DIREITOADMINISTRATIVO

04.02.2015

NOESBSICASEREFLEXOS

A nica finalidade/objetivo que a administrao pode perseguir quando atua a

preservao dos interesses da coletividade ou INTERESSE PBLICO PRIMRIO;
embasadonoartigo1,quedizqueoBrasilumarepblicarespblicaondeo
titularopovo,p..aindaprevquetodoopoderemanadopovo,exercendooatravs
derepresentanteseleitos,oudiretamente,nostermosfixadospelaCFartigo14CF,
portanto,opapeldaadministraoatuaremnomedotitulardopoder,oPOVO.
Todavezqueaadministraoeditarumatoquenosejaparaalcanaresseobjetivo
nico,caracterizasedesviodefinalidade,queumaformadeilegalidade(finalidade
umdosrequisitosdevalidadedoatojurdico,bemcomoamotivao),eseoatofor
ilegal,poderserlevadoaocontrolejudicial,emrespeito separaodepoderes
apenasosilegais.
Por fora dessa finalidade nica que a administrao tem que perseguir (interesse
pblico),elarecebedoordenamentojurdico,PRERROGATIVASEOBRIGAES
quenoseestendemaosparticulares.
Exemplosdedeveres:anecessidadedeaberturadeconcursopblicoparanomeaode
pessoas, ningum na administrao pode receber mais que os ministros do STF
(exceo:artigo37,9,CF,empresaspblicasesociedadesdeeconomiamistaqueno
dependamdeverbasdooramentoparapagamentodafolhadepessoal,parahonrarsuas
obrigaes,ex:BancodoBrasil,CaixaEconmicaFederalePetrobrs),contrataes
precedidasdelicitao,art.37,XXI,CF.

Exemplos de prerrogativas (atributos dos atos administrativos): presuno de

legitimidade iurestantum (atprovaemcontrrio,atossolegtimos),coercibilidade
dosatos,imperatividade(atosnosomerosconselhosqueapessoacumpresequiser,
sopassveisdesano),autoexecutoriedade(administraopodeexecutarseusatos
sozinha,noprecisadaautorizaodeningum,nemdoatingidooudojudicirio).
REGIME JURDICO DA ADMINISTRAO/ADMINISTRATIVO: conjunto de
regras queincidemsobreopoderpblico,envolvendo devereseprerrogativas paraa
preservaodointeressepblico.
Aadministraonoatuaempdeigualdadecomoparticular,elaestnumaposio
diferenciada,apresentandoprerrogativasquepermitemaelatomarmedidasdeforma
unilateral,porexemplo,elaelaboraasclusulas docontratosozinha,podealteraro
contratosozinhaeaindapoderescindilounilateralmente(clusulasexorbitantes:que
conferemprerrogativasaadministraodeformaaassegurarointeressepblico).

PRINCPIOSART.37CAPUT

A administrao direta e indireta dever obedecer aos princpios da: Legalidade,

Impessoalidade,Moralidade,PublicidadeeEficincia(LIMPE).
INatureza:exemplificativa,ex:princpiodasupremaciadointeressepblicosobreo
do particular (administrao pode sacrificar direito de terceiros ainda que nenhuma
irregularidade tenha praticado), razoabilidade, motivao, segurana das relaes
jurdicas,etc.,positivadosnaleiart.2,9784/99disciplinaprocessoadministrativona
reafederal.
II Destinatrios: todos aqueles que se encontrem dentro da administrao pblica
direta (rgos ministrios, secretarias, subprefeituras, administraes regionais) e
administrao pblica indireta (pessoas jurdicas autarquias, fundaes, empresas
pblicasesociedadesdeeconomiamista)dospoderesdaUnio,Estados,Municpiose
DF.

IIIEspcies:
a) LEGALIDADE:basedetodooEstadoDemocrtico,porquedemostraqueosconflitos
deinteresseseresolvemnopelafora,maspelalei,art.5,CF,II,ningumser
obrigadoafazeroudeixardefazeralgumacoisasenoemvirtudedelei;.Alegalidade
paraaAdministraoquerdizerqueelasfazoquealeiexpressamentedeterminaou
permite, portanto, existe aqui uma relao de subordinao da Administrao em
relaoalei,osatosdaAdministraosoexercidossublege,senoexistirleianterior
disciplinandoamatriaoatoserilegal,ousecontrariarouultrapassaroslimitesdalei.
Elaspoderouobedecerestritamenteleioudetalhla.
OBS:Noartigo37,II,CF,estprevisto:ainvestiduraemcargoouempregopblico
dependedeaprovaoprviaemconcursopblicodeprovasoudeprovasettulos,de
acordocomanaturezaeacomplexidadedocargoouemprego,naformaprevistaem
lei, nico que pode criar exigncia para o concurso a lei, edital um ato
administrativo(ex:sMPemagistraturapodemprevermnimodeatividadejurdica,
demaiseditaisqueexigiremsoilegais,salvoseconstaremlei).
Smula686,STF:admiteaexignciadetestepsicotcnico,desdequetenhaanterior
previsoemlei.
O artigo 5, XIII, livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
atendidasasqualificaesprofissionaisquealeiestabelecer,noedital.
Operfildalegalidadeparaoparticularpoderfazertudoquealeinoprobe,arelao
denocontradio(diferentedaadministraoquedesubordinao).

05.02.2015

b) Impessoalidade: para preservar o interesse pblico a administrao est proibida de

estabelecerdiscriminaesgratuitas,asdiscriminaespodemocorrerparapreservaro
interessepblico(discriminar:tratardeformadiferentedasdemais,prejudicandoou
privilegiando),
Exemplos:paracontratarpessoas(concurso),servios(licitao),pagamentodedvidas
(Precatrios:ttulosemitidospelopoderjudicirioapsotrnsitoemjulgadodeuma
sentenaquelegitimamoscrditosjuntosaadministrao,devemserpagosnaordem

cronolgicaqueforamapresentados),parapropagandadeatosdegoverno(artigo37,
1,CF),probequeapareamnomes,imagensesmbolosquerepresentempromoo
pessoaldoadministrador.
Esse principio traz 3 comandos: tratamento igualitrio s pessoas, vedao a
autopromoo (imputao de atos a administrao teoria do rgo) e respeito a
finalidadedosatosadministrativos.
c) PUBLICIDADE:aadministraoestobrigadaamanteratransparnciaemrelaoa
todososseusatosetodasasinformaesarmazenadasemseusbancosdedados.Se
fortaleceumuitopeloartigo5,XXXIII,CF,todostemodireitodeobterdosrgos
pblicosinformaesdeinteresseparticular,coletivoougeral,noprazodalei,sobpena
deresponsabilidade,excepcionalmentepoderosermantidassobsigiloinformaes
queseforemdivulgadaspossamcomprometerasoberaniadoEstadoedasociedade.
O critrio a ser utilizado para escolher a garantia a ser utilizada a natureza da
informao,searespeitodapessoa,possuicarterpersonalssimo,elajamaispoder
sernegada,agarantiaserohabeasdata,art.5,LXII,CF,seainformao,nofora
respeitodapessoa,masdeinteressecoletivo,geralouparticular,agarantiaqueser
utilizadaomandadodesegurana,apresentacarterresidual,art.5,LXIX,CF.
OBS:Direitoliquidoecerto amparadopormandadodesegurana,habeas datae
habeascorpus.
Lei 11527 lei de acesso a informaes pblicas estabelece o prazo para que as
informaes sejam fornecidas, qual seja: de imediato, se for de difcil acesso a
informao,oprazoserde20dias,prorrogvelumanicavez.
Tambmgarantequeosatosoficiaisstenhamefeitosexternosapsasuapublicao.
d) Eficincia:aadministraoobrigadaamanterouampliaraqualidadedeseusservios
comocontroledegastos.EsteprincpiofoiincludodeformaexpressaatravsdaEC
19/98. Ento qualquer servio executado de forma ineficiente servio pblico
inconstitucional e poder ser levado apreciao do judicirio. Exemplos: estgio
probatrio,bemcomo,Art.41,CF,hiptesesdeperdadocargodoservidorquese
mostrainsuficiente,concursoelicitao.
e) Moralidade(administrativaintimamenteligadapreservaodointeressepblico):
smulavinculanten.13antinepotismo.Apartirdomomentoqueamoralidadepassou

aintegraraconstituio,podemosafirmarqueoatoimoralinconstitucional,podendo
serlevadaaapreciaodojudicirio.
Espcie qualificada de imoralidade: improbidade administrativa (desonestidade na
administrao)poderesultardeatosouomisses.
IMPROBIDADE
Lei8429/92,critrioutilizadogravidadedoato,hipteses:
Artigo 9: enriquecimento ilcito (mais grave): aqueles que experimentaram uma
vantagem patrimonial indevida em razo do cargo, funo, emprego, mandado que
titularizam,dentrodaadministraopblica,sadmitidaaformadolosa,ex:desviode
verbapblica,cobranaourecebimentodepropina,usodeequipamentospblicospara
finsparticulares;
Artigo 10: dano ao errio (cofres pblicos intermediria): perda patrimonial que
resulteemdesvio,dilapidao,maltratamentodeverbaspblicas,admiteamodalidade
culposa,ex:alienaodebenspblicosabaixodosvaloresdemercado,aquisiode
bensparticularespelaadministraoacimadosvaloresdemercado(superfaturamento).
Artigo11:agressoaprincpiosdaadministrao(menorgravidade):oatopraticado
podenemimportaradanoaos cofres ouenriquecimentoilcito.Sadmiteaforma
dolosa,ex:fraudaralicitudedeumconcursopblico,receberinformaesprivilegiadas
sobrereaeconmicaoupolticaquelevemabenefcios.
Artigo5:osdanoscausadosaoscofrespblicosnasmodalidadesculposaoudolosa
devegerarintegralressarcimento.
Artigo6:enriquecerdeformailcitalevaaperdadosbensqueforamindevidamente
adquiridos.
Artigo 13: Para tomar posse de um cargo publico necessrio demonstrar uma
declaraodebens,deveserrepetidaperiodicamenteatqueoadministradorsaiada
administrao,senoapresentardeverocorredemissodoservidor.
Artigo21:Aaplicaodassanesparaaquelescondenadosematodeimprobidade
independedeofatotersidoaceitoourejeitadopeloTCE.
OBS:TCErgoauxiliardopoderlegislativo,nointegrajudicirio,suasdecises
notemforadecoisajulgada.
Artigo85,V,CFrelacionaodesrespeitoaelacomocrimederesponsabilidade.
09.02.2015

AOPOPULAR(LEI4717/65):

a) SujeitoAtivo(legitimidade):5LXXIII:cidado(nacionaldoestado,queseencontre
noplenoexercciodosdireitospolticos,ouseja,quepodevotareservotado).
Pessoajurdicanotemlegitimidadedeproporaaopopular,smula365,STF.
Estrangeirosenaturalizadostambmnopodemproporaao,art.12,3,CF,no
podesecandidataraoscargosdepresidentedarepblicaevice,presidentedacmara
dos deputados e senado, ministro supremo, forcas armadas, cargos diplomticos e
ministrodeestadodadefesa.
Aaodevevirinstrudacomttulodeeleitorecomprovantedevotaonasltimas
eleies.
Ateno:MPnopodeproporaao,maspropostaaaonocursodelaoMPpode
assumiraao,desdequecumpridaasexignciasdalei,artigos6e9,desistnciada
aopelopopular(editaisseropublicadosparasubstituiodoautor,sepublicados
ningum de habilitar, nesse caso se o MP entender que a ao deve ser julgada
procedente,ouseja,havendoindciosconcretosdeatosimprobidade,eledeverassumir
olugardoautorpopular).
b) Sujeitopassivo:aaodeveserpropostacontraapessoafsicaresponsvelpeloatode
improbidade, contra os terceiros que dele sebeneficiaram, a pessoa jurdica que se
prejudicoucomoato(porquenoprazodecontestaoelapodesemanifestarafavorda
ao,momentoemquesaidopolopassivoepassaafigurarcomoativoaoladodo
propositor).

AOCIVILPBLICA(8429/92):
a) SujeitoAtivo:art.129,III,CF: MP,1:nosetratadeumalegitimidadeexclusiva,
masconcorrente,desdequeexistaexpressaprevisoemlei.
Deacordocomalei7347,5,tambmtemlegitimidadea DefensoriaPblica,Unio,
Estados, Municpios, DF, autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedade de
economiamista.
OBS:MPeDefensoriasoexemplosdergosqueseencontramnaadministrao
direta,nopossuempersonalidadejurdica,nemcapacidadeprocessualparaestarem
juzo,paraproporouparasofrerdemandasjudiciais.Contudo,aindaquergosejam,o
MPeaDefensoriaexcepcionalmentepelaposioqueocupamnoordenamentocomo

representantes,daquelesquenotemcondiesparaproporaoedacoletividade,tem
legitimidadeparaproporaaocivilpblica.
Unio,Estado,MuncipioseDF,Autarquia,fundaes,empresaspublicasesociedades
deeconomiamista(pessoasjurdicasqueintegramaadministraodiretaeindireta
apresentamcapacidadeprocessual).
Eassociaes,desdequeobedeamaosrequisitosprevistosemlei:
Iestejamlegalmenteconstitudas;
IIemfuncionamentoporpelomenosumano;
III que comprovem pertinncia temtica (no tem legitimidade universal, devem
comprovarumantimaligaocomoatoqueestocombatendoeseuobjetosocial,no
pode,portanto,combaterqualqueratodeimprobidade).
Pode ser utilizada a presente ao para proteo ao meio ambiente, defesa do
consumidor,ordemeconmica,livreconcorrnciaeproteoaopatrimniopblico.
Elencoexaustivo.
b) SujeitoPassivo(lei8429/92):art.2,agentepblico(nosfuncionrioouservidor),
envolvetodasaspessoasqueseencontramdentrodaadministraopblica,servidor,
funcionrio,empregado,particularesemcolaboraocomoEstado.
AGENTESPBLICOS:
I Agentes polticos (pessoas que titularizam um mandato presidentes, prefeitos,
governadores,deputados,senadores,nomantemcomoestadoumvnculodenatureza
profissional);
IIservidores(agentespblicosquemantmcomoestadoumvnculodenatureza
profissional);
FUNCIONRIOS:servidoresqueingressam,emregra,atravsdeconcursopblico
paratitularizar,emcarterpermanenteouefetivo,umcargopblico,submetendosea
umregimeprofissionalestatutrio;
EMPREGADOSPBLICOS:servidorespblicosqueingressamporconcursopblico,
para titularizar um emprego pblico, em carter permanente, submetendose a um
regimeprofissionalceletista,obedecemotetoderemunerao;
TEMPORRIOS: servidores contratados sem concurso por prazo determinado para
titularizarumafuno,nashiptesesprevistasnoart,37,IX,CF,daadministrao,em
situaes emergenciais de excepcional interesse pblico, so situaes anormais,
imprevisveisemqueopoderpblicoprecisacontratar,masnopossuitempohbil
paraabrirconcurso;

IVparticularesemcolaboraocomoEstado:agentespblicosquetitularizamum
funo, mas no integram a administrao, apenas colaboram com ela ex: jurados,
aquelequeprestaserviomilitarobrigatrio,notriostitularesdecartrio,funo
pblicapordelegao,mesrio.
OBS: Semelhana entre servidor e agentes polticos: ambos so agentes pblicos,
diferenas:umtitularizamandatoeooutromantmvinculocomoestadodenatureza
profissional.
OBS:OJ247,TST:admiteapossibilidadededemissosemjustacausadeempregados
deempresaspblicasesociedadesdeeconomiamistacriadasparaexploraratividades
econmicas.Issoocorreporquecompetecomainiciativaprivada,eoartigo173,1,
II,CF,prevquedeverosesubmeteraomesmoregimejurdicodela,inclusivequanto
aosdireitoseobrigaescivis,comerciais,trabalhistasetributrias.
A ao tambm dever ser proposta contra aquele que no sendo agente tenha
contribudoparaqueoatoocorresseoudeletenhasebeneficiado,ondeabrangeos
particularesemcolaborao.Quandoaresponsabilizaoincidirsobreoparticularem
colaboraocomoEstadoelenopoderrespondersozinho,etambmdependeda
caracterizaododolo.
OBS:oparlamentareonotriopodemdesempenharsuasfunomesmoapsos70
anos,porquearegradoart.40sseaplicaaosservidores.
12.02.2015
OBS2:JuizePromotorsoagentespblicos,enquadradosnacategoria.Nadoutrinah
quementendequeeledeveriaserenquadradocomoagentepolitico,jquecontribui
paraaformaodavontadesuperiordoEstado,esointegrantesdopoder,masuma
posioisolada.Posiomajoritria:soservidorespblicosderegimeespecial,estgio
probatrio de 2 anos (no 3), enquanto a estabilidade assegura a permanncia no
servio,avitaliciedaderepresentapermanncianocargo.
Agentepolticoquandopraticaatodeimprobidade,cometecrimederesponsabilidade,
art.85,CFquandocometeatosqueatentamcontraaconstituio,includoaprobidade
naadministrao,lei1079/50,regeoscrimesderesponsabilidade,noprevsanesde
naturezafinanceira.Oscondenadospelocrimeincidemnoart.52,p,perdadomandato
einabilitaoparaoexercciodefunespublicasporat8anos.OSTFem2007,

apreciando a reclamao 2138 do DF, concluiu pela no aplicabilidade da LIA

(8429/92)paraagentespolticosquandoacondutapraticadaestiverprevistanaleidos
crimesderesponsabilidade,forocompetenteodoSTF,art.102,II,c,CF.Paraisso
necessrioque,afiguradoagentepoliticoestejaexpressamenteprevistonaleidecrime
deresponsabilidadeequeacondutapraticadaestejatambmtipificadanalei1079/50.
Buscaevitarobisinidem,aduplacondenaoemambasasleis.
Emmarode2010oSTJatravsdareclamao,279/SC,atravsdasuacorteespecial
decidiupelaaplicaodaLIAparaprefeitos.Emoutubrode2013oSTF,noAgRgem
Ag809.338/RJentendeutambmporunanimidadequeaLIAseaplicaparaosagentes
polticos.Emdezembrode2013,atravsdaARE683.235,reconheceuarepercusso
geraldaquestoenvolvendoosprefeitos,porquallegislaoseroelesprocessados.
Emnovembrode2014oSTFiniciouadecisodoprocessoAgRgnapetio3240/DF,
o objeto da discusso era quem tem competncia pra processar e julgar a ao de
improbidade administrativa, concluiu o juiz Zavascki que o foro competente do
Supremo,masnoparatodos,exemploprefeito.

SANESDOSATOSDEIMPROBIDADE(37,4,CF,12,lei8429/92):
Perda da funo, suspenso dos direitos polticos, ressarcimento de danos e
indisponibilidadedosbens,dependedesentenajudicialcomtrnsitoemjulgado,como
regrageral,mas umapoderseraplicadaduranteocursodoprocesso,qualseja,a
indisponibilidadedebens,medidacautelardevendocomprovaropericuluminmoraeo
fumusboniiuris,art.7,lei8429/92.
Essassanespodemincidirdeformaisoladaoucumulativa.Quantoagravidadedoato
aparecemassanes,9maisgravee11menosgrave:

Suspenso

Multa

Prazo

9Enriquecimento 8a10anos

contratao
At 3 vezes o 10anos

ilcito

enriquecimento

para

10 prejuzo ao 5a8anos

At2vezes odano 5anos

errio
11 princpios da 3a5anos

causado
At 100 vezes a 3anos

administrao

remunerao

Paraojuizfixarasentena,nadosimetriadasano,deverserlevadoemcontaa
extenso do dano causado e o proveito patrimonial obtido pelo agente, ou seja, se
tiveremdiversoscorrusemumamesmaaodeimprobidadepoderhaversentenas
comsanesdiferentes.
Adosimetriadasanoestatreladaaoprincipiodarazoabilidade,aadministraoest
proibidadeaplicarsanesemmedidasuperioraonecessrioparaapreservaodo
interessepblico.
Asanopodesertransmitidaaoherdeiro,masnoslimitesdaheranarecebida(exceto
contraprincpios).
Art. 37, 4: sem prejuzo das sanes penais cabveis. (podem responder civil,
administrativaepenalmente).

Prescrio:art.23(8429/92):
Prazode5anoscontadosapartirdomomentoqueoindividuodeixa administrao
pblicaouprazoespecialprevistoemlei(5anostambm).
Exceo: aes propostas para pedir ressarcimento pelos danos causados. So
imprescritveis,art.37,5,CF.Aleiestabelecerprazoparaosilcitospraticadospelos
servidorespblicoouno.
Art.17,1:probeatransao.

ESTUDODALEI12846/13:LEIANTICORRUPO.

OBJETO:
Permitiraresponsabilizaodepessoasjurdicasnaesfera administrativaecivil por
atospraticadoscontraaAdministraonacionalouestrangeira.

ORIGEM:
ResultoudanecessidadedecumprimentopeloBrasildecompromissosassumidospara
ocombatedeatosdecorrupo.

IMPORTNCIA:
Ampliouashiptesesderesponsabilizaopelosatosdecorrupo.

DESTINATRIOS:
Qualquermodalidadedepessoajurdica,incluindoseassociedadesestrangeirasmesmo
queoatotenhasidopraticadonoexterior,art.1,pe28.
Art.1oEstaLeidispesobrearesponsabilizaoobjetivaadministrativaecivilde
pessoas jurdicas pela prtica de atos contra a administrao pblica, nacional ou
estrangeira.
Pargrafo nico. Aplicase o disposto nesta Lei s sociedades empresrias e s
sociedadessimples,personificadasouno,independentementedaformadeorganizao
ou modelo societrio adotado, bem como a quaisquer fundaes, associaes de
entidades ou pessoas, ou sociedades estrangeiras, que tenham sede, filial ou
representao no territrio brasileiro, constitudas de fato ou de direito, ainda que
temporariamente.
Art.28.EstaLeiaplicaseaos atoslesivos praticados porpessoajurdicabrasileira
contraaadministraopblicaestrangeira,aindaquecometidosnoexterior.
Vigncia:2anos,vigentedesdefimdejaneirode2014(apsvacatiolegisde180dias).


HIPTESES(art.5):
Todoaquelequeforlesivoaadministraobrasileira,ouestrangeiraqueatentemcontra
opatrimniopblico,contraosprincpiosdaadministraooucontraoscompromisso
internacionaisassumidospeloBrasil.
EX: Prometer, oferecer ou dar vantagem indevida a agentes pblicos ou a terceira
pessoaaelerelacionada,frustraroufraudarmedianteajuste,combinao,ouqualquer
outroexpedienteocartercompetitivodeumalicitao.
Art.5Constituematoslesivosadministraopblica,nacionalouestrangeira,paraos
fins desta Lei, todos aqueles praticados pelas pessoas jurdicas mencionadas no
pargrafo nico do art. 1o, que atentem contra o patrimnio pblico nacional ou
estrangeiro, contra princpios da administrao pblica ou contra os compromissos
internacionaisassumidospeloBrasil,assimdefinidos:

RESPONSABILIDADE:

A pessoa responde de forma objetiva, art. 2, sem prejuzo da responsabilidade

subjetivadeseusdirigentes.
Art. 2 As pessoas jurdicas sero responsabilizadas objetivamente, nos mbitos
administrativoecivil,pelosatoslesivosprevistosnestaLeipraticadosemseuinteresse
oubenefcio,exclusivoouno.

02.03.2015

Deacordocomoart.4,aresponsabilidadedapessoajurdicasubsiste,mesmodiante
dealteraescontratuais,fuseseincorporaes.

Art. 4 Subsiste a responsabilidade da pessoa jurdica na hiptese de alterao

contratual,transformao,incorporao,fusooucisosocietria.
Com efeito, no art. 14 a lei autorizou a desconsiderao da personalidade jurdica
quandofornecessrioparaseatingirosresponsveispelosatosdecorrupo.
Art.14.Apersonalidadejurdicapoderserdesconsideradasemprequeutilizadacom
abusododireitoparafacilitar,encobriroudissimularaprticadosatosilcitosprevistos
nestaLeiouparaprovocarconfusopatrimonial,sendoestendidostodososefeitosdas
sanesaplicadaspessoajurdicaaosseusadministradoresescioscompoderesde
administrao,observadosocontraditrioeaampladefesa.
OBS:nalei8429necessriacomprovaododolooudaculpa.Nessalei12846a
responsabilidadeobjetiva,exigindoapenasnexodecausalidade.
Asformasdeapuraodaresponsabilidadesoduas:administrativaejudicial.
IADMINISTRATIVA:aapuraodequalquerresponsabilidadedependeaabertura
de processoadministrativo,asseguradaa ampladefesa (art.5,LV,CF).Semeleh
ilegalidade.
Assanespodemseraplicadasdeformaisoladaoucumulativa.Soelas:
a)reparaointegraldosdanoscausados;
b)incidnciademulta(art.6): condenaoem0,1a20%dofaturamentobrutoda
pessoa jurdica, apurado no exerccio financeiro anterior abertura do processo
administrativo(excludososvaloresdostributospagos),aqual nunca serinferior
vantagemauferida,quandoforpossvelsuaestimao.Todavia, senoforpossvela
averiguao do faturamento bruto, aplicase subsidiariamente multa de 6 mil a 60
milhesdereais.
c)publicaoextraordinriadadecisocondenatria:por30diasemjornaisdegrande
circulaoenainternet(todososgastosficamaexpensasdequemfoicondenado).Veio
paradartransparnciaaessascondenaes.
Art. 6 Na esfera administrativa sero aplicadas s pessoas jurdicas consideradas
responsveispelosatoslesivosprevistosnestaLeiasseguintessanes:

I multa, no valor de 0,1% (um dcimo por cento) a 20% (vinte por cento) do
faturamento bruto do ltimo exerccio anterior ao da instaurao do processo
administrativo, excludosostributos,aqual nuncaserinferiorvantagemauferida,
quandoforpossvelsuaestimao;e
IIpublicaoextraordinriadadecisocondenatria.
1Assanesseroaplicadasfundamentadamente,isoladaoucumulativamente,de
acordo com as peculiaridades do caso concreto e com a gravidade e natureza das
infraes.
2 A aplicao das sanes previstas neste artigo ser precedida da manifestao
jurdica elaborada pela Advocacia Pblica oupelo rgo de assistncia jurdica, ou
equivalente,doentepblico.
3Aaplicaodassanesprevistasnesteartigonoexclui,emqualquerhiptese,a
obrigaodareparaointegraldodanocausado.
4NahiptesedoincisoIdocaput,casonosejapossvelutilizarocritriodovalor
dofaturamentobrutodapessoajurdica,amultaserdeR$6.000,00(seismilreais)a
R$60.000.000,00(sessentamilhesdereais).
5Apublicaoextraordinriadadecisocondenatriaocorrernaformadeextrato
de sentena, a expensas da pessoa jurdica, em meios de comunicao de grande
circulaonareadaprticadainfraoedeatuaodapessoajurdicaou,nasuafalta,
empublicaodecirculaonacional,bemcomopormeiodeafixaodeedital,pelo
prazomnimode30(trinta)dias,noprprioestabelecimentoounolocaldeexerccio
da atividade, de modo visvel ao pblico, e no stio eletrnico na rede mundial de
computadores.
Emhomenagemaoprincpiodapublicidadeexigeseainscriodonomedapessoa
jurdicanoCNEP(cadastronacionaldeempresaspunidas),conformeoart.22.
Art.22.Ficacriadono mbitodoPoderExecutivofederalo CadastroNacionalde
EmpresasPunidasCNEP,quereuniredarpublicidadessanesaplicadaspelos

rgosouentidadesdosPoderesExecutivo,LegislativoeJudiciriodetodasasesferas
degovernocombasenestaLei.
AlmdainclusodoCNEP,haverainclusonoCEIS(cadastrodeempresasinidneas
suspensas),nostermosdoart.23.
Art.23.Os rgosouentidades dosPoderes Executivo,LegislativoeJudiciriode
todas as esferas de governo devero informar e manter atualizados, para fins de
publicidade, no Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas CEIS, de
carterpblico,institudonombitodoPoderExecutivofederal,osdadosrelativoss
sanesporelesaplicadas,nostermosdodispostonosarts.87e88daLeino8.666,de
21dejunhode1993.
Osparmetrosprevistosemleiparaqueassanessejamaplicadasestonoart.7(0,1
a20%;de6mila60milhes):
a)naturezadainfrao;
b)gravidadedainfrao;
c)prejuzoscausados;
d)consumaooutentativa;
e)situaoeconmicadapessoajurdicacondenada;
f)cooperaodapessoajurdicaparaaapuraodasinfraes.
Art.7oSerolevadosemconsideraonaaplicaodassanes:
Iagravidadedainfrao;
IIavantagemauferidaoupretendidapeloinfrator;
IIIaconsumaoounodainfrao;
IVograudelesoouperigodeleso;
Voefeitonegativoproduzidopelainfrao;
VIasituaoeconmicadoinfrator;

VIIacooperaodapessoajurdicaparaaapuraodasinfraes;
VIIIaexistnciademecanismoseprocedimentosinternosdeintegridade,auditoriae
incentivodennciadeirregularidadeseaaplicaoefetivadecdigosdeticaede
condutanombitodapessoajurdica;
IX o valor dos contratos mantidos pela pessoa jurdica com o rgo ou entidade
pblicalesados;
Pargrafonico.Osparmetrosdeavaliaodemecanismoseprocedimentosprevistos
noincisoVIIIdocaputseroestabelecidosemregulamentodoPoderExecutivofederal.

COMPETNCIA:
Acompetnciaparaaplicaodassanesatribudaautoridademximadecada
rgoouentidadedostrspoderes(noexclusiva,massimconcorrente).
Ademais,seoatopraticadoforemfacedaadministrao estrangeira,acompetncia
serdaCGU(ControladoriaGeraldaUnio).
Art. 8 A instaurao e o julgamento de processo administrativo para apurao da
responsabilidade de pessoa jurdica cabem autoridade mxima de cada rgo ou
entidade dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, que agir de ofcio ou
medianteprovocao,observadosocontraditrioeaampladefesa.
1oAcompetnciaparaainstauraoeojulgamentodoprocessoadministrativode
apurao de responsabilidade da pessoa jurdica poder ser delegada, vedada a
subdelegao.
2oNombitodoPoderExecutivofederal,aControladoriaGeraldaUnioCGUter
competnciaconcorrenteparainstaurarprocessosadministrativosderesponsabilizao
depessoasjurdicasouparaavocarosprocessosinstauradoscomfundamentonestaLei,
paraexamedesuaregularidadeouparacorrigirlhesoandamento.
Art.9oCompetemControladoriaGeraldaUnioCGUaapurao,oprocessoeo
julgamento dos atos ilcitos previstos nesta Lei, praticados contra a administrao

pblicaestrangeira,observadoodispostonoArtigo4daConvenosobreoCombate
da Corrupo de Funcionrios Pblicos Estrangeiros em Transaes Comerciais
Internacionais,promulgadapeloDecretono3.678,de30denovembrode2000.

ACORDODELENINCIA:
Competncia para celebrar o acordo: qualquer rgo ou entidade mxima dos trs
podereseaCGU.

Osrequisitosdoacordoestocontempladosnoart.16,1,socumulativos:
a)iniciativadoacordotenhapartidodapessoajurdicaenvolvidanoatodecorrupo;
b)pessoajurdicacesseseuenvolvimentonesseatodecorrupo;
c)pessoajurdicasecomprometaacooperarefetivamentecomaAdministraoPblica
prestandoinformaessignificativas,paraquesechegueaosresponsveis.

Asconsequnciasdesseacordodeleninciaso(art.16,2):
a)apessoajurdicaficaisentadapublicaodadecisocondenatriaextraordinria;
b)recebimentodeincentivo,subvenesesubsdiospeloPoderPblico;
c)reduoemat2/3dovalordamultaaseraplicada;
d)promoveainterrupodoprazoprescricional.
e)noeximeapessoajurdicadaobrigaodereparaododano(3).
OdescumprimentodesseacordodeleninciaIMPEDEacelebraodenovoacordono
prazode3anos,conformeart.16,8.

8 Em caso de descumprimento do acordo de lenincia, a pessoa jurdica ficar

impedida de celebrar novo acordo pelo prazo de 3 (trs) anos contados do
conhecimentopelaadministraopblicadoreferidodescumprimento.
IIJUDICIAL:pressupeaaberturadeprocesso,asseguradaaampladefesa(art.5,
LV,CF).
OritojudicialseguirodaAoCivilPblica,conformeart.21.
As sanes podero ser aplicadas de forma isolada ou cumulativa (art. 19). So
modalidadesdesano:
a) perdadebens,direitosouvalores resultantesdainfraocometida, ressalvadoo
direitodolesadoouterceirodeboaf.
b)interdiooususpensoparcialdasatividades.
c)dissoluocompulsriadapessoajurdica
d)proibioderecebimentodeincentivosfiscaispeloprazode1a5anos.
QuantoPRESCRIO,disciplinaoart.25queoprazoserde5anos,contadosa
partirdacinciadainfraopraticadapelaadministrao.
Art.25.Prescrevemem5(cinco)anosasinfraesprevistasnestaLei,contadosdadata
dacinciadainfraoou,nocasodeinfraopermanenteoucontinuada,dodiaemque
tivercessado.
Pargrafonico.Naesferaadministrativaoujudicial,aprescrioserinterrompida
comainstauraodeprocessoquetenhaporobjetoaapuraodainfrao.
Aduzoart.37,5,CF quealeiestabeleceros prazos deprescrioparailcitos
praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio,
ressalvadasasrespectivasaesderessarcimento.
NomomentoaleiaindanoconsideraocrimeimprescritvelparaaPJ,masatendncia
aimprescritibilidadeconformeoartigoacima,suaextensopodesercriada,porqueo

queestemjogoopatrimniopblico,eseessaregravaleparaoagentepblicono
hporquedescartarodanocometidopelaPJ.

PRINCPIOSNOEXPRESSOS

PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O DO

PARTICULAR

Aadministraoestautorizadaasacrificardireitosdeterceirosaindaquenotenham
cometidonenhumairregularidade.Ex.:desapropriao,rodiziodeveculos.
Pelopoderdepoliciaaadministraoestautorizadaaimporlimitesaodireitosdas
pessoasparaapreservaodointeressepblico.

