UNIVERSIDAD NACIONAL DE GENERAL SARMIENTO

PROGRAMA ANALTICO

1. Nombre de la Asignatura:
Gestin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el sector pblico y en las
universidades
2. Docente a cargo:
Lucas Jorge Luchilo
3. Objetivo y descripcin general del curso:
El objetivo del curso es analizar los principales enfoques, temas y problemas relativos
a la gestin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el sector pblico.
El enfoque del programa parte de la consideracin de la ciencia y la tecnologa como
sistemas sociales que pueden ser orientados y gestionados en funcin de objetivos
sociales, polticos, econmicos y culturales. Las actividades cientficas y tecnolgicas
tienen lugar en contextos de fuerte institucionalizacin que, al mismo tiempo, aseguran
y limitan los grados de libertad de sus practicantes en el desarrollo de sus proyectos.
El programa del curso comienza con una introduccin a los conceptos fundamentales
de la poltica y gestin pblicas aplicados a la ciencia, la tecnologa y la innovacin. A
lo largo del curso se realizar un anlisis de las modalidades de intervencin del
estado en materia de promocin, planificacin y administracin dela ciencia, la
tecnologa y la innovacin, atendiendo a las especificidades que presenta el desarrollo
de esta funcin en las diferentes instituciones que operan en el sistema nacional de
ciencia y tecnologa. Por otro lado, se incluir el estudio de las modalidades de gestin
dela ciencia, la tecnologa y la innovacin en el nivel de las instituciones de ejecucin
de actividades de investigacin del sector pblico y del sector de educacin superior.
Para ello se analizarn las particularidades del funcionamiento de uno y otro sector, las
diferentes modalidades en que se inscriben las actividades de investigacin cientfica y
tecnolgica y la dinmica del conocimiento en el desarrollo de las misiones
institucionales. Se presentarn las herramientas operativas y otros mecanismos de
aplicacin ms frecuente en la gestin dela ciencia, la tecnologa y la innovacin,
haciendo un anlisis crtico especfico de la experiencia regional en materia de gestin
pblica de instituciones cientficas y tecnolgicas.
4. Contenidos y bibliografa

Mdulo 1
La gestin dela ciencia, la tecnologa y la innovacin en el sector pblico: conceptos
fundamentales.
Estado y administracin. La administracin en el Estado liberal de derecho, en el
Estado de Bienestar keynesiano y en la actualidad, con particular referencia a
Amrica Latina. Burocracia y tecnocracia. Polticas pblicas, administracin y
gestin.
Anlisis de polticas: conceptos bsicos. El ciclo de polticas: identificacin y definicin
de problemas, formulacin de alternativas, adopcin de una alternativa,
implementacin y evaluacin. Lgicas de accin: inteleccin e interaccin.
Los actores y las redes de asuntos.
Las doctrinas sobre la administracin como condiciones de la formulacin de
programas, el diseo de instrumentos de gestin y la valoracin de los resultados.
Doctrinas y argumentacin administrativa.
Rasgos especficos de la gestin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en
relacin con el Estado y la administracin pblica. Problemas de alcance de
la intervencin pblica en CTI: la cuestin de la autonoma. Estilos nacionales
de poltica e institucionalidad pblica en ciencia y tecnologa. Relaciones
entre diseo y funcionamiento institucional dela ciencia, la tecnologa y la
innovacin, rgimen poltico y modelos de desarrollo. Economa basada en el
conocimiento y gestin del conocimiento. Las universidades y la nueva
produccin del conocimiento.
Bibliografa recomendada
Ban, Rafael y Carrillo, Ernesto, La legitimidad de la administracin pblica, en
Ban, Rafael y Carrillo, Ernesto (Compiladores) La nueva Administracin Pblica,
Madrid, Alianza Editorial, 1997, pginas 51 a 76
Cozzens, Susan; Autonoma y Poder en la Ciencia; en Zona Abierta N 75/76,
Madrid, 1996.
Heclo, Hugh Las redes de asuntos y el poder ejecutivo, en Aguilar Villanueva (editor)
Problemas pblicos y agenda de gobierno, Mxico, Miguel ngel Porra Grupo
editorial, 1993, pginas 257 a 284
Callon, Michel y Rabeharisoa, Volona La participacin de las asociaciones de
pacientes en la investigacin, en Revista Internacional de Ciencias Sociales,
Pars, UNESCO, abril de 2002, N171
Hood, Christopher y Jackson, Michael La argumentacin administrativa, Mxico, Fondo
de Cultura Econmica, 1997
Bibliografa complementaria
Braun, Dietmar The antinomy of funding policies, Universit de Lausanne, Les Cahiers
de lObservatoire, N 8, 2003
Daz, Elas Estado de Derecho y sociedad democrtica, Madrid, Taurus, 1966
Garca Pelayo, Manuel Burocracia y Tecnocracia, Madrid, Alianza Editorial, 1974
Gibbons, Michael et al.; La nueva produccin del conocimiento, Pomares-Corredor,
Barcelona, 1997
Lynn, Naomi y Wildavsky, Aaron Administracin pblica. El estado actual de la
disciplina, Mxico, Fondo de Cultura Econmica y Colegio Nacional de Ciencias
Polticas y Administracin Pblica, 1999
Majone, Giandomenico Evidencia, argumentacin y persuasin en la formulacin de
polticas, Mxico, Fondo de Cultura Econmica y Colegio Nacional de Ciencias
Polticas y Administracin Pblica, 1997
Ozslak, Oscar Notas crticas para una teora de la burocracia estatal, en Ozslak,
Oscar Teora de la burocracia estatal, Buenos Aires, Paids, 1984

