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EL GOBIERNO MUNICIPAL:
1. Concepto:
El concepto de Gobierno, podemos sealar en forma general viene de la accin de gobernar
que quiere decir mandar, dirigir, por eso quienes gobiernan mandan, dirigen tomando un
conjunto de decisiones que, por su naturaleza son de carcter pblico, recaen sobre las
personas que forman parte de la colectividad del cual son seleccionados a travs de distintos
mecanismos de eleccin para que en nombre de la colectividad tomen las decisiones mas
adecuadas para la buena marcha del vecindario y la satisfaccin adecuada de sus
necesidades.
Lucio Levi citado por Miro Quesada define el gobierno como el conjunto de las personas que
ejercen el poder poltico, o sea, que determinan la orientacin poltica de una cierta
sociedad(1). Y continua Miro Quesada que el poder del gobierno esta institucionalizado y
asociado a la idea de Estado, esto significa que el gobierno no es solo el conjunto de
personas que desde el centro del Estado ejercen poder, sino que, tambin es el conjunto de
rganos que jurdica e institucionalmente se le reconoce y confiere el ejercicio del poder. En
este segundo sentido el gobierno es un aspecto del Estado, es aquel rgano pblico
encargado de administrar los asunto polticos, econmicos y sociales de una comunidad(2).
Ahora bien cuando nos referimos al Gobierno Municipal, tambin denominado Gobierno
Local, hacemos referencia al conjunto de personas que ejercen el poder en el mbito de los
centros urbanos o vecindario a quienes se les atribuyen funciones de gobierno y
administracin lo que implica dar normas y decidir sobre
econmico y social.
Miluska Zavaleta Barreto, define a los gobiernos locales en base a sus caractersticas o
elementos esenciales tipificantes sealando tanto a las municipalidades o ayuntamientos
como el conjunto de personas asentadas en un territorio determinado, jurdicamente
organizadas para perseguir como fin comn: la satisfaccin de las necesidades colectivas (3).
2. Origen:
El origen del gobierno municipal lo encontramos en los tiempos del imperio romano
cuando se designaba a una ciudad principal y libre que se gobierne por sus propias leyes y
cuyos vecinos podan obtener los mismos derechos que en la ciudad de Roma.
Los municipios que fund Roma eran de cuatro clases: los que gozaban de ciudadana
completa (optimo jure), los que posean parte de ella; los que tenan su propia legislacin; y
los que adoptaban la de Roma (fundi facti). El comienzo de la autonoma se encuentra en la
ciudad de Ostia, a la que sigui Ancio, que 20 aos despus de su fundacin recibi un
Estatuto y magistratura propia bajo el modelo romano (317 a.d.JC)
Los Cabildos estuvieron integrados, por lo general, en las ciudades diocesanas, por un
Alcalde elegible, ocho regidores, dos fieles ejecutores, dos jurados o diputados de cada
parroquia, un procurador general, un mayordomo, dos escribanos pblicos, uno de minas y
registros, un pregonero mayor, corredor de lonja y dos porteros.
El Cabildo de Lima lleg a contar con 18 regidores, los Alcaldes ordinarios eran elegidos por
aquellos mediante votacin secreta que presidia el Virrey, y su reeleccin era procedente
solo al cabo de tres aos, aunque a fines del siglo XVIII se estableci que uno de los alcaldes
poda ser reelegido para el ao siguiente al de su ejercicio. Los regidores eran designados
por el Virrey con autorizacin del Rey o por eleccin del Cabildo.
trabajo,
Entre las facultades de los cabildos tuvo singular importancia la de convocar a todos los
vecinos a una asamblea general, denominada Cabildo Abierto, con el objeto de debatir
sobre asuntos de extraordinaria gravedad o de singular importancia para la Comuna.
Durante la etapa republicana, se han alternado unos periodos en que han existido casi
siempre en forma anmala, con otros en que fueron eliminados y sus rganos de
gobierno sustituidos por entidades administrativas destinadas por el poder central.
Durante las diversas etapas y en la poca Republicana las municipalidades en el Per se han
visto obligadas a sufrir permanentes acechanzas contra su autonoma y el despojo constante
de sus atribuciones han sido absorbidas por organismos dependientes de la administracin
central viviendo largos aos
bajo
una
administracin
local
que
se
cumpla
por
entidades nombradas por el Poder Ejecutivo y han padecido la merma continua de sus
recursos econmicos, todo lo cual ha dificultado gravemente su tarea.
FINALIDAD.
