 254 _
3 350
4 000
4 121
4 246
4 273
4 504
4 638
4 776
4 917
5 061
5 209
5 359
5 250
5 409
5 572
5 740
5 912
6 088
6 268
6 453
6 642
6 836
7 035 _
10
17
hab .
2 628
2 761
2 901
3 047
3 200
3 360
3 526
3 701
3 882
4 072
2 721
2 961
3 220
3 500
3 800
4 132
4 486
4 870
5 283
5 730
3 045
3 090
3 137
3 183
3 230
3 278
3 . 326
3 374
3 423
3 472
4 353
4 737
5 152
5 600
6 080
6 611
7 178
7 792
8 453
9 168
4 567
4 636
4 705
4 775
4 846
4 917
4 989
5 061
5 135
5 209
hab
4 205
4 418
4 642
4 876
5 120
5 376
5 642
5 920
6 211
6 515
6
3 000
3 091
3 184
3 280
3 378
3 479
3 581
3 687
3 795
3 906
4 020
4 500
4 636
4 776
4 920
5 067
5 218
5 373
5 531
5 693
5 860
6 030 _
10
17
hab .
3 153
3 313
3 482
3 657
3 840
4 031
4 231
4 441
4 658
4 887
3 265
3 553
3 864
4 200
4 560
4 958
5 924
5 844
6 340
6 876
3 552
3 606
3 659
3 714
3 769
3 824
3 880
3 937 3 994
4 051
hab
4 730
4 971
5 224
5 485
5 760
6 047
6 347
6 661
6 988
7 330
4 898
5 329
5 796
_ 6 300
6 840
7 438
8 886
8 765
9 510
10 314
5 075
5 151
5 228
5 306
5 384
5 463
5 543
5 624
5 705
5 788
10
3 500 hab.
3 606
3 678
3 715
3 866
3 827
4 078
4 266
3 941
4 058
4 480
4 179
5 703
4 302
4 937
- 4 428
5 181
5 435
4 557
4 690
5 701
5 000 hab
5 151
5 255
5 307
5 523
5 467
5 802
5 630
6 095
5 798
6 400
5 970
6 719
6 146
7 053
6 326
7 401
7 765
6 511
8 144
6 700
17
3 809
4 145
4 508
4 900
5 320
5 785
6 281
6 817
7 397
8 022
5 442
5 921
6 403
7 000
7 600
8 264
8 973
9 339
10 460
11 460
hab
5 518
5 799
6 092
6 400
6 720
7 055
7 405
7 771
8 153
8 552
5 714
6 217
6 762
7 350
7 980
8 677
9 422
10 226
11 095
~ 11 975
TABLA CON PROYECCIONES

DE POBLACION
TASA DE
CRECIMIENTO
2 .0
2 .5
3 .0
3 .5
4 .0
4 .5
5 .0
. 5 .5
6 .0
6 .5
2 .0
2 .5
3 .0
3 .5
4 .0
4 .5
5 .0
5 .5
6 .0
6 .5
2 .0
2 .5
3 .0
3 .5
4 .0
4 .5
5 .0
5 .5
6 .0
6 .5
A
3
O S
10
A
17
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9
9
9
10
10
O S
10
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A
17
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10
10
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O S
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N
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TASA DE
CRECIMIENTO
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10
A
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8 000 hab .
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TASA DE.
CRECI
MIENTO
A
3
O S
10
A
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14 133
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2 .0
2 .5
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24
224
537
854
174
497
823
152
484
820
158
hab
23 770
24 961
26 206
27 506
28 864
30 283
31 763
33 309
34 921
36 604
6
18 500
834
454
089
741
408
091
791
508
242
994
20 000
22 523
23 193
23 881
24 858
25 306
26 045
26 801
27 576
28 370
29 182
20
21
22
22
23
24
24
25
26
26
S
10
17
hab.
22
23
24
26
27
28
30
31
33
34
551
681
862
096
384
729
134
601
131
727
25
28
30
33
36
39
42
45
49
53
900
149
577
201
036
097
402
968
816
965
380
601
878
211
604
059
578
162
817
542
28
30
33
35
38
42
45
49
53
58
000
432
056
893
958
267
840
696
855
340
hab
24
25
28
28
29
31
32
34
35
37
Cap . II
Nivel Antecedentes
hacerse una proyeccin de 3 aos para el corto

plazo, de 6 aos para el mediano plazo y para el largo plazo se proyecta para el ao 2000.
125
La Poblacin al ao de 1988 ser de 21,794 Habitantes.

Poblacin a Largo Plazo.
Para estos clculos se usa la siguiente frmula general:

1 + T )n
Pf = (
XPi
100
Donde:
Pf = Poblacin proyectada a corto, mediano largo plazo.
T = Tasa de crecimiento natural.
Pi = No. de habitantes del ao base.
n = No . de aos del perodo observado (ao a
proyectar menos ao base).
Poblacin a Mediano Plazo .
T = 8 .04%
Pi = 17 297
n = (1988 - 1985) = 3 aos
Pf = (1 + 8 .04)3
100
= (1 .261) 17 297
Pf = 21 794
La poblacin al ao de 1988 ser de 21,794 habitantes
T = 8 .04 %
Pi = 21,794
n = ( 2000 - 1988) = 12 aos
Pf = (1 + 8 .04)12 21,794
100
= (1 .0804)12 21,794
= (2.52) 21,794
Pf = 54,920
La Poblacin al ao 2000 ser de 54,920 Habitantes.
Ejemplo : La localidad de Ruiz, Nay ., tiene en el momento del Estudio 324 has. de rea y 13,566 habitantes . Su Densidad es:
D = 13,566 Hab . = 41 .8
324 Has.
D = 41 .8 Hab/ha.
El resultado se expresa diciendo que la localidad de
Ruiz tiene 41.8 habitantes por Hectrea (41 .8 hab/ha).
3.3.4. Densidad de Poblacin Urbana.
Ejemplo : Cardel, Ver.
3.3.4.1 . Qu es?
Poblacin a Corto Plazo.
Es el nmero de habitantes por hectrea que radican en la localidad.
T = 8 .04 %
Pi = 13,716 Habitantes
n = (1985 - 1982) = 3 aos
Pf = (1 + 8 .04)3 13,716
100
(1 + 0 .0804)' 13,716
( 1 .261)
13,716
Pf = 17,297
La Poblacin al ao 1985 ser de 17,297 Habitantes.
Poblacin a Mediano Plazo.
T = 8 .04%
Pi = 17 .297
n = (1988 - 1985) = 3 aos
3.3.4.2 Para qu sirve?

Para detectar cul es el grado de concentracin de
la poblacin en la superficie de la localidad.
3.3.4 .3. Cmo se obtiene?
1o . Se consulta el Tema de Investigacin No . 3 . De
aqu se obtiene el dato de la poblacin actual . Se
consulta el Tema 1 (Ambito Regional) del cul se obtiene el rea urbana actual, expresada en hectreas.
2o. Se calcula dividiendo el No . de habitantes por el
nmero de hectreas del rea actual.
Pf = (1 + 8 .04)3
100
(1 .261) 17,297
Pf = 21,794
Nmero de habitantes
Densidad bruta =
Superficie ocupada por el Centro
de Poblacin en Has.
126
Nivel Antecedentes
Cap. II
3.3.5. Poblacin Econmicamente Activa.

Ejemplo:
3 .3 .5.1 . Qu es?
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) es

aquella parte de la poblacin que participa en el
proceso de produccin de bienes y servicios aportando la mano de obra, o sea el trabajo material o intelectual . Las Actividades Econmicas se clasifican
en primarias, secundarias y terciarias.
Primarias. Son todas aquellas relacionadas con la
agricultura, ganadera, silvicultura, avicultura, caza y pesca.
Secundarias . En esta actividad se incluyen las relacionadas con la industria extractiva, de la construccin, de la transformacin manufacturera y artesanal, generacin y distribucin de energa
elctrica, etc.
Terciarias . Son actividades relacionadas con el
comercio, servicios, transporte, gobierno y administracin.
En Ruiz, Nay ., segn informacin proporcionada

por las autoridades locales, la PEA se distribuye
de la siguiente manera:
El sector primario representa el 80% del total de
la PEA, siendo la actividad principal la agricultura, de la que se destacan los cultivos de tabaco,
frijol, chile y sanda.
El Sector Terciario abarca un 16% de la PEA . Sus
actividades principales son el comercio y los servicios que se concentran en la zona centro de la
ciudad.
Finalmente el Secundario, representado por un
par de industrias como la empacadora de arroz y
de maz, que completan la PEA con un 4%.
3.3.6. Migracin.
3 .3 .6.1. Qu es?
Para determinar las caractersticas y el desarrollo

econmico de la localidad, cul es la actividad econmica predominante y detectar las posibilidades de
desarrollo econmico.
3 .3 .5 .3 . Cmo se obtiene?
lo . Se consulta el mdulo de investigacin del tema 3

(Aspectos Socio-Econmicos).
2o . Se calculan los porcentajes de la PEA en cada
una de las actividades econmicas mencionadas,
adems se saca el porcentaje que representa sta en
relacin a la poblacin total .
Es el desplazamiento de poblacin de una localidad

a otra del pas . Estos movimientos pueden ser de carcter inmigratorio es decir, cuando llega poblacin
a la localidad y permanece largo tiempo o definitivamente en ella y emigratorio si la gente sale de la localidad por temporadas largas o definitivamente.
Es importante detectar los movimientos migratorios

que afectan a la localidad y conocer las causas de este
movimiento . En un caso para, resolver los problemas
que provoca la llegada de familias a la localidad ; en el
otro, para buscar resoluciones a los problemas que
produce el abandono de la localidad natal .
Cap . II
Nivel Antecedentes
127
lo . Consultamos del mdulo de investigacin del Tema 3, la cdula de campo.

2o . Detectamos cules son las causas que originan
los movimientos migratorios, y en qu medida afectan la estabilidad del poblado .
3.3.8. Elementos de Potencial Econmico.

3 .3.8 .1. Qu son?
3.3.7. Nivel de Vida.

3.3.7 .1 . Qu es?
El nivel de vida es el grado de desarrollo econmico
y social que tiene la comunidad, que se proyecta a
travs de la produccin de bienes y servicios que
dan seguridad y satisfaccin a la poblacin.
Para promover el desarrollo y aprovechar los servicios que ofrecen el Estado o las asociaciones privadas, sociedades de beneficencia, agrupaciones para
el bienestar etc ., con el fin de obtener cambios sociales y actitudes ms favorables al progreso individual y colectivo, propendiendo a que los miembros
de la comunidad aporten a su propio desarrollo.
Soii aquellos elementos que pueden ser factibles de

explotacin y a su vez una fuente de ingresos a la localidad . Estos son de tipo natural, histrico-cultural, industrial y de servicios. Los elementos naturales son los
recursos renovables y no renovables que sirven para
diferentes tipos de explotacin industrial como : tierras
de alta productividad agrcola y forestal, ros, lagos,
lagunas, yacimientos minerales, bancos de materiales
para construccin (grava y arena) etc.
Los elementos histrico-culturales son construcciones con caractersticas arquitectnicas relevantes, ruinas arqueolgicas, tradiciones, costumbres,
obras artsticas, etc ., que representan la idiosincrasia de la comunidad.
Los elementos industriales son las unidades de
transformacin de las materias primas, semielaboradas y elaboradas como fbricas, talleres artesanales, etc ., que son fuentes de trabajo.
Como elementos de servicios se consideran las oficinas pblicas y privadas, o aquellas que satisfacen
las necesidades administrativas de servicios
tursticos como : restaurantes, hoteles, centros
recreativos, culturales, deportivos, etc.
Se consulta el mdulo de investigacin del tema 3,

para obtener la informacin de la cdula de
muestreo, se analiza esa informacin y se plantea
cul es la situacin del poblado respecto a los beneficios que recibe y a los que realmente tiene acceso
toda la poblacin .
La importancia de los elementos de potencial econmico en la planeacin reside en detectar cules son
los aspectos que podran ser incorporados a la produccin para considerarlos en los objetivos del Esquema y en los programas de equipamiento y servi-
128
Nivel Antecedentes
cios, ya que el desarrollo econmico social que provocarn estas nueva actividades generarn necesidades de distinto orden .
Cap. II
3.3.9. Inversiones.
3.3 .9 .1 . Qu es?
Es la aportacin de capital por parte del Estado, de
la Federacin o de otras instituciones pblicas y/o
privadas para obras de beneficio para la poblacin,
como son : construcciones de escuelas, de centros de
salud, parques, dotacin de agua potable, drenaje,
etc. Tambin pueden ser para la ampliacin, mejoramiento, y conservacin de las obras pblicas, as como para la explotacin, mejoramiento y conservacin de los recurso naturales, desarrollo de las riquezas naturales, etc.
Para saber cunto se ha invertido y cunto se podra

invertir en obras de desarrollo urbano en la localidad.
3 .3 .8.3 . Cmo se obtiene?
Se utiliza una encuesta especfica para este aspecto

que comprende las consultas pertinentes sobre la
materia.
En la investigacin se encuentran tres tipos de preguntas:
Las primeras se refieren a la produccin de cada
sector que permitirn conocer globalmente el porcentaje de la misma en relacin con la produccin
del municipio y del estado.
lo . Se consulta la cdula del mdulo de investigacin

del tema 3, y se analiza qu tipo de obras se estn
realizando, cul es el monto aproximado de la inversin, su avance, y cul es el organismo que subsidia
la inversin . Esta informacin se complementa con
la del tema 1 (Ambito Regional).
2o . Se describe cada una de las inversiones y su importancia dentro del proceso de planeacin, as como el desarrollo que puedan generar en beneficio de
la comunidad.
Las segundas, consultan sobre los principales cultivos, mercados, grado de elaboracin de la produccin, tcnicas empleadas, etc .; sobre cules son los
elementos que pueden permitir una mayor produccin y productividad y qu recursos naturales no son
explotados.
Y finalmente las terceras, son sobre Generacin de
Empleos, a partir de la inversin futura de las
empresas, para determinar la Tasa de Crecimiento
de Generacin de Empleos (Empleos Futuros - Empleos Actuales ~ Empleos Actuales multiplicado por
100, nos da el resultado en porcentaje.
Adicionalmente el nmero de empleos futuros por el
nmero de miembros/fam . nos da aproximadamente
la poblacin beneficiada . Este punto est visto para
localidades que basan su economa de manera importante en la industria.
En todas estas respuestas se hace un resumen que
permitir determinar objetivos de desarrollo econmico social .
3.3.10 . Ingresos y Egresos.

3 .3.10.1 . Qu son?
Los ingresos son la aportacin de dinero o capital,
Cap . II
Nivel Antecedentes
que proviene de varios sectores, como el federal, el

estatal, municipal, y el de la propia comunidad, que
se obtiene por medio de la captura de impuestos .
Este capital ser obtenido y administrado por medio
de la autoridad local, mediante conductos legalmente establecidos.
Los egresos, son los usos que hace la administracin
en el mantenimiento y el desarrollo de la localidad.
3.3.10.2. Para qu sirven?
Para saber cunto se destina a obras pblicas y urbanismo y cunto ms podra emplearse en estos aspectos a fin de programar las acciones del Esquema.
3.3.10.3 . Cmo se obtienen?
lo. Se consulta el mdulo de investigacin del tema 3
y se analiza cul ha sido el monto de ingresos obteni-
129
dos y el egreso ejercido, en salarios, en obras pblicas locales y/o municipales.

2o . Se elaborar un resumen de los ingresos y egresos, destacando lo destinado al desarrollo econmico y social de la localidad.
130
Nivel Antecedentes
Cp. II

3.
ASPECTOS SOCIO-ECONOMICOS
3 .1 .
Poblacin estimada actual

Pob. Local
198_ :
Pob. Municipal
198_ :
La fuente de informacin:
Com . Fed . de Electricidad
Com. Nal . de Erradicacin del Paludismo
Comisin Federal Escolar
Censo Escolar
Otros
3 .2.
q
q
q
q
q
01
q
q
El
E
Poblacin econmicamente activa . (O sea, porcentaje de los habitantes en disponibilidad de trabajar).

Actividades principales
que se realizan
No. de habitantes que

trabajan en ellas.
Porcentaje
(%)
Agropecuarias
Industriales
Artesanales
Comercio y Servicios
3 .3 .
Migracin (segn autoridades locales/directores, escuelas ... etc.)

Existe inmigracin? (gente que viene a residir en la localidad)
Si q
No q
La inmigracin es :
Alta q
Media .q
Baja q
Nula q
Causa : Mejores condiciones de equipamiento y servicios q
Fuentes de trabajo
Otra:
No Cl
Existe emigracin? (gente que deja de residir en la localidad)
Si q
La emigracin es :
Alta q
Baja q
Nula q
Media q
Falta de fuentes de trabajo q
Causas: Malas condiciones de equipamiento y servicios q
Otra :
3 .4 .
Produccin y Potencial Econmico (ver, cuadros al final de este tema)
3 .5 .
Sucursales Bancarias No .
3.6.
Ingresos y Egresos (del Municipio).
A donde acuden de no existir en la localidad:
Monto de ingresos ejercidos en 198_ : Participaciones estatales :

Participaciones
federales :
Impuestos
Derechos
Otros gastos
Monto de los egresos ejercidos en 198_ : Salarios
Obras
Otros gastos
cyo
Del total de egresos, cuanto se destina en obra pblica a la localidad
Del total de egresos, cuanto se destina a obra pblica al Municipio
%
Total de empleados de la presidencia
Existe oficina local de obras pblicas : Si q No q
3 .7.
Inversiones aprobadas en los aspectos de infraestructura y equipamiento.

Obras (concepto)
Mont aprox .
de inversin
Organismo que subsidia la inversin (especificar

si es Federal, Estatal o Municipal).
Cap. II
Nivel Antecedentes
131
3.4 .1 . AGRICULTURA
PRODUCCION
POTENCIAL
Cultivo
Principales
Cultivos
Produc.
anual Ton .
% Autoconsumo
%
Mercado
Procesado
Si
No
Existen :
Si
Maz
Tierras cultivables sin

trabajar
Frijol
Tierras por habilitar
Trigo
Posibilidades de incorporar tcnicas nuevas
C. azcar
Posibilidades de procesar
la produccin
No
Especificar
Caf
Otros
3 .4.2 .
GANADERIA
PRODUCCION
Principales
Especies
%
Prod . anual % AutoNo . Cabezas consumo Mercado
POTENCIAL
Proces . de
Prod . Can .
Es posible :
Si
Ampliar la produccin actual

Mejorar sus tcnicas de explotacin
Industrializar sus productos
Su ganadera se realiza en forma:
Intensiva
Extensiva
No
'132
Cap . II
Nivel Antecedentes
3 .4 .3 .
MINERIA
PRODUCCION
Minerales
Existentes
Volumen de Produccin Anual .
% al
Mercado
POTENCIAL
Se procesa
Si
No
Existen :
Si
Oro
Posibilidades de aumentar la
produccin
Plata
Minas sin explotar
Cobre
Posibilidades de adquirir
nuevas tcnicas de explotacin
No
Especificar
Bancos de material sin'exploPlomo
tar
Zinc
Otros
Bancos de
Material
3 .4 .4 . FORESTAL
PRODUCCION
POTENCIAL
Procesamiento
Principal
Especie
Produccin Anual
por ha .
% al
Mercado
Forestal
Si
No
Existen :
Si
Encinos
Posibilidades de transformar su producto

Recursos sin aprovechar
Cedros
Especificar :
Caoba
has .
has.
Forma de mejorar su tcnica de explotacin
Pinos
Otros :
has.
No
Cap . II
133
Nivel Antecedentes
3 .4 .5 .
INDUSTRIAL
POTENCIAL
PRODUCCION
Tipo Predominante de Industria
Especifique
Vol . Produccin Anual
Si
No
Especificar
Posibilidades de ampliar su
mercado
Posibilidades de generar
empleos
Construccin
Transformacin
Explotacin de Minas y
Canteras
Extraccin y Ref. de Petrleo y Gas Natural
Generacin, Dist . y Transform . de Energa Elc .
Existen :
Recursos sin aprovechar
3 .4 .5.1.
Para informacin complementaria del Potencial Econmico habr que investigar la Tasa de Crecimiento de Generacin de Empleos, que se d a partir de la inversin futura de las empresas, as como las posibles causas
que han conducido a esa tasa (dato que servir para medir el comportamiento).
1) Generacin de Empleos en la industria
Nota : Esta informacin se solicita para localidades . cuya actividad econmica predominante sea industrial. Puede investigarse a travs de los gerentes de las empresas pblicas o privadas u otras
fuentes como SECOFIN o SPP.
No. Empleos
Tipo de
Industria
Actual
Ao (198 )
Futuro 1
Afio(198 )
Tasa de Creci*
miento G .E .(%)
Observaciones
1)
2)
3)
4)
_Total
Total
Tasa Global
* La tasa de crecimento resulta del No . de Empleos Futuros menos el No . de Empleos actuales, dividido
entre el No . Empleos Actual, multiplicado por 100 y el resultado nos da un porcentaje.
1 Empleo Futuro se estimar para el ao siguiente actual.
2 Posibles causas (limitantes o inversiones especiales)
(inversiones limitadas o inversiones que por ser muy altas, y eventuales puedan desvirtuar la
tasa)
referidas a cada
tipo de Industria
1)
2)
3)
4)
134
Nivel Antecedentes
3 .4.6.
Cap . II
TURISTICA .
POTENCIAL
PRODUCCION
Atractivos Tursticos:
Existen :
Si
Zonas Arqueolgicas
Alfarera
Programas de aprovechamiento de los re-
Lugares Histricos
Zapatera
cursos tursticos
Atractivos Arquitectnicos
Vestido y Tejidos
Especificar:
Paisajes Naturales
No
_ Otro (s)
Simbologa aspectos socioeconmicos

TECNICAS
MANO
LIBRE
PANTALLAS
ADHERIBLES
APROBADAS
A*
EN PROCESO
B *
B*
INVERSIONES
POTENCIAL ECONOMICO
*(CONSULTAR TEMA CORRESPONDIENTE

PARA COMPLEMENTAR SIMBOLOGIA)
Cap. II
135
Nivel Antecedentes
4 . SUELO URBANO
4 .1 . QUE ES?
Es el espacio o superficie territorial que ocupa un
asentamiento humano, centro de poblacin o localidad. Su permetro se extiende constantemente con el
desarrollo y es en su seno donde se generan los
problemas urbanos.
4.2. PARA QUE SIRVE?

En este tema se analizan los usos y destinos que se
dan al suelo, lo cual nos permite detectar si stos son
compatibles o no, en qu tipo de propiedad estn
asentados, cul es la oferta y demanda de suelo que
existe, as como cul ha sido el crecimiento histrico
de la localidad y qu condiciones han afectado dicho
crecimiento.
Sirve para detectar cules han sido las caractersticas del desarrollo urbano que se han generado en diferentes reas y a su vez, conocer las causas que
han originado y moldeado dicho desarrollo, lo cual
nos permitir tener una visin general de la -situacin actual del suelo urbano.
El resultado de este anlisis es muy importante para
el mejor desarrollo del Nivel Normativo y del Nivel
Estratgico .
4.4. USOS Y DESTINOS

4.4.1 . Qu son?
Los usos son las reas, en general, de propiedad privada, y se identifican como : vivienda, industria, comercio, recreacin, servicios privados de turismo, alojamiento, usos rsticos, etc . Se definen en la tabla de
"compatibilidad del suelo" al final del tema.
Los destinos son las reas dedicadas a fines pblicos para satisfacer las necesidades colectivas de la
poblacin y se integran por los servicios pblicos, al
equipamiento y la vialidad.
(ver tabla de compatibilidad del suelo).
4 .4.2. Para qu sirven?
Sirven para conocer cul es la ocupacin del suelo y
si la distribucin de los usos y destinos es adecuada
a las necesidades de la poblacin.
4 .4.3. Cmo se obtienen?
Se consultarn los mdulos de investigacin : 4,
Suelo y 8, Equipamiento Urbano.
4.3.1 . Usos y Destinos.
En un plano base calcamos, del mdulo 4, la informacin del plano de "usos y destinos" calculando el
rea que ocupan. Del mdulo 8, volvemos a calcar en
el mismo plano base la ubicacin del equipamiento
urbano, calculando el rea que ocupa (se obtiene el
rea en la cdula de campo) . As obtendremos el plano 4.3.1. "usos y destinos " . Adems, se har una
breve descripcin de este plano, mencionando slo
los usos y destinos existentes y la importancia de cada uno dentro del rea urbana.
4 .3.2. Ocupacin Incompatible del Suelo.
Ejemplo:
4.3 . COMO SE OBTIENE?

Se analizar cada uno de los sub-componentes del
tema suelo:
4.3.3. Crecimiento del Area Urbana.

4 .3.4. Tenencia del Suelo.
4 .3.5 . Asentamientos Irregulares.
4.3.6. Tamao de Predios y Lotes Baldos.
4.3.7. Valores del Suelo.
4.3.8. Area Urbana Necesaria para
Crecimiento Futuro.
Se elaborar un resumen de cada uno de estos subcomponentes y un plano con la informacin de cada
uno de stos, denominado:
PLANO 4 SUELO
Actualmente Cardel ocupa un rea de 346 has. El

uso predominante es habitacional.
Se distinguen cuatro zonas de vivienda en la localidad . En el norte, se encuentra la unidad habitacional para los trabajadores del ingenio ; otra, se
constituye en el rea central con vivienda de
buena calidad; la tercera zona ocupa la mayor
parte de rea urbana y empieza a deteriorarse
conforme se acerca a las mrgenes del ro en donde se localiza el peor espacio habitacional . La
cuarta zona de vivienda, se est generando en la
Colonia General Vicente Lpez, sobre terrenos ejidales. S on viviendas de poca calidad, carecen de
servicos y de una estrucura vial . Otra rea importante es la que ocupa el ingenio "El Modelo" el
que originalmente se encontraba fuera de la loca-
136
Nivel Antecedentes
lidad ; actualmente est conurbado y se localiza

en el extremo nor-oriente de la localidad, ocupa
aproximadamente 12 has.
Cap . II
cuada . (Ver Tabla).

Por ejemplo : Si existe una industria cerca o dentro
de una zona habitacional, buscamos en la tabla de
compatibilidad del suelo, si ste es o no compatible,
dependiendo de qu tipo de industria sea . Si es pesada, no ser compatible, si es ligera, es compatible y
si es mediana, su ubicacin cerca o dentro de la zona
habitacional estar condicionada.
Se sealar en el plano No . 4, dnde se ubica la ocupacin incompatible del suelo.
Se explicar por escrito, cules son los usos y destinos que implican riesgos para la poblacin.
Ejemplo:
En Cd . Cardel el Ingenio "El Modelo" es incompatible con la zona habitacional, por ser industria
pesada, adems de que necesita de transporte pesado ; ste ocasiona serias molestias y presenta
graves riesgos fsicos para la poblacin ; ya que la
va del ferrocarril y la carretera a Chachalacas,
que constituyen el acceso al ingenio, cruzan por
la mitad de la zona habitacional.
4.5. OCUPACION INCOMPATIBLE

DEL SUELO.
4.5.1 . Qu es?
Es la ubicacin inadecuada de ciertos elementos que
por sus caractersticas provocan malestar y daos
en algunas zonas de la localidad . Por ejemplo, un
rastro dentro de una zona de vivienda.
4 .5.2. Para qu sirve?

Conociendo la ubicacin de los usos y destinos del
suelo podremos detectar cules son los que ms
afectan a la poblacin y retomar esta informacin
en los siguientes niveles, para proponer las acciones
necesarias de reubicacin o control de dichas inconveniencias, segn sea el caso.
4.5.3. Cmo se obtiene?

1.- Ver en el punto 4 .3 .1 ., cul es la ubicacin espacial de los usos y destinos.
4.6. TENDENCIA DE CRECIMIENTO

DEL AREA URBANA.
4.6.1 . Qu es?
2.- De acuerdo a la tabla de COMPATIBILIDAD

OCUPACIONAL DEL SUELO DE USOS Y DESTINOS,
detectamos si la ubicacin espacial de stos es ade-
Es la forma natural de la extensin fsica de los

asentamientos humanos .
Cap. II
Nivel Antecedentes
4.6.2 . Para qu sirve?

Para detectar si la zona hacia donde se han dado los
asentamientos en los ltimos aos est bien dirigida.
137
Propiedad Estatal
Propiedad Federal
Propiedad Municipal
4.6.3 . Cmo se obtiene?
4.7.2 . Para qu sirve?
1.- Se obtiene la informacin del plano de trabajo

4.2 . y se seala en el plano No . 4.
Para conocer la ubicacin geogrfica de las diversas modalidades de tenencia de la tierra que existen
en el centro de poblacin y su rea circundante ; sto
nos permitir detectar la oferta de suelo que exista
y la facilidad de adquirirla segn su propiedad . Esta
informacin nos servir para elaborar la opcin de
desarrollo urbano en el Nivel Estratgico.
2.- Se describen la direccin que ha tomado el crecimiento urbano y las causas que lo originaron.
Ejemplo:
En Ciudad Cardel, las tendencias de crecimiento
actuales han sido hacia el sur-oriente, conformando la Colonia "Vicente Lpez", con viviendas populares autoconstruidas y hacia el norte y sur-poniente sobre propiedades particulares . Las nuevas construcciones son unidades habitacionales
planeadas para trabajadores asalariados y fraccionamientos comerciales con todos los servicios.
4.7.3 . Cmo se obtiene?

1.- Pasamos la informacin del plano de trabajo
4.4. (ubicacin y lmites de los diferentes tipos de
propiedad) al plano No . 4.
2.- Se describir el contenido de este plano.
Ejemplo:
En Ciudad Cardel, la mayor parte de la poblacin
est asentada sobre propiedad privada, slo los
asentamientos recientes de la Colonia "General
Vicente Lpez" y la Colonia "Ejidal" se encuentran sobre tierras ejidales . Toda la zona que rodea a Cd. Cardel, salvo pequeas partes en el norte y sur-poniente, son tierras ejidales lo cual dificulta el crecimiento fsico del poblado .
4 .7. TENENCIA DEL SUELO.

4.7.1 . Qu es?
Son los diferentes tipos de propiedad de la tierra en
que se asienta la poblacin ; sta se identifica como:
Propiedad Privada
Propiedad Ejidal
Propiedad Comunal
138
Nivel Antecedentes
4 .8 . ASENTAMIENTOS
IRREGULARES.
4 .8.1 . Qu son?
Son las reas de vivienda ubicadas en terrenos de
propiedad ejidal, comunal, pblica federal, estatal o
municipal, y que no estn registradas legalmente para ser ocupadas.
4.8.2. Para qu sirven?

Servirn para detectar la poblacin que est asentada en terrenos no regularizados para ste fin y saber cul es el rea que ocupan aproximadamente.
En el nivel estratgico podremos definir las acciones
necesarias para dichas irregularidades.
4 .8.3. Cmo se obtienen?

1 .-Sobre el plano de la tenencia de la tierra (ver plano 4 .4), se superpondrn las zonas de vivienda, debindose recalcar aquellas que coincidan con terrenos ejidales, comunales, de propiedad federal, estatal o municipal y se sealarn en el plano No . 4.
cap . II
Ejemplo:
En Ciudad Cardel, existen dos colonias asentadas
en terrenos ejidales, una es la Colonia "General
Vicente Lpez", que se localiza en el extremo suroriente, y la otra es la Colonia "Ejidal", que se encuentra en la parte oriente.
4.9. TAMAO PREDOMINANTE DE

PREDIOS URBANOS Y LOTES
BALDIOS.
4 .9.1 . Qu es?
Los predios urbanos son terrenos de varios tamaos
utilizados por diferentes tipos de construcciones.
Los lotes baldos son las reas de terreno que se encuentran sin construir, generalmente son reas
grandes que no se han dividido en predios urbanos.
4 .9.2 Para qu sirve?

Conocer el tamao actual de los predios urbanos nos
sirve para saber cual es la subdivisin del suelo urbano y su ocupacin, con el fin de no alterar bruscamente la forma de vida de los habitantes y elegir
adecuadamente la alternativa de densidad poblacional en el Nivel Normativo.
En cuanto a los lotes baldos, su importancia reside
en conocer cuntos existen y qu superficie ocupan,
para saber cul es el rea disponible y considerarla
en el Nivel Estratgico.
4.9.3. Cmo se obtiene?

1.- Del mdulo de investigacin del tema 4, se consulta la cdula, identificamos cul es el tamao predominante de predios y se determinan diferentes zonas de acuerdo a las medidas de aquellos.
2.- De la informacin del plano de trabajo 4 .6 . registramos la localizacin de los lotes baldos en el
plano No . 4.
3.- Se describe el tamao de los predios y su rea;
la localizacin por zonas de lotes baldos, su tipo de
propiedad y el rea que ocupan.
2.- Se calcular el rea que cubren aproximadamente.
3.- Se describir la ubicacin y rea que cubren los
asentamientos irregulares, tambin el tipo de propiedad que exista .
Ejemplo:
En Ciudad Cardel se distinguen dos zonas con predios tipo : la primera, corresponde a la zona habitacional del ingenio con lotes de tamao pequeo
de aproximadamente 200-250 m2 . La segunda, se
localiza en la colonia General Vicente Lpez, cuyos lotes son de tamao semejante al anterior .
Cap . II
Nivel Antecedentes
El resto de la localidad no presenta un tamao tipo de predio.

Por lo que respecta a los lotes baldos, stos se localizan principalmente en la zona sureste de la localidad, representando un 5% aproximadamente
del rea urbana actual .
4 .10. VALORES DEL SUELO.
139
Ejemplo:
En Ciudad Cardel, los valores del suelo ms altos
se registraron en la zona central, siendo stos de
$2,000 m2 ; en la zona intermedia, tienen un valor
aproximado de $1,000 m2 . A partir de sta, decrecen hasta llegar entre $350 y $100 m2, en la zona
perifrica.
4 .11. AREA URBANA NECESARIA

PARA CRECIMIENTO FUTURO.
4.10.1. Qu es?
Son los valores comerciales del suelo por metro
cuadrado en las diferentes zonas de la localidad
(central, intermedia y perifrica).
4.10.2. Para qu sirve?
4.11 .1 Qu es?
Es el rea necesaria que se calcula para la expansin del poblado a corto, mediano y largo plazo (3
aos, 6 aos y ao 2 000 respectivamente), en base a
la tendencia natural de crecimiento de la poblacin
y la densidad actual.
Para identificar las reas con menor costo de urbanizacin en relacin al valor comercial del suelo.
4.10.3 Cmo se obtiene?
a. Se consulta la cdula y el plano de trabajo del
mdulo de investigacin del tema 4, para saber
cules son los valores del suelo en las zonas ms
representativas (central, intermedia, perifrica).
b. Se marcar en el "plano nmero 4" las envolventes de las diferentes zonas y su respectivo valor
comercial . Se explicar de la siguiente manera :
4.11.2 Para qu sirve?

El clculo de sta rea nos sirve para obtener el requerimiento de suelo para el desarrollo urbano futuro.
4.11 .3. Cmo se obtiene?
Para obtener el rea de crecimiento a futuro, es necesario conocer los siguientes datos : 1) Poblacin actual a corto, mediano y largo plazos ; 2) Densidad actual y 3) Area Urbana actual.
a). Del Tema 3, Aspectos Socioeconmicos, obtenemos la poblacin actual, a corto, mediano y largo
plazos. Tambin la densidad actual.
b).Del Tema
urbana actual.
1,
Ambito Regional se obtiene el rea
c). Para obtener el incremento del rea urbana a

corto, mediano y largo plazos, se aplica la siguiente
frmula.
Pob. No . Hab. corto, mediano y/o largo plazo
Area =
Densidad actual Hab ./Ha.
Ejemplo : Cd. Cardel, Ver.

Datos . Poblacin actual :(1982)
Poblacin a corto plazo
Poblacin a mediano plazo
Poblacin a largo plazo
Densidad actual
Area Urbana actual
13,716 hab.
17,471 hab.
22,254 hab.
59,581 hab.
39 .6 hab.lha.
346 has.
140
Nivel Antecedentes
Para obtener el rea de crecimiento a corto plazo
Cap . II
AREA PARA CRECIMIENTO URBANO A CORTO,

MEDIANO Y LARGO PLAZO
17,471 hab.
Area =
39 .6 hab./ha .
Plazo
Area = 441 has .

Para obtener el rea de crecimiento a mediano plazo :
Area =
22,254 has.
39 .6
Para obtener el rea de crecimiento a largo plazo:

58,581 has.
39 .6
Incremento
de Pob .
13716
17471
22254
58581
Superficie Incremento
Total
de Superficie
346
441
562
1479
3755
4783
36327
95
121
917
Por ltimo, se redacta ste subcomponente de la misma forma que los anteriores.
hab./ha.
Area = 562 has.
Area =
Actual
Corto
Mediano
Largo
Pob . Total
hab./ha.
Area = 1,479 has .
Ejemplo:
En Cd . Cardel la tasa natural de crecimiento es de
8 .4% anual y la densidad de 39 .6 hab./ha . Siendo
sta muy baja y su tasa muy alta ; de continuar con
ste ritmo de crecimiento y manteniendo la misma
densidad, se necesitarn muchas has, para su extensin de los asentamientos, ya que para el corto
plazo se requerir un rea de 441 has ., para el
mediano 562 has. y para el ao 2. 000, 1479 has.

4 . SUELO URBANO
4.1 .
Usos del suelo y tenencia de la tierra (cruzar un cuadro y marcar en plano)

Tenencia : Propiedad Privada q Propiedad Ejidal q Propiedad Com. q Propiedad Fed . q
Usos del Suelo : Lotes Baldos q
No. Sup. Total
Fundo Legal q No. Has .
has.
Industria q Asentamientos Hum . Irregulares q Areas Verdes, Parques q
Zona Comercial y de Servicios q
4.2.
Tendencias predominantes de crecimiento, (ubicar en plano : norte, noroeste, sur, suroeste ...
etc.)
4.3.
Tamaos de los lotes tipo: (localizar en plano)

m2
Zona centro
Zona media
% de los lotes baldos en cada barrio :
4.4.
m2
Barrio
Barrio
Zona perifrica

m2
% Baldo
% Baldo
Valor del suelo:

Zona central
$/m 2
Zona intermedia
$/m2
Zona perifrica
$/m2
Cap . II
141
Nivel Antecedentes
Siimbologa suelo 4
TECNICAS
PANTALLAS
ADHERIBLES
MANO
LIBRE
USOS
HABITACIONAL
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INDUSTRIAL
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COMERCIAL
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USOS ESPECIALES
DESTINOS
EQUIPAMIENTO URBANO
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142
Nivel Antecedentes
Cap . II
VIALIDAD PRIMARIA
VIAS FERREAS
OCUPACION INCOMPATIBLE DEL SUELO
TENDENCIAS DE CRECIMIENTO
TENENCIA DEL SUELO
PROPIEDAD PRIVADA
I
I
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EJIDAL
COMUNAL
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ESTATAL
FEDERAL
MUNICIPAL
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143
Nivel Antecedentes
Cap . II
ASENTAMIENTOS IRREGULARES
LOTES
ZONA
BALDIOS
VALOR DEL
SUELO
CENTRAL
ZONA INTERMEDIA
ZONA PERIFERICA
1
I
Al
TABLA DE COMPATIBILIDAD DEL SUELO
DESTINOS
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VIVIENDA UNIFAMILIAR. Una sola vivienda por lote.
VIVIENDA PLURIFAMILIAR . Varias viviendas y familias en un mismo lote .
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CONJUNTO HABITACIONAL . Conjuntos integrales de viviendas que tienen servicios y espacios de uso comn por ejemplo : Unidades de INFONAVIT, FOVISSSTE, etc.
USOS
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E.
CAMPESTRE. Se ubica en zonas aledaas a la localidad con una densidad mxima

de 5 viv./ha . este tipo de vivienda est exenta de prestacin de servicios por parte de
las autoridades locales .
INDUSTRIA PESADA . Requiere de espacios amplios y de ubicacin e infraestructura

especial . Necesita transporte pesado, ferrocarril o instalaciones portuarias . Este tipo de
industria genera humos y aguas contaminadas por ejemplo: ingenios, fundidoras, etc .
INDUSTRIA LIGERA. Es la que ocupa poco espacio y no es nociva para la salud de

los habitantes, por ejemplo :talleres de artesanas,costura,carpintera,plomerfa, etc .
INDUSTRIA MEDIANA . Este tipo de industria es conveniente que se ubique en la

carretera, por ejemplo : talleres de autobuses, gasolineras, plantas embotelladoras,
laboratorios qumicos, etc.

AGROINDUSTRIA . Se ubica en las zonas aledaas al poblado, se identifican como
unidades de produccin agropecuaria, por ejemplo : molinos, despepitadoras, etc .
COMERCIO DE BARRIO . Es aquel donde se da servicio directo y no requiere de
mucho espacio . Por ejemplo: miscelneas, farmacias, papeleras, etc .
COMERCIO DISTRITAL . Es aquel que requiere de mucho espacio por ejemplo:

tiendas de auto-servicio .
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RECREACION . Son servicios privados ; por ejemplo : campos de golf, clubes deportivos, viveros, comerciales, etc .
OFICINAS Y SERVICIOS . Son oficinas particulares que pueden prestar los siguientes servicios: de abastecimiento, transporte, salud, educativos, para la convivencia, para espectculos y mortuorios .
x x
x x
TURISMO . Hoteles, moteles, posadas, mesones, campamentos, trailers-parks.
ALOJAMIENTO . Asilos, orfanatorios, residencias para estudiantes, etc .
x
x
USOS RUSTICOS . Granjas, unidades de produccin agrcola, hortcolas, silvcolas,

pisccolas,ladrilleras,canteras,minas de arena,caleras,quebradoras de piedra,etc .
USOS ESPECIALES . Almacenamiento de gas domstico o explosivos .
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ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO
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A VERACRUZ
Cap. II
Nivel Antecedentes
147
5 . CONDICIONES
ACTUALES DE LA
VIVIENDA
5.1 . QUE ES?
Es un anlisis de las condiciones actuales en que se
encuentran las viviendas en relacin a los materiales con que estn construidas, as como tambin,
en relacin al nmero de habitantes, ya que, generalmente, el crecimiento poblacional es superior a la
construccin habitacional.

Al analizar la situacin actual de las viviendas en
relacin a los materiales en muros y techos, estaremos en condiciones de determinar la calidad de
ellas . De esta manera, en la medida que se promueva
el mejoramiento sobre aquellas que estn en muy
malas condiciones, podremos ayudar a contrarrestar
el dficit.
Por otro lado, al obtener el dficit de vivienda que se
tiene actualmente, se podr saber cuntas viviendas
necesitamos construir para que todas las familias de
la localidad cuenten con un espacio habitable . Servir, tambin, para elaborar un pronstico en base al
crecimiento habitacional que tendr la localidad en
los prximos aos, lo cual es importante para proponer programas o solicitar crditos.
5 .3 . COMO SE OBTIENE?
Para el desarrollo de este tema, ser necesario conocer: 1 . La calidad de las viviendas, 2 . El dficit actual y 3, el pronstico a mediano plazo.
a - Calidad de las Viviendas.

Del mdulo de investigacin 5 se obtendr el plano o
planos de materiales en las viviendas, y los materiales del muestreo donde aparece la calidad de las
viviendas en trminos de Buena, Regular y Mala, especificando porcentajes.
Se debe realizar el plano 5 "Vivienda" y sealar por
barrio la calidad de stas.
Al finalizar el plano, se har un resumen en el documento, donde se describirn las condiciones de la vivienda por barrios .
b - Dficit Actual.
Para obtener este dficit, se debern seguir una serie de pasos que a continuacin se explican:
Se consultar el mdulo de investigacin 5.
PASO "A" .- NUMERO DE VIVIENDAS TOTALES.
PASO "B" . NUMERO DE VIVIENDAS QUE SE ENCUESTARON.
PASO "C" . NUMERO DE FAMILIAS QUE RESULTARON DE LA ENCUESTA.
(Se considera que en una vivienda el
nmero de familias es igual al nmero
de matrimonios que la habitan, ya que,
en algunos casos, podrn vivir dos o
ms familias en una vivienda).
PASO "D" . NUMERO DE VIVIENDAS DENOMINADAS "CUARTO REDONDO".
(Aquella vivienda en donde, en una sola pieza, la familia come, duerme, prepara alimento, etc.)
PASO "E" . DEFICIT ACTUAL DE
VIVIENDAS.
El total de viviendas que se requieren construir para

eliminar el dficit actual, lo obtenemos restndole al
nmero de familias (PASO "C"), el nmero de viviendas encuestadas (PASO "B") ; al resultado le sumamos el No . de cuartos redondos (PASO "D").
Dficit Actual = (C - B) + D)
Nivel Antecedentes
148
Cuando la encuesta es por muestreo, es decir, de

una parte del total de viviendas, aplicamos una
regla de tres para obtener el total.
Cap. II
(PASO "A") ms el dficit que se obtuvo (PASO "E").

G = 2,800 + 200
G= 3,000
G=A+E
B
Dficit Actual
700 2,800
50
ExA
Dficit Actual =
50 x2800
= 700 habs . = 200
PASO "H" . OBTENER DENSIDAD DOMICILIARIA QUE DEBERIA TENER LA LOCALIDAD.

Se divide la poblacin actual (PUNTO 3 .1 de este manual), entre el total de viviendas requeridas para la
poblacin actual (PASO "G").
c - Pronstico a Mediano Plazo.

PASO "H" (Dens . Domic.) = Pob . Actual
De la misma manera que . el punto anterior, elaboraremos una serie de pasos para obtener el pronstico.
PASO "G"
Necesitamos conocer el nmero de viviendas para la

poblacin a mediano plazo y aumentarle el dficit
actual.
El dficit actual lo obtenemos del diagnstico "Paso E".
El nmero de viviendas para la poblacin futura se
obtiene de la siguiente manera:
PASO "F" . INCREMENTO DE HABITANTES QUE
TENDRA LA LOCALIDAD A FUTURO
PLAZO.
(Ver proyeccin de poblacin a futuro
plazo en este manual (tema 3) y restarle poblacin actual).
H= 13,281Hab.
3,000 Viv.
* La densidad actual es mayor que la que se obtuvo

en el tema 3 ya que existe un dficit habitacional.
H = 4 .43
PASO "I" . PROYECCION DE VIVIENDAS A FUTURO PLAZO.
Se obtiene dividiendo la proyeccin de poblacin a futuro plazo (PASO "F") entre la densidad domiciliaria
que debera tener (PASO "H"), y al resultado le sumamos el dficit actual de viviendas (PASO "E").
F = 30,000
Incremento = 16,719
(F)
PASO "I" _
PASO "G" . TOTAL DE VIVIENDAS REQUERIDAS

PARA LA POBLACION ACTUAL.
Considerando que el nmero de viviendas que debera
tener actualmente la localidad, son las que existen
+E
(H)
I _ 16,719 + 200
4 .43
I = 3774 Viviendas

5.
VIVIENDA
5.1 .
No. de viviendas estimadas en la localidad
Fuente de informacin
Cap . II
Nivel Antecedentes
149
Simbologia vivienda 5
TECNICAS
CALIDAD DE VIVIENDA
BUENA
MANO
LIBRE
PANTALLAS
ADHERIBLES
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REGULAR
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MALA
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VIVIENDA DE
BUENA CALIDAD
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SIMBOLOGIA
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VIVIENDA DE
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ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO
A VERACRUZ
Cap. II
151
Nivel Antecedentes
6 . IIÌFRAESTRUCTU RA
6.1 . QUE ES?
Es el conjunto de servicios que tiene instalados una
ciudad que permitan un mayor bienestar material y
social a sus habitantes, es decir, instalaciones de
agua potable, drenaje, luz y energa elctrica, pavimentos y otros . Para efecto de los Esquemas, estudiaremos los siguientes elementos :
PASO "A" . AFORO TOTAL. (en m3/da).

A = 12,528 M 3/da
Este se obtiene directamente del mdulo de investigacin 6.
PASO "B" . POBLACION ACTUAL.
B = 13,281 hab.
Se obtiene del Tema de investigacin 3.
Agua Potable
Drenaje
Pavimentos
-- Alumbrado Pblico
Energa Elctrica
PASO "C" . DOTACION EN m3lhab./da.

Aforo total
C=
A
C=
B
Poblacin Actual
EJEMPLO

Con el estudio de la infraestructura se podrn determinar las condiciones actuales de cada uno de los
servicios mencionados y las carencias en cuanto a la
dotacin y distribucin de los mismos, as como, la
posibilidad de su ampliacin y mejoramiento.
C_
12,528 m 3/da
13,716 habs .
C = 0 .91
m 3/hab . /da
PASO "D" . TIPO DE CLIMA DE LA LOCALIDAD.

