Documento Sntesis

GOBIERNO DE LA CIUDAD DE SANTA FE

PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE PLANES DE

CONTINGENCIAS ANTE EMERGENCIAS HDRICAS

Gobierno de la Ciudad de Santa Fe

Direccin de Gestin de Riesgos
Octubre 2012

PLANES DE CONTINGENCIAS ANTE INUNDACIONES

NDICE

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

Introduccin
Objetivos de los planes de contingencia
rea de aplicacin
Caractersticas de la ciudad de Santa Fe
Escenario de riesgo
Organizacin ante emergencias
Procedimientos y recursos para la atencin
Provisin de insumos
Salud
Centros de reclamos
Informacin a la poblacin
Actualizacin del plan: contenidos y frecuencia
Material de difusin

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1. Introduccin
Un Plan de Contingencia es un conjunto de procedimientos operativos especficos y
preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante la manifestacin o la
inminencia de un fenmeno peligroso particular, para el cual se tienen escenarios de efectos
definidos.
La elaboracin y definiciones de los planes de contingencias como marcos de accin para
cada tipo de evento requieren procesos de construccin y actualizacin permanente y deben
ser consensuados, compartidos y conocidos por toda la comunidad. Es decir, aunque buena
parte de un plan contiene aspectos tcnicos y de informacin especfica, su elaboracin
demanda un acuerdo colectivo que debe involucrar a todos los sectores y grupos sociales de
la comunidad a la que se destina.
Cada plan se elabora en relacin con un espacio territorial acotado y un momento
determinado, definiendo escenarios de riesgo. De este modo, las caractersticas geogrficas,
estructurales, demogrficas, institucionales de la ciudad forman parte de esos escenarios y
deben ser consideradas para la elaboracin del plan.
Adems de las principales caractersticas de la ciudad de Santa Fe y su poblacin, el plan
debe contemplar los aspectos operativos y de organizacin para la respuesta, incluyendo el
desarrollo de protocolos, los recursos para la atencin de personas afectadas, las acciones de
preparacin de la comunidad y las instancias de actualizacin.
En este documento se describen como sntesis los aspectos principales de dos planes de
contingencias relacionados con fenmenos hdricos: un plan que prev una situacin de lluvias
fuertes o abundantes y un plan que contempla crecidas de ro que puedan afectar a la
poblacin santafesina.

2. Objetivos de los planes de contingencias

Proteger la vida la poblacin y reducir los daos y prdidas que puedan ocasionar eventuales
inundaciones en la ciudad.
Optimizar la organizacin para una mejor respuesta ante un evento adverso de origen pluvial o
fluvial.

3. rea de aplicacin
El rea de aplicacin de los procedimientos de este Plan de Contingencias es el ejido de la
Municipalidad de Santa Fe. Debe destacarse que el mismo, segn la Ordenanza N11513, ha
sido dividido en ocho sectores:
1. Distrito Noroeste
2. Distrito Norte
3. Distrito Noreste

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4. Distrito Oeste
5. Distrito Este
6. Distrito Suroeste

7. Distrito Centro
8. Distrito Costa

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En particular, se toman como zonas prioritarias, por su grado de vulnerabilidad ante