Los Gobiernos Locales tienen como objetivos primordiales, satisfacer las necesidades
colectivas mediante los servicios pblicos y son adems un agente calificado para el
desarrollo local. De conformidad con lo dispuesto por el artculo IV del Ttulo Preliminar de la
Ley Orgnica de Municipalidades: los gobiernos locales representan al vecindario,
promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral,
sostenible y armnico de su circunscripcin.
JURISDICCION:
La jurisdiccin de la municipalidades est relacionada con el mbito territorial sobre la cual
ejercen competencia, siendo as la jurisdiccin puede ser provincial, distrital y de centro
poblado.
La municipalidad provincial ejerce competencia sobre el territorio de la respectiva
provincia y el distrito del cercado.
La municipalidad distrital, ejercer competencia sobre el territorio del distrito respectivo.
La municipalidad de centro poblado, su jurisdiccin la determina la municipalidad provincial
mediante Ordenanza municipal y puede ser a propuesta de la municipalidad distrital.
Las funciones especficas que son de competencia municipal exclusiva, ninguna persona
o autoridad pueden ejercerlas, su ejercicio constituye usurpacin de funciones.
Tomando en cuenta su condicin de municipalidad provincial o distrital, asumen
competencia y ejercen las funciones especficas las sealadas en el Captulo II del Ttulo
V de la L.O.M., sea con carcter exclusiva o compartidas entre ambas, en las materias
siguientes:
A. Organizacin del espacio libre uso del suelo
a) Zonificacin.
b) Catastro Urbano y rural c)
Habilitacin urbana
d) Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos e)
Acondicionamiento territorial
f) Renovacin urbana
g) Infraestructura urbana o rural bsica h)
Viabilidad
i)
j)
niveles.
c) Participar y apoyar a las comisiones ambientales.
d) Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional.
D. En materia de desarrollo y economa local.
a) Planeamiento y dotacin de infraestructura para l desarrollo local. b)
Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local.
c) Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea
empresa urbana o rural.
d) Fomento de la artesana.
e) Fomento del turismo local sostenible.
f)
b)
Promover
programas
de
prevencin
rehabilitacin
en
casos
de
para
la
convenios
de
cooperacin
internacional
El planeamiento del desarrollo debe garantizar que el proceso local se caracterice por
tener una clara distribucin de roles y responsabilidades de los actores pblicos y
privados, asi como el uso eficaz y adecuado de los recursos naturales. En este marco
corresponde al Gobierno Local generar y garantizar las condiciones favorables para
promover la inversin privada, as como tambin espacios y condiciones para que se
genere capital social; es decir , promover el desarrollo de la identidad local, de la
confianza entre los ciudadanos, el rescate de valores en la sociedad, igualdad de
oportunidades inclusin social o la equidad de gnero entre la poblacin, En este marco,
los gobiernos locales deber generar un cambio econmico y social.
Consejo
de
Coordinacin
Local
Provincial,
es
un
rgano
de
pudiendo delegar
tal funcin en el
La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 40% (cuarenta por
ciento) del nmero que resulte de la sumatoria total de miembros del respectivo Consejo
Municipal Provincial y la totalidad de los Alcaldes Distritales de la jurisdiccin provincial
que corresponda.
En sesin ordinaria, una vez al ao, se rene para integrar los planes distritales y
coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y
el Presupuesto Participativo Provincial.
Para la instalacin y funcionamiento del CCLP se requiere de la asistencia de la mitad
ms uno de sus miembros. La ausencia de acuerdo por consenso no impide al Consejo
Municipal Provincial decidir lo pertinente. La asistencia de los Alcaldes es obligatoria e
indelegable.
La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 40% (cuarenta por
ciento) del nmero que resulte de la sumatoria total de miembros del respectivo Consejo
Municipal
Distrital
la
totalidad
de
los Alcaldes
de Centros Poblados de la
La
eleccin
de
representantes
ser
supervisada
por
el
organismo
electoral
para la prestacin de
Servicios pblicos.
d) Promover la formacin de Fondos de inversin como estimulo a la
inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible.
e) Otras que le encargue o solicite el Consejo Municipal Distrital. El Consejo de
Coordinacin Local Distrital no ejerce funciones ni actos de gobierno.
su
El delegado vecinal comunal es elegido en forma directa, por los vecinos del rea urbana
o rural a la que representan. Tiene como funcin representar a su comunidad ante
la Junta de Delegados Vecinales por el periodo de un ao y velar por el cumplimiento de
los acuerdos que se adopten en ella. Para ser elegido delegado vecinal comunal se
requiere ser ciudadano en ejercicio y tener su residencia en el rea urbana o rural a la
que representa. Su ejercicio no constituye funcin pblica, ni genera incompatibilidad
alguna.