Se obtiene del Mdulo de Investigacin
2 Medio Natural.
D = Clima Clido
El estudio tambin servir para elaborar el Plano 6:

Infraestructura, el cual ser el resumen de los cinco
elementos a estudiar.
PASO "E" . NORMA DE DOTACION EN BASE AL

CLIMA.
Se obtiene relacionando el rango de
poblacin en que se encuentra la localidad y el tipo de clima de sta, utilizando
la tabla siguiente:
E = 0 .15 m 3/hab . /da
6.3.1 . Agua Potable

En el estudio del servicio de agua potable se harn
los siguientes clculos:
a. Dficit o supervit actual y demanda a futuro,
corto y mediano plazo.
b. Area urbana actual sin servicio.
c. Superficie a cubrir en el futuro, a corto y
mediano plazo.
Para la mejor comprensin, cada paso se acompaa
del ejemplo de Cd . Cardel, (resuelto slo a mediano
plazo).
6.3.1,a. Dficit o supervit actual y demanda a
futuro (a mediano plazo).
Para la obtencin de este punto se seguirn los siguientes pasos .
En Cd. Cardel, Ver., la poblacin actual es de 13,281 hab ., ubicndose en

el rango de poblacin de 2,500 a
15,000 habitantes . El clima caracterstico de Cardel es clido por lo que
la norma que se utiliz para los clculos de dotacin de agua potable fue
0.15 m 3 /hab./da.
PASO "F" . DEFICIT O SUPERAVIT ACTUAL POR
HABITANTES (en m3/hab ./da).
Se obtiene de la diferencia de la norma menos la dotacin actual.
F = Norma de dotacin - Dotacin
actual
F=E - C
EJEMPLO
F=E-C
F = 0 .15 m 3/hab . /da - 0.91 m3/hab.
F = -0.76 m 3 /hab ./da
/da.
Nivel Antecedentes
152
Cap . II
NORMA DE DOTACION DE AGUA EN M 31HAB ./DIA SEGUN TIPO DE

CLIMA Y RANGO DE POBLACION DE LA LOCALIDAD
TIPO DE CLIMA
RANGOS DE POBLACION
CALIDO
TEMPLADO
FRIO
0 .125
0.10
2,500 15,000
0.15
'NM
1///1//W
15,000 -
30,000
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
0.20
I
0.15
0 .125
30,000 -
70,000
0.25
0.20
0.175
70,000 -
150,000
0.30
0.25
0.20
150,000
ms
0.35
0.30
0.25
Rango y dotacin actual

Como el resultado es negativo
tenemos supervit.
F = 0 .76 m 3/hab./da
Cuando el resultado es positivo ser
"dficit" y cuando es negativo ser
supervit.
PASO "G" .DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL EN
m3/da
Dficit o supervit actual
G = (m3/hab ./da) x Pob. Actual
G = FxB
G = 0 .76 m 3/hab./da x 13,716 hab.
G = 10,424 m3/da
Por lo tanto tenemos un supervit.
Rango y dotacin a
mediano plazo
PASO "J" . DEFICIT O SUPERAVIT A MEDIANO
PLAZO.
(Demanda Total a Mediano
Plazo) - Aforo Total
J = I-A
J = ( 4451 m 3/da )-12,528 m 3/da
J = -8077 m 3/da
Tendremos un supervit de 8077
m3/da o sea que para el mediano plazo
no tendremos problemas de agua potable (en cuanto a lquido).
6.3 .1.b . Area Urbana Actual sin Red de Agua
Potable.
Del Tema 1 : Ambito Regional, se obtendr el nmero
de hectreas del rea urbana actual.
Demanda a futuro:
PASO "H" . POBLACION A MEDIANO PLAZO.
Obtener del Tema 3 Aspectos socioeconmicos.
H = 22,254 Hab.
PASO "I" . DEMANDA TOTAL A MEDIANO PLAZO.
Se consultar la tabla de dotacin por
norma, ya que la poblacin a mediano
plazo ha aumentado.
I _ Dotacin norma x Poblacin a
mediano plazo.
Del Mdulo de Investigacin 6 : se obtendrn las zonas urbanas sin servicio de agua potable (localizada
en plano).
PASO "A" . Se har la medicin de las zonas sin
servicio de agua potable en unidad de
superficie (hectreas), con el mismo
procedimiento con que se obtuvo el
rea urbana actual . (Ver Tema 1 Ambito Regional).
PASO "B" . Se obtendr el porcentaje en relacin
con el rea urbana actual de las
reas sin servicio, por medio de ua
regla de tres.
La pob. de Cardel aumentar de

13,716 a 22,254 Hab . segn la tabla le
corresponde 0 .20 m 3lhab.lda.
Da tos:
Area urbana actual
Area urbana sin servicio
I = ( 0 .20 m 3/hab . /da x 22,254 hab . )

I = 4,453 m3/da
= 346 Ha.
area urbana sin servicio X
X-
153
Nivel Antecedentes
Cap . II
area urbana actual sin serv . x 100

346 Ha.
6.4 . DRENAJE
En este punto se determinarn:
1. El rea urbana actual sin red de drenaje (en
unidad de superficie) y porcentaje en relacin al
rea urbana actual.
2. Los requerimientos actuales de red de drenaje
(en metros lineales).
3 .- Superficie a cubrir en el futuro con red de drenaje.
6.4.1 . Area Urbana Actual sin Red de

Drenaje.
Del Tema 1, Ambito Regional, se obtiene el No . de hectreas del rea urbana actual, o del punto 6 .1 .2. de
agua potable.
Del mdulo de investigacin 6 : se obtienen las zonas
urbanas sin servicio de drenaje (localizadas en plano).
6.3.1 .c. Superficie a cubrir en el futuro con red de
conduccin de agua potable, esto es equivalente al
crecimiento en superficie de la localidad, por lo tanto: superficie a mediano plazo = superficie a cubrir
con red de agua potable.
Del tema de estudio 3 Aspectos socioeconmicos se
obtiene la poblacin a mediano plazo y la densidad
de poblacin urbana actual.
PASO "A" . Se obtendr el incremento de poblacin a mediano plazo, restndole a la
poblacin a mediano plazo la poblacin actual.
PASO ."B " . La superficie a cubrir se obtiene dividiendo incremento de poblacin entre
la densidad de poblacin actual.
3.- Datos:
poblacin actual
poblacin a mediano plazo
densidad de poblacin urbana
= 13,716 hab.
= 22,254 hab.
39 .64
A = 22,254 hab - 13,716 hab = 8,538 hab

A = 8,538 hab
8,538 hab.
B - 39.64 hab ./Ha.
B = 215 .38 Ha .
Hay un supervit de 8 500 m3/da por
lo que no habr margen a problemas
en cuanto a dotacin del lquido en la
localidad en los prximos aos.
Para la medicin y porcentaje de las zonas sin red,

se aplicar el mismo procedimiento del punto : 6.1 .2.
Agua Potable .
EJEMPLO
CD . CARDEL
La localidad tiene 104 has . del rea urbana actual
sin red de drenaje.
El rea urbana actual = 346 Has . por tanto, el porcentaje (%) ser:
346 Has . = 100%
104 Has . = x
104 Has . x 100
X
346 Has.
X = 30% del rea urbana actual
6.4.2 . Requerimientos Actuales de Red de

Drenaje (en metros lineales):
Una vez obtenida la superficie de las zonas sin drenaje, se medirn, linealmente, las calles que aparecen en estas zonas, cuidando que la medicin sea de
la misma escala del plano en que se est trabajando.
Esta medicin se har con el fin de saber cuntos
metros de tubera hacen falta actualmente.
6.4.3 . Superficie a Cubrir en el Futuro con

Red de Drenaje.
De la misma forma que se obtuvo en el punto 6 .1 .3.
154
Nivel Antecedentes
Agua Potable (clculo del rea a cubrir a futuro con

red de agua potable).
EJEMPLO
En Cardel, Ver ., se requerir cubrir o abastecer a
548 hectreas con red de drenaje para el ao 1988
(mediano plazo).
En forma de resumen se describir la situacin del
sistema de drenaje, caracterstico de la localidad.
Se tomarn en cuenta los puntos anteriores, considerando lo siguiente:
Hacia qu puntos es la descarga de la red de
drenaje, mencionando los cuerpos receptores
(en caso de existir).
Caractersticas particulares de la red de drenaje en cuanto a su construccin.
Cap. II
zonas carentes del servicio se localizan en la Colonia

"Gral . Vicente Lpez" y la Colonia "Ejidal", que por
ser colonias nuevas, an no se les ha dotado del servicio.
La decarga final de la red se efecta hacia el ro Galvn a 5 kms . de la localidad; el colector parte de la
calle E . Zapata, cruzando tierras agrcolas a descubierto hasta vaciar los desechos en el ro sin ningn
tratamiento previo . No existen en la actualidad problemas graves en el mantenimiento y el servicio, requirindose incrementar la red conforme crece la localidad. En 6 aos ms se prev que se necesitarn
aproximadamente 548 hectreas para el crecimiento
urbano, las cuales requerirn del servicio de drenaje.
6.5. PAVIMENTOS.
Se determinarn los siguientes puntos:
Los problemas que se producen por esta descarga.
1.-
El porcentaje del rea urbana actual con red de

drenaje.
2.- Area urbana actual con pavimentos en calles

(en unidad, la superficie y porcentaje en relacin al
rea urbana actual).
La existencia o no de algn tipo de tratamiento

de las aguas negras.
Zonas sin el servicio.
Deficiencias en el servicio y las posibles consecuencias a futuro.
Ejemplo de la Cd . de Cardel:
La poblacin cuenta actualmente con el 30% del rea
urbana sin red de drenaje, es decir, 104 hectreas . Las
Tipo y estado fsico de los pavimentos existentes.
3.- Superficie a cubrir de calles pavimentadas en

el futuro.
6.5.1 . Tipo y Estado Fsico de Pavimentos.
Del mdulo de investigacin 6, de las cdulas se obtienen los datos de tipo y estado fsico de pavimentos
de las calles, explicando los problemas que se ocasionan para transitar en ellas.
6.5.2. Area Urbana Actual con Pavimentos.
Del Tema 1 : Ambito Regional, se obtiene el No . de
hectreas del rea urbana actual, o de los puntos
6.1 .2 . y 6.2 .1.
Del mdulo de Investigacin 6 : del plano de campo se
obtienen la calles con pavimentos.
Para la medicin y porcentaje de las zonas sin pavimento, igualmente se aplicar el mismo procedimien
to de los puntos 6 .1 .2. Agua Potable y 6 .2 .1 . Drenaje.
6.5.3. Superficie a Cubrir de Calles
Pavimentadas en el Futuro.
Igualmente se seguir el mismo procedimiento de los
puntos 6 .1 .3. Agua Potable y 6 .2.3 . Drenaje.
Para la descripcin de pavimentos en el documento
se ejemplifica de la siguiente manera :
Cap. II
Nivel Antecedentes
En la localidad de Cardel, Ver ., se encuentran pavimentadas 260 hectreas, representando el 25% del
rea urbana actual. El material utilizado para la pavimentacin es concreto hidrulico, siendo su estado
fsico regular . Se prev que en el futuro puedan existir
problemas por la falta de mantenimiento que se le da.
Las calles pavimentadas se encuentran en la parte
central y corresponden a la escala vialidad primaria . Estas calles son las carreteras que atraviesan la
localidad, las calles alrededor de la plaza principal
y las calles contiguas a la terminal de ferrocarril . El
resto de las calles se encuentran en mal estado siendo su circulacin difcil o nula en poca de lluvias.
De no establecer obras para la pavimentacin del
resto de las calles, va a seguir aumentando la dificultad de circulacin al crecer la localidad.
155
6.6.4 . Superficie a cubrir en el futuro con
el servicio de alumbrado pblico.

Posibles problemas en los prximos aos.
Del Mdulo de Investigacin ; se obtienen los puntos
1, 2, 3, mencionados anteriormente.
El punto 6.4.1 ., calles o zonas con alumbrado, se elabora de la misma manera que los puntos 6 .1 .2.,
6.2 .1 ., y 6.3.2 . (agua potable, drenaje y pavimentos),
excepto al punto 6 .3 . Pavimentos, se consideran las
calles o zonas con servicio.
6.6.2. Tipo de alumbrado y distancia

promedio entre arbotantes ; se obtiene
directamente del Mdulo de Investigacin,
en la Cdula de Campo.
6.6.3. Caractersticas actuales del servicio;
se resuelve del mismo modo que el punto

anterior.
6.6.4. Superficie a cubrir a futuro, se
obtiene de igual forma que los puntos
6.1.3., 6.2.3. y 6.3.3.
La descripcin del documento final podra elaborarse de la siguiente manera:
6.6. ALUMBRADO PUBLICO.

En el estudio del servicio de alumbado pblico se
considera lo siguiente:
6.6.1 . Calles o zonas con alumbrado

pblico (en unidad de superficie) y
porcentaje en relacin al rea urbana
actual.
Ejemplo:
En Cd. Cardel, Ver. la mayora del rea urbana
cuenta con alumbrado pblico, solamente un
10%, es decir, 35 hectreas, ubicadas en la periferia no cuentan con el servicio, la parte ms
afectada es la Colonia "Gral . Vicente Lpez", que
no tiene alumbrado pblico . Predomina el tipo mercurial con arbotantes entre 30 y 50 metros, no se
le da mantenimiento adecuado por parte de las
autoridades siendo cada vez mayor el nmero de
arbotantes que no funcionan por este motivo.
De continuar esta situacin se disminuir el porcentaje de rea urbana con servicio.
6.7. ENERGIA ELECTRICA.

En el ltimo servicio de infraestructura a estudiar se
determinan los siguientes puntos.
1.-
Area urbana actual sin servicio.
los arbotantes.
2.-
Caractersticas actuales del servicio.
6.6.3. Caractersticas actuales del servicio .
3.- Superficie a cubrir en el futuro del servicio de

energa elctrica .
6.6.2. Tipo de alumbrado y distancia entre
Nivel Antecedentes
156
A JALAPA
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Gap . 11
Colonia "Gral . Vicente Lpez" . La energa se recibe

por medio de lnea de transmisin que viene de la subestacin Tamarindo . Actualmente, no existen problemas graves en el servicio, sino ms bien en el mantenimiento de la red, que es deficiente.
CD . CARDEL, VER.
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VERACRUZ
CALLES
SIN ALUMBRADO
PUBLICO
Se consulta:
El Mdulo de Investigacin 6 : Las zonas del rea urbana sin servicio.
El Tema 1 : Ambito Regional : nmero de hectreas
del rea urbana actual.
Los puntos anteriores 6 .1 ., 6.2., 6 .3 ., y 6 .4 . (agua potable, drenaje, pavimentos y alumbrado pblico).
6.7.1 . Area urbana actual sin servicio.
Elaboracin del Plano 6 : Infraestructura.

El Plano 6, Infraestructura, como se dijo anteriormente, es el plano donde se resume el anlisis de los
servicios de agua potable, drenaje, pavimentos,
alumbrado pblico y energa elctrica.
Se elabora de igual forma que en los puntos 6 .1 .,

6.2 ., 6.3., y 6 .4.
Este plano servir para elaborar a su vez el plano

12 : Sntesis de la Problemtica Urbana (plano definitivo del Nivel Antecedentes).
6.7.2. Caractersticas actuales del servicio.
Por ltimo se redactar la situacin del "Sistema" o

servicio de agua potable existente en la localidad,
considerando los siguientes aspectos:
Se consideran los siguientes aspectos.
Nmero de contratistas o usuarios

Origen de la electrificacin
Mantenimiento actual
Problemas existentes
6.7.3. Superficie a cubrir en el futuro.

Se procede de la misma manera que en los puntos
6.1 ., 6.2., 6.3., 6 .4 . considerando los posibles problemas en los prximos aos . La explicacin en el documento podr ser de la siguiente manera:
En la localidad de Cardel, el 90% del rea urbana
actual cuenta con el servicio, nicamente falta en la
1.2.3.4.5.6.7.-
Fuente de abasto actual

Aforo total
Medio de captacin
Forma de almacenamiento
Deficiencias del servicio y sus causas
Nmero de tomas domiciliarias
Areas sin servicio
6 .- Posibilidades de obtencin de ms agua
Ejemplo:
En la localidad de Cardel, Ver ., las fuentes de
abasto de agua potable son dos : la primera, localizada en el centro de la localidad, cuenta con un
aforo de 45 lts./seg . La segunda, est dentro del
ingenio, con un aforo de 100 lts ./seg.
Nivel Antecedentes
Cap . II
El medio de captacin es con una-bomba elctrica, almacenndose en un tanque elevado con una
capacidad de 150 m3, lo cual es insuficiente para
la demanda de la localidad . Asimismo, existen deficiencias en la distribucin por el mal estado de
la bomba elctrica .
157
Existen 2,367 tomas domiciliarias lo que representa el 90% del total de las viviendas . La zona
que no cuenta con este servicio se localiza al Este
de la localidad sobre la margen del Ro La Antigua, resultando un rea aproximada de 27 has.
6.
INFRAESTRUCTURA
6 .1 .
Agua potable.
No. tomas domiciliarias
Es tratada para su potabilizacin : Si q
No q
Existen deficiencias en el servicio
Si q
No q
Causas:
Falla en el equipo q
Escasez de la fuente q
Otro q
Fuente de abasto actual : (localizar en plano)
Rio superficial q Arroyo q Manantial q Laguna q Pozos artesianos q No.
Pozos profundos q
No .
_
Distancia del centro de poblacin
_Cm.
Aforo total
MZ por da
Gasto diario
_n3lda
Distancia y orientacin
_
Medio de captacin: (localizar en plano) Bomba elctrica q No .
Gravedad q
Forma de almacenamiento : (ubicacin en plano)Tanque elevado q Cap. :_M ZSup. ocupada
Caja de agua q Existe posibilidad de obtener ms agua de la que se consume actualmente.
De donde:
Si q
No q
Ro superficial q Arroyo q Manantial q Laguna q Pozos artesianos q Pozos prof. q Otros q
Distancia del centro de poblacin
_Km (indique si se trata de la misma fuente actual y
localice en plano)
Localizar zonas urbanas sin red de agua potable (ubicar en plano)
6.2.
Drenaje.
Porcentaje del rea urbana con red de drenaje_% Tipo de descarga final de la red de drenaje
Ro q
sanitario :
Canal q
Arroyo q
Caada q
Otra
No q
Cul
Existe algn tipo de tratamiento
Si q
Existen deficiencias en el servicio
Si q
No q
Cuales:
Dimetro insuficiente q
Nivel inadecuado 0
Colector insuficiente q
Tubera deteriorada q
Asolvamiento q
Otra q
Localizar zonas urbanas sin red de drenaje . (ubicar en plano)
6 .3.
Energa elctrica.
Localizar zonas urbanas con servicio de alumbrado pblico (ubicar en plano)
(localizar en plano reas
Tipo de Alumbrado
Distancia entre lmparas
Estado fsico del material predominante:
sin energa elctrica y calles con alumbrado)
Nulo q
Bueno q Regular q Malo q Se le da mantenimiento: Regular q Irregular
Localizar zonas urbanas sin servicio de energa elctrica domiciliaria . (ubicar en plano)
Origen de electrificacin :
Lnea q
Planta q
No. de contratistas
6 .4.
Pavimento.
Localizar las calles pavimentadas y tipo de pavimento : asfalto, concreto, adoqun, empedrado,
otro . (marcar en plano estado fsico del material predominante : Bueno q Regular q Malo q
Irregular q
Nulo q
Se le da mantenimiento
Bueno q
Regular q
158
Nivel Antecedentes
Cap. II
Simbologa infraestructura 6
T E C N I C A S
MANO
LIBRE
ZONA SIN SERVICIO
PANTALLAS
ADHERIBLES
AGUA POTABLE
DRENAJE
ENERGIA ELECTRICA
ALUMBRADO PUBLICO
PAVIMENTO
111(11111111 I
117 1111 11p,11u fell
11
1m111 11 a
'IIIIIIIIIIIIIIIIIIIillllllllllllllll
AGUA POTABLE
CAPTACION
PLANTA POTABILIZADORA
PLANTA DE BOMBEO
TANQUE DE ALMACENAMIENTO
Nivel Antecedentes
Cap. II
159
DRENAJE
DESCARGA
PLANTA DE TRATAMIENTO
PLANTA DE BOMBEO
ENERGIA ELECTRICA
ESTACION
0 SUBESTACION
infraestructura
SIMBOLOGIA
`,.
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CARENCIA
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AGUA POTABLE
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DRENAJE
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ENERGIA ELECTRICA
ALUMBRADO
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PAVIMENTO
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ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO
A VERACRUZ
Cap, II
Nivel Antecedentes
7 . VIALIDAD Y
TRANSPORTE
7.1 . QUE ES?
161
Vialidad Peatonal . Son la calles que no permiten el

trnsito de vehculos, generalmente son andadores
que distribuyen las viviendas en unidades habitacionales ; inclusive en algunos poblados, se pueden
encontrar este tipo de vialidades en zonas comerciales ylo tursticas.
Es el conjunto de vas de trnsito y transporte que

permiten el desplazamiento peatonal y vehicular
dentro de la ciudad as como entre sta y otras localidades o regiones.
El transporte relaciona todas las actividades, trasladando personas o mercancas, tanto en la localidad
como de una ciudad a otra.
Para efectos del Esquema, distinguiremos bsicamente cuatro tipos de vialidades : vialidad regional,
primaria, ferroviaria y peatonal ; y dos tipos de
transporte; urbano y forneo.
Vialidad Regional. Es la que comunica a una localidad con otros centros de poblacin.
Vialidad Primaria . Son las principales calles de
una localidad ; se caracterizan por comunicar los diferentes barrios o colonias del poblado con las zonas
de trabajo, el centro, zonas comerciales o de recreacin, etc . Tienen acceso a las viviendas por calles laterales ; generalmente son las vialidades ms anchas
del poblado que comunican con otras regiones por lo
cual son utilizadas preferentemente por camiones
de carga y pasajeros.
Vialidad Ferroviaria . Permite la comunicacin por
riel entre varias poblaciones y su utilizacin puede
ser para mercancas o pasajeros .
Transporte Urbano. Bsicamente, distinguiremos

el transporte pblico que utiliza la gente para
trasladarse dentro de la ciudad . Est integrado por:
taxis, colectivos, miniautobuses y autobuses.
Transporte Forneo . Estudiaremos el transporte
que utiliza la gente para trasladarse fuera de la
ciudad, es decir, de una poblacin a otras . Fundamentalmente son los autobuses de pasajeros que se
les conoce como forneos . Sin embargo, este tipo de
transporte podr estar integrado tambin por taxis
y colectivos, as como miniautobuses.

Estudiar la vialidad y el transporte nos permite hacer un balance de las condiciones de funcionamiento
de estos 2 elementos . El resultado del anlisis, nos
ayudar en el Nivel Estratgico, ya que el conocimiento de ellos permite, entre otras cosas, una
estructuracin urbana ms acertada.
Por otro lado, en base a la situacin actual, podremos determinar el tipo de problemas que se tendrn
a mediano plazo . Por ejemplo:
Si la vialidad principal comunica las zonas de vivienda con las zonas de trabajo, recreacin y comercio;
si la vialidad es adecuada para el tipo de transporte
162
Nivel Antecedentes
que por ella circula ; si existen puntos que pudieran

resultar de peligro para los habitantes o simplemente que ocasionen problemas para la circulacin de
vehculos . Se sealar si la localidad est bien integrada con otras localidades de la regin de acuerdo a la cantidad y frecuencia de camiones de pasajeros que entran a la localidad . El texto deber sealar las causas que originan los problemas, y estas
causas no permitirn hacer un pronstico, en base
al crecimiento natural, de lo que podra suceder a
mediano plazo.
Para ello ser necesario consultar la proyeccin de

poblacin a mediano plazo en el tema 3 : "Aspectos
Socio-econmicos" ya que de tener un crecimiento
acelerado, sto repercutir invariablemente en la
vialidad y el transporte.
7.3 . COMO SE OBTIENE?

Consultaremos el mdulo de investigacin 7, de las
planos de este mdulo obtendremos la siguiente informacin : vialidad regional, primaria y peatonal,
as como las zonas o puntos conflictivos y las terminales de transporte pblico . Con esta informacin
elaboraremos el Plano 7 "Vialidad y Transporte".
Posteriormente se har un balance de las condiciones actuales de la vialidad y el transporte tomando en cuenta los siguientes aspectos:
Ejemplo . En Cd . Cardel, Ver ., la redaccin fue de
la siguiente manera:
La vialidad primaria est constituida por la carretera Veracruz-Nautla que cruza la localidad en su
Cap. II
extremo nororiente, as como por la carretera

Veracruz-Jalapa, que cruza la localidad en su parte
central partiendo en dos a la localidad . En su tramo
urbano se llama calle Emiliano Zapata; y finalmente,
por la calle R. Flores Magn, que funciona como conexin entre la carretera a Nautla y la carretera a
Jalapa . Sobre estas calles y carreteras circulan
gran cantidad de camiones de carga, autobuses y
vehculos durante todo el da . En poca de zafra, debido a la cercana del ingenio, la circulacin llega a
ser de 300 camiones y 8 pipas de combustible por
da . El resto de las calles que forman la vialidad primaria son Independencia, Jos Cardel y Francisco
Frardia .
Cap . II
Nivel Antecedentes
El resto de la localidad no tiene una estructura vial

adecuada . Esto es ms evidente en las colonias recientes que se establecen en lugares alejados siendo
de acceso conflictivo, y a travs de otras zonas habitacionales no adecuadas para tal fin.
El ferrocarril Mxico-Veracruz tambin cruza la localidad por su parte central, ocasionando conflictos
viales, ya que bloquea las calles de Jos Cardel, Flores Magn y Francisco Frardia cuando se encuentra
estacionado en la terminal . En poca de zafra son 8
163
los furgones que pasan diariamente hacia el ingenio.
Transporte.
No hay servicio de transporte pblico urbano en la
localidad ; nicamente se cuenta con seis sitios de taxis que en total suman 30 unidades . En lo que al
transporte interurbano se refiere, la localidad cuenta con los servicios de ADO, Teziutecos y autobuses
de las cooperativas de la regin . A Veracruz y Jalapa hay corridas cada 20 minutos.

7.
VIALIDAD Y TRANSPORTE
7.1
Vialidad primaria y peatonal (sealarla en plano)

Existen en la localidad zonas de trfico conflictivo
Si q
No q
Existen en la localidad cruceros peligrosos
Si q
No q
Ancho de calles de vialidad primaria
m. Existen en la localidad sealamientos Si q No q
7.2
Servicios forneos (interurbanos) de transportacin

Nmero de lnea de autobuses que dan servicio regular
Frecuencia de salidas por da
Nmero de lneas de autobuses que tocan la localidad
Otros servicios de transportacin :
Frecuencia total de salidas por da
Transporte predominante usado para el acceso de la localidad
Autobus q
Camioneta q
Avioneta q
Chaln o pg Q .,
Otro q
El servicio de transportacin es suficiente para las necesidades de la poblacin : Si q No q
164
Nivel Antecedentes
Cap . II
Simbologia vialidad y transporte 7

T E C N I C A S
VIALIDAD
MANO
LIBRE
PANTALLAS
ADHERIBLES
REGIONAL
FERROVIARIA
1111111111111
PRIMARIA
PEATONAL
PUNTOS CONFLICTIVOS
ZONAS CONFLICTIVAS
TRANSPORTE
ESTACION DE AUTOBUSES FORANEOS
ESTACION DE FERROCARRIL
SITIO DE TAXIS O COLECTIVOS
A JALAPA
vialidad y
transporte
SIMBOLOGIA
VIALIDAD
VIALIDAD REGIONAL
VIALIDAD PRIMARIA
-tHi+11- VIA FERREA

PUNTOS
CONFLICTIVOS
TRANSPORTE
.,"
TERMINAL DE
AUTOBUSES FORANEOS
ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO
A VERACRUZ
rn
Cn
. 167
Nivel Antecedentes
Cap. II
8.
EQuIPAMIEPITO
URBANO.
8.1 QUE ES?
El equipamiento es el conjunto de edificios, espacios

e instalaciones locales y regionales en los que se realizan actividades que proporcionan a la poblacin
servicios bsicos de bienestar social y de apoyo a las
actividades productivas, como son : la educacin, la
salud, la cultura, la asistencia social, el comercio,
los abastos, las comunicaciones y transportes, la
recreacin, el deporte, los servicios urbanos y la administracin pblica.

El estudio del equipamiento de tipo local y regional
servir para conocer el estado fsico y funcionamiento de cada uno de los elementos existentes . Asimismo, se podrn determinar las carencias actuales, supervits en base a las necesidades reales
de la poblacin.
El estudio tambin servir para elaborar el PLANO
8: Equipamiento Urbano en donde se ubicarn los
elementos existentes del poblado .
8 .3 COMO SE OBTIENE?
Se deber consultar el Mdulo de Investigacin del
Tema 8: Equipamiento Urbano, donde se detect el
equipamiento existente en el poblado, mismo que se
localiza en el plano 8 : Equipamiento Urbano.
Se consultar el Mdulo de Investigacin del Tema
3: Aspectos Socio-Econmicos, para obtener el nmero de habitantes del poblado con el objetivo de determinar las carencias de equipamiento urbano de
acuerdo con la cantidad de habitantes, con el rango
que ocupa el poblado en el sistema de ciudades y
comparando los elementos existentes con los elementos que se marcan en las normas de equipamiento urbano.
Para mayor facilidad de manejo y comprensin del

Sistema Normativo, los elementos de equipamiento
se han organizado en subsistemas por sector de servicio . Los subsistemas incluidos son los siguientes:
Educacin
Cultura
Salud
Asistencia Social
Comercio
Abasto
Comunicaciones
Transporte
Recreacin
Deporte
Servicios Urbanos
Administracin
Cada uno de los subsistemas agrupa equipamientos

homogneos en cuanto a sus caractersticas y el tipo
de servicio que prestan.
Por otro lado, en el equipamiento urbano se proporcionan servicios con diferentes grados de especialidad, en funcin de la poblacin demandante, as como de las instalaciones y espacios necesarios para
ello . Esta dotacin escalonada de equipamiento deber apoyar la estructuracin de los sistemas urbanos en una regin y en el pas . Para ello ha sido establecido el tipo de equipamiento con que debe contar una localidad, en funcin del rango de poblacin
y de la jerarqua urbana propuesta para ella . Las
jerarquas urbanas que se establecen en el presente
documento y que corresponden a la de planes de desarrollo son las siguientes:
JERARQUTA Y NIVEL
DE SERVICIOS
Regionales
Ms de
Estatales
100,000
Intermedio
50,000
Medio
10,000
Bsico
5,000
Concentracin Rural
2,500
Rural disperso
menos de
RANGO
DE POBLACION
500,000 habs.
500,000 habs.
100,000 habs.
50,000 habs.
10,000 habs.
5,000 habs.
2,500 habs .
Con estos antecedentes se han establecido para el fcil

manejo de la tabla de dficits los siguientes criterios:
Nivel de servicios.
Estas normas han sido establecidas por la Direccin

General de Equipamiento Urbano y Vivienda de la
Subsecretara de Asentamientos Humanos (SAHOP) en
un documento titulado Sistema Normativo de Equipamiento Urbano : Normas Bsicas . Octubre de 1981.
La elaboracin de Esquemas de Desarrollo Urbano

se aplica fundamentalmente a localidades cuyo nivel
de servicio es Bsico y Medio y, ocasionalmente, a
localidades con nivel Intermedio . En base a lo anterior se elaboraron tres tablas distintas conteniendo
los elementos de equipamiento de cada nivel
especfico.
El Equipamiento que requiere la localidad se presenta agrupado en una sola tabla (Tabla de Dficits) ya
que presenta mayor facilidad para su manejo y para
comparar de manera conjunta aquellos elementos
que se encuentran en peores condiciones en cada localidad .
Tipo de Normas y su Utilizacin.

El Sistema Normativo de Equipamiento establece dos
168
Nivel Antecedentes
Cap. II
tipos de normas:
-
Normas de localizacin, de acuerdo a los rangos

de poblacin y jerarqua urbana asignados por
los planes de desarrollo urbano.
Normas de dimensionamiento, que relacionan la

capacidad de servicio a fin de dimensionar los
elementos.
En la realizacin de Esquemas de Desarrollo Urbano

se utilizan las normas de dimensionamiento en los
aspectos que aparecen incorporados en la columna
A de la Tabla de Dficits . Las normas de localizacin
se presentan al final del tema ya que nos servirn
para proponer la ubicacin y dimensionamiento de
cada elemento, cuando se elabore la propuesta
estratgica en el Nivel Estratgico (Captulo IV).
Las columnas restantes, la B y la C constituyen el estado actual . Se llenan vaciando los datos obtenidos
en la cdula de investigacin de campo . La columna
D muestra el dficit, o supervit en su caso, existente en la actualidad. Finalmente las columnas E y F
contienen la demanda de suelo para equipamiento y
su dimensionamiento necesario para el corto y mediano plazo, cuyas instrucciones se dan en el Nivel
Normativo.
21% de la poblacin total y para una

licenciatura nicamente el 0 .9% del
total de la poblacin. En otros casos,
como una tienda de Conasupo, la poblacin que utiliza el servicio es el
100% de la localidad.
21 Hab.
III
Nos relaciona el nmero de habitanHabitantes tes en la localidad que son atendidos
por unidad por cada unidad bsica de servicio
de servicio .
de manera satisfactoria.
En el subsistema Educacin aparecen dos cifras, la primera se utilizar cuando en una escuela haya 1 turno y la segunda cuando existan 2
ms turnos de servicio.
240 y 475 Hab.
IV Nos relaciona el nmero de M2 de

Superficie terrenos necesarios por cada unidad
de terreno de servicio para el ptimo aprovepor unidad chamiento del terreno.
de servicio .
390 m Z
INSTRUCCIONES PARA LLENAR

LA TABLA DE DEFICITS
Columna A
Unidad Bsica de Servicio, se refiere
UBS a la unidad mnima a partir de la
cual se determina la capacidad de
servicio del elemento, por ejemplo en
el caso de elementos de educacin la
unidad bsica es el aula . A partir de
ella se puede establece el nmero de
alumnos y el nmero de escuelas necesarias . En el caso de salud, es el
consultorio.
V Nos relaciona el nmero de M2 consS u p e r f i c i e truidos por cada unidad bsica de

construida servicio.
por unidad
de servicio.
117 m Z
Las tres ltimas caractersticas de

la norma (II, III, IV, V) son tiles para la evaluacin de la capacidad instalada de cada elemento de equipamiento y relacionan directamente a
la poblacin con la UBS, y con la demanda de suelo y superficie construida.
EJEMPLO
DE UN JARDIN DE NIOS
AULA
En canchas deportivas es el M2 . En
la mayora de los casos, la unidad es
el M2 construido.
II Se refiere a la poblacin demandanPorcentaje te del servicio . Por ejemplo, en el
de poblacin caso de elementos de Educacin
estos porcentajes varan de acuerdo
a atender .
al nmero de usuarios de cada alemento . As para una primaria es el
REQUERIMIENTO ACTUAL
Columna B
P.T.
Colocar la poblacin total actual
a = PTxII (P .T .) en la parte superior y, en la
parte inferior el resultado de multiplicar esa cifra por el dato II proporcionado por la columna . de normas
A. Este resultado nos da la poblacin
que va a recibir el servicio directamente .
169
Nivel Antecedentes
Cap . II
ESTADO ACTUAL
EJEMPLOS DE CARDEL, VER.

OPERACIONES
DATOS
Columna C
e
PT = 13,716
11 = 21%
13,716 X 21 = 2,880
poblacin
atendida
a = 2,880 Hab.
Este dato se encuentra en la cdula

de investigacin de campo . Indica la
poblacin atendida actualmente . Este
dato se determina por la letra "e".
EJEMPLOS
a=x
DATOS CEDULA
P.T.
En esta columna se obtiene el nmeb=

ro de unidades bsicas de servicio
III (UBS) que se requieren en la actualidad. Este dato se obtiene mediante la
divisin de la poblacin actual y el dato III de la columna de normas A . (Para este ejemplo se tom en cuenta que
se trabaj en dos turnos). El resultado
quedar definido por la letra "b" .
e=2,108
f
Este dato tambin se encuentra en la

UBS
cdula de investigacin de campo y
existentes . nos indica el nmero de unidades bsicas de servicios existentes en la localidad . Esta cifra quedar definida
bajo la letra "f".
f = 50
PT = 13,716
b = 29 unidades
bsicas de servicio que se requiere .
g La superficie de terreno en metros

superficie cuadrados que ocupa el servicio en
de terreno la localidad quedar definida con la
letra "g" y tambin se obtiene de la
misma cdula.
111 = 475
g = 21,135
c = bxIV El dato anterior de nmero de unidades bsicas de servicio (UBS) que se
requieren en la actualiad (dato b),
multiplicado por el dato IV de la columna de normas A, nos dar como'
resultado la superficie de terreno requerida en la actualidad; y quedar
definida por la letra "C".
h La letra "h" definir el nmero de

superficie metros cuadrados de construccin
de c o n s - con que cuenta el servicio en la actruccin .
tualidad, dato proporcionado tambin por la cdula.
b = 29
Se har una descripcin de los elementos correspondientes en cada uno de los subsistemas de la tabla
de dficit, de la siguiente forma : como ejemplo utilizamos a la Cd . de Cardel, Ver.
29 x 390 = 11,262 m Z
IV = 390
c = 19,500 superficie de
terreno requerido en
la actualidad.
d = bxV El dato "b" de esta misma seccin,
multiplicado por el dato V de la columna de normas A, nos dar como
resultado la superficie de construccin en M2 y quedar definido con la
letra "d" .
b = 29
v
29 x 117 = 3,393 m Z
d = 5,850 m2 superficie 117
de construccin
h = 314
Educacin.
Existen en la actualidad 10 escuelas desde nivel elemental hasta medio superior terminal, (3 jardines de
nios, 4 primarias con doble turno, 1 secundaria general con doble turno y 1 preparatoria) . Actualmente, est en construccin otra secundaria en la Col.
Vicente Lpez . Con excepcin de la secundaria tecnolgica y la escuela de capacitacin para el trabajo, el resto de los centros educativos satisfacen el
100% de la demanda . En el jardn de nios y primaria, existen superficies de terreno de ms, por lo que
sta puede utilizarse para absorber crecimientos en
elcorto y mediana plazo.
170
Nivel Antecedentes
Cap . II

8.
EQUIPAMIENTO URBANO
8.1 .
Educacin (ubicar en plano)

Escuelas (anote el nivel de cada una : Jardn de Nios, Primaria, Escuela para Atpicos, Escuela
de Capacitacin para el Trabajo, Secundaria General, Secundaria Tecnolgica, Escuela Tcnica, Bachillerato General, Bachillerato Tecnolgico.
Escuelas
*P *0
Sup. m2
Const.
Sup. m2 No . de No. de No. de Estado Fsico Observaciones

Predio Turnos Maest . Alumnos del Inmueble
Si en un local se comparten dos o ms niveles de escolaridad, anote la superficie correspondiente solo una vez, indicando esto en las observaciones.
*P Escuelas de servicio privado
*0 Escuelas de servicio oficial
Desplazamiento de habitantes de otros poblados, a la localidad para recibir clases.
Poblados ms
lejanos
P - Primaria
Tipo de educacin que

vienen a recibir
P
S
MS
S
q
q
q
q
q
q
q
q
S - Secundaria
q
q
q
q
Distancia
Km.
Hr .
q
q
q
q
MS - Media Superior
No. de alumnos
que acuden
S - Superior
Desplazamientos de la poblacin local, a otros poblados para recibir clases

Poblados ms
lejanos
Tipo de educacin que

vienen a recibir
P
S . MS S
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
q
Km .
Distancia
Hr .
No. de alumnos
que acuden
Nivel Antecedentes
Cap . 1I
8.2
171
Cultura (ubicar en plano)
Tipo de Inmueble
Superficie m2
Estado
Const . Predio Fsico
No.
2 Superficie m2
Const .
Estado Observaciones
Predio Fsico
Casa de la Cultura
Biblioteca Local
Centro Social
Auditorio
8.3
Servicios Mdicos (ubicar en plano)

Superficie m 2
-o
Servicios Mdicos
Asistenciales
Tipo de Servicio
cU
~
E
~
o~
~
~
a)
y ~o . U
~ cc U m
a`"i Ex vai
07 a' ô
~ q
AC7
m
o
a~ ~ C
v~ ~
Z0
Observaciones
W-
Unidad Mdica
de
ler .
Cont.
Clnica
Clnica
Hospital
Otros
Enfermedades ms frecuentes
Desplazamientos ms frecuentes de habitantes de otras localidades para venir a recibir atencin mdica
Distancia
Poblados ms distantes
Km
Hr.
Desplazamiento ms frecuente de habitantes de la localidad a otros poblados por carencia o

insuficiencia del servicio mdico local .
Poblados ms distantes
Distancia
Km
Hr.
Nivel Antecedentes
172
8 .4
Cap. II
Asistencia Social (ubicar en plano)
Tipo de Servicio
Superficie m2
No .
Const .
2 Superficie m2
Estado
, Estado Observaciones
Predio Fsico Const . Predio Fsico
Guardera Infantil
Hogar de Ancianos
Otros
8.5
Comercio (Ubicar en plano).

Mercado Pblico
Tienda Conasupo (A .B .) Tienda Distribuido-
Concepto
1
Tepepan ra de insumos Observaciones

Agropecuarios
Estado Fsico
Material en Techo
Material en Muros
Superficie Construida M2
Superficie de Predio M2
Otros
8.6.
Abastos . (ubicar en plano)

Rastros
Mecanizado
Estado Fsico
Material en Techo
Material en Muros
Superficie
Construida m 2
Superficie Predio m2
Rastro
Bodega
IMPECSA
Centro
de Acopio
Almacen de
Granos ANDSA
Observaciones
Nivel Antecedentes
Cap. II
8.7.
173
Comunicaciones (ubicar en plano).
Tipo de Comunicaciones
1 Superficie m2
Const .
2 Superficie m2
Estado
Fsico Const . Predio Fsico
Predio
Agencia de Correos
Sucursal de Correos
Oficina de Telgrafos
Admn. de Telgrafos
Caseta Telefnica L.D.
Oficina de Telfonos
8.8.
Transporte (ubicar en plano).
1 Superficie m2
Tipo de Transporte
Const .
Terminal de
Autobuses F.
Estacin de Ferrocarril
Estacin de Taxis
Aeropuerto Corto
Alcance
Aeropista *
* Privada q
Ejidal
Predio
2 Superficie m2
Estado
Fsico Const . Predio Fsico
cap . II
Nivel Antecedentes
174
8.9
Recreacin (ubicar en plano
Tipo de Equipamiento Urbano

para la Recreacin
Superficie Ocupada m 2
1
Observaciones
Plaza Cvica
Jardn Vecinal
Juegos Infantiles
Parque de Barrio
Parque Urbano
Area
de Ferias y Exp.
Espectculos Deportivos
Cine
Otros
8.10
Deporte (ubicar en plano)
Tipo de Equipamiento
para el Deporte
Superficie Ocupada m2
1
Observaciones
Centro Deportivo
Saln Deportivo o Gimnasio
No . de canchas deportivas pblicas habilitadas de:

Basquet-bol

Volibol

Futbol
Otras

Beisbol
Cap . 11
Nivel Antecedentes
8 .11
175
Servicios Urbanos.
Regular q
El servicio de recoleccin de basura es:
Irregular q
Nulo q
No . y tipo de vehculos recolectores

Otros
Camiones
Camionetas
Carretas
veces por semana
Frecuencia del servicio
Si q
No q
Existe terreno destinado para basurero
si existe terreno (ubicar en plano)
No q
Es oficial
Si q
Superficie del terreno
_Ha .
Superficie ocupada
Ha.
Existe cementerio en la localidad
Si q
No q
No de fosas
Superficie ocupada
Ha.
Superficie del terreno
H.a
Forma de eliminacin de la basura (ubicar en plano)
Relleno Sanitario q
Incineracin q
Otra q
Acumulacin a cielo abierto q
Si q
No q
Existe Comandancia de Polica?
Predio
Construccin
Superficie en m 2 de:
Estado Fsico :
Bueno q
Regular q
Malo q
Existe Estacin de Gasolina?
Si q
No q
Superficie ocupada m 2
Malo q
Estado Fsico :
Bueno q
Regular q
8 .12
Administracin Pblica, Seguridad y Justicia.
Superficie m2
Tipo de Equipamiento Urbano
Const .
Plaza Municipal
Juzgado Civil
Juzgado Penal
Oficina del Gobierno Estatal
Ministerio Pblico Estatal
Oficina de Hacienda Estatal
Oficina Federal de Hacienda
Oficina de Gobierno Federal
Reclusorio
Rehabilitacin de Menores
Predio
Estado
Fsico
Observaciones
Cap . II
Nivel Antecedentes
176
8.13.
Apoyo a las Actividades Productivas
Tipo de Equipamiento
Superficie m2
Const .
Bodega Rural
Distrib. de Insumos Agrop.
Frigorfica Pesquera
Predio
Estado
Fsico
Observaciones
NORMAS DE EQUIPAMIENTO URBANO

subsistema :
EDUCACION
ELEMENTO : Jardn de Nios
ELEMENTO : Primaria
Normas de localizacin
1.-
2.3.4.5.6.7.-
Nivel de servicios de la
localidad receptora;
bsico
recomendable
concentracin rural
mnimo
Radio de influencia
no tiene
regional recomendable
Radio de influencia
350 metros
intraurbano recomendable
Localizacin en la
centro vecinal
estructura urbana
habitacional
Uso del suelo
Vialidad de acceso
local y peatonal
recomendable
a media manzana
Posicin en la manzana
1.-
2.3.4.5.6.7.-
Normas de dimensionamiento
grupos de edad de 4 y 5 aos
Poblacin a atender
Porcentaje respecto a
4 .5 por ciento
a b a i n o t al
aula
10.- Unidad bsica de servicio
11 .-- Capacidad de diseo de la
35 alumnos
unidad de servicio
12.Usuarios por unidad de servicio 35 a 70 alum.
780 a 1,560
13.Habitantes por unidad de serv.
212 m2
Sup. de terreno por unidad de serv .
83 m3
Sup. construida por unidad de serv .
Cajones de estacionamiento
por unidad de servicio
8.9.-
bsico
recomendable
concentracin
rural
mnimo
Radio de influencia
5 kilmetros o 30 minutos
Radio de influencia
350 metros
Localizacin en la
centro vecinal
estructura urbana
habitacional
Uso del suelo
Vialidad de acceso
local y peatonal
recomendable
Posicin en la manzana cabecera de manzana
8.9.10.11.12.13.14.15.16.-
Poblacin a atender grupos de edad de 6 a 14 aos

21 por ciento
la poblacin total
aula
Unidad bsica de servicio
Capacidad de diseo de la
50 alumnos
unidad de servicio
50'a 100 alumnos
Usuarios por unidad de servicio
240
a 475
Habitantes por unidad de serv .
390 m2
Sup . de terreno por unidad de serv.
117
m2
Sup. construida por unidad de serv.
subsistema :
EDUCACION
ELEMENTO : Secundaria General
ELEMENTO : Secundaria Tecnolgica
1.-
2.3.4.5.6.7.-
recomendable medio
bsico
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
670 metros
Localizacin en la
centro de barrio
estructura urbana
habitacional o especial
Uso del suelo
Vialidad de acceso
secundaria
recomendable
manzana completa
1.-
2.3.4.5.6.7.-
8.9.-
egresados prim . 12 a 16 aos

Poblacin a atender
Porcentaje respecto
4.3 por ciento
la poblacin total
aula
50 alumnos
unidad de servicio
50 a 100 alum.
1,160
a 2,320
500
m2
125
m2
Sup . construida por unidad de serv .
2
recomendable medio
concentracin rural
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
670 metros
Localizacin en la
centro de barrio
estructura urbana
especial
Uso del suelo
Vialidad de acceso
secundaria
recomendable
manzana completa
8.9.10.11.12.13.14.15.16.-
egresados primaria 12 a 16 aos

Poblacin a atender
3.5 por ciento
la poblacin total
aula
50 alumnos
unidad de servicio
50 a 100 alumnos
1,430
a 2,860
600 m2
150 m2
2
subsistema :
1 .--
2.3.4.5.6.7.-
EDUCACION
ELEMENTO : Bachillerato General
ELEMENTO : Bachillerato Tecnolgico
localidad receptora:
intermedio
recomendable
medio
mnimo
Radio de influencia
30 kilmetro o 1 hora
Radio de influencia
1,340 metros
Localizacin en la
estructura urbana subcentro urbano
especial
Uso del suelo
Vialidad de acceso
secundaria
recomendable
manzana completa
1.-
2.3.4.5.6.7.-
8.9.-
egresados sec . 16 a 19 aos

Poblacin a atender
1.5 por ciento
la poblacin total
aula
50 alumnos
unidad de servicio
50 a 100 alum.
3 .330 a 6 .660
Habitantes por unidad de serv.
755 m2
Sup. de terreno por. unidad de serv .
Sup. construida por unidad de serv . 175 m2
6
estatal
recomendable
medio
mnimo
Radio de influencia
30kilmetros o 1 hora
Radio de influencia
1,340 metros
Localizacin en la
subcentro urbano
estructura urbana
especial
Uso del suelo
Vialidad de acceso
secundaria
recomendable
Posicin en la manzana_ manzana completa
egresados sec . de 16 a 19 aos
Poblacin a atender
1 .1 por ciento
la poblacin total
aula
10 .- Unidad bsica de servicio
11.Capacidad de diseo de la
30alumnos
unidad de servicio
50a 100 alumnos
12.4,550
a 9,100
14.Sup. de terreno por unidad de serv . 900m2
200 m2
15.16.Cajones de estacionamiento
por unidad de servicio 6
8.9.-
n
o

subsistema :
EDUCACION
ELEMENTO : Escuela de Capacitacin para el Trabajo ELEMENTO : Escuela Especial para Atpicos
1. Nivel de servicios de la
medio
recomendable
bsico
mnimo
2. Radio de influencia
670 metros
4. Localizacin en la
centro de barrio
estructura urbana
industrial,
comercial y de serv.
5. Uso del suelo
6. Vialidad de acceso
secundaria
recomendable
cabecera de manzana
7 . Posicin en la manzana
1.
estatal
recomendable
medio
mnimo
30 kilmetros o 1 hora
1,340 metros
4. Localizacin en la
centro de barrio
estructura urbana
habitacional
o especial
5. Uso del suelo_
6. Vialidad de acceso
local o peatonal
recomendable
7 . Posicin en la manzana 2 mitad de manzana
egresados prim . a otros est.
8. Poblacin a atender
9. Porcentaje respecto a
0 .7 por ciento
la poblacin total
aula
10. Unidad bsica de servicio
11. Capacidad de diseo de la
45 alumnos
unidad de servicio
12. Usuarios por unidad de servicio 45 a 135 alum.
6,430 a 19,290
13. Habitantes por unidad de serv .
600 m2
14. Sup. de terreno por unidad de serv .
200
m2
Sup
.

