ANEXO

En el siguiente anexo no se pretende brindar un anlisis a profundidad de la situacin

actual de las instituciones encargadas de los distintos niveles de prevencin, puesto que
ello significara realizar una investigacin propia y exhaustiva en la temtica, sino ms
bien se buscar brindar un panorama general de cmo la problemtica de infraccin a
ley, se constituye finalmente en la expresin de demandas que manifiestan la existencia
de necesidades insatisfechas en las etapas de la niez y la adolescencia, (al no lograrse
resguardar de manera efectiva su condicin de sujeto de derecho).
Resulta oportuno y fundamental incidir en lo indicado por Yury Buaiz (2001:321):
Hoy da sabemos que no basta (...) que la poltica criminal de los Estados, est
destinada a uno slo de los aspectos de su funcin, (...) dando respuesta al hecho
criminal ya producido, sin avanzar en la construccin de un sistema integral de
proteccin-prevencin (...) (que permita) allanar socialmente las posibilidades
de que esas conductas ocurran, a travs de la ruptura de las causas sociales que
las originan
LA PREVENCIN PRIMARIA
Tal y como lo indicramos en el desarrollo de nuestra investigacin, los presupuestos
estn relacionados a la doctrina imperante en el contexto histrico y social actual, por
dicho motivo no podemos dejar de subrayar que la doctrina de la Situacin Irregular
estuvo vigente en el contexto jurdico peruano durante cerca de setenta aos 1, siendo el
resultado de la replica del tratamiento de menores que en toda Latinoamrica estuviera
vigente desde las primeras dcadas del siglo XX. De esta manera se generaron races
muy profundas en el mbito cultural (creencias, valores, representaciones sociales), que
se manifiestan en un producto social como el derecho, todava en la actualidad, al
coadyuvar a la dificultad de concebir al nio como un sujeto de derechos.
Estas afirmaciones son verificadas al realizarse una lectura sistemtica de nuestra
normativa, y al analizarse la asignacin de recursos en el gasto social estatal
programado. Un claro ejemplo de ello, se hace latente o explcito al identificar como
obviamos la importancia del control social informal) y enfatizamos en la prevencin
secundaria y terciaria, en vez de concebir como estratgicamente importante focalizar
nuestra atencin y recursos en la prevencin primaria.
La familia como espacio idneo para la Prevencin Primaria
Los albergues nunca reemplazan a la familia
Todo lo antes dicho se demuestra con la promulgacin de la Ley que protege a los
menores de edad de la mendicidad2, recientemente incorporada en nuestro sistema
jurdico, la cual tiene como finalidad combatir la mendicidad de los nios y
adolescentes que se encuentren en estado de necesidad material o moral. Esta ley parte
1

Teniendo sus inicios con el tratamiento de menores en el Cdigo Penal de 1924 y posteriormente deriv
en el Cdigo de Menores de 1962 mantenindose hasta la entrada en vigencia del Cdigo de los Nios y
Adolescentes del ao 1992.
2
Ley 28190, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 18 de marzo de 2004.

de reconocer que la mendicidad acarrea daos irreparables en la identidad e integridad

de la niez y adolescencia, pero la estrategia elaborada para combatirla resulta tan
perjudicial como su prctica misma, en la medida que se concibe al nio dedicado a la
mendicidad como un objeto de proteccin, aludiendo de manera muy genrica a la
funcin que le compete al poder ejecutivo, a travs del Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social (MIMDES) en la implementacin de polticas sociales efectivas, para
resaltar posteriormente, la funcin del rgano jurisdiccional en el retiro de las calles del
nio y el adolescente dedicado a la mendicidad, dndosele la potestad de
institucionalizarlo y de proceder s es necesario a una accin penal contra sus padres.
Esta ley resulta ser una prueba palpable de la visin vigente de nuestra niez y
adolescencia en el sistema jurdico peruano y a ello debemos agregar las causales
todava existentes en el mbito tutelar que justifican de manera excesiva la intromisin
del estado en la familia y en la vida privada del nio, el cual es declarado en estado de
abandono y en la mayora de las veces, institucionalizado en albergues. Asimismo, a
pesar que la situacin de pobreza no deber ser concebida (segn la ley) como
justificante para la declaracin del estado abandono de la niez y adolescencia, resulta
altamente preocupante como una resolucin de la Corte Suprema da muestra de lo
contrario, al indicar que:
Casacin N2253 2001 AYACUCHO
...Cuarto.- (...)no se ha acreditado en autos que el padre del citado nio
incumpla con sus obligaciones o deberes correspondientes o que carezca de
las calidades morales o mentales necesarias para asegurar su correcta
formacin; pues, ha quedado evidenciado en autos que no descuida a su
citado hijo, tal como se corrobora del informe social evacuado a fojas
cuarenta y uno, en el que se deja constancia que el mencionado menor
frecuentemente recibe la visita de su padre, quien le prevee con lo
indispensable para su alimentacin. Por lo que se concluye que el referido
menor no se encuentra en ninguno de los supuestos previstos en el numeral
248 del Cdigo de Nios y Adolescentes (...)
REFORMNDOLA: declararon infundada la solicitud de abandono y en
consecuencia dispusieron el archivamiento definitivo de la investigacin
tutelar a favor del mencionado menor; C) DISPUSIERON que el referido
nio contine bajo la medida de proteccin ordenada por el juzgado a fojas
diecisis en el Puericultorio Juan Andrs Vivanco Amorn, dejndose a salvo
el inters del progenitor de asumir la patria potestad superada su situacin
econmica...
En el presente caso, vemos que la situacin de pobreza no justific la declaracin del
estado de abandono del nio, pero favoreci la imposicin de una medida de proteccin,
situacin que desde la perspectiva de la doctrina proteccin integral pierde todo asidero,
al concebirse la familia como el espacio idneo para lograr el desarrollo integral de los
nios, no siendo en consecuencia, slo la situacin econmica de los padres lo
determinante, puesto que debemos considerar al nio en toda su integridad, donde lo
emocional, lo afectivo y lo espiritual juegan un rol fundamental.

El tratamiento legal tutelar se constituye en la expresin de la ineficacia del Estado para

dar resguardo a la condicin de sujeto de derechos de la niez y adolescencia, por no
habersele garantizado minimamente el ejercicio de sus derechos fundamentales. Es as
como, la situacin de pobreza encubierta en las causales contempladas en la ley,
permiten privar al nio de su derecho crecer en un ambiente familiar y a su desarrollo
integral, ya que el Estado nunca podr suplir el espacio familiar.
En base a todo lo argido podemos llegar a una Primera Reflexin el tratamiento
tutelar en la legislacin peruana requiere de una revisin pormenorizada a fin de
establecer los requerimientos de un filtro que permita la evaluacin de cada caso en
concreto, a fin que el juez de familia evite conocer e institucionalizar casos en que la
situacin de pobreza se constituya en la causa real.
La violencia familiar genera nios y adolescentes violentos
Adems se requiere que el mbito familiar cumpla con su rol orientador en el ejercicio
de derechos en la niez y adolescencia, en la medida que la interaccin familiar
permitir descubrir la funcin que le toca jugar a cada nio, nia y adolescente en la
sociedad y afianzar su autoestima, as como su conviccin del aporte que como actor
social debe brindar en el contexto social e histrico que le toca vivir. el efecto sobre la
autoestima de un nio puede llegar a ser irreparable y a alterar su normal desarrollo en
diferentes aspectos de la vida, tales como el desempeo educativo, el laboral, el proceso
de socializacin, entre otros.3, relacionndose esta problemtica con la situacin de
pobreza, en la medida que los victimarios pertenecen al ms bajo nivel educativo.
Violencia Fsica
Ninguno
Primaria
Secundaria
Superior
Total

56,3
50,9
36,5
24,9
40,8

Violencia Psicolgica
4,5
5,1
5,2
5,9
5,3

Fuente: ENDES 2000, INEI.

