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Segunda etapa Ao 10

Martes 2 de febrero de 2016

582

SUCAMEC

Contribuye a la seguridad ciudadana


ESPECIAL

Pg. 2
Control eciente y
ecaz de armas de
uso civil. El acceso a la
informacin es vital.
Juan Carlos Melndez.

Pg. 3
Entrega de armas
de fuego. Programa
voluntario coadyuva a
la seguridad ciudadana.
Vctor Quinteros M.

Pgs. 4 y 5
Informe de la Sucamec:
Materiales y servicios
de seguridad privada
controlados. Reforma en
la regulacin aplicable.

Pg. 6
Explosivos de uso
civil. La Ley N 30299
establece simplicacin
administrativa.
Mercedes Aguilar

Pg. 7
Crimen en la minera
ilegal. Estrategia para
enfrentar delitos
es necesaria. Piero
Vsquez Villalobos

Pg. 8
Impulso a la seguridad
privada. Moderna
legislacin introduce
cambios para crecer.
Cristhiam Len

suplemento de
anlisis legal

ESPECIAL

Martes 2 de febrero de 2016

EL ACCESO A LA INFORMACIN ES VITAL

Control eciente de armas


JUAN CARLOS
MELNDEZ

ARMAS DE FUEGO INCAUTADAS POR LA PNP


Total 2014

Total 2013

Superintendente nacional
(e) de la Sucamec. Abogado
con estudios de maestra en
Gestin Pblica en la Universidad
de ESAN.

3,384

1,970
(868)

44%

Pistolas

29%

De origen
legal (cuentan
con registro
en Sucamec)

33%

Tienen
serie
borrada

25%

No coincide
serie y tiene
marca

(965)

(796)

n el 2002, la Municipalidad de
Lima encarg a The Bratton Group
LLC de Nueva York, consultora dirigida por quien dise el plan de
reformas de seguridad en la ciudad
de Nueva York a principio de los aos 90, la
realizacin del Plan de accin para la ciudad
de Lima, que consista en un diagnstico en
materia de seguridad ciudadana.
Este informe nos da datos muy interesantes sobre el estado situacional de la seguridad
ciudadana de esa poca. Entre otras consideraciones se sealaba, por ejemplo, que por
el 2002 la mayora de asaltos y crmenes
violentos se reducan al uso de armas blancas
u otros instrumentos. Muy pocos delitos y, por
ende, vctimas estaban asociadas al empleo
de armas de fuego. El uso ilegal de las armas
de fuego estaba reservado, por lo general, a
bandas organizadas o a criminales con un
extenso prontuario. Su uso no estaba muy
difundido entre los delincuentes primarios
que se iniciaban en la carrera delictiva.
Observaciones
Sin embargo, el informe adverta una seria deficiencia: no existan en el pas las
herramientas necesarias ni una adecuada
legislacin que garantizaran un control
eficiente de las armas de fuego y arribaba a
una terrible y premonitoria conclusin. Si
no se estableca un marco legal adecuado
en el control de armas de fuego, en el futuro
habra un fcil acceso a las armas y, por lo
tanto, se incrementara su uso en los delitos
comunes. La facilidad de acceso hara que
estos instrumentos llegaran a las manos de
delincuentes cada vez ms jvenes; los que al
mismo tiempo son ms vehementes, violentos y menos reflexivos que los malhechores
con un historial delictivo ms dilatado, lo
que incrementara el riesgo de muertes o
lesiones.

jurdica

(152)

8%

2%

(39)

1%

(14)

1%

(25)

4% (76)

40%

Revlveres

Escopetas

(1,119)

Escopetines

(843)

Carabinas

Coincide

4% serie, pero

(135) es de otra
marca

9% Tiene
(322) informacin
parcial

Fuente: Sucamec.

Armas
de guerra
Armas
hechizas
o de otro tipo

Otros:
2 armas cuyo registro
indica que se incautaron
en el FP-VRAEM.

Colaboracin
La ley recalca algo
fundamental. El deber
de colaboracin entre
las entidades. En ella se
promueve el intercambio
virtual de datos mediante
el uso de tecnologas de la
informacin; datos oportunos que permitan adoptar decisiones inmediatas
y estrategias efectivas para
un mejor control de las
armas de fuego. Se debe
entender que la seguridad
ciudadana es una poltica
de Estado; y por ende, al
margen de los sectores,
entidades o gobiernos de
turno; el control de armas

de fuego debe formar parte esencial de las polticas


pblicas por adoptarse
y todos, absolutamente
todos, estamos obligados a colaborar con ella.
Contrariamente a lo que
comnmente se piensa,
La Ley N 30299 no solo
regula a los usuarios de
armas de fuego, sino tambin regula a los ms de
30 millones de peruanos
que queremos vivir en paz
y en una sociedad segura.
Como dice el presidente
de Estados Unidos, Barack
Obama, en un reciente
artculo publicado en

el New York Times, si el


control de armas consigue
salvar una sola vida, habr
merecido la pena.
Afortunadamente, en el
Per an no hemos llegado
a los niveles de violencia de
otros pases; y todava estamos a tiempo de revertir la
sensacin de inseguridad
que vivimos diariamente.
En las dcadas de 1970 y
1980 Nueva York era una
de las ciudades ms violentas del mundo. Hoy se
encuentra entre las 10 ms
seguras. Que nosotros lo
logremos no es una utopa,
es una decisin.

