Recrutamento parlamentar para o Senado e o perfil dos senadores brasileiros 1989-2006.

Paulo Magalhes Arajo - UFES

1 Apresentao
A redemocratizao relativamente recente do sistema poltico no Brasil resgatou a importncia
do Legislativo federal como arena representativa cujas funes envolvem, entre outras, a
produo de polticas pblicas, o zelo pela Constituio e pelas instituies democrticas, o
controle dos governos, a fiscalizao da administrao pblica e a aprovao de autoridades
indicadas pelo Executivo para funes diversas no Estado e nos governos.
Com essa retomada democrtica depois de longa fase militar, o poder legislativo e a
representao parlamentar passaram a ocupar parte importante da agenda de pesquisa sobre o
sistema poltico brasileiro. Desde incio dos anos 90, estudiosos brasileiros e estrangeiros tm
produzido um grande nmero de estudos acerca dos traos institucionais do atual sistema
poltico e suas consequncias sobre o desempenho dos governos e a qualidade da representao
poltica no Brasil.
No tocante aos estudos que envolvem diretamente o poder Legislativo, o leque dessa agenda de
pesquisa designada estudos legislativos tem sido bastante amplo, contemplando, entre
outros, os seguintes focos: sistemas eleitorais e representao parlamentar; organizao interna e
funcionamento do Congresso Nacional; estrutura e funes do bicameralismo; caractersticas do
presidencialismo de coalizo e de suas dinmicas decisrias. Em todos os casos, o objetivo geral
apontar os traos relevantes da institucionalidade democrtica no Brasil e explorar suas
conexes com o perfil scio-poltico da representao, com o comportamento dos legisladores
e, sobretudo, seus efeitos no desempenho dos governos e na qualidade da representao.
Na lista dos tpicos abordados pelos estudos legislativos, a qualidade da representao
parlamentar ocupa lugar de destaque, seja na forma das anlises qualitativas e quantitativas da
produo legislativa, seja na forma dos estudos sobre o padro de recrutamento parlamentar e
suas relaes com o perfil das elites aladas ao poder legislativo. Este o foco do presente
texto, que apresenta uma anlise sobre o padro da representao parlamentar no Senado
Federal de 1989 a 2006, tendo por base variveis sobre o perfil social e a experincia poltica
dos senadores. Precisamente, o estudo busca entender se o padro de recrutamento parlamentar
para a Cmara Alta brasileira resulta em alguma diferena na conformao das bancadas
ideolgicas de esquerda, centro e direita.
Ao analisar a composio das bancadas partidrias da 51 Legislatura na Cmara dos
Deputados, Rodrigues (2002) constatou que os blocos ideolgicos diferem entre si no tocante

profisso de seus membros: no perodo, a maior parte das bancadas do centro e da direita se
compunha de empresrios e funcionrios pblicos, enquanto os profissionais do magistrio e os
profissionais liberais esto melhor representados da bancada de esquerda. O autor tambm
mostra que nveis de educao e patrimnio variam sensivelmente conforme a posio dos
partidos no espectro ideolgico: h um percentual maior de ps-graduados nas legendas de
esquerda que, em contrapartida, tem menor taxa de parlamentares com altos patrimnios que as
siglas de centro e direita.
Em estudo comparado do recrutamento de deputados no Brasil, no Chile e no Uruguai, Marenco
e Serna (2007) reafirmam os dados de Rodrigues (2002) no tocante s diferenas na composio
ocupacional das bancadas1. Ademais, os autores mostram que, nos tres pases, as trajetrias
tpicas dos parlamentares na vida poltico-partidria, bem como seus padres de relao com
associaes da sociedad civil, mudam conforme o bloco ideolgico a que pertencem.
Compartivamente, os parlamentares da direita se vinculam com menor frequncia, e maior
flexibilidade, a associaes e a partidos polticos, apelando mais para o uso recursos pessoais
nas disputas eleitorais. Os parlamentares de esquerda, em contrapartida, tendem a mostrar
caractersticas opostas, com vnculos mais estreitos, antigos e estveis com associaes e
partidos, lanando mo, em maior monta, de recursos coletivos na busca de asceno poltica
(Marenco e Serna, 2007).
Estudos dessa natureza fornecem dados importantes para se entender a morfologia da
representao parlamentar. Sem dvida, a preferncia poltica e o desempenho dos
representantes afetam e so afetados por seu background social e sua trajetria poltica essa
seria parte da explicao para as diferenas, acima apontadas, entre parlamentares de esquerda,
centro e direita. A associao entre o perfil ideolgico e as experincias e qualidades dos
legisladores indica, ademais, que estas esto associadas ao comportamento parlamentar,
especialmente no tocante a suas preferncias polticas e a correspondente propenso para
apoiar, ou no, determinadas polticas pblicas. Conclui-se, da, que estudar o perfil dos
polticos recrutados s casas parlamentares uma parte necessria do esforo para se entender a
representao legislativa e as questes que ela suscita.
No Brasil, nesse campo de pesquisa h poucas publicaes, que focalizam, quase sempre, a
Cmara dos Deputados. A despeito da crescente ateno que tem sido dispensada ao Senado,
ainda tmida a produo sobre esta Casa se comparada existente sobre aquela fato este
verdadeiro no apenas para o sistema brasileiro, mas para todas as democracias com legislativos

1 Em alguns aspectos, os resultados dos dois estudos no so comparveis, pois apresentam

divergncias na tipificao e agregao das ocupaes (vide Marenco e Serna, 2007:97 e
Rodrigues, 2002: 65).