15.
. construida por unidad de serv
16. Cajones de estacionamiento
3
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
nios y jvenes con def. fsicas

Poblacin a atender
Porcentaje respecto a y mentales
0 .6 por ciento
la poblacin total
aula
25 alumnos
unidad de servicio
25 a 50 alumnos
4,170 a 8,340
Habitantes por unidad .de serv .
515 m2
Sup . de terreno por unidad de serv .
130
m2
3
n
o
b
subsistema :
SALUD
ELEMENTO : Unidad Mdica de Primer Contacto
ELEMENTO : Clnica
1.-
2.3.4.5.6.7.-
bsico
recomendable
concentracin
rural
mnimo
Radio de influencia
regional recomendable 15 kilmetros o 30 minutos
Radio de influencia
670 metros
Localizacin en la
centro de barrio
estructura urbana
habitacional,
comercial y serv.
Uso del suelo
Vialidad de acceso
local y peatonal
recomendable
Posicin en la manzana cabecera o esq . manzana
1.-
2.3.4.5.6.7.-
8.9.10.11.12.13.14.15.-
16.-
el total de la poblacin
Poblacin a atender
la poblacin total 100 por ciento
consultorios
2.7consultas/hora
unidad de servicio
16.2 a 32.4 pac ./h.
2,130
a 4,260
190
m2
75
m2
Sup . construida por unidad de serv.
1
medio
recomendable
medio
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
670 metros
Localizacin en la
centro de barrio
estructura urbana
habitacional, comercial y de servicios
Uso del suelo
Vialidad de acceso
local o secundaria
recomendable
Posicin en la manzana esquina o cabecera de manzana
Poblacin a atender
100 por ciento
la poblacin total
consultorios
10.Unidad bsica de servicio
2.7 consultas/hora
unidad de servicio
Usuarios por unidad de servicio 32.4 pacientes/da
12.4,260
190 m2
14.Sup . de terreno por unidad de serv.
75 m2
15 .'- Sup . construida por unidad de serv.
16 .- Cajones de estacionamiento
por unidad de servicio 2
8.9.-
ED_
]
~
0
C
(D
LL
CO
CD
co
subsistema :
SALUD
ELEMENTO : Clnica Hospitals
ELEMENTO :
1.-
intermedio
recomendable
medio
mnimo
2.Radio de influencia
regional recomendable 30 kilmetros o 1 hora
1,340 metros
4.- Localizacin en la
subcentro urbano
estructura urbana
especial
5 . Uso del suelo
6.
Vialidad de acceso
secundaria
recomendable
cab . de manz . o manz. com.
7.Posicin en la manzana
8.Poblacin a atender
100 por ciento
la poblacin total
consult . de especialid.
2 consultas por hora
unidad de servicio
12 por da 2/
7,150
190 m2
75 m2
2
1.-
2.3.4.5.6.7.-
recomendable
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
Localizacin en la
estructura urbana
Uso del suelo
Vialidad de acceso
recomendable
la poblacin total
unidad de servicio
12.Usuarios por unidad de servicio
13 . Habitantes por unidad de serv .
14.Sup . de terreno por unidad de serv .
15.Sup . construida por unidad de serv .

subsistema :
CULTURA
ELEMENTO : Biblioteca
ELEMENTO : Auditorio
1.-
2.3.4.5.6.7.-
bsico
recomendable
concentracin rural
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
670 metros
Localizacin en la
centro de barrio
estructura urbana
habitacional
Uso del suelo
Vialidad de acceso
local y peatonal
recomendable
2 media manzana
1.-
2.3.4.5.6.7.-
poblacin alfabeta
9.- Porcentaje respecto a
40 por ciento
la poblacin total
m2 construido
11 .- Capacidad de diseo de la
28 usuarios
unidad de servicio
28
70
2 .5 m2
1 m2
1 cajn/30 m2 construidos
intermedio
recomendable
medio
mnimo
Radio de influencia
re tunal recomendable
I
-) de influencia
1,340 metros
intl aurbano recomendable
Localizacin en la
subcentro urbano
estructura urbana
comercial
y de servicios o especial
Uso del suelo
Vialidad de acceso
secundaria
recomendable
Posicin en la manzana cab . de manz . o manz. completa
8.9.10.11.12.13.14.15.16.-
poblacin mayor de 4 aos

Poblacin a atender
86 por ciento
la poblacin total
butaca
1 espectador
unidad de servicio
Usuarios por unidad de servicio 1 espectador por func.
120
Sup. de terreno por unidad de serv ._ 6 m2
1 .7 m2
1 cajn/15 butacas

CULTURA
ELEMENTO : Casa de la Cultura
subsistema :
ELEMENTO :
1.-
2.3.4.5.6.7.-
intermedio
recomendable
medio
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
centro de poblacin
Localizacin en la
centro urbano
estructura urbana
comercial
y de serv . o especial
Uso del suelo
Vialidad de acceso
secundaria
recomendable
cab . de manz . o manz . corn.
1.-
2.3.4.5.6.7.-
8.9.10.11.12.13.14.15.16.-
poblacin mayor a 10 aos

Poblacin a atender
71Por ciento
la poblacin total
m2 construidos
70 hab./m2 construido
unidad de servicio
variable
70
hab/m2 const.
2 m2
1 m2
por unidad de servicio _1 cajn/50 m2 construidos
Centro Social Popular
bsica
recomendable
concentracin
rural
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
670 metros
Localizacin en la
centro de barrio
estructura urbana
habitacional
Uso del suelo
Vialidad de acceso
local
recomendable
cab . o esquina de manzana
8.9.10.11.12.13.-
14.15.16.-
toda la poblacin
Poblacin a atender
Unidad bsica de servicio metro cuadrado construido
20 hab . por m2 construido
unidad de servicio
variable
20
hab./m2 construido
2 m2
1 m2
1cajn/150 m2 construidos

subsistema :
ASISTENCIA SOCIAL
ELEMENTO : Guardera Infantil
ELEMENTO : Asilo de Ancianos
1.-
2.3.4.5.6.7.-
medio
recomendable
medio
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
670 m
Localizacin en la
centro de barrio
estructura urbana
habitacional,
comercial y de serv.
Uso del suelo_
Vialidad de acceso
local o peatonal
recomendable
a media manzana
1.-
intermedio
recomendable
medio
mnimo
Radio de influencia
2.200 kilmetros o 5 horas
centro de poblacin
4.Localizacin en la
subcentro urbano o especial
estructura urbana
habitacional
o especial
5.Uso del suelo
6.Vialidad de acceso
local o peatonal
recomendable
.Posicin
en
la
manzana
esquina o cabecera manzana
7
menores 4 aos hijos madre
Poblacin a atender
trabajadora
0.6
por
ciento
la poblacin total
mdulo de cunas
9 cunas
unidad de servicio
9 a 14 aos
12.- Usuarios por unidad de servicio
1,500 a 2,330
13.Habitantes por unidad de serv .
80 m2
14.Sup. de terreno por unidad de serv .
50 m2
15.Sup. construida por unidad de serv .
16.Cajones de estacionamiento
8.9.-
8.9.10 .11.12.13.14.15.16.-
Poblacin a atender de 65 aos con incapacidad econ.

0.4 por ciento
la poblacin total
Unidad bsica de servicio cama
1usuario
unidad de servicio
1usuario o/cama
250
40 m2
Sup. de terreno por unidad de serv.
20 m2
1/cada 15 camas

subsistema :
COMERCIO
ELEMENTO : Conasuper B
ELEMENTO : Conasuper A
1.-
2.3.4.5.6.7.-
besico
recomendable
concentracin rural
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
335 metros
Localizacin en la
centro vecinal
estructura urbana
comercial
y de servicio
Uso del suelo
Vialidad de acceso
local
recomendable
en esquina
1.-
2.3.4.5.6.7.-
m2 construido
40 habitantes
unidad de servicio
12.Usuarios por unidad de servicio variable
40
1.7 m2
14.Sup. de terreno por unidad de serv .
1 m2
por unidad de servicio__ 1/cada 25 m2 construidos
medio
recomendable
bsico
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
670 metros
Localizacin en la
centro de barrio
estructura urbana
comercial
y de servicios
Uso del suelo
Vialidad de acceso
local y secundaria
recomendable
Posicin en la manzana_ en esquina o cabecera
8.9.10.11.12.13.14.15.16.-
Poblacin a atender
100 porciento
la poblacin total
m2 construidos
35 habitantes
unidad de servicio
variable
35
2 m2
1 m2
1/cada 30 m2 construidos
C)

subsistema :
COMERCIO
ELEMENTO : Mercado Pblico
Plaza para Tianguis o Mercado sobre

ELEMENTO : Ruedas
1.-
2.3.4.5.6.7.-
medio
recomendable
bsico
mnimo
Radio de influencia
15 kilmetro o 30 min.
Radio de influencia
670 metros
Localizacin en la
centro de barrio
estructura urbana
Uso del suelo comercio y de servicios
Vialidad de acceso
local y peatonal
recomendable
cabecera
1.-
2.3.4.5.6.7.-
8.9.10.11.12.13.14.15.16.-
en total de la poblacin
Poblacin a atender
100 por ciento
la poblacin total
Puesto
120 a 160 habitantes
unidad de servicio
variable
120
a 160
24
a 32 m2
12
a 16 m2
1/cada 5 puestos
bsico
recomendable
concentracin
rural
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
335 metros
Localizacin en la
centro vecinal
estructura urbana
comercial
y de servicios
Uso del suelo
Vialidad de acceso
peatonal y local
recomendable
esquina o cabecera
8.9.10.11.12.13.14.15.16.-
Poblacin a atender
100 por ciento
la poblacin total
puesto
130 habitantes
unidad de servicio
variable
130
14 m2
10 m2 de plaza
1/cada 90 m2 de plaza

subsistema :
COMERCIO
:
Tienda
Tepepan
ELEMENTO
ELEMENTO :
1.-
2.3.4.5.6.7.-
medio
recomendable
bsico
mnimo
Radio de influencia
5 kilmetros o 15 min.
Radio de influencia
670 metros
Localizacin en la
centro de barrio
estructura urbana
comercial
y de servicios
Uso del suelo
Vialidad de acceso
local
recomendable
a media manz. o en esq.
8 .
9.
10.11.12.13.
14.
15.
16.
Poblacin a atender
m2 construido
185 habitantes
unidad de servicio
variable
185
2.4 m2
1 .4 m2
1.-
2.3.4.5.6.7.-
recomendable
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
Localizacin en la
estructura urbana
Uso del suelo
Vialidad de acceso
recomendable
9 . Porcentaje respecto a
la poblacin total
unidad de servicio
12. Usuarios por unidad de servicio
13. Habitantes por unidad de serv.
14.Sup . de terreno por unidad de serv .
15.Sup . construida por unidad de serv .

subsistema :
ABASTO
ELEMENTO : Rastro
ELEMENTO : Almacenes de Granos ANDSA
1.-
2.3.4.5.6.7.-
medio
recomendable
bsico 1
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
centro de poblacin
Localizacin en la
estructura urbana perifrica o fuera de la ciudad
especial
Uso del suelo
Vialidad de acceso
secundaria
recomendable
en esquina o cabecera
1.-
2.3.4.5.6.7.-
8.9.10.11.12.13.14 .-
15.16.-
eI total de la poblacin
Poblacin a atender
100 por ciento
la poblacin total
m2 construido
475 habitantes
unidad de servicio
Usuarios por unidad de servicio_ variable
475
10 m2
I m2
1/cada50m2 construidos
estatal
recomendable
medio
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
intraurbano recomendable centro de poblacin
Localizacin en la
perifrica
estructura urbana
especial
Uso del suelo
Vialidad de acceso
secundaria
recomendable
completa
8.9.10.11.12.13.14.15.16.-
Poblacin a atender
100 por ciento
la poblacin total
Unidad bsica de servicio m2 construido
23 habitantes
unidad de servicio
variable
23
3 m2
1 m2
co
subsistema :
COMUNICACIONES
ELEMENTO : Oficina de Correos
ELEMENTO : Oficina de Telgrafos
1.-
2.3.4.5.6.7.-
bsico
recomendable
concentracin
rural
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
670 metros
Localizacin en la
centro de barrio
estructura urbana
Uso del suelo comercial y de servicios
Vialidad de acceso
local y peatonal
recomendable
a media manzana
1.-
2.3.4.5.6.7.-
8.9.10.11.12.13.14.15.-
16.-
Poblacin a atender
100 por ciento
la poblacin total
m2 construido
200 habitantes
unidad de servicio
Usuarios por unidad de servicio variable
200
2.2 m2
1 m2
bsico
recomendable
concentracin
rural
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
670 metros
Localizacin en la
estructura urbana centro de barrio
comercial y de servicios
Uso del suelo
Vialidad de acceso
peatonal o local
recomendable
a media manzana
8.9.10.11.12.13.14.15.-
16.-
Poblacin a atender
100 por ciento
la poblacin total
m2 construido
335 habitantes
unidad de servicio
Usuarios por unidad de servicio variable
335
2 m2
1 m2
bo
NORMAS .DE EQUIPAMIENTO URBANO

subsistema :
COMUNICACIONES
ELEMENTO : Oficina de Telfonos
ELEMENTO :
1.-
2.3.4.5.6.7.-
bsico
recomendable
concentracin rural
mnimo
Radio de influencia
15 kilmetros o 30 min .
Radio de influencia
670 metros
Localizacin en la
centro de barrio
estructura urbana
comercial
y de servicios
Uso del suelo
Vialidad de acceso
local y peatonal
recomendable
a media manzana
1.-
2.3.4.5.6.7.-
8.9.10.11.12.13.-
Poblacin a atender
100 por ciento
la poblacin total
m2 construidos
900 habitantes
unidad de servicio
variable
900
2 m2
1 m2
recomendable
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
Localizacin en la
estructura urbana
Uso del suelo
Vialidad de acceso
recomendable
8.9.10.11.12.13.14.15.-
16.-
Poblacin a atender
la poblacin total
unidad de servicio
n
b
ti

subsistema :
TRANSPORTE
ELEMENTO : Terminal de Autobuses Forneos
ELEMENTO :
1.-
2.3.4.5.6.7.-
intermedio
recomendable
medio
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
centro de poblacin
Localizacin en la
perifrica o especial
estructura urbana
especial
Uso del suelo
Vialidad de acceso
secundaria
recomendable
cab . o manzana completa
1.-
2.3.4.5.6.7.-
8.9.10.11.12.13.14.15.-
16.-
Poblacin a atender
100 por ciento
la poblacin total
cajn de abordaje
9 a 18 abordajes
unidad de servicio
variable
Habitantes por unidad de serv. 3,125a 12,050
610 a 735 m2
190
a 230 m2
de1a 3 2/
recomendable
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
Localizacin en la
estructura urbana
Uso del suelo
Vialidad de acceso
recomendable
8.9.10.11.12.13.14.15.-
16.-
Poblacin a atender
la poblacin total
unidad de servicio
subsistema :
ELEMENTO :
RECREACION
Plaza Cvica
ELEMENTO : juegos Infantiles
1.-
2.3.4.5.6.7.-
concentracin rural
recomendable
concentracin rural
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
335,670 y 1,340 metros
Localizacin en la
en centros de servicios
estructura urbana
comercial
y de servicios
Uso del suelo
Vialidad de acceso
peatonal y local
recomendable
en cab. o manz . completa
1.-
2.3.4.5.6.7.-
8.9.10.11.12.13.-
14.15.16.-
Poblacin a atender_ el total de la poblacin

100 por ciento
la poblacin total
m2 de plaza
6 .25 habitantes
unidad de servicio
variable
6
.25
1 .25 m2

no tiene
1 m2 de plaza
bsico
recomendable
construccin
rural
mnimo
Radio de influencia
5 kilmetros o 15 miutos
Radio de influencia
335 metros
Localizacin en la
centro vecinal
estructura urbana
habitacional
y recreativo
Uso del suelo
Vialidad de acceso
peatonal
recomendable
a media manzana
8.9.10.11.12.13.-
14.15.16.-
grupos de edad de 2 a
Poblacin a atender
29 por ciento
la poblacin total
m2 de terreno
0 .6 nios (1 .62 m2/nio)
unidad de servicio
variable
2
no tiene
1 m2
no tiene
12 aos

subsistema :
RECREACION
ELEMENTO : Jardn Vecinal
ELEMENTO : Parque de Barrio
1.-
2.3.4.5.6.7.-
bsico
recomendable
concentracin
rural
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
335 metros
Localizacin en la
centro vecinal
estructura urbana
habitacional
y recreativo
Uso del suelo
Vialidad de acceso
peatonal o local
recomendable
cab. o manz . completa
1 .-
2 .3.4.5.6.7.-
100 por ciento
la poblacin total
m2 de jardn
1 habitante
unidad de servicio
variable
1
1 m2
14.Sup. de terreno por unidad de serv.
0.02 a 0.04
no tiene
medio
recomendable
bsico
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
670 metros
Localizacin en la
centro de barrio
estructura urbana
recreativo,
Uso del suelo
Vialidad de acceso
peatonal o local
recomendable
manzana completa
8.9.10.11.12.13.14.15.16.-
Poblacin a atender
100 por ciento
la poblacin total
m2 de parque
1 habitante
unidad de servicio
variable
1
1 .1 m2
0.01
a 0 .02 m2
1/cada 250 m2
0
ti

subsistema :
RECREACION
ELEMENTO : Cine
ELEMENTO : Parque Urbano
1.-
2.3.4.5.6.7.-
medio
recomendable
bsico
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
670 metros
Localizacin en la
estructura urbana centro de barrio
Uso del suelo
Vialidad de acceso
secundaria
recomendable
esquina o cabecera
1.-
2.3.4.5.6.7 .-
intermedio
recomendable
medio
mnimo
Radio de influencia
regional - recomendable
Radio de influencia
1,340 metros
Localizacin en la
subcentro urbano
estructura urbana
recreativo
Uso del suelo
Vialidad de acceso
secundaria
recomendable
manzana completa
8.9.10.11.12.13.14.15.16.-
poblacin mayor a 4 aos

Poblacin a atender
86 por ciento
la poblacin total
butaca
1 espectador
unidad de servicio
Usuarios por unidad de servicio 1 por funcin
100
4 .8m2
1.2 m2
por unidad de servicio 1/cada 10 butacas _
8.9.10.11.12.13.14 .-
15.16.-
Poblacin a atender
100 por ciento
la poblacin total
m2 de parque
0.55 habitantes
unidad de servicio
variable
0.55
1 .1 m2
0.01
a 0.2 m2
1/cada500m2

subsistema :
DEPORTE
ELEMENTO : Canchas Deportivas
ELEMENTO :
1.-
2.3.4.5.-
6.7.-
bsico
recomendable
concentracin
rural
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
335 metros
Localizacin en la
centro vecinal
estructura urbana
habitacional o recreativo
Uso del suelo
Vialidad de acceso
local o peatonal
recomendable
cab . o manz. completa
1.-
2.3.4.5.6.7.-
8.9.10.11.12.13.14.15.16.-
Poblacin a atender grupos de edades de 11 a 45 aos

55 por ciento
la poblacin total
m2 de cancha
0.6 usuarios
unidad de servicio
variable
1.1
2 m2
Sup . construida por unidad de serv. 0.02 a 0 .04 m2
por unidad de servicio 1/cada 125 m2 de cancha
Centro Deportivo
medio
recomendable
medio
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
intraurbano recomendable 670 metros
Localizacin en la
centro de barrio
estructura urbana
recreativo
Uso del suelo
Vialidad de acceso
recomendable
manzana completa
8.9.10.11.12.13.14.15.16.-
Poblacin a atender grupos de edades de 11 a 45 aos

55 por ciento
la poblacin total
m2 de cancha
1 .1 usuarios
unidad de servicio
variable
2
2 m2
0.04 a 0.06 m2
1/cada 125 m2 de cancha

ADMINISTRACION SEGURIDAD
Y JUSTICIA
ELEMENTO : Palacio Municipal 1/
subsistema :
ELEMENTO : Comandancia de Polica
1.-
2.3.4.5.6.7.-
las cabeceras municipales
recomendable
concentracin
rural
mnimo
Radio de influencia
15 kilmetros a 30 min.
Radio de influencia
centro de poblacin
Localizacin en la
centro urbano
estructura urbana
servicios
Uso del suelo
Vialidad de acceso
secundaria
recomendable
cab . o manz. completa
1.-
2.3.4.5.6.7.-
8.9.10.11.12.13.14.15.16.-
Poblacin a atender
100 por ciento
la poblacin total
m2 construido
unidad de servicio 25 a 50 habitantes
variable
25 a 50
2.5 m2
Sup. construida por unidad de serv ._ 1 m2
bsico
recomendable
concentracin
rural
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
1,340 metros
Localizacin en la
subcentro urbano
estructura urbana
servicios
Uso del suelo
Vialidad de acceso
secundaria
recomendable
esquina o cab . de manzana
8.9.10.11.12.13.14.15.16.-
total de la poblacin
Poblacin a atender
100 por ciento
la poblacin total
m2 construido
unidad de servicio 165 habitantes
variable
165
2.5 m2
1 m2
por unidad de servicio 1/cada 45 m2 construidos
co
ADMINISTRACION SEGURIDAD Y JUSTICIA
subsistema : Oficinas Estatales de Hacienda y Ministerio
ELEMENTO : pblico . Gobierno Estatal, Hacienda y M .P . ELEMENTO :
1.-
2.3.4.5.6.7.-
medio
recomendable
hsico
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
centro de poblacin
Localizacin en la
centro urbano
estructura urbana
servicios
Uso del suelo
Vialidad de acceso
secundaria
recomendable
esquina o cabecera
1.-
2.3.4.5.6.7.-
8.9.10.11.12.13.-
Poblacin a atender
100 por ciento
la poblacin total
m2 construido
100 habitantes
unidad de servicio
variable
100
1 .7 m2
1
m2
1/coda 500 m2 construidos
Oficinas Federales
intermedio
recomendable
medio
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
intraurbano recomendable centro de poblacin
Localizacin en la
centro urbano
estructura urbana
servicios
Uso del suelo
Vialidad de acceso
secundaria
recomendable
esquina o cabecera
8.9.10.11.12.13.14.15.16.-
el total de In poblacin
Poblacin a atender
100 por ciento
la poblacin total
m2 construido
50 a 100 habitantes
unidad de servicio
variable
50
a 100
1 .7 m2
1 m2

subsistema:
ELEMENTO :
ADMINISTRACION, SEGURIDAD
Y JUSTICIA
Juzgados Civil y Penal
ELEMENTO:
1.-
2.3.4.5.6.7.-
bsico
recomendable
concentracin rural
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
1,340 metros
Localizacin en la
subcentro urbano
estructura urbana
servicios
Uso del suelo
Vialidad de acceso
secundaria
recomendable
Posicin en la manzana en esquina
1.-
2.3.4.5.6.7.-
8.9.10.11.12.13.-
Poblacin a atender el total de la poblacin

m2 construido
150 a 200 habitantes
unidad de servicio
variable
150
a 200
2
m2
1 m2
1/cada50m2 construido
Hacienda Federal
medio
recomendable
bsico
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
1,340 metros
Localizacin en la
subcentro urbano
estructura urbana
servicios
Uso del suelo
Vialidad de acceso
secundaria
recomendable
esquina
8.9.10.11.12.13.14.15 .16.-
Poblacin a atender poblacin econmicamente activa

40a 60 habitantes
la poblacin total
25 a 30 por ciento
m2 construido
unidad de servicio
variable
150
a 200
1 .7 m2
1 m2
n
b

subsistema :
SERVICIOS
ELEMENTO : Cementerio
ELEMENTO : Basurero Municipal
1.-
2.3.4.5.6.7.-
concentracin rural
recomendable
rurales
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
intraurbano recomendable 3 kilmetros
Localizacin en la
estructura urbana Perifrico
especial
Uso del suelo
Vialidad de acceso
secundaria
recomendable
manzana completa
1 .-
2.3.4.5.6.7.-
8.9.10.11.12.13.14.15.16 .-
Poblacin a atender
fosa
1 a 3 cadveres
unidad de servicio
variable
28
a 43
5.2 m2
0.1 a 0.2 m2
1/cada 100 a 200 fosas
bsico
recomendable
concentracin
rural
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
3 kilmetros
Localizacin en la
fuera de la mancha urbana
estructura urbana
especial
Uso del suelo
Vialidad de acceso
camino vecinal
recomendable
no hay manzana
8.9.10.11.12.13.14.15.16.-
Poblacin a atender
100 por ciento
la poblacin total
m2 terreno por ao
850 a 1 .050 kilos
unidad de servicio
variable
5 a9
1 m2
no
tiene
no tiene

subsistema :
SERVICIOS
ELEMENTO : Estacin de Gasolina
ELEMENTO :
1.-
2.3.4.5.6.7.-
bsico
recomendable
concentracin
rural
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
670 metros
Localizacin en la
centro de barrio o especial
estructura urbana
especial
Uso del suelo
Vialidad de acceso
secundaria
recomendable
esq. o cabecera de manz.
1.-
2.3.4.5.6.7.-
8.9.10.11.12.13.-
Poblacin a atender usuarios de vehculos aut.

3 a15/o
la poblacin total
bomba de servicio
16 vehculos por hr.
unidad de servicio
96 vehculos/da
2,250
a 11,200
175 m2
45 m2
2 por cada bomba
recomendable
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
Localizacin en la
estructura urbana
Uso del suelo
Vialidad de acceso
recomendable
8.9.10.11.12.13.14.15.-
16.-
Poblacin a atender
la poblacin total
unidad de servicio
n
b

subsistema :
APOYO A LA PRODUCCION
ELEMENTO : Bodega del Pequeo Comercio
ELEMENTO : Centro de Distribucin Pesquera
1.
estatal
recomendable
intermedio
mnimo
centro de poblacin
4.Localizacin en la
subcentro urbano
estructura urbana
5 . Uso del suelo
6.- Vialidad de acceso
secundaria
recomendable
a media manzana
7.
8.- Poblacin a atender
100 por ciento
la poblacin total
m2 construidos
10. Unidad bsica de servicio
395 habitantes
unidad de servicio
variable
13 . Habitantes por unidad de serv ._ 3 95
2 m2
14. Sup . de terreno por unidad de serv .
1 m2
15. Sup . construida por unidad de serv .
16 . Cajones de estacionamiento
1.-
2.3.4.5.6.7 .-
estatal
recomendable
intermedio
mnimo
Radio de influencia
Radio de influencia
centro de poblacin
Localizacin en la
perif6rica o especial
estructura urbana
especial
Uso del suelo
Vialidad de acceso
secundaria
recomendable
en esquina o cabecera
8.- Poblacin a atender
9 . Porcentaje respecto a
100 por ciento
la poblacin total
m2 construidos
395habitantes
unidad de servicio
12. Usuarios por unidad de servicio variable
395
13. Habitantes por unidad de serv .
3 m2
14.Sup . de terreno por unidad de serv.
1
m2
15.Sup . construida por unidad de serv.
1/cada 50 M2 construidos
Cap . II
203
Nivel Antecedentes
Simbologa equipamiento urbano 8

TECNICAS
MANO
LIBRE
PANTALLAS
ADHERIBLES
JARDIN DE NIOS
PRIMARIA
EDUCACION
ESCUELA PARA ATIPICOS
ESCUELA DE CAPACITACION
PARA EL TRABAJO
SECUNDARIA GENERAL
SECUNDARIA TECNOLOGICA
ESCUELA TECNICA
BACHILLERATO GENERAL
BACHILLERATO TECNOLOGICO
204
Nivel Antecedentes
Cap. II
CULTURA
CASA DE LA CULTURA
BIBLIOTECA LOCAL
CENTRO SOCIAL
AUDITORIO
SALUD
UNIDAD MEDICA DE PRIMER CONTACTO
CLINICA
CLINICA HOSPITAL
OTROS
ASISTENCIA SOCIAL
GUARDERIA INFANTIL
+
1
Cop. II
Nivel Antecedentes
205
CONASUPER B
CONASUPER A
TIANGUIS O MERCADO SOBRE RUEDAS
MERCADO PUBLICO
TIENDA TEPEPAN
HOGAR DE ANCIANOS
COMERCIO
DISTRIBUIDORA DE INSUMOS
AGROPECUARIOS
ABASTOS
RASTRO MECANIZADO
ALMACEN DE GRANOS ANDSA
BODEGA IMPECSA
206
Nivel Antecedentes
Cap . 11
RASTRO
CENTRO DE ACOPIO
AGENCIA DE CORREOS
SUCURSAL DE CORREOS
OFICINA DE TELEGRAFOS
ADMINISTRACION DE TELEGRAFOS
CASETA TELEFONICA L .D.
OFICINA DE TELEFONOS
COMUNICACIONES
TRANSPORTE
ESTACION DE TAXIS
TERMINAL DE AUTOBUSES FORANEOS
Cap . II
Nivel Antecedentes
207
AEROPUERTO DE CORTO ALCANCE
ESTACION DE FERROCARRIL
AEROPISTA
PLAZA CIVICA
JARDIN VECINAL
2.
RECREACION
JUEGOS INFANTILES
- PARQUE DE BARRIO
PARQUE URBANO
AREAS DE FERIAS Y EXPOSICIONES
CINE
208
Nivel Antecedentes
Cap . II
DEPORTE
CANCHA DEPORTIVA
CENTRO DEPORTIVO
SALON DEPORTIVO O GIMNASIO
SERVICIOS URBANOS
nle
COMANDANCIA DE POLICIA
CEMENTERIO
BASURERO MUNICIPAL
ESTACION DE GASOLINA
ADMINISTRACION PUBLICA
PALACIO MUNICIPAL
OFICINA DE GOBIERNO ESTATAL
Cap. II
Nivel Antecedentes
209
MINISTERIO PUBLICO ESTATAL
OFICINA DE HACIENDA ESTATAL
JUZGADO PENAL
JUZGADO CIVIL
RECLUSORIO
REHABILITACION DE MENORES
OFICINAS DE GOBIERNO FEDERAL
OFICINA FEDERAL DE HACIENDA
10
10
APOYO A LAS ACTIVIDADES

PRODUCTIVAS
BODEGA RURAL
DISTRIBUIDOR DE INSUMOS
AGROPECUARIOS
FRIGORIFICO PESQUERO
A JALAPA
plano 8
equipamiento
urbano
SIMBOLOGIA
EDUCACION
SALUD
COMERCIO
Y ABASTO
TRANSPORTE
RECREACION
DEPORTES
ADMINISTRACION
SEGURIDAD
Y JUSTICIA
ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO
A VER ACRUZ
Cap. II
Nivel Antecedentes
9 . RIESGOS .
9.1 . QUE SON?
Riesgo es el peligro a que est expuesta una ciudad,
total o parcialmente, al verse daada por fenmenos
naturales previsibles o inesperados que causan
desgracias.
Tambin existen riesgos producidos por el hombre
como son los incendios, la contaminacin, el vivir en
lugares inadecuados, etc.
211
2. RIESGOS PRODUCIDOS POR EL HOMBRE.

Estos son:
a) Contaminacin . Es la presencia de substancias o compuestos qumicos y biolgicos, tales
como polvos, gases, cenizas, bacterias, residuos
y desperdicios que, al incorporarse al aire, agua
y tierra, pueden alterar o modificar las caractersticas naturales del medio ambiente . Afecta la
salud y el bienestar de una comunidad.
A continuacin, se vern los riesgos producidos por

la naturaleza y por el hombre:
1 . FENOMENOS NATURALES.
a) Hidrometeorolgicos:
Huracanes . Vientos, lluvias, mareas, y oleajes
de tempestad.
Inundaciones . Fluviales, pluviales, martimas
y lacustres.
Tormentas . De granizo, de nieve y elctricas.
Heladas .
Sequas .
b) Geolgicas:
Fallas y Fracturas.
Sismos.
Volcanes activos.
Movimientos y derrumbes de tierra.
Hundimientos.
b) Incendios forestales y urbanos .- Explosiones de fuentes fijas (plantas de gas,

gasolineras, fbricas de qumicos, etc .).
Explosiones de fuentes mviles (pipas de
combustibles : gas, diesel, gasolina, etc .).
c) Epidemias, envenenamientos, intoxicaciones.
d) Accidentes : areos, viales, ferroviarios, etc .
e) Construcciones en lugares inadecuados . Se refiere
a las construcciones que por su localizacin estn
en peligro de destruccin o en contacto directo con
algn contaminante, a riesgo de perder la vida o
afectar la salud de los habitantes.
Los lugares inadecuados para construcciones, especialmente para la vivienda son por destruccin:
En las riberas de los ros, lagos, mares, pantanos
o cauces secos de corrientes que pueden verse
inundados fcilmente.
En bordes de presas y puentes.
En zonas federales : que pueden ser derechos de
va de ductos de gas de lneas de alta tensin.
212
Nivel Antecedentes
En zonas de rellenos no compactados.

En terrenos de alta pendiente o alturas tales que
hacen imposible la dotacin de servicios y afectan la seguridad fsica de los habitantes del
asentamiento.
Los lugares inadecuados por contaminacin son:

Cerca de basureros (tiraderos al aire libre).
Cerca de industria contaminante por humos, cenizas, gases y desperdicios.
9 .2 PARA QUE SE ESTUDIAN?

El anlisis sobre riesgos se lleva a cabo para conocer el nivel de seguridad y el peligro a que esta expuesta la localidad.
Por otra parte, con el estudio se podrn prever las
consecuencias de estos riesgos si no se les da una
adecuada atencin.
Del resultado del anlisis se har el Plano 9 : Riesgos.

Para conocer los riesgos generados por fenmenos
naturales, se consultar el Tema 2 : Medio Natural,
donde se obtienen los fenmenos naturales que afectan a la localidad como son : huracanes, inundaciones, tormentas, heladas y sequas . Se considerar la frecuencia con que se dan stos y las zonas que
afectan .
Cap . II
Del mismo piano se calcarn los rasgos geolgicos como: fallas, fracturas, dolinas, etc ., as como volcanes
activos y zonas de derrumbes y hundimientos.
Es necesario tomar en cuenta la existencia de alguna plaga que afecte a los cultivos y a los habitantes
de una localidad.
Para obtener los riesgos producidos por el hombre
se procede de la siguiente manera:
Para la Contaminacin . Se consultar el mdulo
de investigacin 9, donde se obtienen las zonas contaminadas y tipos de contaminantes existentes, como son : desechos lquidos, slidos, humos, ruidos,
etc., as como lo que los provoca y los males que producen a la comunidad.
Del Tema 6: Infraestructura, se considerarn las zonas carentes de servicios de drenaje y agua potable
ya que, al no existir estos servicios, se provoca la
contaminacin tanto del suelo, el agua y el aire, generando epidemias de origen gastro intestinales y de
vas respiratorias, entre otras.
Del mdulo de investigacin 9, se tomarn los datos
de la existencia de incendios forestales y urbanos,
generalmente producidos por falta de vigilancia y
descuido.
Construcciones en lugares inadecuados:
En un plano se localizarn las construcciones en
lugares inadecuados considerando los criterios
anteriormente explicados ; construcciones cercanas a ros, presas, pantanos ; en terrenos de
alta pendiente, cerca de basureros, etc.
Con la informacin resultante de este anlisis se
elaborar el plano 9 : Riesgos .
Cap . II
Nivel Antecedentes
213
9.
CONTAMINACION Y RIESGOS
9.1.
Fenmenos Naturales que afectan la localidad. (sealar zonas inundables).

Frecuencia
Media
q
q
q
q
Inundaciones
Temblores
Ciclones
Incendios
9.2.
Altura promedio_M.
Tipo de contaminacin existente (sealar su ubicacin en plano)

Contaminantes
Que lo provoca
Fbrica Autos y Camiones
Tiraderos de bas .
q
q
q
q
q
Desechos lquidos
Desechos slidos
Humos
Ruidos
Otro
q
q
q
q
q
Qu daos ha provocado?
9.3.
Fecha de la
ltima
D
D
A qu nmero aproximado de gentes afecta?
Asentamientos en reas inadecuadas:

Pantanos
Riberas de Ros
Minas
Puentes
q
q
q
q
Otros
Tneles
Basureros
Zonas Federales
q
q
q
Terrenos de alta pdte . q

Cauces secos
q
Bordes de Presas
q
214
Cap. II
Nivel Antecedentes
riesgos 9
Simbologa
TECNICAS
FENOMENOS NATURALES
FALLAS
PANTALLAS
ADHERIBLES
MANO
LIBRE
11111111111
ii .i . .0
FRACTURAS
VOLCANES ACTIVOS
IM
MOVIMIENTO Y DERRUMBE DE TIERRA
CONTANIINACION
AGUA
-,r- .- .- -
i _iL_ i / i_/_
-/-/..-/
-/.-~-/ _~,
SUELO
/
-~iii~ii
///////
~i/r///-
AIRE
CONSTRUCCION EN LUGARES
INADECUADOS
Nivel Antecedentes
215
IIFIIIIIII
VIALIDAD REGIONAL
CIRCULACION DE CAMIONES
CRUCES PELIGROSOS
IIIIII I 11I1111111 fUUtl1iU11UmIQ
nnnnnnnnnnnnnninninc
Cap. II
Nivel Antecedentes
216
O
~
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'6
Cap. II
Nivel Antecedentes
10 . IMAGEN URBANA.
10.1. QUE ES?
217
Se consultar el mdulo de investigacin 10, en donde

encontraremos un plano de los aspectos ms sobresalientes de la imagen urbana, calcaremos todas aquellas zonas y elementos de valor ambiental e histrico
cultural que se tengan registrados en este mdulo.
Es la impresin visual que nos producen las

caractersticas especficas, arquitectnica,
urbanstica y socio-econmicas de una localidad.
Tanto la forma y aspecto de la traza urbana, tipo y
antigedad de las construcciones como las particularidades de barrios, calles, edificios o sectores histricos de una localidad, son algunos de los elementos que nos dan una visin general y parcializada de
sus caractersticas.
10.2 PARA QUE SIRVE?

El anlisis de la imagen urbana nos permite resaltar
aquellos aspectos que deben conservarse, mejorarse
o cambiarse total o parcialmente en una ciudad para afirmar su carcter tpico y hacerla ms atractiva y agradable para vivir en ella.
10.3 COMO SE OBTIENE?

Para realizar el diagnstico elaboraremos un plano
denominado Plano No. 10: Imagen Urbana.
Del plano de vialidad (tema 7) calcaremos el rea urbana actual, y la vialidad primaria . En el Plano del
Mdulo 11, calcaremos los barrios y colonias que
constituyen el poblado.
Hay que tomar en cuenta que cada localidad tiene sus

particularidades y la imagen urbana la pueden constituir elementos muy diferentes en cada una de ellas .
218
Cap. II
Nivel Antecedentes
El diagnstico quedar definido por un resumen de

los elementos que integran la imagen urbana en la localidad. Para mayor facilidad, el resumen se podr
hacer de acuerdo a los barrios o colonias que existen.
de lo contrario, se deteriorara la imagen de sto y

podra tener problemas de contaminacin.
En el pronstico se sealarn los riesgos que en un

futuro pueden ser irremediables si no se toman medidas sobre problemas detectados.
Ejemplo:
En Cd. Cardel la imagen urbana qued de la siguiente manera : El crecimiento acelerado y anrquico de Cd. Cardel se manifiesta en su imagen
urbana . Esta es confusa y poco agradable . La
existencia de edificios de varios niveles junto a
construcciones de un piso ; de comercios junto a
viviendas y talleres mecnicos ; la proliferacin
de todo tipo de materiales de construccin y la
abundancia de anuncios comerciales es la imagen
visual que presenta la localidad.
Hay claramente diferenciados distintos barrios o colonias, entre los que destacan la zona central, cuya
imagen es confusa, ya que la zona tiene usos del
suelo mezclados, como habitacin, comercio y servicios . Tambin la colonia "General Vicente Lpez", en
el extremo sur oriente, presenta una imagen montona formada nicamente por casas habitacin de baja calidad . En la actualidad, se encuentra en proceso de densificacin . Para el futuro crecimiento
tendrn que tomarse en cuenta estas dos zonas, ya
que de no mejorarse se irn deteriorando cada vez
ms, lo cual significar mayor inversin para el arreglo de estas zonas . Las Colonias "INFONAVIT" y la
"SARH" presentan una imagen clara y ordenada
que pueden servir de punto de comparacin para las
zonas de futuro crecimiento.
Otro de los factores que empobrece la imagen de la
zona central, y en general del poblado, son las calles
principales que cruzan la localidad en ambos sentidos, ya que se ven continuamente llenas de autobuses
forneos, camiones de carga y automviles de paso.
El futuro crecimiento implica mayor cantidad de trfico vehicular por lo que ser necesario adecuarlo a
estas condiciones o de lo contrario las vialidades se
vern ceda vez ms deterioradas.
El ro La Antigua es una zona de valor ambiental, dada su magnitud y la vegetacin con que cuenta en la
ribera. En el futuro deber cuidarse que las nuevas
reas urbanas no lleguen hasta las mrgenes del rio,
como sucedi en la parte sur de la localidad, ya que,
EDIFICIOS
DE VALOR
HISTORICO
Cap. II
Nivel Antecedentes
219

10 . IMAGEN URBANA
10 .1
Existen zonas importantes con deterioro visual (ubicar en plano)

Si q
Existen zonas tpicas
Si q
10.2.
Causas
Cules'
No q
Causas
Cules
No
Existen edificios de importancia histrica cultural (ubicar en plano)
Monumentos
Ruinas arqueolgicas
Iglesias coloniales
Edificios Arquitectnicos
Edificios y lugares con
valor histrico
10.3
Estado de Conservacin
Bueno
Malo
q
q
q
q
q
q
q
q
q
Descripcin
Zonas de importancia ecolgica o turstica . (Ubicar en plano)

Edo . de Conservacin Causas del deterioro
Parques Nacionales
Bosques
Areas de Paisaje
Ros
Bueno
q
q
q
q
Malo
q
q
q
q
Nombre
220
Nivel Antecedentes
Cap. II
Simbologa imagen urbana 10

TECNICAS
IMAGEN URBANA
MANO
LIBRE
CALLES Y ESPACIOS PUBLICOS EN

DETERIORO
PANTALLAS
ADHERIBLES
+++++++++4
ZONAS DE VALOR AMBIENTAL
ZONAS Y ELEMENTOS DE VALOR

HISTORICO CULTURAL
ZONAS Y ELEMENTOS DE VALOR

AMBIENTAL E HISTORICO CULTURAL
EN DETERIORO
0 0 O 0 0 0 O
O 0 0 0 0 O 0)
0 0 0 O 0 0
O
0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0
00
0
0
0 ,0 0
0,000,0
0 0 0'
0 0 000000p00000 ~ 000
O 0 0 0 0 00
00
00
00 0 00
p0
. 0 0 , 0 0 0 0 0 00 0 0p. .
plano 10
imagen
urbana
SIMBOLOGIA
ZONAS DE VALOR
AMBIENTAL
ZONAS Y ESPACIOS
PUBLICOS EN
DETERIORO
ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO
A VERACRUZ
Cap . II
Nivel Antecedentes
11 . ESTRUCTURA
URBANA
223
Traza de Malla o Retcula . Se constituye por manzanas, cuadras o rectangulares.
11 .1 QUE ES?
La estructura Urbana es el conjunto de elementos
fsicos, como casas, oficinas, calles, escuelas, etc.
que configuran el rea urbana y cuyas caractersticas, relaciones, organizacin y distribucin, permiten el funcionamiento actual del poblado.
Los elementos que conforman la estructura urbana
se interrelacionan en forma dinmica, interdependiente, es decir, forman una unidad funcional en la
cual, si se afecta a uno de estos elementos, habr repercusiones en los dems.
Slo para los efectos de anlisis resulta conveniente
separar estos aspectos . Para este estudio, el tema se
compone de 4 elementos que son : traza urbana, vialidad principal, barrios y/o colonias y zonas o puntos
concentradores de actividades .
a) Traza Urbana . Es la forma general que tiene

la ciudad, es decir, el esqueleto de la ciudad forma-
Traza de `Plat Roto" . Se forma sin orden geomtrico definido.
do por la vialidad y los lmites de manzana o predios

delimitados por las calles.
Existen diversos tipos de traza urbana ; nicamente
estudiaremos 3, las cuales son las trazas bsicas
ms importantes:
Traza Lineal . Se forma a partir de una va principal (avenida, carretera) ramificndose a sus lados
en vas secundarias .
Trazas Urbanas Recomendables Segn Clima y Vientos Dominantes.

)
TRAZA LINEAL
Las recomendaciones que a continuacin se ofrecen,

deben ser entendidas como elementos de gua de manera que se pueda comparar la traza urbana con el
clima y la direccin de los vientos, caractersticos de
la localidad a estudiar.
224
Nivel Antecedentes
Cap. II
En las fachadas NE se recomienda plantar rboles

de hoja perenne que vive ms de dos aos, especialmente especies de confera, para proteger y desviar
los vientos del norte, pero procurando evitar la
sombra del rbol sobre la fachada de la casa . Habr
que permitir el asoleamiento de esta fachada durante su exposicin al sol por la maana.
Clima templado . En este clima se recomienda
orientar las calles en direccin Sur-Este-Noroeste . El
lado largo de las manzanas deber ser el del
Sureste-Noroeste . Las calles en este clima pueden
tener muchos tipos de seccin e incluso pueden ser
angostas.
Tambin, estas recomendaciones permitirn buscar

una ptima adecuacin al medio en que se desenvuelven los habitantes, con el objeto de dar el mximo bienestar en su vida . En relacin con la traza urbana y el clima, se deben hacer 4 consideraciones
importantes, segn los tipos de clima:
Clima de Montaa . En este clima, las calles debern ser anchas y soleadas, pero las viviendas y los
lotes compactos . Se recomienda orientar las calles
en direccin NO-SE o NE-SO generando cuadras
alargadas en direccin SO o en el sentido NE; el objeto es no dar exposicin franca al norte en fachadas o en calles . Cuando se orientan las calles en direccin Norte-Sur generalmente son fras pues los
vientos ms fros vienen del norte.
Se recomienda proteger las fachadas SO con rboles de hoja perenne . Las fachadas NE se debern
proteger con rboles de hoja caduca, que permitan
asoleamiento en el invierno.
Clima Tropical Hmedo . En este clima se recomienda situar el eje de las calles en direccin a los
vientos dominantes.
Generalmente en vertientes o valles calurosos, los
vientos soplan en un sentido durante el da y en el
sentido inverso durante la noche.
Se recomienda que las casas sean de fachada discontinua (no alineada), para permitir mejor el paso
del viento fresco. Es indispensable que la casa est
rodeada de vegetacin; recomendable es la de hoja
perenne que permita el paso del viento y al mismo
tiempo lo refresque como es el caso de las palmeras.
La excepcin a esta regla son las zonas con pendientes pronunciadas . En ellas, las calles se debern
orientar en direccin transversal a los vientos dominantes, para que las casas reciban directamente los
vientos y conserven las vistas al valle o mar.
Se recomienda plantar rboles de hoja caduca que

se marchita frente a las casas en la fachada SurOeste.
Clima semi-desrtico (extremoso). En este clima, se

recomienda evitar la construccin de calles anchas,
siendo mejor introducir calles angostas de ban-
Cap. II
Nivel Antecedentes
quetas anchas (3-4 m), para plantar rboles y aminorar los cambios bruscos de clima mediante la vegetacin . Generalmente, en primavera existen vientos
huracanados que acarrean tormentas de polvo y
arena, por lo que se recomienda evitar disponer las
calles en la direccin de stos .
225
d) Zonas o Puntos Concentradores de Actividades . Es en donde se desarrollan las activida-
des de la poblacin tales como trabajar, divertirse,

trasladarse, comerciar o hacer uso de los servicios
urbanos.
Generalmente, existen vientos fros en invierno provenientes del norte, por lo que tambin se recomienda evitar calles en esta direccin.
b) Vialidad Principal . Son las calles y acceso

que comunican al centro de poblacin .
11 .2 PARA QUE SIRVE?