emergencias por inundaciones de origen pluvial y fluvial, las siguientes vecinales o
sectores:
En el Distrito SUROESTE: vecinales Centenario, Varadero Sarsotti, Chalet, Arenales,
San Lorenzo, General Mosconi, Senz Pea, 12 de Octubre, Santa Rosa, Estrada y
Villa del Parque.
En el Distrito OESTE: vecinales Villa Oculta, Barranquitas Sur, Barranquitas Oeste,
Promejoras Barranquitas y San Pantalen.
En el Distrito NOROESTE: vecinales Las Lomitas, Sarmiento, Loyola Sur, 20 de Junio,
Loyola Norte, Ceferino Namuncur, Santa Marta, San Agustn y Yapey Oeste.
En el Distrito COSTA: sectores Bajada Distfano, La Guardia, La Guardia - Colastin
(Este), La Guardia - Colastin (Oeste), Colastin (Este), Colastin (Oeste), Colastin
Centro (Este), Colastin Norte (Oeste), Colastin Norte (Este), Colastin Sur.
En el Distrito ESTE: vecinales Facundo Quiroga, Guadalupe Oeste, Coronel Dorrego,
Central Guadalupe, Guadalupe Noreste.
NORTE: Vecinal Pompeya.
4. Caractersticas de la ciudad de Santa Fe
La ciudad de Santa Fe, capital de la provincia homnima est ubicada en la regin
litoral argentina. La ciudad se encuentra en el tramo medio del ro Paran, que forma
parte de la Cuenca del Plata. Segn el censo de 2010 Santa Fe tiene una poblacin de
415.345 habitantes, y en el rea metropolitana asciende a 526.073 habitantes. Junto
al Gran Paran conforman un rea urbana de ms de 850.000 habitantes, unidas por
un tnel que atraviesa el ro Paran. La localidad se ubica en una extensa llanura que,
debido a su planicie, se caracteriza por el difcil escurrimiento de las aguas, con la
correspondiente formacin de lagunas, arroyos y baados. La jurisdiccin territorial del
Municipio abarca 26.800 has., de las cuales ms de un 70% est conformado por ros,
1
lagunas y baados La ciudad recibe una marcada influencia de los cursos de agua
que la rodean en relacin con las condiciones del clima templado pampeano,
atenuando sus caractersticas de mediterraneidad. La cercana a los ros Paran y
Salado incide no slo en el clima, sino en la posible afectacin que puedan ocasionar
las frecuentes crecidas a los asentamientos ubicados en los valles de inundacin de la
regin. En efecto, la ciudad padeci varias inundaciones y por eso fueron
construyndose sucesivas obras de defensa, en el intento de proteger las reas con
mayor
exposicin
fsica
a
los
impactos
de
las
crecidas.
Entonces, existe una alta vulnerabilidad fsica por las caractersticas topogrficas y la
forma de ocupacin del territorio, teniendo en cuenta los valores de las crecidas
extraordinarias, sobre todo las del ro Paran, en los ltimos aos. Si bien la presencia
de los terraplenes puede percibirse como un factor sustancial en la reduccin del
riesgo de desastres por inundaciones, la realidad ha demostrado que esa reduccin es
vlida dentro de las condiciones para las cuales el sistema de proteccin ha sido
proyectado.
Esto ltimo significa que fallas localizadas de los terraplenes, su sobrepasamiento o
bien el inadecuado funcionamiento del sistema de drenaje de los excedentes pluviales
del recinto protegido, pueden dar origen a inundaciones de enorme impacto, tal como
pudo verificarse en abril de 2003 y marzo de 2007. Por eso deben preverse medidas
de preparacin para una respuesta adecuada, orientada a salvaguardar vidas y bienes
de los habitantes de la ciudad. Los planes de contingencia para actuar ante eventos
especficos posibles forman parte fundamental de esas medidas.

Pgina web del Gobierno de la Ciudad http://devel.santafeciudad.gov.ar/ciudad/ubicacion

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5. Escenarios de riesgo
Precipitaciones de suficiente intensidad y/o duracin.
El evento tomado como referencia para la configuracin de un escenario de riesgo ante
lluvias, ha sido el de las precipitaciones ocurridas en marzo de 2007 (en cuanto a la
cantidad de agua cada y la zona de afectacin). El escenario posible de lluvias se
modifica permanentemente con las obras e intervenciones que se realizan para
mejorar el escurrimiento, almacenamiento y drenaje del agua hacia fuera de los
terraplenes de defensa. Entonces, resulta difcil describir una situacin hipottica
definitiva y por eso se considera a las lluvias ocurridas en marzo de 2007 como
escenario de referencia, al menos hasta que estn finalizadas estas intervenciones.
Adems, es necesario puntualizar que, aunque se avance en la instalacin de mejores
sistemas para realizar pronsticos meteorolgicos, no es posible tener certezas acerca
de precipitaciones abundantes o de gran intensidad. Esto obliga a preparar y articular
anticipadamente los dispositivos necesarios en la atencin de una emergencia,
incluyendo el trabajo permanente con la comunidad.
Crecidas de ro que superen los terraplenes u originen fallas en ellos
Para el planteo de estos escenarios se han tomado en cuenta antecedentes brindados
por diversos estudios y anlisis realizados oportunamente por la Municipalidad de
Santa Fe y otros organismos e instituciones (INA, ProCIFE, FICH, CFI, entre otros).
Estos antecedentes muestran los grados diferenciales de exposicin fsica de distintos
sectores, particularmente ante crecidas del ro Paran, dado el distinto estado de
consolidacin y conservacin de las defensas costeras. En este sentido, los protocolos
se organizan segn los niveles de crecidas que prevean los alertas meteorolgicos, de
acuerdo a las lneas de riesgo definidas por el INA; estableciendo como referencias las
alturas de +5,50m y +7,00m en la escala del Puerto Santa Fe. En lo que respecta al ro
Salado, debe tenerse en cuenta que sus caudales durante crecidas son sensiblemente
menores que los del Paran y que las defensas han sido consolidadas con el cierre del
Tramo III. La previsin de un escenario extremo debe contemplar entonces la
posibilidad de superacin o falla de los terraplenes de proteccin y esto, segn los
estudios, delimita un rea de afectacin similar a la ocurrida en abril de 2003.
6. Organizacin ante emergencias
El Gobierno Municipal es el principal organismo en la respuesta durante emergencias
que afecten a la ciudad. En el caso de emergencias por lluvias, la intervencin
municipal comienza a partir del conocimiento de un alerta meteorolgico y se extiende
mientras ocurra el fenmeno hasta que se hayan rehabilitado las condiciones normales
en el territorio, o bien hasta que el Intendente declare el fin de la emergencia. En el
caso de emergencias de origen fluvial, la intervencin municipal e interinstitucional
comienza con el alerta hidrolgico y se extiende hasta que la ciudad recupere su
funcionamiento normal o bien hasta el fin de la emergencia.
Para una mejor respuesta ante eventos hidrometeorolgicos se han establecido
protocolos de actuacin municipal, que incluyen la articulacin con otros organismos y
entidades que convergen en la atencin de la poblacin o los sistemas afectados.
Estos protocolos establecen los aspectos principales de la respuesta y, en funcin de
ellos, cada dependencia involucrada ha desarrollado sus procedimientos internos para
cumplir con la funcin que le corresponde. De este modo se elaboraron manuales de
procedimientos ante lluvias o crecidas de ro, donde se optimiza el ordenamiento de la
actuacin.