bicamerais. O presente trabalho ainda preliminar representa uma tentativa de ajudar a suprir
essa lacuna.
O texto est dividido em dois tpicos, alm desta apresentao e da concluso. No primeiro
tpicio, so analisadas as variveis sociais relativas constitutivas do background dos senadores,
comumente consideradas como influentes na atuao dos representantes parlamentares. No
segundo tpico, ser analisado o perfil da representao senatorial com base nos indicadores de
experincia dos senadores em cargos polticos relevantes, eletivos ou no eletivos. Em ambos os
casos, os dados sero avaliados de modo a permitir comparar as caractersticas dos blocos de
esquerda, centro e direita atuantes no Senado entre 1989 e 2006.
Em suma, a questo presente : no perodo em foco, qual o perfil da representao no Senado,
tendo em vista a segmentao da representao entre esquerda, centro e direita? Em outros
termos, que fatores afetam o recrutamento dos senadores e senadores conforme sua filiao
ideolgica? A anlise que segue pretende esclarecer alguns aspectos da questo.
2 Representao na Cmara Alta: a ideologia poltica e o perfil dos senadores
De 1989 a 2006 atuaram no Senado 256 parlamentares, de treze diferentes legendas. Em termos
das legislaturas, o nmero nominal de partidos no perodo variou de nove (posse em 2002) a
doze partidos (posse em 1990). Do total de senadores que passaram pela Casa, o maior
percentual coube ao PMDB, seguido do PFL/DEM e do PSDB. A bancada do PT praticamente
empatada com o PP e o PPB cresceu significativamente, mas apenas no final perodo em foco,
tendo, por isso, pouco peso no cmputo geral.
Tabela I
Bancadas partidrias* (1989-2006)
Legenda
N
%
PMDB
78
30,5
PFL/DEM
55
21,5
PSDB
39
15,2
PT
19
7,4
PP
18
7,0
PTB
17
6,6
PDT
8
3,1
PDC
6
2,3
PSB
6
2,3
PL
5
2,0
PPS
3
1,2
PMB
1
0,4
PRN
1
0,4
Total
256
100,0
Elaborao prpria, 2010.
*Considerada a filiao partidria no ato da posse.

A direita, com sete partidos, mostra se mais pluripartidria pois recruta seus representantes em
um nmero maior de legendas. Em seguida vem a esquerda representada em quatro legendas e o
centro em duas. Interessante notar as diferenas entre o recrutamento dos senadores e o dos
deputados, que indicam um padro de acesso mais restrito ao Senado. No mesmo perodo, 38
partidos passaram pela Cmara. Destes, a maioria era de micro-partidos, que conseguem algum
sucesso nas eleies proporcionais, mas no so competitivos para as eleies majoritrias do
Senado. Essa baixa pluralidade partidria do Senado, se comparado Cmara, afeta diretamente
os graus de heterogeneidade intra-blocos ideolgicos que so menos fragmentados na Cmara
Alta. Entre os deputados, houve vinte partidos de direita e nove de esquerda. S o centro, com
dois partidos, igual nas duas casas.
Feita essa breve apresentao da composio partidria da Casa, passa-se, agora, anlise do
perfil social dos senadores. Do total de 256, dois foram excludos da anlise por falta de
informaes sobre seu background e sua trajetria poltica. A tabela I mostra os 254 senadores
restantes, por sexo e filiao ideolgica.
Tabela II
Sexo

Homens
Mulheres
Total

Senadores e senadoras, por bloco ideolgico (1989-2006)

Bloco ideolgico
Esquerda
Centro
Direita
N
%
N
%
N
%
30
83,3
114
97,4
98
95,1
6
16,7
3
2,6
5
4,9
36
100,0
116
100,0
102
100,0

Total
N
242
14
254

%
94,5
5,5
100,0

Elaborao prpria, 2010.

Nota-se que a esquerda mais aberta ascenao feminina, pois contou 16,7% no total de sua
bancada, superando muito os 2,6% do Centro e 4,9% da direita. No entanto, no geral o nmero
de mulheres bastante reduzido frente ao de homens, mostrando que o Senado uma casa
conservadora no tocante acessibilidade por gneros, reiterando a hegemonia masculina na vida
poltica federal. Na Cmara, dados de 2007 apontam apenas 45 deputadas, compondo meros
8,7% do total de 513 parlamentares (Simes e Matos, 2010). Surpreende o fato de o Senado
apresentar maior frequncia de mulheres entre seus membros, posto se tratar de uma casa mais
conservadora, seja pela tradio ou pelas regras institucionais que estabelecem mandatos longos
e renovao parcial para a Casa. De toda forma, ressalta-se o fato de que a esquerda na Cmara
Alta aparece como um canal priveligado de acesso da mulher ao poder poltico federal.
A idade mdia do total dos senadores 57,9 anos numa variao de 39 a 85 anos , bem acima
da mnima de 35 anos exigida pela Constituio 2. Esse valor varia significativamente conforme
2 Constituio Federal, art. 14,
3: So condies de elegibilidade, na forma da lei:
nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;

I- a

o bloco ideolgico, mostrando que a esquerda a bancada mais jovem, com mdia de 55,8 anos,
frente mdia de 59,3 anos de parlamentares do centro e de 57,4 da direita.
Tabela III
Idade mdia dos senadores, por bloco ideolgico
Esquerd
Centro
Direita
a
N
36
116
102
Mdia
55,8
59,3
57,4
Desvio padro
11,0
9,6
9,5
Minimo
39,0
41,0
43,0
Maximo
83,6
84,6
84,1
Percentis
25
48,2
52,5
50,0
50
54,5
58,5
54,5
75
61,3
65,5
63,5

Total
254
57,9
9,8
39,0
84,6
50,5
56,5
64,0

Elaborao prpria, 2010.

