El Peruano / Sbado 5 de marzo de 2016

NORMAS LEGALES

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de

Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo Primero.- Declarar NULA la Resolucin
N. 002, del 18 de febrero de 2016, emitida por el
Jurado Electoral Especial de Cajamarca, que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de lista de
candidatos para el Congreso de la Repblica por el distrito
electoral de Cajamarca, presentada por la organizacin
poltica Partido Humanista Peruano, en el marco de las
Elecciones Generales 2016.
Artculo Segundo.- DISPONER que el Jurado
Electoral Especial de Cajamarca contine con el trmite
correspondiente, de acuerdo con lo expuesto en sexto
considerando.
Regstrese, comunquese y publquese.

579941

Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino

2016 (fojas 14 a 84). Dicha solicitud fue presentada y
suscrita por Juan Carlos Gonzales Hidalgo, personero
legal titular de la referida organizacin poltica.
La resolucin de inadmisibilidad
Mediante Resolucin N 001-2016-JEEH, del 11 de
febrero de 2016, el JEE advirti que Marcial Alcibades
Palomino Garca Milla, candidato por la organizacin
poltica Alianza Para el Progreso del Per, seal en
su declaracin jurada de hoja de vida que trabaja como
docente en la Universidad Nacional Jos Faustino
Snchez Carrin desde el ao 1991 hasta la actualidad;
sin embargo, no present el original o copia legalizada
de la solicitud de licencia sin goce de haber respecto a
dicho cargo, motivo por el cual, se declar inadmisible la
solicitud de su inscripcin y se concedi el plazo de dos
das hbiles para subsanar dicha omisin (fojas 85 a 86).
Respecto a la subsanacin de observaciones

SS.
TVARA CRDOVA
FERNNDEZ ALARCN
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
1352506-5

Confirman resolucin emitida por el Jurado

Electoral Especial de Huaura que declar
improcedente solicitud de inscripcin de
candidato al Congreso de la Repblica por
el distrito electoral de Lima Provincias de
la organizacin poltica Alianza para el
Progreso del Per
Resolucin N 0140-2016-JNE
Expediente N J-2016-00144
LIMA
JEE HUAURA (EXPEDIENTE N 051-2016-044)
ELECCIONES GENERALES 2016
RECURSO DE APELACIN
Lima, dos de marzo de dos mil diecisis.
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de
apelacin que dgar Jos Yfuma Velarde, personero legal
titular de la organizacin poltica Alianza Para el Progreso
del Per, acreditado ante el Jurado Electoral Especial de
Huaura, interpuso en contra de la Resolucin N 0032016-JEEH, del 18 de febrero de 2016, en el extremo que
declar improcedente la solicitud de inscripcin de Marcial
Alcibades Palomino Garca Milla como candidato al
Congreso de la Repblica por la referida alianza electoral,
en el marco de las Elecciones Generales 2016, y odo el
informe oral.
ANTECEDENTES
Sobre la solicitud de inscripcin de lista de
candidatos al Congreso
El 10 de febrero de 2016, la organizacin poltica
Alianza Para el Progreso del Per present ante el Jurado
Electoral Especial de Huaura (en adelante JEE) la solicitud
de inscripcin de lista de candidatos para el Congreso de
la Repblica por el distrito electoral de Lima Provincias,
a efectos de participar en las Elecciones Generales y de

