ARTAJO, PERFIL DE UN MINISTRO

EN TIK\fPOS DE AISLAMIENTO
Florentino Portero
U.N.E.D.

Introduccin
1945 comenzaba con los peores augurios para la Espaa de Franco.
Despus de aos de quiebros diplomticos, actitudes altaneras hacia las
potencias liberales y una no-beligerancia proEje, el rgimen nacido del
golpe de estado de Julio de 1936 y de la Guerra Civil tena que hacer
frente a un nuevo orden internacional cuyos cimientos descansaban en
la lucha y la victoria sobre los principios que le daban sentido. La conferencia de San Francisco, encargada de redactar la Carta fundacional
de la naciente Organizacin de l\aciones Unidas. vet la entrada de Espaa al aprobar un artculo por el que se negaba la condicin de miembro a aquellos estados cuyos gobiernos se hubieran formado con la
ayuda de las potencias del Eje. La intluencia de la oposicin republicana a travs de la delegacin mexicana era patente, sin embargo el respaldo de las grandes potencias no permita restar importancia al hecho.
La cumbre de Potsdam corroborara esa actitud: aunque la peticin so
vitica de bloquear econmica y diplomticamente a Espaa fue desestimada. los gobiernos de Washington y Londres no dudaron en poner
por escrito su firme decisin de condicionar la inclusin de Espaa en
los nuevos organismos internacionales a cambios polticos que pusieran
fin a la experiencia franquista y dieran paso a formas de gobierno representati vas.
La actitud de las grandes potencias. unida a una beligerante opinin
pblica europea y en especial francesa. produjo en las clases dirigentes
y en amplios sectores de la sociedad espaola una no disimulada anHiSToria COI/Tempornea 15, 1996. 211]]-I

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gustia. El rechazo a la prepotencia y al aventurismo falangista durante

los aos de la Guerra Mundial, que haban involucrado innecesariamente a Espaa con las potencias del Eje, cundi entre las clases altas
espaolas. La posibilidad de la restauracin monrquica se sinti ms
conveniente que nunca en los medios burgueses, preocupados por los
efectos que el intervencionismo de las grandes potencias podra tener
en la estabilidad poltica y econmica. Los Don Prudencio, como
malvolamente los llamaba el joven y radical Carrero en sus encendidas charlas radiofnicas 1, comenzaron a actuar en estrecho contacto
con las embajadas occidentales.
En medio de este ambiente el general Franco efectu un importante
cambio de gobierno en julio de 1945. El tono general de los nuevos ministros apuntaba hacia una disminucin de la influencia poltica de los
falangistas en provecho de los sectores conservadores ms tradicionales. En especial, los representantes del joven catolicismo poltico se auparon a las carteras de mayor relieve, siendo su mayor exponente Alberto Martn Artajo, nuevo ocupante del Palacio de Santa Crnz en uno
de los momentos ms dramticos de la historia diplomtica espaola.

La formacin de un dirigente catlico

Alberto Martn Artajo era un madrileo de cuarenta aos, nacido en
una familia vinculada a los movimientos catlicos de reforma social.
Haba sido educado, con provecho, por la Compaa de Jess y logrado
la Licenciatura en Derecho por la Universidad Complutense. De gran
formacin jurdica, gan por oposicin la prestigiosa plaza de letrado
del Consejo de Estado. Al mismo tiempo que desarrollaba una importante carrera jurdica, su inters por la poltica le llev a militar en las
filas del nuevo catolicismo poltico, ocupando en 1931 la secretara general de la Accin Catlica. Durante los aos de la II Repblica concentr su actividad pblica en el periodismo, convirtindose en editorialista de El Debate de la mano de una de las figuras emergentes ms
atractivas de esta corriente poltica: ngel Herrera Oria. La Guerra Civil
le llev, tras un azarosa salida de Madrid, a militar en las filas del nuevo rgimen, desde puestos tcnicos y en torno a 10 que ya era su especialidad: la legislacin social. Entre sus trabajos de aquellos aos cabe
1 COSA, Juan de la. Comentarios de un espaol y las tribulaciones de Don Prudencia. Valencia, 1949.