Seja no geral seja por blocos, os patamares de idade no Senado se mostram altos em absoluto, e
tambm altos em relao Cmara, onde a mdia de idade cai aproximadamente 5 anos. A
mdia geral de 53 anos. Por blocos, a esquerda tambm mais nova entre os deputados, com
mdia de 51,5 anos, o centro com 52,8 e a direita com 54,3 3. Essas diferenas intercamerais
expressam as disposies constitucionais que estabelecem idade de 21 anos para acesso
Cmara dos Deputados. O fato que o maior tempo de espera para se ocupar pela primeira vez
uma cadeira no Senado permite aos senadores de qualquer posio ideolgica acumularem
mais experincias que os deputados. Esse fato compatvel com o perfil geral esperado para a
segunda casa: parlamentares mais maduros e experientes, que, em teoria, decidem com mais
moderao e conhecimento de causa.
Outro fator de distino no recrutamento parlamentar o regionalismo poltico que, no Brasil,
se expressa na regionalizao de certas legendas. Isso se reflete em certo grau de regionalizao
das tradies ideolgicas, como se pode aferir nos dados da tabela III. O poder eleitoral da
esquerda maior nas regies Sudeste e Norte, onde foram eleitos, respectivamente, 25 e 33% de
seus 36 parlamentares atuantes no perodo. A direita se destaca no Nordeste e no Norte, onde
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria;
VI - a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e
Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e
um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de
paz; d) dezoito anos para Vereador.
4 So inelegveis os inalistveis e os analfabetos. (sem grifos no original).

3 Dados (amostrais) de survey aplicado na Cmara dos Deputados, em 2005, pela equipe do
Centro de Estudos Legislativos da UFMG em parceira com pesquisadores da Universidade de
Salamanca, Espanha. Foram entrevistados 134 deputados, por amostragem aleatria simples.

empata com a esquerda em desempenho percentual. O centro tambm tem melhor desempenho
no Nordeste, mas se distribui de forma mais homognea que os demais blocos nas outras quatro
regies do pas.

Tabela IV
Senadores, por regio (1989-2006)
Bloco ideolgico
Total
Esquerda
Centro
Direita
N
%
N
%
N
%
N
6
16,7
20
17,1
14
13,6
40
6
16,7
37
31,6
32
31,1
75
12
33,3
24
20,5
34
33,0
70
9
25,0
23
19,7
12
11,7
44
3
8,3
13
11,1
11
10,7
27
100,
100,
36
117
103 100,0
256
0
0
36 100,0
116 100,0
102 100,0
254

Regies
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Total
Total

%
15,6
29,3
27,3
17,2
10,5
100,
0
100,0

Elaborao prpria, 2010.

Os dados convergem com a literatura (Tavares e Rojo, 1998; Rodrigues, 2002; Santos, 2002):
maior fora dos partidos de esquerda, especialmente o PT, no Sudeste, e dos partidos de direita,
especialmente do PFL, no Nordeste. O centro se dividide, com o PMDB tendo grande base no
Nordeste e o PSDB no Sudeste. Essa configurao, no entanto, est longe de ser esttica, haja
vista os resultados das eleies de 2006 e 2010, favorveis esquerda (PT) no Nordeste, em
detrimento da direita (PFL). O fato que, com esse grau regionalizao ideolgica do perodo, e
tendo em vista que o Senado uma casa de representao de interesses estaduais tendentes a
se articularem em termos regionais (Cardoso, 2001) muitas vezes, disputas de base ideolgica
podem assumir feies de disputas regionais. Por exemplo: na medida em que partidos mais
esquerda e/ou mais progressistas confrontam partidos mais direita e/ou mais conservadores.
Classicamente, nos estudos sobre a composio social das casas parlamentares analisam o nvel
de instruo formal dos parlamentares. A profissionalizao da poltica, a competitividade da
vida parlamentar e a complexidade das atividades desenvolvidas pelo Legislativo nas
democracrias contemporneas (Weber, 1988; Polsby, 1968) aumentam a exigncia por nveis de
formao elevados. Com isso, a despeito de a Constituio exigir apenas a alfabetizao para se
ter direito ao pleito, a baixa formao escolar e a falta de diplomas tendem a restringir o acesso
ao Senado.
Tabela V
Nvel de
escolaridade

Nvel de instruo completo, por bloco ideolgico

Bloco ideolgico
Esquerda
Centro
Direita

Total

completo
Ensino mdio
Graduao
Ps-graduao
Sem informao
Total

N
4
18
14
0
36

%
11,1
50,0
38,9
0,0
100,0

N
12
69
30
6
116

%
10,3
59,0
25,6
5,1
100,0

N
12
53
34
4
102

%
11,7
51,5
33,0
3,9
100,0

N
28
140
78
10
254

%
10,9
54,7
30,5
3,9
100,0

Elaborao prpria, 2010.

A idade mnima para concorrer ao cargo deve afetar tambm, e positivamente, a escolaridade.
Enquanto os cidados podem disputar aos 18 para vereador e para deputado aos 21, os
aspirantes a senadores, com 35 anos, tem ampliadas suas possibilidades de concluso de cursos
universitrios de graduao e ps-graduao, antes de chegarem ao cargo. Portanto, os altos
percentuais de escolaridade apresentados na tabela so esperados.
Ao todo, 85% dos senadores concluram a algum curso universitrio de graduao ou psgraduo doutorado, mestrado ou ps-graduao lato sensu. Com taxa de 89%, os senadores
da esquerda aparecem como os mais escolarizados no nvel universitrio, inclusive com um
maior percentual de ps graduados entre suas fileiras. O centro e a direita no destoam muito,
mas esto um pouco abaixo, respectivamente com 84,6% e 85% com, no mnimo, graduao
completa. A categoria sem informao, na ltima linha da tabela, merece um comentrio: h
motivos para crer que se tratam de parlamentares com baixos graus de escolaridade ensino
mdio ou menos pois se percebe, nas fontes biogrficas disponveis, que os parlamentares tem
certo orgulho e revelar seus altos graus de escolaridade, especialmente quando cursados no
exterior. Em vrios casos, quando tal informao est ausente nos dados biogrficos
disponilizados na homepage do Senado, outras fontes, como o TSE, informam que o
parlamentar tem apenas ensino mdio. possvel afirmar, portanto, com alguma segurana, que
parlamentares de centro e direita tem uma taxa maior de senadores que cursaram apenas o
ensino mdio ou menos.
A formao acadmica dos parlamentares foi obtida num leque variado de escolhas de formao
intelectual e profissionalizao, fato este bastante compatvel com a complexidade das
sociedades modernas, que se refletem na variedade de temas polticamente relevantes. A
variao observada na formao entre os senadores aponta, portanto, para certa convergncia
entre a morfologia da sociedade brasileira e a morfologia da assemblia de senadores no
obstante certos setores atualmente estratgicos, como a tecnologia de informao e as relaes
internacionais, tenham contato, cada um, com apenas um especialista na Casa.
As tabela VI e VII apresentam os dados relativos formao acadmica e profisso dos
senadores. Essa tipificao apresenta certa suposio, pois em vrios casos, a formao
acadmica corresponde profisso declarada pelo parlamentar. Em outros casos, no entanto, a
formao acadmica no tem conexo evidente com a profisso a atuao profissonal