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PROCEDIMIENTOS POR CRECIDAS DE RO

Protocolo Uno
Conocido un alerta por crecida del ro Paran de hasta 5.50m o de 4.70m del ro
Salado, se pone en marcha un sistema preestablecido de avisos internos para que el
personal involucrado est atento a la situacin.
En este nivel, slo toman intervencin directa determinadas reas operativas de la
Secretara de Obras Pblicas y Recursos Hdricos, la Direccin de Gestin de Riesgos,
la Secretara de Hacienda, la Secretara de Comunicacin y Secretara General.
Asimismo, se comunica el alerta y se coordinan acciones con el Ministerio de Aguas,
Servicios Pblicos y Medio Ambiente (MASPyMA), el Instituto Nacional del Agua (INA),
la Direccin Nacional de Vialidad y la Direccin Provincial de Vialidad.
Se dispone el monitoreo permanente del ro, del estado de las defensas y de las rutas
N1 y N168, como as tambin el funcionamiento de las estaciones de bombeo en La
Costa y en el Oeste y el sistema de drenaje urbano. Adems, se verifica la
disponibilidad de recursos, el estado de los refugios, los listados de proveedores y
contactos que resulten necesarios en caso de emergencia.
Se difunden alertas, recomendaciones y datos de inters a la poblacin afectada por el
evento. En caso de que los niveles del ro Paran o el Salado superen la altura
mencionada, se activa el Protocolo Dos.
Protocolo Dos
Este protocolo se activa cuando el nivel del ro supera los 5,50m en el caso del Paran
o 4,70m del Salado. Si la tendencia del ro Paran indica que va a superar los 6m, se
evala la evacuacin de Colastin Sur.
En este escenario, se prev la evacuacin preventiva en zonas fuera de terraplenes y
defensas, habilitndose los refugios necesarios. Se pone en funcionamiento el Centro
de Operaciones del Gobierno de la Ciudad, que dispone para su funcionamiento de las
siguientes reas: una Mesa de Decisiones con las mximas autoridades de las
secretaras involucradas (toma de decisiones sobre la respuesta); rea Operativa
(hacer efectivas las decisiones en el territorio, obtener informacin sobre la situacin);
rea de Comunicaciones (mantener a la poblacin informada, divulgar las indicaciones
y recomendaciones para evitar posibles inconvenientes y reducir potenciales
situaciones de peligro).
En este nivel, el Centro de Operaciones queda integrado por las autoridades de la
Secretara de Obras Pblicas y Recursos Hdricos, la Direccin de Gestin de Riesgos,
la Secretara de Desarrollo Social, la Secretara de Hacienda, la Secretara de
Comunicacin, Secretara General, la Secretara de Gobierno, la Secretara de
Planeamiento Urbano, la Secretara de Salud y la Secretara de Control. Tambin se
avisa el cambio de protocolo a Proteccin Civil provincial, a la Prefectura Naval
Argentina, la Direccin Nacional de Vialidad y la Direccin Provincial de Vialidad
convocando a un referente a cada una a conformar el rea Operativa. Adems, se
contina coordinando acciones con el Ministerio de Aguas, Servicios Pblicos y Medio
Ambiente (MASPyMA) y con el Instituto Nacional del Agua (INA).
Se continan las tareas de monitoreo y comunicacin sobre el evento del protocolo
anterior y se reciben reclamos de la ciudadana. Si se espera una crecida que supere
los 7m del ro Paran o del ro Salado se activa al Protocolo Tres.
Protocolo Tres
Activado este protocolo, se declara la Emergencia a nivel municipal y se convoca al
Comit correspondiente. Asimismo, se pone en funcionamiento el Centro de Acopio y
Distribucin.
La organizacin y funcionamiento del Centro de Operaciones o del Comit Municipal
de Gestin de Riesgos (si hubiera sido convocado), as como el Centro de Distribucin
y de los refugios habilitados, contina a cargo del Gobierno de la ciudad, al igual que
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en los niveles anteriores, an cuando se requieran aportes de otras jurisdicciones o