PRINCPIODAMOTIVAO

TodososatoseditadospelaAdministraodevemexplicitarasrazes(motivos),sob
penadeilegalidade.
A nica finalidade que a administrao deve perseguir o interesse pblico, se
afastandodelaincidiremdesviodefinalidade,queacarretarnailegalidadedoato.
Ateno: tanto a finalidade quanto a motivao se apresentam como requisitos de
validadedoatoadministrativo.Senoapresentaroatoserinvlido.
Pelateoriados motivosdeterminantes,almdaAdministraoser obrigadaamotivar
seusatos,taismotivos determinamaconduta aserseguidapeloadministrador,que
delesnopoderseafastar(sobpenadedesviodefinalidade),excetopararesguardaro
interessepblico.

Ex:desapropriaoparaconstruirescola,senolugarconstriumadelegacia,ointeresse
pblicoaindaestmantido,diferenteseconstruirumshopping,casoqueserdesviode
finalidade.
Motivarimplicaapresentarosfundamentosdedireito(suportelegal.Spodefazero
quealeiexpressamentedetermina)edefatoquelevaramasuaedio.
Podemos elencar como EXCEO ao princpio da motivao a nomeao e a
exoneraoparacargosemcomisso,umavezqueessanomeaoeexoneraoso
livres,ouseja,independedeaprovaoemconcursopblico,nostermosdoart.37,II,
CFc/cSmulaVinculanten.13,STF,contudoaindaassimprecisoamotivaotendo
emvistaaregraantinepotismoeanomeaocruzada.
Smula vinculante 13 (antinepotismo): A nomeao de cnjuge, companheiro ou
parenteemlinhareta,colateralouporafinidade,atoTERCEIROGRAU,inclusive,da
autoridadenomeanteoudeservidordamesmapessoajurdicainvestidoemcargode
direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de
confianaou,ainda,defunogratificadanaadministraopblicadiretaeindiretaem
qualquerdospoderes daUnio,dos Estados,doDistritoFederaledosMunicpios,
compreendidooajustemediantedesignaesrecprocas,violaaConstituioFederal.
O fundamento constitucional da obrigao de motivar os atos administrativos est
implcito tanto no art. 1 da Carta Federal, que indica a cidadania como um dos
fundamentosdaRepblica,quantonopargrafonicodessepreceptivo,segundooqual
todoopoderemanadopovo,comoaindanoart.5,queassegura,entreumdeseus
incisos, o direito apreciao judicial nos casos de ameaa ou leso de direito. A
motivaoessencialparaquesepossaanalisarnocasoconcretodeumatoviolaou
noadireitos.

PRINCPIODARAZOABILIDADE(art.2,Lei9.784/99)

Art.2oAAdministraoPblicaobedecer,dentreoutros,aosprincpiosdalegalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio,seguranajurdica,interessepblicoeeficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os
critriosde:
VI adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do
interessepblico;
O art. 2, paragrafo nico, VI, estabelece que a Administrao est proibida de
estabelecerexignciasoudeaplicarqualquertipodesanoemmedidasuperiorquela
necessriaparaapreservaodointeressepblico.
Oseditaisdeconcursoestoproibidosdefazerqualquerexignciaaoscandidatosque
notenhamcompatibilidadecomasatribuieseacomplexidadedoscargoscolocados
emdisputa.
Esseprincpiotambmestcontempladonoart.37,II,CF.
II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidadedocargoouemprego,naformaprevistaemlei,ressalvadasasnomeaes
paracargoemcomissodeclaradoemleidelivrenomeaoeexonerao.
Ex.: exigncia relacionada altura compatibilidade para as atribuies do cargo
(guardadehonradoPresidentedaRepblica).
Ex.:critriodaidade
OLIMITEDEIDADEPARAAINSCRIOEMCONCURSOPBLICOSSE
LEGITIMAEMFACEDOART.7,XXX,DACONSTITUIO,QUANDOPOSSA
SERJUSTIFICADOPELANATUREZADASATRIBUIESDOCARGOASER
PREENCHIDO(S.683,STF).
PRINCPIODAESPECIALIDADE:

 ComoaAdministraoPblicaestvinculadalegalidadeestrita,oagentepblico
somentepodefazeroquealeimanda,aocontrriodoparticular,quepodefazertudo
aquiloquealeinoprobe.Oprincpiodaespecialidaderezaqueosrgoseentidades
daAdministraodevemcumpriropapelparaosquaisforamcriadas,sendovedadasas
atividadesestranhasmissolegalmentedestinadaaessesrgoseentidades.
Esse principio tem por caracterstica a descentralizao administrativas atravs da
criaodeentidadeseuintegramaadministraodireta.

PRINCIPIODAHIERARQUIA
Relaodesubordinaoecoordenaoentrergosdaadministraopblicaeoutros,
cadaqualcomatribuiesdefinidasemlei.

PRINCPIODASEGURANAJURDICA
Significaquenopodehaversurpresaspassveisdedesestabilizarasrelaessociais.
Dissodecorreaproteododireitoadquiridoquandosedeclaraanulidadedeumato
administrativoqueproduziuefeitosparaparticularinocenteouoreconhecimentoda
validadedeatospraticadosporservidorpblicoquefoiinvestidonafunopblicade
formailegal.Tambminstitutoscomoaprescrioealgumaslimitaesaopoderde
tributardecorremdoprincpiodaseguranajurdica.

10.03.2015

SERVIOPBLICO

DEFINIO:

todoaqueleprestadopelaadministraoouporparticulares,debaixoderegrasde
direitopblicoparaapreservaodosinteressesdascoletividade.

REFLEXOS:
a)Quem:aAdministraoouparticulares.
b)Como:debaixoderegrasdedireitopblico.
c)Paraque:parapreservaodosinteressesdacoletividade.

Atitularidadedeumserviopblicopertenceadministraoeintransfervel,porque
osobjetivosperseguidosnosoosmesmos,osparticularesatuamparaseuprprio
interesse,enquantoaadministraopelosinteressescoletivos.
Aadministraoporsertitulardoservio(consequncias):
IElaborasozinhaasregrasparaprestaodoservio,deformaunilateral(Prerrogativa
conferidaaadministraoparapreservarointeressepublico).
IIelaquemtemcompetnciaparafiscalizarocumprimentodessasregras.
IIIPodeaplicarsanespeloseudescumprimento.
IVSerdelaadecisodequemexecutaroservio.

ADMINISTRAO
(execuodeserviopblico)

DIRETAINDIRETAPARTICULARES

rgosPessoasPessoas
MinistriosAutarquiaConcesso
SecretariasdeEstadoFundaesPermisso
SubprefeiturasEmpresasPblicasAutorizao
AdministraesregionaisSociedadedeeconomiamista

ExecuoDIRETAouCENTRALIZADAdoservio
Quandoquisertransferiraexecuodeumserviodeumrgoparaoutrohavera
desconcentrao.

ExecuoINDIRETAOUDESCENTRALIZADA,
Quandorealizadoporpessoasdentrodaadministrao.
a)OUTORGA:quandoaAdministraotransfereatitularidadeeaexecuodoservio
paraumadessaspessoasjurdicasdedireitopblico(autarquiasefundaes).
b)DELEGAO:quandoaAdministraotransferesomenteaexecuodoservio.
Essatransfernciapodeserfeitaparaqualquerumadasquatropessoasjurdicas.

PodetambmtransferiraexecuodoservioparaPARTICULARES:
Quandoparaparticularesatransferncia feitaparapessoas foradaadministrao,
devendoserprecedidadelicitao.
Instrumentosatravsdosquaisaadministrao(titulardoservio)transferevialicitao
aexecuodeserviosouobraspblicasparaparticulares:
a)Concesso;
b)Permisso;e

c)Autorizao.
Art.175,CF:incubeaopoderpbliconaformadaleidiretamenteouporconcessoe
permissosempreatravsdelicitaoaprestaodeserviospblicos.
cedioquehumarepartiodecompetnciaselaboradapelaCF.Emdecorrncia
dessa repartio,a titularidade doserviopblico concedida Administrao nas
quatroesferasdegoverno(Federal,Estadual,DistritaleMunicipal),demodoqueo
Brasilconstituiumafederao.
Federao: forma de estado caracterizada pela existncia de duas ou mais ordens
jurdicasqueincidemsimultaneamentesobreomesmoterritrio,nosecogitandode
hierarquiasobreomesmoterritrio,ousobreelas,mascamposdiferentesdeatuao
estabelecidospelaConstituio.Seumareaatuaremmatriadaoutraocorreruma
inconstitucionalidade,pelainvasodacompetnciadeumaemoutra.
a)competnciaatribudaUnio:art.21e22,CF;
b)competnciaatribudaaosMunicpios:art.30,CF;
c)competnciaatribudaaosEstados:art.25,CF;
d)competncia(concorrente):art.24,CF.

REPARTIESDECOMPETNCIALUZDOSERVIOPBLICO:

TELECOMUNICAES:art.21,XI,CF:titularidadedopoderpblico,competea
UNIO.
ANATELagenciareguladorafederal.

ENERGIAELTRICA:art.21,XII,b,CF:titularidadedopoderpblico:competea
UNIO.

ANEELagenciareguladorafederal.

TRANSPORTECOLETIVO:art.30,V:titularidadedopoderpblico,competeaos
MUNCIPIOS.
Obs.:transportecoletivo intermunicipal:acompetnciado ESTADO (competncia
residual).Poroutrolado,transportecoletivointerestadual:acompetnciadaUNIO
(art.22,XI,CF).

SADE:art.23,II:competnciacomum,atribudaas4ESFERASDOSGOVERNO.
Art.196,CF,SUS.
ANS(AgnciaNacionaldeSadesuplementar).

Porfim,otitulardoserviotambmestipulaaformaderemuneraodeservio,sendo
estaformacondicionadasuanatureza:
ServiosPblicosIndivisveis(utiuniversi.):noconsegueidentificarquantocadaum
delesutiliza.Ex:iluminaopblica,segurana.Aremunerao,nessacircunstncia,
sercobradamedianteimpostos.
ServiosPblicosDivisveis(utisinguli.):consegueobservarquantocadausuriodele
seutiliza.Ex:energiaeltricadomiciliar,gua,gs,telefonia.Soremuneradosatravs
detaxasetarifas(art.145,II,CF).
Oserviosempreserregidoporregrasdedireitopblicofixadasunilateralmentepela
Administraoparapreservaodosinteressesdacoletividade.
Hdoisprincpiosentreessasregrasquecomandamaprestaodeservio:

PRINCPIOS:

1. CONTINUIDADE: a prestao de um servio pblico no pode ser

interrompida/paralisada, sob pena de ilegalidade (exatamente por isso sobre bens
pblicosnocaipenhora,nemusucapio).
PelaprimeiravezumaCFadmitiuaosservidoresodireitodedeflagraromovimento
grevista,art.37,VII,masdeverserexercitadonostermoselimitesdeleiespecfica,
nopoderteromesmoperfildostrabalhadoresdainciativaprivada.Percentualdo
servio dever permanecer a disposio do servio, portanto greve total no servio
pblicoinconstitucional.
Obs.: em que pese a porcentagem de greve no seja regrada por lei, os Tribunais
entendemquenoshorriosdepico,ofuncionamentodasatividadesparaapopulao
devepermanecernopatamarde100%.
Lei 8987/95 disciplina permisses e concesses, no artigo 6, traz situaes que se
excepcionaaregrageraldaprestaodeservio.Hiptesesemqueseinterrompeo
serviodeformalegitima:
a)emergncia/urgncia:sejustificaporsertratardesituaoimprevisvel,nopodendo
ousuriocobrardopoderpblico poreventuaisdanos,ex:quedadeenergiaeltrica
(porcontadeeventodanatureza).
b)serviosdemanuteno:devehaveravisoprvioaousurio,semavisoserilegal,
deve ser com tempo mnimo suficiente para tomar precaues (acontecimento
previsvel).
c)inadimplnciadousurio:corteindividualizado,exigeavisoprvioaousurio,para
quesejapossvelexercitarodireitodelegtimadefesa.
OBS:CDCnoprevexceonenhumaaoprincpiodacontinuidadee,aindaque,
sempredeveserresolvidadeformamaisfavorvelaoconsumidor.
CDC, art. 22. Os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias,
permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a
fornecerserviosadequados,eficientes,segurose,quantoaosessenciais,contnuos

PorqueoCdigosereferedefesadoconsumidor(enosrelaesdeconsumo)?
Porqueaosereditado,ocdigoadveioparaprotegerinteressesdoconsumidor,nos
termosdoart.5,XXXII,CF.

2.MODICIDADEDASTARIFAS,Art.6,lei8987/95.
Aindaqueacobranadetarifasejalegitima,opoderpbliconopodeestabelecero
valorquequiser,deverrespeitaramodicidade.
Tarifamodica:tarifacujovaloracessvelaousuriocomumdoservio.
Sedeixardesermdica,judiciriopoderintervir,umavezquesetornaroilegais.
Representaumlimiteparaaatuaodoexecutorquenopodecobraroqueacharpor
bem.Noimportaquemestejanaexecuo,mesmoqueparticular,deveobedeceressa
regra.
Assim,eventuaissituaesemqueovalordatarifadeixadeseracessvelaousurio,
tornamseilegaise,
portanto,passveisdeintervenopelopoderjudicirio.
Qualexemplopodeserelencado?Despesascomtransportequeresulteemmetadedo
valordosalriomnimo
Ex1.:tarifadetransportecoletivonovalorde5reais.

PARAQUEPRESTA
Sejaquemforqueestejafrentedaexecuodoserviopblico(administraoou
particulares),sempreoobjetivoserodapreservaodosinteressesdacoletividade.As
regrassosemprededireitopblicoeatitularidadeintransfervel.

18.03.2015

CONCESSESEPERMISSESDESERVIOSPBLICOS

1.DEFINIO:Soinstrumentosatravsdosquaisaadministrao,titulardoservio,
transferevialicitaoaexecuo deservioseobraspblicasparaparticulares,Art.
175,CF.
2.LEGISLAO:Atransfernciadaexecuodoserviopblicodeveserdisciplinada
porlei,segundoaCF,art.175.Aleiemquestoa8987/95.
CF,art.175.IncumbeaoPoderPblico,naformadalei,diretamenteousobregimede
concessooupermisso,sempreatravsdelicitao,aprestaodeserviospblicos.
Pargrafonico.Aleidisporsobre:
Ioregimedasempresasconcessionriasepermissionriasdeserviospblicos,o
carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de
caducidade,fiscalizaoerescisodaconcessooupermisso;
IIosdireitosdosusurios;
IIIpolticatarifria;
IVaobrigaodemanterservioadequado.

3.DIREITOSEDEVERESDOSUSURIOS:art.7,CDC,Semprejuzonodisposto
nalei8.078,direitodosusuriosreceberservioadequado.Esseartigorepresentaque
a prestao de servio pblico configura relao de consumo, podendo fazer jus o
usurio, portanto, das regras previstas no CDC. E sempre que possvel as decises
devero ser proferidas em favor das partes mais fracas das relaes de consumo,
hipossuficiente,consumidor.

Chamasedireitodoconsumidor,porcontadaprevisoconstitucionaldequeadefesa
do consumidor, art. 5, XXXII, um direito fundamental que necessitava de
regulamentao.
Oconsumidor/usuriotemdireitodeobterinformaesdanaturezadoservioquelhe
prestado.Ex:questionaroaumentodatarifadotransporte,pedindoparaverplanilhade
clculos, podendo em caso de negao impetrar mandado de segurana, art. 5,
XXXVII.

4.POLTICATARIFRIA:Arts.8a15,nessaleiacobranade tarifa seapresenta

comonicafontedearrecadaoatribudaaquemexecutaoservio.

5.NATUREZAJURDICADATARIFA:noseapresentacomomodalidadetributria,
sefosseimposto,incidiriasobreelaosprincpiosconstitucionaistributrioseassima
tarifaspoderiaserfixadaporlei,eaindaspoderiasercobradoapartirdoexerccio
financeiroseguinte.
Ovalorfixadoporatoadministrativoecobradodeimediato,suanaturezajurdicade
preopblico,noincidindosobreelaprincpiosconstitucionaistributrios.

6. COMPETNCIA PARA ESTABELECER VALOR INICIAL COBRADO DOS

USURIOS:nonemdequemexecuta,nemdotitular,automtico.Ovalorinicial
datarifadevecorresponderdo valordaproposta quesaiu vencedoradalicitao que
antecedeuacelebraodaconcesso/permisso.Navignciadaconcesso/permisso
essevalorpoderseralterado.

7.COMPETCNIAPARAALTERARVALORDASTARIFAS
Quem pode alterar o valor da tarifa o poder pblico. O permissionrio e
concessionriospodemnomximopediraopoderpblicoparaalterar.

Qualquermudananovalordatarifadeverrespeitaroprincipiodamodicidade,art.6,
8987/95.Nocasodenorespeitarserumatoilegal,cabendointervenodopoder
judicirio.

FONTESALTERNATIVASDEARRECADAO,Art.11,dalei8987/95,oobjetivo
manteropreodatarifamdico.Requisitos:
a)previsonocontrato;
b)editaldelicitao;e
c)autorizaodopoderpblico.
Desrespeitadoserumcasodefraudealicitao.
Exemplodefontealternativa:exploraodepublicidade.

RESPONSABILIDADEPORDANOSRESULTANTESDEUMACONCESSOOU
PERMISSO,art.25,dalei8987/95:
Responsabilidadedoconcessionrio/permissionrioe nopodeserinibidapelam
fiscalizao dopoderpblico,nomximo,poderresponderpor cartersubsidirio,
somenteapsesgotarasforasdopermissionrio/subsidirio.
Extenso:art.25,respondepordanoscausadosausuriosdoservio,aterceiroseao
poder pblico ou concedente. Os terceiros so aqueles que, embora no usurios,
tenhamsidoatingidospelasuaprestao.
Perfil: responsabilidade objetiva, por que no precisa comprovar culpa ou dolo,
baseadanoconceitodenexocausal,vtimadevecomprovarqueodanoqueelasofreu
(consequncia)tevecomocausa(fatogerador)aprestaodeumserviopblico.
STF:Parasabersearesponsabilidadeserobjetivairrelevantesaberquemcausou
(administraoouparticular)equemsofreuodano(usurioouterceiro),relevanteo

quecausouodano,qualanaturezadaatividadequecausouodano.Seserviopblico,
serobjetiva.
NoCDCoperfildaresponsabilidadedofornecedorobjetiva,eousuriopodeser
equiparado ao consumidor, portanto na prestao de servio a responsabilidade
objetiva.
Acionados em juzo pela vtima, pela variante da teoria do risco administrativo, o
concessionriooupermissionriosrespondem pelosdanosqueefetivamentetenham
causadoaela.Podendoassimusaremsuadefesacasofortuito,foramaiorouculpada
vtimaparaexcluirouatenuarasuaresponsabilidade.
SUBCONCESSO, art. 26: Transferncia do objeto da concesso para terceiros,
precisade autorizaodotitularoudopoderconcedente,aautorizaoprecisaestar
previstano contrato eno edital delicitao,casonohouvesseprevisoconfiguraria
burladoprocedimentoconcessrio.Asubconcessotemqueserprecedidadelicitao
(concorrncia).Napartequefoiconcedidosesubroganosdireitoseobrigaesperante
opoderpblico.
INTERVENO,arts.32a34:atoatravsdoqualopoderpblicotitulardoservio
intervm na sua execuo para apurar supostas irregularidades praticadas pelo
concessionrio,declaradaatravsdeum decretodeinterveno,hnecessidadede
aberturadeumprocessoadministrativoassegurandoampladefesa,oquesignificaque
nosendoabertooprocessoouasseguradaaampladefesaqualquersanoaplicada
serilegal.Aoterminodesdeprocessopodeseconstataraprticadeirregularidades,
ocasioemque sanesseroaplicadasaoconcessionrio,podendoatsechegara
extinoprematuradessaconcesso.Contudo,seaotrminonoseconstatarnenhuma
irregularidade,aconcessoserdevolvidaaoconcessionrio.

EXTINODASCONCESSES:art.35+ess.
a) CAUSAS:
I termo: a causa de extino das concesses por fora do trmino do PRAZO
inicialmenteprevisto,nicacausanatural;

IIEncampao:causadaextinodasconcessesduranteasuavignciaporrazesde
INTERESSEPBLICO,concessionrionocontribuiemnadaparaaextino,tendo
direito,portanto,aindenizao.Aencampaodeverserfeitaporleiespecfica.
III Caducidade: causa de extino das concesses durante a sua vigncia, por
DESCUMPRIMENTO DE OBRIGAO, pelo concessionrio. No ter direito a
indenizao,masterdireitoaaberturadeprocessoadministrativoasseguradaaampla
defesa, sob pena de ilegalidade. art. 27, causas: Poder ocorrer quando houver
mudanasnocorpodiretivodaconcessionriasemcomunicaoaopoderpblicoe
subconcessosemaanunciadopoderpblico.
19.03.2015
IV Resciso: causa de extino da concesso durante a vigncia, por
DESCUMPRIMENTO DE OBRIGAES pelo poder pblico. Pode pedir a ele a
rescisoouaojudicirio,nopodeoconcessionriorescindirsozinho.
VAnulao:causadeextinodaconcessoduranteasuavigncia,porrazesde
ILEGALIDADE.Podeserde oficioouporprovocao deterceiros,massemprede
formaunilateral,oconcessionriotambmpodepleitearaanulao,ao poderpblico
ounojudicirio.
VIFalncia:causadeextinodasconcessesduranteasuavignciaporfaltade
CONDIES FINANCEIRAS do concessionrio para continuar arcando com as
obrigaes resultantes do contrato. Deve se abrir processo administrativo e ampla
defesa.
VII EXTINO DA PESSOA JURRICA OU BITO DO CONCESSIONRIO
PESSOAFSICA:aconcessorealizadaemcarterpersonalssimo,oqueautorizaa
extinoprematuradaconcesso.
b) CONSEQUNCIAS:
Art.35,,reassunoereverso.
Reassuno:retomadadaconcessodoserviopelopoderpblico,umavezextintaa
concesso.Opoderpblicovaireassumiraexecuodoservio.
Reverso(debens): transfernciadebensconsideradosessenciaisparaacontinuidade
doservioparaopatrimniopblico,umavezextintaaconcesso.

Paragarantirseguranajurdica,deveserapresentadaumalistacomosbensquesero
revertidos.Art.18,X.SerfeitonaocasiodapublicaodoeditaldalicitaoeArt.
23,X,nomomentoemqueocontratodeconcessoforcelebrado.

SEMELHANASEDIFERENAS
Semelhanas entre concesso e permisso: instrumentos atravs dos quais o poder
pblico(titular)transfereasuaexecuovialicitaoeabaseoart.175,CF.
Aconcessoum contratoadministrativo atravsdoqualsetransfereporum prazo
determinadoapessoasjurdicasouconsrciosdeempresasquedemonstremcapacidade
de desempenho atravs de licitao na modalidade nica de concorrncia pblica a
execuodeserviosouobraspblicasporsuacontaerisco.
OBS:prazoindeterminadoparacontratoimpossvel.
Lei8987/95,art.2,II:dizquesodestinatriospessoasjurdicasouconsrcios,ser
consrcioquandodemaiorporte,pessoajurdicasozinhanotenhaforaparaexecutar.
Emrelaoconcessonopodeaparecerpessoafsica(oquecontraditrioporquea
mortedapessoafsicaumacausadeextino).
Atransfernciadaexecuosedporcontaeriscodoconcessionrio.
Anicamodalidadequepodeserusadadelicitaoaconcorrnciapblica.

Aapermissooatoadministrativoprecrioatravsdoqualtransfereseapessoafsica
oujurdicaquedemonstrecapacidadededesempenhoporsuacontaeriscoaexecuo
deserviospblicosvialicitao.
Natureza jurdica: ato administrativo (no contrato) precrio, pode ser desfeito a
qualquertempo.
Destinatrios:PessoaFsicaouJurdica.
Art.25,lei8987.Anicacoisaquesetransfereaexecuoenoatitularidade.

Atransferncia atravs delicitao podendoserutilizada qualquer modalidade (a

dependerdesuaenvergadura).

NATUREZA
DESTINATRIOS
PRAZO
RESPONSABILIDADE
LICITAO(175,CF)

CONCESSO
Contratoadministrativo
PJouConsrcios
Determinado
Objetiva
Concorrncia

PERMISSO
Atoadministrativo
PFouPJ
Precrio
Objetiva
Qualquermodalidade

As modalidades de licitao aparecem na lei 8666/93, art. 22, exceo prego lei
10.520/02.

Divergncias:
Paraalgunsnoexistemmaisdiferenasentreconcessoepermissoenoexistempor
contadeduasprevisesconstitucionais.Aprimeiraart.175,p,CF,queafirmaquea
lei que regulamentara as concessionarias e permissionrias deve prever sobre seus
contratos,ondedesapareciamasdiferenasentreelas.Osquediscordamafirmamque
foiumaimpropriedadetcnicadalei.
Art.223,CF:Ocancelamentodaconcessooupermissoantesdoprazoinicialmente
previstodependededecisojudicial,dessemodoseaconcessoepermissotemprazo,
fazcomqueapermissonosejaprecria. Oprazoparaconcessoepermissode
Radiode10anoseTVde15anos.
Amesmaleidefineamesmafiguradeduasformasdiferentes.Noartigo40dalei8979
afirmaqueapermissoocontrato(art.2dizqueatoadministrativo)deadeso
(todocontratocomaadministraodeadeso)precrio(secontratonopodeser
precrioporqueindeterminado),legisladorcriouumfranksteinjurdico.

PARCERIASPBLICOPRIVADASPPP

Aconcessoregidapelalei8987/95recebeonomedeconcessocomum:transferncia
da execuo de servio pblico para particulares, no tem valor mnimo. Para essa
concessocomumanicafontedearrecadaocobranadetarifadosusurios.
1.Naturezajurdica:PPPapresentamnaturezajurdicadeconcesso,ousejanatureza
jurdicacontratual,deveterprazodeterminado.
2.Legislao:lei11.079/04(9anosdepoisdalei8987/95).
3.Objetivo:atrairainiciativaprivadaparaaexecuodeservioseobraspblicasde
grandeporte.
a)limitesparaacelebraodePPP:art.2,4
Inaturezafinanceira,valormnimo:R$20.000.000,00(vintemilhesdereais),noh
valormximo.
II prazo mnimo: 5 anos; mximo: 35 anos (9 mandatos ou com reeleio 4
governos).
IIIobjeto:leiprobecelebraodePPPquetenhacomoobjetonico(exclusivo):
Execuodeobraspblicas(devetermaisumobjeto,porexemplo,execuodeobra
+prestaodeservios).
Fornecimentodemodeobraouterceirizaodemodeobra(maspodevirdentrode
umcontextodaexecuodaobra).
Fornecimentoeinstalaodeequipamentos.
b)modalidades(art.2,1e2):

FONTES(de
LEGISLA

OBJETO

VALOR

arrecadao)

O
Servios e No tem Cobrana de
COMUM

Lei8987/95.

obras

valor

tarifa dos

pblicas
mnimo
Servios e Valor
PATROCINADA

usurios
Tarifa dos

Lei 11.079/04, obras

mnimo de usurios e

art.2,1.

vinte

pblicas

remunerao

milhes
Valor
ADMINISTRATIV

Lei 11.079/04, Servios

mnimo de Remunerao

art.2,2.

vinte

pblicos

milhes

01.04.2015

Lei11079/04
1.GARANTIAS:art.8(exemplificativo).
a) O administrador oferece como garantia ao parceiro privado a vinculao de
RECEITASPBLICAS peloprazodevignciadaPPP,ressalvadoodispostonoart.
167,IV,CFprobepoderpblicodevincularoprodutodaarrecadaodeimpostosa
rgos,fundosoudespesas(taxasecontribuiodemelhoriapode);
ExcepcionalmenteaCFexigequeumpercentualosimpostossejamdirecionadaspara
setoresdesadeeeducao,art.212,CF (Unionopodedeixardereservarpelo
menos18%doquearrecadadeimpostosaeducaoParaosEstadoseMunicpios,
deveser25%).
b)Seguradoraspodemdargarantiasparaoparceiroprivado,desdequeelasnosejam
controladas pelo poder pblico. (seguro garantia fornecido por seguradora no
controladapelopoderpblico).
c) Organizaesinternacionaisouinstituiesfinanceiras podemprestargarantia,que
nosejamcontroladaspelopoderpblico.

2.LICITAO
a)Fundamento:art.175,CF.
b)Fundamento:lei11.079/04,art.10.
IMODALIDADE:concorrncia.
IIREQUISITOSparaqueoeditaldaconcorrnciapossaserpublicado:
poderpblicodevedemonstrarqueexisteuma estimativadefluxofinanceiropara
suportaras despesas resultantes docontratodePPP, acada exercciofinanceiro do
contratoasercelebrado.
OobjetodofuturocontratodePPPtemqueestarprevistonoplanoplurianual.
Planoplurianual:planosdeinvestimentosqueopoderpblicodevefazerdeforma
prvia, plano de metas, planejamento em respeito ao principio constitucional da
eficincia.
Consultapblica (paraprestarmaiorlegitimidadeaPPP).noespaode 30dias da
realizaodaconsultadeveserdisponibilizadaparaapopulaoinformaesrelativas
aoobjeto,justificativa,prazoeovalor.
Licenaambiental, quandonecessrio (noart.225aCFtratadodireitoambiental
trazendonormasdecarterpreventivo,inclusiveestudoprviodeimpactosambientais).
Autorizao legislativa na hiptese do valor a ser pago pelo poder pblico ao
particularforemumpatamarigualousuperiora70%dototaldoempreendimento,art.
10,3.
OBS:umdoscritriosdejulgamento:menorvalorderemuneraoaserpagopelo
poderpblico.
Sefaltaralgumrequisitoestardiantedeilegalidade,passveldeserquestionadano
judicirio.

IIIEDITAL:

 Possibilidade de o edital prescrever a utilizao de arbitragem como critrio para

resoluodeproblemas/pendnciasquepossamocorrerduranteaexecuodocontrato,
art. 11, III (possibilidade de se resolver o conflito a nvel administrativo, sendo as
situaesresolvidasimpossibilitadasdeserlevadasaojudicirio,salvoseilegais).
Art.12,II,a:leiprevapossibilidadedealeiutilizarcomocritriodejulgamentoo
menorvalorderemunerao aserpagopelopoderpblicoparaoparceiroprivado
(critrioobjetivo)oudecombinlocommelhortcnica.

3.SOCIEDADEDEPROPSITOESPECFICO,art.9.
Devesercriadaumapessoajurdicaespecificaparaarealizaodoempreendimento.
a)Objeto:gerenciaraexecuodoobjetodaPPP.
b)Limiteparaaconstituio:art.9, 4: poderpblicoestproibidodeassumira
maioria do capital votante dessa sociedade de propsito especfico (impede poder
pblicodeassumirocontrole,nofosseelatodoopacotedevantagemestariaperdido).

4.CONTRATOS
Aplicamseasregrasprevistasnasleis:8666/93e8987/95,emcartersubsidirio.
Art.5:clusulasessenciaisaoscontratos:
Iprazo:mnimode5anosemximode35anos;
IIpenalidadesparaapartequedescumprircomsuasobrigaes:
lei 8666/93, art. 87 advertncias, suspenso e declarao de inidoneidade do
particularparacontratarcomopoderpblico,semprazodeterminado,atressarciro
danoquecausou.
Noart.78,prevapossibilidadedopoderpblicoatrasarosseuspagamentosdeforma
legitima,porat90dias,sehouverjustificativa.

lei11.079/04,possibilitasanestambmaopoderpblico(masaindaseaplicaoart.
78,dalei8666).
IIIrepartioderiscosentreaadministraopblicaeoparceiroprivado,porforade
fatosimprevisveisquepossamocorrerduranteaexecuodocontrato,taiscomocaso
fortuito,foramaior(fatosimprevisveis),fatodoprncipe,fatodaadministrao(fatos
imprevisveis causados pelo poder pblico) ou qualquer outra lea econmica
extraordinria.
OBS:antesqualquerfatoimprevisvelseriaarcadoapenaspelocontratado.
Fatodoprncipe:atingetodososcontratoscelebradospelaadministraopblica(ex:
preodeagua,combustvel,luz).
Fatodaadministrao:atingeapenasumoualgunsdoscontratos.
Semelhana:amboscriadospelopoderpblico,diferenas:amplitude.
IVhiptesesdeinadimplncia:devemestarrelacionadasexpressamenteashipteses
de inadimplncia que pode ser realizadas pela administrao que autorizam o
acionamentodasgarantiasqueforamporelaoferecidas.

09.04.2015

CONSRCIOSPBLICOS

1.DEFINIO:acordoscelebradosentrediversasesferasdegovernoobjetivandouma
gestoassociadadeserviospblicosdeinteressecomum.
2. FUNDAMENTO (Art. 241, CF): A Unio, os Estados, o DF e os Muncipios,
disciplinaroatravsdeleiosconsrciospblicoseosconvniosdecooperaoentre
osentesfederados,autorizandoagestoassociadadeserviospblicos,bemcomoa

transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais a

continuidadedoserviotransferido.
AperfeioamentoquefoiintroduzidonaConstituiode88(EC.19)parapermitirao
poderpublicoumaalternativaamaisquandoexecutandooserviopblico.
3.LEGISLAO(lei11.107/05):
a)Natureza,art.1:leiordinriaqueestabeleceregrasgeraisemmatriadeconsrcios
pblicos.
b) Integrantes, art. 1: a Unio s poder participar de consrcios celebrados por
municpiosseosestadosemqueelesseencontremtambmestiveremparticipando.
c)Objetivos,art.2:soestipuladospelosprpriosentesconsorciados.
Paraatingirosobjetivososconsrciospoderopromover servides,desapropriaes,
contratarpessoas,servios, inclusivecomdispensadelicitao (incluiunovahiptese
nalei8666,art.24,XXVI).
d)Criao,art.3:
Primeiraetapaacelebraodeumprotocolodeintenes(quaisosobjetivosquese
pretendealcanarcomoconsrcio);
Segundaetapa:ratificaodoprotocoloporlei;
Terceiraetapa:celebraodocontratodeconsrcio.
Acelebraodoconsrcioresultanacriaodeumapessoajurdicadepersonalidade
independentedosentesconsorciados.
e)PessoaJurdica:responsvelpor gerenciaraexecuo detodasasobraseservios
consorciados.Essapessoajurdicapodeassumirumapersonalidadejurdicadedireito
pblicooudedireitoprivado,art.1,1.
Art.6:seaopofordeatribuiraessaPJnaturezadedireitopblico,ganhaaformade
associaopblica.(interferiunoCC,incluiunoart.41asassociaespblicas).
Soespciesdeautarquias,integramaadministraoindireta.