empresrios do setor agrcola, por exemplo, no correspondem formao jurdica, por casos
como este, optou-se por considerar formao acadncia e atuao profissonal como variveis
distintas, embora, vale repetir, haja significativas reas de interseo entre elas. Por fim, vale
esclarecer que os percentuais fecham em mais de 100%, porque vrios parlamentares declaram
mais de uma formao ou profisso.
Tabela VI
Nvel de instruo completo, por bloco ideolgico
Formao acadmica
Bloco ideolgico
(N=249)
Esquerda
Centro
Direita
N
%
N
%
N
%
Direito
9
28,1
51
49,0
37
42,5
Economia
6
18,8
13
12,5
15
17,2
Engenharias
4
12,5
16
15,4
11
12,6
Medicina
6
18,8
11
10,6
14
16,1
Administrao
4
3,1
14
13,5
15
17,2
Humanidades e artes
5
18,8
19
18,3
11
12,6
Cincias Naturais
6
18,8
2
2,0
6
6,8
Magistrio
3
9,4
2
1,9
3
3,4
Formao militar
0
0,0
1
1,0
1
1,1
Cincias Exatas
0
0,0
0
0,0
1
1,1
Tecnologia de informao
0
0,0
1
1,0
0
0,0
Relaes Internacionais
0
0,0
1
1,0
0
0,0
Total*
41 128,1
131 126,0
114 131,0

Total

97
34
31
31
31
35
14
8
2
1
1
1
286

38,5
13,5
12,3
12,3
12,3
13,9
5,6
3,2
0,8
0,4
0,4
0,4
113,5

Elaborao prpria, 2010.

Segundo Rodrigues (2002), h formaes especialmente vinculadas com a poltica, entre elas se
destacam o jornalismo, o direito e o magistrio. De fato, com excesso de alguns pases, como
Japo e Frana (com 6%), a formao jurdica se situa entre as mais comuns e , por vezes a
mais comum , entre os parlamentares. Mas certamente o peso de cada uma dessas profisses na
representao legislativa varia conforme o pas. No caso do Senado brasileiro, destaca-se, com
uma taxa de 38%, a formao na rea das cincias jurdicas, fato esse j constatado em trabalho
sobre a Cmara dos Deputados (Rodrigues, 2002; Santos, 2002) e sobre o Senado (Leany,
2001). Se seguem ao direito, com percentuais em torno dos 13%, os cursos de engenharia,
medicina, economia, adminstrao e humanidades.
Os blocos de centro e de direita so, em termos percentuais, mais frequentados pelos formados
em cincias jurdicas e administrao de empresas. A esquerda se destaca nas cincias naturais e
no magistrio. Nas outras reas especialmente, economia, engenharia, medicina, humanidades
h uma distribuio mais equilibrada entre os blocos, embora um ou dois blocos s vezes se
destaquem sobre o terceiro. Este o caso, por exemplo, de economia e medicina, reas em que a
direita e a esquerda tem percentuais praticamente empatados, superando, em mdia, 7% as
taxas do centro. Considerando-se a dicotomia entre esquerda e direita como dicotomia entre
progressistas e conservadores (Marenco e Serna, 2007; Tavares e Rojo, 1998), pode-se concluir

que certas profisses no aparecem, no mbito do Senado Federal, como particularmente

associadas a quaisquer dessas posies polticas.
A experincia profissional dos parlamentares , tambm, por motivos bvios, uma varivel
central nas anlises sobre recrutamento parlamentar e qualidade da representao. A alta
complexidade das atividades parlamentares, refletida, afinal, nos sistemas de comisses
temticas (Polsby, 1968; Smith e Derring, 1985; Rosenthal, 197?), exige especializao que se
alcana efetivamente atravs das vivncias socio-profissionais dos parlamentar, especialmente
no mbito de suas atividades econmicas. A tabela VII apresenta uma agregao os
parlamentares conforme seus campos mais amplos de atuao claramente, a tipificao
adotada (conforme adotada por Marenco e Serna, 2007) reduz arbitrariamente os campos de
formao profissonal, ao agregar, por exemplo, profisses econmicas e sociais). Tal
agregao, no entanto, tem a vantagem de simplificar a anlise e permitir comparao mais
parcimoniosas entre os blocos.
Tabela VII
Nvel de instruo completo, por bloco ideolgico
Esquerda
Centro
Direita
N
%
N
%
N
%
Empresrios
4 11,2
61 52,5
43 42,2
Funcionrios pblicos
1
2,8
4
3,4
12 11,8
Profissional liberal
19 52,7
57 49,1
48 47,1
Profisses econmicas e
25 69,4
71 61,1
64 62,7
sociais
Trabalhadores
4 11,2
0
0
2
2,0
Outros
0
0
1
0,9
4
4

Total
N
%
108 42,5
17
6,7
124 48,8
160 63,0
6
5

2,4
2

Elaborao prpria, 2010.