Artajo, perfil de un ministro en tiempos de aislamiento

destacar su aportacin al texto del Fuero de los Espaoles. 2 A la altura

de 1945 este joven poltico tena ya un cierto nombre entre la nueva
clase poltica, hasta el punto de hablarse de l como candidato a un Ministerio de Trabajo que deba dejar atrs su sello falangista. Alberto
Martn Artajo era un hombre del rgimen, convencido de que la democracia en Espaa slo traa caos y revolucin. Monrquico de formacin, antepona en estos aos de postguerra y confusin el mantenimiento del orden a la restauracin. Persona honrada. trabajaJora y de
principios, quintaesencia del nuevo poltico catlico. se dispuso a
colaborar en la empresa de perfeccionar el sistema poltico nacido de iJ.
experiencia blica. Sus objetivos principales eran arrinconar a las huestes falangistas, que tantos desmanes haban cometido y tanto desprestigio haban acumulado para la Nueva Espaa, desarrollar un entramado jurdico que diera consistencia al rgimen. respetando en lo posible
las libertades individuales, y animar una restauracin que deba ser resultado de la voluntad conjunta de Franco y D. Juan. Para tan arduos
cometidos Artajo iba pertrechado del consejo de la jerarqua catlica y
del siempre amigo ngel Herrera Oria. de un carcter dbil y de una excesiva ingenuidad.

Rasgos de una personalidad

La para muchos sorprendente eleccin de Artajo para la cartera de
Exteriores tena un claro significado poltico. Franco era consciente de
las dificultades que le esperaban en la escena internacional como consecuencia de su poltica profascista, tanto en el exterior como en el interior. La fragilidad econmica de Espala la haca \ulnerable a presiones
del exterior. Para evitarlas ide un plan a corto plazo: se combinara
una actitud de firmeza para desanimar el intervencionismo con la imagen de una Espala catlica. conservadora y monrquica. en continua
evolucin hacia un rgimen de mayores libertades. perfecta garanta
contra el auge del comunismo o la inestabilidad. Para ello se \ali de la
retrica, de jvenes valores con cierta credibilidad, como Artajo. ~ de
un conjunto de leyes que parecan abrir vas hacia una cierta liberalizacin. Si las potencias extranjeras no malograban con su torpe intervencionismo el proceso, la nueva Espaa desarrollara un marco legal
que garantizara la representacin poltica y las libertades individuales.
2 TCSELL. Javier. Franco y/os clIr,/i'OI. La polrica interior espaola entre 1945 y 195 7 .
Alianza Editorial. Madrid, 1984. pgs. 36 ~ 37.

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siempre dentro de un estado de orden donde los procesos revolucionarios seran imposibles. El colofn de este proceso institucional, siempre
segn el discurso oficial, sera la restauracin de la monarqua. En el
medio plazo Franco confiaba en que la alianza de guerra, el entendimiento sovitico-americano, se rompera por incompatibilidad de intereses, desapareciendo as la plataforma desde la que se cuestionaba su
rgimen. Con la crisis entre los grandes llegara un clima preblico y
entonces la situacin estratgica de la pennsula ibrica y el anticomunismo de su rgimen se convertiran en valores en alza.
Artajo no era til a Franco por sus conocimientos tcnicos ni por
sus habilidades polticas. Lo que el Caudillo buscaba en l era credibilidad y lealtad. Nadie mejor que este nuevo valor poltico, militante en
otros tiempos en organizaciones juveniles eclesisticas de carcter internacional y entonces mximo representante del catolicismo poltico, para
dirigirse a los dirigentes conservadores y, sobre todo, democratacristianos demandndoles cordura en su poltica hacia Espaa. El intervencionismo slo podra provocar la paralizacin del supuesto proceso democratizador o la reanudacin de la guerra civil. Deban resistir los intentos
de la izquierda de arrastrarlos a una poltica contraria a sus intereses y
asegurar que la transicin hacia la monarqua legtima, capitaneada por
el propio Franco, concluyera felizmente. Como representante diplomtica de Espaa, Artajo estaba lejos de los estereotipos de militar reaccionario o de falangista exaltado. Hombre mesurado y de buenas maneras,
culto y ltamente preparado para la gestin administrativa, representaba
un talante acorde con los vencedores de la guerra mundial.
Artajo cumpli, en la medida en que era posible, la funcin para la
que haba sido llamado, aun en contra de su voluntad. Tras consultar
con la jerarqua catlica acept un delicado encargo poltico convencido, porque Franco se lo haba dado a entender aunque nunca aclarado
explcitamente, de que el cometido del nuevo gobierno era dirigir el
proceso restaurador. As el mensaje de prudencia y respeto al principio
de no intervencin en los asuntos internos de un estado soberano que
deba trasladar a los embajadores ante el estado espaol se hizo desde
la credulidad en un proceso que slo estaba en su imaginacin. Siempre disciplinado y fiel, se someti a los dictados y cambios de rumbo
del Caudillo, proporcionando racionalidad, organizacin y cierto prestigio a su poltica. En todo momento la definicin de la poltica exterior
estuvo a cargo del propio Franco, siendo Artajo el responsable de su
ejecucin. Con dificultad se podrn encontrar rasgos de su personalidad en el diseo de la accin exterior, aunque su talante y estilo impregnan el discurso y el soporte jurdico de la diplomacia espaola.