MasseaopoforcriarumaPJcom naturezaprivada,serassociao,regidapela
legislaocivil,aindaque,algumas regrasdedireitopblicoporelatenhamqueser
seguidas,ex:seforcontratarservioterqueabrirlicitao,seforcontratarpessoas
deverabrirconcurso,quesesubmeteroaoregimeceletista.
Nointegraraadministraoindireta.
Autoridade olmpica, nome da Associao Pblica criada pelo consrcio entre o
municpiodoRiooestadodoRioeaUnio,pararealizaodosjogosOlmpicos.
f)Contratoderateio,art.8:acordoatravsdoqualosentesconsorciadosirose
comprometerafornecerrecursosparafazerfrentesdespesasparaexecuodasobras
eservios.formalizadoacadaexercciofinanceiro.
g)Contratoprograma,art.13:instrumentoqueconstituieregulaas obrigaes que
deveroserassumidasporcadaumdosentesconsorciados.
h)Fiscalizao,art.9:fiscalizaopelosTribunaisdeContasquerepresentamasesferas
degovernosconsorciadas.
TRIBUNALDECONTAS
rgo auxiliar do poder legislativo, suas decises no tem fora de coisa julgada,
podendoserreapreciadaspeloprpriolegislativoqueostribunaisauxiliam,art.31,CF,
qurumqualificadode2/3 paraalterardecises. Asdecisespodemserreapreciadas
tambmpelopoderjudicirio.
i)

Retirada,art.11:paraquearetiradadeumadasesferasdogovernoserealizedeveter
aprovaoatravsdeAssembleiaGeral.
j) Excluso, art. 8, 5: deve existir justa causa devidamente apurada em processo
administrativoasseguradoaampladefesa.
k)Improbidade,art.18:sedoconsrcionoresultaracriaodepessoajurdica,no
respeitarasregrasdedireitopblico,concurso,licitao,regimeceletista.(foiincluda
naLIA,art.10,XIVlesoaoerriopblico,trazumaconsequnciaimportanteque
aadmissodasmodalidadesdolosaseculposas).
RESPONSABILIDADEDOESTADO

1. DEFINIO: a obrigao atribuda ao poder pblico de indenizar os danos

causadosaterceirospelosseusagentesagindonessaqualidade.
2.REFLEXOS:paraacionaroEstadodeveestarconfiguradoumdano,semdanono
hresponsabilidadedoEstado.
O dano deve ser concreto, real, j existente, configurado (danos presumidos no).
Podemsermateriaisemorais,smula37,STJ.Quemindenizaapessoajurdica,pelos
danoscausadospelosseusagentespblicosagindonessaqualidade,lanandomodas
prerrogativas de seu cargo (agente polticos, servidores funcionrios, empregados,
temporrioseparticularesemcolaborao),art.37,6,CF.Ex:sequemcometeufoi
omdicodohospitalmunicipal,entrarcontraomunicpio(hospitalrgo).

Agentes Pblicos: agentes polticos, so agentes pblicos que titularizam mandatos

eletivosouno.Ex.:parlamentares,presidente,governadores,ministrosesecretriosde
estado.Obs.:ministros,secretriosdeestado:titularizammandato,masnoemcarter
eletivo,servidores(agentespblicosquemantemcomoestadoumvnculodenatureza
profissional,estatutriosecargopblico,ouceletistaseempregadopblico,ouhbrido
emsetratandodetemporrios,semconcursoporprazodeterminado,paratitularizar
funo,art.37,IXex:Programasmaismdicos),eparticularesemcolaborao,que
estoforadoestado,mastitularizamumafunopblica(ex:mesrio).
(antigamentepreviaapenas funcionrios,naCFde88mudouparapoderampliara
proteodavtima).
Art.37,6,CFe8429/92,art.2.
13.04.2015
HISTRICO
I IRRESPONSABILIDADE DO ESTADO: Estado no respondia pelos danos
causadosaterceiroemjuzo.Thekingcandonowrong.
II RESPONSABILIDADE SUBJETIVA: Estado passa a responder, com base no
conceitode culpa (annimanoprecisavasaberqualagenteera),era combaseno
servio:
a)quenofoiprestadoquandodeveriatersido,causandodanos;
b)foiprestado,masdeformadeficiente,causandodanos;

c) foi prestado, mas de forma tardia causando danos. Faute du service (culpa do
servio).
IIIRESPONSABILIDADEOBJETIVA:Estadocontinuarespondendo,combaseno
conceitodenexodecausalidade.Devesedemonstrarqueodanosofrido(consequncia)
tevecomo causaaprestaodeumserviopblico,semanecessidadedecomprovar
culpaoudolo.
Essateoriaapresentaduasvariantes:
a) Riscoadministrativo:poressavariante,acionadoemjuzopelavtima,oestados
respondepelosdanosqueefetivamentetenhacausadoaela,podendoassimusaremsua
defesacasofortuito,fora maior ouculpa davtima,paraexcluirouatenuar asua
responsabilidade.
Ex:atropelamentopelaviaturapolicial,masociclistaestavanacontramoeaviatura
comexcessodevelocidade,assimaresponsabilidadesercompartilhada,aculpada
vitimaapenasatenuaaresponsabilidade.
CC,art.393,estabelecefatosimprevisveis(Pargrafonico.Ocasofortuitooude
fora maior verificase no fato necessrio, cujos efeitos no era possvel evitar ou
impedir).
b)Riscointegral:acionadoemjuzopelavitimaoEstadorespondeaindaquenotenha
sidoocausadordodano,sendoassimnopoderinvocaremsuadefesacasofortuito,
foramaiorouculpadavtimaparaexcluirouatenuarasuaresponsabilidade.
PerfilnoBrasil:
Ocritriodanaturezadaatividadequecausouodanoexperimentadopelavtima.
a)Odanoexperimentadopelavtimaresultadaprestaodeum serviopblico,a
responsabilidadeser sempre objetiva, sendoirrelevantesaberquemcausouodanoe
quemsofreu(teoriadoriscoadministrativoresponsabilidadeobjetiva:nexocausal).
RE591874/MT,2009.
Quem causou pode ser a administrao (titular) ou a quem ela transferiu
(concessionria,permissionria,...),masoquerestasaberanaturezadaatividade.
Tambmquemsofreuirrelevante,seeraounousuriadoservio,porqueainda
assimaresponsabilidadeserobjetiva.
Art.37,CF,6pelaregraprevistanesseartigotemosqueavtimavaiproporuma
aocontraoEstado,podendoserpessoasjurdicasdedireitopblico(entesfederadose
autarquiaefundao,FUNAI,PROCON,apessoajurdicadedireitopblico,criada
sparaexercerserviopblico)ea pessoajurdicadedireitoprivado,massaquela
queprestaserviopblico (empresaspblicas,ECTesociedadesdeeconomiamista,
metr).Responderampelosdanosmateriaisemoraisquejestiveremconfigurados.

Paraproporessaaoavtimaterumprazode5anos,dec.20910/1932.
SeoEstadoforcondenado,elepodersevoltarcontraoagentequecausouodano,nas
hiptesesdedoloouculpa(responsabilidadesubjetiva).
OprazoparaintentaraoderegressoemfacedoagentepblicoIMPRESCRITVEL,
por conta da previso estabelecida no art. 37, 5, CF, o qual prev que a lei
estabelecerprazosparailcitospraticadosporagentespblicos,servidoresouno.Para
facilitar a preservao do interesse pblico, recompor o desfalque do patrimnio
pblico.

b)Odanoresultoudeatividadeeconmica:
A atividade principal ou tpica do estado a prestao de servios pblicos.
Excepcionalmente o Estado pode explorar atividades econmicas, nas hipteses de
relevanteinteressecoletivoousegurananacional,art.173,CF,caput.QuandooEstado
exploraatividadeeconmicaelenovisalucro,eleingressaemumsetorqueantesera
ocupadoexclusivamentepelainiciativaprivadapassandoacompetircomela.Dever
respeitarnessacompetioosprincpiosdaordemeconmica,previstosnoart.170,CF,
emespecialodalivreconcorrncia.EmrespeitoalivreconcorrnciaoEstadodeverse
submeter ao mesmo regime jurdico das empresas privadas, inclusive quanto aos
direitoseobrigaescivis,comerciais,trabalhistasetributrias (art.173,1,II,CF).
Assim,causandodanosaterceirosoEstadoresponderdamesmaformaqueainiciativa
privadaresponderia.Emregra,seainiciativaprivadarespondede formasubjetiva,o
Estado acompanhar essa forma de responsabilidade. Excepcionalmente a prpria
legislaocivilprevsituaesemqueainiciativaprivadarespondedeformaobjetiva,
quandoissoocorreroEstadoacompanha.
Art.927,p..,CC:haveraobrigaoderepararodanoindependentementedeculpa
(deformaobjetiva)noscasosespecificadosemleiouquandoaatividade,normalmente
desenvolvidaimplicarporsuanaturezaemriscoparaosdireitosdeterceiros(outrem).
Natureza

Podem prestar Podem explorar

Autarquias

serviospblicos
PJ de direito Sim

ativ.Econmica
No

Fundaes

pblico
PJ de direito Sim

No

pblico
Empresaspblicas PJ de direito Sim

Sim

privado
Soc. de economia PJ de direito Sim

Sim

mista

privado

Assim,aCEFresponderdamesmaformaqueosoutrosbancosrespondem.
c)Odanoresultoudeomissodopoderpblico:
Algunsautores,entreelesCelsoBandeiradaMelo,entendemquequandoresultarde
omisso a responsabilidade do estado seria subjetiva (faute du service) o estado
respondeouporqueoservionofoiprestado,oucomatrasooudeformainsuficiente.
OSTFtemseposicionadodeformadiferente (pessoacaiuembocadelobo),12de
marode2015,ARE847116/RJ,1Turmaeemfevereirode2015(erromdico),ARE
846471/RJ e ARE 754778/RS (aluno teve briga em escola pblica e perdeu globo
ocular),ajurisprudnciadacortefirmouoentendimentoqueapessoajurdicadedireito
pblico responde de forma objetiva tanto por atos como por omisses desde que
demonstradoonexocausal.
OUTRASQUESTES:
RISCO INTEGRAL: o Estado responde de forma objetiva, ainda que no seja o
causadordodano,hipteses:
a)Seodanoresultoudeatentadoterroristaemaeronavebrasileira,lei10.744/2003.
b)Seodanoresultoudeatividadenuclear,art.21,XXIII,d,CF.
c)Noscasosdedanosambientais,lei6.938/81,art.14.
STJ:Resp1.373.788/SP,maiode2014,PauloSanSeverino.
RESPONSABILIDADEPORERROJUDICIALart.37,6e5,LXXV,CF,oestado
indenizarquandoapessoaficarpresaalmdotempoprevistoouporerrojudicial
(sentenaproferidadeformailegal).
RESPONSABILIDADE POR ATOS LEGISLATIVOS: responde por normas
inconstitucionaisquecausemdanos,desdequeessainconstitucionalidadejtenhasido
reconhecidapelojudicirioemdecisocomefeitoergaomnes.
IMPRESCRITIBILIDADEDIANTEDOESTADO:
a)aesquepeamressarcimentopordanossofridosduranteaditadura;
b)aesquepeamressarcimentopordanosambientais.

 Entendeadoutrina(Prof.BandeiradeMelo):quehpossibilidadedavtimaentrar
diretamentecontra oagente,masdeverarcarcomasconsequncias,porexemplo,
possibilidadedeinsolvncia.
Serpossvelsecogitaradenunciaoalidedoestadoaoagente,deacordocomo
artigo70,III,CPC,hquemdigaquenoseaplicaporqueoCPCsereferesituao
entreparticulares,easresponsabilidadessodiferentesumaobjetivaeoutrasubjetiva.
Masentendesequeseriapossvel quandoofundamentoparaaresponsabilidadedo
estadoedoagenteforomesmo(nocasodeculpa,comoocasodaresponsabilidade
poromisso).
23.04.2015
EVOLUODOSMODELOSDEADMINISTRAO

PATRIMONIALIST
MUNDO
BRASIL

BUROCRTICO

GERENCIALIST

A
A
Atsec.XVIII
Sc.XIXaXX
Apartirde1978
Imprio a Getlio 1 gov. Getlio Apartirde1998
Vargas

Vargasa1998

O primeiro modelo de administrao o MODELO PATRIMONIALISTA. Esse

modelovigorounomundoatosculoXVIII.NoBrasil,estendeusenoperododo
imprioatoprimeirogovernodeGetlioVargas.
Em seguida, foi adotado o MODELO BUROCRTICO. Este modelo substitui o
patrimonialismo.Nomundo,vigorouentreossculosXIXeXXe,noBrasil,vigorou
doprimeirogovernoGetlioVargasat1998.
Atualmente, vigora o MODELO GERENCIALISTA; modelo este que aprimora o
modeloburocrtico.Nomundo,comeouem1978(sculoXX)vigorandoathoje.No
Brasil,emtese,teveincioem1998.
1.MODELOPATRIMONIALISTA
No absolutismo europeu a coisa pblica pertencia ao soberano. Nesse modelo o
interessepblicoeraavontadedosoberano.
Aestruturaadministrativadepodererainteiramentevoltadaparaatenderosoberano(o
podernovoltadoparaapopulao,nohavendocondiojurdicaparainstituirum

rgoqueconsumirrecursospblicosvoltadosaoatendimentoexclusivodapopulao
carente).
Caractersticasqueidentificamomodelo:
a) Nepotismo, rgos e aparelhos pblicos, preenchidos conforme a vontade do
soberano,reservandoosmaisimportantesparaparentesefamiliares.
b)Gerontocracia:perpetuaodosoberanonopoder,criandoasdinastias.
c) Fisiologismo:oEstadosocupavaaquelequeofereceamelhorvantagempessoal
paraosoberano.
d) Clientelismo: o Estado contrata sempre os mesmos que pertencem ao ciclo de
relacionamentodosoberano.
2.MODELOBUROCRTICO

CoisapblicapassaparaodomniodoEstado:InteressesPblicospassamaseremas
necessidadesdoEstado.
Aestruturaadministrativadepodernovoltadaparaopovovoltadaparaoprprio
estado.(Estadojustificaasiprprio).
***Todaaadministraopassaaserregidaporlei(a introduodoprincpioda
estritalegalidade,buscandocomisso,extinguiropatrimonialismo).
Leipassaaexigir:
concurso(extinguenepotismo).
eleio(extinguegerontocracia).
licitao(extingueclientelismoefisiologismo).
Socaractersticasdeumagestoburocrtica:
a) Inchaodamquinapblica(Estadoexisteparamanteramquinapblica);
b) Modelooramentriodeconcentrao,cobrandotributosdoscontribuintesapenaspara
funcionaramquinadoEstado(notemserviopblico).
c) umaadministraolenta,caraeineficiente.
Principaispontospositivos:
a) Limitouopoder;
b) Instituiucontrolesobreaadministrao;
c) Legalizouoexercciodopodereofuncionamentodamquinapblica.
OBS:aindanosejustificacriaradefensoria,osrgosestovoltadosparaoEstadoe
noparaopovo.

3.MODELOGERENCIALISTA

A partir do governo britnico de Margaret Thatcher, foi institudo o New Public

Managementnoanode1978,transferindoacoisapblicaparaodomniodopovo.
Ointeressepblicopassaaseremnecessidadeseinteressesdopovoetodaaestrutura
depodervoltadaparaopovo,poisapenasgestoradacoisapblicaemnomedo
povo.

Asprincipaiscaractersticasso:
a)ESTADOMNIMO:privatizatudoaquiloquenoessencial.
b) ORAMENTODISTRIBUTIVO:cobramseimpostosdequemtemmaisrecursos
parainvestiremfruieseserviospblicosparaaquelesquetmmenosrecursos.
c) DINMICO, PARTICIPATIVO E EFICIENTE: a eficincia medida pela
satisfaodousurio.
4.GERENCIALISMONOBRASIL
Em 1995, foi iniciado o programa nacional de DESBUROCRATIZAO que deu
origem ao MINISTRIO ADMINISTRATIVO DE REFORMA DO ESTADO e os
trabalhos deste ministrio levaram edio da EC 19/98 (emenda de reforma
administrativa):
foramrealizadasasprivatizaespossveis;
reduodonmerodergos;
corteemmassadosagentespblicosnoconcursados,buscandoumEstadomnimo.
A emenda 19/98 tornou a eficincia um princpio expresso e dirigente de toda a
administrao.
*Nomodelogerencialistapassaaserpossvelacriaodadefensoriapblicaqueum
rgo da administrao direta, exclusivamente voltado para a populao carente,
inclusivecontraoprprioestado.
OBS:Estamosemtesenomodelogerencialista,masdefatoestamosnoburocrtico,
mquina publica inchada, ineficiente, tributos altssimos e ainda com traos de
patrimonialismo.

REGIMEJURDICO

REGIMEJURDICOADMINISTRATIVOXDAADMINISTRAO
Regimejurdico:(breveconceito)umdeterminado conjuntodenormaseprincpios
que iro reger com exclusividade uma determinada relao jurdica afastando a
incidnciadeoutrasnormaseprincpiosexistentes.
Oregimejurdicodivididoemdoisgrandesregimes:
a) privado: so as normas e princpios comuns que regendo relaes jurdicas que
envolvaminteressesprivadoscomosointeressesdisponveis,imperanesseregimea
autonomiadavontade.
b) pblico: so normas e princpios constitucionais que iro reger relaes que
envolvaminteressespblicoscomointeressespblicossoindisponveisimperanesse
regimeaobrigatoriedadedocumprimentodalei.
Regimejurdico DAADMINISTRAO:indicaa qualregime oenteadministrativo
estarsubmetido.

ADMINISTRAO DE REGIME ADMINISTRAO DE REGIME

PBLICO
TODOSosrgosdaadm.direta
TODASasautarquiasdaadm.indireta
Em regra, Fundaes e Associaes

PRIVADO
TODASasSoc.deeconomiamista
TODASasEmpresasPblicas
Excepcionalmente,FundaesPblicas

pblicasdaAdm.Indireta.
Regime jurdico administrativo: a administrao de regime pblico agindo no
atendimento dos interesses pblicos primrios que so necessidades e interesses do
povoestarinvestidaemnormaseprincpiosespeciaisqueconstituiroprerrogativase
sujeiespblicasespeciais.
27.04.2015
PODERESADMINISTRATIVOS
Para a doutrina moderna os poderes representam materializao ou realizao das
prerrogativasesujeiesqueconstituemumregimeadministrativo.
1.HIERRQUICO
Critrioparaoexercciodasatribuiesconstitucionais:
Executivo, vertical, nveis sobrepostos de agentes, Lei distribui prerrogativas e
sujeiesdiferentes.

ParaoexercciodajurisdiooPODERJUDICIRIOHORIZONTAL,poisalei
confere a todos, as mesmas prerrogativas e sujeies (no h hierarquia entre
desembargadores e juzes). Haver hierarquia para fins correcionais, e gesto
principalmente.
Da mesma forma o PODER LEGISLATIVO tambm HORIZONTAL, pois a lei
confere a todos as mesmas prerrogativas e sujeies, para o exerccio do mandato
legislativo.Temhierarquiaparafinsdegesto(enoparaoexercciodomandato).
OPODEREXECUTIVOtemestruturaVERTICAL,constitudopornveissobrepostos
paraosquaisaleidistribuiPRERROGATIVASESUJEIESDISTINTAS.
Na estrutura vertical a lei distribui de cima para baixo prerrogativas e sujeies
conferindo maioresprerrogativas aquelequeest emcima e maioressujeies aquele
que est embaixo constituindo DUAS RELAES FUNCIONAIS PRPRIAS DO
EXECUTIVO:

a) RELAO DE HIERARQUIA: aquele que ocupa o nvel superior dotado de

maioresprerrogativaseastrsmaisimportantesso:
IDeofcio,reverecontrolaratosedecisesdeseussubordinados;
II De editar normas de funcionamento daquela estrutura atos ordinatrios, ex:
portarias,avisos,circulares,ordensdeservio,etc.;
IIIOrdensdecumprimentoobrigatrio;
Ordem de delegao hierrquica de competncias: O superior de maneira
MOTIVADAindicarquemosubordinadodelegado,quaisoslimitesdadelegaoe
os motivos da delegao, repassando a EXECUO de competncia sua para seu
subordinado.
OsubordinadodelegadorecebeuumaORDEMSUPERIORe,portantoemregraNO
PODERSUBDELEGAR, salvoquandoexpressamenteautorizadonoprprioatode
delegao.
Osuperiornodeixoudesercompetenteeosubordinadoquenoeracompetentepor
leipassouaseremfunodoatodedelegao,ocorrendoassimuma extraordinria
duplicaodacompetncia.
OBS:alei9784/99(Processoadministrativofederal)preva delegaohorizontal
que DELEGAOSEMRELAODEHIERRQUIA umcompartilhamento
deatribuiesentreagentesdemesmonvelouno.
TodascompetnciassodelegveiscomexceodasDENOREX:
DecisesRecursoAdministrativo;
Normativas;
Exclusivas;

AoutraformadedeslocamentoaAvocaoAdministrativaosuperiorpuxaparasia
execuo de competncia que a lei atribuiu a subordinado seu ao contrrio da
delegao que , em regra, livre, a avocao excepcional tambm duplicando
competncias.
b)RELAODESUBORDINAO:oagentequeocupanvelinferiorestsujeitoa
maioressubordinaesentreelasamaisimportante:deverhierrquicodeobedincia.
Subordinado no pode: questionar ordem superior, recusar ordem superior, e nem,
deixardecumprirordemsuperior,sobpenadeinsubordinaohierrquica,art.132,lei
8.112.
O subordinado est desobrigado do dever de obedincia diante da ordem
manifestamente ilegal, que aquela que no comporta dvida subjetiva de sua
ilegalidade. Subordinado que cumpre essas ordens ter RESPONSABILIDADE
SOLIDRIA,nasesferascivil,administrativaecriminal,comosuperiorqueadeu.
2.PODERDISCIPLINAR:OsuperiortemoDEVERdeapurardeofciooumediante
provocao e punir DIRETAMENTE, independente do judicirio, realizando um
processoadministrativodisciplinar,todasasinfraesdisciplinarescometidasporseus
subordinados.umPODERDEVER,poisnaomissoosuperiorrespondepor:
improbidadeparaoagentecomcargodechefiaoudirigente;
Infraoadministrativagrave:aindaqueainfraodosubordinadosejaleve;
Podendoresponderacrimesdeprevaricaooudecondescendnciacriminosa.
3.PODERNORMATIVO/REGULAMENTAR
Constituio no art. 84, IV autoriza de forma privativa e, portanto, indelegvel, ao
ChefedoExecutivo editardecretoseregulamentos cujafinalidaderegulamentara
formadeexecutaroucumprirprvialei.
Aleicontinuaaserafonteoriginriaouprimriadosdireitoseobrigaes(art.5,II)e
esses decretos e regulamentos do art. 84, IV tero natureza de fonte derivada ou
secundria.
Quando decreto ou regulamento derivado de lei conflitar com a CF NO SER
INCONSTITUCIONALSerapenasilegal,poisantesdeviolaraConstituioestar

violandoaleidaqualderiva.Logo,noseadmiteADINcontradecretoouregulamento
derivado.
HavendoADINcontraaleidaqualodecretoouregulamentoderivouserpossvel
puxaloparadentrodaADIN,medianteinconstitucionalidadeporarrastamentoou
reverberaonormativa.
Omesmoartigo84,pormnoincisoVI,autorizaochefedoexecutivoaeditardecretos
eregulamentosAUTONOMOSquesoaquelesquenodependemdeprvialei.Esses
notratamnemdedireitosouobrigaesesousadospara organizaraestruturada
administrao. Exemplo:paraochefedoexecutivoextinguirCARGOSVAGOSOU
INATIVOS,(cargossocriadoseextintosporlei,salvovagosouinativosquepodem
serextintospordecretosautnomos).
4.PODERDEPOLCIA
A Constituio prev um conjunto de direitos individuais que so garantidos
constitucionalmente(emregraningumpodeinvadilos,cabendoaoestadogarantilos).
Porm os direitos individuais garantidos pela CF esto, em regra, condicionados a
interessespblicosconstitucionaisenesteconflitoaparenteaplicadaaTEORIADA
CONVIVNCIA DAS LIBERDADES PBLICAS, atribuda a professora Ada
PelegriniGrinover,tambmconhecidacomoTEORIADARELATIVIZAODOS
DIREITOS, permitindo ao Estado atravs da Administrao de direito pblico
condicionarouat reduzirosdireitosindividuaisdeformadireta e independentedo
judicirio.
Noseadmitemextinguir,oudesconstituir,direitosindividuaisatravsdepoderde
polcia,poisnestescasosadoutrinaexigecontraditrioeampladefesa.
Conformeessateorianoexistedireitoindividualabsolutonacolidnciaointeresse
pblicosersupremo,elequeirprevalecer.

28.04.2015
Opoderdepolciaopoderdefiscalizaogeraldoestado:
Iquerecaisobre TODOS,incluindo particulareseentespblicos doprprioestado
(restriesgeraisdedireitosparagarantirinteressescoletivos,possvelqueanorma
ou ordem restritiva surta efeitos tambm sobre entes estatais). Ex: decretao do
racionamentodeguaemfunodeestiagem.

II ININTERRUPTO e INEVITVEL: todos esto permanentemente, sob

fiscalizaoenoseadmiterecusaouescusaqueafasteasuaimposio.
III quando a fiscalizao for ESPECFICA DIVISVEL E MENSURVEL, ex:
solicitaodealvar,oserviodefiscalizaodepolicia,serremuneradopor taxa
tributria,art.77,CTN.
Quandoforgeral,INDIVISVELENOMENSURVEL,ex:fiscalizaopelapolcia
militar,oserviodepoliciaserremuneradoindiretamenteatravsdeimpostos.
DELEGAODOPODERDEPOLCIA
IDentrodeuma mesmaestrutura,emregra, opoderdepolciapodeserdelegado
hierarquicamente do superior ao subordinado (DELEGAO INTERNA POR
DESCONCENTRAO), salvo quando a competncia fiscalizatria for por lei
indelegvel,ex:acompetnciadosuperiorexclusiva.
IIAdelegaoparaparticulares,talcomonasterceirizaesdaadministrao,ex:os
agentesdeimigraoecontroledepassaportesnosaeroportossoagentesprivadosde
agnciaterceirizada.
IIIOuaindanashiptesesderealizaodeatosmateriaisefiscalizatriosrepresenta
DELEGAO EXTERNA POR DESCENTRALIZAO DE SERVIO, sem
transferiracompetnciaouatitularidadedopoder opoderemsiindelegvelaos
particulares, masamplamenteaceitaadelegaodeatos materiais,executriosou
meramentefiscalizatrios.Ex:multasfotogrficasdetrnsito.
ATRIBUTOS
Aadministraodedireitopblico,aoexercerpoderdepoliciagozardeprerrogativas
prpriasdoregimepblicoeasmaisimportantesso:
a)AUTOEXECUTORIEDADE:a administraonodependedaprviamanifestao
do poder judicirio para intervir concretamente na esfera privada de direitos e
propriedade. Ex: polcia militar apreendendo bens, agncia de vigilncia sanitria
interditandohospitais,conselhoadministrativodedefesaeconmicacindindoempresas.
Nadoutrinamoderna,aautoexecutoriedadevemfracionadaemdoisoutrosatributos:
I executoriedade: um poder da administrao de direito pblico intervir
concretamentesobrebens,direitoseatividadesaexecutoriedadedependedeexpressa
previsoemlei(paraLuciaValeFigueiredohaverexecutoriedadeindependentedelei,
nashiptesesde emergnciasecalamidades,umahiptesedeexceoqueconstitui
fatodoprncipe).

IIexigibilidade:opoderdaadministraodedireitopblicodeexigirquetodosse
sujeitemsuasordensedecisesdepolcia. Exigibilidadeinerenteaoexercciode
competnciaspblicasenodependedeprviaprevisoemlei(exigibilidadeintegraa
teoriadospoderesimplcitosdoestado).oquenuncavaiservistoemlei,masvai
sempreserconferido.
b)IMPERATIVIDADE:arelaoextroversaquepermiteadministraodecretare
executar suas ordens e decises de polcia e independente da concordncia ou da
participao dos particulares. Atravs da imperatividade, a administrao de direito
pblico edita ordens e decises de polcia de forma unilateral do estado sobre o
particular,oudeformamultilateraldoestadosobretodosindistintamente.
A Administrao Pblica extroversa representa a relao existente entre a
Administraoeosadministrados,ouseja,dizrespeitosrelaesexternasefetivadas
peloPoderPblico.
c)DISCRICIONARIEDADE:
Ioportunidade+convenincia
IIlimites:lei(razoabilidadeeproporcionalidade).
IIIfatos+circunstncias(decretvelerevogvelaqualquertempo).
Como regra, as fiscalizaes de polcia so discricionrias, salvo para obteno de
licenasealvarsquesofiscalizaesvinculadaslei(quandooparticularpreencher
aquilo que a lei exige, ter direito adquirido a sua licena ou alvar, tutelvel por
MandadodeSegurana).
Porser,emregra,discricionrioafiscalizaodepolcia baseadaemcritriosde
oportunidade e convenincia de apreciao exclusiva da administrao constituindo
elementointegrantedosfeiosecontrapesosquegarantemseparaoeindependncia
dostrspoderes.
Aapreciaodaoportunidadeedaconvenincianoumacartaembrancoparao
administrador, pois sempre depender do respeito aos limites substantivos da
razoabilidadeedaproporcionalidade(teoriadodevidoprocessolegal).
Teoriadodevidoprocessolegalsubstantivavempermitircontroleexternojurisdicional
sobre os fundamentos que sustentam a razoabilidade e a proporcionalidade da
decretaodeoportunidadeeconveninciaordens,decises,restrieseintervenes
depolciaadministrativaestosujeitasacontrolejudicialquandonoforemrazoveise
proporcionaisaoslimitesdalei.

Como a oportunidade e a convenincia dependem do cenrio jurdico de fatos e

circunstnciasasordensedecisespodemserdecretadaserevogadasaqualquertempo.
d) COERCITIVIDADE:
Oexercciodessepoder ,emregra, compulsrio,noadmitindonemrecusa,nem
resistncia, dos particulares, permitindo o uso da fora do estado, sendo em regra
acompanhada de sanes previstas em lei, que possuem natureza principalmente
PREVENTIVAparainduzirtodosarespeitaremaquelaordemoudecisoparaevitara
sano.
Opoderdepolciaexercidopelapolciaadministrativaetemnaturezafiscalizatriae
preventiva,recaindosobrepessoasesuasrelaesjurdicascombens,direitosepessoas
paraquaisquerilcitos.Apolciamilitarprevineilcitospenais;IBAMAeasSecretarias
Estaduais de meio ambiente previne ilcitos ambientais (descentralizao); a guarda
municipalprevineilcitoscivis,etc
J a Policia Judiciria exercida pela policia civil e seus departamentos, realiza
percias,prises,investigaesauxiliandoajustiacriminalareprimirapenaspessoas
pelocometimentodeilcitospenais.
Obs.:Apolciafederaltemnaturezamistaouhbrida,poistantofiscalizadeforma
preventiva portos, aeroportos, fronteiras, como tambm preside o inqurito policial
federal.

PODERDEPOLCIA
(polciaadministrativa)
Fiscalizao
Preventiva
Bens,direitosepessoas
Qualquerilcito

AUXILIARDAJUSTIACRIMINAL
(polciacivil)
Percia,prisoeinvestigao
Repressiva
Pessoal
Ilcitopenal

e) PODERDEAUTOTUTELA:aadministraotemopoder dereverecontrolarseus
prpriosatosedecises,podendodeofcio,anularaquelesqueconsideremilegaise
revogaraquelesqueconsidereminoportunosouinconvenientes.

f) PODER DISCRICIONRIO: administrao tem o poder exclusivo de preencher

elementosembrancoouindefinidodaleiatravsdadecretaodomritodiscricionrio
nosatosedecisesdiscricionrias.
g) PODERDEIMPRIOOUEXTROVERSO:opoderdoadministradorde seimpor
unilateralmente sobre os particulares, no atendimento a interesses pblicos, no
dependendo,emregra,daautorizaonemdaparticipaodosparticulares.

ESTRUTURADOESTADOEDAADMINISTRAO

O estado uno, dividido apenas para fins de estudo e organizao conforme sua
estrutura(quem)efunes(oquefaz).
Naestruturaoestadocompostoouporrgos(queemconjuntodergosconstituem
a administraodireta),oupor pessoasjurdicasestatais (queemconjuntoformama
administraoindireta).
Cadaentedessaestruturaestarafetadoaoexercciodeumafunoestatal funes
tpicasqueconstituemopoderjudicirioouopoderlegislativo,ouopoderexecutivo,
ou ainda o exerccio de funes constitucionais independentes como do ministrio
pblico,dadefensoriapblicaedotribunaldecontas.
Orgos (AD)
Estrutura
(quem)
ESTADO
(uno)
Funo
(o que faz)

Pessoas Juridicas
estatais (AI)
3 poderes (Leg,
Jud, Exe)
3 independentes
(MP, def., TCU)

Ex.:CNrgodaAdministraodiretaafetosfunesdopoderlegislativo.
Ex.:TJrgodaAdministraodiretaafetosfunesdopoderjudicirio.
Ex.: Fundo de previdncia suplementar da magistratura (fundao pblica)
administraoindiretaafetosfunesdopoderjudicirio.