En mrito a ello, el 15 de febrero de 2016, dgar Jos

Yfuma Velarde, personero legal titular de la organizacin
poltica Alianza Para el Progreso del Per, presenta ante
el JEE escrito de subsanacin, en el que precisa que por
error material se ha consignado en la hoja de vida del
candidato la opcin hasta la actualidad, debiendo decir
hasta el ao 2013, pues su condicin de docente de la
universidad est suspendida, y por tanto no cabe solicitar
licencia sin goce de haber.
As refiere que Marcial Alcibades Palomino Garca
Milla ingreso a laborar como docente de la Facultad de
Ingeniera Industrial de la Universidad Nacional Jos
Faustino Snchez Carrin el ao 1991 y que el 24 de
abril de 2013 solicit licencia sin goce de haber con el
Expediente N 28448, respecto de la cual no obtuvo
respuesta. Por esa razn, reiter su pedido el 5 de agosto
y, 22 de noviembre de 2013 con los Expedientes N 46579
y N 72093, respectivamente, ninguno de los cuales fue
atendido por la universidad. De esta manera seala,
que el candidato en cuestin no tiene carga lectiva del
dictado de clases desde el 2013, por tanto no percibe
remuneracin alguna (fojas 88 a 93).
El pronunciamiento del Jurado Electoral Especial
de Huaura
Ante estos hechos, a travs de la Resolucin N
003-2016-JEEH, del 18 de febrero de 2016, el JEE, en
su artculo primero, declar improcedente la solicitud
de inscripcin de Marcial Alcibades Palomino Garca
Milla como candidato al Congreso de la Repblica por la
organizacin poltica Alianza Para el Progreso del Per
(fojas 09 a 11). Entre sus fundamentos seal:
I. De la copia legalizada del formato nico de trmite
documentario correspondiente a la solicitud de licencia
sin goce de haber obrante a fs 91, a la que el personero
legal del partido poltico Alianza Para el Progreso del
Per hace mencin en su descargo, no ha sido solicitada
para el presente proceso electoral, puesto que en dicho
documento se indica expresamente () solicito licencia
sin goce de haber a partir del 24 de abril hasta el 24 de
julio de 2013 (3 meses).
II. En atencin a lo informado por el Rector de
la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez
Carrin, la licencia de la que ha gozado el aspirante a
candidato, fue otorgada con la finalidad de que realice
su funcin como concejero del Gobierno Regional de
Lima Provincias, la misma que ha concluido el 31 de
diciembre de 2014, no existiendo en los actuados del
presente Expediente, acreditacin alguna por parte del
partido poltico solicitante, de la existencia de solicitud
de licencia sin goce de haber concedida 60 das antes
de la fecha de las presentes elecciones, conforme lo
exige el numeral 6 del artculo 34 del Reglamento en
concordancia con el artculo 114 de la LOE; as como
tampoco ha acreditado la extincin de la relacin
laboral ()

579942

NORMAS LEGALES

La resolucin venida en grado se notific el 19 de

febrero de 2016 en el domicilio procesal sealado por el
personero legal titular de la alianza electoral (fojas 12).
Sobre el recurso de apelacin
El 20 de febrero de 2016, dgar Jos Yfuma Velarde,
personero legal titular acreditado ante el JEE, interpuso
recurso de apelacin a fin de que se deje sin efecto el
artculo primero de la Resolucin N 003-2016-JEEHUAURA que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de Marcial Alcibades Palomino Garca Milla
como candidato al Congreso de la Repblica, sobre la
base de los siguientes argumentos:
a) El JEE considera que no se ha cumplido con el
requisito de haber solicitado licencia sin goce de haber
sesenta das anteriores a la eleccin, sin considerar
que si bien el candidato es docente universitario de
una Universidad Pblica, se encuentra con licencia
permanente sin goce de haber y sin carga lectiva; por
tanto, no debe asistir a la universidad.
b) El candidato Marcial Alcibades Palomino Garca
Milla, ingres a la docencia universitaria en el ao 1991
como catedrtico a tiempo completo en la categora de
asociado, por concurso, que ha ejercido actividad hasta el
2013, fecha en la que solicit licencia sin goce de haber
por un ao, luego volvi a solicitarla a partir del 2014 y
tambin en el 2015.
c) La licencia sin goce de haber se le concedi por
el ao 2014, sin embargo, como seala la Universidad
Nacional Jos Faustino Snchez Carrin en su Informe
N 0184-2016-R-UNFSC, del 16 de enero de 2016, que
remite al JEE, slo le concede licencia sin goce de haber
hasta por 80 horas mensuales, y lo precisa literalmente a
fojas 2 del informe: () por 20 horas semanales hasta
que concluya su funcin de Consejero Regional de Lima
Provincias, licencia que concluy el 31 de diciembre de
2014, a la fecha no ha cumplido con reincorporarse,
figurando en la planilla nica de pagos, sin haberes. Ello
demuestra que la relacin laboral est suspendida, sin
carga horaria y sin remuneracin, lo que corrobora que el
candidato en cuestin no percibe ninguna retribucin del
Estado y que su condicin laboral es irregular, por tanto,
no es pasible de contar con una licencia.
d) Razn por la cual seala que habindose cumplido
el principio de no contar con remuneracin del Estado,
si se dan las condiciones exigidas por la norma electoral
pues se encuentra sin haber y sin obligacin de asistir a su
labor ordinaria, adems precisa que su situacin laboral
irregular, es equivalente a una licencia sin goce de haber
de carcter permanente, o finalmente a una suspensin
imperfecta de la relacin laboral, pues al no haber carga
horaria (exigencia de una labor determinada) y no existir
una remuneracin, se sobre entiende la suspensin de la
relacin laboral de forma permanente, objeto deseado por
la norma electoral, por tanto el candidato si cumple con lo
exigido para permitir su postulacin.
CUESTIN EN DISCUSIN
La controversia que debe resolver este Supremo
Tribunal Electoral se circunscribe a determinar si Marcial
Alcibades Palomino Garca Milla, candidato al Congreso
de la Repblica, se encontraba en la posibilidad de
solicitar una licencia sin goce de haber conforme lo
exige el artculo 114 de la Ley N 26859, Ley Orgnica
de Elecciones (en adelante LOE), tomando en cuenta
su situacin laboral con la Universidad Nacional Jos
Faustino Snchez Carrin.
CONSIDERANDOS
Respecto a la exigencia de la licencia para los
trabajadores y funcionarios de los poderes pblicos
y de los organismos y empresas del Estado, que
postulan como candidatos
1. En principio, la Constitucin Poltica del Per,
reconoce en su artculo 2, inciso 17, el derecho a la