donaciones de instituciones o entidades de ayuda humanitaria.
La evaluacin de la creciente se chequea en forma permanente y se dispone la
vigilancia de terraplenes durante las 24 horas. Del mismo modo, la Direccin Nacional
de Vialidad monitorea el estado de puentes y alcantarillas de la Ruta N 168
(RNN168); la Direccin de Vialidad Provincial har lo propio en la Ruta N 1 (RPN1) y
la Autopista Santa Fe-Rosario, en caso de que la crecida sea del Ro Salado.
Se evalan nuevas evacuaciones en la zona de Colastin Norte y de ser
recomendable, el cierre de las rutas de ingreso a las zonas afectadas (RPN1 Y
RNN168).
Contina en actividad el Centro de Operaciones en el Edificio Municipal para dar
respuesta a los reclamos y las necesidades de los ciudadanos, as como a los
inconvenientes que puedan presentarse, atendiendo especial e integralmente a las
personas evacuadas temporalmente en refugios habilitados para este fin. La Mesa de
Decisiones evala la necesidad de convocar al Comit Municipal de Gestin de
Riesgos segn las caractersticas del evento y su posible continuidad.
Se contina la recepcin de reclamos de la ciudadana y se brinda informacin a la
poblacin sobre el evento, incluyendo las recomendaciones que se estimen
convenientes.
Una vez finalizado el evento, cualquiera sea el nivel de protocolo alcanzado, se
prepara a la poblacin evacuada para un retorno ordenado a sus hogares, facilitando
indicaciones y recomendaciones en materiales grficos, as como bienes para la
higiene y desinfeccin de la vivienda.
PROCEDIMIENTOS POR LLUVIAS FUERTES
Protocolo Base
Conocido un alerta hidrometeorolgico, se activa un sistema preestablecido de avisos
internos para contar con el personal posiblemente afectado a las diferentes tareas
requeridas por el evento.
En este nivel de protocolo slo toman intervencin directa determinadas reas
operativas de la Direccin de Gestin de Riesgos, la Secretara de Obras Pblicas y
Recursos Hdricos, la Secretara de Desarrollo Social, la Secretara General, y la
Secretara de Comunicacin.
En tanto, se da aviso del alerta a las Secretaras de Control (Programa de Control de
Trnsito y Seguridad Vial), de Planeamiento (Transporte), de Hacienda (Almacenes).
Se realiza una verificacin preventiva del sistema de drenaje urbano, as como de
puntos que pueden resultar crticos para el escurrimiento del agua en caso de lluvias y
de posibles inconvenientes con el trnsito.
Adems, se reciben reclamos de la ciudadana y se brinda informacin a la poblacin
sobre el evento, incluyendo las recomendaciones que se estimen convenientes para
evitar inconvenientes y reducir potenciales situaciones de peligro.
En caso de estimarse posible la ocurrencia de un evento de lluvias de media o alta
intensidad, o con una acumulacin aproximada de 60-70mm, se activa el Protocolo
Uno.
Protocolo Uno
Se activa cuando se estima la posible ocurrencia de lluvias de media o alta intensidad,
o bien cuando se ha acumulado un total de lluvias de aproximadamente 60 a 70mm
Se continan con las actividades de monitoreo, recepcin de reclamos y comunicacin
a la poblacin del protocolo anterior.
En este nivel, se constituye la Unidad Operativa ante Eventos Climticos en el Edificio
Municipal y en las correspondientes reas operativas para dar respuesta a los
reclamos ciudadanos y a los inconvenientes que puedan presentarse en relacin con
lluvias intensas y/o abundantes.
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Toman intervencin determinadas reas de la Direccin de Gestin de Riesgos, la