Ostrspoderes(judicirio,executivoelegislativo)soconstitudosporumconjuntode
agentes e rgos especiais da atividade tpica e tambm por uma estrutura
administrativacomumdergosepessoasjurdicas.
30.04.2015
ORGANIZAODAADMINISTRAO
AConstituioFederalNOprevqueopoderjudiciriosejaexercidopeloPresidente
doSTFoupeloPresidentedoSTJ,bemcomonoprevqueopoderlegislativoseja
exercidopeloPresidentedoCongressoNacional.
Porm,aconstituioprevqueopoderexecutivosejaexercidopeloPresidenteda
Repblica,neleconcentrandoareponsabilidadepolticapelocumprimentodetodasas
essencialidadesconstitucionaisetodasasatribuiesconstitucionaisprevistasparao
poderexecutivoestaaTEORIAouNORMADACONCENTRAO.
ESTRUTURADAADMINISTRAODIRETA
NaqualidadedeautoridademximadoexecutivooPresidentetemacompetnciaparaa
proposituradeumaleiordinriadedesconcentraoadministrativa(desconcentrar,em
regra,todaaformadedelegaointerna,dentrodeumamesmaestrutura).Essaleide
desconcentraocriadentrodaprpriaestruturacentralumncleodeterminadode
competnciasadministrativas.Nacorrenteclssica,essencleodecompetnciasjfoi
considerado um representante do estado (teoria da representao) e tambm um
mandatriodopodercentral(teoriadomandato),mashojeoncleodecompetncias
institudopormeiodedesconcentraoconsideradoumrgoadministrativo.
Osrgossoexplicadospela:
TEORIADOORGO,atribudaaoalemo,OttoGirke,essateoriabaseadaemdois
elementosfundamentais:
a)rgosno possuempersonalidadejurdicaprpria.Pornopossuirpersonalidade
jurdicaprpria:
rgosnopossuempatrimnioprprio,opatrimniopertencepessoaestatalaqual
o rgo integre sendo, portanto bens pblicos que estaro afetados ao rgo por
afetaodeusoespecial.
rgosnopossuemcapacidadeprocessual,rgonopodesernemautor,nemru.
ParaoSTF,excepcionalmenteorgopodeimpetrarmandandodeseguranasozinho
contraatosdeoutrorgoparadefendersuasprerrogativasconstitucionais.ACCJda

Cmara pode impetrar MS contra a CCJ do Senado, quando aquela invadir as

competnciasouatribuiesdaCCJdaCmara.
Ateno: nem todo rgo pode impetrar MS, mas apenas aquele que possuir
prerrogativasoucompetnciasconstitucionaisprprias.
todorgodaadministraodiretasemprederegimejurdicodedireitopblico.
Emregra,osrgosestosujeitossubordinaohierrquica.
b)rgosatuamporimputaovolitiva:
noexpressamvontadeprpriaapenas cumpremavontadedoEstado,sobreeles
imputadasporlei,queconstituirascompetnciaseatribuiesdaquelergo.rgos
atuam,portanto,noestritocumprimentododeverlegal,edessaformasoimpessoais
(norespondempordanosquecausamaoagentecabersemprepessoaestatalaqual
orgopertena).
QUATRONVEISHIERRQUICOSDOSRGOS

1.RGOSINDEPENDENTES: soosrgosmximos decadaestruturaoupoder

nosesubordinandoaqualqueroutrorgooupoder.Cabeaessesrgosadefinio
das polticas a serem implementadas pela mquina pblica. Ex. na esfera federal,
PresidentedaRepblica.
2. RGOS AUTNOMOS: 1 escalo de poder, eles so desprovidos de
independnciapolitica,pormgozamdeautonomiaadministrativa,paraplanejaremas
polticas definidas pelos rgos independentes. Ex. na esfera federal, ministrios e
rgosequiparados(presidnciadobancocentral).
3.RGOSSUPERIORES: desprovidosdeindependnciaouautonomia,sorgos
diretamentesubordinadosaosrgosautnomos,comaatribuio decoordenarema
implementao das polticas planejadas. Ex. na esfera federal delegacia da receita
federal, delegacia do trabalho e meio ambiente, departamento de polcia federal,
procuradorias,auditorias,chefias.
4.RGOSSUBALTERNOS:tambm desprovidosdeindependnciaouautonomia
soosrgosde execuodopoder. Sosubordinadosatodososrgosacima.Ex.
procurador,auditor,delegado,etc.

 Independncia poltica
Defininem as polticas pblicas
Ex. Presidente da Repblica

Independentes
Autnomos

Autonomia Administrativa
Planejam as polticas pblicas
ex. Ministrios e rgo (e BACEN)

Superiores

Sem independncia ou autonomia

coordenam a implementao de polticas
Delegacia da Receita Federal,
Procuradorias, Auditorias, Chefias
sem independncia ou autonomia
execuo do poder
procurador, auditor, delegado

Subalternos

RGOS INDEPENDENTES CONSTITUCIONAIS: nem todo rgo da

administraodiretaintegraressaestruturadivididaemquatronveishierrquicoso
MinistrioPblico,aDefensoriaPblicaeoTCU:
sorgos,poissodiretamentecriadosporlei, semprederegimepblico e sem
personalidade jurdica prpria (mas o MP e a defensoria possuiro capacidade
processualextraordinria).
soindependentes,poisnoestosubordinadosaqualqueroutrorgooupoder.
so constitucionais, pois no se confundem nem integram qualquer um dos trs
poderesdoestado.
OBSERVAO
TCU
IACFequiparaoTCUaoSTJ,conferindoomesmostatuseasmesmasprerrogativas
orgnicasefuncionais,dessetribunaljurisdicionalsuperior.OsagentesdoTCUso
ministros com vitaliciedade no cargo, equiparados aos ministros dos tribunais
superiores;naleiorgnicadoTCUocontenciosoadministrativointernoadotaoCPC,
naquiloqueforaplicvel.
AsdecisesdemritodoTCUestosujeitasaosrequisitosepressupostosdasdecises
judiciaisequandoforem decisestcnicasessasserodefinitivas paraaestruturada

administrao(nenhumoutro rgoouautoridadepoderreveressasdecises,para
partedadoutrinaessasdecisestcnicasestosujeitasacontroledojudicirio,porm
apenas quanto legalidade para essa corrente, o judicirio no pode substituir a
decisotcnicadotribunaldecontasparaaoutrapodesim).
II Funo tpica do TCU: aplicar concretamente a lei para garantir e defender
interesses pblicos e coletivos. O TCU tutela de ofcio ou por provocao: cofres
pblicos,opatrimniohistricoepblico,incluindoomeioambiente.Eainda,controla
aconstitucionalidadedasnormaseatosdesuasatribuiesoTCUdecretadeforma
concentradaainconstitucionalidadedeleiseatos.Ex.decretouainconstitucionalidade
dodecretodelicitaodaPetrobrs.
IIIPrevistonoCaptulodaCFdoPoderLegislativo,principalmentepordoismotivos:
a)ochefedoexecutivoprestasuasconstasaolegislativoeporsermatriatcnica,o
legislativo encaminha ao TCU, para expedir em at 60 dias um parecer sobre a
regularidadeounodascontasprestadas. Nasesferasfederaleestadualoparecer
opinativo,eolegislativolivreparadelediscordar.Jnaesferamunicipaloparecer
vinculanteeparasercontrariadodeverserprimeiroderrubadoporvotaoqualificada
por2/3dosmembros.
EtambmoTCUestnocaptulodolegislativo,pois caberaolegislativotomaras
contas do tribunal de contas (o oramento do tribunal de contas pertence ao TCU,
porminseridodentrodooramentodolegislativoolegislativonopodegerirnem
utilizarestasreceitas,poispertencemaotribunaldecontas,massliberamoacessoao
oramentodepoisqueotribunaldeconstasprestarsuascontas).

ESTRUTURADAADMINISTRAOINDIRETA
AquiloqueforderelevanteinteresseprevistonaConstituioouno,serdelegado
pelo chefe do executivo para fora da estrutura central. Delegar para fora de uma
estruturadescentralizarenestecasoochefedoexecutivoteracompetnciapara
propor a lei ordinria de descentralizao administrativa, criando diretamente as
autarquiaseautorizandoacriaodasfundaeseempresaspblicasedassociedades
deeconomiamista.
Todos os entes descentralizados possuem personalidade jurdica prpria, possuindo
ento patrimnio prprio, capacidade processual plena, so pessoais em seus atos

respondendoentopelosprpriosdanosquecausamenoestosujeitosasubordinao
hierrquica.
Cadapessoajurdicadescentralizadarecebeporleiumafinalidadeespecficaparaque
setorneespecialistautilizandoa eficinciapblica oprincipiodaespecializao.
Caber na esfera federal aos Ministrios a fiscalizao externa sobre as pessoas
descentralizadasatutelaousupervisoministerial.
* Portanto as pessoas jurdicas da administrao indireta no so subordinadas aos
ministrios,masso tecnicamentevinculadas (tutelaministerialnosubordinao
vinculao).
08.05.2015
AUTARQUIAS
AsautarquiassodiretamentecriadasporLEIORDINRIA(comosocriadasporlei,
noaceitamnemdependemdecontratooudeestatutosocial).
AsautarquiassoprestadorasdeserviospblicosprpriosdoEstado.
Como instituir e organizar a estrutura do Estado matria de direito pblico, s
possvelfazeraquiloqueestejaexpressamenteautorizadoemleieaConstituionoart.
173 s autoriza o Estado a explorar diretamente atividades econmicas atravs de
empresaspblicasesociedadesdeeconomiamistaaConstituionovedaautarquias
paraatividadeseconmicasportanto,aCFnoautorizaatividadeseconmicasatravs
deautarquias.
comumconverterautarquiaemrgoergoemautarquia,bastandoparaissomera
lei de converso logo, para possibilitar a livre converso AUTARQUIAS SO
SEMPREDEREGIMEPBLICO,assimcomoosrgos.
Porseremderegimepblico:todososseusbenssobenspblicos,conformeart.98,
CC.Logo,osbensdasautarquias soimpenhorveis,eimprescritveis,ouseja,no
sofremusucapioenopodemseronerados,dadoemgarantia.Eparaseremalienados
dependemdeprviadesafetao. Paraalienarimveisdeautarquiasfederaisexigese
aindaAUTORIZAOPRESIDENCIAL.
Somantidasporreceitaspblicasoramentrias,previstasnoORAMENTOFISCAL
DA LEI ORAMENTRIA ANUAL. Logo, todas as autarquias esto obrigadas a
licitar,concursaragenteseprestarcontasem accountability (prestaodecontascom
responsabilidadefiscalemetas deeficincianousodasreceitaspblicascasoas
despesasnosejameficientesseroreprovadas).

As autarquias, assim como, todos os entes estatais de direito pblico integram A

FAZENDAPBLICA:queumextensoroldeprerrogativaseprivilgiosdecorrentes
delei.Emdecorrnciadaindisponibilidadeedasupremaciadointeressepblicosobre
oprivado.
Asprerrogativasmaisimportantesso:
Imunidadetributriadeeficciaplena(recprocaU,E,DFeM,nocobramimpostos
unsdosoutrosenemdesuasautarquiasoufundaespblicas).
FAZENDAPBLICAEMJUZO:
Vantagensemjuzo:
a)Autarquiasnoadmitemnemcitao,nemintimao,naformaficta(nemporedital,
nemporhoracerta)admitemaformarealepessoalatravsdooficialdejustia.
NCPCEstautorizadaacitaoeintimaodigitaldosentesdafazendapblica.
b)Quandoemreveliapornocontestarnoprazolegal, nosofreramos efeitos da
presunodeveracidadedaquiloalegadopeloautor,enemhaverpenadeconfisso
QUANDOACAUSAVERSARSOBREINTERESSESPBLICOS(ex:acidentede
carrovaisofrerreveliaporqueinteresseprivado).
c)Quandocondenadasacimadecertovalorasentenaestarsujeitaao duplograu
obrigatrio (reexamenecessrio) e oshonorriosdesucumbnciasoarbitradospelo
juizporequidade.
NCPChaverumatabelaescalonadaparaacondenaoemhonorriossobrea
fazendapblica.
d) No pagam nem taxas, nem custas, processuais ou recursais (mas no justia
gratuita,apenasisenodetaxasecustas),nohadiantamentodecustasprocessuais.
e) Prazos privilegiados: em quadruplo para os atos de respostas (contestao,
reconvenoeexcees)eemdobropararecorrer.
*Haverprazoprivilegiadosomentequandoforprazolegal,quandoforprazojudicial
nohavercontagemespecial.
Ex:contestaodaaorescisria.
* Oprazoparacontrarrazesderecursosimples,poisnoestcontempladonesta
normadeexceo.
NCPCTantopararespostasquantopararecursosoprazoseremdobro.
f)Execuoprivilegiadaconformeart.100daCFesuasalteraespelaEC62.
Quando afazenda pblica condenadaem juzo comtrnsitoem julgado, noso
executveisatravsdeseuspatrimnioerendas,poisessessoimpenhorveisso
executveis,conformeoart.100,CFquereguladoisregimesdistintosdeexecuo,de
acordocomovalordacondenao.

I.Condenaesdepequenovalor:paraaUniopequenovaloraquelaat60salrios
mnimos,paraEstadosat40,paraMuncipiosat30,sendoqueEstadoseMuncipios
podemregularoutroslimitesoprpriojuizdacondenaonotificaoentepblico
condenadopagarEMDINHEIROeemcurtoprazoexpedindoemfavordocredor,
oficiorequisitriodepequenovalorRPVouparaembargarquandoovalorexecutado
nocorresponderaovalorcorreto.
II.Nascondenaesacimadopequenovalor,opagamentofeitomedianteprecatrio.
Trmite:ojuizdacondenao,emregra,expedeumacartanosautos(cpiadosautos
principais)encaminhadaaodesembargadorpresidentedeseutribunal.Respeitandoa
ordem cronolgica, o desembargador presidente manda processar e revisar aqueles
valoresexpedindouma ordemjudicial paraqueoentepblicodevedorincluanalei
oramentriaumprecatrioparaopagamentodaquelecredor.Ordemexpedidaat1
dejulho,incluiroprecatrionooramentoseguinteequandoexpedidaaps1de
julhoincluirprecatrionooramentoseguinteaoprximo.
Responsabilidades:
Desembargador Presidente que viola as regras ou tramites para a expedio de
precatrios,respondeacrimederesponsabilidadeeprocessonoCNJ.
Entepblicoquenopagaprecatrionadatadovencimentoficaproibidodereceber
transfernciasvoluntrias,operaesdeemprstimosefinanciamentosepodersofrer
SEQUESTROdesuasrendaspblicasapedidodocredor(rendapblicasequestrvel,
masnopenhorvel).
Odirigentedaentidadedevedoraresponderporcrimederesponsabilidade.
Observaes sobre o regime de precatrios aps a anlise pelo STF da Emenda
Constitucional62:
1.Aatualizaoecorreodovalordoprecatrioserofeitaspelosmesmosndices
usadosparaatualizarasdvidasqueosparticularestmperanteoEstado(STFjulgou
inconstitucionalacorreopelondicedapoupanaprevistanaemenda62).
2.Ocredorlivreparanegociaroutransferirseusprecatriosterceirosindependente
deprviaautorizaodoentepblicodevedor(atransfernciastereficciaperanteo
ente devedor quando os recibos de transferncia forem protocolados junto ao ente
devedor).
3.AUniopodeespontaneamentepagarprecatriosdevidosporEstadoseMunicpios.
4. Os precatrios podem ser de trs naturezas: tributrios, quando o credor cobrar
valoresdeimpostosetributos,pagosindevidamente;comunsparaosdemaiscasosem

geral; e alimentcios. Para cobrar todas as formas de verbas remuneratrias no

recebidas.
5. O pagamento apenas por ordem cronolgica de inscrio (o STF julgou
inconstitucional, tanto os leiles de precatrios como os parcelamentos especiais).
Pormprecatriosalimentaresnosesujeitamaordemcronolgicacomumesopagos
comprioridade.
*Oidosoeoportadordemolstiagrave(descritaemlei)credordeprecatrioalimentar
receberdeformaantecipadaat3xolimiteparaRPV.Casooprecatrioexceda3xo
limiteparaRPV, OPRECATRIOPODERSER FRACIONADO, antecipandoem
dinheiroat3xovalormximoparaRPVeadiferenacontinuarasercobradaatravs
deprecatrioalimentar.
21.05.2015

TIPOSDEAUTARQUIAS

1.AUTARQUIACOMUM
Otipoautarquiacomumrepresentaaregrageraldasautarquias.
Caractersticas
a)soprestadorasdeserviospblicosprpriosdoEstado;
b)soconversveisporleisemrgos;
c)osagentessoconcursadoseestatutrios;
d) o dirigente diretamente nomeado sem concurso nem eleio e, portanto, sua
destituioprescindedeprocessoemotivaoeadecisoadnutum.
Ex.:INSSeoINCRA(autarquiascomunsfederais).
2.AUTARQUIASESPECIAISDESERVIOSESPECIAIS
a)soautarquiasquegozamderegimeprprio,regrasprpriasepoderesespeciais.
b)cadaumaterestruturaecaractersticasprprias,sujeitandosesregrasgeraisdas
autarquiascomunssomentenaquiloqueasualeicriadoranoprevir.
Ex.:CADE(conselhoadministrativodedefesaeconmica).
CADE(Lei12.529/11)

Estaautarquiaespecialgozadejurisdioprpriaparaaanlisetcnicadosilcitos
econmicosedaatividadepreventivaeconmica.
SeusagentessoconselheiroseelespresidemorgomximochamadoTribunal
Administrativo.Tambmintegraaestruturadestaautarquiaasuperintendnciageral,
cuja presidncia composta por um superintendente geral e dois superintendentes
adjuntos.
Ademais,humncleodeestudoseconmicoscujapresidnciaconstitudaporum
economista chefe; h uma procuradoria federal especializada presidida por um
procuradorchefe.

3.AUTARQUIASESPECIAISDEENSINOSUPERIOR(ex.:USPeUnicamp)EDE
FISCALIZAODEPROFISSESREGULAMENTADAS(ex.:CRM,CRF)
a)estasautarquias,emregra,NOsodiretamenteconversveisemrgosemfuno
deseuregimeespecial.
b)osagentessoconcursadoseemregraceletistas.
c)osdirigentes(ex.:reitor)sopreviamenteeleitose,portanto,gozamdemandatofixo
porprazodeterminadosodestituveissomenteporprocesso.
OAB
NojulgamentodaADIpelanorealizaodeconcursospblicosparaseusagentes
(decretadaunilateralmentepelaOAB),oSTFdeclarouqueaordemdosadvogadosno
maisautarquiaderegimeespecial,passandoaserumaentidadeestatalsuigeneris.
Apartirdestadata,aOAB ficoudesobrigadaaconcursarseusagentes,licitarseus
contratoseprestarcontasaoTribunaldeContas.
AorganizaodaestruturadoEstadomatriadeordempblica(regimepblico)e,
portanto,aadministraosomentepodefazeroqueforexpressamenteautorizadopor
lei.
Nessesentido,aCFsautorizaacriaodergos,autarquias,empresaspblicas,
fundaespblicasesociedadesdeeconomiamistaaCFnoautorizaacriaode
entidades sui generis e, portanto, a deciso do STF cria o que a CF no prev ou
autoriza(decisoquepadecedeinconstitucionalidade).

4.AUTARQUIASESPECIAISNAFORMADEAGNCIASREGULADORAS
Agncias reguladoras seguem o modelo americano das agency, que so SEMPRE
independentesemrelaoaopoderexecutivo.
Logo,asagnciasreguladoraspossuem:

a)competnciaprivativaadministrativaemrelaossuasmatrias;
b) julgam com exclusividade as questes tcnicas na forma de Tribunais
administrativos;
c) expedem atos discricionrios de efeitos concretos que constituem os atos
regulatrios;
d)fiscalizamcom poderdepolciaprprio tantoaexecuodas concessespblicas
comotambmaexploraoprivadadasatividadesdeinteressepblico.
e) realizam a gesto das polticas das TARIFAS PBLICAS (elas decidem com
independnciaaconcessodeaumentos,reajustesoureduesdastarifaspraticadas)e
gesto do servio adequado (o servio pblico privatizado deve ser adequado
seguro,eficiente,permanenteegenrico[geral]).
f)osagentessoconcursadoseestatutrios.
g) os dirigentes so escolhidos por ato complexo mediante indicao do chefe do
executivoasabatinaeaaprovaosofeitaspeloSenado.Apsestasduasetapas
(sabatinaeaprovao),osdirigentespassamagozardeestabilidadepolticamediante
mandatofixoporprazodeterminadonosodestituveispordecisoadnutum,mas
apenasmedianteprocessocomdecisomotivada.
h)aindependnciapolticaconferidaaodirigentedaagnciareguladoradecorreda
necessriaindependnciadomodeloamericanoadotadapeloBrasil.
PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE AGNCIA REGULADORA X AGNCIA
EXECUTIVA
IAGNCIASREGULADORAS:
a)socriadasporleicomoagncias;
b)gozamdepoderdepolciaparafiscalizaotcnicadesuasmatrias;
c)exercematividaderegulatriatantoperanteasatividadesprpriasdasconcessionrias
comotambmnasatividadesprivadasrelacionadasaosinteressespblicosexplorados
porparticulares.
IIAGNCIASEXECUTIVAS:
a)soapenasautarquiascomunsoufundaespblicasqueassinamcomoEstadoum
CONTRATODEGESTO;
b)noexercemfiscalizaotcnicaenofuncionamcomoTribunaladministrativo;
c) no expedem atos regulatrios, mas apenas prestam gesto ao Estado para a
otimizaodaeficinciapblica.
ASSOCIAESPBLICAS

Resumosimplificadoparaobrasdeinfraestrutura
A)OBRASDEPEQUENOVALOR
O ente estatal realiza obras por meio de recursos prprios e provenientes das
OPERAESDECRDITOORAMENTRIASsooperaesdeemprstimos
financeirosdelongoprazo.Ex.:aqueduto.
ALRF(leideresponsabilidadefiscal),regulamentadapeloSenado,limitaototalde
endividamentoparaaspessoaspolticas:
i)at2xototaldereceitascorrenteslquidasparaosEstados;e
ii) at 1,2x o total de receitas correntes lquidas para os Municpios (quando o
endividamentoatingirolimitelegalmenteestipuladovedaseeventualnecessidadede
maisemprstimosporcontaprpria).
B)OBRASDEMDIOEDEGRANDEVALOR
Como regra, haver a privatizao, ou seja, determinado ente privado assumir os
custosdaobrae,posteriormente,serremuneradosemimplicarnoendividamentodo
Estado.Hduasopesquandoaobrademdiooudegrandeporte:
i) o Estado pode fazer concesso de servio precedido de obra, nos termos da Lei
8.987/95 nesse caso, o concessionrio remunerado pelo usurio atravs do
pagamentodaTARIFA.Ex.:construodeponteserodovias.
ii)paravaloresmaiores,ogovernopodeusaro regimedeconcessopatrocinadadas
PPP (Lei11.079/05).Poresseregime,oconcessionrioremuneradoempartepela
tarifacobradadosusurioseempartepeloprprio Estado,quepatrocinaaobraou
servioatseulimitedeendividamento.Ex.:metr.
C)OBRASDEENORMEVALOR
Inviabilizaseoendividamentodeumnicoenteouacobranapormeiodetarifa.
Paraobrasdeenormevalor,aLei11.107passouaautorizaracriaode consrcios
pblicos.
Aspessoaspolticasquetenhaminteressenestagrandeobrafirmamemprimeiroum
protocolo de intenes, que tem natureza de prcontrato ( um termo de
compromisso,emregra,irretratvel).
Emseguida,cadapessoapolticadeverobterautorizaolegislativa.Aocomprovarem
ter recursos financeiros para participar do consrcio atravs de estudo de impacto
financeiro, passam a assinar com os demais uma sequncia de contratos (os mais
importantesso):

i)contratodeprogramaqueirdisciplinarasobrigaeseresponsabilidadesdecada
um;
ii)contratoderateioquedisciplinaadivisodoscustoseinvestimentosdecadaum;
Cumprido o protocolo de intenes e assinados os contratos principais, as pessoas
polticasenvolvidasestarounidasporconsrciopblico.
Parageriraatividadeconsorciada,aspessoaspolticasenvolvidasconstituiromediante
estatutoumanovapessoajurdicadepropsitoespecfico(semfinalidadelucrativae
para objeto determinado) esta pessoa jurdica criada ser uma ASSOCIAO
PBLICA.
Emregra,aassociaopblicaadotaregimepblico:integralmenteequiparadaauma
autarquia comum (a doutrina chama de ASSOCIAO AUTRQUICA OU
AUTARQUIA ASSOCIATIVA). Esta associao autrquica de regime pblico
integraraadministraoindiretadetodasaspessoaspolticas.
Excepcionalmente, a associao pblica poder adotar regime privado. Nesse caso,
gozarempartedecaractersticaseprivilgiosdeautarquiaseemparteestarsujeitas
regras privadas comuns. Prevalece o entendimento que as associaes de regime
privadonointegramaadministraoindiretadaspessoaspolticasconsorciadas.

22.05.2015
IIIFUNDAESPBLICAS
Uma fundao uma pessoa jurdica de propsito especfico sempre sem fins
lucrativos,constitudaapartirdeumconjuntodebens,vinculadosaessapessoajurdica
atravs deum estatuto.Oconjuntodebens noformamcapitalsocial,mas apenas
acervofundacionalque NODVIDIDO,nememquotas,nememaes (logo,
ningumdonodeumafundao).
Aprincipaldiferenaentreumafundaoeumaassociaoocarterconstitutivo:
fundaessoumconjuntodebens,vinculadosporestatuto.Enquantoqueassociaes
soumconjuntodepessoas,vinculadosporumestatuto.
Quando o patrimnio constitudo e o estatuto fundacional decorrerem apenas da
iniciativaprivadaseroumafundaoprivadadedireitoprivado.Quenointegra,nem
seconfundecomoestado.
Quando o acervo de bens e a iniciativa do estatuto partirem do estado ser uma
fundao pblica integrante da administrao indireta INTEGRALMENTE

EQUIPARADA A UMA AUTARQUIA COMUM (fundaes pblicas tambm

integramaFazendaPblica).
PrincipaisdistinesentreFundaoPblicaeAutarquia:

AUTARQUIA
Diretamentecriadasporlei

FUNDAOPBLICA
Criadasporestatutoautorizadoporlei
Podemserderegimepblico(FUNAIe

SempreRegimepblico
Externamente

fiscalizadas

BibliotecaNacional)ouderegimeprivado

(fundaocasaePROCON)
pelos Externamente fiscalizada

Ministriosmediantetutelaministerial
Prestadorasdeserviopblico

pelos

Ministrios por tutela ministerial e pelo

MinistrioPblico
Prestadorasdeatividadesbeneficentesou
assistncias

IV e V EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

(ESTATAIS)
Art. 173, CF c/c 170, caput: determinam como modelo econmico brasileiro o
NEOCAPITALISMO(neoliberalismo)noqualaexploraodeatividadeseconmicas
reservadaaosparticulares,sujeitaaosdoisprincpioseconmicosfundamentaisdalivre
iniciativaedalivreconcorrncia.
Nessesentido,comoregra,nocabeaoestadoexploraratividadeseconmicas, salvo
quando envolver soberania (Vale do Rio Doce, Petrobras e Embraer) e o relevante
interessepblico(CaixaEconmicaeBancodoBrasil).
NessescasosaConstituiosautorizaaexploraodireta,exclusivamente,atravsde
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Essas exploraram atividade
econmicaparticipandodomercadoeaConstituioexigirquetambmrespeitem
tantoalivreiniciativaquantoalivreconcorrncia(oestadonopodefazerconcorrncia
desleal atravs de suas estatais) estatais de atividade econmica esto sujeitas ao
mesmoregimejurdicoaplicadoasempresasprivadasconcorrentes.
ApesardeaConstituiodeterminarqueaexploraodeatividadeeconmicapelo
estadosejaexclusivamenteatravsdasestatais, nohrestrioacriaodeestatais
paraaprestaodeserviospblicos.

EMPRESASPBLICAS
(ATIVIDADESECONOMICAS)
Livreiniciativaeconcorrncia
SujeitoaIsonomia
(noseadmiteprivilgiosexclusivos)
NoAdmiteConcorrnciaDesleal
EstataleEmpresaprivada,CFexigepara

EMPRESASPBLICAS
(SERVIOSPBLICOS)
LeietitularidadeexclusivadoEstado
No
No
STF admite concesso de privilgios

ambas:
tributrios,previdencirios,trabalhistas e
Mesma regra tributria, previdenciria,
comerciais.
trabalhistaecomercial.
O Estado do mbito controlador de empresas estatais pode conceder privilgios
tributrios,previdencirios,trabalhistasoucomerciasaessassuasestatais?
Paraasestataisdeatividadeseconmicas,talcomoVale,BancodoBrasil,Petrobrase
CaixaeconmicaoEstadopodeconcedervantagensDESDEQUEASEXTENDAAS
DEMAIS EMPRESAS PRIVADAS CONCORRENTES. Respeitando a isonomia de
mercadoparanocometerconcorrnciadesleal.
OEstadoNOpodeconceder,portantoPRIVILGIOSEXCLUSIVOSsuasestatais
deatividadeeconmica.
Paraasestataisdeserviospblicosnohqualquerrestrioconstitucionalservios
pblicosso semprecriadoseregidosporlei,semfinalidadelucrativae semprede
titularidade exclusiva do estado ou o estado explora ou escolhe quem ser o
explorador(serviospblicosnoestosujeitosnemalivreiniciativaenemalivre
concorrnciaepoderoreceberTRATAMENTOPRIVILEGIADOEXCLUSIVO).
OSTFconfirmouparaoscorreiosedemaisempresaspblicasdeserviospblicos
certos privilgios do regime pblico (ex. imunidade e iseno tributria,
impenhorabilidadedebenseregimetrabalhistadiferenciado).
Obs.OSupremoautorizouoregimedeprecatriosparaoscorreiospagaremosseus
credores.
EMPRESAS PBLICAS + SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA:
CARACTERSTICASCOMUNS
Ambassopreviamenteautorizadasporleieasuaexistnciadependerdeumcontrato
ouestatutosocial.
Ambas so semprede regime privado,mas estoobrigadas s regras decontrolee
moralidadedoregimepblicode:
licitaonasatividadesmeio;
concursodeagentes;

obedinciaaotetoremuneratrio;
restriesfuncionaisdenocumulaodecargosouempregos;
prestaodecontasaotribunaldecontas.
Obs.Obrigatoriedadelicitatriadasestatais:asestataisestoobrigadasalicitaremsuas
atividadesPATRIMONIAIS,INSTRUMENTAISEOPERACIONAISquepermitem
ofuncionamentodaestatalnoseudiaadiasoasatividadesmeio,taiscomoa
compradematerialdeescritrio,compradecomputadores,mveis,etc.
Porm,NOestoobrigadasalicitarNASATIVIDADESDERELACIONAMENTO
COMERCIAL,comomercado,quesosuasatividadesfins.
Ambascontratamagentesconcursadosatravsdoregimeceletistaepossuemdiligentes
nomeados diretamente sem concurso nem eleio sendo, portanto, destituveis ad
nutum.
Ambas: esto sujeitas, em regra, as regras comuns tributrias, previdencirias,
comerciais,inclusivetodososbensdasestataissoclassificveiscomoprivado(noart.
98,CC)e,portantosoemtesepenhorveis.
Ambas:NOESTOSUJEITAS:nemaoplanoderecuperao,nemafalncia (art.
2,lei11.101).
* Estatais de atividade econmica independentes, que so aquelas que subsistem
exclusivamente de seus prprios lucros, NO ESTO SUJEITAS ao teto de
remuneraodofuncionalismopblicopodendoremunerarseusagenteslivremente.
PRINCIPAISDIFERENASENTREEMPRESASPBLICASESOCIEDADESDE
ECONOMIAMISTA

EMPRESASPBLICAS

SOCIEDADES DE ECONOMIA
MISTA

Semfinslucrativos
(todaareceitaauferidanodistribuda So sociedades de finalidade lucrativas
naformadelucro,sorecolhidasaocaixa (distribuemosresultados)
dogovernonaformadereceitascorrentes
originriasindustriais).
Podemadotarqualquerperfilempresarial Adotam sempre o perfil de sociedade
(podem ser sociedades annimas, annimaquepodersertantoderegime
limitadas,comandita,emnomecoletivo)

abertoquantofechado
Seu capital social sempre pblico e

OcapitalSocialefetivamentepblico privado com scios pblicos e privados,

esadmitesciospblicos

(permitindose at a sociedade desde que o estado seja acionista

unipessoal)

controlador do direito a voto (aes

ordinrias), ainda que no seja acionista

25.05.2015

majoritrio.

1.INTRODUO
Durante a vigncia do modelo burocrtico a coisa pblica pertencia ao Estado e,
portanto,ointeressepblicoseesgotavanoEstado.
Nestarealidade,haviaadivisoentreaquiloqueerapblicoeaquiloqueeraprivado:
a) PRIMEIRO SETOR: a atividade pblica exercida pelo Estado atravs de sua
estruturaprpriamedianterecursosprpriosatendendointeressespblicosecoletivos.
b) SEGUNDO SETOR: a iniciativa privada atendendo seus prprios interesses
medianterecursosprprios.
Comaadoodomodelogerencialista,acoisapblicapassaparaodomniodopovo,
sendooEstadoseumerogestor(gerente)enestemodeloointeressepbliconomaisse
esgotanoEstado.
c) o TERCEIRO SETOR, que introduz gesto privada de rgos pblicos
(publicizao) ou explorao privada de interesses pblicos por parceira ou por
iniciativadireta.
2.ENTIDADESPRPRIASDOTERCEIROSETOR
2.1ORGANIZAOSOCIAL(OS)
Umaentidadeprivadapropeparaogovernanteumapropostaparaotimizaraeficincia
pblicadosserviosprestadosporumrgodaadministraodireta.Mediantedispensa
licitatria, quando a proposta for deferida discricionariamente, ser firmado um
CONTRATODEGESTOeaentidadeprivadapassaraserumaOSorganizao
social.
Emdecorrnciadocontratodegesto,oenteprivadosubstituioEstadoeabsorve:os
benspblicosafetadosparaestergo,osagentespblicoslotadosnestergoeas
rendaspblicasdotadasemoramentoparaestergo.
* Esta publicizao (privatizao do rgo pblico) ser por prazo determinado e
revogvelaqualquertempo,semprecomaltosndicesdeeficinciaaseremalcanados
pelaOS.