Em correspondncia com estudos supracitados sobre a Cmara (Marenco e Serna, 2007;

Rodrigues, 2002; Santos, 2002), as profisses econmicas e sociais e as profisses liberais
dominam, sendo que os senadores da esquerda so levemente mais propensos a acumular
esperincias nessas reas. Os de esquerda se destacam tambm em relao ao nmero de
senadores advindos da chamada classe trabalhadora metalrgicos, comercirios e afins. A
direita no Senado se diferencia pelo maior percentual de funcionrios pblicos e pelas altas
taxas de empresrios do setor agrrio, da construo civil, da indstria, dos transportes, entre
outros.
Enfim, no tocante s diferenas entre os segmentos ideolgicos da reprentao senatorial,
notam-se diferenas correspondentes ao que se sabe sobre a Cmara dos Deputados. Em alguns
casos, notam-se diferenas so acentuadas, como em certos mas no todos campos de
formao profissional (direito, por exemplo) ou em certos casos de ocupao profissional (de
empresrios e de trabalhadores assalariados, por exemplo). No entanto, em muitos casos, essas

diferenas no existem ou no so ostensivas a ponto de indicarem divergncias entre esquerda

e direita. Entre estes casos homogneos, podem ser citados a alta escolaridade geral dos
senadores e a altas mdias de idade. Em tese, essa mescla entre caratersticas diferenciadas e as
compartilhadas pelos segmentos ideolgicos da casa podem ser positivos, quando se tem em
vista que uma combinao equilibrada das diferenas com os pontos comuns no background dos
parlamentares pode viabilizar um equilbrio entre a representao da pluralidade social
brasileira, de um lado, as bases de igualdade mnima necessria para o encaminhamento das
negociaes com a moderao presumida nas deliberaes senatoriais. Essa , claro, apenas
uma hiptese bastante difusa que no se pode testar neste trabalho.
3 A ideologia e a experincia poltica dos senadores
Este tpico trata de dados relativos ao perfil propriamente poltico dos senadores que atuaram
no Senado entre 1989 e 2006. O objetivo mostrar as trilhas percorridas pelos parlamentares
previamente sua passagem pelo Senado, de modo a se conhecer. Experincias dessa natureza
so importantes atuao poltica pois implicam aprendizado na lida direta com o poder e nos
processos de tomadas de decises que envolvem agentes legislativos, executivos e da sociedade
civil. Um dos fatores que caracterizam a poltica como profisso que a ela demanda
experincia na atuao poltica em s mesma, no conhecimento dos meandos do estado e dos
processos decisrios democrticos. Enfim, a poltica profissional melhor desenvolvida na
medida em que seus atores se integram a uma classe poltica (Michels, 1972) e so nelas
socializados. Alguns indicadores da insero, ou no, dos senadores na classe poltica brasileira
so apresentados nas tabelas que seguem.
A primeira tabela mostra a distribuio dos titulares e suplentes, conforme os campos
ideolgicos. Houve, em todo o perodo, um nmero alto de suplentes atuantes: cerca de 23%
dos senadores estavam nesse status de mandato. Pode-se obstar incluso dos suplentes na
anlise, pois eles no esto sujeitos disputa eleitoral da mesma forma que os titulares, j que
raramente aparecem nas campanhas e so muitas vezes totalmente desconhecido dos eleitores.
No entanto, a forma pouco democrtica com que so recrutados no alteram em nada suas
atribuies como senadores. Com a exceo do fato de que no so donos do cargo, devendo
sair quando o titular reivindicar seu cargo, um suplente pode tomar qualquer deciso que cabe
ao senador. Com uma mobilizao to grande de suplentes, entender a qualidade da
representao senatorial exige considerar os suplentes que fazem parte da Casa.
Tabela VIII
Status do
mandato

Suplentes e titulares, por bloco ideolgico

Bloco ideolgico
Esquerda
Centro
Direita
N
%
N
%
N

Total
%

Titular
Suplente
Total

30
6
36

83,3
16,7
100,0

91
26
116

77,8
22,2
100,0

77
26
102

74,8
25,2
100,0

198
58
254

77,3
22,7
100,0

Elaborao prpria, 2010.

Segundo a tabela, o percentual de suplentes vai aumentando medida que se passa da esquerda
para a direita do espectro ideolgico: senadores da esquerda so os que mais aproveitaram seus
mandatos, pois convocaram suplentes para as cadeiras de 16,7% dos eleitos; a direita est bem
acima, com 25,2% de suplentes entre suas fileiras, considerado o perodo como um todo. H
diversos motivos para a convocao de um suplente. Conforme a Constituio, art. 56:
No perder o mandato o Deputado ou Senador: I - investido no cargo de Ministro de
Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de
Territrio, de Prefeitura de capital ou chefe de misso diplomtica temporria; II licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao,
de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte
dias por sesso legislativa. 1 O suplente ser convocado nos casos de vaga, de
investidura em funes previstas neste artigo ou de licena superior a cento e vinte dias
(sem grifos no original).

Dentre todos os motivos listados acima, alguma atenao poltica brasileira permite afirmar
com razovel segurana que a maior parte dos afastamentos dos titulares decorrem da sua
indicao para cargos do alto escalo ou da renncia ao cargo para ocupar cargos nos executivos
subnacionais, especialmente nos estados. Os dados apresentados nas tabelas seguintes adiantar
na discusso sobre a vinculao entre os senadores e a atuao poltica extralegislativa.
Tabela IX
Experincia prvia em cargos da administrao pblica
Bloco ideolgico
Total
Esquerda
Centro
Direita
N
%
N
%
N
%
N
Ministrio
6
16,7
15
12,9
16
15,7
37
Secretaria Federal
0
0,0
2
1,7
1
1,0
3
Secretaria Estadual
8
22,2
28
24,1
30
29,4
66
Secretaria Municipal
0
0,0
3
2,6
2
2,0
5
rgo pblico
6
16,7
17
14,7
19
18,6
42
Sem experincia
16
44,4
51
44,0
34
33,3
101
Total
36 100,0
116
100
102
100
254

%
14,6
1,2
26,0
2,0
16,5
39,8
100,0

Elaborao prpria, 2010.