Secretara General, la Secretara de Obras Pblicas y Recursos Hdricos, la Secretara
de Desarrollo Social y la Secretara de Comunicacin.
A estas secretaras y sus dependencias se les da aviso de la vigencia del Protocolo
Uno, y de la conformacin de la Unidad Operativa ante Eventos Climticos, y tambin
se avisa a las reas de Planeamiento (Transporte), de Control (Programa de Bienes,
Compras y Suministros) para que estn atentos posibles necesidades que surjan
durante las lluvias (desvos en los recorridos del transporte pblico urbano, control del
trnsito y disponibilidad de elementos en almacenes y combustibles, respectivamente).
En caso de reverse la continuidad de lluvias o el aumento de su intensidad, se evala
la necesidad de conformar el Centro de Operaciones del Gobierno de la Ciudad y
continuar las acciones de respuesta y la activacin del Protocolo Dos.
Protocolo Dos
Este nivel contempla la continuidad de lluvias enunciadas en el protocolo anterior o se
inicia con un alerta de lluvias de gran intensidad y/o con un milimetraje estimativo
superior a los 80mm/h, y/o si se prev la evacuacin de hasta 350 personas de los
barrios ms vulnerables.
Se contina la verificacin y seguimiento del sistema de drenaje urbano para garantizar
su funcionamiento, as como de puntos que pueden resultar crticos para el
escurrimiento del agua en caso de lluvias y de posibles inconvenientes con el trnsito.
Se conforma el Centro de Operaciones en el Edificio Municipal para dar respuesta a los
reclamos ciudadanos, a los inconvenientes que puedan presentarse en relacin con las
lluvias y a la atencin integral de las personas que deban ser evacuadas
temporalmente. El mismo dispone para su funcionamiento de las siguientes reas: una
Mesa de Decisiones con las mximas autoridades de las secretaras involucradas
(toma de decisiones sobre la respuesta); un rea Operativa, constituida por la Unidad
Operativa ante Eventos Climticos (hacer efectivas las decisiones en el territorio,
obtener informacin sobre la situacin); un rea de Comunicaciones (mantener a la
poblacin informada, divulgar las indicaciones y recomendaciones que se consideren
necesarias).
En este nivel, el Centro de Operaciones queda integrado por las autoridades de la
Direccin de Gestin de Riesgos, la Secretara General, la Secretara de Obras
Pblicas y Recursos Hdricos, la Secretara de Desarrollo Social, la Secretara de
Comunicacin, la Secretara de Gobierno y la Secretara de Control.
Tambin se avisa el cambio de protocolo a Proteccin Civil de la Provincia.
Se continan con las actividades de verificacin del sistema de drenaje urbano, de
puntos que pueden resultar crticos para el escurrimiento del agua. A su vez, se
reciben reclamos de la ciudadana y se brinda informacin a la poblacin sobre el
evento, incluyendo las recomendaciones que se estimen convenientes.
En caso de preverse la continuidad de lluvias o el aumento de su intensidad, se pasa al
Protocolo Tres.
Protocolo Tres
Este nivel contempla la actuacin general ante la continuidad de las lluvias, ante
precipitaciones de gran intensidad y/o alto milimetraje, por las que se estime necesario
evacuar a unas 350 a 2.000 personas de los barrios ms vulnerables.
Contina en actividad el Centro de Operaciones en el Edificio Municipal para dar
respuesta a los reclamos y las necesidades de los ciudadanos, as como a los
inconvenientes que puedan presentarse en relacin con las lluvias, atendiendo
especial e integralmente a las personas evacuadas temporalmente en refugios
habilitados para este fin. En el protocolo tres, la Mesa de Decisiones del Centro de
Operaciones evala la necesidad de convocar al Comit Municipal de Gestin de
Riesgos segn las caractersticas del evento y su posible continuidad.

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Adems, continan las actividades de monitoreo del sistema de drenaje urbano, de los
puntos que pueden resultar crticos para el escurrimiento del agua, as como la difusin
de recomendaciones a la poblacin y la atencin de reclamos.
La actuacin general se establece dentro del marco de competencias, atribuciones y
capacidades del Gobierno de la Ciudad de Santa Fe, con aportes de organismos
provinciales en las reas de seguridad, salud, desarrollo social, entre otras.
Se avisa el cambio de protocolo a la Subsecretara de Proteccin Civil de la Provincia
convocando a su responsable para articular los recursos y las acciones de respuesta
que se requieran por parte del Gobierno Provincial.
En caso de preverse la continuidad de lluvias o el aumento de su intensidad, se activa
el Protocolo Cuatro.
Protocolo Cuatro
Este nivel contempla las actuaciones previas cuando la cantidad de afectados por las
lluvias supera las 2.000 personas y se plantea la necesidad de incorporar asistencia
por parte de otros organismos de nivel provincial o nacional, para la habilitacin de
refugios, el traslado de personas y el abastecimiento.
La organizacin y funcionamiento del Centro de Operaciones o del Comit Municipal
de Gestin de Riesgos (si hubiere sido convocado), as como del Centro de
Distribucin y de los refugios habilitados, contina a cargo del Gobierno de la Ciudad,
al igual que en los niveles anteriores, an cuando se requieran aportes de otras
jurisdicciones o donaciones de instituciones o entidades de ayuda humanitaria.
Contina en actividad el Centro de Operaciones en el Edificio Municipal. La Mesa de
Decisiones evala la necesidad de convocar al Comit Municipal de Gestin de
Riesgos, segn las caractersticas del evento y su posible continuidad.
Adems, continan las actividades de monitoreo del sistema de drenaje urbano, de los
puntos que pueden resultar crticos para el escurrimiento del agua, as como la difusin
de recomendaciones a la poblacin y la atencin de reclamos.
Una vez finalizado el evento, cualquiera sea el nivel de protocolo alcanzado se prepara
a la poblacin evacuada para un retorno ordenado a sus hogares, facilitando
indicaciones y recomendaciones en materiales grficos, as como bienes para la
higiene y desinfeccin de la vivienda.
Sistema Municipal de Gestin de Riesgos
El Sistema Municipal de Gestin de Riesgos (SMGR) es responsable de la definicin
de las polticas, programas, proyectos y todo otro instrumento que se considere
necesario para cumplir con el objetivo general de reducir los riesgos actuales y futuros
en jurisdiccin de la Municipalidad de Santa Fe de la Vera Cruz, lo cual incluye el
tratamiento de aspectos relacionados con el Plan de Contingencias.
7. Procedimientos y recursos para la atencin
Ante lluvias importantes o crecidas de ro, se conforma el Centro de Operaciones,
segn los protocolos descritos. Si se evala conveniente realizar evacuaciones
preventivas o inmediatas de determinados sectores, los procedimientos contemplan los
aspectos que siguen.
- Aviso. En caso de que haya sectores que evacuar por lluvias intensas, se dar aviso
oficial a la poblacin a travs del/la Coordinador/a del Distrito, con la colaboracin de
las redes de instituciones que trabajan en las zonas involucradas. Si hay una alerta de
crecida de ro de considerable magnitud y ante una posible falla o superacin de las
defensas, se dispondr un aviso anticipado de recomendacin de salida, tanto para
quienes puedan y quieran autoevacuarse como para quienes deban dirigirse hacia los
puntos de encuentro acordados para ser luego trasladados a refugios en zonas fuera
de peligro. Las personas posiblemente afectadas por un evento de origen
hidrometeorolgico de gran magnitud tienen la indicacin de dirigirse al punto de
encuentro acordado para su zona.
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- Puntos de encuentro. El punto de encuentro es fundamental porque permite una