El anlisis de los elementos de la estructura urbana
nos servir para comprender la problemtica general de poblados, ya que los problemas se deben resolver en forma integral, es decir, considerando todas
las posibles consecuencias que afecten a la localidad.
El anlisis de los 4 componentes nos servir para
elaborar el plano 11 : Estructura Urbana.
c) Barrios yio Colonias. Es la divisin estructuracin actual del poblado que se ha hecho por la
costumbre y el tiempo .
11 .3 COMO SE OBTIENE?
Con un plano de la localidad se analizar la forma de la traza urbana, comparndola con los tipos
de traza explicados anteriormente.
Del Tema 9 : Vialidad y Transporte, se calcarn
las vialidades primarias y se describirn las caractersticas de estas vas en relacin con la traza urbana.
Para el Mdulo de Investigacin del tema 11:
Estructura Urbana, se calcar, del plano de trabajo,
la divisin que presenta el poblado por barrios y/o
colonias . Del tema 4 : Suelo, se calcar los Usos y
Destinos del suelo por cada barrio y/o colonia, con el
fin de conocer la distribucin de la vivienda, comercio, industria, etc. As como tambin del tema 5 : Vivienda, se calcarn las diferentes zonas de vivienda
segn la calidad de stas.
Una vez ubicados los usos y destinos, se proceder a localizar las zonas o puntos concentradores de
actividades, es decir, donde se reunan los servicios y
equipamiento, por ejemplo : la plaza pblica es un
punto concentrador de actividades, una escuela,
una zona comercial, etc .
Nivel Antecedentes
226
Por ltimo, se redactar la descripcin de estos puntos o zonas, en relacin con la vialidad principal.
Es conveniente que la redaccin del tema Estructura
Urbana se realice en forma continua, es decir que
los 4 puntos se relacionen entre s . Como por
ejemplo, el Esquema de la ciudad de Cardel, Ver ., se
redact de la siguiente manera:
La traza urbana est formada en su mayora por
una retcula ortogonal en sentido norte-sur para
aprovechar las orientaciones adecuadas . En su
mayora se forman manzanas de proporcin cuadrada, salvo en el caso en que pasa la va del ferrocarril
y en donde la traza se vuelve irregular . En las zonas
recientes se nota la tendencia a establecer manzanas en proporcin alargada, predominante, igualmente,la orientacin norte-sur.
Las principales vialidades estn constituidas por : la
carretera urbana Veracruz-Nautla, la carretera urbana Veracruz-Jalapa y las calles de Independencia,
R. Flores Magn y Francisco Frardia que se encuentran ubicadas en la zona central.
Esta traza urbana ha generado diversos barrios con
Cap . II
caractersticas distintas . Cabe mencionar entre stos

a:
Zona comercial central, con usos del suelo comerciales, habitacional y de servicios . Esta zona
est generada en la parte central por la presencia de la estacin del ferrocarril.
Las colonias y barrios restantes son fundamentalmente habitacionales.
Zona habitacional colindante al Ingenio.
Col . "Gral. Vicente Lpez", de reciente creacin.
Col. "INFONAVIT y SARH".
Los puntos concentradores de actividades estn
ntimamente ligados con los dos anteriores y son
reflejo de la estructura urbana actual . Destaca, en
primer lugar, la zona central, que concentra la
mayora de los servicios y comercios . En esta zona,
se encuentra la estacin del ferrocarril que se constituye en un punto fundamental de la actividad econmica local.
Otro punto que concentra actividad tambin econmica, es el Ingenio El Modelo, ya que aqu se centraliza la produccin de caa de azcar de una buena
parte del Estado.
11 .
ESTRUCTURA URBANA
11.1
El poblado se encuentra dividido en barrios o colonias

En caso de que existan cualquiera de los dos, enumrelos
Barrios (ubicar en plano)
a)
b)
c)
d)
11.2
Si q
Colonias (ubicar en plano)

a)
b)
c)
d)
Cmo se ha formado el poblado histricamente?
No q
Cap . II
Nivel Antecedentes
227
Simbologa estructura urbana 11

TECNICAS
PANTALLAS
ADHERIBLES
MANO
LIBRE
VIALIDAD PRINCIPAL
LIMITE DE BARRIOS CON

NOMBRES CORRESPONDIENTES
ZONAS O PUNTOS CONCENTRADORES

DE ACTIVIDAD
USOS
DESTINOS
CALIDAD DE VIVIENDA
BUENA
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MALA
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INDUSTRIA
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CENTRO URBANO
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ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO
A VERACRUZ
ACTIVIDAD D
Diagnstico Pronstico Integrado
Cap . II
Nivel Antecedentes
231
12 . SIPITESIS DE LA
PROBLEMATICA
URBANA.
El desarrollo de esta actividad es parte vital para la
elaboracin del Esquema de Desarrollo Urbano, ya
que ser la conclusin de todos los temas estudiados
anteriormente .
12.1 . QUE ES?

El Diagnstico-Pronstico Integrado es un anlisis
interrelacionado del conjunto de componentes del
desarrollo urbano (medio natural, aspectos socioeconmicos, suelo, vivienda, infraestructura, vialidad y transporte, equipamiento urbano, contaminacin y riesgos e imagen urbana) y de elementos del
mbito regional .

La integracin de los temas permitir conocer la
problemtica actual y futura del desarrollo urbano
de la localidad, relacionando entre si los diferentes
temas con el fin de detectar los sntomas o efectos,
encontrar sus causas y tendencias, conocer su potencial y recursos . Esto permitir sacar conclusiones, las cuales sern la Sntesis de la Problemtica Urbana, que se expresar, primeramente, en forma escrita y, en segundo lugar, en forma grfica en
el plano 12: Sntesis de la Problemtica Urbana.
Con el Diagnstico-Pronstico Integrado, posteriormente, se podrn determinar los Objetivos Generales y Particulares para el centro de poblacin, mismos que se elaborarn en las actividades F y G del
Nivel Normativo (Ver captulo IV).

Se debern consultar los temas del Nivel Antecedentes (Del 2 al 10), as como el Tema 1 : Ambito Regional,
Primeramente, se har una tabla llamada "Tabla de
Interrelaciones Conflictivas", la cual se llenar en
base a los planes y dems elementos que se hayan
reunido para cada tema y se localizarn las relaciones de causas y efectos que se dan en la problemtica de cada tema del desarrollo urbano con respecto a cada uno de los otros temas.
1
Para llenar la tabla, se marcarn con una X las

"relaciones conflictivas" que existan entre los diferentes temas.
Por ejemplo : Al analizar el tema de vivienda, se nota

que existen asentamientos en lugares inadecuados,
como en barrancas o en zonas inundables . Por lo
tanto, en el cuadro se marca con una X en el lugar
donde se cruza la lnea vivienda (No . 5) con la columna nmero 9, que es la que corresponde al Tema 9:
Riesgos.
Podra suceder tambin que esa rea de viviendas
careciera de infraestructura y equipamiento urbano . Tambin se colocar una marca X sobre la lnea
(No. 5), con las columnas 6 y 8 .
232
Nivel Antecedentes
Cap . II
TABLA DE INTERRELACIONES CONFLICTIVAS

No.
TEMA
AMBITO REGIONAL
MEDIO FISICO
ASPECTOS SOCIO-ECONOMICOS
SUELO
VIVIENDA
INFRAESTRUCTURA
EQUIPAMIENTO URBANO
RIESGOS
10
IMAGEN URBANA
Otro ejemplo sera, cuando un poblado se encontrara

rodeado de reas de cultivo de riego, en donde la productividad fuera alta. El problema sera que en los
prximos aos no tendra hacia donde crecer la
poblacin porque se afectaran las reas anteriormente mencionadas, por lo tanto se colocara una
marca X sobre la lnea 3 de Aspectos Socio-Econmicos con la columna de suelo, (4) viv . (No. 5), equipamiento (8), infraestructura (6), ya que el problema
afectara en estos aspectos, principalmente.
2 Al finalizar el llenado de la tabla, se ver cul tema obtuvo el nmero mayor de marcas . Este ser el
problema ms grave y, as, se seguir con el siguiente de menor importancia.
Habr casos en los que el tema que obtenga el mayor
nmero de equis no sea el problema ms grave, por
sto es necesario que el Comit de Desarrollo Urbano,
junto con el resto de la comunidad, hagan una evaluacin de los problemas para poder jerarquizarlos;
es decir, ver cul es el problema ms importante se-
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10
Cap . II
Nivel Antecedentes
233
gn sus necesidades reales, con el objetivo que en las

siguientes actividades del Esquema se trate de dar soluciones adecuadas a la problemtica de la localidad.
Al evaluar los problemas en conjunto se deben tomar en cuenta los siguientes criterios.
a) Que al resolver el problema beneficie al mayor
nmero de habitantes.
b) Considerar la problemtica expresada por la comunidad.
c) Tomar en cuenta las recomendaciones sealadas en otros documentos de planeacin . Ejemplo:
el Plan Global de Desarrollo Urbano, seala como prioridad, en infraestructura : el agua potable (Ver el Tema 1 : Ambito Regional).
3 Luego se explicar por escrito cul es la problemtica del poblado y se describir en este escrito ; es
decir, se mencionarn los problemas actuales y lo
que provocaran a futuro en el centro de poblacin,
si se continuara con la misma tendencia de crecimiento (misma tasa de crecimiento y misma densidad de poblacin actual).
A continuacin se da un ejemplo de la localidad de
Cd. Cardel, Ver.
Diagnstico-Pronstico Integrado
12 . Sntesis de la problemtica urbana.
La meta poblacional propuesta por el Plan Municipal es de 57,720 habitantes para el ao 2000 . Esta
cifra representa una demanda de suelo, infraestructura y equipamiento urbano que cuadruplica las
condiciones actuales. De cumplirse esta meta, se requerir una enorme cantidad de suelo para usos urbanos que deber restarse del suelo agrcola que rodea a la localidad, Para evitar que el crecimiento incorpore tierras con potencial para otros usos,
concretamente para usos agrcolas, es necesario redensificar el rea urbana actual para hacer mejor
uso de ella, ya que la densidad actual, sobre todo en
la periferia de la localidad, es baja.
El sector industrial representa el factor ms importante para el desarrollo de la localidad . La presencia del ingenio El Modelo y la nucleoelctrica Laguna Verde son elementos de impulso econmico . Las
actividades que genera la presencia de estos elementos puede ser un factor decisivo para el desarrollo de la localidad.
La presencia de los elementos mencionados ha provocado una gran inmigracin hacia -la localidad . A
su vez, gran parte de esta nueva poblacin se ha

asentado en terrenos ejidales, lo que provoca
conflictos de tenencia de la tierra . De no controlarse
dicha situacin, Ios problemas aumentarn provocando desordenes en la estructura urbana, en la
distribucin del equipamiento y la infraestructura y
obviamente, de tenencia de la tierra.
El 62 .5% . de las viviendas necesitan regeneracin
(1,757 viviendas) y se requiere una reposicin anual
de 282 viviendas . Esta ltima cifra va de acuerdo a
las necesidades actuales, pero aumentar considerablemente de incrementarse el nmero de habitantes notoriamente .
234
Nivel Antecedentes
En cuanto a infraestructura, la pavimentacin presenta el rengln ms grave, ya que solamente un

25% de la localidad cuenta con el servicio . El resto
de los elementos slo requieren de una atencin bsica para satisfacer el 10% faltante . El problema de
la pavimentacin refleja sus consecuencias en la
vialidad local, la cual es escasa e insuficiente . De esta manera la poblacin se enfrenta a una grave limitante de comunicacin por la falta de una estructura
vial bsica.
El equipamiento urbano requiere atencin inme-
Cap . II
diata en los subsistemas de cultura, asistencia social, recreacin y comercio.

Finalmente, de no tomarse medidas adecuadas, la
contaminacin pasar a ser un elemento de preocupacin en la localidad, ya que el ingenio El Modelo
carece de equipos para la proteccin ambiental.
Tambin es necesario cuidar el desarrollo del ro.
pues las viviendas cercanas descargan los desechos
en l. Aunque, actualmente, el problema no es de importancia, al aumentar la poblacin se puede convertir en grave .
Cap . II
Nivel Antecedentes
235
236
Nivel Antecedentes
Cap. II
Simbologa sntesis de la problemtica

urbana 12
TECNICAS
MANO
LIBRE
PANTALLAS
ADHERIBLES
CALIDAD REGULAR
CALIDAD MALA
SUELO
OCUPACION INCOMPATIBLE
ASENTAMIENTOS IRREGULARES
VIVIENDA
INFRAESTRUCTURA
DEFICIT DE AGUA POTABLE
DEFICIT DE DRENAJE
DEFICIT DE PAVIMENTOS
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Cap .
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DEFICIT DE ALUMBRADO PUBLICO
Nivel Antecedentes
237
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DEFICIT DE ENERGIA ELECTRICA
PUNTOS CONFLICTIVOS
ZONAS CONFLICTIVAS
RIESGOS
FALLAS
FRACTURAS
VOLCANES
MOVIMIENTOS Y DERRUMBES
DE TIERRA
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238
Nivel Antecedentes
Cap . II
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INADECUADOS
IMAGEN URBANA
CALLES Y ESPACIOS PUBLICOS EN

DETERIORO
ZONAS DE VALOR AMBIENTAL EN

DETERIORO
EDIFICIOS Y ZONAS DE VALOR

HISTORICO CULTURAL EN DETERIORO
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ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO
A VERACRUZ
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Cap . II
Nivel Antecedentes
241
13 . RESUMEN DE
CONCLUSIONES DEL
NIVEL ANTECEDENTES
13.1. QUE ES?

Una forma para resumir las conclusiones que se obtienen del diagnstico-pronstico que resulta del estudio de los 11 temas de Investigacin.
13 .2 PARA QUE SIRVE?

Para orientar a los equipos de trabajo y del C .D.U.
en la manera de sacar conclusiones de los anlisis
realizados . Slo se propone la gua de ejemplo, pero
puede ser mejorada o resumida en otra forma por
los equipos de trabajo.
,13 .3. COMO SE USA?

Llenando los espacios con los datos surgidos del estudio de Antecedentes .
242
Nivel Antecedentes
Cap . II
Resumen de Conclusiones del Nivel Antecedentes

1. Ambito Regional
Se considera que la localidad de
posee una (buena, regular, mala)
ubicacin ya
que (si, no)
posee comunicacin terrestre suficiente:
carreteras como
que son el principal acceso y liga con otras localidades ; adems (si, no)
pasa cerca la lnea y va ferroviaria lo que permite a la localidad una integracin
interurbana ; otras vas de comunicacin
con la que cuenta la localidad son : vas martimas, areas, etc .).
2.
Medio Natural
De sus distintas caractersticas geolgicas (pendientes, geologa, uso actual
del suelo, suelos problemticos) se determina que los mayores problemas en
estos aspectos fsicos los presenta debido a

y concluyendo, adems, en que cuenta
con un (alto, medio, bajo) porcentaje
de suelos
aptos para su crecimiento urbano.
3.
La poblacin actual (198 ) de la localidad es de
habitantes,
con una tasa de crecimiento (70-80) de
%. Esto es debido,
en parte, a la (migracin dinmica de crecimiento natural)

que presenta estas caractersticas :

. Su densidad es de (Hab/Ha.
La actividad econmica predominante es (agricultura, industria, comercio,
otras)
en donde ha presentado
un desarrollo creciente,- (paralelo por debajo de su ritmo de crecimiento
poblacional)* -
lo que ha originado
una oferta de empleos que se considera (suficientelinsuficiente, bajo)

para su poblacin . El porcentaje de Poblacin
Econmicamente Activa es de
% del total de la poblacin.
Todas estas condiciones han hecho que la poblacin (se establezca, se mar. No obstante esta salida obedece tambin
che)
a
*Crecimiento econmico comparativo al crecimiento poblacional.
4.
Suelo
Los principales problemas que se registran en este rengln son : por ejemplo
en tenencia de la tierra :
y en asentamientos irregulares :

etc.)
que se localizan al (norte, sur,

de la localidad .
Cap. II
Nivel Antecedentes
243
Adicionalmente a estos problemas, el crecimiento urbano (si, no)

ha representado problemas graves, por ejemplo (invasiones, incompatibilidad de usos, etc .)
5.
Vivienda
En general el estado fsico de las viviendas es
% de viviendas en

con un porcentaje de
% de viviendas de regular calidad. Otros
malas condiciones y un
problemas respecto a este tema son
El dficit actual es de
6.
viviendas.
Infraestructura
Se estima que la dotacin actual de agua potable que es de
Lts./Hab ./da es (suficiente/insuficiente)
El nmero de tomas domiciliarias es de
que con respecto
al total de viviendas (total de viv .)
resulta
(bajo, muy bajo, medio, alto)
con un porcentaje de
%
Adems de los problemas anteriores existen dificultades para obtener un
abastecimiento adecuado debido a
En drenaje, el porcentaje de carencias es de
%, de
viviendas, que no cuentan con este servicio, pero, adems, otros problemas
que ocasiona la falta de drenaje son :
En alumbrado pblico, los problemas ms graves son : (% de carencias, falta
de mantenimiento, etc .
En energa elctrica el porcentaje de carencias es de
%, y en pavimento es de
%. Todo sto hace concluir que por sus carencias suma de
carencias de todos los elementos (altas, medias, bajas, muy bajas)

, la poblacin posee un nivel de vida (alto, medio,
bajo)
7.
En este caso, los problemas que representan un atraso para el desarrollo vial
tanto dentro de la localidad como fuera de ella son (mencionar trfico, zonas
de peligro, etc .)
As tambin las condiciones del equipamiento (terminal de autobs, ferrocarril, etc .) se consideran (buenas, regulares, malas)

(otras observaciones)
244
Nivel Antecedentes
Cap. II
Todo esto representa un atraso (relativo, importante)

para el desarrollo fsico y econmico de la localidad.

8.
Equipamiento Urbano
Las dos carencias ms marcadas se presentan en (educacin, salud, etc .)

. Con estos porcentajes,
%
en
y
% en
concretamente
referente al primero, los problemas son

y con respecto al segundo son estos otros :
9.
Riesgos
Los fenmenos naturales y riesgos que pueden representar un problema para
el crecimiento de la localidad o para la seguridad de sus habitantes son:
10.
Imagen Urbana
Los aspectos que definen el carcter ms importante de la localidad son
(nombre de iglesias, parques, etc .)
Y de estos elementos los que a nuestro juicio se encuentran en malas condiciones son:
11.
Estructura Urbana
Se puede decir que la localidad podra mejorar an ms su funcionamiento
dndole una mejor distribucin a su suelo ; concretamente un problema que
agrava este funcionamiento lo representa (industrias mal establecidas,
problemas por la concentracin de equipamiento urbano, etc .)
CAPITULO III
Nivel Normativo
1 . NIVEL NORMATIVO
1 .1. QUE ES EL NIVEL

NORMATIVO?
Es la fase del Esquema en la cual, a partir de las
conclusiones del capitulo anterior, se estudian algunos instrumentos que norman y condicionan el desarrollo de la localidad y que, a la vez, determinan los
objetivos que se fijar el Esquema.

Para precisar los elementos condicionantes del
desarrollo urbano local que establecen otros instrumentos de carcter nacional, estatal, y municipal o sectoriales como el Plan Industrial, el
Plan de Desarrollo Turstico, etc.
Para saber qu poltica tiene asignada la localidad en el Sistema Urbano Nacional, que las cataloga como de impulso, de consolidacin, de ordenamiento y regulacin . Los estudios que se
realicen en este nivel determinarn si la poltica
que se le haya asignado es correcta o ha existido
un error al evaluar las perspectivas locales.
Para conocer qu nivel de servicios le corresponde prestar segn el Sistema de Ciudades.
Este Sistema, que comprende una red de ciudades que cubre todo el pas, ha signado a cada
una un nivel de servicios que permitir atender
a localidades en un radio determinado . As, las
ciudades regionales prestarn servicios a una
amplia regin que sobrepasa a un estado; las estatales, cubrirn los servicios en el estado ; las
que prestan servicios intermedios, medios, bsicos y las que se denominan de Servicios Rurales
Concentrados . El Sistema de Ciudades establece
una interrelacin entre las ciudades que lo integran y cubre todo el territorio nacional . En el
248
Nivel Normativo
Nivel Normativo, se verifica si el nivel de servicios asignado est de acuerdo con la realidad de
la zona.
Para conocer las normas y criterios que se aplicarn en la instalacin de servicios y equipamiento . Se estudian las normas generales y su
aplicabilidad al caso concreto.
Teniendo presente todos estos aspectos, se determinan en forma realista los objetivos que deben cumplirse para alcanzar un crecimiento de
acuerdo con las necesidades presentes y futuras
del poblado.
Entonces, cuando se elabora el Esquema, se estudian todos los instrumentos y normas de orden
general para saber de qu manera inciden y condicionan su crecimiento a fin de aplicarlos de
acuerdo con los anlisis concretos realizados en
el Nivel Antecedentes.
Cap. III
Por esta misma razn, en esta fase del proceso de

elaboracin del Esquema, la participacin de la comunidad y la intervencin del C .D.U. deben ser predominantes y decisivas . Se trata de definir lo que se
quiere hacer de la localidad ahora y para un futuro
determinado. Son, entonces, sus habitantes los que
deben decidir cmo quieren que sea su pueblo.
1 .3 . COMO SE ELABORA EL NIVEL

NORMATIVO?
Se deben realizar cinco actividades que se
llaman:
E. Estudio de las Condicionantes y Alternativas de
Desarrollo Urbano.
F. Definicin de los Objetivos Generales.
G. Definicin de los Objetivos Particulares.
Una de las funciones ms importantes de este nivel

es la determinacin de los objetivos del Esquema, de
donde surgirn posteriormente programas y acciones que debern realizarse en plazos convenidos de
acuerdo con las posibilidades econmicas del pals,
del estado, del municipio, de la comunidad y de la situacin concreta de la localidad .
H. Aplicacin de Normas y Criterios de Desarrollo

Urbano.
I.
Dosificacin del Desarrollo Urbano.
A continuacin, se explican cada una de ellas .
ACTIVIDAD E
Condicionantes y Alternativas
de Desarrollo Urbano
Cap . III
Nivel Normativo
E. Condicionantes y Alternativas de
Desarrollo Urbano.
Qu actividad se desarrolla?
En la actividad E, se deben revisar y comparar las
necesidades reales con los objetivos que los instrumentos de planeacin ya mencionados hayan decidido para la poblacin en estudio.
En este anlisis se pueden dar varias situaciones:
1) Que haya coincidencia entre la realidad del
poblado y las propuestas de los otros planes.
Por ejemplo, una ciudad tiene posibilidades de
desarrollo turstico y otros planes han decidido
promover este aspecto . En este caso, el Esquema
debe operar la propuesta e incorporarla a sus
propios objetivos. Adems, deben prever la incidencia que tendr en los otros aspectos de la
planeacin este desarrollo turstico.
2) Se puede dar el caso de que una propuesta en algn plan o programa no responda a la realidad
del pueblo . 0 sea, que algunos planes promuevan el turismo y las posibilidades de este aspecto sean aparentes o equivocadas y no existan
lugares con atractivos para este efecto o sus costos sean inalcanzables.
En este caso, sencillamente, hay que desechar
esa idea y el Esquema debe aclarar las razones
que justifican su decisin . Este ltimo supuesto
es muy importante de establecerlo claramente
ya que, por una posicin seguidista, puede haber
un gran desperdicio econmico al promover actividades u obras inadecuadas para la localidad.
Por sto, hay que tener muy en cuenta el Nivel
Antecedentes para que, de acuerdo a sus conclusiones, se pueda decir si una propuesta es o
no conveniente para la localidad.
3) Puede ocurrir que los planes de orden general
no hayan tomado en cuenta una localidad que
tiene recursos, mano de obra calificada, infraestructura adecuada, etc . En esta situacin, se
debe proponer, como un objetivo, que a la localidad se le d el nivel que le corresponda o se le
incluya con prioridad en esos planes . Y, desde
luego, considerar para los objetivos del Esquema
todas las posibilidades que se han detectado.
Como ejemplo, en el caso de Ciudad Cardel la Coordinacin de Programas Nacionales declar que no
haba incidencias, por lo que esa situacin fue registrada en esta actividad E .
251
En cambio, en Ruz, Nayarit, la Coordinacin de

Programas Nacionales afirm que haba incidencias
condicionantes del Plan Nacional Agropecuario, del
SAM y del Programa de Inversiones Pblicas para el
Desarrollo Rural, que coincidieron con los estudios
del Esquema de esa localidad.
Cmo se hace la revisin de las condicionantes y
la propuesta de Alternativas de Desarrollo
Urbano?
La informacin para hacer la revisin se encuentra
principalmente en el Nivel de Antecedentes, Tema 1,
Ambito Regional . La definicin de las alternativas de
Desarrollo Urbano se explica a continuacin.
La segunda parte de esta actividad consiste principalmente en registrar los datos indicados en la Tabla
de Alternativas de Crecimiento Urbano a Mediano
Plazo, que se incluye a continuacin. Para trabajar,
se sacar una fotocopia, de esta tabla . Para llenarla,
se deber hacer uso de la tabla de Proyecciones de
Poblacin que se utiliza en el Tema de Investigacin
No. 3, Aspectos Socioeconmicos.
Este trabajo servir, junto con las condicionantes,

para fijar los objetivos y los criterios de desarrollo
urbano, as como para elegir la adecuada norma de
crecimiento a corto, mediano y largo plazos que se
presentar en la ltima actividad del nivel Normativo : Dosificacin del Desarrollo Urbano.
Para el llenado de la tabla se seguirn los siguientes
pasos:
Del Tema 3, se tomar la informacin necesaria para llenar los renglones "A" hasta el "F" de la tabla
de Alternativas de Crecimiento. La tabla adjunta
contiene los datos de la localidad de Ruz, Nayarit.
Una vez llenados los seis renglones de arriba de la
tabla, la informacin que aparece en los renglones D
y F se debe registrar en las casillas D y F de la tabla;
as se obtienen dos tasas de crecimiento poblacional. En el caso de Ruz, se decidi proponer otra tasa
intermedia entre las dos primeras y se eligi la tasa
media del rango que propone el SIDU, que es de
2.7% . El Comit de Ruz estableci, entonces, tres tasas de crecimiento: 1 .03, 3 .5 . y 2.7%.
El Comit de Ruz ajust las tasas de crecimiento
propuestas a las tasas ms cercanas a ellas que se
encuentran en la Tabla de Proyecciones de Poblacin . De esta manera, la tasa de crecimiento de la
tabla (en el cuadro de proyecciones de poblaciones
de 13,500 habitantes que es lo ms cercano a los
13,566 de Ruz) ms cercana a 1 .03% es 2 .08% . La
TABLA DE ALTERNATIVAS DE DESARROLLO URBANO

A MEDIANO PLAZO
POBLACION ACTUAL (1982);
Habs.
AREA URBANA ACTUAL (1982);
Ha.
DENSIDAD ACTUAL
Habs.
TASA DE CRECIMIENTO ACTUAL

META POBLACIONAL AL AO 2000
%
Habs.
QF
(A _ B)
TASA NECESARIA PARA LLEGAR A LA META POBLACIONAL
POBLACION
TASA ANUAL
DE CRECIMIENTO
%
Tasa necesaria
para llegar a la
F meta pobl . 1/
%
AREAS DE CRECIMIENTO
PROYECCION DE
POBL. A MEDIANO
PLAZO (6 aos)
POBLACION ADICIONAL
A MEDIANO PLAZO
H-A
DENSIDAD ACTUAL
I+C
DENSIDAD PROPUESTA
I+
_hab/Ha .
DENSIDAD PROPUESTA
I+
hab/Ha.
hab.
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Ha .
Ha .
Ha.
hab.
hab .
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Ha .
Ha.
hab.
hab .
Ha .
Ha .
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Tasa de crecim.
actual 2/
D
%
Tasa promedio
F+D 3/
2
%
Cap. III
Nivel Normativo
253
tasa ms cercana a 3 .5% es la misma y la ms cercana a 2 .7% es 2 .5% .*

Con esta informacin, en la tabla se dice cuntos habitantes habr en el mediano plazo, en Ruz : con la
tasa de 3 .5 habr 16,594 habitantes ; con la tasa 2 .0
habr 15,203 ; con la tasa de 2 .5 habr 15,655 habitantes a mediano plazo.
O
POBLACION
ADICIONAL
A MEDIANO
PLAZO H-A
DENSIDAD
ACTUAL 1 = C
hab.
hab.
hab.
hab.
hab.
hab.
DENSIDAD
PROPUESTA
I = _hab/Ha.
DENSIDAD
PROPUESTA
I = _hab/Ha
hab.
hab.
hab.
hab.
hab.
hab.
* El uso de la tabla de proyecciones de poblacin se explica en detalle en el Tema 3 de Nivel de Antecedentes.
Posteriormente, se pasa a la segunda parte de la

tabla: densidad de poblacin . El Comit de Ruiz propuso otras dos densidades : una, la media del rango
propuesta por el SIDU (98 Hab/HYa) y otra, el promedio
entre sta y la densidad actual de Ruz, (69 .8
Hab/Ha) ; despus se procedi a dividir cada cantidad
de la columna I por la densidad correspondiente.
La tabla siguiente corresponde a Cardel ; en esta localidad hubo dos tasas de crecimiento : la actual, de 7080 que era de 8 .4% anual, y la propuesta en los objetivos generales, que era de 6 .5% . Para las densidades, se propuso en primer lugar la densidad actual de
Cardel, que es de 39 .6 Hab/Ha . Tambin se tom en
cuenta la densidad media del rango que propone el
SIDU, (153 hab/ha .) y el promedio entre estos dos.
En seguida, hay que calcular los datos de la columna

I. Para hacerlo se resta de cada una de las casillas de
la columna H el dato que aparece en el rengln A
(Poblacin Actual) y el resultado se anota en la casilla
que corresponde de la columna I . En esa columna conocemos la poblacin nueva que habr a mediano plazo.
Para hacer el clculo de las cantidades que deben ir

en la columna J hay que dividir cada una de las cantidades que aparecen en la columna I por el dato que
aparece en el rengln C (Densidad actual) . Con sto,
se puede conocer cuntas hectras necesita el poblado con tres distintas tasas de crecimiento y con
una cierta densidad (aqu 41 .6 habs/Ha).
La columna K debe llenarse dividiendo cada una de
las casillas de la Columna I por la densidad propuesta por el Comit. Con sto, se podr tener informacin de cuntas hectreas se necesitarn con esta
otra densidad (en el caso de Ruiz la densidad propuesta es de 69 .8 bah/ha) .
Para llenar las casillas de la columna L hay que dividir cada uno de los datos de las casillas de la columna I por la densidad propuesta de la columna L . Con
sto se sabrn cuntas hectreas se necesitarn con
cada una de las tres tasas de crecimiento y con la
densidad propuesta (98 hab/ha).
Con base en la Tabla-de-Alternativas de Crecimiento
Urbano a Mediano Plazo, el C .D.U. podr elegir cul
ser la alternativa a seguir . Para poder hacer la mejor eleccin se debern tomar en cuenta los objetivos
(por la tasa de crecimiento poblacional), las normas
y los criterios (por la densidad que se vaya a seleccionar). Se debe tener gran cuidado en esta seleccin, ya que, segn ella, se desarrollar la localidad
en cuanto a su crecimiento urbano . La seleccin se
har en la Actividad I : Dosificacin del Desarrollo
Urbano.
EJEMPLO DE RUIZ, NAY.

A MEDIANO PLAZO
13,566
POBLACION ACTUAL (1982) ;
AREA
326
URBANA ACTUAL (1982) ;
Ha.
41 .6
DENSIDAD ACTUAL

OF
Habs.
Habs.
(A = B)
%
Habs.
3 .5
16,337
POBLACION
TASA ANUAL
DE CRECIMIENTO
"/o
Tasa necesaria
para llegar a la
F meta pobl . 1/
1.03
AREAS
PROYECCION DE
POBL. A MEDIANO
PLAZO (6 aos)
POBLACION ADICIONAL
A MEDIANO PLAZO
H-A
DENSIDAD ACTUAL
I:C
1.03
DE CRECIMIENTO
DENSIDAD PROPUESTA
1+
69 . 8
hab/Ha .
DENSIDAD PROPUESTA
I_
98
hah/Ha.
15,203
hab .
1,637
hab .
39 .4
Ha.
23 .5
Ha .
16.7
Ha.
16,594
hab.
3,028
hab .
72 .8
Ha .
43.4
Ha .
30.9
Ha.
15,655
hab .
2,089
hab.
50 .2
Ha.
33 .5
Ha .
21 .3
Ha .
Tasa de crecim.
actual 2/
D
3.5
Tia
Tasa promedio
F+D 3/
2
2.7
EJEMPLO DE CARDEL, VER.

A MEDIANO PLAZO
POBLACION ACTUAL (1982) ;
AREA URBANA ACTUAL (1982) ;
DENSIDAD ACTUAL
Ha.
346.8
Habs .
39 .6
DO
Habs .
13,716 .
8.4
(A = B)
42,611
Habs.
OF
POBLACION
TASA ANUAL
DE CRECIMIENTO
%
Tasa necesaria
para llegar a la
F meta pobl. 1/
6.5
AREAS
PROYECCION DE
POBL. A MEDIANO
PLAZO (6 aos)
DENSIDAD ACTUAL
1,c
19,702
hab.
5,983
_ hab .
151 .1
Ha .
22,254
hab.
_8,538
_ hab .
215.6
Ha .
6.5
D CRECIMIENTO
DENSIDAD PROPUESTA
hab/Ha .
DENSIDAD PROPUESTA
I=
hab/Ha.
POBLACION ADICIONAL
A MEDIANO PLAZO
H-A
1,
39 .1
Ha .
62 .1
Ha.
Tasa de crecim.
actual 2/
D
55 .8
Ha.
88.7
Ha.
Tasa promedio
F+D 3/
2
%
hab .
hab .
Ha.
Ha .
Ha .
ACTIVIDAD F
Objetivos Generales
Cap . III
Nivel Normativo
F . Objetivos Generales.
F.1. Qu son los Objetivos Generales?
La actividad nmero dos llamada Objetivos Generales trata de la elaboracin de estos objetivos que
son : metas de desarrollo urbano que se pretende alcanzar a travs de una serie de acciones a corto, mediano y largo plazo.
F.2. Para qu sirven los Objetivos Generales?
Sirven para establecer qu es lo que se pretende alcanzar para lograr un desarrollo urbano racional y
ordenado de la localidad.
F.2. Cmo se elaboran los Objetivos Generales?
La informacin para elaborar los objetivos generales se puede deducir de las investigaciones y conclusiones del Nivel Antecedentes teniendo en cuenta los
objetivos establecidos en los Planes estatal y municipal y en otros instrumentos de planificacin que se
refieran a la localidad.
Para hacer los objetivos generales se debe conocer:
-
La poltica de desarrollo urbano (que puede ser

de impulso, consolidacin, regulacin u ordenamiento) que determinan los Planes estatal o municipal de desarrollo urbano o el sistema urbano
nacional.
La tasa de crecimiento y la meta poblacional al

ao 2000 (cuantos habitantes tendr la locali-
259
dad ese ao) que debe aparecer en los mismos

planes.
-
El nivel de servicios de equipamiento que proponen esos mismos planes para la localidad.
El potencial econmico con que cuente el centro

de poblacin.
Una vez que se tiene esta informacin se deben revisar las propuestas y compararlas con las que la investigacin del Esquema ha obtenido para ver si la
localidad tiene posibilidades de cumplir con los objetivos propuestos o si hay que modificarlos.
Se presenta el siguiente ejemplo:
En el caso de Cardel, el PMDU propuso que la poltica de desarrollo urbano fuera de impulso, que la tasa de crecimiento poblacional fuera de 8 .1% anual
con una meta poblacional para el ao 2000 de
57,720 . El nivel de servicios deba ser medio.
En Cardel se decidi que la poltica de desarrollo urbano y el nivel de servicios eran adecuados pero no
se estuvo de acuerdo con la tasa de crecimiento y
con la meta poblacional indicada en los otros niveles
de planeacin ya que, segn el diagnstico-pronstico del E .D.U., el desarrollo que haba impulsado una
planta ncleo elctrica cercana, la de Laguna Verde, no podra ser sostenido por mucho tiempo ms,
pues la planta haba disminuido fuertemente sus actividades; como en la Tabla de Proyecciones de
Poblacin apareca la tasa ms alta de 6 .5% anual
se eligi esta tasa . Al calcular la poblacin para el
ao 2000, result ser de 42,611 habitantes, que fu
la que se propuso como meta poblacional .
ACTIVIDAD C
Objetivos Particulares
Cap . III
Nivel Normativo
G . Objetivos Particulares.
263
Tambin se pueden determinar para otros aspectos

importantes como, por ejemplo, administracin urbana.
G.1. Qu son los Objetivos?

Ya formulados los objetivos generales para el poblado, se debe especificar lo que se pretende en particular para cada uno de los subcomponentes del desarrollo urbano.
Por subcomponentes del desarrollo urbano se entiende la agrupacin por rubros de naturaleza similar o interrelacionados entre s, de los mltiples elementos que conforman una ciudad desde el punto devista urbano . Por ejemplo, el subcomponente suelo,
comprende, entre otros : usos del suelo, tenencia de
la tierra, crecimiento, etc.
Para los efectos del Esquema, que como se sabe estudia localidades menores de 20,000 habitantes, se ha
hecho una agrupacin de nueve componentes.
Como cada localidad es diferente, pueden surgir
otros objetivos particulares no contemplados en la
agrupacin que hace el Manual . Por ejemplo, es posible que no existan oficinas de obras pblicas, de
planeacin o para administrar el desarrollo urbano.
Si alguno de estos organismos se considera necesario, se incluye como un objetivo particular.
G.2. Para qu sirven los objetivos particulares?
Sirven principalmente para fijar las acciones que
conducirn a alcanzar las metas propuestas para
cada uno de los subcomponentes y los rubros que
incluye . Por ejemplo, en el subcomponente vivienda
se puede proponer cubrir el dficit de vivienda
(rubro especfico) construyendo X No . de casas en
los 3 aos siguientes.
Se ha dicho que un objetivo es una meta a la que hay

que llegar a travs de una serie de acciones. Entonces, para definir un objetivo hay que saber qu se va
a hacer con cada subcomponente. El mtodo consiste en hacer la pregunta : Qu se va a hacer con...?
Para cada uno de los subcomponentes hay que hacer
mencin de los siguientes aspectos por lo menos:
3. Aspectos
Socio-econmicos
Poblacin
Densidad
Migracin
Nivel de vida
Potencial econmico
Inversiones
4. Suelo
Usos del Suelo

Tenencia
Crecimiento
Densidad de Poblacin
5. Vivienda
Dficit de vivienda
Calidad de vivienda
Agua
Drenaje
6. Infraestructura
Electricidad
(Necesidades Actuales) Alumbrado Pblico
Pavimento
7. Vialidad y Transporte
Vialidad
Vialidad Primaria
Vialidad Peatonal
Transporte
Transporte Colectivo
G.3. Cmo se elaboran los objetivos particulares?

Se parte estudiando los Temas de Investigacin en el
mismo orden y de acuerdo a la misma numeracin
que la materia trae desde el Nivel de Antecedentes.
As, si Suelo trae el No . 4 en Temas de Investigacin
y en los planes en que se ha trabajado, en el estudio
de los objetivos, este componente conserva el mismo
No. 4 . De esta manera, los subcomponentes tendrn
los siguientes nmeros:
8. Equipamiento Urbano
Dficit
9. Riesgos
Prevenir fenmenos
10. Imagen Urbana
11. Estructura Urbana

Aspectos Socio-econmicos
Suelo
Vivienda
Equipamiento Urbano
Riesgos
Imagen Urbana
Estructura Urbana
3
4
5
7
8
9
10
11
Proteccin del aspecto

Mejoramiento del
aspecto
Traza Urbana
Distritos
Concentraciones
A continuacin se dan ejemplos de los objetivos particulares que se propusieron en Ciudad Cardel, Veracruz.
En Cardel se propuso, como uno de los objetivos particulares de suelo, el siguiente:
264
Nivel Normativo
Definir reas para usos exclusivos del suelo : industria y servicios.

Este objetivo se propuso porque, segn el Diagnstico-Pronstico, existe en Cardel un ingenio azucarero dentro de la ciudad . Como una industria de este tipo puede ocasionar problemas, ya sea de contaminacin o congestionamiento por la gran cantidad de
vehculos pesados que llegan a ella, es preferible que
quede una zona exclusivamente para industria donde no haya viviendas o escuelas, a fin de evitar riesgos a la poblacin.
Cap. III
Hacer llegar el drenaje al 100% de la poblacin.
Esto se propuso porque en la actualidad Cardel

cuenta con el 90% de poblacin atendida por lo que
se considera necesario y posible que toda la poblacin tenga este servicio.
El ltimo ejemplo que se presenta, tambin de Cardel,
es de un objetivo particular de contaminacin y riesgos. Cmo se debe preguntar . Qu se va a hacer
con la contaminacin en Cardel? Una de las respuestas, que se present como objetivo particular es:
Por una causa parecida, evitar congestionamientos,

se pretende reservar una zona donde el uso del suelo
predominante sea para servicios.
Controlar el desalojo de basura y desechos slidos hacia el Ro La Antigua.
Otro objetivo particular precisado en Cardel,

para Infraestructura, es el siguiente :
Como la parte del ro que pasa por Cardel est contaminada por basura y desechos se puso como objetivo que stos no se arrojaran al ro .
ACTIVIDAD H
Criterios y Normas de
Desarrollo Urbano
Cap . III
Nivel Normativo
267
H. Criterios y Normas de Desarrollo

Urbano
incluso, todas aquellas personas con conocimiento

de planeacin urbana).
H.1. Qu son los Criterios y las Normas de

Desarrollo Urbano?
Se presenta a continuacin una lista de

criterios que pueden ser tomados por el
Comit.
Los criterios son ideas importantes que hay que tomar en cuenta para decidir sobre algo. Cuando se dice que una persona tiene criterio se quiere decir que
tiene ideas propias formadas para decidir acerca de
lo que hace en la vida . As como una persona necesita criterios para decidir sobre sus asuntos, el Comit
de Desarrollo Urbano tambin los necesita para decidir acerca del desarrollo urbano . De la misma manera que una persona obtiene su criterio de su experiencia, los criterios de desarrollo urbano son reflejo
de la experiencia de los que han hecho planes o de
los que viven y sufren los problemas, en este caso, la
comunidad, los miembros del Comit y las autoridades locales.
En el Nivel Antecedentes, en los resultados de los Temas .de Investigacin 1 : Ambito Regional; 6 : Infraestructura y 8 : Equipamiento Urbano, se habl ampliamente acerca de las normas para el desarrollo
urbano . Aqu se va a tratar de ver si las normas son
adecuadas y tambin se van a llenar las tablas de
infraestructura y de equipamiento para el corto y
mediano plazos . Estas tablas aparecen en los Temas
6 y 8 del Nivel Antecedentes . La tasa de crecimiento
con la que se debe proyectar la poblacin es la que
se indica en los Objetivos Generales.
H.2. Para qu sirven Ios criterios y las normas de
desarrollo urbano?
Los criterios de desarrollo urbano ayudan al Comit
a decidir en el caso de que haya dos o ms acciones
que pueden realizarse al mismo tiempo . Tambin,
cuando hay que decidir acerca de cualquier cosa en
el desarrollo urbano, por ejemplo, hacia dnde crecer, a qu colonias dotar primero de drenaje, qu
construir primero: una clnica, una escuela?, etc.
En primer lugar, que se beneficie al mayor nmero

posible de habitantes del pueblo.
En segundo lugar, que las acciones sean consideradas importantes por la comunidad.
En tercer lugar, que se utilicen recursos comunitarios.
En cuarto lugar, que los costos sean bajos.
En quinto lugar, que la comunidad est dispuesta a
participar.
En sexto lugar, que las acciones sean sugeridas por
otros planes, o sea, que otros planes afirmen su importancia.
En sptimo lugar, que sea fcil conseguir financiamiento para pagar la obra.
En octavo lugar, que la accin a realizar sea tcnicamente adecuada.
El Comit puede decidir por ejemplo, que lo ms importante es que los costos sean bajos . Entonces, este
criterio tendr prioridad sobre otros . Tambin se
puede eliminar alguno o algunos de los criterios o
proponer otros para que vayan de acuerdo con la
realidad de la localidad.
Es importante tener presente que en esta parte del
proceso de elaboracin del Esquema la consulta o asesora tcnica puede ser indispensable si en los equipos
de trabajo no se cuenta con una persona idnea.
La revisin de las normas sirve en aquellos casos en

que stas no vayan de acuerdo con la realidad de la
localidad captada en el Nivel Antecedentes .
En Cardel se decidi que los ms

importantes eran:
H.3. Cmo se eligen los criterios de Desarrollo

Urbano?
Que las acciones sean consideradas importantes

por la comunidad.
La base para definir los criterios de desarrollo urbano es la experiencia y el conocimiento tcnico de los
integrantes del Comit y de los miembros de la comunidad, por un lado, as como las sugerencias de todos
aquellos que colaboren en la elaboracin del Esquema (Gobierno del Estado, Delegacin SEDUE, e
Se decidi lo anterior porque la mayora de las acciones necesarias benefician a la totalidad del
pueblo . Por las dificultades econmicas actuales se
puso en segundo lugar:
Que sea fcil conseguir financiamiento .
268
Nivel Normativo
En tercer lugar:
Que se beneficie al mayor nmero posible de habitantes.
En cuarto lugar.
Que los costos sean bajos.
En quinto lugar:
Que la comunidad est dispuesta a participar.
Como se ve, se trata de equilibrar los costos con el
beneficio social que producen las acciones.
H.4. Cmo se revisan las normas para desarrollo
urbano?
Las normas que aparecen en las tablas de infraestructura y equipamiento de los Temas 6 y 8, fueron
proporcionadas en 1981 por la Direccin General de
Equipamiento Urbano y Vivienda de SAHOP . Sin embargo, hay ocasiones en que esas normas quedan
Cap . III
muy por encima o muy por debajo de las posibilidades del pueblo.
Por ejemplo, en ese entonces, para el nivel de servicios de Cardel (medio) la Direccin General de
Equipamiento Urbano y Vivienda (DGEUV) de SAHOP
incluy en el subsistema de transporte una aeropista.
En Cardal se consider que una aeropista estaba
fuera de las posibilidades financieras de la localidad
y que, adems, no era necesaria ya que el transporte
por carretera para personas no necesita cubrir distancias muy largas y el transporte por ferrocarril es
suficiente para el movimiento de productos.
Otro caso puede ser la propuesta de contar con un
mercado con 150 puestos, cuando solamente se
pueden reunir 100 locatarios . En este caso, la norma
debe adaptarse a la realidad.
De la misma manera, cuando es muy difcil conseguir un terreno lo suficientemente grande en el lugar
adecuado, la norma se puede revisar.
En todos los casos, se debe buscar que las normas
sean adecuadas a la realidad de la localidad .
ACTIVIDAD I
Dosificacin del Desarrollo Urbano
271
Nivel Normativo
Cap. III
I. Dosificacin del Desarrollo Urbano.
to Urbano a mediano plazo se decide qu tasa de crecimiento se elegir . En Ruz se eligi 3 .5% por el objetivo general que indica tal cosa.
I.1. Qu es?
Esta es la ltima actividad que se hace en el Nivel
Normativo . El Comit necesita saber, para elaborar el
Esquema de Desarrollo Urbano, cuntos habitantes
van a vivir en el pueblo y qu cantidad de terreno se
va a necesitar para que vivan all. Esta actividad consiste en primer lugar en calcular cuntas hectreas
se van a necesitar en el corto plazo (dentro de 3 aos)
en el mediano plazo (dentro de 6 aos) y en el largo
plazo (en el ao 2000) y qu densidad, a partir de las
alternativas de crecimiento urbano a mediano plazo
calculadas en la actividad E, sera la adecuada.
Tambin hay que calcular la dosificacin del suelo,
del equipamiento, la infraestructura ; y la demanda
de vivienda en el corto y mediano plazos.
I.2. Para qu sirve?
Esta actividad sirve precisamente para saber cuntas hectreas de terreno se necesita conseguir dentro
de 3, de 6 aos y en el ya cercano ao 2000 para los
distintos usos del suelo . Esta es la nica parte del
EDU donde se tomar en cuenta el ao 2000 ya que,
en las restantes, solamente se trabajar sobre el corto y mediano plazos . Con esta informacin se proceder a acomodar y seleccionar las reas de crecimiento
en el Nivel Estratgico.
Puede haber casos donde este clculo no sea necesario, debido a que el poblado sea muy pequeo o porque el uso del suelo se dedique casi exclusivamente
a vivienda por ejemplo : En estos casos solamente se
necesitar la tabla y no la dosificacin del suelo.
I.3. Cmo se realiza la dosificacin del Desarrollo
Urbano?
Una vez llena la Tabla de Alternativas de Crecimien-
Tambin hay que elegir la densidad. En Ruz se eligi