Artajo. perfil de un ministro en tiempos de aislamiento

La cuestin espaola
El nombramiento de Artajo no poda evitar el proceso de aislamiento al que Espaa iba a ser sometida por culpa del origen de 'u si,tema
poltico, de su ideario y, sobre todo. de la poltica exterior proEje realizada durante los aos de la 11 Guerra \-tundial. Sin embargo. result
una figura til en la tctica franquista de ganar tiempo antes de la imposicin de sanciones y en el cambio de imagen del Rgimen: el arrinconamiento de las camisas azules y los correajes paramilitares y el mayor protagonismo de los conservadores tradicionales.
Frente al fascismo militante de Serrano. o al estilo exaltado y reaccionario de Lequerica, Artajo retorn la lnea desarrollada por lordana,
quizs el mejor ministro de Exteriores que tuvo el franquismo. Rechaz, como aqul, el carcter fascista del Rgimen, subrayando sus componentes catlicos y conservadores. Justific la estrecha relacin con
Alemania e Italia por su ayuda en la lucha contra la re\"olucin comunista en Espaa y por el objetivo comn de derrotar a la Rusia Sovitica. Distingui, si bien con poco xito. entre el frente oriental y el
occidental en el conflicto mundial: si en el primero haban sido beligerantes en el segundo se atuvieron a la neutralidad. Afirmacione,
que poco pudieron ante el peso en contra de las evidencias. Ante las
amenazas intenencionistas se atuvo al principio de no intervencin
en asuntos internos de un estado soberano y denunci insistentemente
el protagonismo sovitico en las propuestas antiespaolas en I\aciones Unidas.
La evolucin de la cuestin espaola,) dependi poco de la posicin espaola. Desde el momento en que Franco, a pesar de sus vagas
promesas. no dio pasos firmes hacia la restauracin borbnica las potencias anglosajonas quedaron sin argumentos ante las presiones so\"iticas y de sus opiniones pblicas. Sin embargo. la retrica utilizada por
Artajo en aquellos aos de postguerra y el estilo algo ms moderado
del gobierno y, en especial, de la diplomacia facilitaron el giro proespaol tras el estallido de la guerra fra. Franco y Carrero haban acertado. La convivencia entre Estados Unidos y la Unin Sm"itica en el sistema internacional ideado durante el conflicto result imposible ante el
incumplimiento sovitico de los acuerdos de Yalta y la administracin
norteamericana revis en profundidad sus posiciones. A partir de marzo de 1947 el gobierno de Mosc dej de ser un aliado problemtico
para convertirse definitivamente en una potencia expansionista sustentada en un credo dictatorial que ignoraba los derechos fundamentales
del indi viduo. La contencin,) de aquella amenaza requera de un nue-

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vo realineamiento de fuerzas. Para entonces la anticomunista Espaa

no resultaba un peligro para la estabilidad internacional, como se haba
denunciado haca pocos meses en Naciones Unidas, sino un slido aliado que disfrutaba de una privilegiada situacin estratgica para las necesidades del despliegue militar americano en Europa. Su gobierno
continuaba disgustando a la Administracin y a la sociedad norteamericana, pero ya no haba razones para intervenir en sus asuntos internos
ni para mantener el aislamiento cmo se poda justificar limitar la representacin diplomtica en Espaa si se mantenan relaciones normales con las repblicas populares?