*AleiprobeexpressamentequalquerequiparaoentreoempregoceletistadaOSeo
servidorpblicoestatutrioduranteoperodoemqueestiverabsorvido.
** A entidade privada durante o perodo de contratao usar verbas pblicas que
absorveMEDIANTEDISPENSALICITATRIA.
2.2ORGANIZAODASOCIEDADECIVILDEINTERESSEPBLICO(OSCIP)
Aleilistacertas atividades queadmitem exploraoprivada portodosaqueles que
preenchamdeterminadosrequisitostambmlistadosnestalei.
Aquelequepreenchaosrequisitosterdireitoadquiridodeexploraratividadefirmando
comoEstado semobrigatoriedadelicitatria (nodispensaouinexigibilidade)um
TERMODEPARCERIA.
Duranteavignciadestetermo,aentidadeprivadaserumaOSCIP,quenoabsorve
benspblicos,agentes,rendas,nosubstituioEstadonaatividadeenopossuimetas
deeficinciaaalcanar.
2.3SERVIOSOCIALAUTNOMO(SISTEMAS)
Tratase da explorao direta de interesses pblicos atravs do servio social
autnomoousistemaS.
Mediante prvia autorizao em lei sero criadas pessoas jurdicas privadas sem
finalidade lucrativa de perfil e regime prprios (no fundao, associao ou
sociedade) que prestar atividades assistenciais, beneficentes, profissionalizantes,
culturais, etc a determinados seguimentos da sociedade. Ex.: SESC (comercirios);
SESI(industririos);SEST(transportes).
Apesardeserementesprivadosde direitoprivadosomantidosemparteporverbas
pblicas repassadas pelo INSS e, portanto, so entes privados obrigados a licitar e
prestarcontasaoTribunaldeContas.
2.4FUNDAESEASSOCIAESPRIVADAS
Tambm integram o terceiro setor fundaes e associaes privadas que so entes
privadosdedireitoprivado,quenoseconfundemcomoEstado.
Obs.: estudar a imunidade tributria dos entes do terceiro setor (art. 14, CTN) e
questionamentostributrios.

ATOSADMINISTRATIVOS
1.ATOSPRIVADOSDAADMINISTRAO(ATOSDAADMINISTRAO)

Osatosprivadossodeexercciolivre,porque,emregra,nodependemdeautorizao
oulei,bemcomosovoltadosaosinteressesprivados(direitosdisponveis)e,portanto,
possibilitaserenunciaroutransigir.
Estes atossocomuns,ouseja,soregidos peloCCeiguaisemrepercussode
efeitosjurdicos.
Avalidadedosatosprivados,porseratocomum,dependerdosmerospressupostos
gerais(capacidade,licitudeeforma).
OEstadopraticaatosprivados?Sim.Osinteressespblicossedividemem primrios
(difusos interesses pblicos) e secundrios (interesse privados da administrao).
Portanto,quandooEstadoatendeinteressespblicossecundriospraticaatocomum
essesatossochamadosdeatosprivadosdaadministraoouatosdaadministrao.
Com efeito, atos privados da administrao ou apenas atos DA administrao se
apresentamquandoaadministraopblicadedireitopblicoestiveratendendoseus
prprios interesses instrumentais ou materiais necessrios para o funcionamento da
estruturadoEstado:desceraoplanodedireitoseobrigaescomunsaplicadoatodos
osparticulares,quesoatosprivadoseregidosprincipalmentepeloCCepelasnormas
privadas.
Estesatoscomunsrepercutemosmesmosefeitoseforasjurdicasdosatosprivadosde
qualquer particular e para a prtica destes atos,em regra, no se exigir prvia ou
expressaautorizaoemlei.
Quaissoosprincipaisexemplosdeatosprivadoscomuns?
a)locaodeimveis;
b) compra de material de consumo e contratao de servios que a administrao
consome(aindaquesejapreviamentelicitado);
c)emprstimosefinanciamentostomadospeloEstado(Lei4.320);
d)contrataodeseguroepatrocniostomadosouoferecidospeloEstado.
2.ATOSPBLICOSADMINISTRATIVOS(ATOSADMINISTRATIVOS)
EmfunodaleiedaConstituio,osinteressespblicosdenaturezaprimriaso
supremoseindisponveisemrelaoaosinteressesprivados.
Aleiatribuiadministraoodeverdecumprireatenderestesinteressespblicos
conferindoumregimejurdicoprprio(regimeadministrativo)dePRERROGATIVAS
ESUJEIES.
As prerrogativas do regime administrativo repercutem em EFEITOS ESPECIAIS e
constituemosATRIBUTOSDOSATOSADMINISTRATIVOS.

Emcompensao,estesatosadministrativosestosobsujeiopblicaespecial,que
soospressupostospblicosobrigatriosatodososatosadministrativos.
Ao contrrio do regime privado, neste regime pblico de prerrogativas e sujeies
sempreexigidaprviaeexpressaautorizaoemlei(sempreumaatuaovinculada
lei).

ATODAADMINISTRAO
Noexigeprvialei
Interesseprivadodaadministrao
Efeitoscomuns
Sujeitosapressupostosgerais

ATOADMINISTRATIVO
Sempreexigeprvialei
Interessepblicodacoletividade
Atributosespeciais
Sujeitosapressupostospblicosespeciais

16.06.2015
ATRIBUTOS
Os atributos so prerrogativas do regime pblico que caracterizam os atos
administrativos,conferindomaioresforasjurdicosaessesatos,distinguindoosdos
atosprivados,colocandoaadministraosempreemumplanosuperioremrelaoaos
administrados(emdecorrnciadaindisponibilidadeesupremaciadointeressepblico).
1.IMPERATIVIDADE:decorrentedopoderdeimprioouextroverso.Comoregra,a
administraonodependenemdaconcordncia,nemdaparticipaodosparticulares
para decretar e executar seus atos. Logo, em regra, a administrao atua de forma
UNILATERAL, diretamente sobre o particular, ou conforme em parte da doutrina,
agindo tambm de forma MULTILATERAL se impondo sobre todos de forma
indistinta(pessoasfsicasejurdicas,pblicaseprivadas,nacionaisesupranacionais).
Soexemplosdeatos multilateraisaquelesquetutelamdireitos difusoseo fatodo
prncipe. Ex. Decreto de racionamento estadual de gua, que recair sobre pessoas
politicas,entesestatais,pessoasfsicasejurdicaserepresentaesinternacionais.
FATODOPRNCIPEocorrequandodeterminaoestatal,semrelaodiretacomo
contrato administrativo, o atinge de forma indireta, tornando sua execuo
demasiadamenteonerosaouimpossvel.Comoexemplo,podemosimaginaraseguinte
situao:aempresaXcontratadaporumaPrefeituraparafornecermerendaescolara

um preo Y. Um novo tributo criado e aplicado sobre o arroz, aumentando

consideravelmenteseupreoecausandodesequilbrionocontrato.
Outro exemplo o caso de uma empresa contratada para fornecer certo produto
importadoaumhospitale,porrazessanitrias,oprodutotemsuaimportaoproibida,
tornandoaexecuodocontratolegalmenteimpossvel.
FATODAADMINISTRAOaaoouomissodoPoderPublicocontratanteque
atinge diretamente o contrato, inviabilizando ou retardando seu cumprimento ou
tornandooexageradamenteoneroso.AprpriaLeideLicitaes(Lei8.666/93)prev
algumassituaes:
Art.78.Constituemmotivopararescisodocontrato:(...)
XIVasuspensodesuaexecuo,porordemescritadaAdministrao,porprazo
superiora120(centoevinte)dias...
Esseatributonoabsoluto,nemtodososatossoimperativos:ATOSNEGOCIAIS
SO ATOS BILATERAIS pois dependem da manifestao e da concordncia do
particularsoosexemplos:daslicenasealvars.
2.AUTOEXECUTORIEDADE:comoregra,a administraonodependedaprvia
manifestao do judicirio para impor e executar concretamente seus atos. Ex.
apreendendobens,embargandoobras,caandolicenas.
Limite:aautoexecutoriedadetambmnoumatributoabsoluto,nemtodososatosso
autoexecutveis: crditos e dvidas ativas em favor daadministrao, spodem ser
executadas sobre os devedores JUDICIALMENTE atravs de execuo fiscal. Ex.
Certidodedvidaativa,contratosdemutuoouemprstimosdeinstituiespblicasde
fomento(BNDES),Paraadoutrina,asatisfaofinanceiradestesttulosecertides
representaolimitedaautoexecutoriedade.
Surgindolei,aadministraopodedeformaautoexecutvelinstituirobrigaes,exigir
seucumprimento,autuaraquelesquedescumpremecobraradministrativamenteovalor
daautuao.Pormnoadvindoopagamentoespontneoaexecuodessesvalores
deverocorrerjudicialmente.
3.PRESUNODELEGITIMIDADE(alguns falamem presunodelegalidade):
Sempre que a administrao decreta um ato ou deciso pblicos presumese ser
conformealei.Essaumapresunorelativa,iurestantum,queapenasinverteonus
daprova, exigindodaquelequealegueailegitimidadedoatoprovaracontrariedade
comalei.

Essapresunopodeserelididaporqualquermeiodecontraprovaadmitido.
4.PRESUNODEVERACIDADE:semprequeaadministraoatesta,publicaou
certificaalgo,presumeseserverdadeirotantonaformaquantonocontedo.
Essatambmumapresunorelativaiurestantum,pormumapresunoforte,pois
spodeserelididamedianteaoautnomadefalsidade(contracertidooudocumento
pblicoaparteinteressadadevermoveraodeFALSIDADEIDEOLGICA,quando
o documento ou certido forem ntegros, porm expressarem uma inverdade). Ex.
declaraodebitofalsaexpedidaporcartriocorruptoparaprovocaraextinoda
punibilidade criminal, ou provar uma FALSIDADE INSTRUMENTAL OU
MATERIAL,quandonodocumentotiversidofisicamenteviolado.
5.TIPICIDADE:Semprequeoatoadministrativoforpraticadodeverrigorosamente
preenchertudoaquiloquealeiprev(assimcomonatipicidadepenalsexistecrime
quandoacondutadoagentepreenchertudoaquiloqueabstratamenteestiverprevistono
tipopenal).
Soatributosabsolutos,poistodososatostem:
a)presunodelegitimidade;
b)presunodeveracidade;
c)tipicidade.
Soatributosrelativos,poisnemtodososatostem:
a)imperatividade
b)autoexecutoriedade.
PERFEIO,VALIDADEEEFICCIA
Conforme a tipicidade, todo ato administrativo depende sempre do integral
preenchimento dos cinco

pressupostos obrigatrios, exigidos por lei:

(COMFIFOMOOB)
1.Competncia
2.Finalidade
3.Forma
4.Motivo
5.Objeto
Perfeio (P): o ato perfeito quando os cinco pressupostos estiverem totalmente
preenchidos;
Validade (V): o at vlido quando o preenchimento dos cinco pressupostos
respeitaremrigorosamenteoslimiteseintenesdalei.

Eficcia(E):oateficazquandooatoadministrativoestiver aptoparagerarseus
efeitosprprios(efeitoserelaesjurdicasprevistosepretendidospelalei).

Amoralidadeadministrativa,exigveltambmdoparticular,pressupostodevalidade
do ato administrativo e serve de fundamento, inclusive, para o reconhecimento de
inconstitucionalidadeemaodireta.

1.Oatoperfeitoevlidoeficaz.P+V=E
Oatoperfeitoqueaquelequepossuitodosospressupostoseelementosintegralmente
preenchidosequevlido,poisopreenchimentorespeitarigorosamentetudoaquilo
quealeiexigeeficaz,poisestaptoagerarseusefeitosprprios.
2.Oatoperfeitoevlidopodeserineficaz.P+V=inef.
Tratase do ato perfeito e vlido que seja voltado para fora da administrao as
decisesquerepercutemefeitosconcretossobreosparticularesseroeficazesparaseus
efeitos prprios somente aps publicao, pois publicidade no pressuposto de
validade do ato administrativo, atos administrativos internos tais como despachos
simples,ordensdiretaseatosdemeroexpedientesoperfeitosevlidosindependente
depublicidadeeestoaptosparageraremseusefeitosprprios.
Publicidade pressuposto de eficcia dos atos administrativos que repercutem em
efeitosparaforadaadministrao.
3.Oatoperfeitoeinvlidoineficaz.P+inv=inef.
Atos perfeitos, porm invlidos que so aqueles totalmente preenchidos, porm
violandolimitesouintenesdeleis,emregra,ineficaz(poisatosadministrativos
ilegais,emregra,nopodemrepercutirseusefeitosprprios).
4.Oatoperfeitoeinvlidopodesereficaz.P+inv.=E.
Oatoperfeito,porminvalidoquesejarelevanteparaaseguranajurdicadasrelaes,
podesereficaz,apesardeserilegal(ATeoriadoFatoConsumadopermiteanularaoato
ilegal preservando seus efeitos, ou excepcionalmente deixando de anular o ato
declaradamenteilegal).

5.Oatoimperfeitonopodeservlidoeeficaz.Imp+VE.
6.Oatoimperfeitonopodeservlidoeineficaz.Imp+vinf.
7.Oatoimperfeitonopodeserinvlido,pormeficaz.Imp+invE.
8.Oatoimperfeitoinvlidoeineficaz.Imp+inv=Inef.
O ato imperfeito no pode ser vlido ou eficaz para seus efeitos prprios o ato
imperfeito,queaquelesemototalpreenchimentodetodosospressupostos,invlido
eineficazparaseusefeitosprpriose,segundopartedadoutrina(CelsoAntnio),oato
imperfeitopodeseratmesmoinexistente(teoriadoatoinexistente).

18.06.2015
PRESSUPOSTOSETIPOSDEATOSADMINISTRATIVOS
Conformaatipicidade decorrentedo princpiodaestritalegalidadepblica, todoato
administrativodecorresempredeprvialeiautorizadora,quesempreexigirocompleto
preenchimentodoscincopressupostosdeperfeioevalidade.

COMPETNCIA
FINALIDADE
FORMA
MOTIVO
OBJETO

ATOA
Lei
Lei
Lei
Lei

ATOB
Lei
Lei
Lei
Embranco,
ouindefinidonalei
Lei
Embranco,
ouindefinidonalei
Atodeexerccioconforme Atodiscricionrio
aleiatovinculado

*Atovinculado:aquelequepossuitodosospressupostoseelementosexpressamente
determinadosdeformaintegralpelaprprialeiqueautorizaaprticadoato,tornandoo
administradorummerocumpridordeleis.
*Atodiscricionrio:oatoquepossui partedoselementosepressupostosprviae
expressamentedeterminadosporlei(nomnimocompetncia,finalidadeeforma,pois
essessempredecorremdelei),deixandoosdemaiselementosepressupostosembranco
ouindefinidosnalei paraquesejampreenchidospeloadministradornomomentoda
prticadoatoeissoumatodiscricionrio.

* Mrito discricionrio: a motivao privativa do administrador que preenche os

elementosembrancoouindefinidosnalei,mediantefatosecircunstnciasescolhidos
peloadministrador, respeitandooslimiteslegaisdarazoabilidadeeproporcionalidade
parademonstrarqueaprticadaqueleatooportunaeconvenienteaointeressepblico
naquelecenriojurdico.
* Pressupostos vinculantes: so a competncia, a finalidade e a forma que sempre
decorrerodelei,tantonosatosvinculadosquantonosatosdiscricionrios.
*Controlesubstantivodalegalidadedomrito:paraateoriadodevidoprocessolegal
substantivo,opreenchimentodoelementoembrancoouindefinidoemleiprivativo
doadministrador,cabendoaelecomexclusividadeaescolhadosfatosecircunstancias
que iro demonstrar a oportunidade e a convenincia daquele ato para o interesse
pblico. Nemolegislativo,nemojudiciriopodeminterferirsobreadecretaoou
escolhadesseselementos,sobpenadeviolaodaseparaoeindependnciadostrs
poderes.
Porm,discricionariedadeNOUMACARTAEMBRANCOparaoadministrador
a escolha respeitando os limites implcitos da lei, da razoabilidade e da
proporcionalidade (escolherfatosecircunstnciasnorazoveisounoproporcionais
implica em desvio ou abuso do poder discricionrio de motivar, implicando em
ARBITRARIEDADE, ou seja, tratase da ilegalidade dos fundamentos do mrito,
levandoailegalidadedoprprioatodiscricionrio).
Logo, o poder judicirio pode controlar os fundamentos que sustentam o mrito
discricionrio, podendo decretar a ilegalidade do mrito quando os fatos e
circunstnciasescolhidosnoforemrazoveiseproporcionaisalei.
Esse controle externo pelo judicirio da razoabilidade e da proporcionalidade dos
fundamentos do mrito decorre da teoria do devido processo legal substantivo
(substantivedueprocessoflaw).
PRESSUPOSTOSDOSATOSADMINISTRATIVOS
1.COMPETNCIA:
Sempredecorredelei,pormadmiteseudeslocamentopordelegaoouavocao.
Adelegaopodeserverticalquandoosuperiorhierrquicomandarumsubordinado
executar uma competncia que a lei definiu para o superior (na delegao vertical
haversemprerelaodehierarquia).

Adelegaopodeserhorizontal,quandodoisagentescompartilharementresipartede
suasatribuiesSEMRELAODESUBORDINAO.
Avocao:quandoosuperiorhierrquicopuxaparasiaexecuodeumacompetncia
quealeiatribuiuasubordinadoseu.
*Extraordinriaduplicaodacompetncia:ocorrendodelegaoouavocaooagente
queeracompetenteporleinodeixadesercompetente,poisumatoadministrativode
delegao ou avocao no revoga, nem derroga a lei, mas o agente delegado ou
avocante que no eram competentes por lei, passaram a ser em funo do ato de
delegaoouavocao duplicandoassimdeformaextraordinriaacompetnciapara
prticadoato.
Quaiscompetnciassodelegadas?
Emregra,todasascompetnciaspodemserdelegadas,excetotrs:(DENOREX)
a)Decisrias;
b)Normativas;
c)Exclusivas.
2.FINALIDADE:
Oatopodeseranuladopordesviodefinalidadeaindaqueatendaalegtimosinteresses
pblicos?
Paradoutrinaafinalidadedefinidaemdoisnveis:
a)primriaouprincipal:sempreointeressepblico.
b) especfica ou concreta: aquela fixada por lei, determinado para que o ato serve,
segundoalei.
Ex. na lei 8.112 demisso funcional tem a finalidade especfica de punir aquele
condenado por infrao grave ou gravssima, art. 132, enquanto que exonerao
compulsriatemporfinalidadeespecficaatenderinteressespblicossemimplicarem
punio.
Logo,possvelqueumatoatendaainteressespblicosapesardeserilegalpordesvio
definalidade.Ex.parareduzirasdespesasatendendoaoartigo169daCF,ogoverno
editadecretodemissional.Apesardeatenderainteressespblicoslegtimosestnulo
por desvio de finalidade, pois no caso o correto seria um decreto de exonerao
compulsriaindenizada.

3.FORMA:
Aformapermitidaparacadaatosempredecorredeleieemcertoscasosserescolhida
discricionariamentepeloadministrador.
Paracertosatosaleiregulouapenasumanicaforma,ex.decretossosemprenaforma
escrita.

Paraoutrosatosaleiregulaumaoumaisformas,determinandoquandoseadotaumaou
outra.Ex.fluxodeveculos nocruzamentoaformaprincipal osinalluminoso
coloridoecomoformaalternativaaleiregulagestoscomsinaissonoros.
Emoutroscasosaleireguladuasoumaisformaspermitidasqueseroescolhidaspelo
administrador conforme critrios de oportunidade e convenincia. Ex. policial
rodoviriosinalizandoparaomotoristaouapenas,porgestosouporsinaisluminosos,
conformecondiesdevisibilidadeeluz.
22.06.2015

4.MOTIVO:
Omotivoapenasa obrigatria exposiodacircunstncialegaledacircunstncia
fticaqueautorizamaprticadaqueleato.
* Todos os atos exigem exposio de motivos (incluindo os discricionrios e os
vinculados).
Motivo no se confunde com motivao, pois a motivao a demonstrao
fundamentadapeloadministradordequeointeressepblicoestsendoatendido.
*Emregra,todososatosexigemmotivaoaindaquesucinta,excetotrstiposdeatos:
a)despachossimples,ordensdiretaseatosdemeroexpediente;
b)atosdeimpossvelmotivao:ex.sinaisdetrnsito;
c)Atosadnutum.
Soatosqueemteseseriammotivados,masaleiexpressamenteautorizaasuaprtica
independentedemotivao.Ex.destituiodoagentecomissionado.
EntreasmotivaessucintaspermitidasemdireitoadministrativoestaMOTIVAO
ALIUNDE.
A motivao aliunde a regra no direito administrativo pode ser empregada
independentedeautorizaoemleioatooudecisoaliundeaquelequenopossui
motivaoprpriaporadotarcomosuaamotivaodeoutroatooudecisoaoqualfaz
expressareferncia,ex.opresidentedeumaagenciareguladorapoderproferirdeciso
adotandoosfundamentosdorelatriodacomisso...paradecidirque.....
Estateoriadatranscendnciadamotivao.
5.OBJETO
Oobjetodoatoaquiloqueaadministraoqueraopraticaraqueleatoe,salvoquando
impostoporlei,podermotivadamenteseralterada,desdequerespeiteafinalidade.

CONTROLEEEXTINODEATOSADMINISTRATIVOS

OBrasiladotaomodeloinglsdejurisdioqueprevqueajurisdiounaeprivativa
dopoderjudicirio,e,portanto,nessemodeloojudicirio podeserprovocadopara
reveratosedecisesqueviolamdireitos,ousejailegais,aindaquesejamdecises
definitivas proferidas pela administrao ou pelo legislativo o principio da
inafastabilidade.
OBrasilnoadotaomodelofrancsquereconheceaduplajurisdioajurisdio
judicialeajurisdioadministrativa,conferindoacadaumaasprpriasmatriaseuma
noreveemasdecisesdaoutra.
TUTELAJURISDICIONALXAUTOTUTELAADMINISTRATIVA
Atravs da tutela jurisdicional o poder judicirio quando provocado poder exercer
controledelegalidadesemlimitaotemporal,podendoanularoato.
Autotutelaadministrativa:independentedeprovocaoaadministraopodecontrolar
emseusatostantoalegalidadecomotambmaoportunidadeeaconvenincia.
Quandooatogeraefeitospositivosaosparticularesaautotutelaestarsujeitaaoprazo
decadencialde5anoseatravsdessepoderaadministraopodeanularseusprprios
atosilegaisourevogarseusprpriosatosinoportunosouinconvenientes.
I.CONTROLESOBREATOSVINCULADOS:
Todososelementosepressupostosdessesatosdecorremexpressaetaxativamenteda
lei,eportanto,qualquervcioimplicarsempreemilegalidade,permitindoassimtanto
controle pelo judicirio,como tambm controlepelaadministrao,e emambos os
casos poder ser decretada a nulidade do ato com efeitos retroativos ex tunc (os
pressupostosdelegalidadesoconstantesnotempo,poisaquiloquealeiexigiaquando
o ato foi decretado continuou a ser exigido enquanto o ato repercutia seus efeitos
constituindo relaes jurdicas at o momento em que a ilegalidade foi declarada.
Declarar a nulidade do ato implicar ento na nulidade das relaes jurdicas que
decorreram desse ato desde o incio, pois de um ato ilegal s decorrem relaes
jurdicas ilegais, impondo assim com a nulidade do ato o efeito retroativo
desconstitutivodasrelaesjurdicasdecorrentesdoatoilegaldesdeasuaorigem,esse
oefeitoextunc).
Ex.Odecretodesapropriatrioporutilidadepblicaquepreviacomoobjetodoatoa
construodeumhospital.

Oobjetodoatoaquiloqueaadministraoqueraopraticaraqueleatoesalvoquando
impostoporleipodermotivadamenteseralterado,desdequerespeitandoafinalidade.
Nessedecretodesapropriatrioconstruirohospitaloobjeto.Casooadministrador
mudedeideiapoderconstruirumacrechequeoutroobjetoquetambmatendea
mesmafinalidadedeutilidadepblica.Porm,aofinaldesistiudefazerohospitaloua
crecheeincluiuareanoprogramadereformaagrria.Houvedesviodefinalidade,
poisreformaagrrianoutilidadepblica,massimuminteressesocial,equando
ojuizdecretaranulidadesurtirefeitosretroativosexcluindoareadoprogramade
reformaagrria.
II.ATODISCRICIONRIO:
Partedospressupostoseelementosdecorremdelei:competncia,finalidadeeforma,e
quandovioladosimplicaroemilegalidadepermitindoomesmocontroledeilegalidade
doatovinculadovisto.
Vciossobreomritoeseuselementos:
a)PerdadoMrito:omritodoatodiscricionriobaseadoemfatosecircunstncias
quedemonstramquenaquelecenrioaprticadaqueleatooportunaeconveniente
paraointeressepblico.Logo,oatoserlegal,oportunoeconveniente.
Ocorrendoumfatosupervenientepossvelqueocenriojurdicotenhasidoalterado,
fazendocomqueaqueleatopasseaseragorainoportunoouinconveniente.Nessenovo
cenrio aquele ato apesar de legal no dever mais surtir efeitos a partir de ento
permitindo o administrador e somente a ele revogar o ato com efeitos meramente
futurosexnuncpreservandoentotodasasrelaesjurdicasocorridasatento.
Ex. 21/jan, fatos: seca; circunstancias: morte de pessoas, decretao do estado de
calamidade,atqueem22/06veioofato:chuvaetevecomocircunstanciaaguaregular
noreservatrio,passandooatoaserinoportunoouinconvenientemanteroestadode
calamidade,osatosforamlegaisatsuarevogao.
b)Invalidaodomrito:omritoestbaseadoemumamotivaoapartirdefatose
circunstnciasescolhidospeloadministrador.Comovistoessesfatosecircunstncias
estosujeitosalimitesdaprprialeiquesoarazoabilidadeeaproporcionalidade.
Quandoessesfatosecircunstanciasquesustentamomritonoforemrazoveisou
proporcionais implicaroailegalidadedomrito econsequentementeilegalidadedo
prprioato,permitindoaojudiciriodecretaranulidadecomosefeitosretroativos ex
tunc.
c)Teoriadosmotivosdeterminantes:

Todoatomotivado(incluindoseosatosdiscricionrios,vinculadoseosatosadnutum,
que tenham sido espontaneamente motivados) possuiro normatizao motivos
meramente acessrios, tal como: data, horrio, local dos fatos e motivos que so
determinantes(aquiloquealeiprevparaaqueleato).
Ex.paraademissofuncionaladata,ohorrioeolocaldosfatossoacessriosea
condutadoagentepreenchendoahiptesedasinfraesgravesdoartigo132dalei.
8112soosmotivosdeterminantes.
Quandoosmotivosdeterminantesforeminverdicosouinexistentesamotivaoser
ilegal econsequentementeoatoserilegalpermitindoa decretaodenulidadepelo
poderjudiciriocomefeitosretroativosextunc.
EFEITOPRODRMICO:
Noprocessojudicialcriminalhasseguintesfiguras:juiz,acusaoedefesa.Quando
houver sentena judicial, possibilitase ingressar com recurso de defesa, recurso de
acusaoourecursodeambasaspartes.Todavia,quandohouversomenterecursode
defesa,oTribunalnopodeagravarapenadoru(vedaoda reformatioinpejus).
Nessemesmosentido,seoTribunalanulaasentenaemfunosomentederecurso
privativodedefesa,anovasentenanopodesermaisgravedoqueaanulada(vedao
dareformatioinpejusindireta)efeitoprodrmicoprocessualpenal.
.
Poroutoladooprocessoadministrativoadmitea reformatioinpejus e reformatioin
pejus indireta quando: a deciso administrativa recorrida deixar de aplicar punio
obrigatriaporlei.Logo,nopermitidoagravardeofciopenaefetivamenteaplicada,
mas possvel acrescentar de ofcio pena obrigatria por lei que no havia sendo
elencada noprocessoadministrativonohaveroefeitoprodrmicoprocessualdo
processopenal.
EFEITOPRODRMICODOATOADMINISTRATIVO:
OefeitoprodrmicodoatodescritoporCelsoAntonioBandeiradeMeloumefeito
instrumentalouprocedimentalparaaediodeatoscomplexosecompostos.Nesses
atos, dois agentes distintos sero envolvidos para a edio do ato: um pratica sua
atribuiogerandoentoanecessidadedooutropraticarasuaatribuiosemaqualo
atonoseaperfeioa,

Ex.noatocomplexoparaanomeaodeministrodoSTF,opresidenteindicaumnome
exigindoentoqueoSenadoaproveemsabatina,paraqueanomeaoseaperfeioe.A
necessidade do Senado sabatinar e aprovar uma necessidade instrumental ou
procedimental,semaqualanomeaonoseaperfeioa.

05.08.2015
SERVIDORES(CFelei8112/90)
I.

INGRESSO
A)QUEM?
Art.37,I.poderoserpreenchidoscargosempregosefunespblicasporbrasileirose
estrangeirosquepreenchamosrequisitosestabelecidosemlei.
CF/88primeiraapermitir,antigamente,nomximoquesepermitiaeraprofessores
estrangeirosministraremcursosouaulaporumoudoissemestres,art.207.
Seapessoaforincapaz,impedidaoususpeita,masforanicatestemunha,elaspodero
depor,massemocompromissodedizeraverdadeejuizdar
Oestrangeironopodesecandidataracargoeletivo,porcontadaprevisodoart.14,
3,CF,existeaexignciadacondiodebrasileiro.
Seestrangeirosenaturalizaemregraeleganha,emregra,condiodeelegibilidade.
Masoart.12,3prevcargosprivativosdebrasileirosnatos:
i)Presidente;
ii)VicepresidentedaRepblica;
iii)PresidentedaCmara;
iv)PresidentedoSenado;
v)MinistrosdoSTF;
vi)Oficiaisdasforasarmadas;
vii)Cargosdiplomticos.
Pela CF s a lei pode criar requisitos para que brasileiros e estrangeiros possam
titularizarcargos,empregosefunes,umreflexonoprincpiodalegalidade,art.37,
caput,Administraosfazoquealeiexpressamentedetermina.
Todaatividadeadministrativaocorresublegem.
Sesaleiquepodeestabelecerexigncias,umeditaldeconcursonopodeinovar,
estabelecendoexignciasquenoaparecemnaleiquedisciplinaaquelacarreira,por
que o edital de concurso um ato administrativo, assim subordinado a lei. Se
descumpridopoderserlevadoaanlisedojudicirio,nodiscutindomrito,massua
legalidade.
direitofundamental,clausulaptrea,art.5,XIII:

XIII livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as

qualificaesprofissionaisquealeiestabelecer;
Aprincpiooexercciodaprofissolivre,masleiposteriorpoderpreverexigncias
dequalificaesparaoexerccio.
AEC45/04introduziuaexignciadeatividadejurdicaapenasparaascarreirasdeMP
eMagistratura.Seoutrascarreirasfizeremamesmaexignciaemedital,sernecessrio
paraserlegitima,previsonaleiorgnicadacarreira.
Testepsicotcnicopossvelserexigido,masdeveterprevisoanteriorestabelecida
emlei,porquealeiquedisciplinaacarreiranosomentedeverpreverarealizaodo
teste,comoomodoqueeledeveserrealizado.
A smula 686 prev: Servidor pblico. Concurso pblico. Exame psicotcnico.
Necessidadedeinstituioporlei.CF/88,arts.5,IIe37,I.
Sporleisepodesujeitaraexamepsicotcnicoahabilitaodecandidatoacargo
pblico.
STFapseditarasumula,noprimeirosemestredesseanoatransformouemsumula
vinculanten.44:Sporleisepodesujeitaraexamepsicotcnicoahabilitaode
candidatoacargopblico.
Lei8112/90estabeleceexignciasparaoingressonacarreirapblica
Art.5Sorequisitosbsicosparainvestiduraemcargopblico:
Ianacionalidadebrasileira;
IIogozodosdireitospolticos;
IIIaquitaocomasobrigaesmilitareseeleitorais;
IVonveldeescolaridadeexigidoparaoexercciodocargo;
Vaidademnimadedezoitoanos;
VIaptidofsicaemental.
1 As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos
estabelecidosemlei(rolexemplificativo).
QUITAOCOMASOBRIGAESMILITARESEELEITORAIS:
Art.5VIII,prevque:ningumserprivadodedireitospormotivodecrenareligiosa
oudeconvicofilosficaoupoltica(escusadeconscincia),salvoseasinvocarpara
eximirse de obrigao legal a todos imposta e recusarse a cumprir prestao
alternativa,fixadaemlei;
Dessemodoseareligiodapessoaaimpededesairdecasanodomingoetodasas
eleiesocorremnodomingo,pessoapoderseescusardevotar,masdevercumprir

prestaoalternativa,nocasojustificaoepagamentodamulta,nofazendoano
poderprestarconcurso.
Ousepessoanorealizouserviomilitarporquereligionopermitepegaremarmas,
entopoderserchamadoaprestar,masapenasserviosadministrativosouexercer
atividadesfilantrpicas.
Hprevisotambmnoart.7,dalei4737/65:Art.7Oeleitorquedeixardevotare
nosejustificarperanteojuizeleitoralat30(trinta)diasapsarealizaodaeleio,
incorrernamultade3(trs)a10(dez)porcentosobreosalriomnimodaregio,
impostapelojuizeleitoralecobradanaformaprevistanoart.367.
APTIDOFSICAEMENTAL
Leiautorizaaaplicaodeprovasfsicasementais,devendosercompatveiscomas
atribuiesdocargo,observadooprincpiodarazoabilidade.
Paraanlisedacapacidadementalnosepodeexigirmestradooudoutorado.
NVELDEESCOLARIDADE
Devesercompatvelcomasatribuiesdocargo.
Hexignciasnaleiquenoseverificammais,soelas:
i)Candidatodeverserbrasileiro;
ii)Estarnoplenogozodedireitospolticos;
Ambos os casos por que foi aberta possibilidade aos estrangeiros ocuparem cargos
empregosefunespblicas.