Ser necesario considerar que la cifra oscura (o de ocultamiento de la vctimizacin)

siempre dificultar hacer un diagnstico real del grado de amenaza del derecho a la
integridad en la sociedad peruana.
Asimismo, resulta altamente desalentador la ineficacia del sistema de proteccin de las
vctimas de violencia familiar, donde la exposicin a una mayor agresin del victimario
favorece a su impunidad. Asimismo, en el caso de nuestros nios, nias y adolescentes
la necesaria presencia de un adulto para interponer las denuncias limita su derecho
fundamental al acceso a la justicia.
Como segunda reflexin podemos verificar como el sistema legal e institucional de
proteccin contra la violencia familiar requiere un abordaje ms articulado y dirigido al
cese inmediato de esta vulneracin del derecho a la integridad, a fin de crear confianza
de los miembros de la sociedad en los mecanismos legales de resolucin de conflictos.
La escuela y su rol estratgico para la Prevencin Primaria
3

INEI. El Estado de la Niez en el Per. Lima, 2004. p.64

La ineficacia del sistema educativo para brindar una igualdad de oportunidades

La escuela como institucin coadyuvante en la internalizacin de valores y principios de
la niez y adolescencia ha perdido influencia, impacto e importancia. Las cifras de
inasistencia y atraso escolar nos permite verificar la gravedad de la problemtica.
La inasistencia escolar se encuentra positivamente relacionada con el nivel de
pobreza. El porcentaje de nios de 6 a 17 aos que pertenecen a hogares de
pobreza extrema y no han culminado sus estudios secundarios ni asisten a un
centro educativo es de 8,4%, mientras que entre los nios no pobres se reduce a
3,2%. (INEI, 2004: 51)
El requerimiento de proveerse de recursos econmicos para la subsistencia propia y
familiar, se constituye en un factor a considerar entre las causales de la inasistencia
escolar, asimismo el atraso escolar, genera desmotivacin para continuar los estudios y
para concebir la asistencia a la escuela como una estrategia de insercin social y
laboral.
El atraso escolar es uno de los graves problemas que enfrenta la educacin en
el Per. Este problema est asociado con dos factores: un mal desempeo
escolar traducido en la repeticin del ao y el ingreso tardo a la escuela
(...) un alto porcentaje de nios presenta este problema: 58,6% y 56,2% de los
nios y nias, respectivamente, tiene al menos un ao de atraso escolar
(INEI, 2004: 52)
Las brechas existentes entre la oferta educativa proporcionada en los distintos niveles
socioeconmicos dan muestra de la ineficacia del sistema educativo para un sector de la
infancia, sobre el particular corresponde indicar que:
El sistema educativo peruano no garantiza a los estudiantes los aprendizajes
ms elementales. Diversos estudios nacionales e internacionales revelan que en
cuarto ao de secundaria, luego de haber cursado y aprobado diez aos de
escolaridad, una gran mayora de jvenes apenas ha alcanzado algunos de los
objetivos previstos para el final de primaria (...) incluso una considerable
cantidad de alumnos no comprende lo que lee.4
A todo lo antes dicho van aunados los actos de corrupcin que en el sistema educativo
produjeron prdidas superiores a los 36 millones de nuevos soles en los ltimos dos
aos, entre los principales delitos se conocen: los sobreprecios en compras de material
educativo, abuso sexual, coimas en trmites, cobros por notas, nombramientos y
contratos y robos de los aportes de los padres de familia.5
Podemos indicar como tercera reflexin que el sistema educativo requiere adecuarse a
las principales demandas, intereses y requerimientos de los sectores sociales a los que
dirige su accionar, siendo la situacin contraria una factor altamente desmotivante en la
4

MORALES, Ricardo. Pacto Social por la educacin. En el Diario Oficial El Peruano, publicado el 4
de Mayo de 2004.
5
Por una educacin libre de corrupcin en el Diario Oficial El Peruano, publicado el 30 de abril del
2004.

medida que no se ajusta a sus necesidades inmediatas. Asimismo, no perder de vista

como los actos de corrupcin en las escuelas produce el divorcio entre el discurso y la
prctica, generando un aprendizaje impregnado de antivalores en nuestra niez y
adolescencia.
PREVENCIN SECUNDARIA Y TERCIARIA
La respuesta penal especial no es tutelar.
La respuesta formal del Estado frente a la comisin de una infraccin por el
adolescente, no deja de percibirse con la ambivalencia de lo penal tutelar, todava no
hay un reconocimiento pleno de la imputabilidad penal especial de los adolescentes 6,
que requiere el otorgamiento de garantas genricas y especficas para sus destinatarios,
prueba de ello, es la benignidad que suele alegarse existe en estos procesos para los
adolescentes entre 12 y 18 aos de edad, argumentos que han planteado en la actualidad,
la necesidad de rebajar la edad de imputabilidad penal de los adultos de 18 a 16 aos de
edad en el Cdigo Penal.
Asimismo, en el mbito legal persiste una dicotoma claramente diferenciada entre el
tratamiento genrico otorgado a los adolescentes en conflicto con la ley y el otro
transgresor de la Convencin sobre los derechos del Nio, cuyos destinatarios son los
adolescentes integrantes de pandillas, tratamiento legal nominado Pandillaje
Pernicioso.
Como una cuarta reflexin podemos indicar que el no reconocimiento social de una
respuesta penal para los adolescentes origina que surja peridicamente el requerimiento,
en muchas ocasiones promovido por los medios de comunicacin, de adoptar medidas
ms represivas o de rebajar la edad de imputabilidad penal de los adultos.
La intervencin en los juzgados como estrategia de prevencin
La intervencin de los juzgados de familia con competencia penal, todava no son
visualizados como una estrategia de prevencin, al no haberse diseado un proceso
penal especial con las caractersticas de un proceso educativo, que le permita al
adolescente internalizar de que manera sus actos transgredieron las normas vigentes,
atentando contra el orden social imperante, siendo importante recoger para dicha
evaluacin las orientaciones de la justicia restaurativa o reparativa en el mbito penal.
Un Sistema de Intervencin acorde a la visin del adolescente como un sujeto con
derechos y garantas planteara el requerimiento de revisar el proceso penal especial
seguido a los adolescentes en conflicto con la ley penal a fin adecuarla a un modelo
acusatorio garantista, debido a que el tratamiento legal actual faculta a una investigacin
prejudicial con la intervencin del fiscal mientras que a posteriori con la intervencin
del juez de familia con competencia penal se le atribuye nuevamente la potestad de
realizar una nueva investigacin dndosele el carcter de un proceso de naturaleza
inquisitiva.

Reconocida en los instrumentos internacionales, en la doctrina en la especialidad y en la legislacin

nacional.