69 .8 hablha . porque se consider que 41 .6 (densidad
actual) requera demasiadas hectreas de suelo y
que 98 hablha ser muy difcil de lograr dado que los
habitantes de Ruz estn acostumbrados a tener espacios amplios para vivir . Para decidir sobre la densidad es de mucha ayuda consultar los ejemplos de
densidad que se anexan.
Una vez hecha la eleccin hay que llenar la tabla de
"Poblacin y Superficie a corto, mediano y largo plazo" . Los renglones A y B son los mismos que los de la
Tabla de Alternativas de Crecimiento Urbano a Mediano Plazo.
El dato de C) "tasa de crecimiento anual seleccionada" es el resultado de la decisin que el Comit tome
acerca de qu tasa de crecimiento adoptar . Es decir,
la tasa de crecimiento que el Comit haya decidido
poner en los Objetivos Generales se deber poner
tambin en el rengln C.
El rengln D) Densidad seleccionada ... hablha debe
ser seleccionada por el Comit basndose en los Criterios de Desarrollo Urbano y de acuerdo con las necesidades de la gente . Como ya se dijo, es de mucha
ayuda consultar los ejemplos de densidad que se
anexan. La densidad que se eliga se pone en el
rengln D.
Ahora, se debe recurrir nuevamente a la Tabla de
proyecciones de Poblacin y calcular, con la tasa de
crecimiento seleccionada o la ms prxima a ella,
los renglones E), I) y M) es decir, la poblacin a corto,
mediano y largo plazo.
TABLA DE POBLACION Y SUPERFICIE A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

A)
Poblacin actual (ao 198_)
B)
Area urbana actual
C)
Tasa de crecimiento anual seleccionada
D)
Densidad seleccionada
E, I, M) Obtener de la tabla de proyecciones de poblacin.
habs.
has.
%
habs .fha .
N
N
TABLA DE POBLACION Y SUPERFICIE A CORTO, MEDIANO Y

LARGO PLAZO
A) POBLACION ACTUAL (AO 1982) :
HABS.
B) AREA URBANA ACTUAL
HAS.
C) TASA DE CRECIMIENTO ANUAL SELECCIONADA :
%
D) DENSIDAD SELECCIONADA
HABS ./HA.
E,I,M) OBTENER DE LA TABLA DE PROYECCIONES DE LA POBLACION
CORTO PLAZO
3 aos (ao 19 )
E)
POBLACION
A)
F)
G)
SUPERFICIE
PROYECCION
DE POBLACION
A CORTO PLAZO
I)
hab.
copiar :
POBLACION
ACTUAL
INCREMENTO
DE
POBLACION
INCREMENTO
DE
SUPERFICIE
E)
hab .
J)
F=E-A=
hab .
K)
F=D :
ha .
copiar :
B)
AREA URBANA
H)
ACTUAL
H)
ha .
SUPERFICIE TOTAL
A CORTO PLAZO
L)
H=B+G=
LARGO PLAZO
(ao 2000)
MEDIANO PLAZO
6 aos (ao 19 )
ha .
PROYECCION
DE POBLACION
A MEDIANO PLAZO
hab.
copiar :
PROYECCION DE
POBLACION A
CORTO PLAZO
INCREMENTO
DE
POBLACION
INCREMENTO
DE
SUPERFICIE
M) PROYECCION
DE POBLACION
A LARGO PLAZO
hab.
copiar:
PROYECCION DE
POBLACION A
MEDIANO PLAZO
hab.
I)
hab.
J=I-E=
hab .
N) INCREMENTO
DE
POBLACION
O)
K=J=D
copiar;
SUPERFICIE TOTAL
A CORTO PLAZO
ha .
L)
Ha.
SUPERFICIE TOTAL
A MEDIANO PLAZO
P)
L=K+H=
ha .
N=M-I=
hab.
INCREMENTO
DE
SUPERFICIE
ha.
copiar:
SUPERFICIE TOTAL
A MEDIANO PLAZO
ha.
SUPERFICIE TOTAL
A LARGO PLAZO
P=O+L=
ha.
273
Nivel Normativo
Cap. III
El siguiente paso consiste en llenar el primer rengln

de casillas E), I) y M) con los datos que aparecen en
los renglones con esa misma letra .
E)
A)
PROYECCION
DE POBLACION
A CORTO PLAZO
hab.
I)
copiar:
POBLACION
ACTUAL
hab.
En seguida, hay que pasar en segundo rengln de casillas que con las A), E) e I) . En ellas hay que copiar los
datos que aparecen en los renglones con esa letra.
PROYECCION
DE POBLACION
A MEDIANO PLAZO
E)
copiar:
PROYECCION DE
POBLACION A
CORTO PLAZO
En el siguiente rengln hay que realizar restas . En la

casilla F hay que anotar el resultado de la resta de E A . En el caso de Ruz el resultado 14,967 - 13,566 fue
1,401 por lo que se puso esa cantidad en la casilla F.
En la casilla J hay que poner el resultado de restar
I - E = J . En el caso de Ruz :
I = 16,574
E = 14,967
16,574 - 14,967 = 1,627
INCREMENTO
F)
DE
POBLACION
J)
M) PROYECCION
DE POBLACION
A LARGO PLAZO
hab
I)
copiar:
PROYECCION DE
POBLACION A
MEDIANO PLAZO
N)
hat).
INCREMENTO
DE
POBLACION
En este caso G = 20.1 has.
Se suman los datos de las casillas G y B y el resultado se pone en la casilla H (tercer rengln) y tambin
se copia en la segunda casilla del segundo rengln.
INCREMENTO DE SUPERFICIE
copiar :
H)
B)
Ahora hay que calcular el dato que se va a poner en

la casilla K "Incremento de superficie (mediano plazo)" . Hay que hacer la divisin J + D = K. Veamos el ejemplo de Ruz .
J = 1,627
D = 69 .8
1,287 =
23 .3 has.
69 .8
En este caso K es igual a 23 .3 has.
Abajo de la casilla G se pone el dato del rengln B)

Area Urbana Actual.
G)
hab.
N=M-I=
J =I - E=
En el cuadro G), incremento de superficie (corto plazo), se debe poner el resultado de la divisn E D = G. En el ejemplo de Ruz tenemos:
F = 1,401
D = 69 .8
1,401 = 20.1
69 .8
h ab
En la casilla N se llena en la misma forma que las dos

anteriores . Simplemente hay que efectuar una resta:
M - I = N. En el caso de Ruz 24,228 - 16,594 =
7,634 . Con sto concluye la primera parte de la tabla,
es decir la parte referente a Polacin.
INCREMENTO
En seguida se debe llenar la parte correspondiente a

Superficie.
hab.
En Ruz se puso en la casilla J la cantidad de 1,627 hab.
DE
POBLACION
hab .
hab.
F+D=
AREA URBANA ACTUAL
SUPERFICIE TOTAL A CORTO PLAZO

H=B+G=
ha.
ha.
ha
En seguida, se suma K + H = L, es decir, se calcula

la superficie total a mediano plazo. Este dato se coloc en la segunda casilla del tercer rengln (casilla L)
y en la tercera casilla el segundo rengln que tambin tiene la letra L.
O) INCREMENTO DE SUPERFICIE
copiar;
L) SUPERFICIE TOTAL
A MEDIANO PLAZO
P) SUPERFICIE TOTAL
A LARGO PLAZO
ha.
-
ha.
P=O+L
ha.
Nivel Normativo
274
Se procede a calcular el dato que debe aparecer en

la casilla O) "Incremento de superficie (largo
plazo)" . Hay que hacer la divisin N - D = O . En
el ejemplo de Ruz.
N = 7,634
D = 69.8
7,634 =
109 .4 has .
Aqu O es igual a 109 .4 has.
69 .8
Luego se suma O + L = P. Se obtiene superficie

total a largo plazo que en Ruz fue de 47 .6 has.
SUPERFICIE
_
K) INCREMENTO
DE
K=J=D=
SUPERFICIE
copiar:
H) SUPERFICIE TOTAL
A CORTO PLAZO
_
L)
SUPERFICIE TOTAL
MEDIANO PLAZO L = K _ H =
ha.
ha.
ha .
cap . III
Para vivienda: entre el 60/o y el 80/o

Para equipamiento urbano: entre el 3 0/o y el 10/o
Para infraestructura : entre el 15/o y el 200/o
Para actividades econmicas : entre el 2% y el 3 0/o
Estos rangos en general son adecuados para el tipo
de localidades donde es aplicable el Esquema de Desarrollo Urbano, pero es el criterio del Comit el ms
importante para definir la dosificacin del suelo y si
es necesaria o no la dosificacin.
Para definir la demanda a corto y mediano plazos de
vivienda e infraestructura se sigue el mismo procedimiento que en el Nivel Antecedentes . (Ver Temas
de Estudio 5 : Vivienda y 6 : Infraestructura). Finalmente para hacer la dosificacin de Equipamiento
Urbano se utilizar la "Tabla de Dficits" del Tema
8 : Equipamiento Urbano.
En dicha Tabla las columnas E y F servirn para ubicar los clculos de Equipamiento Urbano para el
corto y mediano plazos.
Enmarcadas por una lnea gruesa se encuentran las

tres casillas ms importantes de este cuadro que
son: G, K y O. En ellas se sabe cuantas hectreas
nuevas se necesitan a corto, mediano y largo plazo.
A continuacin se dan las instrucciones de sta 2a.

Parte de la "Tabla de Dficits".
A continuacin, se presentan las tablas llenas de

Ruz y Cardel:
INSTRUCCIONES PARA LLENAR LA

TABLA DE DEFICITS . (Columnas E y F).
Ver tablas pginas siguientes
Columna E
Por ltimo, se debe establecer una cierta cantidad
de terreno para cada tipo de actividad urbana, por
ejemplo, vivienda, equipamiento, infraestructura,
vialidad, etc ., as como definir la demanda de vivienda, de infraestructura y de cada uno de los elementos de equipamiento urbano requeridos en el corto y
mediano plazos.
Trasladar el dato de unidades bsicas de servicio (UBS), del nmero I

de la columna de "normas".
Aula
PT corto
Como las localidades en las que se realizan Esquemas de Desarrollo Urbano son pequeas, solamente se tomarn en cuenta cinco aspectos:
Vivienda
Equipamiento Urbano
Infraestructura
Vialidad
Actividades Econmicas
Se presentarn rangos, es decir entre qu y qu porcentaje pueden variar los diferentes usos del suelo.
Estos rangos deben ser tomados como simples sugerencias. Para decir qu porcentaje se debe dar a cada uso del suelo, la base en el Nivel Antecedentes y
los objetivos y criterios de desarrollo urbano . Los
rangos son:
Para vialidad: entre el 20% y el 30/o
La letra "K" definir la poblacin

plazo = K
estimada a corto plazo para ser
K = P.T.
atendida por el elemento equipaactual x II miento. Este dato es el producto de la
multiplicacin del total de poblacin
(P.T.) por el dato II de la columna de
normas A.
10,013 habts X .045 =
410 habitantes.
P .T.
1 = III
UBS
requerido
La poblacin que deber ser atendida a corto plazo (P.T.), dividida,

entre el dato III de la columna de
normas A, nos dar como resultado
el nmero de unidades bsicas de
servicios (UBS) necesarias a corto
plazo.
EJEMPLO DE CARDEL, VER.

TABLA DE POBLACION Y SUPERFICIE A CORTO, MEDIANO . Y
LARGO PLAZO
A) POBLACION ACTUAL (AO 1982) : 13,716 HABS.
B) AREA URBANA ACTUAL 346 .8 HAS.
C) TASA DE CRECIMIENTO ANUAL SELECCIONADA : 6.5 %
.
D) DENSIDAD SELECCIONADA 96 .5 HABS ./HA.
MEDIANO PLAZO
6 aos (ao 1988)
CORTO PLAZO
3 aos (ao 1985)
E)
POBLACION
A)
F)
G)
SUPERFICIE
B)
H)
PROYECCION
DE POBLACION
A CORTO PLAZO
I)
16,307
hab .
E)
copiar :
POBLACION
ACTUAL
INCREMENTO
DE
POBLACION
INCREMENTO
DE
SUPERFICIE
13,716
hab.
J)
F=E-A=
2,591
hab .
K)
F+D=
copiar :
AREA URBANA
ACTUAL
26 .8
ha .
346 .8
ha .
SUPERFICIE TOTAL
A CORTO PLAZO
H=B+G=,t
H)
"L)
373 .6 .
' .-h.
PROYECCION
DE POBLACION
A MEDIANO PLAZO
19,698
hab .
copiar :
PROYECCION DE
POBLACION A
CORTO PLAZO
INCREMENTO
DE.
POBLACION
INCREMENTO
DE
SUPERFICIE
LARGO PLAZO
(ao 2000)
M) PROYECCION
DE POBLACION
LARGO PLAZO
I)
16,307
hab .
N)
J=I-E=
3,391
hab.
O)
K=J_D=
35 .1
ha .
copiar;
SUPERFICIE TOTAL
A CORTO PLAZO
373 .6
ha .
L)
SUPERFICIE TOTAL
A MEDIANO PLAZO
4 , 907
ha
P)
L=K+H=
42,610
hab.
copiar:
PROYECCION DE
POBLACION A
MEDIANO PLAZO
INCREMENTO
DE
POBLACION
19,698
hab.
N=M-I=
INCREMENTO
DE
SUPERFICIE
22,912
hab.
237 .4
ha.
copiar:
SUPERFICIE TOTAL
A MEDIANO PLAZO
409
ha.
SUPERFICIE TOTAL
A LARGO PLAZO
P=O+L=
646 .4
ha .
EJEMPLO DE RUIZ, NAY.

TABLA DE POBLACION Y SUPERFICIE A CORTO, MEDIANO Y
LARGO PLAZO
POBLACION ACTUAL (AO 1982): 13,566 HABS.
B) AREA URBANA ACTUAL 324 HAS.
C) TASA DE CRECIMIENTO ANUAL SELECCIONADA : 3 .5 %
D) DENSIDAD SELECCIONADA 69 .8 HABS ./HA.
A)
E)
CORTO PLAZO
MEDIANO PLAZO
LARGO PLAZO
3 aos (ao 1985)
6 aos (ao 1988)
(ao 2000)
PROYECCION
DE POBLACION
A CORTO PLAZO
I)
14,967
hab.
A)
F)
G)
E)
POBLACION
ACTUAL
INCREMENTO
DE
POBLACION
INCREMENTO
DE
SUPERFICIE
13,566
hab .
J)
1,401
F=E-A=
hab .
K)
20 .1
F=D=
ha .
copiar:
SUPERFICIE
B)
H)
16,594
hab .
M) PROYECCION
DE POBLACION
LARGO PLAZO
copiar:
copiar:
POBLACION
PROYECCION
DE POBLACION
A MEDIANO PLAZO
INCREMENTO
DE
SUPERFICIE
I)
14,967
hab.
N)
1,627
J=I-E=
hab .
O)
23 .3
K=J+D=
ha .
copiar;
AREA URBANA
ACTUAL
324
H)
ha.
SUPERFICIE TOTAL
A CORTO PLAZO
L)
H=B+G=
344 .1
ha .
hab.
copiar:
PROYECCION DE
POBLACION A
CORTO PLAZO
INCREMENTO
DE
POBLACION
24,228
PROYECCION DE
POBLACION A
MEDIANO PLAZO
INCREMENTO
DE
POBLACION
16,594
hab.
7,634
N=M-I=
INCREMENTO
DE
SUPERFICIE
hab.
109 .4
ha.
copiar:
SUPERFICIE TOTAL
A CORTO PLAZO
344 .1
L)
ha .
SUPERFICIE TOTAL
A MEDIANO PLAZO
P)
367 .4
L=K+H=
ha .
SUPERFICIE TOTAL
A MEDIANO PLAZO
367 .4
ha.
SUPERFICIE TOTAL
A LARGO PLAZO
476 .8
P=O+L=
ha.
cn
Cap . III
Nivel Normativo
10,013 habitantes = 15 aulas

780 habitantes
m = 1 x IV Los metros cuadrados de terreno resuperficie de querido para satisfacer a la poblaterreno cin proyectada a corto plazo se definen por la letra "m" y es el resultado de la multiplicacin del nmero de
UBS requeridas (definida por "1") y
el dato proporcionado por la columna
(b A de normas
t con el f)
nmero IV.
15 aulas X 212 m2 . = 3180m2
superficie de Para determinar el nmero de

construccin metros cuadrados de construccin
n =1xV
requeridos a corto plazo es necesario multiplicar el dato "1", que define
el nmero de UBS proyectadas, con el
dato V de la columna de normas A.
15 aulas X 83 m2. = 1245 m2.
Columna F.
Esta columna se llena de manera similar a la E, solo
que se tomar la poblacin proyectada para el mediano plazo.
Una vez obtenidos los clculos de cada uno de los
elementos de Equipamiento a corto y mediano plazo
se proceder de la siguiente manera, nicamente
para el corto plazo:
Se suman algebraicamente los dficits o supervits
actuales (columna D) del UBS requerido, superficie
de terreno y superficie de construccin, con los resultados del corto plazo (Columna E), del UBS requerido, superficie de terreno y superficie de cons-
277
truccin, respectivamente, dando como resultado el

requerimiento total para el corto plazo.
Ejemplificando:
Columna D + Columna E = Requerimiento total para el corto plazo.
Es decir:
Dficit del +
UBS
UBS
requerido
requerido
+
(L)
= Requerimiento total
a corto plazo
+ 12 + 15 aulas =
= 27 aulas (Requerimiento
Total de UBS a corto plazo)
Dficit de + Superficie = Requerimiento total
Superficie
de Terreno a corto plazo
de Terreno
(c f g) +
(m)
+1184+3180m2 .=
= 4364 m2 . (Requerimiento
Total de Superficie de
terreno a corto plazo).
Dficit de + Superficie = Requerimiento total
Superficie
de Const.
a corto plazo
de Const.
(a h) +
(n)
+ 396 + 1245 m2 . =
= 1641 m2. (Requerimiento
Total de Superficie de
Construccin a corto plazo).
A continuacin se presenta una tabla de Cardel,
Ver., como ejemplo :
Cap. III
Nivel Normativo
278
EJEMPLO DE
SUBSISTEMA
A=
D = (B-C) DEFICIT O SUPERAVIT
NORMA
II
III
IV
1810
POBLACION
Al'Of~IDWA
UB8
[BQ1102m0
sUP80Pl301
O8
TB[[BNO
SUH[PICI E
OS
CONSIYIJCCION
us
AULA
POB. TOTAL
HAS.
M2
M2
NNIOS B
AULA
4 .5%
15
212
03
AULA
PRIMARIA
AULA
21%
22 8"
390
117
AULA
AULA
0.7%
430 810 290
600
150
AULA
AULA
4.3%
2320
800
128
AULA
AULA
3.5%
1 880
600
150
AULA
AULA
1 .5%
33306650
755
175
AULA
(b
(G8)
(d-h)
suntan=
009027/0/8
Liz
CON0111UC10N
ELEMENTO
CAPACITAIDON
PA RA E1. TRAMP
AAL
SECUNDARIA
TE CNOLOGICA
BA
G~ ro
POBIAOON
ATENDIDA
273
772
180
460
/
182
(miasma
44
j>y
hr
~
^
j
y
U
3
VARIABLE
POB. TOTAL
HAB.
M2
Ml
BCALcn
LOCAL
M2
CONST.
40%
70
2 .6
1 .0
M2C.
UNIDO SOCIAL
POPULAR
M2
CONST.
100%
20 HAB.%
M2 CONST.
1 .0
M2 C .
BUTACA
86%
120
1 .7
BUTACA
AUDITOIIO
I
HAGS .
/
5488
13716
11798
1.660.1)
CONSULTOR . POB . TOTAL
C1Jr1ICA
HAB.
M2
M2
CONSULTOMO
100%
4260
190
75
VARIABLE
POB. TOTAL
. HAB.
M2
M2
15002330
80
60
HAGS.
UBS
BHQUm0
DE
7FB .,.
1991
139
1683
1122
1280
320
432
135
2877
719
2999
945
4589
2161
Mt C.
M2
M2
198
490
196
886
1372
688
114
088
194
882
2548
1078
CONSUL
M2
M2
7088
4271
CUNAS
M2
M2
471
294
471
294
M2 C .
M2
M2
89
309
80
392
784
392
1413
88
1303
178
74
TORIO
CONSULTORIO
*Maul)
GUARDBW
w7AN1Il
MODULO
DE CUNAS
0 .8%
HAGS .
MODULO
CUNAS
82
MODULO
y
Iws2a.0
w/
I+i
IfLc4
yl
VARIABLE
POB . TOTAL
HAB .
M2
M2
HAGS.
CONASUP02 B
M2 CONS .
100%
40,0
1 .7
1 .0
M2 C.
CONASUP02 A
M2 CONS.
100%
35 .0
2 .0
1 .0
M2 C .
PUESTO
PUESTO
100%
130
14.0
IOM2 DE
PLAZA
PUBLICO
PUESTO
100%
126180
24-32
12-16
PUESTO
TIENDA TT-MAN
M 2 CONS .
100%
105
2 .4
1 .0
M2C.
TANGOS O NUIB
CADO SOBRE
RIJOSAS
13718
13718
13718
13718
74
Cap. III
Nivel Normativo
279
CARDEL, VER.
E =
CORTO PLAZO
P .T.
U~
PT
II
m=L=IV
F =
n=LxV
x=P.T.x II
POIIAOON
099
n9BURm0
811P ~1
swan=
ANO
T~1O
CONSTVUCOON
HAGS.
AULA
Ml
MEDIANO PLAZO
P.T.
P.I.
o _= PTxI1
~s
M2
16307
10
2120
830
LIDS
BBQURmO
8
~
DS
TBfR2N0
SUMMIT=
DR
CONBRUCC.
NABS.
AULA
M2
M2
13
2756
1079
72
28080
8424
1800
450
4000
1000
4200
1050
2265
450
43101
12453
M2 C.
M2
M2
281
703
281
985
1970
985
'164
984
279
AULA
888
18307
19808
AULA
60
23400
7020
3425
AULA
4137
16307
2
AULA
1200
19809
300
AULA
114
19898
AULA
3000
750
AULA
701
847
18307
19698
5
AULA
3000
750
AULA
570
B89
16307
19688
AULA
1510
350
AULA
245 5
HAGS,
295
12790
3652
MI C.
M1 C.
M2
283
383
HAGS .
19698
16307
233
M2 C.
8523
7879
16307
19898
815
1830
815
M2 C.
18307
18898
16307
19698
136
BUTACA
816
231
BUTACA
14029
18940
3029
CONSUL
TOMO
HAGS.
1279
M2
M2
700
300
NABS .
3857
1545
CONSUL
TORIO
M2
MI
079
375
879
375
M2
M2
640
400
849
.- 400
18307
18307
MODULO
CUNAS
HAGS.
MOD.
CUNAS
UN SOLO TURNO
13B
16307
CONSULTORIO
r=pxV
ARO
POBLAOUN
734
M2 C .
q=pxlV
19898
AULA
M2 C.
P= In
OBSERVACIONES
760
300
M2
M2
560
525
16307
7
98
500
525
M2
M2
M2
409
894
408
TORIO
19888
MODULO
CUNAS
HAGS
MOD.
CUNAS
19888
118
M2 .
HAGS
.
M2 C.
HAGS.
M2 C .
1
/8307
M2 C.
/
18307
PUESTO
466
932
486
M2 C :
125
1750
1250
PUESTO
102
86
18307 7
492
830
492
/
198 98
583
1128
583
152
2128
1520
123
3938
1968
106
254
106
18808
3264
1632
PUESTO
18307
M2 C.
M2
19888
18307
7
1'185TO
M2 C.
211
88
196%8
M2 C .
28888
DENSIDADES DE POBLACION
PARACHO DE VERDUZCO, MICH.
DENSIDAD 6 VIV"HA.
32 HAB/HA
LOTE TIPO 1000 m 2
MALINALCO, MEX.
DENSIDAD 8 VIV ./HA

44 HAB/HA
LOTE TIPO 850 m2
DENSIDADES
~ .~
` '. n~
M a l
.Eil
DE POBLACION
n ~O
~ II , g
'T .
ai
.P
II ~~'fl~
6' dl
~ ~
ti
0
Od
Itsl =iR
GUSTAVO DIAZ ORDAZ, TAMPS.

DENSIDAD 12 VIVJHA
66 HAB/HA
LOTE TIPO 530 m 2
DENSIDAD 16 VIV./HA
88 HAB/HA
DENSIDADES
iij1
LI
~ . ~ . i . ~
DE POBLACION
0
111I1H
.
. .
i
. .
...
.. ..
. . .
.
.
.
==
.1)1 .1
.
j.j .~:~.
I .
.
.
.
.
.
.
-_
l'
1 1 .
1. l .t'I .I .
..
.
==
. .
i .
.
. .
. . .
.
..
.
.
IIIlIIj hIl
.I.I .I .
.
.
.
.
.
.I .~.I .I.
.
.
.
.
URES, SONORA
DENSIDAD 18 VIV ./HA
100 HAB/HA
GUSTAVO DIAZ ORDAZ, TAMPS.

DENSIDAD 48 VIV ./HA
260 HAB/HA
LOTE TIPO 130-150 m2
DENSIDADES DE POBLACION
z
<'
z
o,
3
o
<o
LAS ESPERANZAS, COAH .
DENSIDAD 2 VIV .IHA

11 HABIHA
RUIZ, NAYARIT
DENSIDAD 4 VIV ./HA

22 HABIHA
LOTE TIPO 1800 m 2
N
m
284
Cap, III
Nivel Normativo
TABLA DE DEFICIT
SUBSISTEMA
A=
NIVEL BANCO
B = REQUERIMIENTO
NTO ACTUAL
NORMA
II
III
IV
PfxI2
ELEMENTO
Z
0
maim
m CONS.
7eVCCION
1m5
TOTAL
POB.
HAB .
M2
M2
~~
AULA
4.5%
212
83
PeOMAeU
AU :.A
1780
580
240 -
390
117
HAS.
M2
M2
70
2.5
1.0
2.0
1 .0
Mt
MI
190
75
.
/
21%
POB.
M2
COMM
t
soon
~A+ a
cameo
Gr,!
u. ~A ~
PeOim CONTACTO
TOTAL
40%
ODNST.
M2
100%
CONST .
CONSULTORIO
COSUL
TORIO
20
Mt
POB. ,
TOTAL .
100%
corm,X
HAB.
2t30
4280
~~~
IOIIAQON
u84
ACTUAL
ATENDIDA
8UP11
8WRl:m
~
THRUM
T[ULC10N
core.
_,
VARIABLE
(~
[z7
DATOS DH LA CEDULA
B~
O MOM
TgI
7eee~l0
CH
0
O
ESTADO ACTUAL
d =bxV
&l P~1~
0
Un
ATENDIDA
AULA
eutm7uA
`
BIIP~Ptfn
PI
Up
c =bxlv
C=
CONAAVfee II
CONST.
POB.
TOTAL
HAIL
M2
100%
40
1 .7
M2
1 .0
BOan
eUmAt
PUESTO
100%
130
14.0
10 m2 DE
mum
PUESTO
100%
120 150
24 32
12
Ml
CONST .
TOTAL
HAB.
Mt
Ml
100%
475
10.0
1 .0
TOTAL
HAD.
M=
M=
Mt
100%
335
VARIABLE
T0~7AL
HAB.
M2
M2
PI
M ~DE
100%
6.25
1 .25
1 .0
100%
1 .0
1 .0
29%
2 .0
1 .0
0.02 0.04
NO TIENE
VARIABLE
TOTAL
HAIL
M2
M2
CANCHA
55%
1 .10
2 .0
MERCADO
PLAZA
Ot4nmumou
IMAM AOIOPRC.
fA
ue11t0
POS.
CONST
CENTRO DE
ACOPIO
2
CONST.
._
Oe
mtueos
AGENCIA
y
z
O
~
oP~A Ox
71eo9A oe
CONST.
CASETA MEAN
MCA IL.
Z
G
44
PLAZA C1VIC,4
JAMIE
vcta
At
M2 DE
moos
IARDIN
M2 DE
9+rANless
TBRRHNO
0W
SALON
t1170l11V0
-_
M2
///
'
0.02
/
Nivel Normativo
Cap. III

(a-e)
URE
PORLACON
ATENDIDA
(aq
UDs
REQUERIDO
E.
CORTO PLAZO
I
El@BREIOR
DE
TERRENO
REERRCIR
DE COYS
TRUCCION
URR
m=IxIV
EORLAOON
AAO
UDs
REQUERIDO
SUPRfRi
DE
TERRENO
285
F=
n =IxV .
SUMMER
DE CONS
TEUGION
MEDIANO PLAZO
Ues
r = pxV
POII .ACION
ANO
UDR
REQUERIDO
EUpu1RO6
DE
TERRENO
sE
D DENS.
DE CONS
TRUCCION
OBSERVS.
Cup. III
Nivel Normativo
286
TABLA DE DEFICIT
SUBSISTEMA
NIVEL BASICO
B = REQUERIMIENTO ACTUAL
A =NORMA
Pf
I
ELEMENTO
F
5 7
J
III
IV
U~
P08LACION
ATEMImA
U89
EBQU~UID
SUP EPICS
DE
TEDEDNO
EurnPIEIE
O8 CONS.
TEUCCION
U118
VARIABLE
POB.
TO TAL
HAB .
M7
M2
COMANDANCIA
DE POUOA
biz
CONST.
100%
TOS
2.5
1 .0
CBMBNPEETO
FOSA
100%
43
5 .2
0.2
1 .0
NO TIENE
MUNICIPAL
BSTACwN DE
GASDU NA
TEM
RRENO3
BOMBA DH
SERVICIO
Mz
CONST.
iI
y
2
rli
II
200%
3% 15%
9
2250 11200
175
45
POB.
TOTAL
HAB.
M2
M2
SOLO CABECERA MUNICIPAL

MUNOICLPAL
oo
PEN
iIIIZGADO
D.
CONST.
z
CO NST.
CONST.
100%
53
2 .5
100%
200 _
2 .0
1 .0
100%
150
2 .0
1 .0
1 .0
OBSERVACIONES
1 ESTIMADO EN BASE A LA TENDENCIA EN MEXICO III INFORME DE
GOBIERNO. ANEXO I ESTADISTICO HISTORICO MEXICO . 1979.
2 RECOMENDABLE EN CABECERAS MUNICIPALES.
3 ESTIMADO RELLENO SANITARIO DE 3 METROS DE ALTURA .
e=
-PTxU
P08ucroN
ATENDIDA
//
PT
III
UBS
EEQ01fE100
C = ESTADO ACTUAL
DATOS DE LA CEDULA
=bx1V
80PEEnCO
08
TEEDENO
a=b.V
SUPERFICIE
DE CONS
T800010N
083
PODLACION
ATENDIDA
UDS
ACTUAL
SUPER'S=
DE
TEEESNO
SU188PICIB
DE CONS
TEUCCION
E = CORTO PLAZO
P.T .
UH8
287
Nivel Normativo
Cap . III
(e~)
Po~~~
(d0
( .10
(d-6)
~
H@QUeHHp
SUPHHPICm
DE
TERRENO
SUPERFICIE
DE CONSiHUCCION
UH9
Po~~N
ENO
P .T.
PT
III
m=IxIV
MIS
REQUERIDO
8UBHPIC~
DH
THYHWiO
1=
P.T.xll
F = MEDIANO PLAZO
n=1xV
PT
p Q
= PzIV
OBSERVS .
r=pxV
P.T.xl
SUPREMO!
DE CANS7HUCCION
UHS
PoHLAfJON
ARO
U8H
HBQUHHmO
sumo=
DE
TERRENO
SUPHHPN~
DH CONSTHUCCION
6s
Cap . III
Nivel Normativo
TABLA DE DEFICIT
SUBSISTEMA
NIVEL INTERMEDIO
NORMA
A=
ESTADO ACTUAL
C=
IT
II
III
IV
/e=
n= ~P
c =n,lv
DATOS DE LA CEDULA
a=nxv
PTxD
ELEMENTO
UES
PODLA00N
ATENDIDA
UBS
IEQUeeIDO
SUPERFICIE
DE
SUP/ICD1
DE CONS .
TEteBNO
TE000ION
AULA
POB.
TO TAL
HAB.
MI
MI
IA ~0G09~
N
AULA
4.5%
780 15 80
212
83
PEI4ADIA
AULA
21 .0%
240 - 475
390
117
PXUDLA PARA
ATU' ICOS
AULA
0.6%
4170$340
575
130
PAEAID.
A TBADA70
AULA
0.7%
19280
600
200
AULA
4 .3%
1180-2320
500
125
AULA
3.5%
143a2880
BOD
150
BAOE
N~A
A~
AULA
1 .5%
3~-
755
175
5AOMJARA
AULA
1 .1%
49 0
,-
900
200
POB.
TOTAL
DAB.
M3
M2
AUDITUEED
MI
VARIABLE
MI
CONST.
MI
CONST.
BUTACA
CASA DE LA
CULTURA
MT
CONST.
CAP
A00N
UES
POBLACJON
ATENDIDA
U65
EEQUEeDN1
I~
~~
DB
SUPER/10E
DE CONS
TBQEEJO
TEUCOON
UBS
pop,.
0G
6UP8VN$
DE
DE CONS
TEENO
TE000gN
////
ALA
0~m4Ee .Q.
eUIBYlDI9
VOS
ACTUAL
ATENDIDA
JJJ
ESCUELA
TEOVIGI
BETIJOITAIA
LOCAL
i3EVn0 eoaAL
POPULAE 4
40%
70
2.5
1 .0
100%
HAB. X
MI CONST
2 .0
1 .0
88%
120
8 .0
1 .7
20
70
HAB. X
HAB
MI
Ml
9280
100
75
100%
4280
190
75
100%
7150
190
75
VARIABLE
TOTAL
HAD.
MI
MI
o.e%
]ypp .
2330
80
50
0.4%
250
40
20
ANCLAN08
POB.
TOTAL
]00%
HOGAR DE
CONSULTORIO
OONSU4
W
PEDi~ CONTACTO TQj[Q
CONSULanVIG
TORIO
CO~P T
C~
cuAEneelA
IXPA~
O
DULO
9MOCUNAS
CAMA
Ch Ch
cA
VARIABLE
TOTAL
CONSr.
100%
HAD
MI
M2
40
1.7
1.0
//
CONAEUPnE
100%
35
2 .0
1 .0
PUESTO
100%
130
14.0
1 P0~~
DE
POBOCO
PUESTO
100%
12a180
24-32
12-18
TIENDA
OMAN
CONST.
MI
100%
18s
2.4
1 .o
HAB .
M2
M2
CONAEUPEEA
TL9NOUEi o NEEtCA
Do EOaeE euAB
MERCADO
COPtS,I,
f
//
DDTEUIDOBAOE
IXSUWOS AGYO.
MI
-1
-M
EAERO
MECANIZADO
/
M
//
OEA~MIW
AND~BA
BODEGA
OODf9A
M
ij1100%
23
3A
1 .0
Cap . III
Nivel Normativo
D = ($-C) DEFICIT O SUPERAVIT

/J
(d-6)
I
(b-f)
(D-e)
J
UBS
E=
CORTO PLAZO
SUPERFICIE
DE
TERRENO
SUPBafICJE
DE CONS
TRUCAON
UES
POBLACION
ASO
---'
MEDIANO PLAZO
P .T.
l=
I
P.T,xll
UHS
REQUERIDO
F=
P.T.
(E-eJ
POELACJON
ATENDIDA
289
l~l
' s
REQUERIDO
m=1xIV
D=1xV
SUPERFICIE
SUPERi1CCIX
O8 fAN&
TRUCCION
1185
DH
TERRENO
u=
P .T.xll
POBLACION
ANO
D=
IQ
UHS
RBQllHRIDO
g=PxIV
r=pxV
SUPERFICIE
DB
TERRENO
SUPERFICIE
DH CONS
TRUCCION
OBSERVS .
Nivel Normativo
290
TABLA DE DEFICIT
SUBSISTEMA
A=
Cap. III
NIVEL INTERMEDIO
NORMA
B=
C=
ESTADO ACTUAL
PT
II
III
IV
DATOS
h=
-PI'xil
ELEMENTO
Vi
AGENCIA D
CORREOS
y
/
r
sucuREOsof
SUPERFICIE
DE
DE CONSTRUCCIDN
UBS
ATENDIDA
REQUERIDO
M2
CONST.
FOB.
TOTAL
NAB .
M1
MI
M%
CONST.
100%
335
2 .0
1 .0
UBS
POBLACION
UBS
ATENDIDA
REQUERIDO
= bxry
SUPERFICIE
DE
TERRENO
= bxV
SUPERFICIE
DE CONS .
TRULCION
I
UBS
POBLACION
UBE
ACTUAL
6UP8PICB
DE
TERRENO
SUPERFICIE
ATENDIDA
DE TELEG
BE TELecAros
CASETA TP].EF'D-
MCA LD.
F
C
l
î
O
OFICINA
DE
TEIEPONOS
~.y
TERMINAL
ESTACION
D 06
TAXIS
Phi
MINAL DE AUTUB. FORNEOS
M=
CONST.
100%
900
2 .0
1 .0
VARIABLE
TOTAL
HAB.
M1
MI
100%
3125 12050
610-735
190.230
CAPON DE
ABORDAJE
AEGSTAIXON DE
CO1
LEl
7
a
F
^/:
y11
CORTO ALCANCE
!///_
FE
DL
FERROCARRIL
VARIABLE
PLAZA CIVICA
IAMIN VECINAL
O
FANTIL FS
PAWS
INFANTILES
PARQUE
RI DE
BARRIO
M2 CONST.
DE PLAZA
M 2 DE
JARDIN
M 2 DE
TERRENO
TERRENo
M 2 DE
PARQUE
2
8
PARQUE URBANO
PARQUE
POB.
TAL
TOTA
HAB.
M2
M2
100%
6 .23
1.25
1 .00
100%
1 .00
1 .00
0.02-0 .04
29%
2 .00
1 .00
NO
100%
1 .00
1 .10
0 .01-0 .02
100%
0 .55
1 .10
0 .01-0 .02
TIENE
AREA DE FERIAS
Y EXPOSICIONES
ONE
/
BUTACA
86%
100.00
4.80
1 .20
M2 DE
CAN.
FOB.
TOTAL
HAB.
MI
M2 DE
CAN.
M 2 NE
CAN .
55%
1 .10
2 .00
0.02 .0.04
5S%
2 .0
2 .00
0.04-0.06
FOB.
TOTAL
HAB .
M2
ESPECTACIAOS
DEromos
Ey
CANCHA
DEPORT IVA
E OW V
DEPORT IVO
MI
SALON
DEPoRTN O
yy
M 2 CONST.
100%
165
2 .5
1 .0
CEMWVfw
FOSA
100%
20-03
5 .2
0 .1-0.2
m2. DE 'FE
RR
ANO
100%
S-9
1 .0
3-15%
2250-11200
175 .0
0 MUNICIPAL
&GASO LINA S
On
M2
COMANDANCIA
ANDANA
SERVICIO
NO
TIENE
45
DE LA CEDULA
FICINA
o EG B
O
MINISTON
ACI
SUPERFICIE
POBLACION
UBS
;i
I
DE CONSTRUCCION
Cap. III
Nivel Normativo
D = (B-C) DEFICIT O
I
,, Bs
z///
/
/
SUPERAVIT
E=
CORTO PLAZO
F=
P.T .
lb-0
I~-8J
P.T .xl1
SUPBQPIf.~
OB
TERRENO
UBS
REQUlRmO
SUPERFIU,
DH CONS
TR000ION
UBS
POBLACION
ANO
MEDIANO PLAZO
P.T .
1=
(d-h1
(e~e)
PUBIALtON
ATENDIDA
291
]I
m=1xIV
p=
D=IxV
MIS
REQUERIDO
SUPERFICIE
DH
TERRENO
SUPEBPICIB
DB CONS
TRUCCION
UHS
POBLACION
AO
//
//
/
~
d
3
/
/
I~I
g=pxlV
r=pxV
SUPERFICIE
DH
TERRENO
SUPERFICIE
DE CONS
TRUCCION
P.T .xII
UBS
QEQUEYOIO
OBSERVS.
Cap. III
Nivel Normativo
292
TABLA DE DEFICIT
SUBSISTEMA
NIVEL INTERMEDIO
NORMA
A=
I_
II
III
IV
POBLACIMN
ATENDIDA
MS
REQUERIDO
SUPH8IIUE
O8
MEMO
SUPERFICIE
DE COLAS
TIUCUON
U~
POB.
TOTAL
HAB.
M7
M2
b= ,~=bxly
d=bxV
PTxII
C=
I
ESTADO ACTUAL
DATOS DE LA CEDULA
R
POBLACIMN
ATENDIDA
UM
ACTUAL
8UI8./18m
SUPEIPIQE
DE CMN&
T.000ION
ELEMENTO
Up
M2
CONST._
PO .LACION
ATENDIDA
UM
REQUERIDO
SUPBBIICIE
O8
TERRENO
SUPERFICIE
D8 CON3
TRUCCIDN
UB8
SOLO CABECERA MUNICIPAL
Q
U
FALACIA LIDHta
PAL
OEIC NA DE GO=ENO ESTATAL
C4
M,
CONST.
M=
CONST. _
100%
25.50
2 .5
1.0
100%
100
1 .7
1.0
M7
100%
IS0
.200
2.0
1 .0
M=
100%
150-200
2 .o
1 .0
100%
50100
1 .7
1 .0
25-30%
150-200
1 .7
1.0
!!!
/
AL
.LIGO ESTATAL
A
OflQNA DE HACVDA ESTATAL
AL
FUZO
PENAL
FUZG~
CUS
m.
PIC~''I'
CONST.
CONST.
jjj
RECLUSORIO
CI5
I811ASGJTA(ION
Dfl 110TIORflB
7
FSpp
i
Ge
O EDE.
AL
DVA REO N
//~N
RAM
. DA A~N
CONST.
I IT
CONST.
/-//
OBSERVACIONES
1
SE REFIERE SOLO A NIOS Y JOVENES CON PROBLEMAS DE APRENDIZAJE
2 SE REFIERE A ESCUELAS TECNICAS INDUSTRIALES . AGROPECUARIAS Y COMERCIALES PARA TRABAJADORES

3
ESTIMADO EN BASE A LA TENDENCIA . Ill INFORME DE GOBIERNO. ANEXO I ESTADISTICO HISTORICO.

MEXICO . 1979
4 RECOMENDABLE EN CABECERAS MUNICIPALES

5 OPERA EN TURNOS MATUTINOS Y VESPERTINOS
B EN LOCALIDADES MAYORES DE 50.000 HAB.
7 EN CASO DE SER CAPITAL DE ESTADO REQUIERE OTROS ELEMENTOS DE EQUIPAMIENTO URBANO.
CONSULTAR EL SISTEMA NORMATIVO DE EQUIPAMIEN TO URBANO NORMAS BASICAS. DG E .U.V. (SEDUE)
/di
TERBIUM
Cap . III
Nivel Normativo
D = (13-C) DEFICIT O SUPERAVIT

J
/
I
Ian
(o-8)
(d6)
E=
mu,.
ARNDA
F=
m= WV
n =L<v
P.T.xII
U86
=UMW
BUP~C~
Rxx&i0
.UVe4nCm
OS CONSRUCCDIN
U!9
POHLACION
ARO
MEDIANO PLAZO
OBSERVS.
P.T.
P.T.
(eal
UD .
CORTO PLAZO
293
p~~
q=pxN
r=pxv
vee
WPM=
xVPelu~
U8
RiiWVD
DE CONb
RUCC{ON
P.T.xII
U08 ~
~UR
~~
~~
D8
D8 CON&
1'O1BlVO
R000IDN
U!8
OlLACADN
ARO
YBQVRmO
294
Cap. III
Nivel Normativo
TABLA DE DEFICIT
SUBSISTEMA
A=
I
NIVEL MEDIO
B=
NORMA
II
III
IV
REQUERIMIENTO
ACTUAL
C=
ESTADO
h=
c=hx
Iv
d=x V
h
D
PTxll
ELEMENTO
~S
AULA
Z
Z
WW
pTENnmA
B
'L
TART DE
AULA
4 .5%
PRIMARIA
AULA
21%
GAPACTTACION
PAYA EL TRAM//
AULA
0.7%
SECUNDARIA
GENERAL
AULA
9.3%
SECUNDARIA
TECNOLOGICA
AULA
3.5%
BACHILLERATO
GENERAL
AULA
1 .5%
VARIABLE
POB.
TO TAL
REQUERIDO
SUPERFICIE
E
TEERENO
fiDUPERPCfE
COS.
19000QON
HAB.
M2
M2
212
83
AULA
390
117
AULA
600
150
AULA
500
125
AULA
BOO
150
AULA
755
175
AULA
780
1580
240
475
6430
19290
1160
2320
1430
2660
3330
8 880
~S
POBLA
N
TOA
HAGS.
13716
617
13718
2800
13718
98
13710
590
13716
480
13716
206
(wb16.9
~,.
yl
HAB.
M2
M2
70
2 .5
1 .0
M1
CONST .
13716
100%
20 HAD . X
Mz CONST .
1 .0
Mz
CONST .
13718
BUTACA
88%
120
1 .7
BUTACA
13716
CONSUL.
TORIO
CONSULTORIO
POB.
TOTAL
M2
M2
4260
190
75
HAB .
M2
M2
1500
2330
80
50
HAB .
M2
M2
100%
400
1 .7
1 .0
100%
35.0
2.0
1 .0
BIBLIOTECA
LOCAL
Mz
CONST.
40%
CENrDO SOCIAL
POPULAR
Mz
CONST.
0UD OYN)
HABS .
13718
13718
13718
SUPEi fC~
ppQUDS
~1~
i~
F.)
^
100%
HABS .
CONSULTORIO
13718
13716
4616.1
1'4
!`.7,
Ca
1..1
GA
AO
(/1
GUAYD~1w
INFANTIL
VARIABLE
POB .
TOTAL
MODULO
CUNAS
0 .8%
MODULO
CUNAS
13716
82
wbe.0 .n
VARIABLE
CONASOPBR B
CONASUPY A
HABS.
M2
CONST.
M2
C
CONST.
TOTAL
HABS.
13716
CONST.
13716
137/6
CONST.
13718
MERCADO SODRE
RUEDAS
PUESTO
100%
130
14 .0
10 mz DE
PLAZA
PUESTO
MERCADO
PUBLICO
PUESTO
100%
120-160
24-32
12-16
PUESTO
HONDA
TEPEPAN
Mz
CONST.
100%
165
2 .4
1 .0
HAB .
M2
M2
475
10 .0
1 .0
POB.
TOTAL
HAB .
M2
M2
180%
200
2 .2
1 .0
Mz
CONST.
13716
100%
335
2.0
1 .0
M2
CONST .
13718
MI
CONST.
13716
13718
13716
13718
13718
Ij
~SADO A
POB.
TOTAL
100%
HABS.
13716
U84
OS CONS
TRUCCION
AULAS
M2
M2
1908
747
AULA
29
11262
3395
AULA
1280
320
AULA
2956
739
AULA
2877
719
AULA
1555
360
AULAS
74
30028
ro.B
.nmA
NABS.
344
13716
2 08
0
900
ACTUAL
SUPEHFICIE
O8
TERENO
SosccoNSTRUCCION
AULAS
M2
M2
14
3899
886
50
21135
314
2524
074
4554
1305
0721
77
32109
7779
M2
CONST,
0
388
M2
CONST.
M2
M2
M2
M2
196
490
198
Mz
CONST.
686
1372
8e
Mz
CONST.
114
668
194
BUTACA
2548
1076
CONSULTORIO
M2
M2
612
241
612
241
MODULO
CUNAS
M2
M2
471
294
HABS .
HABS.
CONSUL
TORIO
13718
HABS .
MODULO
CUNAS
471
294
M2
C NST.
M2
M2
343
583
343
392
784
392
106
1477
10 Mz
PLAZA
PUESTO
88
2743
1372
PUESTO
13716
74
178
74
z
CONST.
ST.
IwM6.11
M2
CONST.
M2
CONST.
SurEEE1
TERRENO
14606+9
HAS.
ACTUAL
DATOS DE LA CEDULA
PT
5785
2191
M.
CONST .
M2
M2
29
289
29
29
289
29
M2
HABS .
CONST .
M2
CONST.
13716
13718
HABS.
C NST.
13718
CONSULTORIO
M2
M2
7700
4512
7700
4512
MODULO
CUNAS
M2
M2
M2
C NST.
M2
M2
274
274
274
2090
2890
2875
2875
274
5749
2949
CONST .
M2
M2
100
4900
100
180
4900
100
COM
NST
M2
M2
'Et
Iwbw .9
~
0
fff ~~l
AGENCIA DE
CORREOS
OFICINA DE
TELEGRA505
CONST.
Mz
CONST .
MT
CONST.
C NST.
M2
13716
69
151
69
13718
41
82
13716
15
125
HABS .
13718
80
60
68
91
M2
CONST.
T,12
CONST.
13718
35
35
35
30
15
M2
CONST.
13716
15
35
15
263
125
110
130
110
///
CASETA TLD.
MCA LO .
OFICINA DE
TELEPONOS
MI
CONST.
100%
VARIABLE
OOH.
TOTAL
900
2 .0
1 .0
HAB .
M2
M2
*Mad)
ao
a
HABS.
M2
CONST .
13718
Cap. III
Nivel Normativo
E=
CORTO PLAZO
P .T.
(b[)
Id-h )
(c el
UBS
AULA
AULA
POBIACION
ATENDIDA
273
/
772
AULA
AULA
AULA
B6
180
980
AULA
182
HABS.
M2
CONST.
M2
CONST.
BUTACA
5488
13718
11798
HABS.
SUPERIICIE
DE
TERRENO
SUPERPICIE
DE CONSTRUCCION
UBS
1991
139
AULA
.21
9873
1321
AULA
1280
320
AULA
432
135
AULA
2677
719
AULA
2999
645
AULA
4586
2161
TORIO
Mz
M2
196
490
199
686
1372
686
114
686
194
882
2540
1078
CONSUL-
M2
M2
7088
4271
POBLARON
ANO
UBS
REQUERIDO
HABS.
AULA
18307
739
FiAB3
82
HABS '
C NST.
M2
CONST.
PUESTO
PU85T 0
13716
13718
Mz
471
471
294
CONST.
M2
M2
69
309
66
392
784
392
13718
HABS .
3976
AULA
114
1200
300
AULA
701
3000
750
AULA
3000
750
AULA
1510
350
AULA
12780
3682
18307
570
18307
245
6523
18307
18307
14029
18307
H"Bs '
M2 .
CONST
CONST.
13710
CONST.
13718
18307
BB
HABS .
CONST .
16307
M2
68
1303
PUESTO
74
178
74
535
1338
535
M2
M2
C NST .
4611
71
ma
CO NST .
M2
91
47
15
136
15
18307
18307
18307
m2
18307
CONST.
HABS .
M2
CONST.
M2
16307
16307
HABS .
M2
CONST.
UBS
REQUERIDO
SUPEREI3E
DE
TERRENO
SUPERPICIE
DE CONSTRUCCION
HABS .
AULA
M2
M2
13
2756
1079
42
16380
4914
1800
450
4000
1000
4200
1050
2265
450
18888
686
4137
19898
138
18307
CONST .
18307
CONST .
16307
847
19698
889
19898
295
43101
12453
CONST.
M2
M2
261
703
281
985
1970
985
164
884
279
3657
1545
TORIO
Mz
M2
879
375
300
879
375
M2
M2
MODULO
CUNAS
M2
M2
560
525
640
400
560
525
840
400
M2
CON ST.
M2
M2
408
884
408
466
932
466
125
1750
1250
PUESTO
102
3264
1632
PUESTO
08
211
88
8851
3844
C NST.
M2
M2
34
340
34
34
340
34
CONST.
M2
M2
82
180
82
49
98
49
CONST.
19898
18
36
18
2
CONST .
1989819698
314
149
M2
CONST.
ma
CONST.
CONST .
283
563
233
815
1630
615
136
816
231
3029
1279
78307
CUNAS
PUESTO
POBLACION
ANO
SB898
H ABS .
M2
13280
CONSUL 16307
1413
71
CONST.
294
UBS
34
HABS .
MOD.
SUPHRPIC~
DE CONSTRUCCION
3425
16307
Mz
r=pxV
P.T.xll
SUPEQEICIE
DE
TERRENO
AULA
18307
TORIO
q=pPIV
830
18307
BUTACA
OBSERVS.
P .T.
p- 1D
SeBBe
CONST.
13718
ma
CONST.
MODULO
CUNAS
n=Iz V
2120
CONSUL
Mz
TORIO
4
MODULO
CUNAS
m=lxlV
IO
HABS .
Mz
CONST.
M2
CONST.
MEDIANO PLAZO
P.T.
16307
M2
CON ST.
TORIO
CONSUL- /
III
1
P.T.x1l
UBS
REQUERIDO
F=
~,
295
MODULO
CUNAS
7
M2
760
760
HABS .
M2
CONST.
M2
CONST .
BUTACA
M2
300
19888
7879
18698
19898
19698
18840
HABS .
CONSULTORIO
CONSUL-
19888
HABS .
MOD.
M2
19e
B
CUNAS
118
8
HABS .
CONST
18888
M2
CONST.
M2
492
836
492
563
1126
583
152
2128
1520
18698
123
3936
1968
106
254
SOfi
8280
4649
M2
Mz
41
410
41
41
410
41
19698
CONST.
19886
HABS .
19698
19698
HABS .
M2
CONST .
M2
19898
Mz
M2
CONST.
M2
CONST.
19698
19698
19698
CONST.
M2
Mz
88
616
98
59
118
59
22
44
22
378
179
CONST .
UN SOLO TURNO
296
Cap. III
Nivel Normativo
TABLA DE DEFICIT
SUBSISTEMA
A=
NIVEL MEDIO
NORMA
II
III
IV
P.T.
~
h-
c =hxry
d=hxv
POBL.AOON
ADENOMA
UBB
RUQOIDO
SUPU7IQS
D8
TEEVO
SURD=
De
CONSIEUC.
acts
DABS.
M2
AREA LIB.
C
I
ESTADO ACTUAL
DATOS DE LA CEDILLA
[
POBLAQON
ATENDIDA
UBS
ACTUAL
SURD=
DE
TBHBEVO
BREW=
DE
CONSTIUC.
OON
NABS.
M2
AREA LIB.
M2
M2
10.000
10,000
3488
3486
NO
TIENE
ELEMENTO
PLAZA WICA
fAeDp1 VERNAL
Ulf 8
POELAOON
A16NDMA
UBB
8BQUEB]DO
VARIABLE
FOB.
TOTAL
MI
DE PL'AZA
MI
DE JARD .
SHOOS D/PANPO.B4
DE M
TERR.
ABQUe O8 BABBIO
DH
Cde
CANOIA
M1701RIVA
CD4teo
DRO[IIVO
SALON DJOIRIVO
Q.
SUMMER
D8
TURENO
SUPERFICIE
DB
CONSTEUC.
O0N
HAB.
MT
100%
8 .25
1 .23
100%
1 .0
2.0
0.02-0.04
Ml
PLAZA
M1
JARDIN
29%
2 .0
1.0
Ng04g
TERRENO
M2
_
I .0
100%
1 .0
1 .1
0.01 .0.02
PARQUE
BUTACA
80%
100.0
4.8
1 .2
BUTACA
M2DE
CANCHA
POB.
TOTAL
HAB.
Ml
M2
CANCHA
M2
CANCHA
55%
1 .1
2 .0
0 .02-0.04
2 .0
2 .0
0.04-0.06
AB.
M2
55%
ToTABL

H
VARIABLE
p~~~
M2 CONS.
100%
185
2.5
1 .0
CBB4BNTQW
FOSA
100%
2B3
5.2
0 .1-0.2
5W
.ABIRBto
BBIDDDPAL
3
=TAME DE
GASOLINA
100%
5.9
1 .0
NO TIENE
3-15%
225011200
175
45
HAB .
M2
M2
ED
L7
M2 DE
TERR.IANO
BOMBA DE
SERVICIO
M2 CONS.
Pos.
TOTAL
M2
CANcHA
MI
~14~
M2
C0
UBB
M2
Ml
13716
13718
13718
13718
13718
3878
2195
2743
2195
13718
13718
549
6858
6858
NO TIENE
13716
M2
PLAZA
Ml
JARDIN
13716
13716
13088
T74
PARQUE
137
850
183
BUTACA
39083
BABE.
M2
CANCHA
13718 7544
13718
7594
13718
13718
137/
18
13718
M2
13718
TERRENO
73718
BOMBA 13718
SERVICIO
2057
FOSA
BABE.
13716
13716
13716
TERRENO
'37'8
11790
HABS .
M2 C.
UBS
823
3000
3000
3183
14111
13488
3000
MI
M2
M2
CANCHA
M2
M2
12469
24938
499
19,000
19,000
8858
13716
411
38854
910
19 000
19 000
M2
M2
VAR .
M2
M2
28
28
28
20 .000
2500
2500
NO
TIENE
400
100
VAR.
M2
CANCHA
M2
CANCHA
" 710 397oe

13718
13716
7544
13716
NABS.
83
200
83
C NSy..
319
1859
84
FOSA
1524
1524
214
13716
M2
NO TIENE TERR . Apo
BOMBA 13718
55
SERVICIO
2057
3805
207
M2 C.
M2
M2
274
BBB
274
22928
HARE.
128
M 2C.
M2
M2
343
378
343
150
150
150
SOLO CABECERA-MUNICIPAL
PAIAQO
A1liDD@AI,
Mmurtnuo
memo
ESTAT
1y
0
M2 CONS.
100%
2550
2 .5
l.0
MI C.
13718
13716
13718
13716
13718
13718
EST
*
*
M2 C
=CAM PENAL
M2 CONS.
100%
150-200
2.0
1.0
MI C .
RD'AADD WE
M2 CONS.
100%
150-200
2.0
1 .0
MI C.
087ONA SDSUAL
DERAQENDA
MI CONS.
25.30%
150-200
1 .7
1.0
M2 C.
' 3718
13718
'371
13738
13718
4115
69
137
69
BB
137
69
B9
117
88
1077
OBSERVACIONES
Gran Total
1 PUEDE SER ELEMENTO ALTERNATIVO DEL CENTRO SOCIAL POPULAR

2 PUEDE SER ELEMENTO ALTERNATIVO DEL CENTRO DEPORTIVO
3 ESTIMADO RELLENO SANITARIO DE 3 METROS DE ALTURA
Estos elementos se encuentran dentro del edificio del palacio municipal .
481
17,458
493
726
56,140
493
3 .621
Cap. III
= (B C)
DEFICIT O SUPERAVIT
( b-I)
(oil)
(d-h)
E=
I
le-el
U0e
UBS
REQUIEM
SUPESPICIE
TEB0960
SIIPWS=
DE
CONSTSUC.
NABS.
M2 AREA
LIBRE
Mz
Mz
M E PLAZA
13718
13718
ME
TERRENO
ME
PARQUE
13716
BUTACA
HAGS.
CANCHA
1378
CONST..
7544
J
/
DE
UBS
2195
2743
2195
3716
3716
3718
3372
3372
NO TIENE
13716
15088
274
488
2342
2835
22999
24919
3018
M2
CANC HA
Mz
M2
6531
5938
499
8858
13718
411
910
Mz
/
/ 137116
55
150
55
M2 C.
319
18341
64
FOSA
976
976
M2
CONST .
Mz
3281
2809
16307
16307
328
8154
8159
NO
'TIENE
16307
17938
179
183
783
939
HAGS .
16307
16307
16307
18307
ME TERR . 18307
TIENE
188
45
374
180
119
M2C.
M2
ME
138
501
138
138
M.
8889
18307
BOMBA
SBRV.
16307
2448
HAGS.
M2
CONST.
18307
ME
CONST .
ME
CONST.
Mz
CONST.
16307
18307
18307
16307
18307
18307
4892
p=
9=PxIV
r=pxV
SUP B11 m
OE
TEBBENO
BUPAPU>B
OE
CONSTBUG
CION
2609
CANCHA
OBSERV S.
PrxII
Mz
AREA LIB.
18307
Mz
n=1xV
HABS.
CANCHA
19654
O3=IBIV
BI
16307
16307
16307 18307
MEDIANO PLAZO
P.7'.
SUPB0PIC10
BE
TERRENO
16307 88
VAR.
HAGS.
Pr
U 05
BEQUEBB70
HAGS .
6858
TERR. APO /// 13718

BOMBA
SERVICIO ~/
L.
POBLACION
A PO
m ""% 729
TERRENO
Mz
18307
PARQUE
18307
1830
BUTACA
14024
NABS.
FOSA
x=
ami
M2
PLAZA
Mz
IARDIN
F=
CORTO PLAZO
P .T.
PTxII
POALACION
ATBNOIDA
ME)ARDIN
CANCHA
297
Nivel Normativo
SUPEBSI
0E
CONSTBUG
00N
46443
4053
MI
CANCHA
Ma
M2
16307
32614
654
32614
65228
2809
UBS
POBLAC oN
AO
U .S
6601168180
NABS .
M2
AREA LIB.
Mx
S.1z
3152
M2
PLAZA
ME
IARDIN
19888
19898
19698
19698
Ml
19698
5712
TERRENO
Mz
18888
PARQUE
18898
19888
BUTACA
16940
HAGS .
18888
CANCHA
10839
19698 0969
CANCHA
97842
3283
VAR .
Mz
M2
99
247
69
M2 C.
379
1972
38
FOSA
1812
1812
NO 'GENE
M AAORR
1980
1225
315
BOMBA
SERV.
19689
5256
452
M2 C .
ME
M.
326
615
326
82
184
82
82
184
62
82
139
82
M2 C .
3152
3940
1M98
18898
9849
9849
19698
17907
179
946
238
52331
3961
M2
1,42
21868
43336
433
39398
78792
1578
122128
2009
197
CANCHA
394
NO TIENE
HABS.
VAR.
M2
ME
119
298
119
19
18
19669
19669
19889
2953
458
2382
2188
2188
1575
405
48
NO TIENE
6443
570
NABS.
ME C.
ME
Mz
19689
19889
394
985
394
98
198
98
98
196
98
98
187
98
688
19888
M2
CONST.
88B9
19689
M2
.
CONST
18889
ME
X 19689
CONST .
5907
501
138
1282
572
1544
54.344
8,257
175 .457
18,153
239 791
26 870
298
Cap. III
Nivel Normativo
TABLA DE DEFICIT
SUBSISTEMA
NIVEL MEDIO
NORMA
A=
B=
C=
ESTADO ACTUAL
PT
II
III
IV
DATOS DE LA
a= ~
c=bx
)v
a=ax
PTxll
ELEMENTO
IIBS
POHLAGION
ATPNOmA
UBS
RIqVmo
D8
TERRENO
SUPERFICIE
DE CONS.
UB5
TRUCCION
InBBSV
UBS
YEQUEmU
SUPERFICIE
0E
SUP~ N ~
TBYREJO
TRUCCION
/
3
'///,
DE
NIOS
POBLADOS
ATENDIDA
UBS
POBLACION
ATENDIDA
UBS
ACTUAL
CEDULA
SUP8
O FlO~
DE
TERRENO
DE fAN.S
S~
CONS-
TRUCCION
PRIMARIA
PARA El TRAM/0
QI
SECUNDARIA
uFACRAQON
GENERAL
U
~
SECUNDARIA
T8(NOLOOIu
BACTID.I .~ATO
CEVAL
pubta.q
BLIOTHGA
LOCAL
CENTRO SOCIAL
POPULAR
AUDITORIO
Imbla.Il
CIJNICA
Q
.ubt .t.l
1'
~r
+11 ~
GUAYDBRIA
INFANTIL
~~
~
En
*Mesh
CONASUPBY
CONA6U
MERCADO SOBRE
RUEDAS
MERCADO
PUBLICO
TEJDA
TBPEPAN
Iwbtot.i)
MECAN6AD0
RASTRO
C/'J
(mbtasl)
CID
I~-t
AGENCIA DE
CORREOS
OFICINA DE
TELEGRAMS
CASETA TETRFp
NICA LD.
OFICINA DE
~-1
THL@ON05
O
U
r.Paa.p
..
Nivel Normativo
Cap . III
D = (B-C) DEFICIT O SUPERVIT
I
UBS
(~)
POBLACION
ATENDIDA
can
(B)
(d h)
E=
I
CORTO PLAZO
P.T. /
299
F=
MEDIANO PLAZO
P .T.
m=1xIV
n=Ix V
P.T.
P.T.xll
UBS
REQUERIDO
SUPERFICIE
DE
TERRENO
SUPERFICIE
DE CONS.
TRUCCR]N
UBS
POBLACION
AO
P.T .xII
UBS
REQUERIDO
SUPER/ME
DE
TERRENO
SUPERFICIE
DE CONSTRUCQON
UBS
POBLAQON
ANO
III
USS
REQUERIDO
Q=pxIV
SUPER/MEE
DE
TERRENO
OBSERVS.
r=pxV
SUPERFICIE
DE CONS.
TRUQiON
---'
---
300
Cap . III
Nivel Normativo
TABLA DE DEFICIT
A=
SUBSISTEMA
UBB
B=
NORMA
I
ELEMENTO
NIVEL MEDIO
II
fOBLADON
AT4IVODA
III
IV
U BB
WPM=
DE
BBQUBBB]O
TBBBBNO
P .T.
BUPB771
DH
CONBTBUG
UBB
~~~ b=
PBLADON
ATENDIDA
c = bxIV
BUI /ICO!
UBB
nHQUIDO
DE
TERRENO
DON
d = bxV
BUTIIIIQ
os
00NBTIUG
Dpyl
ESTADO
ACTUAL
DATOS DH LA CEDULA
BUPBI7U>8
BUPBIxa
OE
CONBTIUG
POBIACION
ATO)IDA
UBB
U BB
ACTUAL
DS
MEMO
DON
PLAZA OVIG
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'ARDEN VECINAL
UBOBORAMiIBB
ii~T
IAIIQVIO8 BARRIO
CENTRO
CANOSA
~7
~+
PBlOBIIVA
P4
'//
..
PBPOBTNo
BALONOBPOITIVO
um Vi
/._
COMANDANCIA 04
POLIDA
CRffi~IltstO
'
BABOBBBO
~
MUNICIPAL
EST/AXON OR
GASOLINA
'
CI)
MUM@AL
MfNIBTBeI
PUBL60
%
CBOIDA
4TATAL
Fy
=GAM PENAL
*
TIry0AD0 ova
A~
I~AL
~
OBSERVACIONES
////
Gran Total
Nivel Normativo
Cap. III
D = (B-C)
DEFICIT O SUPERAVIT
Z
a (b-f)
UB4
POBLACION
ATENUmA
11 3 5
REQUERIDO
(c-g)
(cl-h)
E=
I
CORTO PLAZO
P.T.
L=
PTxll
SUPBYPICJE
DS
TERRENO
SUPERPR]E
DE
CONSTRUC
CmN
UBS
POBLACmN
ASO
301
F=
MEDIANO PLAZO
m=lxlV
D=Ixv
p=
us S
REQUERIDO
SUPERFICIE
DE
TERRENO
SUPSRPICE
DE
CMMUG.
CJON
U RS
REQUERIDO
UBS
~
/
/
g =PxIV
r=pzV
SUPBRPMJE
DE
TERRENO
SUPERFICIE
DE
00NSTRUG
MN
PTA)
OBSERV S.
P.T.
302
Nivel Normativo
Cap . III
Resumen de Conclusiones de Nivel Normativo
E.
Condicionantes y Alternativas de Desarrollo