primera instancia de registro de la situacin problemtica de las viviendas y de la
cantidad de familias o personas que necesitan un refugio. La atencin de estos puntos
as como la de los refugios estar a cargo de personal municipal aunque puedan
colaborar organizaciones de voluntarios. Como se mencion, el punto de encuentro es
un lugar de registro pero tambin de espera para el traslado (si el punto mismo no es
un refugio o si lo es pero fue superada su capacidad) y de informacin permanente
acerca del lugar donde han sido ubicadas las personas que se registraron all. Hasta la
fecha, se han acordado 32 puntos de encuentro con las organizaciones comunitarias,
instituciones y vecinos de los 39 sectores de la ciudad que elaboraron sus indicaciones
de evacuacin por ser los lugares ms expuestos ante eventos hdrometeorolgicos.
A continuacin se enumeran los puntos de encuentro de cada Distrito, segn la vecinal
o sector.
DISTRITO SUROESTE
Villa del Parque. Punto: Talleres Municipales, Avda. Pte. Pern 3575 casi Bv.
Pellegrini.
Vecinal Juan de Garay. Punto: Salvador Caputto 3955.
Santa Rosa. Punto: CIAME, Mendoza y Lamadrid
12 de Octubre. Iglesia Cristiana Evanglica, Juan de Garay 4405
San Lorenzo. Estacin Mitre, Gral. Lpez 3750
Arenales. Estacin Mitre, Gral. Lpez 3750
Chalet. Ofic. Boca del Tigre Turismo, J. J. Paso y Zavalla
Centenario. Vecinal Centenario, Zavala 721
Varadero Sarsotti. CILSA, Avda. Mar Argen y Ruta 11
Mosconi y Saenz Pea. Punto: Estacin Mitre, Gral. Lpez 3750
DISTRITO OESTE
Villa Oculta. Punto: Vecinal Juan de Garay, Avda. Salvador Caputto 3955.
Barranquitas Sur. Punto: Talleres Municipales, Avda. Pte. Pern 3575.
Barranquitas Oeste. Punto: Saln Parroquial San Francisco Solano, Av. Pern
4210.
Promejoras Barranquitas. Punto: Cementerio Municipal, Blas Parera 5401.
DISTRITO NORTE
Pompeya. Punto: CIC Roca, Facundo Zuvira y Azcunaga.
DISTRITO NOROESTE
Sarmiento. Punto: Club Cabal, Servando Bayo 6730.
Yapey O San Agustn Loyola Norte. Punto: La Tablada, Teniente Loza 6970.
Las Lomitas. Punto: Club Cabal, Servando Bayo 6730.
Santa Marta. Punto: Vecinal Santa Marta, Chubut 6291.
Loyola Sur y 20 de Junio. Punto: Solar Loyola, Furlong y Pedroni.
DISTRITO ESTE
Facundo Quiroga. Punto: APROCOVIEL, Azcunaga y 1 de Mayo.
Guadalupe Oeste. Puntos: Club Unidos del Norte, Avda. del Valle 8402.
Coronel Dorrego. Punto: Vecinal Guadalupe Oeste, Risso 1745.
Central Guadalupe y Guadalupe Oeste. Punto: Central Guadalupe, Javier de la
Rosa 1065.