Sbado 5 de marzo de 2016 /

El Peruano

participacin en la vida poltica, econmica, social y

cultural de la nacin, el mismo que se erige como una
garanta de un Estado Constitucional de Derecho. Al
respecto, el Tribunal Constitucional ha sealado que
La participacin poltica constituye un derecho de
contenido amplio e implica la intervencin de la persona,
en todo proceso de decisin, en los diversos niveles
de organizacin de la sociedad. De ah que ste no se
proyecta de manera restrictiva sobre la participacin de
la persona en el Estado-aparato o, si se prefiere, en el
Estado-institucin, sino que se extiende a su participacin
en el Estado-sociedad, es decir, en los diversos niveles
de organizacin, pblico y privado (Cfr. STC N 057412006-PA/TC).
2. No obstante, el ejercicio del referido derecho no es
absoluto, pues existen impedimentos como el regulado
en el artculo 114 de la LOE, que prescribe que estn
impedidos de ser candidatos al Congreso los trabajadores
y funcionarios de los poderes pblicos y de los organismos
y empresas del Estado, si no solicitan licencia sin
goce de haber, la cual debe serles concedida sesenta
(60) das antes de la fecha de las elecciones. Este
impedimento se aplica, de igual manera, a los candidatos
a representantes ante el Parlamento Andino.
3. Esta disposicin, como se seal en la Resolucin
N 2144-2010-JNE, del 1 de setiembre de 2010, apunta
a evitar una situacin que privilegiara la posicin de
algunos candidatos por encima de otros y a garantizar
as el derecho a la igualdad de participacin poltica,
salvaguardando la neutralidad del Estado, al impedir que
subsidie de manera indirecta los costos de la campaa
electoral de aquellos postulantes que perciban, por
su condicin de funcionarios o trabajadores pblicos,
remuneracin o asignacin alguna por parte de las
entidades pblicas y que, adems, utilicen su cargo para
promover dicha candidatura.
4. As tambin, esta exigencia encuentra sustento en
el deber de dedicacin exclusiva al cargo pblico, por
cuanto evita que aquellos funcionarios o trabajadores
inmersos en dicha obligacin descuiden las tareas
inherentes a su cargo y que ello repercuta en perjuicio
de la Administracin Pblica y, por ende, de la sociedad.
Anlisis del caso concreto
5. En el caso de autos, de la declaracin jurada de
hoja de vida (fojas 23) de Marcial Alcibades Palomino
Garca Milla, candidato al Congreso de la Repblica por
la organizacin poltica Alianza Para el Progreso del Per,
se advierte que, se ha consignado que se desempea
como docente en la Universidad Nacional Jos Faustino
Snchez Carrin desde el ao 1991 hasta la actualidad.
Por esta razn, el JEE al calificar la solicitud de su
inscripcin, la declar inadmisible y concedi un plazo
de dos das naturales para que cumpla con presentar la
solicitud de licencia respectiva presentada ante esa casa
de estudios.
6. De esta manera, mediante escrito de subsanacin,
del 15 de febrero de 2016, dgar Jos Yfuma Velarde,
personero legal titular de la organizacin poltica Alianza
Para el Progreso del Per, seal que por un error
material se consign que el candidato en cuestin, labora
como docente en la Universidad Nacional Jos Faustino
Snchez Carrin, cuando en realidad no mantiene dicho
vnculo laboral, en tal sentido, adjunta una declaracin
jurada que obra a fojas 128, en la que el candidato afirma
que su relacin laboral est suspendida, a razn de un
proceso disciplinario que se le instaur.
7. Adems, en el referido escrito, como se refiri en
los antecedentes de la presente resolucin, el personero
legal de la organizacin poltica ha indicado que a travs
del formato nico de trmite signado con el Expediente N
28448, el 24 de abril de 2013, el candidato en cuestin ha
solicitado licencia sin goce de haber ante la universidad,
peticin que reiter el 5 de agosto y el 22 de noviembre de
2013, a travs de los formatos de trmite N 46579 y N
72093, respectivamente, los cuales seala el personeroque no han sido tramitados hasta la fecha.
8. Sobre este punto, cabe precisar que, del contenido
de la solicitud signada con el Expediente N 28448 (fojas