De acuerdo con el plan estatal de desarrollo urbano del Estado, a la localidad
le corresponde una poltica de
As tambin, otros niveles de planeacin y programas sectoriales le definen los
siguientes programas :
Por otra parte la poblacin actual de la localidad es de

habitantes y
en el SUN tiene fijada una meta poblacional al ao 2000 de
habs.
con una tasa de crecimiento de
% anual . As tambin la densidad propuesta en las reas de crecimiento es de
Habs ./Ha. Todo sto dirigido a aminorar los costos de equipamiento y de infraestructura, al abarcarse a un mayor nmero de habitantes con igual cantidad y proporcin del
equipamiento e infraestructura.
F.
Objetivos Generales
Lo anterior, determina los objetivos generales de desarrollo urbano para la localidad, que son :
G.
Los objetivos particulares son :
* La actividad "H" no se menciona debido a que son Criterios y Normas que no

contienen conclusiones en s mismas.
I . Dosificacin del Desarrollo Urbano

Debido a que el diagnstico-pronstico determina un crecimiento poblacional
alto-mediano-bajo y la poltica poblacional en el pas tiende a controlar dicho
incremento, el Esquema dosifica este desarrollo determinando que, de acuerdo
a las tasas y densidad propuestas se requieren de las siguientes Has . de suelo:
Corto plazo (ao 198 )
Mediano plazo (ao 198 )
Largo plazo (ao 2000)

Has.
Has.
Has.
Esto da un total de
Has. para lo cual se debern hacer las reservas de los suelos aptos correspondientes .
CAPITULO IV
Consideraciones
Sobre el Nivel
Estratgico
Cap. IV
Nivel Estrtegico
305
CONSIDERACIONES
SOBRE EL NIVEL
ESTRATECICO
1.1 . QUE ES?
El Nivel Estratgico es el proceso de direccin y

orientacin, en el tiempo y en espacios determinados, de las operaciones y acciones que conducen a
cumplir con los objetivos que han resultado posibles
de alcanzar en las fases anteriores de la elaboracin del Esquema.
Las personas y las organizaciones de personas se
enfrentan en la vida diaria a problemas de estrategia . Por ejemplo, cuando deben definir el camino
ms corto y la forma de sortear las dificultades para
llegar a un punto determinado ; cuando nos proponemos juntar para una fecha fijar cierta cantidad de
dinero para adquirir un vehculo, decidimos
ahorrar, determinando un limite de gastos mensuales ; seleccionamos las inversiones posibles, vendemos determinados bienes, pedimos un prstamo,
etc. hasta alcanzar el objetivo en el tiempo previsto.
En este Manual, aplicamos el Nivel Estratgico estableciendo hacia dnde debe crecer el poblado, qu
trazo de las vialidades primarias deber tener ese
crecimiento, qu se har en cada zona o barrio (mejorarlo, conservarlo), cual es el lmite fsico de las
proposiciones que contiene, y qu se podr construir
o no construir en cada lote y barrio . En suma, se define hacia dnde y cmo "se dirigir" el futuro desarrollo para cumplir los objetivos surgidos del Nivel Normativo.
La estrategia se elabora despus de las dos fases ya
estudiadas:
La primera de stas es el Nivel Antecedentes, donde
se acumula la informacin sobre cmo est la situacin urbana en ese momento en la localidad .
Nivel Estratgico
306
La segunda fase es el nivel Normativo, cuya principal funcin es la definicin de los objetivos que se
han determinado para el poblado.
Con todos estos elementos se est en condiciones de
determinar la estrategia, precisar hacia dnde hacer crecer la ciudad, qu camino seguir para ello,
qu pasos dar, en que tiempo : corto, mediano y largo
plazos; prevenir las necesidades y los problemas futuros hasta hacer una localidad con las caractersticas deseadas.
Cap. IV
Define la estructura urbana de la ciudad ; es decir, los usos del suelo para las distintas actividades de la vida de toda la localidad, por ejemplo,
determinar zonas comerciales, industriales, de
vivienda, centros urbanos, de barrio; etc.
En conjunto, la zona urbana actual, las reas de crecimiento y las zonas de reservas ecolgicas constituyen el nuevo lmite del centro de poblacin.
El siguiente cuadro nos da una idea grfica del curso

que sigue la elaboracin del esquema, siguiendo la
metodologa empleada en este Manual.
1 .2. PARA QUE SIRVE?

Sus actividades principales son:
Determinar las reas de crecimiento de ciudad,
optando por las ms apropiadas para la localidad
y los pobladores. Quedan, tambin, definidas las
reas para donde no debe crecer la ciudad, ya
sea por su costo, tipo de suelo inadecuado o por
ser de carcter agrcola de primera calidad.
Determinar las reas de reserva ecolgica ; es
decir, aquellas zonas naturales que no slo dan
belleza al centro de poblacin sino que permiten
un medio ambiente saludable a los habitantes.
Ellas son parques, bosques, montaas, etc.
1 .3. COMO SE HACE?
INFORMACION DE LA SITUACION ACTUAL

OBTENIDA EN EL NIVEL DE ANTECEDENTES
Para llegar a establecer la estrategia se realizan

cinco distintas actividades . Cada una de stas, est
relacionada con el correspondiente Tema de Estudio
del Nivel Antecedentes.
OBJETIVOS : QUE QUEREMOS QUE SEA LA

LOCALIDAD
SE ESPECIFICA EN EL NIVEL NORMATIVO
En esta fase, aumenta el trabajo en planos, no obstante que para hacer sencillo el procedimiento se
trabaja con varios planos ; en cada uno de ellos se registra un nmero muy limitado de elementos (entre
uno y cuatro).
ESTRATEGIA : COMO LOGRAREMOS ESOS

OBJETIVOS
SE ELABORA EN EL NIVEL ESTRATEGICO
'Ink
ACCIONES : CON QUE RECURSOS Y EN QUE
TIEMPO SE HARA
SE HACE A NIVEL PROBLEMATICO
Para este nivel se requiere un plano que le Llamaremos traza bsica, la cual se calcar del plano 2
sobre un papel transparente, sealando las carreteras ms importantes, vas de ferrocarril, el lmite del
rea urbana actual y los elementos naturales ms
sobresalientes, como pueden ser ros, canales, lagos,
etc.
En la tabla de "Actividades y Planos del Nivel Estratgico" se indican cuales planos son de apoyo y
cules son definitivos . Tambin, se detallan las actividades a desarrollar en el Nivel Estratgico con los
A JALAPA
ejemplo
rea urbana
SIMBOLOGIA
AREA URBANA
ACTUAL
VIALIDAD PRINCIPAL
Y REGIONAL
ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO
A VERACRUZ
ACTIVIDAD J
Opciones de Crecimiento Urbano
Cap . IV
Nivel Estrtegico
311
Opciones de Crecimiento
Urbano
1.3.1 . Opciones de Crecimiento Urbano
1.3 .1 .1 . Qu es?
Es el estudio y definicin de las reas de crecimiento
ms apropiadas para la extensin de la ciudad . El
desarrollo urbano se produce da a da, lentamente,
pero en forma perdurable : una calle nueva que se
abre o una casa nueva que se construye no se quitan
o destruyen al da siguiente ; ni siquiera en pocos
aos . La inercia del crecimiento es muy grande, y los
problemas de dotacin de servicios son muy costosos; tambin son difciles de obtener los recursos para cubrirlos . Cuando un fraccionador empieza a vender lotes sin servicios, los compradores piensan que
es fcil adquirir esos predios y resolver posteriormente con facilidad su urbanizacin . Suponen tambin que estn bien localizados y que esos terrenos
son aptos para construir . Pero no siempre ocurre
as. Lo ms frecuente es que las ciudades crezcan
desordenadamente, sobre terrenos de propiedad
irregular (muchas veces ejidales), de carcter
agrcola que son fuentes de trabajo . Por todo sto,
definir a tiempo hacia dnde debe crecer el poblado,
en qu extensin, as como los plazos en que debe
hacerlo es lo que permite desarrollar la Actividad J:
Opciones para reas de crecimiento urbano.
Una vez definidas las reas de crecimiento se podr
establecer la estructura urbana que se desea, sealando el trazo de las calles, la localizacin exacta de
nuevas viviendas, escuelas, mercados y plazas, y sus
plazos correspondientes de implementacin.
1 .3.1.3 . Cmo se obtiene?
La definicin de las reas de crecimiento se har
elaborando los Planos 13 al 16, consultando los re-
312
Nivel Estratgico
AREAS CON MENOR

COSTO DE URBANIZACION
AREAS, ACCESIBLES
Y DE FACIL COMUNICACION
Cap . IV
AREAS A PROTEGER
O MEJORAR
AREAS CONMENOR DIFICULTAD

PARA SU APROVECHAMIENTO
Cap. IV
Nivel Estrtegico
313
AREA DE CRECIMIENTO
URBANO
314
Nivel Estratgico
sultados de los Temas de Estudio del Nivel Antecedentes, los Objetivos Particulares, Criterios y Dosificacin del Nivel Normativo ; con estos antecedntes
se elaborarn, en el Plano 17, las opciones del crecimiento urbano. La alternativa seleccionada se indicar en el Plano 18.
1 .3.2 . Areas con menor costo de
urbanizacin.
Cap. IV
sealan los terrenos fuera del rea urbana actual

que estn a una distancia no mayor de 200 300
metros de ese lmite, y que es a donde pueden extenderse razonablemente y con ms facilidad. las
tuberas de agua y drenaje . Ser conveniente que el
Comit pueda contar con la asesora del responsable
del agua potable y del drenaje en la localidad para
precisar estos terrenos.
Se hace una clasificacin en el mismo plano 13 de la
siguiente forma:
1 .3.2 .1 . Qu es?
Esta parte de la Actividad J consiste en la elaboracin del Plano 13 donde se marcarn los terrenos aptos para recibir construcciones . Estos deben tener
ya un cierto grado de urbanizacin, sobre todo agua
y drenaje, y donde est prevista alguna inversin en
estos aspectos.
Con el Nmero 1 : Las reas que sean aptas (segn el

Tema 2) y que se localicen a una distancia no mayor
de 300 metros de donde haya infraestructura (segn
Tema 6).
Con el Nmero 2 : Las reas que estn dentro de la
distancia no mayor de 300 metros, aunque no sean
aptas (segn Tema 2).
Con el Nmero 3 : Sealaremos las reas que sean

aptas (segn Tema 2) donde quiera que estn.
Seleccionado el suelo apropiado, que se complementa con las de los planos 14, 15 y 16, el Comit podr
definir las opciones de reas para crecimiento urbano en el Plano 17.
No olvidaremos ver los Objetivos Particulares

correspondientes a los Temas, que nos pueden indicar cmo aprovechar mejor estas reas . Finalmente,
se anotarn las razones por las que se seleccionaron
estas reas, que pueden ser variadas . Por ejemplo,
por tener infraestructura bsica, o por ser de bajo
costo su instalacin, o por recibir inversiones prximamente ; por ser reas fcilmente aprovechables y,
por lo tanto, no originan costos especiales ; por razones de topografa favorable o de suelos adecuados.
1 .3.2.3. Cmo se obtiene?

Para hacer el Plano 13, consultaremos los resultados de los Temas 1, 2, 6, y 12, y sus Objetivos Particulares correspondientes . Primeramente, se calcan
en un papel transparente, sobre el Plano 2, las
carreteras ms importantes y el lmite del rea urbana actual, de manera que si se mueve el papel se
puede volver a fijar sobre el Plano 2 nuevamente . Esto se har, tambin, con todos los planos de calca y
le llamaremos traza bsica . Luego se copiarn las
reas aptas al desarrollo urbano del Tema 2 : Medio
Natural . Despus, se consultar el Tema 1 : Ambito
Regional y se calcar la localizacin de las inversiones en agua, drenaje y vialidad, actuales o
programadas y aprobadas. A continuacin, se revisar
el Tema 6 : Infraestructura y se calcarn las reas
que tengan drenaje . Estas reas sern ms fciles
de urbanizar pues ya cuentan con algn servicio . Se
En el caso de Cardel, las Areas 1, que son las que

tienen menor costo de urbanizacin, se encuentran
en las inmediaciones del Ingenio, al Noreste de la localidad ; las Areas 2, que les siguen en costo, estn al
Norte y Noroeste ; y las Areas 3 se encuentran al
oriente y poniente del centro de la localidad, a ms
de 300 metros (aproximadamente a 600 metros del
Area 2).
En Ruiz, Nay ., las redes de agua y drenaje se pueden
extender al oriente y poniente, pues a ambos lados
hay reas aprovechables ; la localidad se encuentra
al poniente y se podr tener preferencia hacia ese
lado.
Cap. IV
315
Nivel Estrtegico
Simbologa reas con menor costo de urbanizacin 13

TECNICAS
AREAS APROVECHABLES Y CON MENOR

COSTO DE URBANIZACION
MANO
LIBRE
PANTALLAS
ADHERIBLES
. .. ..... . .....
.n U
nnnnn
.=n..n
n.n. . Jn nnnn
.. ....
... ...
..
nnn
nnnnnnnnnnn
nnn
G
nnnnnnn
nnn ~
AREAS CON MENOR COSTO DE

URBANIZACION
AREAS APROVECHABLES
weir
nnnnnn . nnnnnnn .
..............

b
..
C
Cap. IV
Nivel Estrtegico
1.3.3. Areas accesibles y de fcil

comunicacin.
1 .3 .3 .1 . Qu es?
Son aquellas reas localizadas fuera del lmite del
rea urbana, comunicadas mediante acceso de
carreteras'o caminos importantes, facilitando as el
movimiento vehicular y peatonal hacia el centro de
la localidad.
1 .3.3 .2. Para qu sirve?
Para precisar Opciones de Crecimiento Urbano una
vez localizadas estas reas, junto con la de los Planos 13, 15 y 16, en el Plano 17.
1.3.3 .3. Cmo se obtiene?
Se consultan los resultados de los Temas de Estudio 2,
317
7, y 10 y l Plano 12 . Sobre la traza bsica dibujaremos, viendo el Tema 2 : Medio Natural y el Tema 10:
Imagen Urbana, los ros, canales, barrancas, y cualquier otro obstculo fsico que impidiera que la
ciudad creciera . En seguida, habr que referirse al
Tema 7: Vialidad y Transporte, para calcar los accesos de las carreteras o caminos importantes (fuera
del lmite del rea urbana actual) . Despus de sto,
hay que marcar una distancia no mayor de 300
metros a cada lado de estos accesos . Tambin se ver lo que dice el Objetivo Particular de Vialidad y
Transporte que nos puede dar algunos criterios
sobre este punto . La superposicin de toda esta informacin nos dar las zonas accesibles y bien comunicadas . Luego se redactar la explicacin.
Tanto en Cardel, como en Ruiz, las carreteras son la

va de acceso a pie ms importante para ir de un lado a otro dentro del poblado, pero tambin son
barreras por su peligrosidad . En el caso de Cardel,
las reas aprovechables al oriente tienen como
barrera el ingenio azucarero.
reas accesibles y 14
de fcil comunicacin
TECNICAS
MANO
LIBRE
AREAS ACCESIBLES Y
DE FACIL COMUNICACION
BARRERA NATURAL
AREA URBANA ACTUAL
PANTALLAS
ADHERIBLES
A JALAPA
\
plano 14
\
1
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, ..
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reas accesibles y
de fcil
..
comunicacin
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SIMBOLOGIA
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AREAS ACCESIBLESY
DE FACIL
BARRERA NATURAL
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COMUNICACION
AREA URBANA
ACTUAL
VIALEDAD
PRINCIPAL
Y REGIONAL
~-~--tj~
j~ 1e
3
'~~~~
,
e
QI
ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO
I 'I
11

A VERACRUZ
Cap. IV
Nivel Estrtegico
1.3.4. Areas a proteger.

1 .3 .4.1 . Qu es?
Las reas a proteger son aquellas que por su valor
ambiental natural (ros, barrancas, bosques, etc .), o
por su valor econmico (reas agrcolas productivas) o de valor histrico cultural (zonas de ruinas y
monumentos histricos), no deben utilizarse para el
crecimiento urbano, es decir, deben conservar sus
caractersticas que les da ese valor.
En este estudio se tomarn en cuenta slo las reas
a proteger que se encuentren fuera del rea urbana
actual.
1 .3.4.2 . Para qu sirve?
Esto servir para elaborar opciones de crecimiento
urbano en el sentido de no crecer hacia aquellas zonas que hubiere que proteger . Estas reas, junto con
los planos 13, 14 y 16, permiten elaborar el plano 17.
1 .3 .4.3. Cmo se obtiene?
319
Se consultarn los resultados de los temas de estudio 2, 10 y 12 . Sobre la traza bsica, se tomar el resultado del tema de estudio 2, Medio Natural, registrando aquellas reas que son de valor econmico
y ecolgico, por ejemplo, bosques o reas agrcolas,
ros, etc . Tambin, del resultado del tema 10, Imagen
Urbana y el Objetivo Particular correspondiente se
tomarn los datos sobre reas de valor natural y ambiental o turstico ; por ejemplo, alguna zona arqueolgica, monumentos histricos, etc . Luego, en el Plano 12, Sntesis de la Problemtica Urbana veremos
si hay alguna otra rea que por su problemtica
especfica hubiera que incluirla en esta parte del estudio.
Obtendremos, de esta manera, al ir agregando esta
informacin, las reas que habr que proteger.
Luego explicaremos en un prrafo cmo y por qu se
seleccionaron esas reas.
En el ejemplo de Cardel, las reas a proteger al Norte son de barrancas arboladas y canales que en cierta forma limitarn el crecimiento en esa direccin lo
mismo que el ro La Antigua al sur.
Simbologia reas a proteger 15

TECNICAS
MANO
LIBRE
AGRICULTURA DE TEMPORAL
PANTALLAS
ADHERIBLES
W%
'
ZONA NATURAL DE VALOR AMBIENTAL
BARRERA NATURAL
O U O O
C~
O o O
U
(7
000000
000000
o
0
ovOv
0 0 o 0v t
N
O
Cap. IV
Nivel Estrtegico
1 .3.5 . Areas con menor dificultad

para su aprovechamiento.
1 .3 .5 .1 .
Qu es?
La dificultad para obtener determinados terrenos

puede echar abajo el mejor Esquema de Desarrollo
Urbano ; de hecho los problemas por la tenencia de
la tierra son el origen del crecimiento urbano y de
muchos movimientos y conflictos sociales.
En esta fase de la elaboracin de las opciones trataremos de integrar en el Plano 16, reas con menor
dificultad para su aprovechamiento, la informacin
de la tenencia de la tierra y de los valores comerciales de la misma, as como los de aquellos terrenos
que se encuentran en la tendencia actual de crecimiento.
1 .3 .5 .2 .
Para qu sirve?
Servir para establecer las zonas que por su tenencia y su valor de adquisicin son las ms adecuadas
al crecimiento urbano . Se complementarn as los
planos previstos para hacer las opciones de crecimiento en el Plano 17.
1 .3 .5 .3 .
Cmo se obtiene?
Veremos el resultado del Tema de Estudio 4 Suelo.

Nuevamente haremos este Plano 16 copiando en un
papel transparente las carreteras y lmites urbanos
actuales . Despus, consultaremos el Tema 3 Suelo,
as como el Objetivo Particular de Suelo y seleccionaremos las reas ms fciles de orientar o destinar en forma controlada al desarrollo urbano, en 6
categoras por grados de facilidad, en cuanto a su
adquisicin:
Area 1, de Propiedad Municipal
Area 2, de Propiedad Estatal
Area 3, de Propiedad Federal
Area 4, de Propiedad Privada
Area 5, de Propiedad Ejidal
Area 6, de Propiedad Comunal
Estas reas pueden estar dentro o fuera del rea ur-
321
bana, y se corregirn con los Criterios de Desarrollo

Urbano del Nivel Normativo.
Tambin, veremos en el mismo Tema 4 el costo de
adquisicin de los terrenos, siendo lgicamente los
de menor valor los ms fciles de obtener, y que se
sitan en las afueras del poblado generalmente.
Considerando estos dos factores, tenencia y valor,
podrn tener preferencia los que se encuentren
sobre la tenencia de crecimiento, aunque este criterio no es tan relevante ya que otros aspectos como la
aptitud territorial o la contaminacin nos indicarn
en el Plano 17, las posibilidades de crecimiento actual; es muy comn que la tenencia actual se haya
originado por la venta ilegal de terrenos ejidales a
bajo costo . Despus, el Comit explicar en un breve
texto cmo se escogi esa rea.
Veamos nuevamente el plano de Cardel . Los terrenos de propiedad privada al Noroeste son ms fciles de adquirir, y desde otro punto de vista los predios ms baratos estn en tres direcciones . Por lo
cual, los del Noroeste son Area 1 . En el caso de Ruiz
gran parte del rea urbana y sus alrededors son de
propiedad ejidal, de no fcil adquisicin ; el costo de
los terrenos es ms accesible hacia el poniente .
322
Cap . IV
Nivel Estratgico
Simbologa reas con menor dificultad 16

para su aprovechamiento
TECNICAS
MANO
LIBRE
PROPIEDAD PRIVADA
PROPIEDAD EJIDAL
TENDENCIAS DE CRECIMIENTO
VALOR POR M 2
PANTALLAS
ADHERIBLES
'I
n
A JALAPA
G
;'
piano 16
\\\\\\\N\
-~-:._~
ii
~~cb~4
~~Q~~~Y~
y~y
y ~e,~
~~
reas con menor

dificultad para su
aprovechamiento
SIMBOLOGIA
GRADOS DE MENOR DIFICULTAD
~$T-~$-~_
~1i
g ~
PROPIEDADPRIVADA
`
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PROPIEDAD EJIDAL
VALOR DEL SUELO
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AREA URBANA
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TENDENCIAS DE
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ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO
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CD . JOSE
.
A VERACRUZ
CARDEL,
VER.
324
Nivel Estratgico
1.3.6. Opciones de crecimiento urbano.

1 .3 .6.1 . Qu es?
En este plano 17 exploraremos varias opciones de la
tendencia de crecimiento en funcin de las reas
que necesitar el poblado a corto, mediano y largo
plazo segn lo indica el Nivel Normativo, y con la seleccin de reas que se fue haciendo en los Planos
13 a 16.
1 .3 .6.2 . Para qu sirve?
Una vez elaboradas varias opciones de crecimiento
el Comit seleccionar el rea definitiva de crecimiento del poblado en el Plano 18.

Se consultar el Tema 3 : Aspectos SocioEconmicos, y los Planos 13 al 16, y al igual como se
hizo en aquellos planos, se partir de la traza bsica
para superponer los planos y la informacin correctamente . Luego habr que referirse al Tema 3 : Aspectos Socio-Econmicos y se calcarn los datos de
inversiones en desarrollo urbano y otras que puedan
afectar la eleccin de algn rea . Por ejemplo, si se
va a construir una bodega de CONASUPO, etc.
Luego se tomar de la Tabla de Poblacin y Superficie a corto, mediano y largo plazo del Nivel Normativo el dato de cunta rea se requiere por cada plazo, dibujando la medida en la escala del plano para
tener una idea del rea que se necesitar . Despus
iremos sobreponiendo los Planos 13 al 16, que nos
orientarn ms selectivamente sobre que reas
tienen menor costo de urbanizacin, cules son ms
accesibles, cules otras hay que proteger o mejorar,
y finalmente cules tienen menor dificultad para su
aprovechamiento . Del Plano 12: Sntesis de la Problemtica Urbana, se toma el panorama de conjunto de
las carencias ms graves y especiales. Probaremos,
entonces, acomodar las superficies tomadas de la
tabla en reas en varios lados o secciones de la
ciudad . Tendrn prioridad los terrenos ms fciles
de obtener, aunque tambin el menor costo de urbanizacin influye fuertemente en el sentido de que
ahorrar recursos costosos . Ocasionalmente, se encontrarn reas ya urbanizadas que pueden ser
densificadas, o lotes baldos importantes, y habr
que calcular cunta poblacin cabr all; el dato de
Cap . IV
lotes baldos se tomar del Tema 4 : Suelo y se seguir el procedimiento del Tema 3 para calcular la
densidad y el rea . Si fuera necesario, se pueden dibujar las alternativas en varios Planos que
denominaramos Plano 17 A, B, C, etc. Luego, el Comit explicar sintticamente como se lleg a seleccionar esos terrenos.
Si nos fijamos en las opciones de crecimiento de Cardel vemos que en el Plano 17-A, o sea la primera opcin, se acomodaron las reas de crecimiento al
Norponiente, ya que tienen menos obstculos al desarrollo como es el Ingenio, con los terrenos a corto y
mediano plazo cerca del rea urbana actual para
poder extender las redes de agua y drenaje y
alumbrado existentes, adems de que son de propiedad privada. En la opcin 17-B se exploran las
reas cerca del Ingenio, que son ejidales y se requieren ms trmites para poder utilizarlas, aunque
desde el punto de vista del Medio Natural (plano 2)
son ms aprovechables. y adecuados . La opcin 17-C
muestra otras reas sobre una fuerte tendencia de
crecimiento que se ha generado recientemente al
oriente, cerca de Salmoral, con una especulacin de
terrenos ejidales.
En el caso de Ruiz se exploran dos reas : al oriente y

al poniente . Los resultados de los Planos 13 y 14 apoyan la opcin al poniente en el sentido de la carretera a Tuxpan que es la carretera ms importante .
Cap . IV
Nivel Estr6tegico
325
Simbologa opciones de crecimiento urbano 17

TECVICAS
r
AREAS
PARA CRECIMIENTO URBANO
AREAS
A PROTEGER O MEJORAR
CORTO PLAZO
MEDIANO PLAZO
LARGO PLAZO
ZONAS A PROTEGER
MANO
LIBRE
PANTALLAS
ADHERIBLES
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ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO
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A JALAPA
plano 17a
opciones de
crecimiento
urbano
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ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO
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ESQUEMA
DE
DESARROLLO URBANO
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CD. JOSE CARDEL,
A VERACRUZ
VER.
A JALAPA
plano 17c
opcin de
crecimiento
urbano
SIMBOLOGIA
CORTO PLAZO
MEDIANO PLAZO
LARGO PLAZO
ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO
A VERACRUZ
330
Nivel Estratgico
Cap. IV
1 .3.7. Area de crecimiento urbano

1.3.7.1. Qu es?
El rea para crecimiento urbano es aquella destinada especial y exclusivamente al desarrollo futuro de
la localidad; en la actualidad puede estar ocupada
por otras actividades como agricultura de temporal
o baldos.
En el Plano 18 se indicar el rea seleccionada por
el Comit de entre varias opciones del Plano 17 . Estos terrenos se irn ocupando progresivamente en
los plazos sealados.
Esta rea junto con el rea urbana actual, formar

la ciudad en el futuro . El orden de calles, barrios,
centros de actividad, etc ., se definir en la siguiente
Actividad K: Opciones de Estructura Urbana.
Una vez ensayadas varias alternativas de crecimiento en el Plano 17, el Comit discutir y seleccionar
una de ellas, y se dibujar cuidadosamente en el Plano 18, en papel transparente indicando el rea urbana actual ; y luego las reas de crecimiento a corto,
mediano y largo plazo . Al optar por una u otra alternativa es muy conveniente tomar lmites fsicos como
ros, lagunas, canales, carreteras, o vas de ferrocarril ya que lmites artificiales como los lmites de
la propiedad son fcilmente alterados . Se proceder
posteriormente a explicar la seleccin de la opcin
en un texto pequeo .
En el caso de Cardel se tom bsicamente la propuesta de la opcin A, o sea, el sector comprendido

entre las salidas a Tuxpan y Jalapa, tomando como
lmite el canal existente ; tambin se aprovechan
ciertos terrenos en direccin a Salmoral, densificando los ya vendidos (se prever regularizarlos en los
Planos siguientes).
Se eleva la densidad en algunos baldos con conjuntos habitacionales . Se restringe finalmente el crecimiento junto al Ingenio.
En Ruiz, se escoge como rea de crecimiento la que
est al poniente, y por estar bien comunicada se empieza a corto y mediano plazo con los terrenos aprovechables junto a la carretera .
Cap. IV
Nivel Estrtegico
331
Simbologa reas de crecimiento urbano 18

TECNICAS
ETAPAS DE CRECIMIENTO
MANO
LIBRE
CORTO PLAZO
MEDIANO PLAZO
LARGO PLAZO
XX.
PANTALLAS
ADHERIBLES
A JALAPA
rea de
crecimiento
urbano
SIMBOLOGIA
ETAPAS DE CRECIMIENTO
CORTO PLAZO
MEDIANO PLAZO
LARGO PLAZO
DENSIFICACION
ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO
A VERACRUZ
ACTIVIDAD K
Opciones de Estructura Urbana
Cap. IV
Nivel Estrtegico
335
1 .3.8. Opcin de estructura urbana.

1 .3 .8 .1 .
Qu es?
Una vez definidas las reas de crecimiento urbano

procederemos a definir la estructura urbana, es decir, los barrios, los centros urbanos y de barrios, las
calles primarias y para peatones ; es decir, el esqueleto y la forma de la ciudad, y no slo su aspecto.
Esta es la Actividad K.
1 .3 .8 .2
Para qu sirve?
La estructura urbana debe ser lgica, til y bella.