Director (e): Flix Alberto Paz Quiroz | Editora: Mara valos Cisneros | Coordiandor: Paul Herrera Guerra |
Jefe de Edicin Grca: Daniel Chang Llerena | Jefe de diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn |

Asimismo, se sealaba que el narcotrfico


incrementara los crmenes violentos con
armas de fuego debido a las guerras entre
bandas por el control del ilcito negocio. Este
fenmeno ya se haba dado de forma similar
en la ciudad de Nueva York en los aos 70 y
principios de los aos 80, lo que en su momento la convirti en una de las ciudades
ms violentas del mundo.
Lamentablemente, la prensa nos recuerda
da a da que 13 aos despus del citado
informe muchas de estas premoniciones
se han venido cumpliendo, ya que no se hicieron reformas legislativas oportunas para
ejercer un control ms riguroso de las armas
de fuego. Los reportes de armas incautadas en 2013 y 2014 elaborados por Sucamec
confirman la tendencia de que ms del 95%
de las armas incautadas a la delincuencia
son del tipo que se comercializa para uso
civil, y de dicho porcentaje ms del 30%
tuvieron origen legal y fueron desviadas a
la delincuencia.
Herramienta fundamental
Es en este contexto que surgi la Ley N 30299
como una propuesta de control eficiente y
eficaz del uso de armas de fuego. As, por
ejemplo, esta norma provee una herramienta fundamental: acceso a la informacin de
los solicitantes. Uno de los problemas de la
administracin es determinar si la persona
que solicita un arma de fuego es un usuario
responsable o un potencial delincuente o,
peor an, un delincuente consumado. La
ley va a permitir, por ejemplo, acceder a los
antecedentes penales histricos de los solicitantes; y en caso de contar con alguna condena
por delitos dolosos, aun cuando haya sido
rehabilitada, dicha persona ingresar a un
registro de inhabilitados para portar armas
de fuego, lo que le imposibilitar acceder de
manera permanente al uso de cualquier arma
de fuego bajo cualquier concepto.
Esta norma plantea sanciones drsticas
para los usuarios que tengan un accionar
irresponsable o negligente que pudiera generar daos a s mismos o a terceros. Paralelamente, se incluye como requisito para
la obtencin de la licencia, la capacitacin
integral en el uso de armas de fuego, que no
solo se centre en el manejo de arma de fuego,
sino que eduque al usuario de manera integral
y promueva su uso responsable.

Las opiniones vertidas son de exclusiva


responsabilidad de los autores.
Sugerencias y comentarios:
mavalos@editoraperu.com.pe

Jurdica es una publicacin de

El Peruano

2008 Todos los derechos reservados

ESPECIAL

Martes 2 de febrero de 2016

suplemento de
anlisis legal

PROGRAMA VOLUNTARIO COADYUVA A LA SEGURIDAD CIUDADANA

Entrega de armas de fuego


VCTOR
QUINTEROS
MARQUINA

Gerente de Polticas
de la Sucamec.
Abogado. Magster en Ciencia
Poltica por la PUCP.

l problema generado por el acceso indiscriminado a las armas de fuego,


as como por su proliferacin y comercio ilegal, requiere de polticas
y medidas concretas por parte del
Estado, organizadas bsicamente en tres temas
generales: 1) regulacin del comercio y acceso
a las armas de fuego; 2) registro y control del
nmero de armas del mercado legal (control
de existencias); y 3) combate y represin de
la ilegalidad y del delito vinculado al uso de
armas de fuego.
Trabajar en los tres temas es signo distintivo de la lnea de control asumida por
la Sucamec, que en trminos operativos,
y sobre la base de estos, se sintetiza del
siguiente modo: 1) Fortalecimiento de la
normativa aplicable a las actividades de
exportacin, importacin y comercio interno
de armas de fuego, as como al otorgamiento
de autorizaciones (licencias) para su posesin
y uso. 2) Medidas para mantener un sistema
de registro actualizado (virtual y fsico)de las
armas de fuego legales que circulan en el mercado nacional, as como de sus usuarios. 3)
Ejercicio efectivo de las funciones de control
y fiscalizacin y del derecho administrativo
sancionador, como complemento a la persecucin penal vinculada a delitos de tenencia
y trfico ilegal de armas de fuego.
Normativa
Adems de la creacin de la Sucamec, en diciembre de 2012 (por Decreto Legislativo N
1127), el ncleo bsico de la reforma normativa
aplicada al control de armas de fuego en el Per,
especficamente referida al uso de armas por
parte de civiles, viene dado por la Ley N 30299,
Ley de armas de fuego, municiones, explosivos
y productos pirotcnicos de uso civil, publicada
el 22 de enero de 2015, cuya vigencia depende de
la previa aprobacin de su reglamento. Esta ley
contempla los tres temas generales que marcan
la lnea de control asumida por la Sucamec,
incluido el referido al control de las existencias
que me interesa comentar.
Para el registro y control del nmero de
armas de fuego en el mercado legal, la Ley N
30299 dispone la creacin de diversas herramientas y programas dirigidos a lograr mayor