Importa esclarecer que, para a tabela IX, foi considerada apenas a experincia no cargo mais
alto um senador que tenha ocupado uma secretaria estadual e um ministrio foi computado
apenas como ex-ministro. A categoria orgo pblico abarca cargos de chefia em toda empresa
ou rgo cujo posto mximo ocupado por nomeao poltica, tais como a Petrobrs, empresas
de saneamento, fornecedoras de energia, etc.
Considerando todos os cargos listados, 55,6% dos senadores de esquerda e 56% j haviam tido
alguma experincia em cargos polticos no eletivos. Na direita o percentual de 66,7. No total,

pouco mais de 60% dos senadores lideraram cargos pblicos importantes antes de chegarem ao
Senado ou durante os mandatos4.
Cerca de 15% dos senadores foram ministros, sendo que a esquerda e a direita esto levemente
acima dessa mdia, com 16,7% e 15,7% respectivamente, enquanto o centro est levemente
abaixo, com 13%. O cargo mais frequentado foi o de secretrio estadual, cujo percentual sobe
da esquerda para direita, indo de 22% a 30% de um extremo a outro do espectro. Os percentuais
de ocupao de chefia em orgos pblicos (com mdia de 16,5) diferem apenas levemente os
blocos, com a esquerda no ponto intermedirio entre os demais segmentos ideolgicos.
As diferenas entre os blocos so bem mais espressivas quando se consideram os cargos eletivos
do poder Executivo prefeito, governador e presidente da repblica. Os parlamentares do
centro e da direita tem larga vantagem sobre os da esquerda: os valores so de 42,2, 43,1, e
22,2%, respectivamente. Os cargos de governador e de prefeito foram experimentados em
percentuais equivalentes (entre 25 e 28%), entre esquerda e direita. Os membros da esquerda,
considerando os senadores que atuantes at 2006, teve pouca experincia no Executivo estadual
(8% da bancada) e um pouco mais (19,4%) no mbito municipal. Apenas um presidente passou
pelo Senado aps o fim do mandato presidencial: Jos Sarney, do PMDB 5.
Tabela X
Experincia previa em cargos de chefia do Executivo, por bloco ideolgico
Bloco ideolgico
Esquerda
Centro
Direita
Cargo
N
%
N
%
N
%
N
Presidente
0
0,0
1
0,9
0
0,0
1
Governador
3
8,3
33
28,4
28
27,5
64
Prefeito
7
19,4
32
27,6
26
25,5
65
Sem experincia
28
77,8
66
56,9
57
55,9
151
Total
38 105,6
132
113,8
111 108,8
281

Total
%
0,4
25,2
25,6
59,4
110,6

Elaborao prpria, 2010.

O quadro muda com a tabela XI, que mostra o perfil dos blocos em relao trajetria na
carreira legislativa (os percentuais ultrapassam os 100% porque vrios senadores passaram por
4 Um dos objetivos da anlise saber quais experincias podem ter afetado o desempenho dos
senadores, enquanto senadores. Por isso, foram considerados apenas aqueles cargos eletivos e
no eletivos ocupados anteriormente entrada no Senado. Foram considerados tambm os
cargos ocupados durante o mandato como o de ministro, por exemplo , desde que o senador
tenha voltado sua cadeira, de modo a ter tido alguma chance de aplicar na sua prtica
legislativa o conhecimento adquirido no cargo ocupado externamente ao Senado.
5 Fernando Henrique Cardoso foi senador no perodo, mas no voltou ao Senado depois de ter
sido ministro e de ter exercido presidncia da Repblica. Por isso, essas experincias no
constam em seu repertrio no banco de dados.

mais de um nvel de governo). De incio, vale ressaltar o alto percentual (64,5%) de senadores
que ocuparam outros cargos legislativos antes de atuarem no Senado. Vale notar, ainda, que,
nesse caso, o senadores da direita, com uma taxa de 60,8%, mostram-se os menos experientes;
os da esquerda vm em segundo lugar, com 63,9%; atrs dos representantes do centro, dos quais
67,2% passaram por outros cargos eletivos nos legislativos federal, estadual ou municipal.

Tabela XI
Experincia previa em cargos parlamentares, por bloco ideolgico
Bloco ideolgico
Total
Esquerda
Centro
Direita
N
%
N
%
N
%
N
Deputado federal
13
36,1
53
45,7
45
44,1
111
Deputado estadual
9
25,0
45
38,8
27
26,5
81
Vereador
4
11,1
15
12,9
10
9,8
29
Sem experincia
13
36,1
38
32,8
40
39,2
91
Total
36 108,3
116 130,2
102 119,6
254
Nvel

%
43,7
31,9
11,4
35,8
122,8

Elaborao prpria, 2010.