Salomon, Jean Jacques Ciencia y poltica, Mxico, Siglo XXI Editores, 1974, pginas
87 a 162
Tamayo Sez, Manuel El anlisis de las polticas pblicas en Ban, Rafael y
Carrillo, Ernesto (Compiladores) La nueva Administracin Pblica, Madrid, Alianza
Editorial, 1997, pginas 281 a 312
Wildavsky, Aaron Analysis as Art y Analysis as Craft en Speaking Truth to Power:
The Art and Craft of Policy Analysis, New Brunswick, Transaction Books, 1987,
pginas 1 a 19 y 385 a 406
Mdulo 2
La institucionalidad pblica en ciencia, tecnologa e innovacin
La construccin histrica de las instituciones cientficas y tecnolgicas en el sector
pblico. La trama institucional de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el sector
pblico: elementos para una tipologa. Los niveles y funciones de los organismos
centrales de la poltica cientfica y tecnolgica. El papel del Congreso en la poltica de
ciencia, tecnologa e innovacin.
Cuestiones de planificacin y gestin a escala nacional: prospectiva y planificacin
estratgica, asignacin de prioridades, coordinacin interinstitucional, produccin y
difusin de informacin especializada, formacin de recursos humanos para la
investigacin, educacin cientfica y tecnolgica. Anlisis de instrumentos y
experiencias. Financiamiento y promocin de la investigacin y el desarrollo. La
dimensin internacional de las polticas y de la gestin de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin. Papel de los organismos internacionales especializados.
Bibliografa recomendada
Rip, Arie; La Repblica de la Ciencia en los aos noventa; en Zona Abierta 75 / 76;
Madrid, 1996.
Oszlak, Oscar Poltica y organizacin de las actividades cientfico-tcnicas en la
Argentina: crtica de modelos y prescripciones corrientes, Buenos Aires, CEDES,
Estudios Sociales N2, 1976
Sheehan, Jerry y Andrew Wyckoff, Targeting R&D: Economic and Policy
Implications of Increasing R&D Spending, Pars, OECD, STI Working Papers,
2003/8
Bibliografa complementaria
Banda, Enric La poltica cientfica y de formacin de recursos humanos en economas
abiertas: la experiencia europea, en SECYT, Polticas para fortalecer el sistema
nacional de ciencia, tecnologa e innovacin: la experiencia internacional y el camino
emprendido por la Argentina, Buenos Aires, SECYT, 2000
Hilbert, Martin y Katz, Jorge Building an Information Society: a Latin American and
Caribbean Perspective, Santiago de Chile, CEPAL, 2003, pginas 289 a 316
Organizacin de los Estados Americanos, Los organismos centrales de poltica
cientfica y tecnolgica en Amrica Latina, Washington, D.C., OEA 1980
Pfretzschner, Jaime; Determinacin de prioridades de investigacin; en Estrategias,
Planificacin y Gestin de Ciencia y Tecnologa; Martnez, Eduardo (editor); Nueva
Sociedad, Caracas, 1993.
Sebastin, Jess Demanda, difusin y cooperacin: tres ingredientes para polticas
glocales de ciencia y tecnologa, en AAVV Repensando la poltica tecnolgica.
Homenaje a Jorge A. Sabato, Buenos Aires, Nueva Visin, 1994