LA IMPLEMENTACIN PROGRESIVA
DE LAS REFORMAS
ASUMIDAS POR LA
SUCAMEC SE CONCRETA EN NUEVOS
Y MS EXPEDITIVOS
MODOS DE CONTROL
SOBRE EL COMERCIO
Y USO DE ARMAS DE
FUEGO EN EL PER,
QUE BUSCAN SER
UN COMPLEMENTO
REAL DE LAS POLTICAS NACIONALES DE
SEGURIDAD CIUDADANA.

eficacia y eficiencia en las tareas de registro y


control de las armas de fuego legales que circulan en el mercado nacional. Es decir, herramientas y programas diseados para responder
interrogantes como cuntas armas legales
existen?, a nombre de quin estn registradas?,
dnde estn almacenadas? e incluso cuntas
armas son destruidas?, distinguiendo entre estas -cuando es posible- aquellas que estuvieron
registradas en la Sucamec de aquellas de origen
desconocido o ilegal. Entre las herramientas
creadas por la nueva ley estn el Registro de
Gestin de Informacin de la Sucamec (Renagi), disposiciones sobre almacenamiento,
declaracin en abandono y destruccin de
armas de fuego; y programas especiales como
los de: a) regularizacin de licencias vencidas
(para actualizar la base de datos de usuarios
legales); b) empadronamiento de armas (para
la inscripcin de nuevos usuarios y/o armas sin
registro obtenidas lcitamente); y c) entrega
voluntaria de armas (Peva).
Reduccin de armas no deseadas
El Peva, creado por la Ley N 30299, responde a un diseo cuyo objetivo es reducir la
circulacin de armas de fuego no deseadas
y, complementariamente, mediante una campaa de sensibilizacin creada alrededor del
mismo, desincentivar el uso de armas de fuego
o educar en el uso responsable y promover
una cultura de paz en la poblacin. El Peva se
inspira en iniciativas similares desarrolladas
con xito en otros pases y sus caractersticas
distintivas son las siguientes: 1) es annimo
(quien entrega el arma no se identifica); 2)
no genera consecuencias legales (quien est
en posesin del arma goza de amnista por

su tenencia ilegal); 3) involucra la entrega


de un incentivo econmico (quien entrega
el arma recibe un pago en especie o dinero,
segn valores previamente establecidos); 4)
es abierto (recibe todo tipo de armas, legales
no deseadas o ilegales); y 5) el destino del
arma en todos los casos es la destruccin.
Son criterios bsicos del Peva la confianza
y el acercamiento a la poblacin, esto quiere
decir que las instituciones participantes, como
la Sucamec, y observadoras del programa
deban gozar de legitimidad social y recurrir
a equipos mviles e itinerantes. Estas caractersticas, en conjunto, hacen del Peva una
iniciativa distinta a la numerosa lista de leyes
de amnista dadas en el pasado o a otras que en
mayor o menor medida no contemplaron los
incentivos, que s contempla la Ley N 30299.
El Peva tiene como pblico objetivo a toda
persona (usuario legal o no) y a sus familiares
o herederos que no deseen tener armas en su
poder, y se focaliza en zonas de alta incidencia
delictiva y donde se registra mayor nmero de
armas incautadas a la delincuencia.
La implementacin progresiva de las reformas asumidas por la Sucamec se concreta
en nuevos y ms expeditivos, pero necesarios,
modos de control sobre el comercio y uso de
armas de fuego en el Per, modos que buscan
ser un complemento real de las polticas nacionales de seguridad ciudadana. En dicho marco,
el Peva, creado por Ley N 30299, constituye
un esfuerzo indito que en su primer ao de
ejecucin proyecta la recuperacin y destruccin de ms de 5,000 armas de fuego, lo que
evitar que cada una de ellas llegue a afectar
o ponga en riesgo la vida e integridad de la
ciudadana en general.

4-5

suplemento de
anlisis legal

Martes 2 de febrero de 2016

REFORMA EN LA REGULACIN APLICABLE

Materiales controlados
Modelo peruano

os servicios de seguridad privada y


las armas de fuego, sus partes y componentes, adems de sus municiones,
y los explosivos y productos pirotcnicos, constituyen el universo que se
ha denominado como de servicios y materiales
controlados. El control de estos en el Per ha
estado a cargo, para cuando se trata de civiles,
del sector Interior.
Con fecha 7 de diciembre de 2012, mediante
el Decreto Legislativo N 1127, se cre la Superintendencia Nacional de Control de Servicios
de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos
de Uso Civil (Sucamec) como un organismo
tcnico especializado adscrito al Ministerio
del Interior, con personera jurdica de derecho
pblico interno, con autonoma administrativa, funcional y econmica en el ejercicio de
sus atribuciones (artculo 1). Esta decisin es,
sin lugar a dudas, un hito en este campo, toda
vez que se cre una nueva entidad para hacerse
cargo de las funciones que cumpla hasta ese
momento la Direccin General de Control de
Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y
Explosivos de Uso Civil (Dicscamec). Esta nueva
entidad tiene un nivel importante de autonoma
para el desarrollo de sus funciones y se pretende
constituir como eminentemente tcnico. No
obstante, el cambio nominal y normativo no hizo
la diferencia, pues se mantuvo el mismo esquema
de organizacin (entidad liderada y conformada
fundamentalmente por miembros o exmiembros
de la Polica Nacional del Per o servidores del
Ministerio del Interior) e incluso la dependencia
de dicho ministerio. La autonoma presupuestal

La Sucamec constituye un
hito de reforma institucional innegable que ha tenido
trascendencia incluso a
escala internacional. Es as
que en Amrica Latina, por
lo menos, el organismo de
mayor desarrollo institucional era el denominado
Registro de Armas de
Argentina (Renar). Este se
defina como el organismo
encargado de registrar,
fiscalizar y controlar toda
actividad vinculada con
armas de fuego, plvora,
explosivos y afines, y otros
materiales regulados y a

sus usuarios en Argentina.