Las nuevas alianzas internacionales

Los aos de aislamiento internacional del Rgimen forzaron a la diplomacia espaola a desarrollar lneas de accin que, si bien haban
sido elaboradas en el plano terico e ideolgico, nunca se haban llevado plenamente a la prctica. Este hecho, forzado por las circunstancias,
tendra consecuencias determinantes para el futuro de la accin exterior
espaola hasta nuestros das.
Durante las primeras dcadas del siglo xx se produjo un intenso debate sobre el papel de Espaa en Amrica. El nuevo hispanismo tendra pronto connotaciones conservadoras o liberales en funcin del enfoque ideolgico que se le diera; se haban dado los primeros pasos
para un futuro relanzamiento de la presencia espaola en sus antiguas
colonias. En los aos de la guerra mundial Franco haba proyectado por
primera vez la accin espaola en Amrica Latina mediante la Falange exterior, instrumento de penetracin ideolgica dirigida a favorecer la difusin de los nuevos credos fascistas en los antiguos territorios
coloniales. Con la Falange Exterior Franco y su rgimen daban muestra
de cuales eran sus autnticos objetivos en el continente, unos objetivos
que se convertiran en un grave problema para sus relaciones con las
repblicas locales una vez que Estados Unidos lograra una movilizacin antiEje en la regin. Slo Argentina, en disputa con los Estados
Unidos por el liderazgo local, ayudara de forma efectiva a la Espaa
de Franco en aquellos momentos difciles. Para Artajo el reto era, una
vez ms, desmontar la diplomacia falangista y convencer al mundo, en
este caso a los pueblos de habla espaola, del carcter conservador y
no fascista del Estado Espaol. Bajo su direccin el ambicioso Consejo
de la Hispanidad se transform en Instituto de Cultura Hispnica, al
mismo tiempo que el Ministerio se dotaba de una Direccin General de

Artajo. perfil de un ministro en

tiempo~

de

ai~lamiento

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Relaciones Culturales. La herencia comn -lengua, religin. culturase convertiran en la base sobre la que proyectar la nueva presencia e~
paola en Amrica Latina, tratando de hacer olvidar la innegable tentacin fascista, aunque sin renunciar a su carcter nacionalista y antidemocrtico. Valgan como ejemplo estas palabras de Martn Artajo en la
celebracin del Da de la Hispanidad de 1949:
No es la igualdad de raza. en el sentido puramente biolgico que a
este concepto dieron otros imperios. lo que nos une. pues para L'elebrar
nuestra fiesta de familia se congregan hoy pueblos que pertenecen a lo,
grupos tnicos ms heterogneos. :'\0 es siquiera lo cardinal el idioma
comn (...) Lo que nos ata y nos vincula es (... ) en mismo ,entidl) de la
vida. Es la preferencia por los valores ticos y espirituales sobre los
principios econmicos: porque los pueblos hispnicos. bien que a costa
de inmensos sacrificios. han ,abido posponer siempre los intereses al
honor y al deber a lo largo de la dramtica carrera de su historia. Es
nuestro profundo respeto a la personalidad humana, a los sagrados derechos del individuo: respeto que no tolera imposiciones de fuerza o violencia. E~ nuestro concepto de la familia como base de la organizacin
social y poltica. robusto y saludable concepto que nos liberta por igual
de los errores del individualismo liberal y del totalitarismo ab~orbente
del Estado. Es, en fin, la magnfica herencia de nuestra recia fe catlica.
profesada fervientemente por nuestros abuelos y que l]()~ sigue informando nuestra vida social y nuestras instituciones. "
La nueva poltica no fue capaz de Iimi tar el liderazgo norteal11ericano en la regin. Con la Resolucin de :-Jaciones Unidas la mayor parte de las republicanas iberoamericanas retiraran sus embajadores de
Madrid. sin embargo sera el punto de arranque de una resin de sus
polticas. La Guerra Fra despert un profundo sentimiento anticomunista. lo que facilit una mayor comprensin de la causa franquista.
Aunque el modelo poltico espaol despertaba antipata en la regin. el
marco ideolgico facilitaba su defensa. No se trataba de ganarse el apoyo de las mayoras sino el respeto de los gobiernos. Elemento clave en
esta poltica fue la defensa del principio de no injerencia en los asunto~
internos de un estado soberano. claramente violado por Naciones Unidas en el caso espaol. Esas repblicas. particularmente sensibles a las
intromisiones de su poderoso vecino del Norte, vieron en el abortamiento de la cuestin espaola>, la defensa del propio inters.