Mdulo 3.
Elementos para el anlisis de la gestin de instituciones cientficas y tecnolgicas.
Dimensiones funcionales: planificacin, financiamiento y presupuestacin, formulacin
y desarrollo de proyectos, gestin de recursos humanos, gestin de la
informacin, administracin, evaluacin. El liderazgo en las instituciones de
ciencia, tecnologa e innovacin. Modelos de gobierno. Problemas y
tensiones: manejo de la incertidumbre, dificultades de coordinacin,
relaciones de autoridad. El proyecto institucional y los programas de trabajo.
La infraestructura y el equipamiento.
Los indicadores como instrumentos de gestin: alcances y limitaciones. La prospectiva
y del desarrollo institucional. El anlisis de las capacidades institucionales.
Dimensiones para la descripcin y el anlisis de entidades de investigacin: el
personal cientfico, el proyecto de saber, el grupo, la institucin y los interlocutores.
Aplicacin a distintos casos.
Bibliografa recomendada
Fundacin Espaola Ciencia y Tecnologa, Modelos de protocolos para la evaluacin
de actividades de I+D e innovacin. Marco conceptual, en FECYT, Modelos de
protocolos para la evaluacin de actividades de I+D e innovacin, Madrid, FECYT,
2003
Martnez Nogueira, Roberto Desarrollo institucional de las organizaciones de
investigacin. Lineamientos para una agenda, en lvarez Heredia, Benjamn y Gmez
Buenda, Hernando (Editores) Ciencia y tecnologa. Retos del nuevo orden mundial
para la capacidad de investigacin en Amrica Latina, Bogot, Centro Internacional de
Investigacin para el Desarrollo e Instituto de Estudios Liberales, 1993, pginas 247 a
282
Gmez Buenda, Hernando y Jaramillo Salazar, Hernn, Conclusin: la ciencia
es una coincidencia, en Gmez Buenda, Hernando y Jaramillo Salazar, Hernn
(Compiladores), 37 modos de hacer ciencia en Amrica Latina, Bogot, Editores
Tercer Mundo, y Colciencias, 1997, pginas 371 a 398

Bibliografa complementaria
Gmez Buenda, Hernando, Las instituciones del conocimiento como organizaciones
formales. Un balance inicial, en lvarez Heredia, Benjamn y Gmez Buenda,
Hernando (Editores) Ciencia y tecnologa. Retos del nuevo orden mundial para la
capacidad de investigacin en Amrica Latina, Bogot, Centro Internacional de
Investigacin para el Desarrollo e Instituto de Estudios Liberales, 1993, pginas 231 a
246
Lindarte, Eduardo Los Institutos Nacionales de Investigacin Agropecuaria (INIAS):
apuntes sobre sus orgenes, evolucin y problemtica, en Gmez Buenda, Hernando
y Jaramillo Salazar, Hernn (Compiladores), 37 modos de hacer ciencia en Amrica
Latina, Bogot, Editores Tercer Mundo, y Colciencias, 1997, pginas 153 a 202
Majone, Giandomenico Evidencia, argumentacin y persuasin en la formulacin de
polticas, Mxico, Fondo de Cultura Econmica y Colegio Nacional de Ciencias
Polticas y Administracin Pblica, 1997
Morin, Alexander Science Policy and Politics, Englewood Ciffs, Prentice-Hall, 1993,
Parte 2: Actors in the Policy Process, pginas 47 a 155
Godin, Benoit Outline for a History of Science Measurement Project on the History and
Sociology of S&T Statistics Paper No. 1, 2003