Se trataba de un rgano
dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos. Funcionarios
de la Sucamec y del Renar
se reunieron, tanto en Argentina como en el Per, y
compartieron experiencias.
Uno de los temas que ms
llam la atencin de los
funcionarios argentinos fue
el nivel de autonoma de la
Sucamec. Hoy, gracias a la
Ley N 27192, se ha creado
en ese pas la Agencia
Nacional de Materiales
Controlados, ente des-

se consigui, formalmente, el 6 de noviembre de


2013 con la publicacin del Decreto Supremo N
276-2013-EF, que autoriz la Transferencia de
Partidas del Pliego Superintendencia Nacional
de Control de Servicios de Seguridad, Armas,
Municiones y Explosivos de Uso Civil para el Ao
Fiscal 2013, que se desarroll con la Resolucin
Ministerial N 1630-2013-IN, de fecha 15 de noviembre de 2013. Por tanto, el nacimiento de la
Sucamec como entidad efectivamente autnoma,
fundamentalmente en los aspectos de carcter
presupuestal, se dio recin con el advenimiento
de 2014.
La norma de creacin de la Sucamec establece
como principios de su actuacin los de calidad
en los servicios que presta, seguridad jurdica,
trato justo e igualitario y racionalidad, adems
de establecer como valores institucionales los
de honestidad, responsabilidad, solidaridad,
transparencia, justicia, orden, disciplina.
Lineamientos

centralizado en el mbito
del Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos de
la Nacin, con autarqua
econmica financiera,
personera jurdica propia
y capacidad de actuacin
en el mbito del derecho
pblico y privado (artculo
1), que se constituye sobre
lo que fue el Renar. Esta decisin poltica en Argentina, sin lugar a dudas, tiene
como uno de sus modelos,
al menos en lo normativo y
en lo institucional, al Per
y la decisin de crear la
Sucamec.

La propia norma de creacin establece como


funcin de la Sucamec controlar, administrar,
supervisar, fiscalizar, normar y sancionar las
actividades en el mbito de los servicios de seguridad privada, fabricacin y comercio de armas,
municiones y conexos, explosivos y productos
pirotcnicos de uso civil, de conformidad con
la Constitucin Poltica del Per, los tratados
internacionales y la legislacin nacional vigente.
En esta materia, comprende tambin la facultad
de autorizar su uso (artculo 6-a). Un objetivo
ambicioso y que traza, propiamente, una visin
de la entidad que quera construirse.
Ahora bien, en los cerca de tres aos de gestin, se ha producido un cambio organizacional
radical y notorio. Hoy se puede apreciar, pese a
las limitaciones todava existentes, una entidad
que pretende ser moderna y transparente, con
personal fundamentalmente profesional y joven.
Como puede apreciarse, el Decreto Legislativo N 1127 es la expresin normativa de una

Se publica el Decreto
Supremo No. 005-2014-IN,
mediante el cual se disponen
medidas para fortalecer la accin
de control y scalizacin de
la Sucamec

Se publica el Decreto
Legislativo No. 1127
que crea la Sucamec
7 de diciembre de 2012

30 de marzo de 2014

voluntad poltica seria de cambio y reforma en


el mbito del control de servicios de seguridad,
armas de fuego y explosivos de uso civil. Esta
reforma previ, entre otros puntos, la necesaria
actualizacin normativa, que est dispuesta en su
novena disposicin complementaria transitoria,
que dispone que, en un plazo no mayor de 180
das, el Poder Ejecutivo presentar al Congreso
de la Repblica las propuestas de reforma y actualizacin de la normatividad vigente en materia
de servicios de seguridad privada, fabricacin,
comercializacin, transporte, almacenamiento,
posesin, uso y destino final de armas, municiones y conexos, explosivos y pirotcnicos de
uso civil.
Planteamientos
En esa lnea, el 9 de enero de 2014, la Sucamec
remiti al Ministro del Interior, mediante el Oficio N 017-2014-Sucamec-SN, los anteproyectos
de Ley de armas, municiones, explosivos, productos pirotcnicos y materiales relacionados
de uso civil, y de Ley de servicios de seguridad
privada, para su consideracin y evaluacin,
as como sugiriendo que estos anteproyectos se
publiquen en las pginas web del Ministerio del
Interior y de la Sucamec, para conocimiento de
los interesados y la opinin pblica en general, lo
que permitir contar con aportes y sugerencias
que sern recogidos en los proyectos de ley a ser
remitidos al Congreso de la Repblica. Desde la
Sucamec se propendi, desde el inicio, a trabajar
los proyectos de ley con participacin plural de
los diversos actores involucrados.
Producto de ese proceso de actualizacin
normativa son la Ley N 30299, Ley de armas de
fuego, municiones, explosivos, productos pirotcnicos y materiales relacionados de uso civil,
y el Decreto Legislativo N 1213, que regula los
servicios de seguridad privada. Estas normas son
un vuelco profundo de la regulacin anterior y se
han logrado aprobar en procesos complejos de
diseo y elaboracin de polticas pblicas. La Ley
N 30299 fue aprobada el 31 de diciembre de 2014