.. Hacia la comullidad hisplliCtl de /lali. -/les. Discursos de A. Martll Artajo desde 1'N5
({ 1'J95 .\ladrid. 1956, pp. 3435

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Con xito se sald tambin el acercamiento espaol a las naciones

del bloque rabe. Tambin aqu result definitivo el principio de no intromisin, al que estas naciones por razones histricas evidentes resultaban muy sensibles. A ello haba que sumar la peculiar poltica que el
propio Franco desarrollaba en la regin, distancindose de las potencias coloniales, en especial de Francia, y manifestando una extraa
simpata hacia las causas independentistas. Pronto se hara evidente la
contradiccin entre dicha poltica y los intereses espaoles en el Magreb.

El fin del aislamiento

El respaldo conseguido por la diplomacia espaola de las naciones
de Amrica Latina y del Mundo rabes supona un importante triunfo y
una inyeccin de nimo pero resultaba insuficiente, tanto para salvar el
aislamiento impuesto por Naciones Unidas como, sobre todo, para liberar a los espaoles del mucho ms doloroso rechazo de las naciones de
su propio continente, de su propio entorno cultural e histrico. Entonces, como siempre, el objetivo fundamental de la diplomacia espaola
estuvo en Europa Occidental yen los Estados Unidos.
Artajo destac a estas embajadas lo mejor de un cuerpo diplomtico que, desde siglos atrs, no haba brillado por su eficacia. La falta de
inters por los acontecimientos externos, el ensimismamiento de la
sociedad y de la clase poltica espaola por sus propios problemas llev a un cierto abandono de la accin exterior que haba repercutido en
su principal cuerpo administrativo. En estos diplomticos tuvo que
apoyarse Alberto Martn Artajo para lanzar la ms importante iniciativa diplomtica espaola en dcadas, con el agravante de no poder disponer de funcionarios con rango de embajador al estar las respectivas
sedes al frente de encargados de negocios. Una nueva generacin de jvenes y activos diplomticos tomaba el relevo. Ellos seran el instrumento del que se valdra el Ministro para, estado a estado, formar ncleos
proespaoles con elementos de la vida poltica, econmica, universitaria y religiosa. La cohesin vendra de un conjunto de argumentos de
indudable sello Artajo: denuncia de la Resolucin de Naciones Unidas
por suponer una intromisin en los asuntos internos de un estado soberano, denuncia del protagonismo sovitico para lograr una reversin
del resultado de la Guerra Civil, importancia histrica de la aportacin
cultural espaola, carcter catlico y anticomunista de la nueva Espaa en perfecta sintona con la nueva realidad occidental, contradic-

Artajo. perfil de un ministro en tiempos de aislamiento

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cin entre el aislamiento diplomtico a Espaa y el reconocimiento a

las repblicas populares, recordatorio de la importancia del mercado
espaol para algunos productores o distribuidores y, sobre todo. destacar la importancia estratgica de la pennsula ibrica en el posible escenario de una III Guerra Mundial.
La campaa de la diplomacia espaola en los estados del bloque
occidental fue una realidad y su direccin fue inequvocamente de Artajo. Sin embargo, a la hora de valorar sus efectos sobre el fin del aislamiento. hay que reconocer que fueron limitados. En general la falta de
pericia de los diplomticos, su personalidad antidemocrtica y el pro~
fundo desprestigio del rgimen mermaron gravemente su capacidad de
int1uencia. En Gran Bretaa, el estado europeo donde el lobbv proespaol fue ms importante, la razn de su consistencia hay que buscarla en
la importancia de la poltica hacia Espaa en el debate interno y b influencia de alguna personalidad de gran relieve del Partido Cansen adar. Donde el Spanish lobby s se convirti en una realidad por obra de
la accin espaola fue en Estados Unidos. pero no tanto por int1uencia
de Martn Artajo como de su principal enemigo poltico: su predecesor
en el cargo Jos Flix de Lequerica. En Estados Cnidos el papel de la
diplomacia espaola s fue importante para entender el cambio de su
posicin y. consiguientemente, el fin del aislamiento espaol.

