INTERVENCIN NGELA MARA ROBLEDO

SEGUNDA AUDIENCIA PBLICA ACUEDUCTOS COMUNITARIOS

Saln Boyac, Congreso de la Repblica
3 de marzo de 2016
Introduccin:
Buenos das para todos y para todas, es muy grato para mi saludar a las
personas que han venido de distintas regiones de parte de las distintas
redes, federaciones, asociaciones, comits y procesos de acueductos
comunitarios de Bogot y Cundinamarca, Valle del Cauca, Antioquia, Caribe,
Nario, Meta y Boyac con el objetivo de denunciar los distintos problemas
que enfrenta el acceso del derecho humano al agua en el pas debido a las
polticas de privatizacin del agua y el desconocimiento estatal de la gestin
comunitaria del agua.
Esta Audiencia tiene como propsito abordar la relacin de las causas
estructurales de la prdida creciente de agua en el pas con el cambio
climtico y el avance de un modelo de desarrollo depredador que ha
trasgredido los lmites de la naturaleza basado en un extractivismo
acelerado, sin un adecuado ordenamiento ambiental del territorio, que ha
hecho a un lado la discusin sobre la sostenibilidad de la vida para el pueblo
colombiano.
Considero muy importante desarrollar esta Audiencia en vsperas del da
mundial del agua y en un contexto de tantos problemas que se han generado
por la falta de acceso al agua. Segn la Unicef 1.000 nios mueren todos
los das a causa de enfermedades diarreicas asociadas con la falta
de acceso a un agua potable de calidad y en total 750 millones de
personas en todo el mundo siguen teniendo problemas serios para
acceder al agua, en particular, comunidades rurales donde mujeres y nias
deben buscar los medios para abastecer de agua a sus familias. El agua es
la esencia de la vida; no obstante, 750 millones de personas, sobre
todo, los pobres y vulnerables, siguen privados de este derecho
humano fundamental.1
1 Unicef (Mayo 17 de 2015) Da mundial del agua: 1.000 nios mueren cada da por
falta de agua potable en el mundo Disponible en lnea:
http://www.unicef.es/actualidad-documentacion/noticias/dia-mundial-del-agua-1000ninos-mueren-cada-dia-causa-de
1

En Colombia recientemente se ha conocido cmo los nios en la alta Guajira

mueren de hambre y de sed, de acuerdo con el reportaje de la revista
Semana, la cifra de nios muertos en la Guajira es similar a un
promedio no muy lejano al de Ruanda, en frica donde la tasa de
mortalidad de menores de cinco aos por cada 1.000 nacimientos es
de 55, de acuerdo con una tabla que publica el Banco Mundial en la
Guajira est en 452. Esta situacin de falta de acceso al agua se replica en
muchas zonas rurales de Colombia donde debido a distintos factores an el
Estado Colombiano no ha garantizado plenamente el derecho humano al
agua.
En el marco de la IV Cumbre Mundial de Agua se concluy que El agua es
un elemento vital e irremplazable para la existencia de la vida en el
planeta: es una garanta de vida. Incluso la Defensora del Pueblo ha
reconocido que a pesar de que el derecho humano al agua no se encuentra
consagrado explcitamente en nuestra Constitucin, hace parte del bloque de
constitucionalidad y se constituye en un derecho fundamental por conexidad
con el derecho a la vida, pues el sostenimiento de la vida misma depende del
acceso y suministro de agua3.
Debido a esto el Estado tiene la obligacin de realizar acciones positivas para
la garanta de este derecho pues de acuerdo con los tratados y convenios
internacionales: los Estados debern garantizar que el agua se reciba
teniendo en cuenta la no discriminacin, la prohibicin de tomar
decisiones regresivas e injustificadas en contra de la vigencia del
derecho
al
agua,
la
adopcin
de
medidas
-econmicas,
presupuestales, sociales, culturales, jurdicas y legislativas- para
lograr la concrecin pronta del derecho, el acceso al mnimo vital de
manera equitativa y las obligaciones comunes a todos los derechos
humanos conocidas como de proteger, respetar y de cumplir.