El Peruano / Sbado 5 de marzo de 2016

NORMAS LEGALES

104), se advierte que el periodo por el cual el candidato

solicit licencia sin goce de haber corresponde al ao
2013, de igual manera, la solicitud N 46579 (fojas 105)
tiene como fin que se le otorgue licencia desde el 1 de
agosto de 2013 hasta el 31 de julio de 2014, por motivos
acadmicos. De otro lado si bien no se adjunt copia
de la solicitud N 72093 del 22 de noviembre de 2013,
empero, del escrito que obra a fojas 95 se desprende que
a travs de ella se reiter las dos primeras, por lo que el
hecho de que la universidad no las haya tramitado, no es
materia de la presente, ya que se trata de peticiones que
corresponden a fechas distintas a las que eventualmente
importaran para la participacin del candidato en cuestin
en el presente proceso electoral.
9. Superado ello, corresponde determinar si como
se ha sealado en el escrito de subsanacin y en el de
apelacin, a la fecha de la solicitud de su inscripcin el
candidato Marcial Alcibades Palomino Garca Milla no se
encontraba en posibilidades de solicitar una licencia sin
goce de haber, ello atendiendo a su situacin laboral con
la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin.
10. En este extremo, en el escrito de apelacin
(fojas 3 a 5) se ha indicado que el candidato en cuestin
es docente de una universidad pblica, y que se
encuentra con licencia permanente sin goce de haber
y sin carga lectiva, por tanto no debe asistir a la
universidad; sin embargo, la licencia permanente a la
que hace referencia no ha sido corroborada con medio
probatorio alguno.
11. Por el contrario, a travs del Oficio N
0184-2016-R-UNJFSC, recibido por el JEE el 18 de
febrero de 2016, el Dr. Csar Marcelino Mazuelos
Cardoza, rector de dicha Universidad ha remitido el
Informe N 004-2016-URL C/ORRHH, del 17 de febrero
de 2016 (fojas 135 a 136), en el que se detalla que
Marcial Alcibades Palomino Garca Milla es profesor
nombrado en la categora de asociado a tiempo completo
adscrito a la Facultad de Ciencias Empresariales,
as tambin, que mediante Resolucin Rectoral N
0832-2014-UNJFSC, de fecha 27 de mayo de 2014,
se le otorg licencia sin goce de haber hasta que
concluya su funcin como concejero del Gobierno
Regional de Lima provincias, que culmino el 31
de diciembre del ao 2014 y que a la fecha no ha
cumplido con reincorporarse, figurando en la planilla
nica de pagos sin haberes, por lo que indica que
la situacin laboral del Ing. Marcial Alcibades
Palomino Garca Milla es irregular y contraviene al
orden administrativo y jurdico (nfasis agregado).
12. De lo anterior se concluye que el candidato en
mencin nunca solicit una licencia por el perodo que
exige el artculo 114 de la LOE, esto es, sesenta (60) das
antes de la fecha de las elecciones, a pesar de que la
licencia que le fuera otorgada originariamente hasta el
31 de diciembre de 2014 ya haba vencido, adems, no
cumpli con reincorporarse a sus labores como docente,
motivo por el cual, como se seal en el escrito de
apelacin y en el acto de la audiencia, se le ha instaurado
proceso administrativo disciplinario ante el Tribunal de
Honor de la referida Universidad.
13. Por consiguiente, ya que el candidato en mencin
tena pleno conocimiento de que su licencia haba vencido
el 31 de diciembre de 2014, como se advierte del contenido
de la Resolucin Rectoral N 0832-2014-UNJFSC ,
del 27 de mayo de 2014 (fojas 139 y 144), y de que su
vnculo laboral no se haba extinguido, ya que tampoco
ha acreditado su renuncia al cargo de docente, como se
seal en la Resolucin N 003-2016-JEEH apelada, este
se encontraba en la posibilidad y obligacin de solicitar
una licencia sin goce de haber o en todo caso ampliacin
de la que ya se le haba concedido, para dar cumplimiento
a lo exigido por el artculo 114 de la LOE y de esta manera
poder ejercer su derecho de participacin poltica (ser
elegido).
14. Sobre este punto, es preciso recordar que en la
Resolucin N 0286-2015-JNE, del 5 de octubre de 2015,
en su artculo quinto, se precis que () 2.-El original
o copia legalizada del cargo de la solicitud de licencia
debe ser presentado ante el Jurado Electoral Especial
correspondiente al momento en que la organizacin