A tabela XI revela que o cargo de vereador no frequente como trampolim inicial para a
carreira de Senador. Ao todo, apenas 11,4% deles tiveram alguma experincia nos legislativos
municipais, sendo que os valores, por blocos, no destoam muito da mdia. As assemblias
estaduais e a Cmara dos Deputados so as mais visadas como ponto de partida da carreira
legislativa: antes de serem senadores, cerca de 32% foram deputados estaduais e 44% foram
deputados federais. Todos os blocos expressam um alto percentual de experincia de seus
parlamentares, mas a esquerda est em mdia 10 pontos abaixo do centro e da direita em relao
s experincias na Cmara dos Deputados e cerca de 13 pontos abaixo do Centro em relao s
experincia nas assemblias estaduais.
Considerada a especificidade das atividades parlamentares frente s dos demais cargos pblicos,
e considerando-se a importncia da experincia para a profissionalizao dos legisladores, os
dados apresentados nas tabelas X e XI so favorveis esquerda, cujos membros se mostram
mais fiis s carreiras legislativas e, portanto, mais propensos serem experts no parlamento.
Vale chamar ateno para o fato de que os percentuais mostrados indicam a experincia como
dicotmica, em termos de sim ou no, no permitindo avaliar o tempo de atuao em cada
cargo. Isto , pelas tabelas possvel saber quantos senadores foram deputados federais, mas
no possvel saber quantos mandatos eles tiveram na Cmara. Logicamente e isso
provavelmente aconteceu a insistncia em manter-se em um cargo, digamos, o de deputado
federal, reduz as oportunidades de o parlamentar adquirir experincia em outros cargos; a opo

por uma carreira no legislativo, anula as possibilidades de experincias no Executivo. Sabendose que que os polticos de esquerda tiveram poucas oportunidades para se fazerem polticamente
por terem sido perseguidos no regime militar, razovel imaginar que, com a recente abertura
democrtica, os cargos proporcionais seriam os mais viveis para a entrada nas disputas
polticas. Esse dado pode ser um dos motivos pelos quais se nota, por parte dos senadores de
esquerda, maior acmulo de experincia em cargos legislativos.
Em contrapartida, a trajetria tpica dos parlamentares de centro e de direita, que oscilam mais
entre os dois poderes, tambm apresenta seus ganhos. Tendo em vista a natureza das relaes
entre Executivo e Legislativo no Brasil, com um alto grau de interferncia dos chefes de
governo na agenda parlamentar (Figueiredo e Limongi, 1999; Santos, 2001; 2003; Andrade,
2000), as experincias no Executivo por parte dos parlamentares de centro e de direita implica
ganhos importantes de expertise relativamente s negociaes entre o governo e suas bases de
apoio no legistivo. Se por um lado tal trajetria inibe a profissionalizao legislativa stricto
sensu, aumentando a autonomia e a eficincia do parlamento, por outro, ela tende a aumentar as
habilidades dos polticos para abrir canais de negociao entre os poderes, o que, afinal,
fundamental no funcionamento do presidencialismo de coalizo.
A tabela XII apresenta os ltimos dados a serem analisados aqui, relativos ao tempo de mandato
no Senado, isto , qual a mdia de senioridade dos senadores na representao senatorial,
especificamente. No Senado, no h regras que atribuem aos mais antigos na Casa ou mesmo
nas comisses qualquer vantagem sobre os demais. Isso acontece apenas em casos eventuais
de acefalia, quando falta o presidente da Casa ou das comisses, por exemplo. Mas mesmo
nesse caso, o indicado fica no poder apenas at se regularizar a situao. No entato, a
senioridade uma varivel fundamental na atuao legislativa, tanto pela especializao e pela
experincia que ela prenuncia quanto pelo prestgio, pela insero no grupo dos pares e,
consequncia, pela influncia dos parlamentares seniores no jogo parlamentar (Smith e Dering,
1985). Assim sendo, a inexistncia, no Senado brasileiro, de qualquer vantagem formal dos mais
antigos de casa no invalida a importncia dos ganhos trazidos pela experincia compartilhada
com os pares.
Os dados mostram que o tempo mdio (7,6 anos) dos mandatos muito baixo, considerando-se
que os mandatos na Casa so de 8 anos. Apenas o centro apresenta um tempo mdio superior ao
tempo normal dos mandatos. A esquerda e a direita esto abaixo da mdia, com 6,0 e 7,4 anos,
respectivamente. Em todos os blocos ideolgicos, o tempo de mandato 1 a 24 anos de Senado,
isto , a tres mandatos, em geral sucessivos.
Tabela XII
Tempo de mandato, por bloco ideolgico
Esquerd
Centro
Direita

Total

N
Mdia
Desvio padro
Minimo
Maximo
Percentis
25
50
75

a
36
6,0
4,1
1
24
4
4
8

117
8,4
5,5
1
24
4
8
10

103
7,4
4,6
1
24
4
8
8

256
7,6
5,0
1
24
4
8
8

Elaborao prpria, 2010.

Os percentis esclarecem melhor a distribuio da experincia dos senadores na prpria casa: na

esquerda, a mediana indica que 50% ou mais dos analisados tem no mximo 4 anos de mandato;
no centro, os nmeros so mais favorveis, pois a mediana de 8 e o terceiro quartil de 10 mostra
que a metade ou mais dos senadores tem mais de 8 anos de casa e, destes, pelo menos os 25%
mais experientes tem mais de 10 anos no Senado. A direita tambm fica em vantagem similar
em relao esquerda, com a diferena de que seus senadores com mais de 10 anos de
experincia no ofcio no chegam a 25% da bancada.
A explicao para os mandatos mais curtos da esquerda est no fato de que s recentemente as
condies polticas tem sido favorveis livre participao de seus candidatos na disputa
eleitoral. Enquanto politicos de esquerda eram constrangidos pelo regime militar, muitos
senadores do centro e da direita ativos no perodo em anlise estavam acumulando
experincia em cargos polticos, seja no Senado, em particular, seja nas diversas outras
instncias existentes na estrutura federativa do Estado brasileiro. Provavelmente, todas as
demais variveis sendo controladas, essas discrepncias nos graus de senioridade diminuiro
com o tempo, medida em que geraes sucessivas da classe poltica, independentemente de
sua filiao ideolgica, forem se socializando na disputa pelo poder usufruindo das mesmas
liberdades competitivas.
4 Concluso
O trabalho analisou dados sobre o background social e sobre a trajetria poltica dos 256
senadores que atuaram no Senado entre 1989-2008, visando conhecer os padres de
recrutamento dos membros da Casa e seus efeitos na configurao dos blocos parlamentares de
esquerda, centro e direita. A anlise mostrou que, no obstante certos pontos comuns entre os
tres segmentos ideolgicos, h diferenas importantes, vrias das quais j apontadas pela
literatura na qual constam, basicamente, estudos sobre a Cmara de Deputados, dada a quase
total inexistncia de trabalhos voltados composio do Senado no Brasil. O trabalho analisou