Tensiones entre las garantas del derecho humano al agua en

Colombia y la gestin de los acueductos comunitarios

2 Semana (abril 23 de 2015). En la ardiente Guajira los nios mueren de hambre y

de sed. Disponible en lnea: http://www.unicef.es/actualidaddocumentacion/noticias/dia-mundial-del-agua-1000-ninos-mueren-cada-dia-causa-de
3 Defensora del Pueblo. (2013) Informe sobre la gestin Comunitaria del Agua pag.
21.
2

El cumplimiento de las obligaciones del Estado Colombiano para garantizar el

derecho humano al agua entra en tensin con distintas polticas
privatizadoras propias de un modelo de desarrollo neoliberal sustentado en
el extractivismo: por ejemplo la minera a cielo abierto; el fraking para la
extraccin petrolera; la direccin de los distritos de riego para las grandes
plantaciones de agrocombustibles; la desviacin de los ros para la
construccin de hidroelctricas son slo algunos de los ejemplos de cmo en
nuestro pas en los ltimos aos, se ha privilegiado la utilizacin del agua
para otros fines de lucro que no tienen nada que ver con el sostenimiento de
la vida humana.
Esta situacin sumada a las dificultades de presencia del Estado para el
suministro del servicio de acueducto y alcantarillado en algunas zonas
rurales y zonas marginales de las ciudades, provoc que las comunidades se
organizaran para buscar soluciones propias individuales o colectivas para el
ejercicio del derecho humano al agua. Estas comunidades organizadas se
han denominado Acueductos Comunitarios, y han sido definidos de la
siguiente manera:
Los acueductos comunitarios son entidades complejas en sentido
histrico, social, econmico e institucional pblico, pues ante todo
son construcciones populares en torno a la gestin del agua que
hacen parte de los territorios sociales en veredas, resguardos
indgenas, territorios de comunidades negras y barrios de las
diferentes regiones y ciudades del pas. Como tal, son instituciones
populares, diversas, integrantes del patrimonio pblico nacional por
su condicin socio-cultural y territorial, y por su objeto pblico: el
agua como bien comn y derecho fundamental4
Los acueductos comunitarios precisamente han hecho realidad la prestacin
del servicio de acueducto y el suministro de agua potable en algunas
comunidades rurales y urbanas donde por distintas razones el Estado no ha
llegado. De acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida, realizada por
el DANE en los aos 2010 y 2011, la cobertura del servicio de
acueducto en la zona urbana corresponda a 95.9% y a 96%, mientras que,
para la zona rural era de 56.3%, es por ello que la mayora de acueductos
comunitarios estn ubicados en las zonas rurales del pas. Segn el
Inventario Sanitario Rural llevado a cabo por el Ministerio de Vivienda en
4 Taller de la Defensora del Pueblo con la Red Territorial de Acueductos
Comunitarios de Bogot y Cundinamarca RETACO. Op, Cit pag 60-61.
3

2011,
existan alrededor de 11.200 prestadores del servicio de
acueductos comunitarios que provean del suministro de agua a un
importante porcentaje de personas en la ruralidad colombiana5.
A pesar de que es necesario actualizar estas cifras, es indiscutible reconocer
el aporte de los acueductos no slo garantizando el suministro del agua a
comunidades histricamente marginadas, sino tambin los aportes para el
cuidado de lo pblico a partir de la autogestin del agua, la organizacin del
trabajo solidario en las comunidades, la solucin concertada de conflictos, la
apropiacin del territorio, el cuidado de las cuencas y los recursos donde se
ubican. Los acueductos comunitarios han defendido el carcter pblico del
agua en contraposicin a las polticas de privatizacin de las fuentes hdricas
y los innumerables problemas para su funcionamiento en los territorios.
La pertinencia de esta Audiencia es precisamente reconocer el importante
aporte de los acueductos comunitarios para el desarrollo del derecho humano
al agua en los territorios ms inhspitos del pas contribuyendo a la gestin
de lo pblico y la organizacin comunitaria y encontrar soluciones conjuntas
a los problemas que se vienen encontrando para su funcionamiento en las
regiones. El primer paso sin embargo pasa por el reconocimiento de su
gestin.
La legitimidad de la gestin comunitaria del agua est dada por la
confianza alrededor del manejo colectivo de este bien comn.
Quienes estn en la Red Nacional de Acueductos defendemos el
acceso al agua de manera familiar, colectiva, comunitaria, como una
construccin colectiva distinta a la gestin empresarial y mercantil
de este bien6. Es una lgica de organizacin de lo pblico distinta a las
polticas privatizadoras del agua que se desarrollan e impulsan por mandato
del Banco Mundial, la Organizacin Mundial del Comercio, el BID y las
corporaciones privadas que han logrado colonizar el sector pblico
imponiendo normas del sector privado.

