INTRODUCCIN:

El presente trabajo de investigacin aborda el tema de la administracin publica en

Guatemala, como la estructura de organizacin del Estado, ya que cuenta con
instituciones que velan por la seguridad, la salud, el bienestar de la poblacin, lo
cual se detallara en las siguientes paginas desde lo establecido por nuestra
constitucin de la repblica.

MARCO TERICO
Administracin pblica es un sintagma de lmites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de
gestin del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de
mbito regional o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana
con el poder poltico, "satisfaciendo" los intereses pblicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.2
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que
estn en contacto permanente con el mismo. Por excepcin, algunas
dependencias del poder legislativo integran la nocin de Administracin pblica
(como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
"Administracin General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales
que pueden depender de alguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica,
as como a los profesionales de los centros estatales de salud, la polica, las
fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se discute,
en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones
privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades
estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado

MARCO CONCEPTUAL
ADMINISTRACIN PBLICA

ADMINISTRACIN PBLICA EN GUATEMALA:

La Administracin Pblica se desenvuelve dentro de un ordenamiento jurdico que
va desde la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que ocupa dentro
de la pirmide jerrquica el primer lugar, dentro del cual se encuentra estructurado
todo el Estado y sus organismos (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), y la casi
totalidad de rganos administrativos (Entidades Descentralizadas y Autnomas), la
cual nos da la estructura y el funcionamiento de los mismos, adems del
funcionamiento de los Organismos de Estado, la Constitucin regula otros rganos
administrativos, como la Procuradura de los Derechos Humanos, la Universidad
de San Carlos, la Contralora General de Cuentas, Ministerio Pblico, etc..
Tambin como fuente importante del Derecho Administrativo encontramos la Ley
Ordinaria la cual tiene una gran importancia pues en ella se encuentra enmarcada
la Competencia Administrativa.
La ley orgnica es otra fuente importante del Derecho Administrativo y es en la
que se encuentra creado un rgano administrativo y la competencia general del
mismo.
El Reglamento tambin es fuente importante porque encontramos los
procedimientos a los cuales se tiene que someter la administracin pblica para su
actuar.
Los Convenios y Tratados Internacionales regulan muchas de las funciones que
desarrolla la Administracin Pblica. La Administracin Pblica en si debe someter
su actuacin estrictamente a la ley u fundamentalmente a los principios de
legalidad y juridicidad. Los rganos administrativos no pueden actuar
arbitrariamente, pues su actuacin debe estar enmarcada dentro de los lmites que
la misma le otorga.
Los rganos de la Administracin tienen como finalidad el Bienestar Comn,
utilizando para ello el servicio pblico.
Competencia.
Son las atribuciones y funciones que la ley les otorga a los rganos
Administrativos. Hay que tomar en cuenta que slo la ley puede dar competencia.
Estructura.
La Constitucin y la Ley Orgnica, le dan la estructura y competencia a la
institucin, por lo cual se encuentra jerrquicamente constituido y ubicado el
rgano administrativo, para el desarrollo de su finalidad, a travs del Servicio
Pblico.
Control.
El control, consiste en una serie de Recursos Administrativos y Procesos
Judiciales que se encuentran a la mano de los particulares, en caso que la

Administracin Pblica afecte o perjudique los derechos e intereses de los

administrados.
Recursos Financieros.
Son los impuestos, arbitrios, tasas, con los cuales el Estado, a travs de la
Administracin Pblica, cumple con su finalidad y sirve para el sostenimiento del
aparato estatal.
Actividad Legislativa.
Es la que desarrolla el Organismo Legislativo, en la promulgacin de leyes que
van en beneficio de la poblacin y es el nico rgano que de conformidad con la
ley tiene atribuida esa funcin.
Actividad judicial.
Es la que realiza el Organismo Judicial, al ejercer la funcin jurisdiccional,
impartiendo justicia.
Toda esta actividad que desarrolla el Estado a travs de sus rganos
Administrativos e Instituciones las desarrolla fundamentalmente en la Ley, y
basados en el Principio de Legalidad y de Juridicidad.
mbito Poltico de la Administracin Pblica.
El mbito poltico, en que se tiene que desarrollar la Administracin Pblica, debe
ser en la aplicacin de la ley desde el campo poltico, para beneficio de la mayora
de la poblacin y no para sectores econmicamente poderosos.
Se puede inferir que con todo el andamiaje jurdico y estructural que la
Administracin Pblica, dotada del campo filosfico e ideolgico, enmarcado
dentro de las leyes, debe aplicarlos polticamente para llevar a cabo la finalidad
ltima que es el bienestar general o bien comn, que precepta la Constitucin
Poltica.
SISTEMA DE GOBIERNO DE GUATEMALA.
Sistema Parlamentario.
El sistema parlamentario es producto de la Revolucin Francesa y es un sistema
tpico de los pases Europeos.
Dentro de este sistema se encuentran divididas las funciones generales del
Gobierno, por un lado existe el Rey o Monarca, que se encarga de la funcin
poltica, como Jefe de Estado y un Primer Ministro o Presidente del Consejo de
Ministros que es el encargado de la Administracin Pblica, el que depende del
Parlamento.
Los Ministros son nombrados por el parlamento a propuesta del Primer Ministro,
pueden ser interpelados, pues el rgano administrativo que nombra, tiene el
derecho de revisar la actuacin del nombrado.
Sistema Presidencialista.