B)PARAQU?
Titularizarcargos,empregosefunes.
i)Cargospblicos:conjuntodeatribuieseresponsabilidadesconferidoaumservidor
submetidoaumregimeprofissionalestatutrio,art.3,lei8112/90;
Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na
estruturaorganizacionalquedevemsercometidasaumservidor.
ii) Emprego pblico: conjunto de atribuies e responsabilidades conferidos a um
servidorsubmetidoaumregimeprofissionalceletista;
iii)conjuntodeatribuieseresponsabilidadesconferidosaumservidor,semqueisso
correspondaaumcargoouempregopblico;
Dessemodonosepodetercargosemfuno,massepodeterfunosemcargo.
Ex.funodechefia,pessoaprestaconcursoetemporariamentepodesercolocadoem
umacondiodechefia,afunonocorrespondeaumcargo.

iv)Contrataes temporrias:contrataosemconcursoporprazodeterminadopara
fazer frente as situaes de anormais e imprevisveis que a administrao precisa
contratarmasnotemtempohbilparaabrirconcurso.
Serotitulardeumafuno,nodeumcargo.
IXaleiestabeleceroscasosdecontrataoportempodeterminadoparaatendera
necessidadetemporriadeexcepcionalinteressepblico;
Ex.epidemiadedenguenacidade,semconhecimentodeservidoresparacombatera
doena.
Ex.programamaismdicos.
Funonoexigeaprovaoemconcursopblico,Art.37,IeArt.37,II.
Art.37,IIainvestiduraemcargoouempregopblicodependedeaprovaoprvia
emconcursopblicodeprovasoudeprovasettulos,deacordocomanaturezaea
complexidadedocargoouemprego,naformaprevistaemlei,ressalvadasasnomeaes
paracargoemcomissodeclaradoemleidelivrenomeaoeexonerao
C)COMO?
Caminho a ser percorrido para que os brasileiros e estrangeiros ocupem cargos,
empregosefunes:
REGRAGERAL:art.37,IIinvestiduraemcargoseempregospblicosdependede
aprovaoprviaemconcurso.
Investidurasinnimodetitularizao(provimento),preenchimentodocargo.
Observadoprincpios:eficincia,isonomiaemoralidade.
omodomaisimpessoaldecontratarpessoas.
Dependedeaprovaoemconcursoqualquerinvestidura,quepoderser:
i) originria: individuo entra na administrao pblica, no detm nenhuma relao
jurdicaanterior;
ii)derivada:individuojocupaumcargodentrodaadministraoeelepassaaocupar
outro, recebe nome de derivada por que deriva de uma condio anterior que o
individuojpossuacomaadministrao.Poderserverticalouhorizontal
Naverticalquandosaidocargoquetitularizavaepassaaocuparoutrocomprogresso
na carreira, ex. promoo. Precisa de concurso interno, para evitar preferencias e
privilgiosouperseguies.
Nahorizontalindividuosaideumcargoepassaatitularizaroutrosemprogressona
carreira.Haverconcursointerno.
Concursorequisitoparaqualquerinvestidura.
Smula685,STF:inconstitucionaltodamodalidadedeprovimentoquepropicieao
servidor investirse, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu
provimento,emcargoquenointegraacarreiranaqualanteriormenteinvestido.

SmulaVinculante43:inconstitucionaltodamodalidadedeprovimentoquepropicie
aoservidorinvestirse,semprviaaprovaoemconcursopblicodestinadoaoseu
provimento,emcargoquenointegraacarreiranaqualanteriormenteinvestido.
Concurso deve ser pblico, trouxe o princpio da publicidade para as contrataes
publicas,assimcomoregratodasasinformaesdevemsertransparentes,devemestar
disponveisaosparticipantes.Assimocandidatoexcludotemdireitoasaberomotivo
desuaexcluso.
Smula684/STF:inconstitucionalovetonomotivadoparticipaodecandidatoa
concursopblico.
Seacorreoestiverincorreta,eivadadeilegalidadeojudiciriopoderseracionado.
Sefornegadooacessoaprova,deverserinterpostoaojudicial.
Concursodeveserpblicoedeprovasouprovasettulos,masjamaisapenasdettulos.
Sselegitimamsecompatveiscomanaturezaeacomplexidadedocargo,principioda
proporcionalidadeourazoabilidade.
Smula683,STF:olimitedeidadeparaainscrioemconcursopblicosselegitima
emfacedoart.7,XXX,daconstituio,quandopossaserjustificadopelanaturezadas
atribuiesdocargoaserpreenchido.
Lei 9784/99, disciplina o processo administrativo na rea federal, prev que est
impedidadefazerexignciaalmdonecessrioparapreservaodointeressepblico.
Art.2oAAdministraoPblicaobedecer,dentreoutros,aosprincpiosdalegalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio,seguranajurdica,interessepblicoeeficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os
critriosde:
VI adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do
interessepblico;
Oaprovadoemconcursoaindanotitulardocargo,devercumpriraindaoutrasduas
etapas:nomeaoeposse.
Lei8112/90,Art.7:Ainvestiduraemcargopblicoocorrercomaposse.
Quemfoiaprovadoemconcursotemdireitoanomeao?Depende.
10.08.2015

Dependerdaformadeaprovaonoconcurso,possibilidades:
a)dentrodonumerodevagasprevistasnoedital;
Nessahipteseocandidatotemdireitoanomeao,assimaadministraoserobrigada
anomear,atovinculado.Supremoentendequeessaprovaoresultade:boafe
segurananasrelaesjurdicas.
Supremoentendequeemborasejaobrigadaanomearomomentodanomeaopoder
serescolhido,devendoocorreratotrminodoprazodevalidadedoconcurso.
Noart.37,III,aCFprevqueaoprazodevalidadedeumconcursoat2anos(no
mximo2anos),podendoserprorrogadoporumavezporigualperodo(prazolimite
serde4anos,senohouverquestionamentojudicial).Aprorrogaonoumdireito
docandidato,umafaculdade,possibilidadedaadministrao.
Se a administrao no chamar, os candidatos aprovados tero direito subjetivo a
nomeao,ganhandolegitimidadeparaaproposituradomandadodesegurana.
A desculpa de falta de verba, no pode ser utilizado por que pressuposto para a
publicaodoeditalnecessrioquehajaoramento,spoderseescusarnocasode
motivosimprevisveis,quejustifiquemodeslocardeverbasparaoutrossetores.
b)almdonmerodevagasprevistonoedital;
Candidatonoterdireitoanomeao.Nessasituaoaadministraonoobrigadaa
nomear, ato ser discricionrio, poder fazer juzo de valores, convenincia e
oportunidade.Sexisteaexpectativadedireito,masseaadministraoforcontratar
deveserobservadaaordemdeclassificao,direitodenoserpreteridoporningum.
Smula15,STF:Dentrodoprazodevalidadedoconcurso,ocandidatoaprovadotemo
direitoanomeao,quandoocargoforpreenchidosemobservnciadaclassificao.
Art. 37, IV: IV durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao,
aqueleaprovadoemconcursopblicodeprovasoudeprovasettulosserconvocado
comprioridadesobrenovosconcursadosparaassumircargoouemprego,nacarreira;
Direitodepreferncia.
Dizalei8.112/90emseuartigo12:
Art.12.Oconcursopblicotervalidadedeat2(dois)anos,podendoserprorrogado
umanicavez,porigualperodo.
2Noseabrirnovoconcursoenquantohouvercandidatoaprovadoemconcurso
anteriorcomprazodevalidadenoexpirado.

Essaregrasvaleparaconcursosfederais,nosconcursosestaduaisemunicipaiss
valersehouvertalpreviso.

Quandoaadministraoabreconcursoapenasparacadastrodereserva,hprecedentes
quepreveemquepelomenosoprimeirocolocadodeveserchamado.
Senovasvagasforemcriadasduranteoprazodevignciadoconcurso,aprioridadede
contrao deve recair sobre os aprovados no concurso, ainda que fora do nmero
incialmente previsto no edital. STJ tem julgados nesse sentido, prevendo que h
repercusso geral, RE 837.311/PI, STF vai analisar o direito subjetivo no caso de
surgimentodenovasvagasnavignciadoconcurso.
Vriasaesestocorrendoporcontadoscasosemqueduranteoprazodevalidadedo
concurso,administraoresolveterceirizaraquelasvagasexistentes,alegandoqueso
contrataespontuais.
Quemfoinomeadotemdireitoaposse?
Smula16,STF:Funcionrionomeadoporconcursotemdireitoaposse.
Observadososrequisitosestabelecidosemlei.
Requisitosparaaposse:Lei8112/90,13e14.
a)Prazoparatomarpose:30dias,senotomarpossesertornadanemefeitoa
nomeao,ressalvadosmotivosdeforamaior.
b)documentosdevemserapresentados:
i.declaraodebens;
Para que se possa apurar qual o patrimnio declarado pelo individuo quando esta
ingressandonaadministraopblica,permitecomparaocomdeclaraoderendae
apuraraevoluopatrimonialcomparandosecomaremuneraodocargo,prevista
tambm no art. 13 da lei 8429/92 (improbidade), a qual prev que se no for
apresentadaadeclaraopoderocorrerademissoabemdoserviopblico.
ii.declaraodequenotitulardeoutrocargopblico;
Visaevitaracumulaoilegaldecargospblicos.
iii.seraprovadoeminspeomdica;

Porjuntamdicaoficial,sendopossvellevarummdicoparticularparaacompanhar.
iv.aptidofsicaemental,vertambmart.5.
Apuraroperfildocandidatotendoemvistaasatribuiesdocargo.
Lei 9784/99: a administrao no poder fazer qualquer exigncia superior aquela
necessriaaoentendimentodointeressepblico.
VI adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do
interessepblico;
Somentecomopreenchimentodetodasessasexignciasaquelequefoinomeadopode
tomarpossenocargo.

Ocandidatopodetomarposseporprocurao,art.13,lei8112/90:
3Apossepoderdarsemedianteprocuraoespecfica.

OSTJtemsmula(266)mostrandoqueasexignciasspodemsercobradasnoatoda
posseenodoatodainscrio.
Odiplomaouhabilitaolegalparaoexercciodocargodeveserexigidonapossee
nonainscrioparaoconcursopblico.
Omesmovaleparahiptesesdecomprovaodeatividadejurdica,idade,etc.
Valelembrarqueasumulanovinculante,equeexistemprecedentesemsentidos
contrrios.
Regrageralcomportaexcees.

EXCEES
possvelatitularizaosemaprovaoemconcurso:
a)cargosemcomisso,art.37,II,partefinalCF;
Anomeaoparacargosemcomissolivre,dispensandoaaprovaoemconcurso.
Noautorizaaconclusodequeessescargospoderosertitularizadosporqualquer
pessoa:

CF, art. 37, V as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores

ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por
servidores decarreira nos casos,condies epercentuais mnimos previstos emlei,
destinamseapenassatribuiesdedireo,chefiaeassessoramento;
Deveroserpreenchidospreferencialmenteporservidoresdecarreiranostermoemlei,
ouseja,porservidoresqueentraramnaadministraoporconcurso.
Smulavinculante13:Anomeaodecnjuge,companheiroouparenteemlinhareta,
colateralouporafinidade,atoterceirograu,inclusive,daautoridadenomeanteoude
servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento,paraoexercciodecargoemcomissooudeconfianaou,ainda,de
funogratificadanaadministraopblicadiretaeindiretaemqualquerdosPoderes
daUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios,compreendidooajuste
mediantedesignaesrecprocas,violaaConstituioFederal.
Vedaquesejamnomeadosparaocargoemcomissoparentesato3grau,excepciona
cargosemcarterpoltico(titularizammandato).
Incidenaproibioanomeaocruzada.
Aproibiodasmulasseapresentaparaareadejurisdiodoparente.
b)Contrataestemporrias,art.37,IX.
IXaleiestabeleceroscasosdecontrataoportempodeterminadoparaatendera
necessidadetemporriadeexcepcionalinteressepblico;
Contrataosemconcursoeporprazodeterminadoparafazerfrenteassituaesde
excepcionalinteressepblico(anormais,imprevisveisemqueaadministraoprecisa
contratar,masnotemtempohbilparaabrirconcurso).
Ex.epidemiadedengueenohprofissionaiscompetentesnomunicpio.
Essascontrataesvisamatitularizaosefunodentrodaadministrao(nocargo
ouemprego).
d) 1/5dasvagasdostribunaisseropreenchidospormembrosdoministriopblicooupor
advogadosquepreenchamosrequisitos;
Art.94.UmquintodoslugaresdosTribunaisRegionaisFederais,dosTribunaisdos
Estados,edoDistritoFederaleTerritriossercompostodemembros,doMinistrio
Pblico,commaisdedezanosdecarreira,edeadvogadosdenotriosaberjurdicoe
dereputaoilibada,commaisdedezanosdeefetivaatividadeprofissional,indicados
emlistasxtuplapelosrgosderepresentaodasrespectivasclasses.

EXERCCIO
Depossedecargooservidorterqueentrarnoefetivoexercciodesuasatribuies.
Seoservidornoentraremexerccioserexonerado,art.15,lei8112/90.
Art.15. Exerccio oefetivodesempenhodasatribuies docargopblicoouda
funodeconfiana.
1dequinzediasoprazoparaoservidorempossadoemcargopblicoentrarem
exerccio,contadosdadatadaposse.
2 O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua
designaoparafunodeconfiana,senoentraremexerccionosprazosprevistos
nesteartigo,observadoodispostonoart.18.
Semelhanasentredemissoeexonerao:
Ambasimplicamnavacnciadocargo;
emambasnecessrioaberturadeprocessoasseguradaampladefesa.
Diferencias:
demissopressupeumilcitopraticadopeloservidor,enquantoaexoneraono.
Prazoparaqueentreemexercciode15dias.
Ateno:Seocandidatonomeadonotomapossedocargoeletemprazode30tornase
semefeitoanomeao,art.14,6.Omotivodenoserexoneraoqueaindano
tomouposse,aindanoservidor.
ESTGIOPROBATRIO
i)definio:perododeexperinciaporqualpassaoservidorparaaapuraodasua
eficinciaparaasatribuiesdocargo.
Avaliaodeordemprtica.
ii)contedo(art.20,lei8.112/90):
a.assiduidade;
b.produtividade;
c.disciplina;
d.respeitoahierarquia/subordinao;
Servidordeveobedecerasordensdosuperior,arts.116e117,lei8112/90;
Snoprecisarcumprirasordensdosuperiorquandoforemmanifestamenteilegais.
Paraserdemitidoouexoneradoprecisarserobservadoprocessoadministrativo.
Smula 21, STF: funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem
demitidoseminquritoousemasformalidadeslegaisdeapuraodesuacapacidade.
Duranteoinquritoproibidaademissoouexonerao.

Smulaevitaarbitrariedadesporpartedoadministrador.
Servidoremestagioprobatrioquedemitidosemcumprimentodasexignciaslegais
serdemissoconsideradailegal,podendoserlevadaaapreciaodopoderjudicirio.
Emrespeitoarazoabilidadenopossvelaadministraoaplicarqualquersanoem
medidasuperioraonecessrioparapreservaodointeressepblico,9784/99,art.2,
p,VI.
iii)extinodecargo
Administraoextingueocargoqueservidortitularizava.
Smula22,STF:Oestgioprobatrionoprotegeofuncionriocontraaextinodo
cargo
iv)prazo
Secarreiraoferecerestabilidadeprazoserde3anos,art.41,CF;
Secarreiraoferecervitaliciedadeprazoserde2anos,art.95e128,5,CF.
20.08.2015
ESTABILIDADE
a)Definio:garantiaatribudaaoservidorquelheasseguraapermanncianoservio,
preenchidaasexignciasestabelecidaspelaConstituio.
b)Aquisio:(art.41,CF)
aprovaoemconcursopblico;
Assimquemocupacargoemcomissonopodealmejarestabilidade.
Exceo:dirigentedasagnciasreguladoras,notitularizamcargoatravsdeconcurso
pblico, so indicados pelo executivo e aprovados pelo Senado (verificar), sua
estabilidadeatpica:
Temprazodeterminado:duranteoexercciodocargo,paraampliaraautonomiadas
agenciasreguladoras.Omandatodosdirigentesnocoincidecomomandatodequem
osnomeou.Paraqueosinvestidoresestrangeirossaibamquenocomatrocade
governoquehaveralteraonasagncias.
Soautarquiasderegimeespecial.
Titularizaodeumcargoemcarterpermanente.
Aqueles contratados em carter temporrio, art. 37, IX, CF, no podem aspirar
estabilidade.
Quemtitularizaempregopblicopodeaspirarestabilidade.
Smula390,TST:ampliaestabilidadetambmparaquemtitularizaemprego,masno
paraqualqueremprego pblico, mas somente paraadministraodireta, autarquiae
fundaes.
Ficarodeforaempresaspblicasesociedadedeeconomiamista.

Restringiunasoutras,porqueestaspodemsercriadasparaexploraodeatividades
econmicasenaformadoart,173,1,IICF,devendocompetircomasempresas
privadas, possuindo os mesmos direitos quanto as obrigaes trabalhistas,
previdencirias,etc.
(revisaraula)
aprovaoemestgioprobatrio,comduraode3anos.
Art.41,4:aprovaoemumaavaliaodedesempenho,foiincludapelaemenda
constitucional19/98.
A passagem do estagio probatrio pra estabilidade no automtica, depende da
aprovaonaavaliaodedesempenho.
umanormadeeficcialimitadaporqueparaquepossaproduzirtodososefeitospara
oqualfoicriadadependederegulamentao.
c)Perdadocargo:
Art.41,1,CF:
porsentenatransitadaemjulgado;
processoadministrativoasseguradoaampladefesa;
insuficinciadedesempenho(EC19/98)Temeficcialimitada.
Art.169,CF:
U,E,MeDFnopoderogastarcomfolhadepessoal,incluindoativoseinativos,
almdoslimitesfixadosemLC(101/2000LRF).
Unionopodergastarmaisde50%dasuareceitacorrenteprincipiodaeficincia.
Estados,MunicpioseDF:limitede60%sobraria40%parainvestimentos.
Naformadoart.169,3,instrumentosparaqueoslimitespudessemseralcanados:
exoneraodaquelesquetitularizamcargosemcomissooufunodeconfiana;
exoneraodosnoestveis.
exoneraodosestveis.
Perdadocargoporexcessodedespesa.
(Copiar)
Secargofoiextintoservidorcolocadoemdisponibilidaderemuneradaproporcional,
atseuposteriorreaproveitamento.Quemdeterminaoprprioadministradorpblico.
Sovencimentosproporcionaisaotempodeservio.
VITALICIEDADE
Vitaliciedadeagarantiaqueasseguraaoservidorapermanncianocargo.
Requisitos:
aprovaoemconcurso;
Exceo: 1/5 constitucional 1/5 das vagas dos tribunais ser preenchido por
integrantesdoMPouadvogadosquepreenchamosrequisitosestabelecidospelaCF
(OABindicaadvogadosparaostribunais,excetoeleitorais).
Oestgioprobatriode2anos.

Sascarreirascomexpressaprevisoconstitucionalpodemtercargosvitalcios.
Art.128,5,MP;
Ministrosdostribunaisdecontas.
Sperderoporsentenajudicialcomtransitoemjulgado.

OBJETO
CRITRIO
REQUISITOS
PERDA

ESTABILIDADE
Servio
Residual
Art.41,CF
41,1+169,CF

VITALICIEDADE
Cargo
Expresso
Arts.95,128,5,70,CF.
Sentenajudicialcom
trnsitoemjulgado

REGIMEDEREMUNERAO
1.SISTEMAS
Baseadonoconceitode:
a)subsdio,art.39,4:partefinal,remuneraopagaemparcelanica,proibindoa
percepo de vantagens, tais como: gratificaes, adicionais, prmios, verbas de
representaorolexemplificativo;
Soremuneradosdessaformaaquelesquetenhamexpressaprevisolegal:
membrosdepoder;
detentoresdemandatoseletivos(presidente,governadores,prefeitos,parlamentares);
ministrosdeestado(emunicipalmandatopornomeao);
secretriosdeestado(emunicipalmandatopornomeao);
magistratura;
MP;
Carreiraspoliciais,art.144,9;
b)vencimentos:envolveovencimento(salriobaseservidor)+vantagensqueelevai
conquistandoaolongodotempo.
Critrioresidual.
26.08.2015
2.TETODEREMUNERAODAADMINISTRAOPBLICA
EC19/98.
Localizao:art.37,XI,CF.
OtetooquerecebemosministrosdoSTF,includatodasasvantagenspercebidas
peloservidor,sendodenaturezapessoaloudequalqueroutranatureza.

Quaissoosdestinatriosdesseteto?
Sodestinatriosdesseteto(art.37,XI,CF):

i)aquelesquerecebemremuneraoousubsdio;
ii)aquelesquetitularizamcargos,empregosefunes;
iii)aquelesqueseencontramnaAdministraodireta,autarquiasefundaes.Exceo:
EmpresasPblicaseSociedadedeEconomiaMista(podempagaralmdoteto).
Ateno:nostermosdoart.37,9,CF,odispostonoart.37,XIseaplicasempresas
pblicas(EP),sociedadedeeconomiamista(SEM)esuassubsidiriasquedependam
deverbasoramentriasparapagamentodefolhaecusteioemgeral.Acontrariosensu,
otetodoart.37,XInoseaplicaquelasqueNOdependemdeverbasoramentrias
parapagamentodefolhaecusteiogeral(EPeSEMsuperavitrias).Ex.:CEF(EP),
BancodoBrasil(SEM)ePetrobrs(SEM).
iv)agentespolticos(cargos,empregos,funes,mandatoseletivosounoministrose
secretriosdeestado).
v)paraaquelesqueacumulamcargos;
vi)aposentados(art.40,11,CF)epensionistas(pensotemorigempblica).
vii)vantagenspercebidaspeloservidor,sejamelasdecarterpessoaloude qualquer
outranatureza.
ACFestabelecesubtetosderemunerao,cujoobjetivoviabilizaropagamentode
folhasparaosEstadoseparaosMunicpios(art.37,XI,CF).
Noplanoestadualhtrssubtetos:
a)poderexecutivo:osubtetooquepercebeogovernadordoEstado;
b)poderlegislativo:osubtetooquepercebeodeputadoestadual;
c)poderjudicirio:osubtetooquepercebeodesembargadordoTJ,quepodereceber
at90,25%doqueganhamosMinistrosdoSTF.
Todavia,paraoplanoMunicipal,osubtetonico:nosepodereceberalmdoque
percebeoprefeito.

3.REDUO(art.37,XV)
CF,art.37,XV osubsdioeosvencimentosdosocupantesdecargoseempregos
pblicossoirredutveis,ressalvadoodispostonosincisosXIeXIVdesteartigoenos
arts.39,4,150,II,153,III,e153,2,I;
Comoregrageral,areduodaremuneraoestproibida.Excepcionalmente,poder
haverreduoseelaestiversendopercebidadeformainconstitucional(acimadoteto
ousubtetos).
Estaremuneraodoservidortem naturezaALIMENTAR,nostermosdoart.48,Lei
8.112/90.Emrazodisso,comoregra,sobreela nopodeincidirarresto,sequestroe
penhora,salvoseadvidatambmapresentarnaturezaalimentar.
Art. 48. O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto,
seqestrooupenhora,excetonoscasosdeprestaodealimentosresultantededeciso
judicial.

4.ACUMULAO
Como regra, a acumulao remunerada proibida (art. 37, XVI da CF) e abrange
tambmempregosefunesdaadministraodiretaeindireta(art.37,XVIIdaCF).
CF, art. 37, XVI vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto,
quandohouvercompatibilidadedehorrios,observadoemqualquercasoodispostono
incisoXI:
a)adedoiscargosdeprofessor;
b)adeumcargodeprofessorcomoutrotcnicooucientfico;
c)adedoiscargosouempregosprivativosdeprofissionaisdesade,comprofisses
regulamentadas;
CF,art.37,XVIIaproibiodeacumularestendeseaempregosefuneseabrange
autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas
subsidirias,esociedadescontroladas,diretaouindiretamente,pelopoderpblico;

No entanto, excepcionalmente, a regra da acumulao flexibilizada, desde que

atendidasasseguintesexigncias:
i.comprovadacompatibilidadedehorrios;
ii.resultadofinanceirodaacumulaonoultrapasseotetoderemuneraoprevistono
art.37,XI,CF.
As hipteses que autorizam a acumulao (art. 37, XVI), desde que atendidas as
exignciasconstitucionaisacimaso(taxativas):
a)doiscargosdeprofessor;
b)cargodeprofessor+tcnicocientfico(ligadoreademagistrioex.:diretorde
escola,pesquisador)
c)doiscargosouempregosprivativosdeprofissionaisdareadasade,comprofisses
regulamentadas.
NotequeashiptesesdeacumulaoseestendempelaCF:
d) juiz pode acumular com uma de magistrio (na rea pblica), desde que exista
compatibilidadedehorrios(art.95,pargrafonico,CF)nareaprivadapodeem
maisdeuma.
e)integrantesdoMPpodemacumularcommagistrio(art.128,5,II,d,CF).
f)acumulaodecargopblicocommandatoeletivodevereador,desdequeexista
compatibilidadedehorrios(art.38,III,daCF).
Osoutrosmandatoseletivosnopodemsercumulados.
Oart.13,5daLei8.112/90exigedeclaraodequenotitularizaoutrocargoque
sejaincompatvelcomessequesepretendetomarposse.
Art.13,5Noatodaposse,oservidorapresentardeclaraodebensevaloresque
constituemseupatrimnioedeclaraoquantoaoexerccioounodeoutrocargo,
empregooufunopblica.

Emquemomentoaacumulaoilegalseverifica?apartirdaposse,porquecomela
quealgumpassaatitularizarcargo(art.7).
Qualasanoparaalgumqueacumulacargo,empregoefunodeformaindevida?A
sanoapenadedemisso(art.132,XII,Lei8.112/90),comaberturadeprocesso
administrativo,asseguradaaampladefesa(art.5,LV,CF).
Na inciativa privada o servidor, no sendo funo incompatvel, poder ter outros
empregos (ex. tcnico judicirio e programador, no h incompatibilidade juiz e
promotornopodemparticipardesociedadesoudocomrciofunesincompatveis).

DIREITODEGREVE
Pelaprimeiravez,aCFatribuiaosservidoresodireitodedeflagrarmovimentogrevista,
nostermosdoart.37,VII,CF(asseguraodireitodegrevenostermoselimitesfixados
emleiespecfica).
CF,art.37.AadministraopblicadiretaeindiretadequalquerdosPoderesdaUnio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
VII o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica;
Aemenda19previuleiespecfica,antesonecessrioeracomplementar(qurumde
maioriaabsoluta).Ainterpretaoeradequeseriaumanormadeeficcialimitada,no
podendoserexercidaatquehouvesseleinessesentido.
Ainterpretaoatualdodispositivoemestudopelasuaeficciacontida.Portanto,na
falta de lei especfica, os Tribunais entendem que se aplica no que couber a Lei
7.783/89(leidegrevedostrabalhadoresdainiciativaprivada).
Masagrevetotalproibida,umpercentualdoserviodevepermaneceradisposioda
populao.

Pergunta:qualpercentualdoserviodeveestardisposiodapopulao?Emborano
tenhaprevisolegal,osTribunaistmresolvidodeformacasustica,conformecada
casoconcreto.

DESTAQUES
a)noart.10,aLei7.783/89relacionaosserviospblicosconsideradosdecarter
essencial: gua, luz, gs, telefonia, sade, transporte coletivo, saneamento bsico e
serviofunerrio.
Art.10Soconsideradosserviosouatividadesessenciais:
Itratamentoeabastecimentodegua;produoedistribuiodeenergiaeltrica,gs
ecombustveis;
IIassistnciamdicaehospitalar;
IIIdistribuioecomercializaodemedicamentosealimentos;
IVfunerrios;
Vtransportecoletivo;
VIcaptaoetratamentodeesgotoelixo;
VIItelecomunicaes;
VIII guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e materiais
nucleares;
IXprocessamentodedadosligadosaserviosessenciais;
Xcontroledetrfegoareo;
XIcompensaobancria.
b)oart.13,Lei7.783/89disciplinaqueentreadecisopelagreveeasuadeflagrao,
devese respeitar o prazo mnimo de 72h. No pode ocorrer greve total no servio
pblico.Portanto,umpercentualdoserviodeveestardisposiodapopulao.

Art.13Nagreve,emserviosouatividadesessenciais,ficamasentidadessindicaisou
ostrabalhadores,conformeocaso,obrigadosacomunicaradecisoaosempregadorese
aosusurioscomantecednciamnimade72(setentaeduas)horasdaparalisao.
SeporumladoaCFautorizouadeflagraodegrevenoserviopblico,noofezpara
qualquerservidor,vezqueaproibiuparaoSERVIDORMILITAR(art.142,3,IV,
CF).
CF,art.142,3,IVaomilitarsoproibidasasindicalizaoeagreve;
Podem ser responsabilizados se o fizerem, inclusive podendo ser punidos com
demisso,asseguradoaampladefesaeocontraditrio.

APOSENTADORIA
Porforadodispostonoart.40,caputdaCF,osistemadeaposentadoriadosservidores
pblicostemNATUREZACONTRIBUTIVA.
Art.40.AosservidorestitularesdecargosefetivosdaUnio,dosEstados,doDistrito
FederaledosMunicpios,includassuasautarquiasefundaes,asseguradoregimede
previdnciadecartercontributivoesolidrio,mediantecontribuiodorespectivoente
pblico,dosservidoresativoseinativosedospensionistas,observadoscritriosque
preservemoequilbriofinanceiroeatuarialeodispostonesteartigo.
IssosignificaquedesdeaEC20/98,o critrio deixoudeserotempodeservioe
passouaseroTEMPODECONTRIBUIO.
Extenso:
Qual tempo de contribuio pode ser utilizado no cmputo para aposentadoria no
serviopblico?

17.09.2015

Porforadoart.409,otempodecontribuiodareapblicapodeserusadoparao
computodaaposentadoria.
9Otempodecontribuiofederal,estadualoumunicipalsercontadoparaefeito
deaposentadoriaeotempodeserviocorrespondenteparaefeitodedisponibilidade.
Ocontrario tambm verdadeiro,podeseutilizarotempode contribuioda rea
privadaparaseaposentarnapblica.
Art.201,9Paraefeitodeaposentadoria,asseguradaacontagemrecprocadotempo
decontribuionaadministraopblicaenaatividadeprivada,ruraleurbana,hiptese
em que os diversos regimes de previdncia social se compensaro financeiramente,
segundocritriosestabelecidosemlei.
Otempodecontribuiodareapblicatambmpodeserutilizadoparaseaposentar
peloRGPS,quandomudadafunopblicaparaprivada.
Destinatrios,art.40,caput:
Servidoresquetitularizamcargoemcarterefetivooupermanente.
Agentespblicos(maisabrangente):funcionrios,servidores,empregadostodosque
seencontramdentrodaadministrao.

Agentes
Pblicos

Agentes
Politicos

funcionrios

Servidores

empregados

Particulares
em
colaboracao

temporrios

Na questo da improbidade a lei 8429/92, em seu art. 2, prev que podem ser
responsabilizadosporatosdeimprobidadeosagentespblicos.
Art.2Reputaseagentepblico,paraosefeitosdestalei,todoaquelequeexerce,ainda
que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
empregooufunonasentidadesmencionadasnoartigoanterior.
Emrelaoaresponsabilidadedoestado,oart.37, 6,sesofrerdanodequalquer
agentedoestado,estadopoderserresponsabilizados.
6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
serviospblicosresponderopelosdanosqueseusagentes,nessaqualidade,causarem
aterceiros,asseguradoodireitoderegressocontraoresponsvelnoscasosdedoloou
culpa.
Masessaregranoaqueseaplicaparaaposentadoria,queapreviuparaservidores
queocupamcargospblico.
Agentespolticos:soagentespblicosquetitularizamummandato,nohrelao
jurdico profissional com o estado, esse mandato pode ser eletivo (prefeitos,
governadores,parlamentares)ouno(ministrosesecretriosdeestado).

Servidores: agentes pblicos que mantm com o estado um vnculo de natureza

profissional.
Funcionrios: servidores que ingressam em regra atravs de concurso pblico, para
titularizar um cargo pblico em carter permanente, submetendo se a um regime
profissionalestatutrio.
Empregados:servidoresqueingressamatravsdeconcurso,art.37,II,paratitularizar
umempregopblicoemcarterpermanente,ouefetivo,submetendoseaumregime
profissional celetista (no o mesmo regime da iniciativa privada, isso por que o
empregador no o mesmo, aqui o administrador pblico e o contratante a
coletividade, tanto que na iniciativa privada ele contrata quem quer pagando oque
quer).
* No regime celetista da iniciativa privada no h teto de remunerao, mas na
administraoexisteumtetoqueoqueganhaosministrosdosupremo.Tambma
demissonainiciativaprivadapodeocorrercomousemjustacausa,jnaadministrao
issonopodeocorrer,vezqueademissoumatoadministrativoedevesermotivado,
noosendoocasoserilegal,devendo,portantoterjustacausaeligadaaoservio
pblico.
OJ 247permite ademissosem justacausa emempresas pblicas e sociedades de
economiamistacriadasparaexploraodeatividadeseconmicas.
247. SERVIDOR PBLICO. CELETISTA CONCURSADO. DESPEDIDA
IMOTIVADA. EMPRESA PBLICA OU SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA.
POSSIBILIDADE(alteradaRes.n143/2007)DJ13.11.2007
IAdespedidadeempregadosdeempresapblicaedesociedadedeeconomiamista,
mesmoadmitidosporconcursopblico,independedeatomotivadoparasuavalidade;
IIAvalidadedoatodedespedidadoempregadodaEmpresaBrasileiradeCorreiose
Telgrafos (ECT) est condicionada motivao, por gozar a empresa do mesmo
tratamentodestinadoFazendaPblicaemrelaoimunidadetributriaeexecuo
porprecatrio,almdasprerrogativasdeforo,prazosecustasprocessuais.