Algunos de los problemas actuales

comunitarios: propuesta de Ley propia.

de

los

acueductos

5 Op, Cit. Defensora del Pueblo (2013) pag. 25

6 Documento del V Encuentro de la Red Nacional de Acueductos Comunitarios,
Villavicencio- Meta. (6 al 8 de noviembre de 2015)
4

De acuerdo con la Defensora del Pueblo uno de los principales problemas de

los acueductos comunitarios es que a pesar de que existen desarrollos del
derecho ambiental y las normas sobre los servicios pblicos, la legislacin no
ha contemplado una categora jurdica especial para los acueductos que
parta del reconocimiento de la labor que hacen para fortalecer y
complementar el desarrollo de su funcin.
En consecuencia, la Defensora en 2013 recomend construir un marco
jurdico especial que permita disear mecanismos para la garanta y ejercicio
del derecho humano al agua y el desarrollo de una legislacin construida
conjuntamente con los acueductos comunitarios y con los actores
relacionados, que se ajuste a las particularidades, necesidades y fortalezas
de estos prestadores, que contenga enfoques diferenciales capaces de dar
garantas a las minoras y que sea garante de las economas campesinas,
indgenas, afrodescendientes, gitanas y rom y del respeto a la dignidad
humana y al medio ambiente.7
La tarea principal era disear un marco normativo de manera participativa
que permitiera el fortalecimiento de los acueductos comunitarios, de tal
forma que se garantizara el acceso al agua en condiciones de calidad y en
cantidades suficientes a los pobladores de las zonas rurales y urbanas
especficas de Colombia8. Esta tarea han venido hacindola las comunidades
organizadas y ha sido condensada en una propuesta de Ley Propia,
redactada por Bibiana Salazar Restrepo que recogi las discusiones y
propuestas de varios de los talleres y encuentros regionales y nacionales de
los acueductos comunitarios. Uno de los aspectos fundamentales que resalta
es que:

Los acueductos comunitarios estn organizados bajo una estructura

asamblearia, es decir todos los asociados beneficiarios del servicio de
agua hacen parte de la estructura organizativa, son quienes toman las
decisiones ms importantes en los espacios de plenarios de asamblea.
La asamblea es una manera de articulacin de los pobladores(as) para
la gestin de un bien comn, de un recurso comn fundamental a
travs del acuerdo y el consenso.
La construccin de la ley propia ha sido en s misma un proceso de
formacin poltica, construccin de unidad y capacidad de movilizacin

7 Op, Cit. Defensora del Pueblo (2013) pag. 108.

8
5

y propuesta a la sociedad colombiana y exigencia al estado en todos

los mbitos territoriales.
Tambin se avanza en la definicin de unos conceptos y derechos
bsicos de los acueductos como:
El derecho a la vida y al territorio y al respeto de nuestras culturas.
El derecho a permanecer asociados/as.
El derecho a la autonoma.
El derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica y al buen
nombre.
El derecho a un mnimo vital para el sostenimiento de las
organizaciones.
El derecho a la gestin y administracin del agua.
derecho a la participacin en la gestin pblica.
El derecho al debido proceso.
El derecho al fortalecimiento por parte del Estado sin injerencias del
mismo en el gobierno de nuestras organizaciones.
El derecho a la promocin y capacitacin con relacin a nuestras
formas organizativas.
El derecho a la libre expresin.

Conclusiones: Sobre las responsabilidades del Estado para

garantizar derecho humano al agua y el apoyo a los acueductos
comunitarios en el contexto de la paz
Quisiera recoger algunos aspectos de lo que he manifestado a lo largo de la
intervencin es fundamental el compromiso del Estado Colombiano con el
desarrollo del derecho humano al agua en el pas y para ello es fundamental
que se reconozca fortalezca y apoye la gestin que hacen del agua las
comunidades indgenas, campesinas, raizales, rom o gitanos de forma tal que
la comunidad tenga las herramientas para garantizar el acceso al agua
potable de forma integral, eficiente y oportuna.
De igual manera, insto a las instituciones a presentar los informes sobre los
avances en la aplicacin de las recomendaciones de la Defensora a cada una
de las instituciones con respecto a mejorar la disponibilidad, accesibilidad
fsica y econmica y calidad del agua, as como el derecho a la prestacin
eficiente y oportuna de los servicios pblicos en todas las regiones del pas
particularmente para aquellas comunidades excluidas o marginadas.
Por ltimo, quisiera reiterar una idea fundamental que se reconoci en el V
Encuentro de Acueductos Comunitarios y es que la paz y el manejo colectivo
6

del agua van de la mano, pues como lo han reconocido distintos movimientos
ambientales El agua es la vida y sin ella es imposible una paz
duradera, que tambin es la paz con la naturaleza. Sin agua no
hay vida y sin ella no se puede hablar de derechos, justicia, paz y
democracia!.
Saludo entonces a las personas que han venido hasta aqu para recordarnos
la importancia de construir la paz desde lo colectivo, desde lo cotidiano,
desde un manejo democrtico de los recursos. Somos hombres y mujeres de
agua, la vida y el buen vivir de las comunidades en nuestros territorios
dependen de la organizacin colectiva, la fuerza y los tejidos comunitarios
que logremos construir para desbaratar la violencia, proteger, cuidar y
preservar de manera sostenible nuestros recursos y con ello la vida misma.