Como quinta reflexin descubrimos que el proceso penal especial tiene serias
omisiones para brindar las garantas propuestas para los adultos en la defensa del debido
proceso, motivo por el cual ser necesario su revisin de manera acorde con los nuevos
requerimientos en la materia procesal penal de adultos.
Adicionalmente a las adecuaciones procesales sostenidas, verificamos la dificultad de la
internalizacin de una cultura institucional acorde a los lineamientos de la Doctrina de
la Proteccin Integral, la cual se hace latente cuando descubrimos testimonios como el
siguiente:
El 17 de Enero de 1993, una ciudadana acudi a la Oficina Regional de la
Defensora del Pueblo con sede en Ayacucho. Afirm que efectivos de la Polica
Nacional del Per (PNP) le impedan frecuentemente la visita y entrevista con su
hijo de iniciales J.A.R. y de 16 aos -, que se encontraba detenido en el
complejo policial Walter Rosales Len, desde el 28 de Octubre de 2002 por
mandato judicial.
En las visitas hechas al complejo policial, la Defensora del Pueblo entrevist a
un total de catorce detenidos. Pudo verificar tambin que la detencin se
ejecutaba en un ambiente inadecuado y totalmente reducido. En una sola celda
(de tres por tres metros) se encontraban hacinados doce detenidos. Ah
pernoctaban y permanecan durante el da. Los adolescentes internados
compartan la celda con detenidos mayores de edad (....) Los entrevistados
sostuvieron, de modo uniforme, que el suboficial exiga dinero para permitir las
visitas, as como para que durante el da permanecieran en los pasadizos de las
salas de meditacin y en las noches se le proporcionaran algunas frazadas...
En el contexto cultural peruano resulta sorprendente como los actos de corrupcin estn
presentes en todos los mbitos, reforzndose as un aprendizaje negativo de antivalores
en los adolescentes que entran en contacto con el sistema penal peruano.
Como quinta reflexin nos preocupa evidenciar el alto nivel de corrupcin
institucional, situacin que dificulta la intervencin educativa del Estado en esta
temtica, planteada doctrinalmente como la necesidad de brindarles una nueva
oportunidad a los adolescentes, a fin de desarrollar actitudes acordes a las exigencias
sociales para el resguardo de los bienes jurdicos actualmente tutelados..
La Internacin como estrategia extrema de la Prevencin Terciaria y Secundaria
Diagnstico Situacional
Tal y como se recoge del diagnstico recogido a setiembre de 2003, el mayor porcentaje
de infracciones de los adolescentes que han merecido judicialmente la medida
socioeducativa del internamiento, se encuentra en el robo gravado, permitindose
verificar dos situaciones congruentes para definir esta situacin, una de ellas referida a
la necesidad econmica que se ve reflejada en este delito y la otra la agresividad y
violencia que se manifiesta para su perpetracin.

Delitos cometidos por los adolescentes infractores

M OT IV O D E IN G R E S O
Te rro ris m o
0%
Otro s
8%

T. D ro g a s
P a n d illa je
4%
5%
R o b o / R . Ag ra va d o
40%
H u rto
10%

L e s io n e s / L . g ra ve s
5%
H o m ic id io
10%
Vio la ci n
18%

Antecedentes del Sistema de Reinsercin Social

Los Centros Juveniles en Per, desde la creacin del primer Correccional de Menores en
1,902, han sido administrados por diversas instituciones como: la Iglesia, la Polica
Nacional, el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Educacin y
el Ministerio de la Presidencia a travs del Instituto Nacional de Bienestar Familiar
(INABIF).
Los mtodos readaptativos que se utilizaron fueron de carcter emprico y ajustados a
la concepcin de la poca: moral, psiquitrico, represivo, asistencialista, entre otros, los
cuales probaron una y otra vez ser ineficaces, propiciando ms violencia y resentimiento
de parte de los adolescentes en correspondencia con el sistema de atencin
sucesivamente aplicado (Delgado, 2002).
Mediante, la Ley de Organizacin y Funciones del entonces Ministerio de la Mujer y el
Desarrollo Humano (PROMUDEH)7, se transfiere a la Secretara Ejecutiva de la
Comisin Ejecutiva del Poder Judicial, las funciones relacionadas con la
rehabilitacin de los adolescentes infractores de la Ley penal, es decir, de aquellos
que cumplen una medida socioeducativa en libertad o privativa de tal.
Para este propsito, se crea la Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles como
rgano de lnea de la Gerencia General de la Secretara Ejecutiva de la Comisin
Ejecutiva del Poder Judicial, el 25 de noviembre de 1996, nominada en la actualidad
como la Gerencia de Centros Juveniles, rgano de lnea de la Gerencia General del
Poder Judicial. Desde ese entonces, la Gerencia de Centros Juveniles ha asumido el reto
de dar un viraje radical al tratamiento de los adolescentes, coherente con las normas
internacionales y nacionales vigentes sobre administracin de justicia a los adolescentes
en conflicto con la ley penal, en este contexto se desarrollaron una serie de estrategias
7

Decreto Legislativo 866, publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 25 de octubre de 1996.

de intervencin con miras a elevar la calidad del servicio y el consecuente beneficio

social. En la actualidad, se postula por la Reforma Integral de la Administracin de
Justicia (Ceriajus), que dicha dependencia pertenezca al Poder Judicial, debiendo
corresponderle su pertenencia al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
(antes PROMUDEH).
El Sistema de Reinsercin Social del Adolescente Infractor
La Gerencia de Centros Juveniles tiene como principal objetivo institucional y
compromiso social, lograr rehabilitar al adolescente infractor, favoreciendo de esta
manera, a su insercin social efectiva. Para ello se elabor y se aprob mediante
Resolucin Administrativa del Titular del Pliego del Poder Judicial N 539-97, del 25 de
noviembre de 1997, el Sistema de Reinsercin Social del Adolescente Infractor, y su
modificatoria aprobada por R.A. N 075-SE-TP-CME-PJ del 03 de febrero del 2000.
El Sistema de Reinsercin Social del Adolescente Infractor, se trata de un documento
Tcnico Normativo, especializado en el tratamiento del adolescente infractor,
el cual comprende una serie de programas, mtodos, tcnicas e instrumentos de
carcter eminentemente educativos, acorde con las leyes y normas compatibles
con los derechos humanos.
En este documento, el adolescente infractor es una persona en desarrollo, sujeto de
derechos y proteccin, quien debido a mltiples causas ha cometido una infraccin a la
ley, por tanto, requiere de atencin especial e individualizada que permita desarrollar
sus potencialidades, afectos, habilidades, valores y hbitos adecuados, dentro de un
proceso educativo integral. Dicho proceso se lleva acabo a travs del medio abierto y el
medio cerrado, segn la medida socioeducativa que corresponda.
Como sexta reflexin podemos sostener que toda estrategia de reinsersin social deber
considerar las principales causas sociales que en cada caso concreto motivaron la
infraccin a la ley penal, a fin de elaborar la estrategia de prevencin secundaria o
terciaria adecuada.