De Vries, Wietse Indicadores de desempeo en Mxico o cmo cambiar un foco en un

cuarto oscuro, en Kisilevsky, Marta (Coordinadora) Indicadores universitarios.
Tendencias y experiencias internacionales, Buenos Aires, EUDEBA, 2000
Mas Sabat, Jordi El cuadro de mando: un instrumento clave para la administracin
integrada, Documento presentado en el VI Congreso Internacional del CLAD sobre la
Reforma del Estado y la Administracin Pblica, Buenos Aires, Argentina, 5-9 de
noviembre de 2001, en www.top.org.ar
Oszlak, Oscar y Orellana, Edgardo El anlisis de la capacidad institucional: aplicacin
de la metodologa SADCI, en www.top.org.ar
Mdulo 4.
Las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin en las universidades.
Descripcin general y contextualizacin histrica del desarrollo de la misin cientfica
en el mbito universitario. Particularidades del sector universitario en Amrica
Latina Procesos de institucionalizacin de la investigacin cientfica en la
regin. Ciencia y universidad en la historia argentina. Las universidades
latinoamericanas ante los nuevos escenarios. Revisin de los principales
temas del debate universitario actual. Las actividades de investigacin en la
poltica y la gestin universitarias. Actores y estrategias en la poltica de
ciencia, tecnologa e innovacin universitaria. Las relaciones laborales en el
sistema universitario pblico.
Evaluacin de la I+D en las universidades: objetivos, enfoques y estrategias, y marco
conceptual. Formacin de recursos humanos de alta calificacin. Criterios de
clasificacin funcionales y otros; nomencladores internacionales. Rol de
organismos pblicos en el desarrollo de la carrera profesional en la ciencia.
Gestin de la ciencia y la tecnologa en las universidades pblicas, antecedentes
histricos y modalidades organizativas actuales. Principales enfoques de la
gestin, liderazgos y proceso de toma de decisiones. Tipos de rganos
colegiados y diversidad de roles en la gestin: evaluacin , asesora,
definicin de polticas.

Bibliografa recomendada
Scott, Peter El rol cambiante de la universidad en la produccin de nuevo
conocimiento, en Pensamiento Universitario, Buenos Aires, Noviembre de 1999, Ao
6 N8, pginas 69 a 84
Albornoz, Mario, Estbanez, Marilina y Luchilo, Lucas La investigacin en las
universidades nacionales: actores e instituciones, en Osvaldo Barsky y Vctor
Sigal (Editores) La enseanza superior en Argentina Departamento de
Investigaciones de la Universidad de Belgrano y la Editorial Siglo XXI, 2004
Garca de Fanelli, Ana Mara Gestin de las universidades pblicas. La experiencia
internacional, Buenos Aires, Ministerio de Cultura y Educacin, 1998
Bibliografa complementaria
Araujo, Sonia Los universitarios en la lupa: evaluacin de la calidad, incentivos a la
actividad investigadora y sus efectos en la produccin acadmica, en Pensamiento
Universitario, Buenos Aires, Abril de 2001, Ao 9 N9, pginas 23 a 37
Bisang, Roberto (Director) Las actividades de investigacin en las universidades
nacionales, Buenos Aires, Secretara de Polticas Universitarias, 1995
Fernndez Berdaguer, Mara Leticia y Vaccareza, Leonardo (1996): Estructura Social y
conflicto en la Comunidad Cientfica Universitaria: La Aplicacin del Programa de