Este sistema es de doble funcin, la cual debe de cumplir el Gobierno, se

concentra en una sla persona, que es el Presidente de la Repblica, es decir se
concentra en l la funcin Poltica y la Administrativa.
Las Secretarias de Estado, no son rganos con competencia, sino que actan a
nivel de asesora del Presidente, por ser ste el que toma las decisiones. Para los
secretarios no existe la interpelacin.
Bsicamente el sistema guatemalteco es Presidencialista, pero con las
caractersticas del Parlamentarismo, como ya se indic anteriormente, se puede
decir que nuestro rgimen de Gobierno es un sistema mixto, por tener
caractersticas de ambos regmenes, es semiparlamentario y semipresidencialista.
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.
Origen de la Presidencia.
Se origina a raz del surgimiento del presidencialismo en los Estados Unidos. Hay
que hacer notar que nuestro rgimen es profundamente influenciado por los
creadores de ese sistema, los Estados Unidos, por el podero econmico e
ideolgico que tiene esa Nacin y que en una gran medida influye sobre los pases
latinoamericanos.
Es de considerar, que el sistema presidencialista es un sistema ya adoptado
tradicionalmente en Guatemala y debe ser fortalecido, sin influenciar dentro de las
competencias de los otros organismos del Estado, pero s debe existir una
colaboracin armnica dentro de los mismos y no una intervencin de un
organismo a otro, para no poner un manto de separacin absoluta entre los
organismos.
Regulacin legal de la Presidencia.
Artculo 182. CPRG. Presidencia de la Repblica e integracin del Organismo
Ejecutivo.
El Presidente de la Repblica es el jefe del Estado de Guatemala y ejerce las
funciones del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo.
El Presidente de la Repblica actuar siempre con los ministros, en Consejo o
separadamente con uno o ms de ellos; es el comandante general del Ejrcito,
representa la unidad nacional y deber velar por los intereses de toda la poblacin
de la Repblica.
El presidente de la Repblica, juntamente con los ministros, viceministros y dems
funcionarios dependientes integra el organismo ejecutivo y tienen vedado
favorecer a partido poltico alguno.
Actividad Poltica del Presidente.
La actividad poltica del Presidente se ejerce como Jefe del Estado y constituye la
unidad nacional. Esto significa, que la actividad que desarrolla el Estado, a travs
de sus Organismos y de sus funcionarios, es la proteccin de la persona y el
deber de garantizar el bienestar de todos los guatemaltecos.

Actividad Administrativa del Presidente.

Es la que desarrolla el Presidente de la Repblica como Jefe y Superior Jerrquico
de la Administracin Pblica, por medio de sus Ministros, Viceministros, Directores
Generales, Gobernadores etc. Tambin la desarrolla a travs del Consejo de
Ministros.
Responsabilidades del Presidente.
En el caso del presidente, este, tiene una doble responsabilidad, en primer lugar
como Jefe de Estado, que en este caso la responsabilidad es de tipo poltico y en
segundo lugar como Jefe y Superior Jerrquico de la Administracin Pblica su
responsabilidad es de tipo administrativo.
Sistema de Sustitucin del Presidente.
Se encuentran contenidos dentro de los artculos 187, 188 y 189 de la
Constitucin Poltica.
Gabinete Presidencial.
Lo constituyen los mltiples funcionarios que el Presidente nombra para el
ejercicio de su mandato constitucional y en estos se encuentran los rganos
Asesores, que debe conformar el Presidente, para las diferentes reas tcnicas y
cientficas que se desarrollan dentro del Gobierno.
Consejo de Ministros.
Es un rgano administrativo especial colegiado, dentro del cual se dictan las
polticas generales del Presidente, en forma conjunta con el Vicepresidente y la
totalidad de los Ministros, de conformidad con el artculo 195 de la Constitucin.
VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.
Es un funcionario que se ha creado exclusivamente para sustitucin del
Presidente en forma temporal o definitiva y para representar al Presidente, en
actos protocolarios, pues la existencia de este funcionario es para que el Ejecutivo
no se quede acfalo por alguna ausencia temporal o definitiva del Titular. Sin
embargo, la actual Constitucin ya le da al Vicepresidente una responsabilidad al
momento que es parte de un rgano administrativo que toma decisiones como lo
es el Consejo de Ministros.
SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA Y VICEPRESIDENCIA.
Origen de las Secretarias.
Son rganos que surgen como producto de la necesidad que el Presidente y
Vicepresidente, cubran algunos aspectos que les son asignados por la
Constitucin y las Leyes.
MINISTERIOS DE ESTADO.
Son rganos Ejecutivos, Unipersonales y Centralizados:

Son rganos ejecutivos, porque ejercen competencia, es decir que deciden y

ejecutan;
Son rganos unipersonales, porque estn dirigidos por una sola persona;
Son rganos centralizados, porque pertenecen a la escala jerrquica del Ejecutivo,
dependiendo directamente del Presidente por competencia y del Vicepresidente
por coordinacin. Ocupan la tercera escala jerrquica, dentro del Ejecutivo.

CONCLUSION
La administracin pblica es importante para un pas, ya que depende de ella la
organizacin de los diferentes ministerios para el bien y desarrollo de los
habitantes, en Guatemala la administracin pblica como lo establece la
constitucin se constituye para garantizar la libertad de los guatemaltecos as
como impulsar polticas, planificar estrategias para el bien comn de todos los
habitantes.