Ubicacin geogrfica de los Centros Juveniles a nivel nacional

P o b l a c i n A t e n d id a e n l o s C e n t r o s J u v e n ile s
P ER I O DO 2002

P .E
. E .. = = 1 51 97
P .PA. A. . = = 19 58 1

D . J . D E P IUR A
Y TU M B E S

P .E . = 8 5
P.A . = 3 2 4

P .E . = 8 3
P.A . = 1 11

D.J. D E
L A L IB E R TA D

P .E . = 1 1 9
P.A . = 2 3 7

P.E . = 4 6 1
P.A . = 1 3 0 7
P.E . = 54
P.A . = 1 7 7
P.E . = 2 4 8
P.A . = 8 0 7

P.E . = 31
P.A . = 9 3

P .E . = 9 4
P.A . = 2 8 1

Bibliografa D

a to s

H is t r ic o s
A O S

1 9 9 7

1 9 9 8

1 9 9 9

2 0 0 0

2 0 0 1

2 0 0 2

P o b Yury.
. A t e n Poltica
d id a
2 4 0 2
2 8 1 7
3 1 2 0
3 3 6 8
3 7 6 1 los
BUAIZ VALERA,
Social,
Poltica
Criminal
y3 3la8 7Convencin
sobre
F u e n t e : P O D E R J U D I C I A L - G e r e n c ia d e C e n tr o s J u v e n ile s - 2 0 0 3
Derechos del Nio. En: Introduccin a la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y
del Adolescente. Caracas, 2001.

DELGADO, M.. El Sistema de Reinsercin del Adolescente Infractor en el Per..

Indito, 2002.
INEI. El Estado de la Niez en el Per. Lima, 2004

El nuevo siglo como parte - aguas conceptual, nos exhorta a detenernos y ponderar sobre
nuestro quehacer. La visin de futuro que evoca, nos inclina a pensar en trminos de cambios.
Para quienes trabajamos con la infancia callejera, la idea de un nuevo siglo cobra particular
relevancia dadas las carencias casi medievales que enfrenta la poblacin que nos concierne.
La pregunta obligada es: en esta poca con su tecnologa, nociones progresistas sobre la
humanidad, liberalismo y con su democracia, qu avances hemos logrado a favor de la
infancia ms desfavorecida? Y qu debemos cambiar?
La infancia callejera del siglo pasado
La poblacin infantil callejera hace 15 aos
Si comparamos a la poblacin actual de nios y jvenes que viven en la calle con aquella que
conocimos hace 15 aos, se hacen evidentes algunas diferencias. Hace una dcada, un grupo
de callejeros abarcaba desde nios pequeos, 8 a 10 aos, recin salidos de su casa hasta
jvenes adolescentes, 16 a 18 aos, que contaban aos de vida en la calle. Frecuentemente
dentro del grupo haba representacin de todas las edades y niveles de arraigo callejero.
Debido en parte a esta pluralidad dentro del grupo, el mismo mantena un cierto grado de
equilibrio. Es decir, exista una mediacin natural entre las caractersticas de altos y bajos
niveles de arraigo callejero. En este sentido factores como niveles de adiccin extremos,
violencia excesiva o deterioro fsico disfuncional se vean mermados por las necesidades y
deseos de los miembros ms pequeos del grupo. Por ejemplo, era comn que los miembros
ms recientes mantuvieran bajos niveles de adiccin durante un periodo largo de induccin al
grupo o mientras eran muy pequeos de edad. Y eran los propios miembros mas antiguos y
arraigados a la vida callejera quienes limitaban a los chicos en el uso de drogas y los protegan
de excesiva violencia por parte de algn miembro del grupo o la comunidad. La llegada de
nuevos miembros al grupo era constante.
Este equilibrio en los niveles de arraigo callejero, haca del grupo un sistema poco funcional
para quienes salan del parmetro. Tanto un nio demasiado pequeo como un adolescente
que rebasaba los 19 aos, no encontraba la satisfaccin de sus necesidades en el grupo y era
absorbido por otros espacios de manera natural. Los muy chicos eran acogidos frecuentemente
por algn miembro de la comunidad y los mayores se integraban al comercio informal sin
romper su relacin con el grupo de calle, ni superar serios y crecientes problemas de adiccin y
violencia. Otros tantos, para quienes el deterioro de la vida en la calle les impeda una, aunque
fuera marginal, integracin a la comunidad ingresaban a grupos pequeos de jvenes adultos
callejeros que se mantenan al margen de otros grupos y se movan en zonas delimitadas de la
ciudad (Tacuba, Garibaldi, entre otras).
Otra caracterstica de estos grupos de diversos niveles de callejerismo, era el poco o nulo
contacto institucional. Fuera de casas hogar y centros masivos de puertas cerradas, la infancia
callejera tena pocas alternativas de atencin. El trabajo de calle y la ahora conocida figura del
educador de calle eran exclusivos de un puado de organizaciones, muchas que continan su
labor actualmente, inspiradas por experiencias como las de Paulo Freire.
Dentro de este contexto, muchos nios callejeros nunca haban establecido una relacin con un
adulto que no estuviera definida por el maltrato o en el mejor de los casos la indiferencia. El
impacto de un adulto, el educador, que escuchara y respetara al chico en combinacin con
niveles moderados de arraigo callejero, haca que el uso exclusivo de tcnicas provenientes de
la educacin popular fueran una herramienta efectiva para que muchos chicos dejaran la vida
en la calle.

Este punto cobra particular relevancia ya que sobre l se finca la posterior mitificacin del
impacto que genera la mera presencia del educador en el proceso del chavo. La atencin
centrada en torno a la educacin popular como respuesta a las deficiencias de un sistema
educativo e institucional que no ha podido satisfacer las necesidades de los nios y jvenes,
genera una sentida falta de inversin en el desarrollo o adaptacin de otras metodologas
educativas.
"Vctimas de la popularidad"
Saturacin de oferta institucional a travs de los aos 90
A partir de la ratificacin de la Convencin Internacional de los Derechos de la Infancia y la
firma del Tratado de Libre Comercio, entre otros, la presencia de nios callejeros en las calles
se torna como una contradiccin aberrante a los niveles de desarrollo en Mxico patentes ante
la comunidad internacional. La presin, y consecuentes recursos, destinados por fuentes
pblicas y privadas, nacionales e internacionales al tema de la infancia callejera, resultan en un
vertiginoso incremento en ofertas de asistencia.
Desgraciadamente este incremento se ve marcado por el asistencialismo, voluntarismo e
inters poltico. El resultado es la presencia de innumerables educadores y/o instituciones que
ofrecen servicios a los chicos sin contar con una propuesta educativa para que dejen la calle.
El costo del acceso a comida, dormitorio, juegos, acompaamiento, etc era ser callejero. La
poblacin de callejeros comienza su itinerancia a travs de las instituciones utilizando los
servicios que cada una ofrece sin perder su capital ms valioso: el ser callejero. El resultado de
estas acciones, en extremo asistencialistas, es que los educadores pasan a ser una
herramienta ms de sobrevivencia callejera.
Al concentrar la propuesta de intervencin en las acciones del educador de calle y al este
carecer frecuentemente de un claro mandato metodolgico, muchas instituciones consolidaron
equipos operativos numerosos y con perfiles homogneos o poco definidos en trminos de
especializacin tcnica. El equipo de educadores deba desempear tareas tan diversas como
la recreacin, deporte, escolarizacin informal y orientacin psicolgica entre otros, sin contar
con la diversidad formativa necesaria.
"Quines estn en la calle?"
La configuracin actual de la poblacin juvenil callejera.
La dcada de los noventa arrojo aprendizajes importantes. La creciente demanda por la
profesionalizacin del gremio llev a la disolucin de algunos de los programas menos
estructurados. Si bien las prcticas asistencialistas an predominan, esta dcada vio la
consolidacin de instituciones profesionales quienes se han avocado a desarrollar nuevas
propuestas metodolgicas rescatando la experiencia, sus logros y limitantes.
Uno de estos logros fue el desarrollo de capacidad institucional de captar y canalizar a los
chicos recin llegados a las zonas de calle. Estrategias conocidas como Educacin de Calle,
Operacin Amistad o Acercamiento y Confianza demostraron ser efectivas funcionando
como red de pesca que desde una accin colectiva atraa a los individuos con menor grado de
arraigo callejero. Sin embargo, al aplicarse indiscriminadamente a todo el grupo, la misma
accin que era positiva para un chico con poco tiempo en la calle, fortaleca el arraigo callejero
de otros.
Este aprendizaje lamentablemente ha sido a costa de una generacin, de ahora jvenes, que
an permanecen en las calles. Gran parte de la poblacin actual de callejeros esta compuesta
por jvenes que llevan aos viviendo en la calle. La gran mayora han estado en diversas
instituciones y han tenido contacto con varios educadores. Gran parte de sus vidas han
sobrevivido gracias a ser callejeros y poder explotar esta situacin como capital.