El Concordato
Captulo especial en la diplomacia franquista fueron siempre las relaciones con el Vaticano. Al hacer de la catolicidad elemento esencial
de la identidad del Rgimen. la postura que adoptara el Papa hacia el
gobierno espaol tena una trascendencia indudable. Una de la __ misiones ms delicadas e importantes que Franco encomend a \tartn Artajo fue la consecucin de un nuevo Concordato que regulara las relaciones Iglesia-Estado en el marco poltico resultado de la Guerra Ci\i1 y
que sin-iera de pblico testimonio del carcter catlico de Espaa.
Martn Artajo. hombre de fe y de principios. vena actuando en la contradiccin de defender el principio monrquico y sen-ir a aqul que lo
haca imposible. Como resultado tendra que asumir una nueva contradiccin. la de representar el catolicismo poltico en contra de las directrices de la Santa Sede.
El Vaticano estaba muy agradecido a Franco por su actuacin durante la Guerra Civil, pero su confianza en l se haba reducido seriamente durante los aos de la II Guerra Mundial, por su respaldo a la

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poltica totalitaria y anticatlica de Falange y su alianza con el Fascismo y el Nazismo. En marzo de 1945 el embajador de Espaa ante la
Santa Sede informaba de una entrevista mantenida con Montini. Tras
reconocer la mala imagen de Espaa ante el mundo conservador italiano escriba:
refirindose a rumores circulados nuevamente sobre anunciada proclamacin de D. Juan me ha preguntado qu saba de las relaciones entre
D. Juan y Generalsimo Franco etc. Tambin me ha hablado del proyecto de celebrar elecciones municipales mencionadas en telegrama circular 49 del ao pasado del cual le inform oportunamente. Se dira que
en el Vaticano, precisamente por el alto aprecio que nuestro Gobierno
le merece y para afianzarlo de los ataques exteriores corrientes quisiera
verlo consolidado sobre la base indiscutible democrtica.4

En Agosto de aquel mismo ao, el mismo embajador informaba a

Martn Artajo de la actitud del Santo Padre y del Vaticano hacia el rgimen en los siguientes trminos:
la franca actitud favorable del Santo Padre hacia nosotros ha influido
debidamente sobre las altas jerarquas de la Iglesia residente en Roma.
(Siempre, claro est, sobre la base supuesta de la liquidacin de la Falange afn al Nacismo (sic) y del Fascismo). No obstante la permanencia latente de ciertas falsedades o tendencias doctrinales, sentimientos
nacionales etc. obligan a continuar alerta para evitar reincidencias.5

Por su parte, el Nuncio en Espaa monseor Cicognani no tena reparo en reconocer al embajador britnico en Madrid, Mallet, que Franco deba abandonar el poder, as como su profundo rechazo a la Falange 6 . En este marco deba cumplir Artajo su misin, en un principio
mantener unas ptimas relaciones, despus subscribir el Concordato.
Ante la evolucin de la cuestin espaola el Vaticano se aline
con la posicin moderada representada por las potencias anglosajonas
y, en especial, por Gran Bretaa: la mejor solucin sera la restauracin
monrquica desde el propio Rgimen y una paulatina apertura hacia un
modelo democrtico equiparable al del resto de las naciones de Europa
Occidental que integrara al conjunto de los grupos sociales. Por propia
experiencia histrica la Iglesia Catlica haba llegado al convencimien-

5
6

APG FJE MAE Leg. 5 de Brcenas a Lequerica. 15.3.45

APG FJE MAE. Leg.6 de Brcenas a Martn Artajo. 11.8.45
PRO FO 371149.617 De Mallet a Bevin. 26.11.45