579943

poltica solicite la inscripcin de la candidatura. Vale

decir, bastaba con que se proporcionara al JEE el cargo
de peticin de licencia presentada por el candidato Marcial
Alcibades Palomino Garca Milla, al margen del trmite
que la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez
Carrin le pudiera dar a esta, ello para generar certeza
del cumplimiento de la norma, ya que la licencia es
el medio fehaciente que determina la intencin del
trabajador pblico de no continuar con sus funciones
en atencin a su postulacin a un cargo pblico,
certeza que no se tiene en el caso de autos, ya que al no
haber culminado la relacin laboral entre el candidato
y la universidad, y toda vez que la licencia que se le
otorg haba vencido, este podra reincorporarse en
sus funciones en cualquier momento y asumir su
carga lectiva como docente.
15. En consecuencia, para este rgano electoral
el hecho de que el candidato al congreso no haya
cumplido con reincorporarse a su labores como
docente luego de vencido su periodo de licencia no
puede ser equiparado a una licencia sin goce de
haber; as tambin, debe tomarse en cuenta que tanto
el candidato como la universidad no han negado el
vnculo laboral que mantienen, ante lo cual subsiste
la posibilidad de su reincorporacin, ya que an no se
ha determinado si se le impondr una sancin como
producto del procedimiento administrativo disciplinario
que segn escrito de subsanacin- se le instaur.
16. Por los fundamentos esgrimidos, este Supremo
Tribunal Electoral concluye que Marcial Alcibades
Palomino Garca Milla no se encuentra legitimado
para participar en el presente proceso de Elecciones
Generales 2016, en tanto que su solicitud de inscripcin
no cumple las exigencias establecidas en la LOE, ya que
el ejercicio del derecho a la participacin poltica tambin
est condicionado, en el caso de los trabajadores y
funcionarios de los poderes pblicos y de los organismos
y empresas del Estado, a la presentacin del cargo de
solicitud de licencia sin goce de haber, la cual debe serles
concedida sesenta (60) das antes de la fecha de las
elecciones; motivo por el cual, el recurso de apelacin
debe ser desestimado y, por ende, confirmarse la
resolucin venida en grado.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE:
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso
de apelacin interpuesto por dgar Jos Yfuma Velarde,
personero legal titular de la organizacin poltica
Alianza Para el Progreso del Per, y, en consecuencia,
CONFIRMAR el artculo primero de la Resolucin N
003-2016-JEE-HUAURA, del 18 de febrero de 2016,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Huaura, que
declar improcedente la solicitud de inscripcin de Marcial
Alcibades Palomino Garca Milla, en la lista de candidatos
al Congreso de la Repblica por el distrito electoral
de Lima Provincias, para participar en las Elecciones
Generales 2016.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TVARA CRDOVA
FERNNDEZ ALARCN
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
1352506-6