Ela permite por que por explorar a atividade econmica entram em regime de
competiocomainiciativaprivadaedevemsesubmeteraomesmoregimejurdicodas
empresasprivadas,issoparapreservaracompetioeconmica.Assim,seoregime
trabalhistadeveseromesmo,asEPeSEMpoderodemitirsemjustacausa.
Art.173,1,IIasujeioaoregimejurdicoprpriodasempresasprivadas,inclusive
quantoaosdireitoseobrigaescivis,comerciais,trabalhistasetributrios;
Temporrios: servidores contratados sem concurso por prazo determinado para
titularizar uma funo diante das hipteses previstas no art. 37, IX: IX a lei
estabeleceroscasosdecontrataoportempodeterminadoparaatenderanecessidade
temporriadeexcepcionalinteressepblico;
Situaes de excepcional interesse pblico: imprevisveis em que o poder pblico
precisacontratar,masnopossuitempohbilparaabrirconcurso.
Particularesemcolaborao:agentespblicosquenointegramaadministrao,mas
comelacolaboram,deformaespontnea,forada,permanente,temporria.
Ex.jurados,prestadoresdeserviomilitarobrigatrios,notrios(titularesdecartrio),
mesrioemeleio.
So destinatrios dessa aposentadoria os servidores funcionrios. Os demais se
aposentampeloRGPS.
Art.4013Aoservidorocupante,exclusivamente,decargoemcomissodeclarado
emleidelivrenomeaoeexoneraobemcomodeoutrocargotemporriooude
empregopblico,aplicaseoregimegeraldeprevidnciasocial.
Modalidades:
1Osservidoresabrangidospeloregimedeprevidnciadequetrataesteartigosero
aposentados,calculadososseusproventosapartirdosvaloresfixadosnaformados
3e17:

Proventos: nome que se atribui para a remunerao do aposentado, podem ser

percebidosdeformaintegraisouproporcionaisaotempodecontribuio.
Aposentadoriaporinvalidez:

I por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de

contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou
doenagrave,contagiosaouincurvel,naformadalei;
Fatogerador:invalidezpermanentequeimpeaoservidordecontinuarexercendoas
atribuiesdeseucargo.
Ainvalideztemporrianolevaaaposentadoria.
Noart.24,dalei8112,estprevistooinstitutodareadaptao.Atravesdelaoservidor
transferidodocargoqueocupaparaoutroadaptadoaslimitaesfsicasoumentais
quepassouaexperimentar.
Natureza dos proventos: proporcionais ao tempo de contribuio. Excepcionalmente
podemserintegrais,quandoainvalidezforresultantede:
i.Acidenteemservio;
ii.Molstiaprofissional;
iii.Doenagrave,contagiosaouincurvel,nostermosprevistosemlei.
Reverso:voltadoservidoraposentadoaocargoqueocupava,quelevadoporum
duplofatogerador:ilegalidadedaaposentadoria,ouinteressedaadministrao.
Aposentadoriacompulsria
IIcompulsoriamente,comproventosproporcionaisaotempodecontribuio,aos70
(setenta)anosdeidade,ouaos75(setentaecinco)anosdeidade,naformadelei
complementar;
Fatogerador:AtingimentodolimitemximodeidadeprevistanaCF.
Anteseraapenasumlimite,masatualmenteexistemaisdeumporcontadaPECda
bengala,queaumentoude70para75anosparaalgunscasos,elacriouoart.100,do
ADCT.
Art.100.AtqueentreemvigoraleicomplementardequetrataoincisoIIdo1do
art. 40 da Constituio Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal, dos
Tribunais Superiores e do Tribunal de Contas da Unio aposentarseo,
compulsoriamente,aos75(setentaecinco)anosdeidade,nascondiesdoart.52da
ConstituioFederal.
Podemusufruirdessenovolimite:MinistrosdoSTF,MinistrosdeTribunaisSuperiores
edoTCU(rgodolegislativo,comdecisessemcarterdefinitivo,podeterdecises
revistaspelolegislativoqueelesauxiliameojudicirio,sedecisoforilegal,Membros
doTCUsonomeadospeloexecutivoelegislativo,noprestamconcursoeadquirem
vitaliciedade).
Naturezaproventos:proporcionaisaotempodecontribuio.

Aposentadoriavoluntria:
III voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo
exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a
aposentadoria,observadasasseguintescondies:
a)sessentaanosdeidadeetrintaecincodecontribuio,sehomem,ecinquentaecinco
anosdeidadeetrintadecontribuio,semulher;
b)sessentaecincoanosdeidade,sehomem,esessentaanosdeidade,semulher,com
proventosproporcionaisaotempodecontribuio.
Doisprrequisitosdevemserpreenchidos:
i.10anosdeservio,5anosnocargoquepretendeseaposentar;
Osproventospoderoserproporcionaisouintegrais.

HOMENS

MULHERES

INTEGRAIS
10anosdeservio
5anosnocargo
60anosdeidade
35anosdecontribuio
10anosservio
5anosnocargo
55anosdeidade
30anosdecontribuio

PROPORCIONAIS
10anosdeservio
5anosnocargo
65anosdeidade
X
10anosdeservio
5anosdocargo
60anosdeidade
x

Aposentadoriasespeciais:
4 vedadaaadooderequisitos ecritrios diferenciados paraaconcesso de
aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos
termosdefinidosemleiscomplementares,oscasosdeservidores:
Iportadoresdedeficincia;
IIqueexeramatividadesderisco;
IIIcujasatividadessejamexercidassobcondiesespeciaisqueprejudiquemasadeou
aintegridadefsica.
H limites de ordem formal: S podem ser criadas por lei complementar (qurum
qualificadodemaioriaabsoluta).
Ematerial:
i.paraportadoresdenecessidadesespeciais;

ii.paraaquelesqueexeramatividadesprejudiciaisasadeouintegridadefsica;
iii.paraaquelesqueexercematividadesderisco(ex.carreiraspoliciais,radiologistas,
mineradores).
copiar
Tetoparaaposentadoria:mesmoparaosqueseencontramematividade.
11 Aplicase o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de
inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos
pblicos,bemcomodeoutrasatividadessujeitasacontribuioparaoregimegeralde
previdnciasocial,eaomontanteresultantedaadiodeproventosdeinatividadecom
remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso
declaradoemleidelivrenomeaoeexonerao,edecargoeletivo.
Noart.40,2e3,parmetros:cargoqueocupava,perododecontribuioeseus
valores.
2Osproventosdeaposentadoriaeaspenses,porocasiodesuaconcesso,no
poderoexcederaremuneraodorespectivoservidor,nocargoefetivoemquesedeu
aaposentadoriaouqueserviuderefernciaparaaconcessodapenso.
3Paraoclculodosproventosdeaposentadoria,porocasiodasuaconcesso,sero
consideradasasremuneraesutilizadascomobaseparaascontribuiesdoservidor
aosregimesdeprevidnciadequetratamesteartigoeoart.201,naformadalei.
Art.37,XI.
Acumulao:
possvelacumularaposentadorias,nocasodecargosacumulveis,dentrodoslimites
impostospelaprpriaCF.
6Ressalvadasasaposentadoriasdecorrentesdoscargosacumulveisnaformadesta
Constituio,vedadaapercepodemaisdeumaaposentadoriacontadoregimede
previdnciaprevistonesteartigo.
possvel acumular proventos de aposentadoria com outro cargo? Em algumas
hipteses:
a)cargoseletivos;
b)cargoemcomisso;
c)cargosacumulveis.
10.vedadaaperceposimultneadeproventosdeaposentadoriadecorrentesdo
art.40oudosarts.42e142comaremuneraodecargo,empregooufunopblica,
ressalvadososcargosacumulveisnaformadestaConstituio,oscargoseletivoseos
cargosemcomissodeclaradosemleidelivrenomeaoeexonerao.

LICITAO
25.08.2015

PARTEGERAL
Qualanaturezajurdica?
Procedimento administrativo (cumprimento obrigatrio de uma sequencia de atos e
etapasprordenadasporleiparaconferirvalidade/legitimidadeaumamanifestaoou
deciso).
Noato(regrajurdicaexpressamenteregidaporleiquedeterminapressupostose
condiesparaaadministraoagir);
Noprocesso(queemregra,adisputaporumdireitoouinteresseatravsdedevido
processoparasubstituiraspartesmedianteaplicaoconcretadalei).
Quemestobrigadoalicitar?
Emregra,todosqueintegramaestruturadoestado,nostrspodres,peranteastrs
esferas(municipal,estadualefederal).
***Excees:
a)OAB:noestsujeitaalicitaoapartirdadecisodoSTFdefinindoqueelano
maisumaautarquia,massimumaentidadesuigeneris.
b)Asestataisestoobrigadasalicitar,paraseusinteressesdeatividademeio,masno
estoparaseusinteressesdeatividadesfim.
Atividade meio: atividade instrumental/material e operacional necessria para o
funcionamentoordinriodaentidade.
Ex. Petrobras comprando computadores; CEF comprando mveis para agencia; BB
comprandomaterialdeescritrio.
Atividadefim:atividadederelacionamentocomercialoueconmicocomomercado.
Ex.Petrobrasvendendocombustveis.
Hparticularesqueprecisamlicitar?
OsintegrantesdoServioSocialAutnomoqueintegramosistemaS.
AsentidadesdoSistemaSsomantidasemparteporreceitaspblicasparafiscais
arrecadadaspeloINSSatravsdacotapatronal,queumpercentualcobradosobrea
folhadesalriosqueaspessoasjurdicaspagamaseusempregados(essesvaloresso
destinados as atividades de natureza social ou assistencial de responsabilidade
constitucional do INSS reguladas pela lei 8.212/91). No se confunde com a cota

segurado que descontada do salrio dos trabalhadores por seu empregador e que
deveroserrepassadasaoINSSparaofundodeaposentadoriadesseempregadoea
reteno pelo empregador poder caracterizar o crime de apropriao indbita
previdenciriadoart.168A,CP.Ambasascotastemnaturezadecontribuiosocial
(noimposto,contribuiodeintervenonodomnioeconmico).
Quaisinteressesenecessidadesestosujeitosalicitao?
Conforme,art.37,XXI,CF,regulamentadonaLeiGeraldeLicitaes8666/93,so
quatroosinteressesounecessidadesqueexigemlicitao:
a)comprasemgeral;
b)servioseobrasemgeral;
c)alienaesemgeral;
d)recebimentodetrabalhosemgeral(tcnicos,artsticosecientficos).
ParaoSTF,outrosinteressesounecessidadesdeoutrasnaturezas,emregra,implicaro
emcausasdenoincidnciadaobrigao(nonemdispensaouinexigibilidade),tal
como o patrocnio pblico a atividades culturais, lazer e principalmente eventos
esportivos.
Quemtemcompetncialegislativa?
AUniotemacompetnciaprivativaparaeditarasnormasgeraissobrelicitaesna
faltadanormageralfederal,ningumeditanormageralsupletiva(nocompetncia
concorrentedoart.24,CF).Logo,estadosemunicpiossolivresparalegislaremsobre
licitaes,desdequenoinvadamacompetnciafederal.
Obs.: norma geral aquela que cria, altera ou extingue MODALIDADES (rito
procedimental)eTIPOS(critriodejulgamento)LICITATRIOS.

Quaisosobjetivosdeumalicitao?

SegundoaLei8.666/93,sotrsosobjetivosdeumalicitao:
IMELHORPROPOSTAPARAOINTERESSEPBLICO
IncluindointeressesdoEstado,polticaspblicas,finanaspblicasedemaisinteresses.

IIGARANTIRAISONOMIANADISPUTA
Tantoaleiquantoacomissodelicitaesdevertratarosiguaisdeformaigualeos
desiguaisdeformadesigual,paragarantiratodososinteressadosasmesmascondies
paradisputarocontrato.
A)Emregra,expressamenteproibidoqualquerexignciaoudiscriminaosubjetiva
que possa prejudicar o carter competitivo ou que possa dirigir a licitao a um
participante determinado. Logo, qualquer exigncia discriminatria dever ser
plenamentejustificadapeloobjetodalicitaooupelascondiesdacontratao.
Nestesentido,lcitoexigirumdeterminadocapitalsocialdegrandevalorregistrado
emjuntacomercialcomocondioparaahabilitaonasgrandeslicitaesdeobrase
servios precedidos de obras, principalmente de infraestrutura. De mesma forma,
tambmlcitopermitirqueempresasconsorciadaspossamsomarseuscapitaissociais
paraatingirovalorexigidonoeditaleparagarantirisonomia,ototalexigidodo
consrciopodersersuperiorqueleexigidodaempresaqueparticipaindividualmente.
B)Paraconferirigualdadedecondiesnadisputa,aleiregulatratamentoprivilegiado
amicroepequenasempresas:
CF,art.170.Aordemeconmica,fundadanavalorizaodotrabalhohumanoenalivre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da
justiasocial,observadososseguintesprincpios:
IXtratamentofavorecidoparaasempresasdepequenoporteconstitudassobasleis
brasileirasequetenhamsuasedeeadministraonoPas.
1)licitaodepequenovalor:podeadmitirexclusivamenteMEeEPPnadisputa.
2)quandohouverempatediretoentreumaempresacomumeumaMEouEPP:MEe
EPPtmpreferncianacontratao.
3)lanceextra:quandoMEeEPPdeixamdeservencedoraseperdemporumadiferena
deat 10% parapropostavencedora(passandopara 5% quandoamodalidadeforo
prego),aMEouaEPPtmodireitodefazermaisumlanceextradepoisdeencerrada
adisputa.

IIIPROMOVERODESENVOLVIMENTONACIONALSUSTENTVEL
Para promover o desenvolvimento nacional, o edital poder prever margem de
preferncia,desdequeexpressamentejustificadonoedital.
Quando a licitao envolver tecnologia ou automao, a empresa brasileira que
empregartecnologianacionalpoderserdeclaradavencedora,aindaquecobreat25%
mais caro do que os demais concorrentes estrangeiros (este direito estendido s
empresasdoMercosulqueempreguemtecnologiaaprovadaouhomologadanosrgos
brasileiros).

27.08.2015

PROCEDIMENTOGERAL

Todaalicitao(incluindoaquelasregidaspelaLeiGeral8.666/93etambmaquelas
especiaisregidasporleisespeciais,talcomoopregoeoRDC)atravessaduasgrandes
fases:
i)fasefechadae;
ii)faseaberta.
1.FASEFECHADA
A fase fechada tambm conhecida como PAP (procedimento administrativo
preparatrio).
Quandoumenteestatalsujeitolicitaotiverumanecessidadelicitvel,apresentar,
atravsdorequerimentofeitopelaunidadeoramentriaouadministrativa,aoagenteou
chefedaentidadeparaqueaquelanecessidade(compra,servio,obraetc)comeceaser
executada.
O chefedopoder (chamadodeordenadordadespesa)ouentidadeser,emregra,
aquelecompetenteparaordenararealizaodaqueladespesaconcordandocoma
realizao, o ordenador dar a ordem construindo um EMPENHO DA DESPESA,
fazendocomqueadotaooramentriaprevistaparaaquela despesapasseaficar
reservadanoscofrespblicos,paraocusteiodaqueladespesaqueserrealizada.

Juntocomoempenhoordenado,oagentesuperioreditarumdespachonomeandoou
constituindoumaCJLComissodeJulgamentodeLicitaes.Apartirdestemomento
(despacho)haverprocedimentolicitatrio.
COMISSODEJULGAMENTODELICITAES
Esta uma comisso administrativa constituda, em regra, por agentes efetivos da
prpriaentidade,queficarolicenciadosdesuasatividadesnormais paraexercerem
comissionadamenteafunoemconfianademembrodacomissodelicitaes.
Nosgrandeslicitantes(aquelequelicitacomefetividade),acomissopermanenteeo
exercciodafunosedarpormandato.
Poroutrolado,nospequenoslicitantes(aquelequelicitararamente),acomissoad
hoc,ouseja,constitudaapenasparaaquelaatividade.
Os integrantes da comisso respondero de forma solidria por dolo ou mf na
realizaodascontrataespblicasjuntocomodirigenteouresponsvelpelaentidade.
PROVIDNCIASDACOMISSO
Aprimeiraprovidnciadacomissodecorredasobrigaes:
ILEIDERESPONSABILIDADEFISCAL
a)acomissoverificaa disponibilidadefinanceiradadotaooramentria queser
usadaparaocusteiodacontratao(casoadotaojestejaempenhadaparaoutrofim,
nopodersernovamenteempenhada,poiscrimederesponsabilidadeempenharduas
oumaisvezesamesmadotao).
b)emseguida,acomissoverificaaregularidadeevalidadedoempenho.
c) ao final, verifica o destinatrio da despesa (unidade oramentria ou unidade
administrativa)esuaregularidadeparareceberaqueladespesarealizadaseaqueleente
administrativoestivercomproblemasfinanceiros,aregrasuspenderarealizaode
novasdespesas,atqueseregularize.
Cumpridas as principais obrigaes financeiras, a comisso passar a realizar a
verificaodaviabilidadedadisputa.
IIVIABILIDADEDADISPUTA
Competecomissoverificarseaquelaumahiptesedeinexigibilidadelicitatria
oudispensalicitatria.

INEXIGIBILIDADE

DISPENSA

Adisputainvivel

Adisputavivel,porm,prejudicialao

Oadministradornodevepropora

interessePblico
O administrador pode no disputar

disputa(podeserresponsabilizadose

(discricionria)

proporhgastoeperdadetemposem
necessidade)
O administrador pode decretar
qualquer hiptese de inexigibilidade
porsuacontaerisco,desdequepossa

S hiptese de dispensa aquela

expressamentedescritaemlei.

provarainviabilidadedadisputa.
O rol de trs hipteses O rol com mais de trinta hipteses
exemplificativo,sendopossveldecretar taxativo,exigindo,emregra,interpretao
qualquer outra independente de literal.
analogiaouinterpretaoextensiva.
INEXIGIBILIDADE
InexigibilidadessoinviabilidadesOBJETIVASdedisputa,ouseja:
a)nohquempossadisputar;
b)nohcomocriarumcritrioobjetivoquepermitadisputar.
Emambososcasos,aLEIexigeaprovadestainviabilidadeobjetiva.
Sotrsosexemplosdalei:
UNICIDADE: quando existir apenas um que possa atender aquele interesse ou
necessidade.Ex.:apenasumfabricante,apenasumprodutordaquelamatria,apenas
umtcnicoparaaquelaatividade,apenasumobjeto.
Oadministradordeverprovar,emregra,pordocumentosoucertidesexpedidospor
quem possa certificar oficialmente a unicidade. Ex.: confederaes de indstrias
certificam que s existe uma empresa registrada para a produo daquele bem;
confederaesdocomrcio;juntascomerciais;bibliotecanacionalnacompradelivrose
peridicosetc.
Pergunta:oeditalpodedefinirmarcaoumodelo?Emregra,no,poisexpressamente
proibidoqualquertratamentodiscriminatrioquepossaprejudicarocartercompetitivo
ouimplicarlicitaodirigidaaalgum.
Logo,emregra,noseadmitedefinirnoeditalmarcaoumodelo.
*** Excepcionalmente, o edital poder indicar marca ou modelo para atender ao
princpiodapadronizao:aadministraopodepadronizarmquinasouequipamentos
quando isso for mais vantajoso (ex.: equipamentos de informtica do Tribunal). A

marca ou modelo servir de referncia para quem possa fornecer aquele ou um

compatvel,semqueissoinduzaaumaunicidade.
*nicoconcorrente:quandoexistirmaisdeum,masapenasumcomparecerparaa
disputa,aadministraorevogaalicitaopararepetilaemdatafuturaoupodedar
sequnciacomapenasumparticipante.
CONTRATAO DE UM PROFISSIONAL DE SERVIO LIBERAL OU
INTELECTUAL,emregra,aquelesdoart.13,Lei8.666/93,paraaprestaodeum
servio tcnico de natureza singular ( aquele de alta complexidade que exige
qualificaoespecficadoprestador)quepossua notriaespecializao (quempossui
obras ou artigos publicados, cincias ou tcnicas em seu nome registradas, amplo
reconhecimentodemercado).
Obs.: contratao de trabalhos advocatcios para uma autarquia que no possui
procuradoria nem utiliza a procuradoria do Estado (ex.: conselhos regionais de
medicina),acontrataodeserviosadvocatciosgeraisexigirlicitao,poisum
serviocomumquepodeserjulgadopelocritriodomenorpreo.Porm,parauma
determinada defesa tcnica e complexa em uma corte internacional, o servio
advocatcio passa a ser singular e a administrao contratar por inexigibilidade
qualqueradvogadoquesejanotoriamenteespecializado(noseexigenemomelhor
nemomaisbarato).
31.08.2015

CONTRATAO DE ARTISTA AMPLAMENTE RENOMADO: a contratao

deverrecairsobreartistaPROFISSIONALexclusivamenteatravsdeseuempresrio
(por outro lado, para contratar trabalhos artsticos amadores, a administrao deve
realizaramodalidadeconcurso).
Oartistaasercontratadodeverpossuirreconhecidoprestgio(renome)perantetodaa
populao local do ente pblico contratante (logo, um mesmo artista pode ser
contratadoemumMunicpio,masnoemoutro).
Obs.: como o objeto de interesse do Estado a explorao do prestgio da pessoa
contratadaecomoorolexemplificativo,permitesecontrataresportistasrenomados,
cientistasrenomados,intelectuaisrenomadosetc.

DISPENSAS
SohiptesesEXPRESSAMENTEprevistasemleinasquaisadisputavivel,porm,
disputarserprejudicialaointeressepblico.
A deciso pela dispensa tem, em regra, natureza discricionria, exigindo sempre
motivao.
*OrolTAXATIVOcujainterpretaoLITERAL(mesmoainterpretaorestritiva
podercriarhiptesenopretendidapelaleioupelolegislador).
Somaisdetrintahipteseseasmaisimportantesso:
CONTRATAES DE NFIMO VALOR: quando o valor total da licitao no
alcanar10%(8.000e15.000)doslimitespermitidosporleiparaamodalidadeconvite
(amodalidadeconviteaquelaprevistaparaascontrataesdepequenovalordefinida
emlei150.000paraobraseserviosdeengenhariae80.000paracompraseservios).
*Apesardenohaverdisputa,oadministradorestobrigadoarealizarcotaode
preoscomtrsfornecedoresouprestadores,nomnimo,comprovandoteroptadopelo
maisvantajoso.
*Fracionamentodoobjeto:semprequepossveledesdequenoprejudiqueointeresse
pblico,asgrandescontrataesdeveroserfracionadasemcontrataesmdiasou
pequenas,otimizandotempoecustosdaadministrao.Porm,nopermitidoadotar
para as fraes modalidade distinta daquela que seria adotada se no houvesse
fracionamento,bemcomonopermitidodispensarquandoumafraofordenfimo
valor(ex.:grandeobraqueserialicitadaporconcorrnciafracionadaemcontratos
mdiosepequenos,porm,paracadacontratoserexigidaamodalidadeconcorrncia).
* Alm da dispensa, a contratao de nfimo valor permite substituir o contrato
administrativo por uma mera nota de empenho. Ademais, quando a contratao for
inferiora5%,serpermitidaacontrataoverbaleocontratadoserpagoemregimede
adiantamento mediante SUPRIMENTO DE FUNDOS, atravs do uso do carto
corporativo.

 PRODUTOS PERECVEIS: para a administrao realizar uma nica compra ou

comprasisoladasdeprodutosperecveispoderdispensaralicitaoerealizarcotao
depreosnodiadacompra,nomnimo,comtrsfornecedores.
Porm,acompraregulardeprodutosperecveislevaroadministradorarealizarum
S.R.PSistemadeRegistrodePreosatravsdaformaodeumaatadepreos
registrados.
Registrodepreoseatadepreosnosonemmodalidadesnemtiposlicitatrios,mas
apenasumaformaespecialdecontrataocontinuada,semprequeacoisafor:
i)entregasperidicasouparceladas;
ii) quando a administrao no puder definir previamente a quantidade que ser
necessria;
iii)quandoacoisaforcompartilhvelpormaisdeumentepblico.
Aadministraofarumaconcorrnciaouumpregoeosparticipantesregistraroseus
preosformandoassimumaatadefornecedoreshabilitados,quetervalidadeporum
anoe,duranteesseperodo,semprequeacoisafornecessria,aadministraopoder
contratardiretamenteatravsdaatasemnecessidadedenovalicitao.
Obs1.:oparticipantequeexpressamentedeclararqueaceitavenderpelopreomais
baixoregistradolevaraadministraoadividiracompraentreeles.
Obs2.:oadministradorpodeoptaremlicitar,aoinvsdeutilizaraatadepreos,quando
entenderquepodersermaisvantajoso(nocasoaquelequeregistrouopreomais
baixo no tem a expectativa de direitos contratao, conforme o princpio da
adjudicaocompulsria,poisapenasparticipoudeumregistrodepreos,opcionalao
administrador).
Seeleoptarporlicitareacabarcompreosmaiscaros,poderrevogaralicitaoe
contratardeacordocomaatadepreos.
LICITAODESERTA:umahiptesenegativa,poisiniciadapelaadministrao,
porm,noconcludapormotivosalheiosvontadedoadministrador.

Nalicitaodeserta,oeditalpublicado,porm,ningumcompareceparadisputlo.A
leiprevqueoadministradordeverrepetiroprocedimentoemdatafuturaouquando
repetir for prejudicial ao interesse pblico, ser permitido dispensar contratando
qualquerum.Dispensandoalicitao,acontrataoserrigorosamentenasmesmas
condies do edital deserto e do contrato publicado no edital, implicando nulidade
qualqueralterao.
Obs.:alicitaodesertanoseconfundecomalicitaofracassada,apesardetambm
serumalicitaonegativa,que iniciada,masnoconcludacomoesperadopor
motivos alheios vontade da administrao. Na fracassada, o edital publicado,
interessados comparecem para a disputa, porm, todos so desclassificados ou
inabilitados,notendoaofinalquempossasercontratado.Nestahiptese,aleiNO
permite a dispensa, cabendo ao administrador que deseje contratar repetir o
procedimentoereadequaroeditaloucontrato.

01.09.2015
Copiarincio
...PormcomanovaleidoCADE(lei12.529)ocartelpassouaseroajustamentode
conduta entre os agentes econmicos que eliminem o carter concorrencial em um
mercadorelevante.Naslicitaesadoutrinaidentificaduashiptesesdecartis.
a)oajustamentonovalordaspropostasentreosparticipantesemquetodoscobram
acimadovalorglobalmximopermitidobuscandodeixaraadministraosemopo
diante de propostas superfaturadas. Nesse caso, todos os participantes devero ser
desclassificados e ao invs de suspender o procedimento para que os participantes
readquemsuaspropostasdeverocorrerarevogaodalicitaocomadispensadesse
...permitindocontratarqualquerumquenosejaumdosparticipantes.
Obs.CasodocarteldeGertrudes.
b)ajustamentoentreosparticipantesdividindooslotesouoseditaisemsi,paraqueum
nofaapropostanoloteoulicitaodooutro.Nessecaso,aleiconfereaopresidente
da comisso de licitaes o poder de revogar a licitao por fraude ao espirito
competitivo.

Aleinoprevexpressamenteadispensabilidadedadispensaemrazodafraudeno
cartercompetitivoporajustamentoentreosparticipantes,havendonadoutrinaenas
decisesdostribunaisdecontasaseguintesoluo:
Aquela licitao revogada ser repetida e constatando novamente a fraude ser
declaradadeserta,permitindoentoadispensa.
Obs.ocartelfraudulentodaPetrobrs(lavajato).
5.ForasArmadas:
Paraarmamentos,elementosblicosepropriamentemilitares,nohaverlicitao
umadispensaporquestesdesoberaniaesegurananacional.
Pormparacomprascomuns,talcomomaterialdeconsumoeparaservioseobras
comunsalicitaonecessria.
6.SituaesExtraordinrias:
Duranteguerraougraveperturbaoetambmparaatenderemergnciasecalamidades.
Cabe ao chefe do executivo declarar por decreto o estado de emergncia ou de
calamidade que dever ser motivado atravs de fatos e circunstancias que sejam
razoveiseproporcionaisaoslimitesdalei.Nocaberecurso,nemcontrolenavia
judicialcontraadecretaodeestadodeemergnciacomodeestadodecalamidade,
pois essa uma deciso politica e atos polticos no se sujeitam a controle pelo
judicirio.Porm,apesardenoserpossvelcontrariarjudicialmenteadecretaode
estadodeemergnciaoudecalamidade.possvelimpugnarosfundamentos,asrazes
que justificam o estado de emergncia ou de calamidade. Quando os motivos que
sustentamadecretaonoforemrazoveisouproporcionais.
***Duranteestadodeemergnciaoudecalamidadenovigoramlimiteseprazosda
LRF, e tambm ser possvel dispensar licitaes contratando diretamente (a
contrataoparaatenderaestadodeemergnciaoudecalamidadeserpornomximo
180dias,nosendopermitidonemrenovao,nemprorrogaodocontratoparaalei
oadministradortevemeioanoparaseprepararpataenfrentaressanovarealidade).
Emergnciaoucalamidadedecorrentedadesdia,dolooumfdoadministrador(o
ajustadorqueprovocaodesabastecimentoNoseadmiteadispensapoisemergncias
oucalamidadesdecorremdecasofortuitoouforamaiorporfatoresimprevisveise
incontrolveis.Pormapopulaonopodeserprejudicada,sendoasoluopermitira
dispensamascomresponsabilizaodoadministrador.
7.Remanescentedaobra:

Pararealizarumagrandeobraaadministraorealizaalicitaoeadjudicaovencedor
firmandocontrato.Essequeiniciaaobraedepoisdeexecutarparcialmentedcausaa
rescisodocontrato,deixandoumaparteinacabada.Aparteinacabadaqueconstavado
projeto que foi licitado constituir o remanescente da obra, que constituir um ...
mediantedispensaparaosdemaisparticipantesdaquelalicitaooriginriaobedecendo
ordemdeclassificaofinal.Estesdemaisparticipantespoderorecusarocontrato,
poisestfirmadonapropostadaquelevencedorquedeucausaaresciso.Aceitandoo
contratodoremanescentehaverreadequaodoproporcionaldepreoseprazos.
Casonenhumaceiteocontratodoremanescente,serpossveldispensaroupornfimo
valor, quando a parte inacabada estiver nesse limite, ou dispensar por emergncia
quandoaparteremanescenteforapenasumpequenopercentualdaobra.
Porm,sendoaindaamaiorpartedaobrasernecessriorealizarnovalicitao.
Ex.linhaamareladometrodeSoPaulo.
...necessrioparaousodaquelebem,masquenoconstoudoprojetooriginal,no
podeserdeclaradocomoremanescente.Constituindocomplementodaobra,queser
objetodecontrataoprpria,ouseja,nfimovalordispensadoevaloracimadisso
licita.
CONCLUSODADISPENSAOUDAINEXIGIBILIDADE
Caso a comisso chegue a concluso por uma hiptese de dispensa ou de
inexigibilidade, dever encaminhar suas razes para a procuradoria ou consultoria
jurdica,paraexpediodeumparecer.Oprocuradordesignadolivreparaconcordar
ou discordar, expedindo um PARECER ADMINISTRATIVO NORMATIVO. Esse
parecer VINCULA O SIGNATRIO, implicando ainda em RESPONSABILIDADE
SOLIDRIANOCASODEDOLOOUMF.
Para Tribunais de Contas na esfera municipal que tenham administrador leigo, a
responsabilidade deixa de ser solidria, passando a ser exclusiva do procurador
signatriodoparecerquandoprefeitoadotaroparecerintegralmente.
Oparecerencaminhadoaochefedaentidadeoupoderquepoderhomologarouno
adispensaouainexigibilidade,ssurtiroefeitodepoisdehomologadapelochefedo
poderouunidade.
ELABORAODOEDITALEDOCONTRATO
NOsendoocasonemdedispensa,nemdeinexigibilidade,acomissoconcluiro
procedimento preparatrio, elaborando o edital e quando for necessrio, elaborando
tambmocontratoadministrativo(logo,quandohouvercontratoadministrativo,dever

serelaboradodeformaunilateraledefinitivapeloadministradoreocontratodever
constarintegralmentedoedital,e,portantoocontratoadministrativoternaturezade
CONTRATODEADESO).
Paraelaboraroedital,acomissodelicitaesdeverdefiniramodalidadequeser
adotadaeescolherotipolicitatrioparaojulgamentodaspropostas.``

08.09.2015
DEFINIODAMODALIDADE:
Rito procedimental que vai definir a sequncia de atos e etapas que sero
obrigatoriamentecumpridos.
Hdoistiposdemodalidadesasespeciaiseasgerais.

ESPECIAIS
RDC,lei12.462
Prego,lei10.520
Concorrnciaespecial,lei8987
Modosimplificado,Petrobrs

GERAIS,LEI8666/93
Concorrncia
Tomadadepreo
Convite
Leilo
Concurso

Alei8666regulaamodalidadesgerais,asdispensas,inexigibilidades,ilcitos/crimese
contratosregrasgerais.
Aadoodeumamodalidadeespecialafastaaincidnciadaleidelicitaesnaquilo
quecontrarialologomesmonahiptesedemodalidadeespecial,aleidelicitaes
continuaincidenteeeficaznaquiloquealeiespecialnoprev,especialmentepara
dispensas,inexigibilidades,crimes,ilcitosadministrativoseregrasgeraisdoscontratos.
I.MODALIDADESESPECIAIS:
1.RDC,lei12.562:
Temnaturezadenormageral,porregularcontase...eemgeralparaacopadomundo,
eparaaolimpadas.Logo,emteseseriaumaleidevignciatemporria.
Posteriormente,poremendaoRDCtambmpassouaregularascontrataesdoPAC,
passandoaserdilignciaindeterminada.
Est uma modalidade marcada pela discricionariedade, pois.... polticos e de
razoabilidade e proporcionalidade a escolha pelo RDC ou pelas modalidades da lei
8666.

Almdisso,tambmdiscricionrio:seforumamodalidadeaberta,quepermiteaos
participantesfazerlanceslivresesucessivosabertos,oupodeserfechadanaqualcada
participantefazapenasumnicolancesigilosoeporescrito.
Podesereletrnica,comtodososatoseetapasrealizadospelainternet,comatose
etapasemaudinciasouonline,emsaladeconversao.
Podeserinvertida,habilitandoparticipantessomenteaofinal,depoisdeencerradaa
disputa,oupodesernormal,habilitandoantesdadisputa.(sendonormalaleiautoriza
postergarparadepoisdadisputaarealizaodacomprovaodaregularidadefiscal).

aberta x
fechada

eletrnica
x
presencial

invertida x
normal

DISCRICIONRIA

***Sigilodadotao:Assimcomonoprego,noRDCpermitidodeixardedivulgar
noeditaladotaooramentriaqueestarreservadaparaocusteiodaquelacontratao
pois,aquela dotao estempenhada, permanecendoindisponvel ereservada nos
cofrespblicosparacobriroscustosdaquelacontratao.
PROCEDIMENTOSAUXILIARES:Paradarmaioragilidadeeeconomicidade,alei
regulatrsprocedimentosauxiliares:
a)Padronizaoeletrnica:aadministraodisponibilizaeletronicamenteospadrese
oscritriosparadefiniressespadreseletronicamente,paraquequalquerinteressado
possaterprvioconhecimento.
b)Cadastramentoeletrnico:qualquerinteressadopodeaqualquertemporealizaroseu
cadastro preabilitandose aqueles j cadastrados podero ser dispensados de
habilitao e havendo urgncia na contratao possvel restringir a participao a
apenasjcadastrados.
c)Sistemaderegistrosdepreos(atadepreosregistrados):(verdispensadeservios
perecveis).Aadministraorealizaumadisputaparaparticipantesregistrandopreos
que praticaro pelo perodo de um ano e sempre que a coisa for necessria ou o
administradorcontratadiretamente,dequemregistrouospreos,oulicita,casoseja
maisvantajosoparaaadministrao.