Paralelamente la capacidad institucional de captar a los miembros ms recientes en la calle, ha

cambiado la configuracin de los grupos. Actualmente los grupos de callejeros se conforman
casi por completo de jvenes - adultos. La homologacin de las necesidades e intereses del
grupo ha acelerado su deterioro colectivo. Los niveles de adiccin son mayores y ms parejos
entre los miembros del grupo, existen mayores niveles de violencia y un severo impacto fsico.
Los grupos han cambiado no slo su configuracin interna, sino que en consecuencia se ha
modificado el papel que juegan dentro de un sistema econmico y social a nivel comunitario.
As los niveles de rechazo y conflicto con la comunidad o red social que los rodea son cada da
ms complejos. En la medida en que sus opciones laborales y de apoyo en la comunidad se
cien, su relacin con redes delictivas se estrecha.
"Cosechando algunos aprendizajes"
Sin duda el camino recorrido deja aprendizajes importantes para las organizaciones
especializadas en la atencin a la infancia callejera. Al analizar la situacin actual nos
enfrentamos dos tipos de poblacin callejera. Por un lado vemos grupos de fuerte arraigo
callejero con quienes ninguna estrategia de trabajo ha demostrado ser capaz de lograr un
impacto significativo.
Por otro lado, la captacin y canalizacin de nios recin llegados a la calle, no ha mermado el
influjo constante de nios en busca de alternativas de desarrollo fuera de sus hogares y
comunidades de origen. De ser esta la nica respuesta a las necesidades de los nios y
jvenes, se vislumbran dos futuros posibles: 1. La repoblacin de los grupos de callejeros
debido a la incapacidad de abastecer la demanda de institucionalizacin o 2. El crecimiento
desmedido de los albergues, haciendo de la institucionalizacin una forma de vida para un
porcentaje cada da mayor de nios y jvenes. Esta ultima situacin no slo es contraria a toda
nocin deseable de desarrollo para la infancia, sino que genera un gasto social subsidiario y
gravoso.
Es necesario considerar la construccin de nuevas estrategias de intervencin que aborden el
tema de la infancia callejera ms all de atender las necesidades de quienes viven en la calle.
Es preciso visualizar el problema como un asunto de carencias en las alternativas de desarrollo
econmico y social que las comunidades ms empobrecidas ofrecen a su infancia y juventud
en general y no slo a aquellos que terminan por vivir en la calle.
En efecto, el problema central se finca sobre la importancia que ha cobrado la calle como
espacio de desarrollo dentro de nuestras sociedades urbanas. Hablamos entonces no slo de
la poblacin infantil, sino del las estructuras de comercio y socializacin callejera en general.
"Desarrollo por la Infancia"
Un posible reto del nuevo siglo implica dirigir nuestros esfuerzos hacia la promocin del
desarrollo social a favor de la infancia mas que la atencin asistencial. Desde una perspectiva
como sta la prevencin no queda diferenciada ni subyugada a la atencin: forman parte de la
misma accin.
En casi ningn tema social han sido tan descuidados los esfuerzos de prevencin como en el
tema de la infancia callejera. Se ha abordado el tema como si fuera un fenmeno de
generacin espontnea sin antecedentes trazables que ofrecen posibilidades de intervencin
temprana.
Acciones de desarrollo por la infancia implican, entre otros aspectos:

Mayor investigacin a profundidad de los procesos familiares, individuales y

comunitarios que llevan al nio a la vida en la calle
Concebir al nio, en riesgo y callejero, como parte funcional de un sistema comunitario
y explorar las formas de modificar el papel que juega dentro de dicho sistema para el
mejoramiento de sus condiciones de vida. Este punto cobra particular relevancia al

referirnos a la poblacin de jvenes con altos niveles de arraigo a la calle, para quienes
una alternativa institucional es menos probable
Asumir como imperativo la necesidad de construir alternativas de desarrollo econmico
para los jvenes que sean competitivas en trminos de remuneracin y estimulacin a
aquellas que encuentran en las calles
Desarrollar estrategias para la construccin de alternativas sociales y de identidad que
sean sostenibles a largo plazo (a diferencia de una opcin institucionalizada) y
atractivas para los nios y jvenes

Para las organizaciones, estos retos tambin exigen cambios en nuestras formas de operar.
Aunque desde hace mucho tiempo que la pugna por mayores niveles de profesionalizacin
dentro de las organizaciones que atienden a la infancia forma parte del discurso pblico y
privado, es ahora inacptale que programas continen funcionando sin tener claridad sobre un
proyecto educativo a corto, mediano y largo plazo.
Parte importante de esta profesionalizacin implica la actualizacin metodolgica de las
instituciones. Desde principios de la dcada de los ochenta, con miras a contraponernos a las
verdades absolutas impuestos por las escuelas tradicionales, abrazamos como nica opcin la
educacin popular. Y aunque estas experiencias han arrojado aprendizajes invaluables, es
necesario complementarlos con metodologas probadas y funcionales en temas que van ms
all de las necesidades estereotpicas de las comunidades populares.
Es preciso avanzar en la investigacin y desarrollo de metodologas que nos den luz sobre
cmo promover el desarrollo del nio y el joven en trminos congnoscitivos, psicolingsticos y
de socializacin.
Comnmente un argumento a favor de la educacin popular como nica herramienta
pedaggica es la falta de recursos. Sin embargo, al criticar la ineficiencia burocrtica hemos
construido cuerpos institucionales pesados y poco flexibles. Las estructuras organizativas de
gran parte de las instituciones que laboran con la infancia callejera, que se conforman casi por
completo de personal de base, las hacen extremadamente vulnerables ante las cambiantes
coyunturas de financiamiento.
Las estrechas relaciones con la empresa privada, suscritas a la solicitud de apoyos y donativos,
limitan las capacidades tecnolgicas y tericas de la atencin que se ofrece a la infancia. El
concepto de la subcontratacin es casi desconocido dentro de las organizaciones civiles y
podra ser una estrategia de acceso a conocimientos especializados. Esquemas de
subcontratacin obligan la diversificacin de las relaciones interinstitucionales y alianzas que
tradicionalmente han estado limitadas a las relaciones entre smiles: entre miembros de la
sociedad civil organizada.
Los cambios necesarios para ofrecer mejores alternativas para los nios y jvenes no implican
una ruptura con las tcnicas y principios filosficos ticos que han formado parte del
quehacer de las organizaciones civiles. Se trata ms bien, de complementar y capitalizar los
aprendizajes... del siglo pasado