Incentivos para Docentes Investigadores en las Universidades Argentinas. En

Albornoz, M; Kreimer, P; Glavich, E. (Editores) Ciencia y Sociedad en Amrica Latin
Garca de Fanelli, Ana M. Academic employment structures in higher education: The
Argentine case and the academic profession in Latin America, Geneva, ILO-UNESCO,
2003
Vaccarezza, Leonardo Las estrategias de desempeo de la profesin acadmica.
Ciencia perifrica y sustentabilidad del rol de investigador universitario, en REDES,
Revista de estudios sociales de la ciencia, Universidad Nacional de Quilmes y Grupo
Redes, 1998, N 15
Varios Autores (2001): Los desafos de la Universidad Pblica Revista Ciencias
Sociales. nro 46 junio 2001. Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de
Buenos Aires, Buenos Aires
Vessuri, Hebe (Coordinadora) (1998). La Investigacin y Desarrollo (I+D) en las
Universidades de Amrica Latina. Fondo editorial FINTEC. Caracas.
5. Sistema de Evaluacin
Presentacin oral de arbol de problemas e informe final.
6. Rgimen de acreditacin y promocin :
Asistencia al 80 % de las clases.

Cronogram
a

Temas a
desarrollar
semanalmente

Bibliografa
correspondiente al
tema

Primera
semana
Presentacin de Programa
la materia
asignatura

Segunda
semana

Tercera
semana

Cuarta
semana

Quinta
semana
Sexta
Semana
Sptima
semana
Octava
semana
Novena
semana

Dcima

Conceptos
fundamentales
de anlisis de
polticas y de
gestin
Caractersticas
especficas de la
gestin dela
ciencia, la
tecnologa y la
innovacin: la
cuestin de la
autonoma
Instituciones e
instrumentos de
poltica cientfica
y tecnolgica a
escala nacional

de

Exposicin del
profesor.
Control de lectura

Cozzens
Callon y Rabeharisoa

Exposicin del
profesor
Discusin acerca de
la justificacin e
implicancias de la
autonoma de actores
e instituciones CyT
sobre la gestin

Rip
Ley de ciencia,
tecnologa e
innovacin

Exposicin del
profesor.
Control de lectura

Caractersticas
bsicas de las
universidades
como
productoras de
conocimiento

Scott
Albornoz, Estbanez
y Luchilo
Garca de Fanelli

Distribucin
de temas
para trabajo
final

Exposicin del
profesor
Control de lectura
Entrega de
parciales
domiciliarios

Oszlak y Orellana

Direccin,
sistemas de
Mas Sabat
informacin y
FECIT
evaluacin
Gestin de CTI
en el sector
CONAE
pblico
no
universitario

Otras
acciones

Exposicin
del
profesor.
Trabajo
grupal acerca de un
caso
que
ilustre
la algunos
problemas
crticos en la gestin
dela
ciencia,
la
tecnologa
y
la
innovacin
en
el
sector pblico

Ban y Carrillo
Heclo

Martnez Nogueira
Gestin de
Gmez Buenda y
instituciones CTI
Jaramillo Salazar
Capacidades
institucionales

Metodologa de la
Enseanza

Exposicin del
profesor
Discusin de casos
de evaluacin

Devolucin
de parciales
domiciliarios

Anlisis crtico del

plan estratgico de la
CONAE
Exposicin del
profesor
Discusin acerca de
las relaciones entre
investigacin,
docencia y extensin
universitaria
Exposicin del

Chequeo de
la marcha de
los trabajos
finales

semana

Dcimo
primera
semana

Dcimo
segunda
semana

Marco normativo
y caractersticas
Ley de educacin
organizacionales
superior 24521
de las
universidades

profesor
Discusin sobre la ley
de educacin superior

Anlisis de
programas de
fomento de la
investigacin
universitaria

Exposicin del
profesor
Anlisis de caso:
programa de
incentivos a los
docentes
investigadores de
universidades
nacionales

Presentacin
oral de los
trabajos y
entrega de los
informes de
cada equipo

Araujo