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DISTRITO COSTA
Bajada Distfano. Punto: Ruta y Calle Principal, donde est la estatuilla de la
Virgen
(la Virgencita).
La Guardia (Centro). Puntos: Capilla Ntra. Seora de la Guardia.
La Guardia. Punto: Estacin de Servicio sobre la Ruta 168.
Colastin. Puntos: Parada de mnibus sobre Ruta N 1 y Ren Favaloro.
Colastin (Oeste). Punto: Camping de ASOEM.
Colastin Centro Este (Zona de la Toma de Agua). Punto: Camping de Celulosa,
calle Las
Casuarinas.
Colastin Sur. Punto: Templo Hay vida en Jess, calle principal.
Alto Verde y La Boca. Punto: Vecinal Pro Mejoras de Alto Verde, ubicada en la
Manzana
13.
- Traslado. Cuando sea necesario, el Gobierno de la Ciudad pondr a disposicin
vehculos de transporte para el traslado de quienes deban concurrir desde los puntos
de encuentro hacia los refugios activados. Se utilizarn vehculos de uso oficial
municipal y se ha firmado un convenio con las empresas de transporte pblico
(mnibus), las que afectan 20 unidades para uso municipal ante emergencias en la
ciudad. Para traslados especiales como pueden ser los de personas con dificultades
para movilizarse con propios medios, se cuenta con vehculos a disposicin en el
COBEM, que incluyen cuatro ambulancias, dos camionetas de rescate, una para
rescate pesado, dos vehculos de logstica, un camin hidrante (con capacidad de
3.000 litros) y una traffic de asistencia bsica (que actualmente se utiliza para atender
a personas en situacin de calle.
- Refugios. Los refugios a utilizar son gestionados mediante convenios firmados entre
la Municipalidad de Santa Fe y las instituciones y organizaciones que disponen de
instalaciones adecuadas a este fin. Se han firmado 23 convenios con diversas
entidades no pertenecientes al sistema educativo (sedes de vecinales, clubes,
entidades recreativas, asociaciones, entre otras). La capacidad de albergue de estos
refugios cubre, hasta la fecha, una cantidad de 4.000 plazas, aproximadamente. Las
escuelas son instituciones esenciales para la recuperacin de las condiciones y
actividades cotidianas de la comunidad y es fundamental preservarlas; en razn de ello
se evitar su utilizacin como refugios y no estn incluidas en los lugares destinados al
alojamiento de personas afectadas por emergencias. Se han relevado e identificado las
capacidades instaladas en las instituciones a utilizar como refugios incluyendo entre
ellas los sanitarios, tanto en equipamiento como en agua.
En este sentido, se cuenta con un listado de proveedores de baos qumicos y se
coordina con ASSA la provisin de agua potable para complementar las faltas que se
hubieran detectado al respecto.
Si un evento supera esta cantidad, el Gobierno Provincial deber disponer de espacios
con mayor capacidad, que sern solicitados por la Municipalidad de ser necesarios. En
todos los casos, los refugios tendrn un responsable del Gobierno de la Ciudad y
auxiliares por cada turno de atencin. Este personal est siendo capacitado para
mejorar la organizacin y atencin de cada refugio, incluyendo la divisin de roles,
funciones, sectores y actividades, entre otros aspectos.
- Bienes de asistencia. Los bienes para la atencin quienes resulten afectados por la
emergencia son administrados desde el Centro de Operaciones a travs del Centro de
Distribucin creado a este fin. Este ltimo tiene un depsito o stock permanente y el
compromiso de proveedores de la zona para suministrar los bienes faltantes en estos y
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otros rubros. Del mismo modo se han realizado convenios con la UNL para disponer de
raciones de alimentos supernutritivos y se ha elaborado una dieta equilibrada con
nutricionistas para una alimentacin adecuada y econmica. La asistencia municipal
puede verse superada, al igual que la capacidad de los refugios, cuando la poblacin
afectada supere las 4.000 personas, aproximadamente. No obstante, estos lmites son
variables segn las consecuencias, gravedad y duracin del evento en cuestin. El
listado de proveedores antes mencionado incluye en general a los distintos rubros y
bienes que puedan ser requeridos ante una emergencia, los datos de contacto, la
disponibilidad de elementos en stock y los tiempos implicados en los pedidos de
faltantes.
- Organizaciones de ayuda humanitaria. Segn lo consensuado con las principales
organizaciones de ayuda humanitaria, stas recibirn y clasificarn los bienes de
ayuda que les enven y los organizarn en sus propios depsitos propios para que
estn accesibles y disponibles ante requerimiento de las autoridades del Centro de
Operaciones. Los bienes sern solicitados en tipo y cantidad por este ltimo, en
coordinacin con el Centro de Distribucin.
Todo suministro ser entonces solicitado, registrado y trasladado con ayuda de las
organizaciones voluntarias, bajo la conduccin de las autoridades. Para optimizar las
actividades relacionadas con estas organizaciones, el Gobierno de la Ciudad est
implementando un sistema informtico que permita garantizar la disponibilidad en
tiempo real de la informacin generada por las organizaciones de ayuda humanitaria y
su actualizacin permanente. Se est avanzando con estas organizaciones en acordar
una modalidad de trabajo conjunto, ya que ellas reciben y clasifican en sus propios
depsitos los bienes de ayuda que les envan, organizndolos para que estn
accesibles y disponibles ante requerimiento de las autoridades del Centro de
Operaciones. Los bienes son solicitados en tipo y cantidad por este ltimo, en
coordinacin con el Centro de Distribucin.
Todo suministro es entonces solicitado, registrado y trasladado con ayuda de las
organizaciones voluntarias, bajo la conduccin de las autoridades.
- Organizaciones de voluntariado. Las organizaciones de voluntariado que colaboren
en la emergencia lo harn bajo la coordinacin de cada responsable de refugio. Por
eso debern ponerse a disposicin para realizar las diferentes actividades,
particularmente las de recreacin, en forma conjunta con el equipo a cargo del lugar.
8. Provisin de insumos
Los bienes para la atencin de quienes resulten afectados por la emergencia son
administrados desde el Centro de Operaciones a travs del Centro de Distribucin
creado para este fin. El Centro de Distribucin se activa ante el aviso de evacuaciones
y desde este momento empieza a funcionar el Centro de Acopio y Distribucin y las
secciones: mesa de entrada, seccin de acopio, stock y logstica y distribucin. Hay
que aclarar que se cuenta con el compromiso de proveedores de la zona para
suministrar los bienes faltantes en estos y otros rubros.
9. Salud
La Subsecretara de Salud de la Ciudad se encarga del control sanitario bsico de la
poblacin afectada. Se dispone el recorrido peridico por los refugios que hayan sido
activados y se coordina la colaboracin de grupos de estudiantes de Medicina y
Terapia Ocupacional, con la indicacin del Centro de Operaciones y en coordinacin
con la Subsecretara de Salud. Son atendidas patologas crnicas y se registra en
fichas los datos de las personas que estn en los refugios, en relacin a los siguientes
puntos: enfermos con patologas crnicas que consumen medicacin diaria, menores
que usan paales, personas con condiciones de discapacidad, adultos mayores.