El Congreso de la Repblica
aprueba la nueva ley de
armas de fuego, municiones,
explosivos, productos pirotcnicos
y materiales relacionados
de uso civil.
11 de diciembre de 2014

26 de junio de 2013

14 de agosto de 2014

22 de enero de 2015

Se publica la Resolucin
Suprema No. 064-2013-IN,
mediante la cual se designa
al superintendente
nacional de la Sucamec

El Poder Ejecutivo presenta


al Congreso de la Repblica
el Anteproyecto de Ley de
armas de fuego, municiones,
explosivos, productos pirotcnicos
y materiales relacionados

Se publica la Ley No. 30299,


Ley de Armas de Fuego, municiones,
explosivos, productos pirotcnicos
y materiales relacionados
de uso civil.

ESPECIAL

Los retos
institucionales
De cara al futuro
debe considerarse que uno
de los cimientos
fundamentales
para el desarrollo
y permanencia
de la reforma
institucional
planteada es el
de los aspectos
organizacionales,
tales como la
poltica laboral y
remunerativa. En
ese punto reside
la mayor complejidad del proceso
y, quiz, su mayor limitacin y
hasta debilidad.
Por mandato legal, el personal de
la Sucamec est
sujeto al rgimen
laboral de la
actividad privada
y se proceder
a su adecuacin cuando se
apruebe la Ley
del Servicio Civil.
Esta disposicin
resulta paradjica, toda vez que
el xito de una
reforma tiene
como uno de sus
pilares el que se
pueda construir
una organizacin
meritocrtica,
con un rgimen
laboral que genere los incentivos
adecuados para
el personal. La
Sucamec no pudo

NORMAS EN PROCESO EN 2016


Prepublicacin del
proyecto de
reglamento de la
Ley No. 30299.

Publicacin de
reglamento de la
Ley No. 30299 y
entrada en vigencia
de esta ltima norma.

24 de julio de 2015
24 de setiembre de 2015
Se publica el Decreto
Legislativo No. 1213,
que regula los servicios
de seguridad privada.

45 das
hbiles

Publicacin de reglamento
de programa de entrega
voluntaria de armas.

implementar su
organizacin
laboral con el
rgimen laboral
previsto y, en vista del proceso de
implementacin
de la normativa
de Servir, se ha
quedado en un
limbo que amenaza la sostenibilidad del proceso.
Hoy, desde el
Superintendente
Nacional hasta el
ltimo de los trabajadores, todos,
estn contratados
bajo la modalidad de contratos
administrativos
de servicios, cuyas caractersticas son conocidas
y, por supuesto,
no resultan lo
suficientemente
atractivas como
para constituir
una entidad slida y perdurable.
Urge, por tanto,
fortalecer una
institucin de la
importancia de
la Sucamec para
profundizar la
reforma institucional desarrollada hasta ahora,
lo que incidir en
el control de los
servicios y materiales regulados
y tambin en la
dinmica econmica del pas.

por el Congreso de la Repblica, luego de arduos


debates en los que los funcionarios de la Sucamec
que participaron fueron capaces de persuadir a
los legisladores de las ventajas de la mayora de
las propuestas. Por su parte, el Decreto Legislativo
N 1213 fue aprobado por el Poder Ejecutivo en
el marco de la delegacin de facultades, pero no
por ello su proceso fue menos complejo, toda
vez que pas tambin por un debate intenso a
nivel fundamentalmente del sector, primero, y
de la Comisin de Coordinacin Viceministerial
despus; del mismo modo, los funcionarios de
la Sucamec mostraron sus capacidades para la
argumentacin y persuasin de las ventajas de
esta propuesta regulatoria.

suplemento de
anlisis legal

ESPECIAL

Martes 2 de febrero de 2016

LEY N 30299 ESTABLECE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA

Explosivos
de uso civil
MERCEDES
AGUILAR RAMOS
Gerenta de Explosivos y
Productos Pirotcnicos de
Uso Civil de la Sucamec.
Abogada

i bien al escuchar la palabra explosivos algunos de nosotros podra


asociarla a algn artefacto de guerra
(como las granadas, que no son de
uso civil), no necesariamente es as.
Existen explosivos de uso civil que desde hace
mucho tiempo son utilizados en los sectores
minero, hidrocarburfero, de construccin y
en algunos sectores industriales, generando
eficiencias en el mbito civil.
La Ley N 30299, adems de mejorar la regulacin del uso de armas de fuego, tambin
presenta un gran avance en el tratamiento legal
de los explosivos de uso civil, desde la fabricacin, comercio, traslado, almacenamiento,
uso hasta la manipulacin de este material.
El primer gran avance que nos trae la Ley N
30299 es la unificacin y la actualizacin de las
normas, algunas de ellas emitidas en la dcada
de 1970, y si bien se ha dejado el desarrollo de
este y otros temas a su reglamento prximo
a ser aprobado, esta ltima disposicin legal
trae consigo importantes cambios para mejor,
los cuales han sido materia de publicaciones
y conocimiento de los sectores involucrados y
de los ciudadanos.
Pautas reglamentarias
Entre las principales propuestas desarrolladas en
el reglamento podemos destacar las siguientes:
(i) se establecen definiciones claras de lo que se
entiende por explosivos, actividades de fabricacin, guas de trnsito, polvorines, mecanismos
de trazabilidad, los procedimientos y requisitos
para obtencin de las autorizaciones respectivas;
(ii) en materia de importacin y exportacin se
dispone que se utilizarn los mismos canales
de atencin usados por la Sunat y se incorpora
formalmente el uso de la Ventanilla nica de
Comercio Exterior (VUCE); (iii) se fija como
una sola la autorizacin para la adquisicin y
uso de explosivos con una vigencia de 1 ao; es
decir, ya no existirn autorizaciones globales y