Ser el resultado de todos los estudios anteriores, y
nos dar el marco dnde localizar en el tiempo, espacio y recursos las obras y acciones concretas del
Programa de Acciones, que es el producto ms importante de todo el Esquema de Desarrollo Urbano.
1 .3 .8 .3 .
Cmo se obtiene?
De forma semejante a la actividad J, la estructura

urbana se har superponiendo informacin en planos transparentes y definiendo la vialidad, las zonas
semejantes y los centros urbanos y de barrio, llegando a proponer varias opciones de estructura para
que el Comit seleccione una de ellas .
336
Cap. IV
Nivel Estratgico
OPCIONES DE
19
VIALIDAD
21
CENTRO URBANO
Y DE BARRIO
20
ZONAS SEMEJANTES
Cap . IV
Nivel Estrtegico
337
ESTRUCTURA URBANA K
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12
ESTRUCTURA URBANA
23
338
Nivel Estratgico
1 .3.9. Vialidad.
Cap . IV
centros de trabajo de gran afluencia) . Con esta informacin se tratar de relacionar los puntos de actividad entre s, y los barrios existentes o reas nuevas
proponiendo, si se requiere, libramientos carreteros
para sacar del rea urbana puntos de cruce peligrosos, (consultar el Tema 7 : Vialidad) . Se recomienda
que la nueva vialidad sea una prolongacin de la
existente, mejorndola y adecundola a la
topografa y a las nuevas reas de crecimiento, (nicamente al corto y mediano plazos) . Respecto a los
libramientos carreteros, cuyo objetivo es desviar el
trnsito pesado fuera del rea habitacional, peatonal y de circulacin lenta de vehculos, es importante considerar que deben proponerse para que pasen
cerca del rea urbana actual ya que las carreteras
mantienen la actividad comercial alrededor de ellas:
talleres, restaurantes, gasolineras, etc . Estas actividades que implican una inversin ya instalada y que
son fuentes de trabajo, pueden verse afectadas al
desviar la carretera por las afueras del poblado . Por
otra parte, un libramiento acelera la tendencia de
crecimiento uniendo el rea urbana actual con los
terrenos a la orilla del libramiento por las mismas
ventajas de accesibilidad que se explicaron anteriormente . El comit debe ponderar esas ventajas y
desventajas para decidir sobre ellas . Luego el Comit explicar en unos cuantos renglones todas las razones que apoyan este plano.
Nos apoyaremos ahora en el Plano 18 y los resultados de los Temas 7 y 11 . Calcando nuevamente las
carreteras ms importantes, verificando el Objetivo
Particular si hubiera otros criterios a considerar.
Tambin del Tema 11 tomaremos las conclusiones
referentes a la relacin entre el clima y la traza urbana : cul orientacin de las calles aprovecha mejor
los vientos dominantes o protege del asoleamiento
excesivo . Del mismo Tema tomaremos los puntos
concentradores de actividad (reas de comercio,
mercado, terminal de autobuses, escuelas grandes,
Veamos el Plano 19 de Cardel . Aqu la vialidad trata

de seguir el trazo de las calles actuales, prolongndola hacia las reas de crecimiento (corto y mediano
plazos), orientando las manzanas de norte a sur que
es la forma ms adecuada para este clima . Asimismo se propone hacer un "par vial", es decir dos
calles principales paralelas, una para cada sentido;
sacar la va del ferrocarril del rea urbana, pues es
peligrosa, molesta y deteriora la imagen urbana, solucionar conflictos viales .
1.3.9 .1 Qu es?
La vialidad, es decir las calles y avenidas, andadores, carreteras que pasan por la localidad, libramientos cercanos, vas de ferrocarril, puentes, embarcaderos, son las arterias que unen los diversos
puntos de la ciudad y le dan forma a la misma . La
vialidad llega a ser tan importante que muchsimas
ciudades han surgido en el cruce de dos o ms caminos, o donde hay una estacin de ferrocarril o un
puerto . En este plano propondremos las modificaciones a la vialidad existente, y las que deben tener
las nuevas reas de crecimiento, a corto y mediano
plazos.
1 .3.9.2. Para qu sirve?
Este plano, junto con los planos 20 y 21, forman el conjunto de planos de apoyo con los cuales el Comit
podr elaborar el Plano 22 : Opciones de Estructura
Urbana.
Cap . IV
Nivel Estrtegic o
339
Simbologia vialidad . 19
TECNICAS
MANO
LIBRE
PANTALLAS
ADHERIBLE S
VIALIDAD REGIONAL
VIALIDAD PRIMARIA
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FERROCARRIL
ESTACION DEL FERROCARRIL
IOW
SENTIDO DE LA VIALIDAD
LIMITE DEL AREA URBANA ACTUAL
a
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A JALAPA
vialidad
SIMBOLOGIA
VIALIDAD REGIONAL
VIALIDAD PRIMARIA
FERROCARRIL
ESTACION DEL
FERROCARRIL
SENTIDOS DE
LA VIALIDAD
LIMITE DEL AREA
URBANA ACTUAL
ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO
A VERACRUZ
Cap . IV
Nivel Estrtegico
341
1 .3.10. Zonas semejantes.
lidad de vivienda (buena, mala y regular).
1.3 .10.1. Qu es?
Del Tema 6 : Infraestructura, se calcarn en este

mismo plano las zonas con dficits de agua potable,
drenaje, pavimento, alumbrado pblico y energa
elctrica.
Son las zonas que presentan caractersticas similares en cuanto a la calidad de vivienda y la carencia
o existencia de equipamiento urbano, infraestructura y vialidad, que conforman el poblado.
1.3 .10.2. Para qu sirve?
La delimitacin de las zonas semejantes servir para detectar las partes de la localidad que tengan mayores carencias de servicios y poder dotarlas adecuadamente . Al igual que el Plano 19, este plano servir para hacer las opciones de Estructura Urbana.
1.3 .10.3 . Cmo se obtiene?
Del Tema 11 : Estructura Urbana, se calcar la divisin que presenta el poblado en barrios y/o colonias,
como base para ubicar la siguiente informacin . Es
conveniente mencionar que no es determinante
dicha divisin para la ubicacin de la informacin,
en caso de que no se tenga . Con la delimitacin anterior se procede a calcar del Tema 5 : Vivienda, la ca-
Del Tema 7: Vialidad y Transporte, las calles principales.

Por ltimo, del Tema 8: Equipamiento Urbano, se localizarn los elementos existentes . Una vez calcada
la informacin anterior en un solo plano se detectarn las zonas que por sus carencias resulten similares. Estas zonas pueden o no coincidir con los
barrios o colonias existentes . Por ejemplo, en Cardel, Ver ., se localiz como primera zona la del centro
actual, ya que es all en donde se encuentra la mayor
concentracin del equipamiento y de los servicios.
La zona dos es muy importante para la localidad
porque all se encuentra el ingenio, junto con ste se
encuentran viviendas de buena calidad para sus trabajadores. La mayor parte del rea urbana actual
es vivienda regular . Hay una zona sin servicios y con
vivienda regular, otra de reciente creacin con baja
densidad de construccin, vivienda mala, tenencia
del suelo irregular y sin servicios . Existe otra con las
mismas caractersticas que la anterior pero con vivienda regular.
342
Nivel Estratgico
Cap. IV
Simbologla zonas semejantes 20

TECNICAS
MANO
LIBRE
PANTALLAS
ADHERIBLES
CENTRO URBANO 1
INDUSTRIA (INGENIO) 2
VIVIENDA BUENA 3
VIVIENDA REGULAR 4
VIVIENDA MALA 5
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AREA SIN SERVICIO
TENENCIA IRREGULAR
A JALAPA
plano
20
zonas
semejantes
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SIMBOLOGIA
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CENTRO URBANO
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ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO
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CD . JOSE
A VERACRUZ
CARDEL, VER.
344
Nivel Estratgico
1 .3.11 . Centros urbanos y de barrio.

1 .3 .11 .1 .
Qu es?
El centro urbano es la zona en donde se concentra la

mayor diversidad e intensidad de actividades que
dan servicio a la poblacin . Generalmente, se encuentra en el centro de la localidad ; las ocupaciones
predominantes son de vivienda, comercio, oficinas,
servicios, recreacin y turismo, as como, en ocasiones, edificios de valor histrico-cultural.
El Centro de Barrio es la zona en donde se concentra
cierta actividad como comercio y recreacin que
dan servicio directo a la poblacin de los barrios o a
una zona determinada . Puede dar servicio a dos o
tres barrios, segn la concentracin de las actividades.
1 .3 .11 .2 . Para qu sirve?
Cap. IV
como primera propuesta.

Es muy importante la realizacin de esta actividad
ya que se definir, fsicamente, el tipo y la forma del
poblado que se pretenda tener o conservar.
Por tal motivo, se debern localizar y ubicar las zonas concentradoras de servicios que contienen loscentros urbanos y de barrio.
Esas reas podrn ser congruentes con las concentraciones que existan y que se pretenda conservar o reforzar, y las que sean consideradas para el
apoyo y desarrollo de nuevas reas.
Los centros urbanos y de barrio, se agruparn de
acuerdo con sus funciones y con la organizacin estable, conjuntando en algunos casos las actuales
reas como se considere necesario. Esto es con el fin
de que cuenten con los servicios indispensables y se
definan los que a futuro se prevean en base a la organizacin prestablecida.
El determinar los centros urbanos y de barrio, servir para reforzar o conservar las concentraciones de
actividades existentes, con el fin de que el poblado
cuente con los servicios indispensables y se definan
los que a futuro se prevean con base en la organizacin preestablecida.
La vialidad primaria y regional que estructura a la

localidad es importante considerarla, ya que sta
deber responder a los movimientos de origen y destino de los habitantes (de la vivienda al trabajo, de la
vivienda a los puntos concentradores de servicios),
permitiendo delimitar los centros urbano y de
barrio.
En base a estas concentraciones se podrn ensayar

diferentes opciones de Estructura Urbana en el Plano 22.
Posteriormente, en el Plano 22 se propondr toda la

Estructura Urbana conforme a los Planos 19, 20 y
21.
El Plano 21 definir, en orden de importancia, los

puntos en donde se concentran las actividades de
comercio y de equipamiento urbano principalmente.
Se consultar el resultado del Tema 11 : Estructura

Urbana y su Objetivo Particular correspondiente.
Del Tema 11 : Estructura Urbana, se calcarn los
puntos concentradores de actividades y en base a
stas ir proponiendo los centros urbanos y de barrio
Por ejemplo, en Cardel, se ensay la proposicin de

un centro urbano y cuatro de barrio. El equipamiento atraer la construccin hacia esa parte de la localidad, por lo cual la ubicacin de los centros de
barrio es muy importante . Alrededor del centro urbano se debieran delimitar cuatro zonas con un
centro de barrio cada una, un centro de barrio se establece al Suroeste de la localidad, otro al Noreste
rumbo a Tuxpan, otro en la zona del Ingenio El Modelo y otro en la Colonia "General Vicente Lpez".
Todas estas zonas con su centro de barrio estn unidos directamente al centro urbano .
Cap . IV
345
Nivel Estrtegico
Simbologa centro urbano 21

TECNICAS
MANO
LIBRE
CENTRO URBANO
CENTRO DE BARRIO
AREAS DE CRECINIIENTO
CORTO PLAZO
MEDIANO PLAZO
PANTALLAS
ADHERIBLES
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plano 21
centro urbano
y de barrio
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SIMBOLOGIA
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CENTRO URBANO
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CENTRO DE BARRIO
AREAS DE CRECIMIENTO
CORTO PLAZO
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MEDIANO PLAZO
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ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO
CD. JOSE
A VERACRUZ
CARDEL, VER.
Nivel Estrtegico
Cap. IV
1 .3 .12 . Opciones de estructura urbana.

1 .3 .12 .1 .
Qu es?
El ordenamiento fsico de la localidad puede hacerse

de varias formas, de las cuales el Comit deber ensayar en el papel algunas y ponderar sus distintas
ventajas y desventajas . Esto se har en el Plano 22A, B, C, etc.
1 .3.12.2 . Para qu sirve?
De estas opciones saldr la estructura urbana definitiva que se ir ocupando y construyendo en los plazos sealados en el Plano 23.
1 .3.12 .3. Cmo se obtiene?
Con la informacin de los Pianos 19, 20 y 21 se ensayarn en papel transparente tres o cuatro opciones
de estructura urbana en el Plano 22, que se denomi-
347
narn 22 A, B, etc., rearreglando y reacomodando

las propuestas de esos planos : mover aqu y all un
centro de barrio, agregar una vialidad secundaria,
sugerir un nuevo libramiento o mover una va de
ferrocarril que en aquellos planos, por no tener una
visin de conjunto, no se poda prever.
Los planos podrn contener los siguientes elementos : centro urbano, centro de barrio, barrios habitacionales, industriales y barrios o reas especiales
de preservacin ecolgica ;. vialidad principal; y : el
lmite del rea urbana a largo plazo.
El Comit explicar por escrito cada opcin indicando las ventajas y desventajas.
En Cardel se propusieron dos opciones de estructura
urbana con ciertas variantes de lo que se concluy
en los tres planos anteriores, tratando de conservar
los elementos bsicos : un centro urbano y cuatro de
barrio ; un par vial que une la salida a Veracruz con
la de Jalapa, as como un libramiento atrs del Ingenio con una zona industrial ; se propone la densificacin con conjuntos habitacionales al poniente, cerca
del rea urbana actual .
348
Nivel Estratgico
Cap . IV
Simbologa opciones de estructura urbana 22

TECNICAS
MANO
LIBRE
PANTALLAS
ADHERIBLES
n~n~~Isi
nnm
mum ..nnnn
I nnm mum ns
nnn . n u . nnnnn . . n
USO HABITACIONAL
USO INDUSTRIAL
1I n EIM n II II I
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CENTRO URBANO
nnnnnnnnnnnnnnn
. .. . . .. . . . . . . ..
CU
CENTRO DE BARRIO
VIALIDAD REGIONAL
VIALIDAD PRIMARIA
NUEVA VIA FFCC
NUEVO LIBRAMIENTO
*4*****t*
A JALAPA
opciones de
estructura
urbana
SIMBOLOGIA
USO HABITACIONAL
USO INDUSTRIAL
CENTRO URBANO
CENTRO DE BARRIO
SENTIDO DE
VIALIDAD
LIBRAMIENTO
VIALIDAD PRIMARIA
ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO
CD. JOSE CARDEL,
.
VER.
i
A VERACRUZ
w
co
A JALAPA
opciones de
estructura
urbana
SIMBOLOGIA
JUL USO HABITACIONAL

-lnr
USO INDUSTRIAL
USO RECREATIVO
CENTRO URBANO
CENTRO DE BARRIO
N
7
IIII
NUEVA VIA DEL

FERROCARRIL
NUEVA ESTACION
DEL FERROCARRIL
ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO
A VERACRUZ
-,
<
Cap . IV
Nivel Estrtegico
1 .3.13. Estructura urbana.

1 .3 .13 .1 .
Qu es?
Es el plano definitivo de la estructura urbana, que el

Comit habr seleccionado de los planos 22-, etc.
Este es el Plano 23 .
1 .3.13 .2. Para qu sirve?
Servir para precisar en los planos siguientes qu
es lo que se podr construir (o no construir) en cada
terreno de la ciudad.
1 .3 .13 .3 .
Cmo se obtiene?
Se tomarn los Planos 22, etc ., los resultados de

los Temas 11 y 12, as como los dems Temas con sus
Objetivos en cada inciso (Suelo, Equipamiento, etc .).
En la evaluacin y seleccin de la opcin ms adecuada de la Estructura Urbana, el Comit deber
considerar y ponderar los efectos que puedan darse
en los subcomponentes o aspectos del desarrollo de
la localidad, por ejemplo:
Suelo
La relacin armnica entre la traza urbana, y
las concentraciones de actividad con la vialidad y centros propuestos.
En el plano anexo podemos ver que se ha tratado de prolongar el trazo de las calles ms
importantes, y de localizar los centros de
barrio a lo largo de las mismas.
La compatibilidad entre las actividades de zonas colindantes entre s (ejem . industria y habitacin).
Se trat en Cardel de no crear reas de viviendas junto al Ingenio.
Equipamiento Urbano.
El aprovechamiento al mximo de las unidades y predios existentes.
Se propuso en los planos de Cardel densificar
la Colonia "Vicente Lpez" al sureste, y llenar
otros baldos alrededor de la nueva unidad
INFONAVIT, en la parte norte de la localidad.
La adecuacin de las propuestas de localizacin de los centros urbanos, de barrio y unidades aisladas, con las tendencias actuales de
concentracin de servicios .
351
En Ciudad Cardel se localiz un nuevo centro

de barrio al suroriente, de fuerte tendencia
de crecimiento, y en las zonas previstas para
conjuntos habitacionales. Los otros dos
centros de barrio se ubicaron : uno en la colonia de trabajadores del Ingenio, y otro en el
sector suroeste ya densificado pero deficitario en equipamiento.
La localizacin de equipamiento en lugares
cntricos que permitan recorridos mnimos a
los habitantes.
Todos los centros de barrio en el ejemplo
cubren un radio de 400 a 500 metros dentro
del rea urbana actual y las reas de crecimiento a corto y mediano plazo, ya que en las
de largo plazo slo se indicar la localizacin
de la superficie pero no su estructura, vialidad primaria ni secundaria.
La adecuada ubicacin de las unidades de
equipamiento urbano de acuerdo con su radio
de influencia en Cardel.
Infraestructura.
El aprovechamiento de la infraestructura
existente, especialmente si sta se encuentra
subutilizada.
Este criterio se sigui en el caso de Cardel,
donde se puedan extender las redes de infraestructura.
Vialidad y Transporte.
La congruencia de la vialidad principal con la
estructura de barrio existente y con la estructura propuesta.
En el ejemplo, la vialidad sirve tanto para el
rea urbana actual como para las zonas de
crecimiento.
El grado de solucin a los conflictos viales actuales y futuros.
Esto se hizo en Cardel con el par vial (dos
calles paralelas, una en cada sentido), con la
sealizacin y semaforizacin, as como con
el libramiento atrs del Ingenio para evitar
que las pipas de combustible y camiones de
zafra crucen la colonia de trabajadores del
Ingenio.
La existencia de zonas y calles de uso peatonal exclusivo o preferencial en zonas de intenso uso peatonal.
352
Nivel Estratgico
El libramiento del ferrocarril propuesto en

Cardel permitir ampliar las calles peatonales en el centro urbano.
Imagen Urbana.
Cap. IV
largo plazo el canal al poniente.

Riesgos.
La preservacin de vistas agradables, monumentos, y parques que sean valiosos para el

poblado.
La disminucin de la erosin y la contaminacin en las zonas y puntos afectados por estos

problemas, debido a las caractersticas de la
estructura urbana (cercana a ros, carreteras que cruzan la localidad).
En los planos podemos ver que, por un lado, se

trat de preservar los canales, las barrancas
arboladas y el ro ; por otro, aumentar los parques en los centros de barrio.
Se prev en la ciudad de Cardel dotar de agua

y drenaje a las viviendas ubicadas a la orilla
del ro, para evitar que descarguen en l sus
desechos y lo contaminen.
La creacin de una estructura fcilmente reconocible, recordable, racional, y visualmente clara . La unidad de la estructura podr establecerse escogiendo la opcin que est ms
cerca del ncleo actual de poblacin para evitar que la ciudad quede dividida por una
carretera ; es decir, concentrar el rea urbana de un lado o de otro de la carretera, ferrocarril o ro.
La adecuacin a las condicionantes del clima,

especialmente en climas extremosos ; por
ejemplo : zonas arboladas, la orientacin de
las calles siguiendo la direccin de los vientos
dominantes.
En el ejemplo podemos ver que se prefiri crecer al poniente, y no a los lados de las carreteras . Tambin se propuso como lmite a largo
En Cardel la mejor orientacin de los lotes es

Norte-Sur ; es decir, que los lotes que dan al
Norte reciben menos sol . En clima templados,
la orientacin debe ser Oriente-Poniente.
Finalmente, se describirn brevemente estas
zonas acompaando al Plano .
Cap. IV
Nivel Estrtegico
353
Simbologa estructura urbana 22

TECNICAS
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LIBRE
PANTALLAS
ADHERIBLES
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A VERACRUZ
ACTIVIDAD L
Polticas de Desarrollo Urbano
Cap. IV
Nivel Estrtegico
357
dedor de la localidad que se definir en el Plano
1 .3.14 . Polticas de Desarrollo Urbano.

1 .3 .14 .1 . Qu es?
Aqu se emplea la palabra poltica no en el sentido

de una actividad relacionada con el poder, sino en el
sentido de definir los criterios a que debern sujetarse las acciones de conservacin, mejoramiento y
crecimiento urbano, de manera que sirvan de gua
en la delimitacin del centro de poblacin, en la precisin de los usos, destinos y reservas as como en
los programas de desarrollo urbano.
Por poltica de mejoramiento entendemos cualquier
accin de renovacin o reordenamiento para aprovechar ms adecuadamente los recursos y elementos materiales ; como edificios, redes de agua, etc.
Tal sera el caso de un programa de mejoramiento
de vivienda . Se aplica a una sola.
La poltica de conservacin se refiere a aquellas actividades u obras para no daar el medio ambiente y
reas de cultivo, as como preservar el buen estado
de las construcciones, edificios histricos y monumentos . Se aplica a un lugar o edificio especfico, o a
un rea tal como la de preservacin ecolgica alre-
27.
La poltica de crecimiento se refiere a las reas necesarias para la expansin de la localidad, y se aplica a las zonas o lotes baldos ; tiene especial importancia para la ubicacin de los programas para la
obtencin de reservas territoriales de crecimiento.
1 .3 .14 .2 . Para qu sirve?
Ser til para delimitar el centro de poblacin, es

decir las reas del poblado y sus alrededores inmediatos donde ser aplicable el Esquema . (Ver la Actividad M).
En esta parte del Nivel Estratgico se harn dos planos : el 24, Area a Mejorar y el 25, Area a Conservar,
que junto con el Plano 18, Area de Crecimiento Urbano, darn como resultado el Plano 26, Polticas de
Desarrollo Urbano que sintetiza los anteriores . Es
necesario consultar los Temas de Investigacin que
se sealen en cada seccin.
Simbologa areas a mejorar 24

TECNICAS
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PANTALLAS
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DESARROLLO URB ANO
1.3.15. Areas a Mejorar.

1 .3 .15 .1 .
359
Nivel Estrtegico
Cap . IV
El Tema 5 : Vivienda, donde veremos si hay colonias o manzanas con vivienda precaria o en mal
estado.
Qu es?
Es la definicin de los barrios o zonas que por tener

problemas de carencias, deterioro, contaminacin o
ubicacin en terrenos no aptos, tienen que renovarse o reordenarse para aprovecharse ms adecuadamente.
1 .3 .15 .2 . Para qu sirve?
El Tema 6 : Infraestructura, para saber cules

son los barrios con carencias graves de dos o
ms redes como agua y drenaje, por ejemplo, las
reas junto al ro.
El Tema 7 : Vialidad, donde se podr averiguar
que partes del poblado no estn bien comunicadas, o tienen conflictos viales ; es el caso de la
va del ferrocarril.
Tanto en la definicin de reas a conservar y de crecimiento se establecern las polticas que orientarn las acciones del Comit en el Plano 26.
Tema 8 : Equipamiento Urbano, para detectar

reas con poco equipamiento, es decir escuelas,
comercios o canchas a menos de 400 500 m.
1 .3.15 .3 . Cmo se obtiene?
El Tema 9 : Contaminacin y Riesgos, donde consultaremos la informacin sobre asentamientos

(o sea construcciones) en terrenos no aptos o
adecuados, tales como zonas con minas de arena
o suelos muy blandos, o en partes inundables;
tambin aquellos puntos con cruces viales peligrosos para el peatn.
Volveremos nuevamente a calcar sobre un papel

transparente los datos del Plano 18, y consultaremos
los resultados de los Temas del 4 al 10, con sus
correspondientes Objetivos Particulares, as como el
Plano 12 : Sntesis de la Problemtica Urbana, para
ir marcando cuales reas deben mejorarse siguiendo los Criterios de Desarrollo Urbano . As, consultaremos los siguientes Temas (se ejemplifica con Cardel) : tomando como base el Plano 12: Sntesis de la
Problemtica Urbana:
El Tema 4: Suelo, para detectar reas con tenencia irregular de la tierra como ejidos en venta, o
terrenos vendidos sin servicios para especular;
como la Colonia "General Vicente Lpez", al suroriente .
El Tema 10 : Imagen Urbana, para saber cules

colonias y barrios no son visualmente agradables, no se pueden reconocer sus lmites, o no
tienen parques ni zonas de atractivo visual.
Luego de haber seleccionado estas reas e indicarlas en el Plano, se describirn las razones que lo
apoyan.
Simbologa reas a mejorar 24

TECNICAS
MANO
LIBRE
AREAS A MEJORAR
PANTALLAS
ADHERIBLES
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SIMBOLOGIA
AREAS A MEJORAR
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ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO
A VERACRUZ
Cap. IV
361
Nivel Estrtegico
1 .3.16. Areas a Conservar.

1.3.16.1. Qu es?
Son aquellas reas y edificios que requieren conservarse por tener valor histrico o cultural, por
ejemplo un convento o capilla del siglo XVI . Tambin
se consideran las que tienen un valor ecolgico, es
decir, que son parte del medio ambiente natural que
sustenta la vida del poblado, como reas de productividad agrcola ; o que alimentan el manto fretico,
ros, arroyos, lagunas, bosques y otras zonas con vistas agradables.
1.3.16.2 . Para qu sirve?
Esta conformacin adicionada a la de las reas a
mejorar y las de crecimiento, contribuir a fijar las
polticas de desarrollo urbano en el Plano 26 .
Una vez copiados del Plano 18 los datos bsicos en

papel transparente, consultaremos los siguientes
Temas de Estudio y sus correspondientes Objetivos
Particulares (se ejemplifica con Cardel) : partiendo
del Plano 12, Sntesis de la Problemtica Urbana y
con los criterios de Desarrollo Urbano:
Tema 2 : Medio Natural, para localizar las reas
de cultivo y otras de importancia tanto econmica como ecolgica alrededor del poblado ; adems, de las tierras de temporal, se incluyen el
ro y las barrancas boscosas en la salida a Tuxpan.
Tema 10: Imagen Urbana, donde se podr ver
cules zonas tienen valor visual o importancia
histrica, o vistas agradables ; coinciden con las
de Medio Natural (no hay monumentos histricos).
Despus, el Comit escribir las razones que
apoyan esta seleccin.
Simbologia reas a conservar 25

TECNICAS
MANO
LIBRE
AREAS A CONSERVAR
PANTALLAS
ADHERIBLES
Cap . IV
Nivel Estratgico
362
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Nivel Estrtegico
Cap. IV
1 .3 .17. Sntesis de Polticas de Desarrollo

Urbano.
1 .3.17.1. Qu es?
363
ejemplo), que conservarla, o incluso no hacerle nada. Posteriormente, este plano servir para definir
el limite del centro de poblacin . (Plano 27).
1.3.17.3. Cmo se obtiene?
Es el plano definitivo de las reas y edificios que se

debern mejorar, conservar y destinar al crecimiento futuro.
1 .3.17.2. Para qu sirven?
Servir para orientar la actividad del Comit en los
programas, ya que no es lo mismo renovar o mejorar
una zona (dotndole de infraestructura, por
El Comit discutir las reas y puntos de la ciudad

propuestos en los Planos 24, 25 y en el plano 18 (Areas de crecimiento), definir cada poltica por zonas y
puntos incluyendo el rea alrededor del poblado con
montes o tierras agrcolas . No es necesario que se
definan polticas para toda el rea urbana, sino slo
donde consideren conveniente o necesario . Luego el
Comit explicar en forma extricta las razones que
apoyan estas polticas.
Simbologa polticas de desarrollo urbano 26

TECNICAS
MANO
LIBRE
PANTALLAS
ADHERIBLES
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+++++++ .+++
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CONSERVACION
MEJORAMIENTO
CRECIMIENTO
+++4- ++
364
Nivel Estratgico
Cap . IV
Cap . IV
Nivel Estrtegico
367
1 .3 .18. Lmite del Centro de poblacin.

1 .3.18.1 Qu es?
Es la zona o rea cuyo permetro comprende el rea
urbana actual, el rea de crecimiento y el rea de
preservacin ecolgica.
Es importante clasificar que el concepto de "Lmite
de Centro de poblacin" no aparece como figura
jurdica en las modificaciones de la Ley General de
Asentamientos Humanos, por lo cual su estudio tiene
un carcter tcnico-administrativo. La Ley considera la idea de la zonificacin del centro de poblacin
que comprende dos elementos:
Zonificacin Primaria formada por rea urbana
actual, rea de reservas para el crecimiento futuro y rea de preservacin ecolgica.
Zonificacin Secundaria que comprende a la divisin intraurbana del centro de poblacin.
Como en la prctica la zonificacin primaria
comprende los mismos elementos estudiados por este manual para la determinacin de los limites del
centro de poblacin, se mantendr este estudio de
los lmites del centro de poblacin considerando que
corresponden a la zonificacin primaria.
La determinacin de estas reas podr tener los siguientes efectos:
Regulacin de la Propiedad
Sugiere y corrige opciones de utilizacin de las
reas o predios, ya sean particulares, estatales,
ejidales o comunales, desde el momento en que
Nivel Estratgico
368
se incorporan al rea urbana, del centro de

poblacin.
Cap . IV
Parque.
Viveros.
Catastro
Zonas con vistas agradables o interesantes.
Al integrar tierras y construcciones al rea urbana, regula el valor del suelo.
Zonas con valor natural (ros, lagunas) histrico (monumentos) y/o cientfico.
Acciones e Inversiones
Se precisan las reas en que los sectores pblicos participantes generan los estudios, proyectos, programas y otras actividades.
Participacin de la Comunidad.
Definir los limites dentro de los cuales las organizaciones del poblado (sobre todo comisariados
ejidales y comunales) debern cuidar las reas
agropecuarias.
En sntesis, diremos que este plano delimitar el
rea de vigencia del Esquema de Desarrollo Urbano,
que comprende el Area Urbana Actual, el Area de
Crecimiento (Plano 18), y el Area de Preservacin
Ecolgica.
1.3 .18.2 Para qu sirve?
Esta delimitacin permitir precisar en el Plano 28
los usos, destinos y reservas en cada predio y rea.
1 .3 .18 .3
Cmo se obtiene?
Para conocer las reas arriba mencionadas hay

que:
Definir el Area Urbana Actual, que se tomar
del Plano 18.
Definir el Area de Reserva para el Crecimiento
Urbano, que tambin se tomar del Plano 18.
Definir el Area de Preservacin Ecolgica ; sto
se puede hacer localizando en el Plano 26 las
reas inmediatas al poblado que tengan las siguientes funciones:
Desarrollo agrcola, pecuario y forestal .
Zonas con deterioro del medio natural (erosin, contaminacin por descargas del drenaje, etc .).
Como notamos, estas zonas se caracterizan porque
en ellas se encuentran elementos naturales como
aire, agua, suelo, formaciones y accidentes geolgicos,
flora y fauna silvestre, relieves y paisajes, etc ., que
preservan el equilibrio entre el poblado y el medio
ambiente circundante . Si este equilibrio o por
ejemplo, las descargas de drenaje contaminaran los
mantos freticos, o stos se agotaran, se afectar la
dotacin de agua potable, y se impedira el crecimiento de nuevas colonias en la localidad . Es por sto que esta rea se llama rea de preservacin ecolgica.
Es conveniente que la superficie mxima del Area
de Preservacin Ecolgica no exceda de cuatro veces la suma del rea urbana actual y de reserva
para el crecimiento urbano, y su distribucin deber
envolver a estas reas. Tambin es recomendable
que el lmite del centro de poblacin coincida con
elementos naturales o artificiales claramente identificables, tales como : carreteras, montaas o lomas,
barrancas, ros, canales, etc .; tambin se pueden tomar los lmites de propiedad como elementos.
Finalmente, el comit deber explicar por escrito el
resultado expresado en el Plano.
En el caso de Cd . Cardel, el lmite del Centro de
Poblacin sigue el trazo de los canales que se encuentran en la parte norte y noreste. El resto de la
delimitacin est obtenida mediante la localizacin
de puntos reconocibles en campo, como por ejemplo,
500 mts. en lnea recta hacia el sur de la va del
ferrocarril que pasa por la localidad de Dalmora;
300 mts. sobre la va del ferrocarril a Veracruz partiendo de la ltima cuadra hacia el oriente de Salmoral y 1 .8 Kms . sobre la carretera a Veracruz desde
el entronque de sta con la calle Emiliano Zapata,
etc.
Cap . IV
Nivel Estrtegico
369
370
Nivel Estratgico
Cap. IV
Simbologa lmite del centro de poblacion

TECNICAS
LIMITES
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PANTALLAS
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AREA URBANA ACTUAL
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Nivel Estratgico
370
Cap. IV
Simbologa lmite del centro de poblacion

TECNICAS
LIMITES
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ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO
A VERACRUZ
ACTIVIDAD N
Usos, Destinos y Reservas Urbanas
Cap . IV
Nivel Estrtegico
375
1 .3.19 Usos, Destinos y Reservas Urbanas

1.3.19.1 Qu son?
Definen el funcionamiento fsico del Centro de Poblacin es decir, cmo se articulan entre s los componentes bsicos de la estructura urbana : el suelo respecto a la vivienda, y sta en relacin con la infraestructura, la vialidad con el transporte, y as sucesivamente.
Este plano precisar los usos, destinos y reservas de
suelo que debe tener el poblado en las tres reas:
rea urbana actual, rea de reserva y rea de preservacin ecolgica ; es decir, dentro del lmite del
centro de poblacin . La precisin llegar a nivel de
manzana e incluso de lote en el caso de predios grandes (escuelas, etc .), y en el corto plazo exclusivamente. Corresponde a la zonificacin secundaria.
Podrn consultarse en el Tema 4 : Suelo, las definiciones de usos, destinos y reservas.
El suelo urbano, al momento de hacer este Esquema,
tiene ciertos usos y destinos pero probablemente
haya que cambiar y redefinir ciertos usos y mezclar
otros.
1 .3.19.2 Para qu sirven?
Con los usos, destinos y reservas definidas por cada
zona y barrio de la localidad el Comit podr precisar y ubicar los Programas de Desarrollo Urbano en
donde haya usos compatibles o que no se estorben
entre s ; por ejemplo una industria en el rea permitida para ello, y no en la de vivienda . Tambin se
podrn otorgar licencias de construccin para
aquellas edificaciones . que estn de acuerdo con el
Esquema .
376
Nivel Estratgico
1 .3.19.3. Cmo se obtienen?
Cap . IV
Tipificacin
Para hacer este Plano, tomaremos como base el Plano 23, Estructura Urbana, el Plano 26, Polticas de
D.U . y los resultados de los Temas de Investigacin 3
y 4 as como sus Objetivos Particulares correspondientes, incluyendo los Criterios de Desarrollo Urbano del Nivel Normativo. Se harn dos Planos . el N.
28-A que ser a escala 1 :20,000 indicando las reservas de crecimiento alrededor de la localidad, y el N.
28-B a escala 1 :10,000 que seala los usos y destinos
dentro del rea urbana actual y futura.
Los destinos se refieren a los predios que alojan el equipamiento (salud, educacin, cultura, administracin pblica, seguridad y justicia, abastos, transporte, recreacin y deporte); vivienda de inters social, si est en terrenos pblicos (conjuntos de INFONAVIT, FOVISSSTE, etc .); derechos de va (carreteras,
vas frreas, lneas de electricidad) ;y sitios
para el agua potable (tanque, planta, pozo, alcantarillado y planta de tratamiento).
Del Plano 23 calcaremos la Estructura Urbana propuesta . Luego, observando el Tema 4, Suelo, empezaremos a definir primeramente el uso del suelo y
despus los destinos y reservas que debe tener parte
o zona de la ciudad en funcin sobre todo de lo que
nos indique el Plano 26 . Polticas de Desarrollo Urbano. En el Tema 4 se da la clasificacin de usos y destinos . Se enlistan a continuacin los usos del suelo
(terrenos de particulares).
Se puede observar en el plano que hay

centros de barrios (que agrupan sobre todo
escuelas, parques y canchas), conjuntos habitacionales, estaciones de transporte, nuevas
carreteras y vas de ferrocarril . En cuanto a
recreacin, dado que el Plano 26 indica
polticas de conservacin en las mrgenes del
ro, y en las barrancas boscosas del noreste,
se especificaron en estas reas como de recreacin.
Usos
Vivienda
Unifamiliar
Plurifamiliar
Campestre
Industria
Pesada
Ligera
Recreacin
Servicios
Usos Especiales (gas, explosivos)
En el ejemplo de Cardel, se trat de elevar la densidad general de la localidad para ocupar menos reas, concentrando ms poblacin en conjuntos habitacionales al poniente, y densificando las colonias al
oriente que tienen muchos baldos ; sto se hizo tambin atendiendo al Criterio de Desarrollo Urbano de
darle prioridad a las necesidades de los grupos de
escasos recursos . Aqu los conjuntos habitacionales
se especifican como usos privados ya que INFONAVIT comprara a particulares ; si estas unidades de
vivienda se hicieran sobre terrenos de propiedad
pblica entonces se especificaran como destinos,
que veremos a continuacin.
Destinos
Los destinos de los terrenos de propiedad pblica se especificarn en trminos de : tipificacin
(o sea qu se debe hacer con ellos), ubicacin
(dnde), intensidad (grado), temporalidad (cundo).
Ubicacin.
Se precisar el rea que ocupan . Hay destinos con ubicacin definida cuando se puede
especificar su localizacin como los conjuntos
habitacionales . Hay destinos de ubicacin indicativa, cuya ubicacin se define en lo general como una zona, pero que se precisar con
estudios tcnicos como en el caso de las zonas
reservas para escuelas en las reas de crecimiento a futuro . Para sto consultaremos de
los Niveles Antecedentes y Normativo la
Tabla de Dficit los resultados actuales y del
corto y mediano plazos, donde aparecen los
elementos de equipamiento urbano necesarios.
Estos elementos se ubicarn segn las recomendaciones de las Normas de Equipamiento
Urbano, es decir, las normas de localizacin
de cada elemento (ver Anexo Tcnico) . Se dan
recomendaciones de la mejor ubicacin
dentro de los centros urbanos y de barrio, y
para el corto plazo, ubicacin dentro de la
manzana.
En el caso de Cardel, se enlista el equipamiento que lleva cada centro de barrio y el centro
urbano.
Intensidad de Usos.
Se refiere sobre todo a la densidad . Es importante en el caso de la vivienda de inters social conocer cuntas viviendas/habitantes por
hectreas existen . Esto permitir controlar el
Cap . IV
Nivel Estrtegico
crecimiento de la localidad y no exceder las

hectreas previstas.
Dado que los conjuntos habitacionales son supervisados por la autoridad municipal, es mejor proponer los incrementos especiales de
densidad en los conjuntos habitacionales, que
en las reas de vivienda particular cuya construccin depende de la voluntad y posibilidades de los particulares . El incremento de densidad requerir menos rea de crecimiento y,
por lo tanto, menos gastos de urbanizacin y
de compra.
Por otro lado, debe preverse que una mayor intensidad de usos del suelo necesitar ms parques y escuelas, por ejemplo.
Temporalidad
Se debe especificar el plazo en que el predio
tendr dicho destino . Hay tambin cambios de
uso : del uso actual a otro uso ; por ejemplo, de
uso agrcola a vivienda en las reas de crecimiento, indicando el plazo en que este cambio
se permitir.
Una vez definidos Ios usos y destinos del suelo
de acuerdo con la descripcin anterior, el Comit revisar lo anterior considerando la
mezcla de usos, la intensidad de ocupacin y
los cambios de usos y destinos .
377
La mezcla de usos se define en trminos de:

Los usos predominantes, los usos compatibles,
los usos incompatibles cuyas definiciones encontraremos en el Tema 4 : Suelo.Todo uso
compatible deber garantizar que no ocasione molestias a los vecinos por : contaminacin, por generacin de transporte pesado,
por congestionamiento de trnsito o falta de
estacionamiento suficiente.
En el caso de Cardel, se defini como sector
industrial el rea del Ingenio, agregando una
fraccin al noreste junto al mismo para evitar
mezcla de usos incompatibles.
Reservas
Un ltimo aspecto que el Comit debe analizar
cuidadosamente es el de las reservas de suelo,
que en Planos anteriores se denomin rea de
crecimiento, es decir son reservas de suelo para
crecimiento . El Comit especificar aqu cules
son los plazos de ocupacin a corto y mediano
plazos, as como las reas de vivienda, equipamiento, industria, vialidad, etc .; es decir, los
usos privados y los destinos pblicos en esos predios. Esto se expresa claramente en el ejemplo
de Cardel.
Luego el Comit har una explicacin de cmo se lleg a este Plano .
USOS DESTINOS
Y RESERVAS
N
TEMA DE
INVESTI
GACION
Cap. IV
Nivel Estrtegico
379
Simbologa usos destinos y reservas

TECNICAS
PANTALLAS
ADHERIBLES
MANO
LIBRE
ESTRUCTURA URBANA
CENTRO URBANO
CENTRO DE BARRIO
USOS
HABITACIONAL
NDUSTRIA

J
I
VIVIENDA/COMERCIO
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RECREACION
OFICINAS Y SERVICIOS
TURISMO Y ALOJAMIENTO
RUSTICOS
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380
Cap. IV
Nivel Estratgico
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ESPECIALES
PRESERVACION ECOLOGICA AGRICOLA
PRESERVACION ECOLOGICA
FORESTAL Y RECREATIVO
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DESTINOS
EQUIPAMIENTO PROPUESTO Y EXISTENTE (CONSULTAR
SIMBOLOGIA DEL NIVEL ANTECEDENTES MODULO 6,
EQUIPAMIENTO URBANO)
VIALIDAD
REGIONAL
PRIMARIA
SENTIDOS
PUENTES PASO VEHICULAR
VIA FERREA
CALLES PEATONALES
t+
Cap. . IV
381
Nivel Estrtegico
INFRAESTRUCTURA
CAPTACION DE AGUA POTABLE
PLANTA POTABILIZADORA
PLANTA DE BOMBEO DE
AGUA POTABLE
TANQUE DE ALMACENAMIENTO
PLANTA DE TRATAMIENTO DE
AGUAS NEGRAS
PLANTA DE BOMBEO DE
AGUAS NEGRAS
DESCARGA
LAGUNA DE OXIDACION
SUBESTACION ELECTRICA
OTROS
ZONA ARQUEOLOGICA
AA&
a0000
A0A6
00000
382
Nivel Estratgico
Cap . IV
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p p ~ 0
q o p0 o
PARQUES NACIONALES
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o ooooo
RESERVAS
PARA CRECIMIENTO URBANO
LIMITE DEL AREA URBANA

ACTUAL
LIMITE DEL AREA DE

CRECIMIENTO
LIMITE DEL CENTRO DE
POBLACION

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Cap. IV
Nivel Estrtegico
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plano 28a
usos destinos
y reservas
SIMBOLOGIA
ESTRUCTURA URBANA
CENTRO URBANO
CENTRO DE BARRIO
USOS
VIVIENDA
INDUSTRIA
ESQUEMA DE
DESARROLLO URBANO
Cap . IV
Nivel Estrtegico
385
1 .4. Resumen de Conclusiones del Nivel Estrategico

1 .4.1 . Qu es?
Un ejemplo de forma para obtener conclusiones de
este nivel
1.4 .2. Para qu sirve?

Para vaciar las opciones de crecimiento y polticas
de Desarrollo Urbano.
1 .4.3. Cmo se obtiene?

Con los resultados de las acciones del Nivel Estratgico
Nivel Estratgico
386
Cap. IV
Resumen de Conclusiones del Nivel

Estratgico
J . Opciones de Crecimiento Urbano
Areas con Menor Costo de Urbanizacin:

Las reas que tienen menor costo de urbanizacin son las que se ubican al
de la localidad, seleccionadas por poseer condiciones ptimas (suelos aptos, fcil urbanizacin)
Areas Accesibles y de Fcil Comunicacin:
Las reas que son ms accesibles y de fcil comunicacin se localizan al (norte,

sur, etc.)
Areas a Proteger
Las reas propuestas para proteger son

por poseer un valor (ambiental,
econmico histricocultural)
adems de stas, otras reas son :
Todo sto con el propsito de resguardar los valores (econmicos, ambientales,
etc .) que ayudarn a que la localidad mejore an ms sus condiciones habitables, sociales y culturales.
Areas con menor dificultad para su aprovechamiento
Las reas de menor dificultad para su adquisicin debido a que representan menos problemas o mayor facilidad para su aprovechamiento (menos dificultad en
tenencia de la tierra, valores comerciales) son:
Opciones de Crecimiento Urbano:

Por reunir las mejores condiciones se ha elegido la opcin nmero ,
por contar con reas aptas para el crecimiento urbano, especialmente por contar con reas (sealar las ventajas de la opcin seleccionada).
y por el contrario, la opcin no .
as tambin la opcin
des en
se desech por (desventajas)
no se consider razonable por presentar dificulta-
y as tambin en estos otros aspectos :
Area de Crecimiento Urbano*
Descripcin amplia de la Opcin Seleccionada (ver punto anterior) .
Cap. IV
387
Nivel Estrtegico
K. Opcin de Estructura Urbana

Vialidad.
La vialidad propuesta tiene como funcin fundamental integrar a la localidad
en sus distintas partes . As, por ejemplo, en este caso el propsito de la traza de
la vialidad primaria ser la de unir (mencionar zonas)
as como lograr que en cada porcin de la localidad stas encuentren salida a
vialidades regionales, de aqu que las zonas (norte, sur)
resuelvan sus salidas con vialidad primaria que se incorpora a la vialidad regional (carreteras)
y las zonas (oriente, poniente)
que se incorporan a las carreteras :
cuentan con vialidades primarias
Zonas Semejantes.
Las zonas que se consideran semejantes por calidad de vivienda son:
(localizacin) 1)
2)
Adems que existen zonas que por carencia tanto de equipamiento como de
infraestructura se presentan semejantes, (ubicacin de stas) : 1)
2)
3)
Se considera el Centro Urbano actual a : (localizacin)

y que los centros de barrio en donde se encuentra mayor actividad son :

y de manera secundaria :

. Las condiciones fsicas de estos puntos concentradores de actividad se consideran (buenas, malas)
as tambin se proponen 1) un centro de barrio al (norte, sur)
de la localidad que va a prestar servicios a estas zonas.
Opciones de estructura Urbana
La opcin seleccionada en cuanto a Estructura Urbana es:

por reunir las siguientes ventajas :
L. Polticas de Desarrollo Urbano

De las distintas polticas establecidas para la localidad*, la poltica de Mejoramiento pretende abarcar (mencionar reas u obras)
en Conservacin se incluyen (reas y obras)
en Crecimiento (reas de expansin, zonas o lotes baldos)
(otras observaciones)
*Puede que el SUN determine una sola poltica para toda la localidad . En este
caso, se precisar qu debe hacerse para aplicarla .
CAPITULO
Nivel Instrumental
Cap . V
391
Nivel Instrumental
1 . INSTRU M EPITACIOIÌ
1.1 . QUE ES?

La instrumentacin es el conjunto de elementos
jurdicos, administrativos, econmicos, financieros,
tcnicos y de comunicacin que permiten la institucionalizacin y ejecucin operativa del Esquema de
Desarrollo Urbano.
1.2 PARA QUE SIRVE

A travs de la instrumentacin el comit establecer
una relacin coherente entre la planeacin de largo
y mediano plazos con la programacin y presupuestacin anual (Programa).
La instrumentacin sirve, adems, para lograr la
plena validez y operacin del Esquema de acuerdo a
las formalidades, que dicta la Ley General de Asentamientos Humanos y la Ley de Desarrollo Urbano de
Cada Estado (Instrumentos).
1 .3. COMO SE HACE?
La instrumentacin del esquema se formular en dos dimensiones operativas

1) Programas
Estn referidos a la determinacin de mtas de
resultado para cumplir con los objetivos dl'Esquema .
392
Nivel Instrumental
Programa de Corto y Mediano Plazos.

Se confeccionar una tabla global que integre el
conjunto de los programas urbanos y especiales
que se desarrollarn en el corto y mediano plazos
indicando programas, subprogramas, lneas de
accin, acciones, prioridad y metas de resultado,
etapas de realizacin, estimacin de recursos,
estructura financiera, participantes y vertientes
de instrumentacin.
Esta tabla servir para elaborar los siguientes
programas operativos anuales.
a) Programa Operativo Anual, vertiente obligatoria.
Se formular una tabla y con los programes
urbanos y especiales que se desarrollarn en
el ao del ejercicio presupuestal programado,
con recursos provenientes del captulo de Acciones de Gasto Pblico de los programas normales de los gobiernos federal, estatal y mu-
Cap . V
tegrarn los instrumentos y acciones econmicas, sociales, normativos y administrativos

necesarios de elaborar y/o adicionar, para inducir determinados comportamientos de los
sectores social y privado en funcin de los objetivos y metas del Esquema.
Se debern especificar claramente las acciones a realizar en materia de : gasto pblico,
tributaria, crditos, participacin social
entre otras.
2) Instrumentos
Son los mecanismos administrativos, presupuestales y jurdicos que permiten la institucionalizacin y operatividad de la planificacin urbana.
Tiene como propsito la institucionalizacin y
operacin de la planificacin urbana.
a) Instrumentos jurdicos
nicipal.
b) Programa Operativo Anual, vertiente de coordinacin.

Se elaborar un cuadro que integre el conjunto de los programas y subprogramas urbanos
que se financiaran con recursos acordados a
travs del Convenio Unico de Desarrollo y
otros convenios o acuerdos suscritos entre el
municipio ylo el Estado con la federacin.
Se indicarn de manera precisa los ordenamientos legales a nivel federal, estatal y

municipal que posibilitarn la plena validez legal del Esquema y la ejecucin de las acciones contenidas en la estrategia.
En especial aquellas disposiciones jurdicas
que facultan a los municipios para ordenar y
regular el desarrollo urbano de su territorio.
Igualmente se indicarn los instrumentos de
derecho pblico (contratos y convenios) que
se estimen necesarios_ para la operacin de
las acciones contenidas en el plan.
c) Programa Operativo Anual, vertiente de concertacin

b) Instrumentos Administrativos
Se formular una tabla con los programas y
subprogramas que se llevarn a cabo, por medio de contratos y convenios de derecho pblico suscritos entre el Sector Pblico en sus
tres niveles de gobierno y los sectores social y
privado, consignando el tipo de aporte de cada uno.
Consignar las disposiciones reglamentarias e

instancias administrativas existentes o necesarias de establecer, en las cuales se apoyar
la operacin del Esquema, as mismo se formularn indicaciones para un buen funcionamiento y coordinacin de las instancias administrativas.
d) Documento correspondiente a la vertiente de

Induccin .
c) Instrumentos para la Participacin de la Co-
Se formular un documento en el que se in-
Se indicarn las instancias, vas, mecanismos
munidad
393
Nivel Instrumental
Cap . V
y procedimientos para promover la participacin directa de los diversos grupos sociales en

todas las etapas del proceso de planeacin
del desarrollo urbano, buscando as que la comunidad detecte, priorice y seale sus problemas en materia de desarrollo urbano, participe en la solucin y coadyuve en el control y
evaluacin de las obras y acciones del sector.
Clarificacin de Conceptos
Con el fin de familiarizar al Comit, con la
terminologa ms comn empleada para la instrumentacin, se describen a continuacin algunos de estos conceptos.
Programa Operativo Anual (POA)
Los POA definen las diferentes acciones que debern realizarse en el ao de su vigencia para
ejecutar un Plan o Programa, en este caso, el
Esquema.
Sector : Dependencias federales, descentralizadas y/o paraestatales cuyos objetivos son concurrentes con el proceso de planeacin y que se
agrupan por actividades comunes especficas
para el efecto de su participacin en los programas de Planeacin del Desarrollo.
Programacin
Etapa concluyente del proceso de planeacin
que presenta tablas totalizadoras de las acciones a realizar y que determinan la destinacin de recursos humanos, materiales y financieros. Fija adems, la localizacin de las obras
y las prioridades .
buscando compatibilizar a nivel local, los esfuerzos de los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal, tanto en el proceso de planeacin, programacin, evaluacin e informacin, como en la
ejecucin de obras y la prestacin de servicios
pblicos, propiciando la colaboracin de los diversos sectores de la comunidad . Adicionalmente, formula y propone a los Ejecutivos Federal y
Estatal, programas de inversin, gastos y financiamiento para la entidad, a fin de enriquecer
los criterios conforme a los cuales definen sus
respectivos presupuestos de egresos.
Otra de sus funciones es la de promover la celebracin de acuerdos de cooperacin entre el
Sector Pblico y los sectores social y privado que
acten a nivel estatal . As el comit est integrado por representantes de tres rdenes de Gobierno (Federal, Estatal y Municipal) y los sectores
social y privado.
Finalmente, es en el seno de los COPLADES donde se lleva a cabo la programacin de gastos del
Convenio Unico de Desarrollo (CUD), con lo que
se establece la congruencia entre las prioridades estatales y las transferencias de recursos
humanos, financieros y materiales de la federacin a los estados .
Congruencia
Es la relacin recproca entre dos o ms unidades actos administrativos que se dan ordenadamente en el tiempo y lugar . Con la
congruencia se pretende garantizar que los
distintos esfuerzos no se dupliquen, anulen o
contradigan entre s, buscando que todas las
acciones se refuercen mutuamente dentro de
un marco o programa global que les d un
sentido unitario y una orientacin integral.
Vertientes de Instrumentacin
Esta etapa comprende la programacin econmica y social como la programacin presupuestaria.