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La colaboracin de los Centros de Salud cercanos a los refugios, es coordinada desde

la Secretara de Salud de la Provincia y ante eventos de gran magnitud se articula la
accin con la Subsecretara de Proteccin Civil.
10. Centro de reclamos
El Centro de reclamos se activa ante un evento de lluvias o crecidas de ro dentro del
Sistema de Atencin Ciudadana. El mismo tiene como fin conocer pedidos y avisos de
la poblacin en general para transmitirlos al Centro de Operaciones (rea
Comunicaciones).
Este centro de atencin telefnica recibe informacin sobre reclamos o avisos
provenientes de ciudadanos, coordinadores, sitio web gubernamental, COBEM y
medios de comunicacin.
Toda esta informacin se transmite al Centro de Operaciones para que se evalen e
implementen las acciones de respuesta que correspondan.
11. Informacin a la poblacin
Ante el alerta de los distintos eventos, el rea de Comunicaciones lleva a cabo la
difusin de recomendaciones a la poblacin y brinda informes peridicos a la poblacin
acerca de la evolucin del fenmeno y sus consecuencias.
Se establece adems en cada situacin un vocero oficial para informar de manera
correcta, oportuna y completa a la poblacin sobre la evolucin del evento.
Adems, a las familias afectadas que han dejado temporalmente sus viviendas se les
brinda informacin para un retorno ms seguro a sus hogares.
12. Actualizacin del plan: contenidos y frecuencia
El Plan de Contingencias es un documento estable y a la vez dinmico. Debe
conservar los aspectos organizacionales en general y al mismo tiempo permitir la
incorporacin de cualquier tipo de modificacin que resulte conveniente, en forma
previa o posterior a una emergencia o desastre.
La actualizacin del plan ser realizada toda vez que cambie alguno de sus
componentes o bien las caractersticas, indicaciones, intervenciones o responsables.
En todos los casos, las modificaciones debern contar con la aprobacin del Gobierno
de la Ciudad, como la organizacin principal en la respuesta.
Por otra parte, las entidades que trabajan en las zonas posiblemente afectadas o las
habitan, podrn solicitar el anlisis, la revisin y la eventual modificacin de distintos
aspectos relacionados con el presente plan.
13. Material de difusin
Se han elaborado diferentes materiales para la difusin de recomendaciones e
indicaciones a la poblacin para mejorar la preparacin para enfrentar a los eventos.
Entre los materiales, se han incluido afiches para instituciones, comercios y dems
lugares de trnsito o permanencia de personas; folletos para la distribucin domiciliaria;
imanes; suplementos especiales publicados por los principales diarios de la ciudad de
Santa Fe y distribuidos en distintas instancias participativas.

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