Benecios de la trazabilidad
Finalmente, un punto por
destacar relacionado con
temas de seguridad, control
y seguimiento de prcticas
indebidas ha sido la necesidad (y ahora obligacin) de
implementar mecanismos
que permitan garantizar la
trazabilidad de los explosivos y materiales relacionados que son fabricados en
el pas o que provengan del
extranjero, a fin de que se
identifique de forma efectiva su procedencia. Cules

son los beneficios de esta


trazabilidad? Pongamos un
caso hipottico en el que se
detecta la posesin de un
explosivo por parte de un
agente no autorizado para
destinarlo a fines distintos
a los permitidos, si tal
producto se encontrara
debidamente marcado
con cdigos o seales que
permitan determinar el
lote de fabricacin y al
mismo fabricante se podra
reconstruir la ruta que

eventuales con una duracin limitada a perodos


muy cortos (6 meses y 45 das) y que hacan
ms engorrosos y recurrentes los trmites; (iv)
se prev la autorizacin especial para la implementacin de una unidad mvil mezcladora, que
permitir a las empresas mineras la mezcla de
insumos para ser empleados en las perforaciones

sigui dicho material, es


decir, podramos llegar a
descubrir los canales de
distribucin de los explosivos de uso ilcito. En suma,
la trazabilidad permitir
determinar ese desvo
indebido de explosivos a
sectores o usuarios que no
cuentan con las autorizaciones correspondientes
o que operan al margen
de la ley en desmedro de
los agentes econmicos
formales.

en sus zona de operaciones bajo los estndares


de seguridad correspondientes; (v) se propone
que la obligacin de la custodia del traslado del
material podr ser prestada por servicios de
seguridad privada, pues antes se limitaba solo a
la custodia policial; y, (vi) se establece las pautas
de tramitacin del procedimiento administrativo

sancionador, mecanismos de seguimiento y


fiscalizacin de las conductas prohibidas.
Ahora bien, la emisin de estas normas
representan un gran avance no solo por las
propuestas antes descritas, sino tambin porque
privilegian la simplificacin administrativa y
el establecimiento de criterios que favorecen
la predictibilidad y la seguridad jurdica. Todo
ello amparado en los principios bsicos del
Derecho Administrativo, previstos en la Ley
del Procedimiento Administrativo General
(Ley N 27444) y tambin en concordancia
con la prctica administrativa desarrollada
por otras entidades de control, regulacin y
supervisin como Osinergmin, Osiptel, Sunass,
OEFA, Indecopi, entre otras.
As, la aplicacin de las disposiciones descritas favorecer la reduccin de costos de transaccin para los administrados y fomentar la
competitividad, pues se impulsar la celeridad,
oportunidad y calidad en la tramitacin de sus
solicitudes, dejando de lado esa burocracia que
podra ocasionar un retraso en el desarrollo
de las operaciones o la conclusin de algn
proyecto de infraestructura de inters pblico
por no tener a tiempo las autorizaciones o los
pronunciamientos correspondientes.

ESPECIAL

Martes 2 de febrero de 2016

ES NECESARIA UNA ESTRATEGIA PARA ENFRENTAR DELITOS

Crimen organizado
en la minera ilegal
PIERO VSQUEZ
VILLALOBOS

Gerente de Control y Fiscalizacin


de la Sucamec. Abogado con
especializacin en Crimen
Organizado por el Center for
Hemispheric Defense Studies William
J. Perry de la National Defense
University (Washington DC).