CONTEXTO POLTICO Y SOCIAL

W.Barbarn/UNICEF-PER
El actual Programa de Cooperacin de UNICEF-Per inici sus actividades el primero de enero del
2006. Desde entonces se han producido cambios en la situacin poltica, econmica, legislativa e
institucional, que ofrecieron la oportunidad de potenciar el impacto de acciones dirigidas a
favorecer a las nias y los nios.
El Programa del Pas empez en el trnsito de una gestin gubernamental a otra; por lo tanto, uno
de los cambios ms importantes fue el de actores polticos, particularmente miembros del Poder
Ejecutivo y Poder Legislativo. El 2006 fue un ao netamente electoral. Hubo comicios para elegir,
en abril, Presidente de la Repblica, congresistas y Parlamentarios Andinos; en noviembre,
gobernantes regionales (Presidentes y Consejos Regionales) y locales (Alcaldes y Concejos
Municipales). Fueron elegidas 12,589 autoridades, 91,4% de las cuales ingresaban por primera
vez al escenario poltico. Este nuevo contexto no slo represent un cambio en las fuerzas polticas
responsables de la gestin gubernamental en los tres niveles de gobierno, sino tambin plante
diversos desafos en la actuacin poltica.
Contexto econmico y pobreza En materia econmica, en los ltimos aos el pas ha logrado
un ritmo importante de incremento, llegando el crecimiento anual del Producto Bruto Interno (PBI)
del 2007 al 9,0%, la tasa ms alta desde 1994. Hasta diciembre del 2007, la economa nacional ha
crecido de manera continua durante 78 meses. Los sectores que ms crecieron fueron
construccin (18%), comercio (11%), manufactura (10%) y minera e hidrocarburos (8%). La
presin tributaria en el Per ha aumentado alcanzando en el 2007 el 15.6% del PBI- aunque
todava est por debajo del promedio latinoamericano de 17%. El crecimiento econmico comenz
a tener efecto en la pobreza. sta se redujo, segn el INEI, en 9.4 puntos porcentuales, pasando
de una incidencia de 48.7% en el 2005 al 39.3% en el 2007. La extrema pobreza baj 3.7 puntos
porcentuales, al pasar del 17.4% al 13.7% durante el mismo periodo. Sin embargo, la disminucin
de la pobreza no ha sido equitativa: fue mayor en las zonas urbanas (11.1 puntos) que en las
rurales (6.3 puntos), y superior en la regin costa (11.6 puntos) que en la sierra (5.5 puntos). En
algunos departamentos, especialmente de la sierra, la tasa de pobreza sigue siendo sumamente
elevada. En Huancavelica el 86% de la poblacin es pobre, en Apurmac el 70% y en Ayacucho el
68%. La inflacin en el rubro de alimentos lleg al 10% en el 2008 y este factor podra causar el
aumento de la pobreza. Al beneficiar el crecimiento econmico a algunos sectores de la poblacin
y no a otros, aumenta la desigualdad en el pas, lo que es potencial causa de conflictos sociales.
Tambin estn creciendo los movimientos de poblacin indgena, que reclaman mejor proteccin
de sus derechos individuales y colectivos.
Polticas y programas a favor de la niez El Estado peruano defini una serie de polticas,
relacionadas con la infancia, como estratgicas y prioritarias. Desde el inicio de su mandato, el
Presidente Garca se ha comprometido con la inclusin social, poniendo nfasis en la niez. Una de
las iniciativas innovadoras de su administracin es la Estrategia Nacional Crecer, que tiene como
objetivo la reduccin de la pobreza en 20 puntos porcentuales y de la desnutricin crnica infantil
en 9 puntos al 2011. Crecer se implementa en 880 distritos rurales en 21 departamentos, donde
busca atender a 1 milln de nios y nias menores de 5 aos, as como a 150 mil madres
gestantes de zonas de extrema pobreza, mediante acciones orientadas a mejorar sus niveles de
nutricin, educacin, salud e identidad, y a reducir la mortalidad materno infantil, la desnutricin,
el analfabetismo y la carencia de servicios bsicos. La Estrategia Nacional Crecer articula los
programas sociales de los Ministerios de la Mujer y Desarrollo Social, Salud, Educacin,
Agricultura, y Trabajo y Promocin del Empleo, y se financia con los presupuestos de los sectores y
programas sociales involucrados. Crecer tiene un carcter sistmico e intersectorial, metas
concretas definidas, y es dirigida por la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la
Comisin Interministerial de Asuntos Sociales. Otro programa importante orientado a la reduccin
de la pobreza es el Programa Juntos, que tambin se articula con la Estrategia Nacional Crecer.

Juntos interviene en poblaciones que se encuentran en situacin de extrema pobreza, riesgo y

exclusin, con el fin de entregar un incentivo monetario condicionado: 100 soles mensuales de
libre uso para la o el representante (madre o padre) de cada hogar, a cambio de cumplir con
compromisos referidos a identidad, nutricin, salud y educacin de sus hijos. Son beneficiarios del
programa aquellos hogares donde hay madres gestantes, padres viudos, personas de la tercera
edad o apoderados que tienen bajo su tutela a nias y nios menores de 14 aos. Hasta julio del
2008, el nmero de beneficiarios de este programa lleg a 410,961 hogares en 638 distritos de 14
departamentos del pas. La ampliacin de la cobertura de algunos programas sociales se ha
asociado con el incremento del gasto social. Para el ao 2008 el monto asignado a programas
sociales aument en un 67%. En relacin al PBI, el porcentaje destinado a gasto social sigue
estando muy por debajo del promedio latinoamericano: 9.8% versus 15.1%.
Cambios institucionales y normativos Una de las novedades destacables, en materia de
infancia, es la Adjunta para la Niez y la Adolescencia de la Defensora del Pueblo, creada en el
2006 dando cumplimiento a una recomendacin del Comit de Derechos del Nio. Con respecto a
las modificaciones legislativas, durante los aos 2006 y 2007 se han aprobado leyes a favor de la
infancia y la adolescencia, vinculadas a los derechos a la identidad, igualdad, vida libre de
violencia, cuidado y proteccin. Sin embargo, hasta mediados del 2008, continuaba pendiente el
debate de proyectos de ley sobre salud sexual y reproductiva; el impacto de gnero en las leyes;
el acceso de adolescentes a informacin y servicios de salud sexual, salud reproductiva y
VIH/SIDA sin consentimiento de sus padres; as como la revisin de otras normas que no resultan
adecuadas a los estndares de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Descentralizacin La descentralizacin es una oportunidad singular para acercar el Estado a la
poblacin, sobre todo en aquellos lugares tradicionalmente alejados de posibilidades de
desarrollo. Existen avances en el proceso iniciado en el Per en el 2002. Por ejemplo, el
Presupuesto Pblico ha ido incrementando progresivamente el monto destinado a los gobiernos del
interior del pas: en el 2008 la asignacin presupuestal a los gobiernos regionales y locales lleg al
38% del presupuesto total, ms del doble del porcentaje (17%) que reciban en el 2002.
De acuerdo al Presupuesto Pblico del 2007, el 55% de la inversin estatal estuvo a cargo de los
gobiernos subnacionales. De ese total, el 17% correspondi a los gobiernos regionales y el 38% a
las municipalidades. La gestin de las inversiones tambin ha mantenido una tendencia creciente.
As, tanto los gobiernos regionales como los sectores del gobierno nacional en conjunto invirtieron
S/.5,234 millones, lo que significa un 21% ms en relacin al 2006. Asimismo, de los 26 gobiernos
regionales, 18 lograron gastar ms recursos que su Presupuesto de Apertura. El Gobierno Regional
de Apurmac logr el mayor avance de ejecucin (97% del PIM); por el contrario, los gobiernos de
Ucayali y Junn se mostraron menos eficaces, ejecutando el 31% y el 32%, respectivamente.
Los datos muestran no slo el incremento en el presupuesto de los gobiernos regionales, sino
tambin el avance en la gestin presupuestal de las inversiones del ltimo ao. Sin embargo,
existe limitada capacidad de gasto, entre otras razones, debido a la falta de habilidades tcnicas
para la programacin del gasto y la organizacin de su ejecucin. Estos son aspectos que es
preciso reforzar si se quiere garantizar inversiones adecuadas y oportunas que atiendan las
prioridades nacionales y aquellas establecidas en los respectivos planes de desarrollo concertados
regionales y locales.
La descentralizacin an no ha culminado. La nueva Ley Orgnica de Poder Ejecutivo (LOPE)
precisa el rol rector del nivel nacional y dispone que los ministerios elaboren nuevas leyes de
organizacin y funciones adecuadas al proceso descentralizador. Est pendiente que, una vez se
cuente con el nuevo diseo normativo-institucional de los ministerios, se asignen con claridad las
atribuciones de cada nivel de gobierno