dois grupos de variveis, as sociais e as propriamente relacionadas as experincias dos

senadores na vida poltica prvia a sua entrada no Senado.
No tocante s variveis sociais, em termos agregados, os dados sobre parlamentares de esquerda
mostraram que, a despeito da reduzida presena de mulheres nas cadeiras do Senado, esse
segmento ideolgico o mais asceno das mulheres representao senatorial.
Os nveis de educao dos senadores so, em geral, muito altos, sendo que a esquerda
apresentou discreta vantagem, com maior percentual de ps-graduados e menor percentual de
parlamentares com apenas ensino mdio ou menos.
Quanto idade mdia, notou-se que os senadores so mais maduros que o mnimo exigido pela
lei (39 anos). A mdia geral de 58 anos, variando dos extremos 56, da esquerda, e 59, do
centro. O valor referente direita fica mais perto da mdia: 57 anos. Os parlamentares da
esquerda, portanto, so em mdia mais novos que os dos demais segmentos. Foi notado, ainda,
que esses valores ficam em torno de 5 pontos (anos) acima dos valores relativos aos deputados,
indicando que as exigncias legais relativas idade mnima tem relaes diretas com a mdia de
idade dos representantes nas duas casas.
A origem regional dos senadores tambm tem relaes diferenciadas com seu rtulo ideolgico.
A despeito do fato de que certas regies so equilibradamente representadas (em termos dos
percentuais de cada bancada) por senadores de dois ou tres blocos ideolgicos, ficou claro em
conformidade com a literatura que a direita mais bem sucedia nas eleies nordestinas
enquanto os partidos de esquerda so mais bem sucedidos no Sudeste.
Sobre a formao acadmica e atuao profissional dos Senadores, ficou claro que no Senado
brasileiro, como as pesquisas sobre outros pases tem mostrado (Rodrigues, 2002), h algumas
profisses especialmente ligadas poltica. Destacou-se, nos dados, a formao jurdica que foi
a escolha mais frequente dos senadores sendo que os percentuais do centro e da direita esto
bem acima dos da esquerda. O centro e a direita se destacaram, tambem, no percentual de
administradores, bem acima dos presentes na esquerda. A esquerda, por sua vez, se destacou por
apresentar um percentual relativamente alto de senadores formados em cincias naturais, como
geologia, fsica, biologia, etc. Outras profisses muito frequentes como engenharia, economia,
administrao e magistrio so distribudas de forma mais equilibrada entre os segmentos
ideolgicos, embora um ou dois blocos se sobressaiam em relao ao(s) outro(s).
No campo da atuao profissional, houve tambm profisses que apresentaram baixos graus de
afinidade especfica com algum segmento ideolgico no Senado. Entre essas esto as profisses
liberais, como a advocacia, e as profisses econmicas e sociais, como a administrao e o
magistrio. Em contrapartida, houve tambm campos de atuao profissional fortemente
associados a ideologia. Entre essas esto os empresrios dos mais diversos setores da economia,

que so basicamente do centro e da direita e, do outro lado, os trabalhadores, que embora

poucos em termos absolutos, ocupam um percentual maior da bancada de esquerda (11%) que
das nas demais (0% e 2%).
No tocante s experincias acumuladas na trajetria poltica dos senadores, antes de ingressarem
o Senado ou durante os mandatos, foram observadas algumas variveis, como status do
mandato, se suplente ou titular, bem como a experincia dos senadores em cargos eletivos e no
eletivos, alm do tempo de mandato no senado.
Sobre a suplncia, crtico o fato de que 20% das vagas senatorais foram ocupadas por
suplentes entre 1989 e 2006. Os senadores de esquerda aproveitam mais seus mandatos,
invocando menos os suplentes cerca de 18 por cento, enquanto o centro e a direita
mobilizaram, respectivamente, 22 e 25% dos seus.
Em relao trajetria poltica, notou-se, para o conjunto dos representantes analisados, grande
expertise oriunda da participao em instncias burocrticas ou propriamente representativas, do
Legislativo e do Executivo nos tres nveis da federao. Em relao aos cargos no eletivos, no
se observaram diferenas significativas entre os blocos ideolgicos: nos tres, o conjunto dos
senadores apresenta percentuais prximos de experincia prvia como ministros, secretrios
estaduais e chefes de orgos pblicos diversos. No tocante ocupao de chefia do poder
Executivo, nos tres nveis da federao, percebeu-se uma diferena mais consistente entre os
blocos: no centro e na direita, mais comum a presena de parlamentares que ocuparam cargos
o de prefeito, de governador e mesmo, em um caso, de presidente. No caso do legislativo no
h diferenas notrias, pois parlamentares de esquerda, centro e direita demonstram grandes
percentuais (cerca de 65% deles) passaram por um ou mais dos cargos por um ou mais
mandatos.
Por fim, vale ressaltar que, na mdia, o tempo de experincia acumulada dos senadores
bastante reduzido, especialmente tendo-de em conta o mandato de oito anos. A bancada de
esquerda a menos senior, com mdia de 6 anos, em seguida vem a direita, com mandatos
mdios de 7,4 e a direita, com 8,4. Acredita-se que o baixo indicador de senioridade da esquerda
tenha a ver com a recente democratizao do pas. Acredita-se, ademais, que esses nmeros
sero mais altos com o tempo de vigncia da democracia brasileira. De toda forma, no geral, at
ento, o tempo mdio de persistncia no Senado muito baixo para parlamentares dos quais se
espera esperincia e conhecimento de causa para atuarem como revisores da primeira cmara
mais passional e inexperiente, conforme argumentam os defensores do bicameralismo.

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