Comit Estatal de Planeacin para el Desarrollo
(COPLADE)
Se concibe como un organistho estatal, dotado de
personalidad jurdica y de patrimonio propio, cuyo propsito es promover y coadyuvar a la formulacin, actualizacin, instrumentacin y evaluacin de los Planes Estatales de Desarrollo,
La instrumentacin se llevar a cabo a travs

de cuatro vertientes (de obligacin, de induccin, de concertacin y coordinacin) las que
permiten definir el carcter operativo y
jurdico de los instrumentos y acciones adecuadas a cada caso.
La vertiente obligatoria comprende las Acciones de Gasto Pblico de los Programas
Normales del Sector y de las entidades .
Nivel Instrumental
394
La Vertiente de Coordinacin comprende las

acciones que se financiaran con recursos
provenientes de los Programas de DesarrolloRegional y Regional de Empleo, en los trminos que se definan en el Convenio Unico de
Desarrollo (CUD) entre el Municipio, el Estado
y la Federacin que dependen de l, en los niveles de gobierno, Federal, Estatal y Municipal.
Fuentes de
Cap . V
Consideraciones Finales
No est de ms, entonces, agregar que el
C.D.U. deber asumir la responsabilidad de
cumplir la segunda parte de su tarea : lograr
el cumplimiento de los objetivos y de las acciones trazadas, especialmente de aquellos
aspectos que son prioritarios o de importancia capital para elevar el nivel de desarrollo
de la localidad.
Informacin
Los documentos que pueden consultarse para

la elaboracin de este nivel son los siguientes:
Estrategia del E .D.U., Programa Nacional de
Desarrollo Urbano y Vivienda, Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Vivienda ; Plan
Municipal de Desarrollo Urbano ; Convenio
Unico de Desarrollo; Convenios o Acuerdos
entre el Municipio y el Gobierno del Estado;
Ley General de Asentamientos Humanos ; Ley
de Desarrollo Urbano del Estado, Ley de Construcciones; Ley de Fraccionamientos; Ley de
Vivienda Estatal; Reglamento Interior del Municipio y dems leyes relacionadas con el desarrollo urbano ; Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, Ley Orgnica
Municipal ; Bandos de Polica y Buen Gobierno, Reglamento del Consejo de Colaboracin
Municipal.
La preocupacin por materializar la participacin de todos los sectores en la Programacin y Presupuestacin debe ser la misin
principal del CDU y de las autoridades y comunidad .
Por ejemplo, supongamos que entre los objetivos planteados est la propuesta que para el
ao 2000 la localidad debe tener 25,000 habitantes, meta calculada en base a que al poblado crezca a una tasa de 3 .2 anual . En la actualidad la tasa de crecimiento es de un
7.2% . Si no se toman las medidas para bajar
esta tasa, se rompera todo el equilibrio entre
necesidades y servicios supuestos para el ao
2000, llegndose a esa fecha con carencias e
insuficiencias que debieran cubrirse.
El C.D.U., entonces, tiene que plantear a los
organismos correspondientes del municipio,
del Estado o de la Federacin, que tomen medidas para disminuir el crecimiento demogrfico.
En general, todos los sectores interesados,
(comunidad, autoridades, tcnicos, el CDU),
debern permanecer atentos a que se ejecuten los programas en los tiempos previstos para que la planificacin estudiada cumpla su
finalidad .
ESQUEMA DE DESARROLLO URBANO

de la localidad de : JOSE CARDEL mpio . JOSE CARDEL
programacin de necesidades prioritarias a

IDENTIFICACIO DE NECESIDADES
ACCIONES
PRIORITARIAS
No.
SUB-COMPONENTE
DESCD?CIONDEL
PROBLEMA
UBICACION
ACCION
VIVIENDA
Dficit de Vivienda
Toda la localidad
Vivienda no
aceptable
Construccin de
vivienda
Clasificaciny
Regularizacin de
Bajadensidadeirregularidad en la
INFRAESTRUCTURA
Col. Vicente L6Pez
tenencia
Zona sin agua potable
Margen del rio

CoL Vicente Lepez
Zona sin drenaje
Margen del rlo

Col. Vicente L6pez
Carencia de Pavimento
Vialidad Primaria
en
Colonias Vicente
Lpez y Ejidal
Calles JuanCla-
Carencia de Pavimento
PRID
COMUNIDAD
NOR CUC CO
ACTIVIDAD MAL
MAR
APORTE
PI
DER
2a .
51 Ha
1 .8
RANOBRAS
^',
2a.
OTRAS
3a .
34 Ha
3a
Km
la .
Ampliacin de red
Ampliacin de red
INFO FOV- ISS

NA
vn 5SIE FAM
Anual
239 Anual
la tenencia
Ampliacin de la
red
Amplladndela
red
Pavimentacin
corto plazo 1982 1985

CORESPONSABILIDAD
DAD DAD
36
edo . VER.
_
Pavimentacin
4.2
Km
la .
re, Urbieta, Libertad y 21 de

Abril
VIALIDAD
Carencia de Estructura
Vial
Fella de continuidad
Col . Vicente L6pez

Calle independencia
Vial
EQUIPAMIENTO
la.
300 M
le.
calle entre 21 de
Abril y Gpe. Dominguez
Mal estado del Inercado pblico

Carencia de plaza ci
vice
Demanda de Biblioteca
Centro urbano
Mejorar condiciones
Centro urbano
Habilitacin de 2,700
plaza
Adquisi6n de pre- 233
Centro urbano
Demande de centro
social
Establecer jerarquia vial

Prolongacin de
Centro urbano
dio y construccin
Adqulsici6n de
predio y const.
815
3a.
M2
3e.
M2
3a .
M2
3a .
CORETT

de la localidad de : JOSE CARDEL
mpio. JOSE CARDEL

IDENTIFICACION DE NECESIDADES
SUBCOMPONENTE
DBSQUPCCION DEL PROBERMA
UBICACION
Oficina de Telgrafos
Centro Urbano
Carencia de reas pare Juegos Infantiles

Demanda de conasuper
Centro de barrio
No. 1
Centro de barrio
B
Demanda de Oficina
de correos
Carencia de reas pare Juegos Infantiles
Demanda de escuela de
capacitacin
Carencia de reas pa-
ESTRUCTURA
URBANA
No. 2
Centro de barrio
No . 2
Centro de barrio
No. 2
Centro de barrio
No. 3
Centro de barrio
re Juegos Infantiles
Demanda de secundaria
Tecnolgica
No. 3
Centro de barrio
Carencia de estructura
urbana
Toda la localidad
No . 4
ACCIONES
PRIORITARIAS
ACCION
Construccin
50
No. UNI
DAD
M2
corto plazo
CO
IN11AP0
COMUNIDAD
NOR
FOV ISS
CUC
F~
APORTE ACTIVIDAD MAL
MAR
yIT ISSfE FAM
28.
M2
la .
22
MZ
la .
g0
y Jardn vecinal
Adquisicin de 800
predio
Juegos Infantiles g0
M2
la .
M2
2a .
MY
2a .
Jardn Vecinal
Adquisicin de pre- 134

dio y construccin
Construccin
Juegos Infantiles
Adquisicin de
predio y const.
750
1982 1985
CORESPONSABILIDAD
P210
RI
DAD
3a.
M2
Juegos Infantiles B0
edo . VER.
M2
BANOBBAS
,
OTRAS
S .C.T.
SECOM
S .C.T.
CAPFCE
CAPFCE
Consolidar los
centros de barrio
No. 1
2e.
No. 2
No. 3
la .
38 .
de la localidad de: JOSE CARDEL mpio . JOSE CARDEL

IDENTIFICACION DE NECESIDADES
SUB-COMPONENTE
VIVIENDA
INFRAESTRUCTURA
DESGBDCION DEL PROBLEMA
UBICACION
PRIG
RI
DAD
BANOBRAS
o..
m
n.
,no
.s
Incremento del servi-
Area de crecimiento
Area de crecimiento
Ampliacin de red 35 .1
Ha.
2a.
Ampliacin de red 35 .1
Ha .
3a .
Centro de barrio
No. 4
Adquisicin de pre- 64
dio y cont.
Construccin
16
M2
la
M2
la.
Construccin de
Vivienda
Carencia de Areas
abiertas
Parque de barrio
Carencia de Areas .
deportivas
Carencia de reas
deportivas
Demanda de jardn de
nios
Demanda de guardera
infantil
Dficit de servicios
administrativos
Demande de Conasuper
S
+
OTRAS
table
Demanda de conasuper
Demanda de primaria
Anual
INFO FOV ISS

COMUNIDAD
NOR CUC CO
PLA pmElt NA
v .I. ISSTE FAM
APORTE ACTIVIDAD MAL
MAR
Toda la localidad
Oficina de correos
Vivienda no acep-
No.
UNI
DAD
36
1985 1988
C O R E S P 0 N S A B I L I D A D
PRIORITARIAS
ACCION
corto plazo
Mejoramiento de Vivianda
Dficit de Vivienda
do de ague potable
Incremento del servicio de drenaje
EQUIPAMIENTO
ACCIONES
edo. VER.
Centro de barrio
No.4
Centro de barrio
No. 4
Centro de barrio
No. 4
Centro de barrio
No. I
Centro de barrio
No. 1
Centro de barrio
No. 2
Centro de barrio
No. 2
Centro de barrio
No. 3
Centro Urbano
239 Anual
Adquisicin de
predio y const.
Jardn vecinal
la
...
SECOM
SCT
CAPCE
Adquisicin de 7900
predio
Cancha deportiva 2680
m2
M2
Gauche deportiva
M2
CAPFCE
CAPCE
SECOM
2680
la .
Adquisicin de predio y const.

Adqusi6n de
predio y cont.
Ampliacin del Pa- 70 . M2
lacio Municipal .
Adquisicin de
predio y coast.
w
CO
398
Nivel Instrumental
Cap. V
Difusin del Esquema del Desarrollo

Urbano
judicar el desarrollo futuro de la localidad.
Una vez elaborado el Esquema, esto es, convertido en un documento, se debe proceder a
una amplia difusin del mismo, de los objetivos que se han definido y del programa de acciones que se propone.
Por otra parte, el conocimiento de los objetivos del Esquema, de la estrategia y programas para lograrlo, permitir a la poblacin y
al C .D.U. impulsar todas las medidas posibles
para cumplir con sus propuestas y comparar
stas con la realidad que viven diariamente.
Esto mismo, har factible la retroalimentacin del Esquema, actualizndolo de acuerdo
con lo que vean en la prctica.
En la medida que lo permitan las posibilidades econmicas, debieran editarse . En ese

momento, de nuevo la radio y prensa locales,
deben jugar un importante papel difusor . Toda la comunidad debe saber que con su participacin se logr el objetivo propuesto : planificar el desarrollo urbano de la localidad y tener una gua, un marco de referencia indicador de lo que debe hacerse en ella y cmo hacerlo y lo que no debe hacerse, a fin de no per-
De esta manera, el Esquema se acercar cada vez ms a la bsqueda de soluciones

concretas para satisfacer las necesidades de
los habitantes de la localidad y el bienestar
de las generaciones futuras .
CONSIDERACIONES
SOBRE LA
METODOLOGIA
Consideraciones Sobre la Metodologa
401
Introduccin
Para la realizacin del presente Manual se elaboraron previamente varios Esquemas de Desarrollo Urbano, que sirvieron para desarrollar la metodologa
que contiene el documento. En este resumen se citan
ejemplos de Esquemas de las siguientes localidades:
Ures, Son . ; Paracho de Verduzco, Mich ., Cd . Cardel,
Ver. ; Estacin Ruz, Nay.; Malinalco, Mx.; Cd. Daz
Ordaz, Tamps .; y las Esperanzas, Coahuila.
De estos ejemplos, se hacen observaciones generales
que pueden ser tiles para la elaboracin de nuevos
esquemas.
Como se observa, se tratan de localidades
distribuidas por todo el territorio nacional.
De la zona norte:
Las Esperanzas, Coah.
Cd. Daz Ordaz, Tamps.
Ures, Son.
De la zona centro:
Estacin Ruz, Nay.
Paracho de Verduzco,Mich.
Malinalco, Mx.
Consideraciones Generales
Cada una de las localidades tienen su problemtica
propia, sus caractersticas especiales y su solucin
particular ; no obstante, tienen, tambin, ciertos aspectos en comn y problemas similares.
1 . Todas ellas estn en el Sistema de Ciudades, propuesto por el Plan Estatal, que determina una
poltica de desarrollo urbano un nivel de servicios, y
con una meta de poblacin a largo plazo . Esto ya define una primera alternativa de desarrollo para la
localidad . Bien o mal, ya hay una estrategia para la
402
localidad dentro de su regin o en el marco de accin del Plan Estatal.
Polticas de desarrollo urbano

Poltica de impulso
Malinalco, Mx.
Cd. Cardel, Ver.
Estacin Ruz, Nay.
Ures, Son.
Politica de consolidacin
10,000 a 50,000 habs.

(58%)
Nivel de servicios
de la zone sur
Cd . Daz Ordaz, Tamps.

Paracho de Verduzco, Mich.
Cd . Cardel, Ver.
Bsico Las Esperanzas, Coah.

Ures, Son.
Medio
Paracho de Verduzco, Mich.

Estacin Ruz, Nay.
Cd . Cardel, Ver.
Intermedio Malinalco, Mx.

2. En ninguna de las localidades se detect la presencia de fuertes inversiones de algn sector de la

Administracin Pblica y de organismos paraestatales o de carcter particular . Esto es, no se consideran dentro de zonas prioritarias a nivel nacional.
Cabe hacer mencin de Cd . Cardel, Ver ., en la cual,
la cercana de la planta nucleoelctrica de Laguna
Verde de la CFE, en construccin, gener una dinmica de crecimiento que de otra forma no hubiera sido tan notoria y elevada.
3. La poblacin de estas localidades se encuentra
en el rango de 2,500 a 20,000 hab. Unicamente Cd.
Daz Ordaz est cerca del lmite superior, y slo dos
localidades se encuentran cerca de los 2,500 hab.
(Ures, Son . y Las Esperanzas, Coah.). La situacin
por rangos es:
Rango de poblacin.
2,500 a 5,000 hab . (28%) Ures, Son .
(promedio del rango)
3,790 hab.
4,127 hab.
3,958 hab.
5,000 a 10,000 hab.

(14%)
6,900 hab .
Malinalco, Mx .
Estacin Ruz, Nay.

Cd . Cardel, Ver .
Paracho de
Verduzco,Mich .
(promedio del rango)
13,566 hab.
13,716 hab.
15,242 hab.
18,948 hab.
13,368 hab .
4 . Todas las localidades presentan densidades semejantes . Estas son bajas (menos de 90 hab/Ha) y
reflejan que el uso del suelo presenta agricultura,
tales como : pequeas reas de cultivo en la misma
casa; reas de guardado de material y herramientas
para el trabajo agrcola, etc . De habitacin con comercio y de habitacin y comercio con pequeas actividades industriales (talleres) . Tambin, la densidad baja, es un reflejo de la forma de vida a que estn acostumbrados y de los patrones de vivienda, y
lo demuestra el hecho que existan casas de un piso
con terrenos grandes.
Las densidades son:
Ures, Son .
Las Esperanzas, Coah .
Cd. Cardel, Ver.
Estacin Ruz, Nay.
Malinalco, Mx .
Paracho,Mich .
Cd. Daz Ordaz, Tamps .
25 .0 hab/ha.
29 .0 hab/ha.
39 .6 hab/ha.
Densidad promedio
50 .0 hab/ha.
41 .8 hab/ha.
51 .5 hab/ha.
51 .5 hab/ha.
84 .7 hab/ha.
5. Su estructura urbana es sencilla; una zona comercial y de servicios en la parte central de la localidad y el resto, zonas habitacionales que ocasionalmente cuentan con la presencia de ciertos elementos
de equipamiento, fundamentalmente escuela primaria y jardn de nios . La vialidad primaria es escasa,
limitndose a la calle de acceso y a unas cuantas
ms en la parte central.
6. Funcin urbana de la localidad : sin pretender establecer una clasificacin rgida que se constituya
en un fin por s misma, se menciona una categora de
las localidades en base a los aspectos analizados.
Todas las localidades presentan una funcin urbana
bsica que fue el origen de ellas y que hasta el presente conservan.
Estacin Ruz como su nombre lo indica, se gener a partir de la estacin del ferrocarril MxicoTijuana y su desarrollo ha estado condicionado a
la actividad generada por la estacin.
Cd. Cardel es un caso semejante al de Estacin

Ruz, pues fue generado por la presencia del
ferrocarril Mxico-Veracruz . Ambas localidades
se ubican en el punto de intercambio de dos sistemas distintos de transporte : ferrocarril y carretera . Y son lugares de salida de los productos de
regin por ferrocarril . Su desarrollo depende en
gran medida de estos sistemas de transporte, y
cuando cambian las condiciones, porque los productos son sacados por otra zona o de otra manera, la localidad decae en su crecimiento o se estanca.
Ures y Paracho de Verduzco son localidades generadas a lo largo de una carretera y, como consecuencia del trnsito que por ellas se produce.
Al igual que el caso anterior, dependen del sistema de transporte y cualquier cambio en este las
afecta . De hecho, en el caso de Ures, el comunicarla con la capital del Estado (a slo 70 kilmetros) hizo que la poblacin dispersa de la
sierra, demandante de servicios, se trasladara
hasta la capital y dejara de llegar nicamente a
Ures por dichos servicios.
Cd. Daz Ordaz est generada en una zona bsicamente agrcola de alta productividad y que
proporciona bienes y servicios a toda la regin.
Las Esperanzas, por el contrario, se ubica en plena zona minera y funciona como ciudaddormitorio para los trabajadores de las minas,
no disfrutando de los beneficios econmicos que
la explotacin de las minas produce . Su desarrollo est basado en el propio desarrollo de la
industria minera del pas.
Estrategia
A continuacin se exponen en forma abreviada, las
estrategias de Desarrollo Urbano de cada una de estas localidades . Para mayor informacin, puede consultarse el Esquema de Desarrollo Urbano de cada
una en la D .G .C.P:
403
Cardel, Ures y Cd . Daz Ordaz en donde los porcentajes de poblacin servida por la infraestructura son elevados o cerca del orden del 100% . En
cuanto a equipamiento : lo referente a educacin,
salud, comercio y comunicaciones est debidamente atendido, cubriendo con la totalidad de la
demanda . En el otro extremo, se encuentran Estacin Ruz, Malinalco, Paracho y Ls Esperanzas, localidades que no cuentan con drenaje, ni
alumbrado pblico : y sus sistemas de agua potable y energa elctrica cubren slo pequeas
partes. En cuanto a equipamiento, no prestan los
servicios necesarios en los subsistemas prioritarios : educacin, salud, recreacin, comercio y
servicios urbanos . Existe gran dficit.
Esta situacin est relacionada con el desarrollo
regional del pas.
Aquellas zonas econmicamente desarrolladas,
como el norte del pas : Sonora (Ures) y la frontera (Cd . Daz Ordaz) ; o bien, estados ricos en productos naturales como Veracruz (Cd . Cardel),
presentan en sus localidades estas consecuencias del desarrollo . Por el contrario, las regiones
ms pobres o atrasadas como parte del centro
del pas ; Michoacn (Paracho), Mxico (Malinalco) y Nayarit (Estacin Ruz), no cuentan con los
recursos econmicos para mejorar las condiciones materiales de las localidades.
Esta diferencia plantea una estrategia distinta
para cada tipo de localidades . En las primeras se
establecen acciones para cubrir los dficits en
cuanto a la cultura, asistencia social, recreacin, deportes, etc., aspectos considerados en . segunda prioridad . En los segundos, las prioridades y acciones estn dadas en trminos de establecer sistemas de drenaje, pavimentacin de
calles, dotar de agua potable a la poblacin,
cubrir la demanda de educacin, atender la situacin de salud de la poblacin, establecer el
servicio de recoleccin de basura, evitarla contaminacin, etctera.
El Medio Fsico.
Una primera consideracin es la existencia de

dos niveles distintos de desarrollo . Uno de ellos,
se presenta en aquellas localidades que cuentan
con infraestructura prcticamente en toda la localidad y con elementos de equipamiento urbano
que satisfacen la demanda en forma adecuada.
El otro, lo constituyen las localidades carentes
de infraestructura y con escasos elementos de
equipamiento . Ejemplos del primer grupo son Cd.
El medio fsico natural en el cual est asentada

una localidad determina de manera importante
las posibilidades de crecimiento de la misma . El
estudio del medio fsico permite obtener un conocimiento general, pero prctico, de los recursos
naturales que facilita la aplicacin de una estrategia del desarrollo urbano de los centros de
poblacin . De sta manera, se evitarn o dismi-
404
nuirn los problemas que puedan surgir en cada

localidad .
constituida por zona agrcola con riego ; de esta

manera, el crecimiento se plantea hacia el sur.
En Cd . Cardel, la parte noroeste, norte, noreste y
sur est utilizada por actividades agrcolas de
temporal, donde se cultiva, con xito, caa de
azcar que se procesa e industrializa en el Ingenio de la localidad . El crecimiento entonces, respeta estas tierras y se plantean las reas de crecimiento al sureste, parte del oeste y al noroeste.
Diversos componentes del medio fsico determinan las opciones para el crecimiento, llegando,
en ocasiones, a no contar con posibilidades de
crecimiento urbano . En el desarrollo de estos 7
Esquemas, los componentes que determinaron el
crecimiento fueron principalmente : el uso actual
del suelo, la topografa y la edafologa .
Uso actual del suelo.
Conociendo los diferentes usos del suelo y tipos
de vegetacin que rodean a las localidades, es
posible protegerlos y adaptarlos de manera que
los beneficios ecolgicos y econmicos se distribuyan a toda la poblacin . Destaca en este punto
la conservacin y proteccin de las reas
agrcolas de cultivo permanente con infraestructura de riego y las reas con agricultura de temporal.
Ciudad Daz Ordaz se encuentra rodeada de reas agrcolas de alta productividad que, en este
caso, la comunidad ha respetado ya que conoce
su potencialidad . El crecimiento se plantea sobre
una pequea zona alta, sin riesgo, al sur de la localidad y que, en forma compacta, se extiende
hasta llegar la carretera a Reynosa.
En Ures, toda la parte norte de la localidad, que
forma la margen sur del ro Sonora, est
En todos estos casos, se plantea la necesidad de
que con el tiempo pueden llegar a provocar daos estructurales a las construcciones.
Cd. Daz Ordaz y Las Esperanzas . Suelos expansivos. Son suelos que cuando estn secos y se
agrietan y son duros, pero cuando se humedecen
tienen la propiedad de expandirse, son barrosos
y se anegan en la superficie por carecer de un
drenaje adecuado.
Paracho de Verduzco . Suelos colapsables.

Sufren asentamientos repentinos cuando se saturan de agua o bien se encuentran en zonas ssmicas . Los daos son de repentinas cuarteaduras o
bien destruccin total de todo tipo de construccin.
407
propuso la creacin de varios libramientos a las

carreteras actuales, a fin de sacar el trnsito de
autos, autobuses y camiones de paso . Se propuso
un libramiento en el extremo oeste para el trnsito de la carretera Jalapa-Nautla ; se propuso otro
ms pequeo para el acceso de los camiones al
Ingenio y as evitar que entren a travs de la zona habitacional. Finalmente, para resolver el
trnsito de la carretera Jalapa-Veracruz, se propuso un par vial (dos ejes : uno en cada sentido)
por la parte central, dada la imposibilidad de un
libramiento por la parte sur ya que el ro La Antigua no lo permite.
Por el contrario, Ures, Estacin Ruiz y Malinalco

no presentan suelos problemticos en su periferia.
Es importante conocer las caractersticas de los
suelos ya que al plantearse una estrategia, se
pueden descartar los suelos inadecuados y resolver la densidad de poblacin que se reflejar en
la necesidad de un incremento en la densidad de
construccin . Si no se prevn las medidas adecuadas para sto se pueden provocar, a la larga,
problemas graves en las construcciones.
Las Comunicaciones
La existencia y el nmero de carreteras que comunican a la localidad con el resto de su regin determina de manera definitiva el desarrollo de la misma.
En este sentido, podemos establecer dos tipos de
carreteras : una, aquella que atraviesa la localidad
partindola en dos secciones ; y otra, aquella que a
manera de libramiento cruza a un costado del centro
de poblacin.
En las estrategias de los Esquemas se plantearon soluciones distintas . Por un lado en Cd . Cardel y Ures
se propusieron libramientos para el trnsito vehicular . Por otro lado, en Paracho de Verdurzo y Malinalco, la carretera, en su tramo urbano, cruza prcticamente a la mitad de la localidad . estableciendo
una situacin particular en esa zona.
En Cd . Cardel se presenta el problema de que
tres carreteras con distintos destinos convergen .
ah, y la circulacin es por la parte central, por
lo que los automviles y camiones de carga se
ven obligados a entrar a ella con los problemas,
viales que sto representa . Para solucionarlo se
En el caso de Ures, la carretera HermosilloMazacahui cruza la localidad por la mitad a todo

lo largo de ella, y como consecuencia de sto, el
desarrollo ha sido lineal . En este caso se propuso
un libramiento en la parte sur para evitar que los
autos y camiones de paso crucen por ella, previniendo accidentes viales, y logrando as un desarrollo urbano ms adecuado sobre las reas
comprendidas en esa parte.
Es de hacer notar que la creacin de un libramiento cerca del rea urbana actual acelera la
tendencia de crecimiento hacia los terrenos contiguos a l, por lo que en caso de proponerlo se
deber definir, entre el libramiento y el rea urbana -actual, las zonas de crecimiento-urbano.
Adems, el libramiento nos permite definir de
manera precisa los lmites del rea de crecimiento y evitar que este crecimiento se contine indefinidamente .Con este criterio, se propusieron los
,libramientos en Cd . Cardel y Ures .
,
408
Se da otro tipo de desarrollo en el cual la carretera funciona, en cierta forma, independiente de

la localidad o bien se introduce en ella pero no la
cruza totalmente . En estos casos es posible mantener el desarrollo del centro de poblacin sin
necesidad de efectuar modificaciones a la vialidad regional . En esta situacin se encuentran
Cd. Daz Ordaz, Estacin Ruiz y Las Esperanzas.
ocasiones la comunicacin es sumamente difcil.

La estrategia en este caso se reduce a "incorporar" al espacio urbano la carretera, creando derechos de va muy amplios y eliminando el carcter de carretera a base de utilizar camellones,
carriles laterales, etctera.
AREA DE CRECIMENTO
VIALIDAD REGIONAL.
ESTA EN MALAS CONDICIONES
LA VIALIDAD REGIONAL
NO CRUZA TOTALMENTE LA LOCALIDAD
ESTACION RUIZ
En Malinalco, el crecimiento urbano alcanz al

libramiento y lo rebas, pasando a formar una
parte central de la propia localidad . En Paracho
de Verduzco, por el contrario, la carretera ha desarrollado los terrenos contiguos y reforzadla
tendencia de crecimiento hacia el oeste.
Otro ejemplo de soluciones son las planteadas en

Paracho de Verduzco, y Malinalco . En ambas, la
carretera cruza la localidad formando dos secciones que se encuentran separadas entre s y en
Otro elemento de comunicacin importante es el

ferrocarril que ha contribuido de manera decisiva al desarrollo de determinadas localidades, como en el caso de Estacin Ruz y Cd . Cardel . En
Estacin Ruz la importancia de la estacin del
ferrocarril implica mantenerla en la parte
central y a partir de ella generar la actividad comercial principal . Este aspecto, y la comunicacin adecuada a la sierra al oriente del Estado,
son los dos elementos econmicos para apoyar el
desarrollo de Estacin Ruz.
409
Ingenio. Sin embargo, la actividad que genera en

la zona central provoca conflictos continuos por
lo que se decidi reubicar la estacin del ferrocarril fuera del rea urbana, liberando de esta
manera a la zona comercial central.
En Cd. Ordaz, la estacin del ferrocarril se encuentra fuera del rea urbana pero su presencia
ah sirve para reforzar el hecho de establecer
una zona para actividades industriales en el sitio
adecuado para ello . La estacin del ferrocarril,
de esta manera, no estorba el desarrollo de la localidad.
En el caso de Cd . Cardel, la presencia del ferrocarril es complementaria a las actividades del
410
La Estructura Urbana
La vialidad primaria como parte fundamental de

la estructura urbana, ordena el crecimiento de
la localidad y, a partir de ella, se genera la totalidad de los usos y destinos . Para establecer la
vialidad primaria se pueden plantear diversas
estrategias, como crear una retcula ortogonal
(Estacin Ruiz, Paracho de Verduzco), cuando la
VIALIDAD PRINCIPAL
(DE ESTA SE DESPRENDE EL RESTO)
MALINALCO, MEX.
A CHALMA
t$'
traza urbana actual lo permite, con la finalidad

de identificar y localizar fcilmente cualquier
parte de la localidad . Se puede, igualmente, generarla a partir de ejes que corren paralelos al
desarrollo del centro de poblacin (Cd . Daz Ordaz, Ures) jerarquizando estos ejes sobre el resto
de la vialidad. O bien, establecer una vialidad
nica, a partir de la cual se genera el resto de
ella (Malinalco).
411
412
Al momento de plantear una estructura urbana,

se puede apoyar e incidir en el desarrollo y la
consolidacin de lo actual o bien fomentar el desarrollo de las partes nuevas o de crecimiento.
En el primer caso, se pretende concentrar los
servicios y el equipamiento en las zonas ya urbanizadas aprovechando las existencias de
baldos, la presencia de zonas con baja densidad
y la existencia de zonas potenciales de agrupamiento de servicios . El otro caso, por el contrario, intenta apoyar y fomentar particularmente
las reas de crecimiento ya que es en stas, en
donde se puede establecer el ordenamiento urbano requerido; o bien por la cantidad de poblacin
que ah se asentar se requiere la existencia de
varios centros que agrupen servicios y equipamiento .
Para el desarrollo de estas estrategias, se puede

utilizar de manera satisfactoria la creacin y
ubicacin de centros de barrio y del centro urbano . El centro urbano se ubica en el corazn de la
localidad y generalmente apoya al ya existente
en el que se encuentra el poder poltico, la actividad comercial y, en ocasiones, el centro religioso. Los centros de barrio se establecen en las
zonas de habitacin y pretenden generar alrededor de ellos la actividad propia del barrio en
cuanto a los elementos de educacin bsica,
recreacin y comercio de primera necesidad.
Ejemplos de desarrollo bsicamente hacia
adentro sobre lo ya urbanizado se encuentran:
Cd. Cardel y Paracho de Verduzco .
413
PARACHO DE VERDUZCO, MICH .
Ejemplos de desarrollo principalmente hacia afuera en las reas de crecimiento se encuentran:

Cd. Daz Ordaz, Malinalco y Ures .
414
En resumen, se han manejado los aspectos del

medio fsico existente, las comunicaciones con
que cuenta la localidad y la estructura urbana
en ella establecida, para ejemplificar las estrategias de desarrollo urbano . Se debe mencionar
que la eleccin de una estrategia debe tomar en
cuenta estos aspectos y muchos otros, especialmente de tipo socioeconmico que, en definitiva,
apoyen y permitan el posible desarrollo de la localidad . Por cuestiones de sencillez y claridad en
este documento se ha dado importancia a la
estrategia de crecimiento fsico, pero sin perder
de vista la importancia de los dems aspectos.
De ninguna manera, sta enumeracin de soluciones pretende ser exhaustiva sino, simplemente, remarcar aquellos elementos que en estos casos aparecieron como claves en la elaboracin
de los Esquemas de Desarrollo Urbano mencionados.
COlYTE1NID0
417
CONTEIÌIDO
Prefacio
Introduccin
a.
b.
c.
d.
e.
Consideraciones Sobre la Planificacin del Desarrollo

El Esquema de Desarrollo Urbano
Descripcin del Manual Para Elaborar Esquemas
La informacin Para los Esquemas de Desarrollo Urbano
Promocin del Esquema de Desarrollo Urbano
Flujorama de Actividades
13
17
19
26
30
36
37
39-40
CAPITULO I
1.
2.
Desarrollo de las Actividades que se Efectan en el Manual
Cuadros de las Actividades del Manual
43
44
45-65
ACTIVIDAD A
Participacin y Organizacin de la Comunidad
A .1 Qu es la Participacin de la Comunidad?
A .2
Porqu es Importante la Participacin?
A.3
Consideraciones Especficas Sobre la Participacin
A .4
Cmo Organizar la Participacin
Sondeo de Opinin
Ejemplo de Cartel
67
69
69
69
69
71
73
418
ACTIVIDAD B
B.1.
B.2.
Proceso de Investigacin
75
Organizacin Para la Investigacin

Escalas
Captacin de Informacin
Cdula de Muestreo
Cdula Documental
Simbologa
Plano 1 "Plano Base"
77
79
79
80
86
87
88
CAPITULO II
Nivel Antecedentes
Consideraciones Sobre el Nivel Antecedentes
91
ACTIVIDAD C
Diagnstico-Pronstico
1 Ambito Regional
95
Cdula de Investigacin de Campo

Simbologa Plano 2
Plano 2 "Ambito Regional "
100
101
104
2 Medio Fsico Natural

Disco Para el Clculo de Pendientes
Tabla de Clasificacin de Rocas
Simbologa del Plano 3
Plano 3 "Medio Fsico Natural"
3 Aspectos Socioeconmicos
105
108
110
113
114
116
117
Tablas con Proyecciones de Poblacin

119
130
Suelo Urbano
135

Simbologa del Plano 4 y 4A
Tabla de Compatibilidad del Suelo
Plano 4 "Suelo Urbano "
Plano 4a "Suelo Urbano"
140
141
144
145
146
5 Condiciones Actuales de la Vivienda
147

Plano 5
148
149
150
419
6 Infraestructura

Plano 6 "Infraestructura
157
158
160
161

Simbologia del Plano 7
Plano 7 "Vialidad y Transporte"
163
164
165
8 Equipamiento Urbano
Cuadros Normativos de Equipamiento Urbano
Plano 8 "Equipamiento Urbano"
9 Riesgos
Simbologa Plano 9
Plano 9 " Riesgos "
10 Imagen Urbana
11
151
167
170
178-202
203-209
210
211
213
214
216
217

Simbologa Plano 10
Plano 10 "Imagen Urbana
219
220
221
Estructura Urbana
223

Plano 11 "Estructura Urbana "
226
227
228
ACTIVIDAD D
Diagnstico-Pronstico Integrado
12 Sntesis de la Problemtica Urbana
13
231
Tabla de Interrelaciones Conflictivas

Simbologia del Plano 12
Plano 12 "Sntesis de la Problemtica Urbana
232
236
239
Resumen de Conclusiones del Nivel Antecedentes
241
CAPITULO
1.
Nivel Normativo
247
ACTIVIDAD E
Condicionantes y Alternativas de Desarrollo Urba io
249
420
Tablas de Alternativas de Desarrollo Urbano

252
254
255
ACTIVIDAD F
Objetivos Generales
259
ACTIVIDAD G
261
ACTIVIDAD H
Criterios y Normas de Desarrollo Urbano
265
ACTIVIDAD I
Dosificacin del Desarrollo Urbano
Tablas de Poblacin y Superficie a Corto, Mediano y Largo Plazo

Tabla de Dficit, Ejemplo de Ciudad Cardel, Ver
Croquis de Densidades de Poblacin
Tabla de Dficit, Nivel Bsico
Tabla de Dficit, Nivel Intermedio
Tabla de Dficit, Nivel Medio I
Tabla de Dficit, Nivel Medio II
Resumen de Conclusiones del Nivel Normativo
269
272
275
276
278-279
280-283
284-287
288-293
294-297
298-301
302
CAPITULO IV
Nivel Estratgico
Ejemplo de Area Urbana
303
308
ACTIVIDAD J
1
.3 .1 .
.3.2 .
1.3 .3.

Bloque de Opciones de Crecimiento Urbano
Areas con Menor Costo de Urbanizacin
Plano 13 " Areas con Menor Costo de Urbanizacin "
Areas Accesibles y de Fcil Comunicacin
309
312-313
314
315
316
317
421
1 .3 .4 .
1 .3 .5 .
1 .3 .6 .
1 .3 .7 .

Plano 14 "Areas Accesibles y de Fcil Comunicacin"
Areas a Proteger
Plano 15 "Areas a Proteger "
Areas con Menor Dificultad Para su Aprovechamiento
Plano 16 "Areas con Menor Dificultad Para su Apro-
317
318
319
319
320
321
322
vechamiento "
323
324
325
326
327
328
329
330
331
332

Plano 17 Opciones de Crecimiento Urbano
Plano 17a Opciones de Crecimiento Urbano
Plano 17b Opciones de Crecimiento Urbano
Plano 17c Opciones de Crecimiento Urbano
Area de Crecimiento Urbano
Simbologa del Plano
Plano 18
ACTIVIDAD K
1 .3 .8
1 .3 .9

Bloque
Vialidad
Simbologa
Plano 19
1 .3 .10 .
Zonas Semejantes
Simbologa
Plano 20
1 .3 .11 .
1 .3 .12 .
1 .3 .13 .

Simbologa
Plano 21
Simbologa
Plano 22
Plano 22a
Estructura Urbana
Simbologia
Plano 23
335
336
338
339
340
341
342
343
344
345
346
347
348
349
350
351
353
354
ACTIVIDAD L
1 .3 .14.
Polticas de Desarrollo Urbano

Simbologia
Bloque
1 .3 .15 .
1 .3 .16 .
1 .3 .17 .
Areas a Mejorar
Simbologa
Plano 24
Areas a Conservar
Simbologia
Plano 25
Sntesis de Polticas de Desarrollo Urbano
Simbologia
Plano 26
357
357
358
359
359
360
361
361
362
363
363
364
422
ACTIVIDAD M
1 .3.18.
Lmite del Cnetro de Poblacin

Bloque Para la Delimitacin del Centro de Poblacin
Simbologia
Plano 27
367
369
370
371
ACTIVIDAD N
1 .3 .19 .
1 .4.
Usos, Destinos y Reservas Urbanas

Bloques
Simbologa
Plano 28
Plano 28a
Resumen de Conclusiones del Nivel Estratgico
375
378
379
383
384
385
CAPITULO V
1.
2.
Instrumentacin
Instrumentos
Clarificacin de Conceptos
Tablas de Esquemas de Desarrollo Urbano
Difusin del Esquema de Desarrollo Urbano
391
392
393
395-397
398
CONSIDERACIONES SOBRE LA METODOLOGIA

Introduccin
Consideraciones Generales
Estrategia
Medio Fsico
Uso Actual del Suelo
Topografa
Edafologa
Las Comunicaciones
La Estructura Urbana
401
401
403
403
404
405
406
407
410
Cdulas
Sondeo de Opinin
Cdula de Muestreo
Cdula Documental
Cdulas de Investigacin de Campo:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Ambito Regional
Medio Fsico Natural
Aspectos Socio-Econmicos
Suelo Urbano
Vivienda
Infraestructura
Equipamiento Urbano
Riesgos
Imagen Urbana
Estructura Urbana
71
80
86
100
113
130
140
148
157
163
170
213
219
226
Planos
1.
plano base
2.
mbito regional
3.
medio fsico natural
4.
suelo urbano
4a . suelo urbano
5.
vivienda
6.
infraestructura
7.
vialidad y transporte
8.
equipamiento urbano
9.
riesgos
10.
imagen urbana
11.
estructura urbana
12.
sntesis de la problemtica urbana
ejemplo de rea urbana
13.
reas con menor costo de urbanizacin
14.
reas accesibles y de fcil comunicacin
15.
reas a proteger
16.
reas con menor dificultad para su aprovechamiento
17 -17C opciones de crecimiento urbano
18.
rea de crecimiento urbano
19.
vialidad
20.
zonas semejantes
21.
centros urbano y de barrio
22.
opciones de estructura urbana
22a .
opciones de estructura urbana
23.
estructura urbana
24.
reas a mejorar
25.
reas a conservar
26.
sntesis de polticas de desarrollo urbano
27.
lmite del centro de poblacin
28.
usos, destinos y reservas urbanas
28a .
usos, destinos y reservas urbanas
88
104
116
145
146
150
160
165
210
216
221
228
239
308
316
318
320
323
326 329
332
340
343
346
347
347
354
360
362
364
371
383
384
424
Blo ues de Planos

!' J
I`:STi ..`TO NACIONAL
--1
A
0)
.
Opciones de Crecimiento Urbano "d"

Opciones de Estructura Urbana "K"
Polticas de Desarrollo Urbano "L"
Delimitacin del Centro de Poblacin "M"
Usos, Destinos y Reservas Urbanas "N"
312-313
336
358
369
378
Tablas y Cuadros
Flujorama de Actividades
Desarrollo de las Actividades del Manual
Escalas
Proyecciones de Poblacin
Compatibilidad del Suelo
Clasificacin de rocas
Normas de Equipamiento Urbano
Interrelaciones Conflictivas
Alternativas de Desarrollo Urbano

Poblacin y Superficie a Corto, Mediano y Largo Plazo
Ejemplo de Ciudad Cardel, Ver
Tabla de Dficit
Densidades de Poblacin
Dficit Nivel Bsico
Dficit Nivel Intermedio
Dficit Nivel Medio I
Dficit Nivel Medio II
Esquemas de Desarrollo Urbano
39-40
45-65
79
119-124
144
110
178-202
232
252
254
255
272
276
278-279
280-283
284-287
288-293
298
395-397
ii`:ÌF TUTO NACIONAL

D ECOLOGIA
SECRETARIA DE DESARROLLO URBANO Y ECOLOGIA
Guillermo Carrillo Arena

SECRETARIO DEL RAMO
Roberto Eibenschutz Hartman

SUB-SECRETARIO DE DESARROLLO URBANO
Julio Garca Coll
DIRECTOR GENERAL DE DESARROLLO URBANO
Arq . Valentin Samaniego Araujo

DIRECTOR DE POLITICAS E INSTRUMENTOS PARA EL
DESARROLLO URBANO
Ing. Jos Luis Flores Manjarrez

DIRECTOR DEL SISTEMA NACIONAL DE 1NFORMACION
PARA EL DESARROLLO URBANO
A rq . Eduardo Martnez Pea

SUBDIRECTOR DE CARTOGRAFIA Y FOTOINTERPRETACION
Lic. Ivn Moscoso Rodrguez

JEFE DE LA OFICINA DE CONTROL DE GESTION
COORDINACION
Lic. Adonis R. Seplveda Acua
AYUDANTE DE LA OFICINA DE CONTROL -D GSTiON
COORDINADOR DE LA ELABORACIO DEL MANUAL
COLABORADORES
Lic. A . Jorge Espinoza Bermejo

JEFE DEL DEPARTAMENTO DE METODOS PARA EL
DESARROLLO URBANO
Arq . Salomn Flores Mercado
JEFE DE LA OFICINA DE CONSULTA POPULAR
Arq. Ulises Zambrano Camacho

JEFE DE LA OFICINA DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
Lic. Margarita Gonzlez Ocaa

JEFE DE LA OFICINA DE METODOS PARA EL
ORDENAMIENTO DE LOS CENTROS DE POBLACION
Arq . Jess Thomas Jimeno

JEFE DE LA OFICINA DE CAPACITACION
APOYO TECNICO
Arq. Ral Hernndez Pichardo
Arq . Francisco Javier Aguilar Ochoa
Lic. Margarita Flores Arel/ano
Lic. Esther del Consuelo Rivera Fernndez
Lic. Josefina Solis Vega
Lic. Leticia Villar Cuevas
Srita . Rosario T. Valadez Gmez
"Grupo Proceso Urbano, S .A ."
Estudios Proyectos y Cartografa, S.A.

Colaboradores:
Lic. Ma . de la Luz Huicochea G.
Adrin Ziga L.
Gildardo Garca R.
Carlos Ortega F.
Rosario Velzquez A.
Marcelino Diego P.
Integracin del Anexo

Tcnico al Manual de Esquemas para el
Desarrollo Urbano,
Diseo, Formacin,
Fotolito e Impresin a
cargo de ESTUDIOS,
PROYECTOS Y
CARTOGRAFIA, S .A .

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Instituto Nacional de Ecologa

Manual para la Elaboracin de

Manual para la Elaboracin

Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa

Subsecretara de Desarrollo Urbano

Primera Edicin . Noviembre 1982

El Manual para la elaboracin de Esquemas de Desarrollo Urbano fue

a .- Consideraciones sobre la Planificacin del Desarrollo

tanto las necesidades actuales como las futuras . Veamos un ejemplo.

a.2. Necesidad de la Planeacin Urbana.

a .3 . Cmo aborda el Gobierno de la Federacin la Planeacin Urbana.

a.4. Cmo se realiza la Planeacin Urbana?.

b .- El Esquema de Desarrollo Urbano.

aplicacin y control, ms all de su obligatoriedad legal.

ubicacin especfica en las reas correspondientes . Se estima en tres

supuesto que, en este tipo de localidades, es posible aplicar la concepcin

serable, allegados o instalndose en las afueras de la ciudad en pocilgas

c. Descripcin del Manual para Elaborar Esquemas.

cin urbana y considerando muy especialmente las atribuciones que la

sarrollar esta metodologa . Por esta razn, es recomendable que en el

Cabe hacer presente la importancia de la Introduccin, que explica la

c.j. Resmenes de Conclusiones.

tir llegar a lo mismo de otras maneras.

(SINTESIS DE LAM OBJETIVOS

d. La Informacin para los Esquemas de Desarrollo Urbano.

e. Promocin del Esquema de Desarrollo Urbano.

tendrn que ponerse en contacto con las autoridades y con la comunidad

CEDULA P.INVEST. INFORMACION

10. IMAGEN URBANA

J: OPCIONES DE CRECIMIENTO URBANO .

K.- OPCIONES DE ESTRUCTURA URBANA

LOS SIGUIENTES PLANOS

LOS SIGUIENTES PLANOS

L : POLITICAS DE DESARROLLO URBANO

LOS SIGUIENTES PLANOS

1 O: PROGRAMAS E INSTRUMENTOS PARA EL DESARROLLO

LOS SIGUIENTES PLANOS

INSTITUCI ONA LIZACI~ N

PLANO 23 + PLANO 26 + PLANO 27 + PLANO 28 + PLANOS 29 Y 30

Toda investigacin o estudio de una materia exige

1 .1. QUE SON LOS ASPECTOS

1 .2. PARA QUE SIRVE ESTE NIVEL?

1 .3. COMO SE DESARROLLAN LOS

se cumpla con un requisito fundamental del Esquema como es la participacin de la comunidad.

De acuerdo al criterio expuesto en la introduccin,

Organizar la participacin de la comunidad en el proceso del

Llevar a cabo la campaa de

Efectuar el sondeo de opinin

En cuanto a la solucin en particular

Integracin del Comit de Desarrollo Urbano (C .D.U.) grupo

Cita a tcnicos que colaboran

Explicacin del uso y contenido

En una o varias sesiones segn se ajuste

Exposicin de actividades a desarrollar.

Sobre todo de los Niveles Preliminares y Antecedentes.

Formacin de equipos de trabalo.

Segn aptitudes del

Programa Nivel Preliminar:

Un plano base para

Asignar folders a los equipos

Organizar nuevos equipos de trabajo segn

Nivel An- 1 .- Ambiteceden- to Regional.

Trabajo de Investigacin Documental ; en

Ubicacin del Centro de Poblacin.