SITUACIN ACTUAL
ADOLESCENTE

DE

LOS

DERECHOS

DEL

NIO,

NIA

Este captulo muestra un panorama de los principales problemas que el Plan de Accin
por la Infancia busca enfrentar y que sern objeto de programas y polticas pblicas a
desarrollarse en los prximos diez aos, con la participacin de la sociedad civil y de los
propios nios, nias y adolescentes. No se abordan todos los problemas de la niez y la

adolescencia sino aquellos que diferentes sectores, instituciones y actores sociales, a nivel
nacional e internacional, han coincidido en sealar como los ms relevantes 8[2].
Los problemas de la niez y adolescencia en un pas multicultural y con grandes
disparidades sociales y econmicas no son semejantes para todos. Sin embargo es posible
aproximarse a esa diversidad y establecer quines son y dnde se encuentran los nios, nias
y adolescentes ms excluidos. El enfoque de derechos (la persona vista como sujeto integral)
permite observar los problemas del nio, nia y del adolescente siguiendo su ciclo de vida,
comprendiendo el embarazo de la madre, el nacimiento y el desarrollo fsico y psicolgico hasta
los 17 aos de edad. Este enfoque, que aqu adoptamos, incluye la relacin del nio, nia y
adolescente con la cultura, la familia, la escuela, sus pares y la comunidad.
En el sub captulo siguiente exponemos brevemente la magnitud de la pobreza y la
exclusin en la niez peruana. En los subsiguientes tratamos la situacin de los derechos
sociales segn su importancia en cada fase del ciclo de vida.
8[2]

Ver captulo sobre Metodologa

El hogar considerado pobre tiene un gasto total por debajo del costo de una canasta bsica de consumo, el hogar
considerado pobre extremo tiene un gasto total por debajo del valor de una canasta bsica de alimentos.
[4]
Informe Tcnico N 002 Abril 2002 referido a Principales resultados de la Encuesta Nacional de Hogares sobre
Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO) IV Trimestre 2001. INEI
[5]
Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2000. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica y otros. Lima, Mayo del 2001.
[6]
Idem
[7]
Idem
[8]
Idem
[9]
Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2000. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica y otros. Lima, Mayo del 2001.
[10]
Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2000. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica y otros. Lima, Mayo del
2001.
[11]
Pgina Web, INEI
[12]
Plan Estratgico Multianual de Educacin 2002-2006.
[13]
Tomado del Oficio N 182-02-Promudeh/PNWW/DN, remitido por el Programa Nacional Wawa Wasi, recibido con fecha 4 de
marzo del 2002.
[14]
Diario El Peruano del 24.10.2000, pgina 16.
[15]
Oficio 442-2001-MMC-DMSC-DRC de la Municipalidad de Lima.
[16]
Richard Webb, Graciela Fernndez. Anuario Estadstico Per en Nmeros 2001. CUANTO. Lima 2001
[17]
Pgina Web, INEI
[18]
Lineamientos de Poltica Educativa 2001-2006. Ministerio de Educacin. Suplemento Educacin para la Democracia. Lima,
enero del 2002.
[19]
La Exclusin Social en el Per. UNICEF. Lima, junio del 2001.
[20]
Lineamientos de Poltica Educativa 2001-2006. Ministerio de Educacin. Suplemento Educacin para la Democracia. Lima,
enero del 2002.
[21]
Agenda abierta para la educacin de las nias rurales. Red Nacional de Educacin de la Nia, 1999.
[22]
Resumen Ejecutivo elaborado por Teresa Tovar en coordinacin con Ana Mara Robles, en base al texto del anteproyecto de
Ley de Fomento de Educacin de las Nias Rurales, Red Nacional de Educacin de la Nia.
[23]
Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2000. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica y otros. Lima, Mayo del
2001.
[24]
Pgina Web, INEI.
[25]
Richard Webb, Graciela Fernndez. Anuario Estadstico Per en Nmeros 2001. CUANTO. Lima 2001
[26]
Para Conocer e Informar. Manual sobre VIH y SIDA para periodistas. Red SIDA Per, 2 edicin, 2001.
[27]
Encuesta Nacional sobre Prevencin y Uso de Drogas. Comisin de Lucha Contra el Consumo de Drogas.
CONTRADROGAS. Unidad de Prevencin y Rehabilitacin. Segunda edicin, noviembre del 2000.
[28]
Para atender a las poblaciones afectadas por la violencia se cre el Programa de Apoyo al Repoblamiento y Desarrollo de
Zonas de Emergencia (PAR) adscrito al PROMUDEH.
[29]
Informacin tomada del Oficio N 147-2002-PROMUDEH-PAR del 19.03.2002
[30]
Idem
[31]
La Exclusin Social en el Per. UNICEF. Lima, junio del 2001.
[32]
Idem
[33]
Informe de metas sectoriales logradas en los primeros 150 das. Presidencia del Consejo de Ministros. Lima, diciembre del
2001.
[34]
Idem
[35]
Calculado en base al documento: Per: Perfil Socio-Demogrfico de la Poblacin Discapacitada. INEI, febrero de 1996
[36]
Richard Webb, Graciela Fernndez. Anuario Estadstico Per en Nmeros 2001. CUANTO. Lima 2001.
[37]
Encuesta de Niveles de Vida 1997, INEI, Lima, 1997.
[38]
Nios que trabajan en minera artesanal de oro en el Per, OIT, primera edicin 2001
[39]
Para el ao 1999 el sueldo mnimo vital ascenda a 345.00 nuevos soles.
[40]
Oficina de Adopciones Gerencia de Promocin de la Niez y la Adolescencia Promudeh, Lima, 2001.
[41]
Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2000. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica y otros. Lima, Mayo del
2001.
[42]
Nios y adolescentes en alto riesgo I, investigacin cualitativa. Save the Children Suecia. Responsable de la investigacin
Aldo Peaflor/Imasen. Realizada entre el 8 y el 15 de agosto del 2000. (anillado)
[43]
Per: 1990-2000. Informe sobre el cumplimiento de las metas de la cumbre mundial en favor de la Infancia. Gerencia de
Promocin de la Niez y la Adolescencia. Lima, 2001. (documento de trabajo).
[44]
Actualmente, vienen funcionando ms de mil 200 Defensoras en todo el pas, de las cuales 400 se encuentran registradas
en PROMUDEH, en diferentes instituciones como municipalidades, colegios, parroquias, organizaciones sociales de base,
ONGs y otros lugares. Se calcula que vienen atendiendo 100 mil casos anuales, lo que indica la importancia del Servicio.
[3]