Artajo. perfil de un ministro en tiempos de aislamiento

221

to de que un rgimen de libertades era la mejor salvaguardia de sus

propios intereses frente a los nuevos totalitarismos. Sin embargo. esta
percepcin del Vaticano no era compartida por una parte muy importante de la jerarqua y de los catlicos espaoles, convencidos de que
para Espaa la mejor opcin era la dictadura de Franco. 7
Cuando a partir de 1949 y con la llegada de Ruiz Gimnez a la Embajada ante la Santa Sede Espaa demand la redaccin de un nue\()
Concordato, sin el pleno apoyo de ~Iartn Artajo que no lo consideraba
necesario. slo encontr reservas. Lo" catlicos espaoles se sentan
incomprendidos cuando no desairados por su mxima jerarqua. aparentemente desorientada por la corriente demoliberal en la que haban
cado muchos de sus dirigentes polticos. Un ejemplo especialmente
significativo fue lo ocurrido en torno al viaje del propio Martn Artajo
a Roma para estar presente en la apertura de la Puerta Sagrada durante las Navidades de 1949. El ms catlico de los ministros de Asuntos Exteriores hizo el viaje por iniciativa propia, sin preYia imitacin.
Como el Vaticano se apresur a explicar al cuerpo diplomtico all
acreditado, tampoco fue invitado. como hubiera sido lo normal. al
Circolo di Roma, club privado en el que se homenajeaba a las personalidades que se acercaban a propsito del Ao Santo. ni se a\anz en
lo concerniente al Concordato. Prueba de todo ello fue la mnima cobertura que la: prensa catlica dio a la presencia del ministro espaol.
Sin embargo. el Vaticano reconoca que la transicin a la ~Ionarqua
estaba paralizada, en parte por la poca capacidad de D. Juan y de sus
consejeros. que el Rgimen de Franco era slido y que el mal menor
era aceptarlo. ~ Si a estos condicionantes polticos se sumaba la posicin profranquista de la jerarqua y los catlicos espaoles e" fcil entender por qu. a pesar de su primera toma de postura. el Vaticano finalmente acept la firma de un Concordato, cuyas negociaciones
comenzaran formalmente en Febrero de 1950. Para Martn Artajo y en
general para el catolicismo espaol. el Concordato era algo nO\edoso.
expresin de una relacin excepcional entre un estado catlico y la
Iglesia de Roma. Por el contrario. el Vaticano trat de restarle importancia, dando a entender que era slo la formulacin en un documento
de acuerdos previamente establecidos.'! Una vez ms la Santa Sede trataba de minusvalorar una relacin que le resultaba incmoda a pesar de
los muchos beneficios que le deparaba. Aunque haba logrado el Con- PRO FO .'71173341, de Perowne a Bevin. .~A8
, PRO FO 371189498 De Perowne a ~Ic"eil. 31.1.50
" Tl'SELL, Javier, Franco y los callicos ... pp. ~72-273

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cordato, Martn Artajo no dej de sentirse incomprendido y maltratado

por el Vaticano. No poda entender que el Estado ms catlico de Europa pudiera resultar incmodo al Papa, como difcilmente pudo entender
el cataclismo que para muchos catlicos antiliberales supondra el inmediato Concilio.

Los Acuerdos con los Estados Unidos

Si, como hemos indicado anteriormente, la campaa internacional
dirigida por Martn Artajo tuvo limitados resultados en Europa, no se
puede decir lo mismo de la actividad desarrollada en Estados Unidos.
Sin embargo, en este caso el protagonismo no correra a cargo del Ministro sino de un inspector de embajadas. Con tan singular denominacin se present Jos Flix de Lequerica en nuestra legacin en
Washington y all permaneci, ante el escndalo de la diplomacia americana y de la espaola, por voluntad de Franco. Lequerica coordin el
Spanish lobby con indudable xito y, en contra del deseo de Martn
Artajo, se convirti en el primer embajador de Espaa en esa nacin
tras el levantamiento del bloqueo diplomtico. 10 El trabajo de Lequerica aceler el fin del aislamiento, facilit la llegada de fondos e inversiones y agiliz lo que era el elemento bsico con el que Franco confiaba en lograr el apoyo a medio de plazo de Washington: una relacin
defensiva estable que permitiera a Espaa superar la doble humillacin de haber sido excluida del Plan Marshall y del Tratado del Atlntico Norte.
Las negociaciones para la firma de los Acuerdos con Estados Unidos fueron dirigidas desde el Palacio del Pardo. El resultado, de sobra
conocido desde los trabajos de ngel Vias y Antonio Marquina, reflejaba el equilibrio de fuerzas entre los firmantes: la primera potencia del
mundo y un estado repudiado por sus vecinos. A cambio de ayuda econmica y militar y de un cierto reconocimiento, Espaa ceda el uso
conjunto de bases. Dos aspectos de la negociacin implicaban una seria
humillacin para el ms nacionalista de los regmenes que Espaa ha
conocido. En primer lugar los Estados Unidos no consideraban un
compromiso de mutua defensa ni elevar el texto a la categora de Tratado, se qued en un Acuerdo entre ambos gobiernos que no pasara por
10 Son muchos los testimonios escritos sobre las malas relaciones entre Martn Artajo y
Lequerica. Valga como ejemplo Archivo Martn Artajo. De Martn Artajo a Lequerica.
16.12.50