2.PREGO,lei10.520:

Opregodeveseradotadoparacomprascomunsecontrataodeservioscomuns.
Paraaleicomumtudoaquiloquenoenvolverqualificaoouexignciatcnicaou
cientficaParaoTCU,tudoaquilofungvelequepodeserescolhidoapenaspelo
critriodomenorpreo.
Assim como o RDC o prego tambm permite o sigilo na divulgao da dotao
oramentriareservada,devendodivulgarinformaoapsoencerramentodadisputa.
Todoopregosempreinvertido(ahabilitaofeitaapsoencerramentodadisputa).
Aleiimpeaadoodafolhaeletrnica,adotandoaformapresencial,apenasquandoa
formaeletrnicaforinvivel.
Nopregosorealizadasduasfasesprincipais:
i.Prclassificao:cadainteressadoapresentaumlanceporescrito,tantonaforma
eletrnica, quanto na forma presencial. Ao final a comisso declara que estaro
classificadosaquelequeregistrouomenorpreoeosdemaisquenosuperarememat
10% (no havendo outros na faixa de 10% estaro classificadas as 3 menores
propostas).
ii. Disputas: os prclassificados podero fazer lances livres e sucessivos durante
determinadoprazobaixandoseuspreos.
Obs.Seforpregopresencialesseslancessonaformaoral.
Casonenhumdosclassificadosapresentenovapropostaduranteafasededisputao
pregoeiropoderadotarcomoresultadodalicitaoaordemdeprclassificaoda
etapaanterior.
Encerradaadisputaovencedorconvocadoparaasuahabilitao.
3.CONCORRNCIAESPECIAL,lei8.987
Estaamodalidadeobrigatriaparaoestadoconcederconcessodeserviospblicos
(concessescomunssolicitadasatravsdeconcorrnciacomum).
Estaumamodalidadeinvertida,ouseja,habilitadepoisdoresultado,eojulgamento
daspropostasserfeitoatravsdetiposespeciais(aleidelicitaesregulaapenas4
tipos:menorpreo,melhorlance,melhortcnicaetcnicaepreo,proibindoacriao
deoutrostiposeaconjugaoentreosquatrotipos).
Porm,porserleiespecialalei8987,instituimaisde10tiposespeciaispermitindo
expressamenteaconjugaoentreeles.
Nacontrataodeconcessodeserviospblicossoprevistas formasespeciaisde
garantiaquecontratadodeverprestaraoassinarocontrato.
4.MODALIDADESIMPLIFICADAPETROBRS

Essamodalidadefoicriadapordecreto,invadindomatriaqueestsobreservadelei
por este motivo o TCU decretou de ofcio e em controle concentrado a
inconstitucionalidade dessa modalidade. Porm, mediante liminar obtida no STF, o
TCUvemutilizandoamodalidadeeacontraoespecialqueregula.
Obs.OTCUpodedecretardeofcioinconstitucionalidadesdenormaseatosnormativos
desuacompetncia,smula317,STF.
Porser,simplificadaessamodalidadeassemelhadaaconsultadepreos.
Obs.Leisespeciaisregulamaindamodalidadesquenaverdadenosopropriamente
modalidadeslicitatrias,massimformasespeciaisdecontrataes:
a)aconsultadepreosparaasagenciasreguladoras;
b)oleiloeletrnicoparaalienaesdemercadoriasapreendidas.
c)asatasdepreosrealizadasporestatais,naexploraodesuasatividadesfins.
REGRAS,CONTRATOSEMODALIDADESREGIDASPELALEI8666/93
Alei8666anormageralparaaslicitaesnastrsesferas,dostrspoderes,tantona
administrao direta, como na indireta. a norma que regula o procedimento
preparatrio,osprincpioslicitatrios,almdasdispensaseinexigibilidadeseosilcitos
eoscrimeslicitatrios.
Almdisso,aleigeraldoscontratosadministrativosprevendo,inclusive,quandoo
contratoadministrativodeveseradotado,quandopodesersubstitudoequandono
necessrio:
Segundoaleiocontratoadministrativodeveserutilizadonascontrataesdegrande
valoretambmnascontrataestcnicas,complexasoudelongoprazo,principalmente
quandoenvolverclusuladegarantiaoudemanuteno.
O contrato pode ser substitudo para contrataes de mdio e pequeno valor
simplificadasoudeexecuoimediatabastandomeranotadeempenhodedespesa(a
notadeempenhoumdocumentofinanceirosacadologoapsoempenho,resumindo
asinformaesdaquelacontrataopartesenvolvidas,qualoobjeto,ovaloreadata
dopagamentoouexecuo).
Nonecessriocontratoescrito,sendopermitidaexpressamenteacontrataoverbal
paracompraseserviossimplesdeexecuoimediataquandoenvolverumnfimovalor
(at10%doslimitespermitidosparaamodalidadeconvite).
13.10.2015
Copiarincio

A)leilo:paravenderbenslcitosapreendidospelapolciaoupelareceita,paraavenda
decotaseaesdeestatais,ouatmesmoparaprivatizaraestatal.
Depoisdeprivatizar,obtendoprviaautorizaolegislativa,oleilopoderseraberto
oudigital,nabolsadevalores,oucorretorasonline.
Tambmparavenderbensimveisqueoestadorecebeuemdaoempagamentoou
atravsdeaojudicial.
Aadministraoadjudicaobemparaquitaodadvidaemexecuo.
Qualquerinteressadopodeparticipar.
Oeditaltambmtempublicaorestrita.
Noleilonoserealizahabilitao.
B)Concorrncia:paraaadministraoalienarbensdegrandevaloretambmbens
imveis,emgeral.
Obs.Emregra,bensimveisemgeral,amodalidadeseraconcorrncia.
Obs2.Soasmesmasregrasdaconcorrncia,comaexceodahabilitaoqueno
precisaserrealizada.
...

PUBLICAODOEDITAL
Naconcorrnciaoeditaltemamplaeobrigatriapublicaonaimprensa,publicando
porat3xemjornaisdegrandecirculao.
Apartirdaltimapublicaoiniciadaacontagemde2prazosdistintos:
Regra:naleidelicitaesosprazossocontadosnasmesmasregrasparaacontagem
dosprazosprocessuais.
a)impugnaoaoedital:qualquerumpodeimpugnarqualquereditaldelicitaono
prazode 5dias.Eosparticipantespodemimpugnarat 2dias antesdotrminodo
prazoparaoprotocolodeenvelopes.
b)Protocolodeenvelopes:todoparticipantedeverefetuardoisenvelopesdistintos:
umcontendoapenasaproposta.
outrocontendotodososdocumentosparaahabilitaodoparticipanteambosdevem
estarlacrados.

Obs.Logooparticipantedeverreunirtodasascondiesdehabilitaojnomomento
deinscrioparaaparticipao.
Todalicitaodeversemprecumprirrigorosamentetodoaqueleprevistonoedital,
respeitandooprincipiodavinculaoaoedital(oeditalsemprealeimximadeuma
licitao).
Ocorrendo publicao de errata retificadora com at a republicao do edital
representarumnovoedital.Interrompendoacontagemdeambososprazos.
Como regra, o prazo para o protocolo de envelopes de 30 dias na concorrncia,
passando para 45 dias quando o edital adotar melhor tcnica, tcnica e preo ou
empreitadaintegral.
HABILITAO
Emaudinciasomenteosenvelopescomosdocumentosseroabertoseosparticipantes
terodireitodeconferirerubricarosdocumentosunsdosoutros.
Todaessadocumentaodeverprovaraidoneidade.
Oparticipantedeverterapresentadotodososdocumentosexigidosparacontemplara
suaidoneidade.Comoregra,emtodalicitaosoexigidas3idoneidadesmnimas:
a)fiscal(tributriaeprevidenciria,comprovadaatrs)....
copiarfim

15.10.2015
Copiarincio
C)RESPONSABILIDADE,arts.121a126
Extenso:resultadeatosouomisses.
Repercutenasesferasadministrativa,penalecivil.Emregra,soindependentesentresi,
art.126.
Se o servidor demitido, e entendese que essa demisso foi ilegal, e propese a
anulao dos atos administrativos, sendo o servidor absolvido, assim ter direito a
reintegraoaocargo?Depende.
i.Oservidorfoiabsolvidoporfaltadeprovas:noterdireitoareintegrao(deciso
naesferafederalnovinculaaadministrativa),poderounoreintegrarissoporqueo
judicirionoentrounomritodaquesto.
ii.Seforabsolvidocomanlisedemritoemqueojudiciriotenhaconcludooupela
inexistnciadoilcito(negativadematerialidade),ouporqueojudicirioconcluiuque

aindaqueoilcitotenhasematerializado,nuncapoderiatersidocometidopeloservidor
(negativadeautoria),sendoaadministraoobrigadaareintegralo.
Perfil:responsabilidadesubjetiva.
Estadoemregrarespondedeformaobjetivaeoservidordeformasubjetiva:culpaou
dolo.
Art.37,6,CF:vtimapropeumaaoemfacedoEstado,quetemresponsabilidade
objetivabaseadanodanoenonexocausal.CasooEstadosejacondenadoeleganhaa
possibilidade de se insurgir contra o agente que cometeu o dano, com base na
responsabilidadesubjetiva,havendodoloouculpa.
Na lei 8429/02 tambm o legislador abre a possibilidade da responsabilidade ser
transferidanolimitedaheranarecebida.
D)PENALIDADES,art.127a132
Apenasdenaturezaadministrativa.
So penalidades que incidem apenas nas irregularidades ligadas ao cargo por ele
titularizado (pode ser responsabilizado por outras no ligada, mas no no campo
administrativo).
Servidor tem direito a abertura de uma sindicncia ou de um processo disciplinar
asseguradaaampladefesa(nopreenchidoosrequisitossanoserilegal).
Asanoaoseraplicadadeversermotivada,issoporquesemmotivaonohcomo
secogitarampladefesa.
Modalidades:
i.Advertncia:irregularidadesdenaturezaleve;
ii.Suspenso:irregularidadesreincidentes;
iii.Demisso:faltagrave,entreelasasqueconfiguramimprobidadeadministrativa;
iv.Cassaodeaposentadoria:servidorfoiaposentado,masaaposentadoriasemostra
fraudulenta,irregular.
Competnciaparaasuaaplicao:Art.141
Variaconformeanaturezadairregularidadepraticada:
i.Demissosaautoridademximadecadaumdospoderes.
ii.Suspenso:ministroousecretriodeEstado
iii.Advertncia:autoridadesuperior.

Prescrio:art.142
Critrio:gravidadedairregularidade.
i.Seairregularidadecomportarapenadedemisso:5anos;
ii,Seairregularidadecomportarapenadesuspenso:2anos;
iii.Seairregularidadecomportarapenadeadvertncia:180dias.
Oprazodeprescriocomeaafluirdomomentoqueaadministraopblicatoma
cinciadairregularidadepraticada.

Aleiaindaprevqueiniciadoumdosprazos,elepoderserinterrompidosemrazoda
aberturadeumasindicnciaouprocessodisciplinar.
6. INTRUMETOS VOLTADOS A APURAO DAS IRREGULARIDADES, arts.
143a174
a)Sindicncia:
b)ProcessoAdministrativoDisciplinar.
Ambas se apresentam como instrumentos voltados a aplicao de irregularidades
praticadaspeloservidoraonveladministrativo.
Oservidortemdireitoacontraditrioeaampladefesa,art.5,LV.
Aprincipaldiferenaentreelasocampodeatuao.
Asindicnciaspodeserusadaparaapurarirregularidadesquecomportemnomximo
asuspensopor30dias.
JoPADpodeapurarqualquerirregularidade.
Olegisladornoart.145,relacionou3resultadospossveisparaasindicncia:
i. Ao trmino da sindicncia no se apura nenhuma irregularidade resultado:
arquivamento;
ii.Aotrminodasindicnciaapuraseairregularidadequejustificouasuaabertura
sano:nomximosuspensoporat30dias.
iii.Aotrminodasindicncia:apuraseumairregularidademuitomaisgravedoquea
justificou a abertura nesse caso a sindicncia se converte em PAD, com a
possibilidadedeaproveitamentodetodasasprovasproduzidas.
Prazodedurao:30dias,comapossibilidadedeprorrogaopormais30diasse
houvermotivao.
PROCESSO:
1.DEFINIO,art.149:instrumentodeinvestigaovoltadoapuraodequaisquer
irregularidadespraticadaspeloservidornaesferaadministrativa.
2.PRAZO:60dias,admitidasprorrogaessehouvermotivao.
3.FASES,art.151
a) Abertura: Publicao de portaria: deve descrever com detalhes qual a suposta
irregularidadepraticadapeloservidor,quais osintegrantes dacomissoprocessante,
para que possam ser solucionadas questes envolvendo impedimento ou suspeio,
todos os integrantes devem ser estveis garantia constitucional que assegura a
permanncianoservio,paradiminuiraspressesquepodemserexercidas.
O presidente deve ocupar umcargo de igual ousuperior hierarquia, em relao ao
servidorqueestsendoprocessado.

Comissopoderdeterminaroafastamentodoservidordocargoquetitulariza,art.147,
quandoacomissoperceberqueapermannciadoservidornocargoqueseencontra
podercomprometeraproduodeprovas,ouporassediarepressionartestemunhasou
pelafacilidadededestruiodedocumentos.Oafastamentoperduraentantoduraro
PAD,semprejuzodaremunerao.Naprticaseautorizaporiniciativadoprprio
servidoremrespeitoaampladefesa.
Haveraapresentaodeumadefesaprvia,ondeserrequeridoprovaroalegadopor
todososmeiospermitidos.
b)Inquritoadministrativo:
Fase de instruo: aquela em que sero produzidas todas as provas que forem
necessrias,podendoserutilizadasasproduzidasnasindicncia,casotenharesultadode
suaconverso.
Em respeito a ampla defesa, o servidor tem direito a defesa tcnica produzida por
advogado.Essedireitoresultadeprevisesconstitucionaisesmulas.
Art.133,CFprevqueoadvogadoindispensvelparaaadministraodajustia.
O STJ j havia editado a smula 343, que prev que a presena do advogado
indispensvelemtodasasfasesdoPAD.
Smulavinculanten.5:prevqueafaltadedefesatcnicaporadvogadoemumPAD
noofendeaCF.
Asmulanotemessecontedo,elaveioaperfeioarapresenadoadvogado.Essa
smulasseaplicanasituaoqueoservidorporliberalidadeabriumoaodireitode
advogado.(visoudiminuiraes,queerampropostasporservidorcondenadoqueoptou
poratuarsemadvogado,paraanulartodooprocesso).
Smulavinculante14:prevqueorepresentantedaquelequeestsendoprocessadotem
direitoamplodevistaaosautos,paranocomprometeraampladefesa.
AlegaesFinais:prazode10dias(art.161).
Comisso processante apresentar relatrio que ser encaminhado para a autoridade
competente.Encerrandoessafase.
c) Julgamento: ser proferido pela autoridade competente, aps receber relatrio e
alegaesfinais.
Ter20diasparaproferirasuadeciso(visaimpedirqueoadministradornodecida
nada).Em2004,pelaEC45foiintroduzidanaCF,noart.5,LXXVIII:odiretode
todosduraorazoveldoprocesso.
Seadecisovierdepoisdesseprazo(art.169, 1),desdequeexistamotivao,no
implicaemanulaodoprocesso.

A autoridade competente acaba acolhendo o relatrio enviado pela comisso

processante (art. 168), a no ser que esteja totalmente contrrio s evidencias do
processo.Devesermotivado.
Amotivaosuficiente(art.128)quandoapresentaofundamentolegaleacausa,se
forscomumaououtraserilegal.
Porfundamentolegalentendeseafunoatribudaaoservidordeapontaremqual
dispositivodeleielesebaseouparatomartaldeciso.
Por causa entendese a obrigao atribuda ao servidor de apontar os fatos que
concretamenteolevaramaaplicarodispositivodeleiparaaquelasituaoespecfica.
Copiarfim.
19.10.2015
Copiarincio
LEGITIMIDADE,Art.174
a)prprioservidor;
b)famliadoservidornocasodebitodoservidor.
c)MPnahiptesedeincapacidadedoservidor;
PROVAS
Podemserproduzidastodasasprovasemdireitoadmitidas.
DECISO,art.182,p..
Adecisoasertomadanopedidoderevisonopodeimportarnoagravamentoda
situaodoservidor,sefatosnovosnoforemapresentados.
STJ:Podeatexistirsefatosnovosapresentaremqueagravidadedoservidoreramaior
do que a apurada na primeira deciso, com base no principio da razoabilidade.
Copiar.
LICENAS,art.83a92
1.DOENAEMFAMLIA;
Noumdireitosubjetivodoservidor,vezquenaleiestprevistapoder,sendoassim
nointeressedaadministrao.
Requisitos:
i.Queofamiliaradoentadoprecisedeauxilioindispensvel;
ii.Queesseauxliospossaseroferecidopeloservidor;
iii.Queoservidornopossaprestaroauxlioforadohorriodetrabalho.
Sealicenaforautorizada,serretiradacomousemremunerao.

Nosprimeiros30diasalicenaserretiradasemprejuzodaremunerao,podendoser
mais30sehouvernecessidade,semprejuzodaremunerao.
Aindaestprevistomais90,massemremunerao.
Assimpodertotalizar5meses,osdoisprimeiroscomremuneraoeostrsseguintes
sem.
2.AFASTAMENTODOCONJUGE,Art.84
Norepresentaumdireitosubjetivodoservidor.Sendoumafaculdadedoservidor,ato
discricionrio,quedevesermotivado.
Serretiradaemremuneraoporprazoindeterminado.
3.SERVIOMILITAR,Art.85
Deverseratribuda.
Elaretiradasemremunerao.
Quemoremunerarseroportedaarmaondeeleprestaroservio.
Oservidortem30diasencerradooserviomilitarpararetornar.
4.ATIVIDADEPOLTICA,art.86
Servidorpretendesecandidataramandato.
Deverserconcedida,umatovinculado.
divididaemdoisperodosdistintos.
Valedaescolhadonomenaconvenopartidria(escolhadopartidodequemovai
representarnaseleies),atomomentoqueobtmoregistrodasuacandidatura;
Asconveneseramrealizadasat29/09(),apartirdessadatafoimudadooprazopara
20/07at08/08,paradiminuirosgastoscomcampanhaseleitorais.
Doregistrodacandidaturaat10diasdepoisdarealizaodaseleies.
concedidacomremunerao.
5.CAPACITAO,art.87
Paraqueelepossaserapresentadoservidordevecomprovarumquinquniodeefetivo
exercidonocargo(requisitodeadmissibilidade).
Nodireitosubjetivo.umaexpectativadedireito.
Fatogerador:participaoemcursosdecapacitao.
Poderserdeat3meses,comremunerao.
Ocursodevetercomoobjetorelacionadosatribuiesdocargo.
Substituiualicenapremium(servidorapsperodotrabalhadodeformaassduatinha
direito).
6.INTERESSEPARTICULAR,art.91
Oservidornopodeestaremestgioprobatrio.
umafaculdadedoadministrador.
Alicenapoderserretiradaporat3anos,semremunerao.
7.EXERCCIODEMANDATOCLASSISTA,art.92

Deverseratendido,desdequeproveaconquistadomandatoclassista.
Semremunerao,porqueduranteoperodo,oservidorserremuneradopeloscofres
daentidadeondeexerceomandatoclassista.
Prazodedurao:atotrminodomandatoclassista.
HIPTESESDEPROVIMENTODERIVADODECARGOSPBLICOS
Provimentosinnimodeinvestidura,quesignificatitularizaodocargo.
Oprovimentopoderseroriginrioouderivado:
a) ORIGINRIO: no prev a existncia de uma relao jurdica anterior com a
administrao.
i.aprovaoemconcurso;
ii.nomeao;
iii,posse,art.7(titularizaosocorrecomaposse).
Obs.Quemfoiaprovadoemconcursoterdireitoanomeaoseaprovadodentrodo
nmerodevagasprevistonoedital.
Smula15STF:Dentrodoprazodevalidadedoconcurso,ocandidatoaprovadotemo
direitoanomeao,quandoocargoforpreenchidosemobservnciadaclassificao.
Quemfoinomeadotemdireitoaposse.Atendidasasexignciasestabelecidasemlei,
art.114(inspeomdica,preparaofsica,declaraodebens,declaraodequeno
titulardeoutrocargopblico).
Smula16:Funcionrionomeadoporconcursotemdireitoposse.
Excees:
a)Nomeaoemcargosemcomisso,art.37,II,CF.
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade,atoTERCEIROGRAU,inclusive,daautoridadenomeanteoudeservidor
damesmapessoajurdicainvestidoemcargodedireo,chefiaouassessoramento,para
oexercciodecargoemcomissooudeconfianaou,ainda,defunogratificadana
administraopblicadiretaeindiretaemqualquerdosPoderesdaUnio,dosEstados,
do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes
recprocas,violaaConstituioFederal.
b)Contrataestemporrias,art.37,IX,CF.
Semconcurso,masporprazodeterminado,paratitularizarumafuno,emsituaesde
excepcionalinteressepblico.
b)DERIVADO:

 aquele que pressupe a existncia de uma relao jurdica anterior com a

administrao.
Saidocargoqueocupavaepassaatitularizaroutrocargo.
Poderserverticalouhorizontal.
Vertical:servidorsaidocargoepassaatitularizaroutrocomprogressonacarreira.
Horizontal:saidocargoqueocupavaepassaatitularizaroutrosemprogressona
carreira,ex.readaptao.
Reingresso:saievoltaparaomesmocargoqueocupava.
HIPTESES,lei8112/90:
i.PROMOO:art.8,hiptesedeprovimentovertical,necessriorealizarconcurso
pblico(mesmoqueinterno),critrios:antiguidadeoumerecimento,sehouvermaisde
umahbildeveserabertooconcursointerno.
ii. READAPTAO: art. 24, a transferncia do servidor do cargo que ocupava
adaptadoslimitaesfsicase/oumentaisquepassouaexperimentar.provimento
horizontal.
PROVIMENTOHORIZONTALPORREINGRESSO:
iii.REVERSO:art.25,voltadoservidoraposentadoaocargoqueocupava,ocorreou
nointeressedaadministraoouporqueofatoquegerouaaposentadoriaporinvalidez
desapareceu.
iv. REINTEGRAO: art. 28,volta doservidor estvel aocargo que ocupava por
decisojudicialouadministrativa.Dependerdaformaqueelefoiabsolvido:seforpor
faltadeprovasnoterdireitoareintegrao,issoporquenohouveanlisedomrito.
Contudo,seabsolvidopelainexistnciadoilcito(negativadofato),ouinexistnciade
autoriadoservidor(negativadeautoria),terdireitoareintegrao,houveanlisedo
mrito.(constituiumaexceoaautonomiadospoderes)
v.RECONDUO:art.29,possuidosfatosgeradores,poderser:
Resultantedeinabilitaodoservidoremestgioprobatrioparaoutrocargo,podendo
serreconduzidoaocargodeorigem,desdequeguardeacondiodeestvel.
Resultantedareintegraopordecisojudicialouadministrativadoantigoocupante
paraocargopraoqualoservidorsetransferiu.
vi. REAPROVEITAMENTO: art. 30, a volta ao cargo do servidor colocado em
disponibilidaderemunerada,afastadotemporariamenteerecebeproporcionalmenteao
tempodeservio(CF,art.41,2),ocorrepordecisodoadministrador.
VACNCIADOCARGOPBLICO,art.33

EXONERAO:hiptesedevacnciaquenoprevumilcitopraticadopeloservidor,
podersedardeofcio,ouapedidodoservidor.
Exs.
Servidorquenoentranoefetivoexercciodesuasatribuiesnoprazoassinalado
pelalei.
Prazoparaentranoefetivoexercciodasfunes:15dias,apsaposse.
Oservidorquenoproduzoquedeleseesperaduranteoestgioprobatriotambm
serexonerado.Exigeseaaberturadeinquritoadministrativoparasuadefesa,coma
apuraodasqualidadesdoservidor,smula21,STF.
Administradorgastacomfolhadepessoalacimadoslimitesmximospermitidosem
lei,art.169.
Seapsaexoneraodosnoestveis(estgioprobatrio)aindahouvergastosacima
dolimite,seexonerarosestveis.
Sohiptesesdeexoneraodeofcio,nohilcito.
DEMISSO: pressupe um ilcito praticado pelo servidor, a sano mais grave
cometidapeloservidor,exigeaaberturadeprocessoadministrativodisciplinar(no
bastasindicncia),assegurandoaampladefesa,art.145.
Limitedapenadesuspensodeat30dias.
Smula20:depoisqueoservidorjtemestabilidade.
Art.132,exemplos:improbidade,cometimentodefaltagrave,acumulaoilegalde
cargospblicos.
PROMOO:transfernciadoservidorparaoutrocargocomprogressonacarreira.
READAPTAO:transfernciadoservidorparaoutroadaptadoasuaslimitaes.
APOSENTADORIA: hiptese de vacncia do cargo em razo da transferncia do
servidorparaainatividade,poderocorrerporinvalidez,compulsria.
(75anos:ministrodostribunaissuperioreseTCU)
POSSEEMOUTROCARGOINACUMULVEL:avacnciadoprimeiroscorre
quandosetomaposseemoutrocargoinacumulvel.
Seforprofessorpoderacumularcomoutrocargodeprofessor.
Para evitar que ocorra essa situao para assumir deve apresentar uma declarao
afirmandoquenotitulardeoutrocargoincompatvelcomoquesequertomarposse.
MORTE.
PROPRIEDADE
1.DEFINIO:direitodeusar,gozar,usufruirdeumbemedereavlodequemquer
queoinjustamenteestejapossuindoo.
2.EXTENSO:seestendeparabensmveis,imveis,materiaiseimateriais.
3.IMPORTNCIA:umdireitofundamentale,portanto,clusulaptrea,art.5,caput,
eXXII,LIIV,LV,art.60,IV,CF.

a) no pode ser exercido de forma ilimitado, imposto um dever: dever dar a

propriedade uma funo social, art. 5, XXIII, se no der a ele, praticar uma
inconstitucionalidade,podendoserpenalizadoporisso.
4.FUNOSOCIAL
a)nareaurbana(art.182,2):quandoatendeasregrasdelimitadasnoplanodiretos,
quedeelaboraoobrigatriaparacidadesmaioresde20milhabitantes(instrumento
bsicoparaapolticadedesenvolvimentoeexpansourbana).

06.11.2015
CONTRATOS
Contratoadministrativonoespciedognerocontratos,segundooscivilistas.
ContratoPrivado:
Consensual;
Horizontal;
Clausulaleoninanuladeplenodireito
Funcao social prev a reviso de clausulas quando h descumprimento da boaf
objetivaou...
Temcomoregraobjetodedireitoprivado,sensodisponvelepossveldesoluopor
viaarbitral.
Socomuns;
...
Jnoregimepbliconohconsensualidade,sendoelaboradounilateralmentepela
administrao. Tampouco equilibrado, podendo inclusive ser considerado leonino,
vezequearelaoverticalizadaeaadministraopossuimaispoderesquenopode
serquestionadosnaviaarbitral.
No se fala em funo social, mas apenas em supremacia e indisponibilidade do
interessepblico,oobjetosempreserodireitopblicoprimrio.

Existemclusulasexorbitantesquedecorremdalei(8666),sendoespeciais.
Atualmentenocabemaisodebateseounoespciedecontrato.
OEstadopodefirmarcontratosprivados.
CONTRATOSPRIVADOSDAADMINISTRAO
Aadministraoaindaquesujeitaaoregimepblicopoderfirmarcontratosprivados
deregimeprivadoquandoestiveratendendoseusinteressesprivadosinstrumentaisou
operacionaisnecessriosparaoatendimentodosinteressespblicosecoletivos(esses
interesses privados so considerados pela administrao interesses pblicos
secundriosouderivados).
Porseremcontratoscomuns,seguemasregrasgeraisdoCC:
Soconsensuais,poisaspartesgozamdeautonomiadavontade,paraestabeleceremos
direitoseobrigaesdeformaconsensual.
Arelaoobrigacionalhorizontal,poisasclusulassoequilibradasdistribuindoos
mesmo nveis de direitos e obrigaes os direitos e obrigaes contratados sero
aquelesdefinidosemclusulas,conformealiteralidadedoscontratos.
Mesmotendoaadministraocomoumadaspartes,incidiraregradafunosocial
docontrato,permitindoarevisoquandoocorrerexcessivaonerosidadesuperveniente,
principalmentesobreaparteinexperienteeonecessriorespeitoaboafobjetiva.
Oobjetoporserprivado,emregra,disponvel,sendopossvelentoarennciaoua
transaoeatmesmoanomeaodejuzoarbitral.
Socontratoscomuns...
Ex. contrato de locao, compra e bens de servio que a administrao consome,
contratos de emprstimos e financiamentos que constituem as operaes de crdito
pblicofinanceiro.
CONTRATOSPBLICOSADMINISTRATIVOS
Para atender interesses pblicos primrios nem sempre ser obrigatrio firmar um
contrato escrito ainda que a administrao esteja sujeita ao principio da estrita
legalidade,eaobrigatriaautorizaoprviadelei.
Para obrigaes de pequeno valor e obrigaes simplificadas o contrato poder ser
substitudopelanotadeempenho.Equandofordeexecuoimediata,nemmesmoa
notadeempenhonecessria,sendopermitidaacontrataoverbalpelaadministrao
usandorecursosoramentriosdosuprimentodefundos.
Nosdemaiscasos,ocontratoescritosernecessrio,pormserumcontratopblico
especialregidoporregimepblico(ocdigocivilaplicado,masdeformasubsidiria).
Essescontratosadministrativossodeadesopoisforamelaboradosunilateralmente
pela administrao durante o procedimento preparatrio que antecedeu a licitao,

quandohouvercontratoescritodeverconstarobrigatoriamentedoeditaldalicitao
antecedente,sobpenadenulidade,conformeprincipiodavinculaoaoedital.
Como o objeto sempre interesse pblico primrio a administrao gozar de seu
regime administrativo, de prerrogativas e sujeies VERTICALIZANDO a relao,
colocandoaadministraosempreemumplanosuperiordedireitoseobrigaes.
A funo social que recai sobre contratos privados mitigada nos contratos
administrativos, pois prevalecer a supremacia e a indisponibilidade do interesse
pblico (em funo da indisponibilidade esses contratos no admitem renncia,
transao,oujuzoarbitralnaquiloqueenvolveointeressepblicoprimrio).
A principal caracterstica desses contratos administrativos a presena das
CLUSULASEXORBITANTES.
CLUSULASEXORBITANTES
Asclausulasexorbitantesnoprecisamestarescritasenopodemserquestionadasem
juzoporcontadoregimedaadministracao,sendoindisponvelporela.
Essas clusulas expressam texto de lei e, portanto, no precisam estar escritas no
contratoparaseremvlidasoueficazes.
Soclusulasqueconferemparaaadministraopoderesedireitosqueexorbitamas
regras privadas em regime privado, essas clusulas seriam leoninas e abusivas e
portantonulasdeplenodireito,masnoregimepblicosovlidaseeficazeseno
podemserquestionadasjudicialmente.
Asclusulasexorbitantessoclusulasdeproteoaointeressepblico,eportanto,so
indisponveis e irrenunciveis pela administrao (essas clausulas no pertencem a
administrao,masaointeressepblico).
1Clusula:alteraounilateral,art.65,Lei8666.
Conformeoartigo65daleidelicitaesaadministraopodeunilateralmentealterar
independentedeprviaconcordnciaouparticipaodocontratado,duasnaturezasde
clusulas,desdequedemaneiramotivadaemvirtudedefatosuperveniente:
a)podeunilateralmentereadequarprojetos;
Noscontratosregidospelaleidelicitaestantooprojetoprincipal,quantooprojeto
executivo,emregra,elaboradopelaadministrao(agentespblicosouprofissional
liberalcontratadoporinexigibilidadeparaprestaodeserviossingularesconstantes
noart.13daleidelicitaesoprofissionalcontratadoelaboraosprojetosemnomeda
administrao).

Obs. Nos contratos de parceria pblico privada e nos contratos de RDC (regime
diferenciadodecontrataolei12.462,aelaboraodosprojetospoderserdelegadaao
contratado).
*Olimitedareadequaodoprojetoseratrepresentarumnovoobjetoouatinserir
umnovoobjetopormeraalteraoaADMINISTRAOnopodetrocaroobjetoou
incluirnovos,poisemambososcasosumanovalicitaoserobrigatria.
b)AadministraopodeunilateralmenteREADEQUARquantidadesevaloresemat
25%paramaisouparamenos,emfunodateoriadaimpreviso.At25%representa
paraaleiumapequenareadequaoquejestpreviamenteautorizadanosendoento
necessrio qualquer trmite ou procedimento formal que poderia prejudicar a
manutenoouaexecuodocontrato.
Exceo:parareformaserestauraesolimitedereadequaodeat50%paramais.
SeaspartesestiveremdecomumacordoolimitepassaaserodaLRF.
*Oslimitesde25%ou50%soparareadequaounilateraldesdequehajaacordo
entreaspartesareadequaodevalorespoderexcederesseslimitesdesdequerespeite
aresponsabilidadefiscal(adespesanuncapodeexcederoempenho,eoempenhoest
limitadopeladotaooramentriaautorizadanaleioramentria).Sernecessrioou
reforaradotaomedianteempenhodereforo,apsaberturadecrditoadicional,ou
apsoremanejamentodasreceitasdecapital.
Omesmoartigo65daleidelicitaesprevtrsnaturezasdeclusulasquenoesto
sujeitas aalteraounilateral paraadoutrinaessastrsclusulassoaquelas que
resguardam os direitos ou interesses mnimos do contratado so consideradas
clusulasprivadasouatmesmoclusulasleidocontrato(soalterveis mediante
acordo,masainciativaparaessaalteraodeverpartirdocontratado).
i.substituiodegarantias;
ii.alteraodoregimedeexecuo;
iii.taxaderetornointerno.