n el Per, la problemtica relacionada


con la minera ilegal ha tomado notoria
relevancia en los ltimos aos a partir de
la exposicin de los graves efectos negativos que esta prctica ilcita de extraccin
de minerales viene generando en la poblacin y el
medioambiente. Como toda actividad prohibida y
contraria a ley, la minera ilegal ha generado hoy
en da un alto y preocupante incremento de la
criminalidad; principalmente por desarrollarse en
espacios remotos, alejados de las ciudades, donde
las instituciones y rganos de control son escasos
y la presencia del Estado es casi nula.
Entre los delitos de mayor gravedad y alta incidencia social que generan las actividades de la
minera ilegal estn los de trata de personas, trfico
ilcito de drogas y de migrantes, lavado de activos,
trfico ilcito de armas, municiones y explosivos,
los delitos contra la salud pblica y los ambientales.
Los efectos de esta criminalidad se ven reflejados
en los elevados ndices de explotacin laboral y
sexual infantil llevada a cabo por organizaciones
dedicadas al trfico de migrantes. Asimismo, se ha
evidenciado que el comercio del oro (principal mineral que se extrae de manera ilegal) se encuentra
muy asociado al narcotrfico y al lavado de activos.
A su vez, la presencia de grupos criminales en las
zonas de extraccin ilegal ha fomentado la demanda
de armas y municiones. Y consecuentemente con
ello, las zonas fronterizas despobladas cercanas
a las zonas de extraccin se han convertido en
importantes rutas de contrabando de mercancas
restringidas (armas y explosivos) que aseguran el
sostenimiento de esta actividad y que, a su vez, se
constituyen como potenciales rutas seguras para
el trfico ilcito de drogas.
Acciones
Para tal efecto, el Estado Peruano, a partir de 2012,
ha considerado abordar esta problemtica declarando de necesidad pblica, inters nacional y de
ejecucin prioritaria las acciones de interdiccin
relacionadas con la minera ilegal, a fin de garantizar la salud de la poblacin, la seguridad de las

suplemento de
anlisis legal

Nueva estrategia
Todo nuevo
planteamiento
de poltica de
lucha contra la
problemtica
expuesta debe
considerar la
apuesta por
consolidar un Plan
Regional de Lucha
contra el Crimen
Organizado
Transnacional
generado por
la Minera
Ilegal; y por ello,
corresponde
apostar por
toda estrategia
que promueva,
impulse y
fortalezca
los acuerdos
bilaterales o
multilaterales
en las zonas
fronterizas del
Per que busquen
desarrollar e
implementar
mayores y mejores
controles para
el trnsito de
mercaderas
restringidas y
contrarrestar

as el trfico de
drogas y de armas,
municiones y
explosivos.
En ese contexto,
la Sucamec, en
coordinacin con
el Ministerio de
Relaciones Exteriores, impulsa
la propuesta del
establecimiento
de un efectivo
intercambio de
informacin
de entidades de
control de armas,
municiones y explosivos mediante
la conformacin
de una red
interamericana de
entidades de control que promueva
la asistencia y
cooperacin
internacional y
permita reforzar
la seguridad de
la regin, para
as contribuir de
manera efectiva
a la lucha contra
el trfico de estos
materiales controlados.

LAS ACTIVIDADES
DE MINERA ILEGAL
REPRESENTAN
UNA FUENTE DE
ATRACCIN PARA
EL DESARROLLO
DE ACTOS ILCITOS
TRANSNACIONALES.
personas, la conservacin del patrimonio natural y
de los ecosistemas frgiles, la recaudacin tributaria
y el desarrollo de actividades econmicas sostenibles; promoviendo, a su vez, el ordenamiento y la
formalizacin con inclusin social de la minera
a pequea escala. Sin embargo, los esfuerzos realizados hasta la fecha resultan insuficientes para
frenar la desestabilizacin del orden econmico
que la criminalidad ha generado en torno a la
minera ilegal.
Al respecto, debe precisarse que la legislacin
peruana define el crimen organizado como una
agrupacin de personas con la finalidad de cometer los delitos tipificados principalmente con
mayor gravedad de acuerdo con el ordenamiento
penal vigente. Sobre el particular, el enfoque

no resulta ser el ms adecuado mientras no se


permita identificar las verdaderas dimensiones
del problema de la criminalidad. En ese contexto,
se ha evidenciado que existen cdulas criminales
acentuadas en las zonas en donde se desarrolla la
minera ilegal que operan de manera coordinada
con las organizaciones criminales internacionales. Por tanto, mientras la estrategia de lucha
contra este problema no sea abordada desde el
enfoque del crimen organizado transnacional
persistir la falta de eficacia para contrarrestar
el incremento de la actividad criminal.
Polticas con visin global
En tal sentido, en la medida en que las actividades de minera ilegal representan una conside-

rable fuente de atraccin para el desarrollo de


actividades ilcitas de carcter transnacional,
las cuales se ven alimentadas por la corrupcin
en las diferentes estructuras de las autoridades;
resulta primordial replantear las estrategias
adoptadas y establecer polticas con visin global.
Para ello, debe efectuarse una nueva conceptualizacin de la problemtica y desarrollar un mejor diagnstico, esta vez desde un
enfoque global, especialmente con incidencia en las zonas fronterizas; teniendo siempre
en cuenta que si la minera ilegal favorece el
mercado de lavado de activos y el trfico de
drogas, armas, municiones y explosivos; ello
promueve la participacin de redes criminales
internacionales.

suplemento de
anlisis legal

ESPECIAL

Martes 2 de febrero de 2016

MODERNA LEGISLACIN

La seguridad privada
CRISTHIAM
LEN OROSCO
Gerente de Servicios de
Seguridad Privada de la
Sucamec. Abogado. Magster
en Gestin Pblica por la
Universidad del Pacco.