Artajo. perfil de un ministro en tiempos de ai,lamiento

223

el Congreso norteamericano. En segundo lugar, y mediante una clusula secreta. se reconoca el derecho del gobierno de Washington a utilizar las bases para lanzar ataques nucleares contra la Unin Sovitica.
en caso de previa agresin de Mosc. sinel consentimiento del Gobierno espaol. La decepcin que Martn Artajo sufri qued patenre en
dos textos de 1958 1J, cinco aos de"pus de su firma. En ellos reconoca la insatisfaccin de la sociedad espaola, la insuficiencia de los
fondos aportados, en especial si se comparaba con el Plan Marshall. lo
limitado de la ayuda militar sin negar su importancia para la modernizacin de las Fuerzas Armadas y denunciaba el alto coste en materia de
seguridad. Por todo ello peda la no renovacin automtica de los
acuerdos, prevista para 1963,
<e .. si no se consigna en ellos. de un modo explcito y tenninante. que
cualquier ataque al territorio espaol ser con,iderado por los Estados
Unidos como una agresin al territorio norteamericano l ... 1 ..... la hora de
revisar los Pactos del 53. la opinin pblica espaola no pide. pues, ni
una contrapartida poltica. como pudiera serlo nuestro ingreso en la
'JATO, que. adems, no est en la mano de los Estados Cnidos el concederlo: ni una compensacin econmica de ms crecida ayuda. ya que
aquel pas ha iniciado una etapa de restriccin de sus gastos en el exterior. Lo que piden Jos e,paoles es. clara y rotundamente. nue\as ga'rantas para nuestra seguridad correspondientes a los nue\o, rie,go,
que derivan de las armas nuevas. (... ) Queda por decir una Lo,a: que ,i
los nuevos y costosos dispositivos a que obliga el refuerzo defen,ivo de
las bases fuerzan a Espaa a gastar sumas mayores en su Slhtenimiento.
es natural que la ayuda econmica para gastos militares sea aereLentada. Y, asimismo, que, si se da por cancelada la etapa arneriLan. de
grants o donaciones. nos deben alcanzar. en cambio. los benefi('io, de
las nuevas modalidades de ayuda a la, economas nacionales en pleno
des:lITo]Jo. Singularmente. en forma de crditos para bienes de equipo a
largo plazo y con bajo inters.l:

Desde su condicin de exministro trataba de reparar los graws defectos que conrena el texto que a l toc firmar. Ese sera uno de los
objetivos de su sucesor. el nacionalista CastielIa. que fraca" en el intento.
A diferencia de los dos ministros que le precedieron y sucedieron
Martn Artajo fue un poltico de muy limitada personalidad. DifcilEl primer lustro de los Convenios hispanoamericanos. Instituto de Estudios Poltico,.
.\fadrid. 1958. Expira la vigencia de los Pactos con l\orteamrica Ya 24.11.1958 .
.: \1\RT'i ARTAJO, Alberto. Expira la \igencia de los Pactos con Norteamrica en Yo
24.11.1958.

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Florentino Portero

mente se puede hablar de una poltica o doctrina artajista, de un enfoque original sobre un tema concreto ... Fue un fiel y correcto ejecutor de
las consignas que reciba del Pardo, an cuando aparentemente fueran
en contra de su voluntad. Dio coherencia y puso orden en una accin
exterior cambiante y contradictoria. Aport profesionalidad a un cuerpo diplomtico poco acostumbrado a grandes empresas... y poco ms.
Fue, en fin, un buen ministro-subsecretario de Asuntos Exteriores en
uno de los perodos ms delicados de nuestra accin exterior en los ltimos siglos.