esde que en el ao 2006 entr en


vigencia la Ley de Servicios de Seguridad Privada, Ley N 28879, el
mercado de la seguridad privada
ha crecido de manera considerable, pero ese crecimiento no ha sido ordenado y
efectivo: escasos controles, competencia desleal,
informalidad, alta rotacin del personal, regulacin muy compleja y sanciones inocuas que no
desincentivan el incumplimiento de las normas.
A raz de ello, qu cambios eran urgentes? Aqu
analizaremos los cambios planteados por la Sucamec para enfrentar esta problemtica y que fueron
recogidos en el Decreto Legislativo N 1213, que
regula los servicios de seguridad privada.
Ahora bien, cul es el estado actual del sector
de la seguridad privada? A la fecha hay 773 personas jurdicas y 91 personas naturales autorizadas a escala nacional para prestar o desarrollar
servicios de seguridad privada en una o varias
modalidades. El 50% de autorizaciones han sido
emitidas en el departamento de Lima. Las modalidades ms relevantes son vigilancia privada,
servicios de tecnologa de seguridad y servicio
de transporte de dinero y valores; no obstante,
la primera de ellas representa casi el 95% de las
actividades del sector. A noviembre de 2015, el
nmero de agentes de seguridad fue de 80,000.
Mecanismos de control
Desde mediados del ao 2013 se han reforzado
los mecanismos de control y fiscalizacin. Para
tal efecto, en marzo de 2014 se emiti el Decreto
Supremo N 005-2014-IN, que dispuso medidas
para fortalecer la accin de la Sucamec en el mbito del control y fiscalizacin de los servicios de
seguridad privada, entre otros.
La aplicacin de dicho decreto ha permitido
lograr niveles de cumplimiento y adecuacin razonable a los parmetros normativos. En Lima se
ha realizado inspecciones a casi el 80% de cursos
de formacin y capacitacin.
Si bien hubo un cambio de enfoque a nivel
de control, a raz de los problemas detectados,
tambin se han fijado criterios de evaluacin de
expedientes que permitan generar predictibilidad en las decisiones y cumplimiento de plazos.
Ello permiti que muchas empresas se formali-

Planteamiento
to
Finalmente,
cabe resaltar que
la Sucamec ha
propuesto, ante
el Ministerio
de Relaciones
Exteriores, que el
Estado Peruano
se adhiera al
Documento
de Montreux,
iniciativa del
Gobierno de
Suiza, a travs del
Departamento
Federal de
Asuntos
Exteriores de
Suiza (DFAE)
y el Comit
Internacional de
la Cruz Roja, a
fin de fortalecer
el respeto
al Derecho
Internacional
Humanitario y
al Derecho de
los Derechos
Humanos por
parte de las
empresas de

seguridadd y sus
agentes. Para ello,
ciones
organizaciones
onales
internacionales
como el Centro
ra
de Ginebra
ontrol
para el Control
tico
Democrtico
erzas
de las Fuerzas
Armadass
(DCAF, por
sus siglas en
ingls); ell
Gobiernoo
ravs
Suizo, a travs
E
del DFAE
as como la
Embajadaa
Suiza en
Per han
ado
manifestado
nters
todo el inters
de apoyarr a
es
los actores
es en
nacionales
eso as
este proceso
como su voluntad
utir
para discutir
cualquierr tema
do con
relacionado
mento de
el Documento
x.
Montreux.

EN MARZO DEL
2014 SE EMITI EL
DECRETO SUPREMO
N 005-2014-IN, QUE
DISPUSO MEDIDAS
PARA FORTALECER
LA ACCIN DE
LA SUCAMEC EN
EL CONTROL DE
LOS SERVICIOS
DE SEGURIDAD
PRIVADA

cen. En agosto de 2013 haba 430 empresas de


seguridad autorizadas. A diciembre de 2015 hay
773 empresas autorizadas. Por otro lado, a fines
de diciembre de 2013 se emitan cerca de 2,000
carns de agentes de seguridad al mes; durante
los aos 2014 y 2015, en promedio, el nmero de
carns emitidos era de 6,500 mensuales.
Sobre la certificacin de requisitos mnimos
obligatorios de seguridad para las oficinas de
las entidades financieras supervisadas por
la Superintendencia de Banca, Seguros y
AFP, a mediados del ao 2013 se tenan
expedientes sin atencin desde el ao
2006, a la fecha no se tienen expedientes pendientes en el departamento
de Lima.
Nuevo sistema de regulacin
Segn la experiencia comparada y los
estndares previstos por organismos
internacionales, la Sucamec decidi
modernizar la legislacin y propuso
un nuevo esquema de regulacin.
Luego de los debates respectivos, mediante el Decreto Legislativo N 1213,
el 23 de setiembre de 2015 se promulg la
nueva regulacin sobre servicios de seguridad privada. La vigencia del citado decreto
est condicionada a la aprobacin de su
reglamento.
Los cambios ms significativos son:
a) Fortalecimiento de la seguridad
ciudadana a travs de los servicios de
seguridad privada.
b) Incompatibilidad del personal
militar y policial en actividad o disponibilidad de prestar servicios en
seguridad privada o ser accionista,
socio, miembro del directorio, gerente o
representante legal de estas.
c) Incorporar una regulacin moderna en materia de formacin y capacitacin de los agentes de seguridad.
d) Incluir un rgimen de sanciones
que desincentive el incumplimiento de
las normas.
e) Simplificar los trmites para elevar la formalizacin de las empresas
de seguridad.
f) Inclusin de cinco principios
orientadores: respeto a los derechos
humanos, complementariedad y coordinacin, colaboracin, no intromisin
y transparencia.
g) Se dispone la regulacin de
medidas mnimas de seguridad en
las entidades del sistema financiero.