1. EXCLUSIN TEMPRANA
El Per es un pas joven y con una gran poblacin pobre, mayormente integrada por
nios, nias y adolescentes. En total, los menores de 18 aos son 10 millones 617 mil
personas (40% de la poblacin total al 2001), cuyas necesidades son derechos que deben ser
protegidos por el Estado, la sociedad civil y las familias.
El 54,8% de la poblacin peruana vive en condiciones de pobreza 9[3] (14 millones 609
mil habitantes); mientras que el 24,4% de la poblacin nacional vive en situacin de pobreza
extrema (6 millones 513 mil habitantes). Adems, se tiene que el 40,4% de los miembros de los
hogares pobres tiene menos de 15 aos de edad 10[4]. Es decir, en la distribucin por edades,
los nios, nias y adolescentes constituyen el grupo ms excluido de la sociedad peruana y por
tanto en situacin de mayor riesgo y vulnerabilidad.
Tomando en cuenta que los grados de exclusin varan segn las culturas y regiones
geogrficas, se identifica como los ms afectados a los nios y nias indgenas de las reas
rurales de la sierra y la selva y a aquellos que habitan en zonas urbano marginales de las
principales ciudades. La situacin de la niez y adolescencia muestra las siguientes brechas
internas:

DISPARIDADES SOCIALES EN LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

INDICADOR

PROMEDIO
NACIONAL

MEJOR

PEOR

Tasa de mortalidad infantil (por mil

nacidos vivos)11[5]

33,0

Lima: 20

Huancavelica: 84

Tasa global de fecundidad12[6]

3,5

Tacna: 2,0

Huancavelica: 6,0

Porcentaje de desnutricin crnica

total en menores de 5 aos13[7]

25,4

Tacna: 5,4

Huancavelica: 53,4

Porcentaje de nacimientos
atendidos por personal
entrenado14[8]

59,0

Lima: 91,0

Huancavelica: 21,0

7,7

Tumbes: 1,9

Apurmac: 14,4

8,7

Lima: 9,8

Cajamarca: 6,8

3,8

Lima: 1,1

Provincias de Pachitea,
Hunuco: 28

Tasa de analfabetismo*
Grados de estudios aprobados a
los 17 aos*
Porcentaje de adolescentes entre
15 y 17 aos de edad que no sabe
leer ni escribir*
9
10
11
12
13
14

EXTREMOS

* Tomado de "La Exclusin Social en el Per", UNICEF, junio 2001.

Un Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia dirigido a reducir estas

desigualdades constituye un esfuerzo multisectorial e institucional que requiere un tiempo no
menor de diez aos. La consulta realizada para elaborar este Plan muestra consenso en torno
a la necesidad de superar tales brechas y comenzar a romper as, desde la niez y la
adolescencia, el circuito de reproduccin de la pobreza, mediante polticas pblicas que
impliquen conocer los problemas en profundidad, a fin de identificar las prioridades.
En los sub captulos siguientes presentamos una evaluacin de la situacin actual de
los derechos sociales del nio y nia y sus tendencias a lo largo del ciclo de vida, en sus
diferentes etapas hasta culminar la adolescencia.

2. DESARROLLO DE LA PRIMERA INFANCIA (0 - 5 AOS DE EDAD)

Como es sabido, la salud, la nutricin y las diversas capacidades del nio y la nia
comienzan a desarrollarse en el vientre materno. De ah la importancia de atender a la madre y
garantizar un buen inicio de vida, ya que los efectos de esta etapa tienen impacto durante toda
la existencia. El derecho a la vida y en la mxima medida posible a la supervivencia y al
desarrollo del nio son establecidos por la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) en
sus artculos 6 y 24. En esta seccin analizamos la situacin de este grupo de derechos,
empezando por la salud materna y perinatal y la mortalidad infantil, concluyendo con la
nutricin y la estimulacin del desarrollo.
El actual perfil epidemiolgico del pas refleja la diversidad de sus niveles y estilos de
vida, mostrando un mosaico de problemas que van desde la mortalidad materna asociada a la
gestacin y el parto en zonas rurales hasta el incremento de los accidentes, lesiones y muertes
violentas por diversas causas en reas urbanas. Las cifras en salud materna y perinatal
constituyen suficientes seales de la disparidad que se da en este campo entre las urbes y las
zonas ms pobres y alejadas del pas.
2.1

El Comienzo de la Vida

Embarazo y parto
Para la madre y el nio o nia de las reas rurales, particularmente de la sierra y la selva, nacer
con salud y en buenas condiciones es todava un derecho a alcanzar. La falta de acceso a
servicios de salud con capacidad resolutiva y facilidades obsttricas, as como la escasa
adaptacin cultural al parto atendido por profesional entrenado, constituyen causas
subyacentes a este problema.
El Per mantiene una de las ms altas tasas de mortalidad materna de Amrica Latina.
En el ao 2000, la tasa de mortalidad materna es de 185 por 100 mil nacidos vivos 15[9], sigue
siendo un problema de salud pblica que impide la igualdad de oportunidades para vivir. En su
mayora, las muertes se relacionan con dificultades en el embarazo e inadecuada atencin del
parto y puerperio, por causas en gran parte evitables. A estos factores hay que sumar la edad y
el nivel educativo de las mujeres, el espaciamiento entre embarazos y las condiciones de salud
y nutricin de las madres.
La presencia de anemia en las gestantes produce deficiente oxigenacin en el feto y
condiciona la muerte perinatal por hipoxia y en madres con anemia moderada existe una
relacin con la presencia de anemia en sus hijos. En el pas, el 36% de mujeres en edad frtil
15

padece de algn grado de anemia y en reas rurales este porcentaje asciende a 41% (ENDES,
1996).

Cifras relevantes sobre el estado de la salud materna:

Salud Materno Perinatal en el Per 1996 2000

Tasa de mortalidad materna (por 100 mil nacidos
vivos)

1996

Promedio nacional

265

2000

185

Puno y Amazonas

+ 300

Lima

- 50

Cobertura de atencin prenatal (%)

(gestante con al menos un control)
Promedio nacional
Extremos: Hunuco
Lima
Cobertura atencin del parto institucional (%)
Promedio nacional
Extremos: Huancavelica
Lima

60

49,5

77
66
96

58
19
94

Fuente: ENDES , 2000 INEI

Como se observa, la mayor cobertura de atencin prenatal y de partos institucionales

se da en Lima (96% y 94% respectivamente), mientras que en las reas de mayor pobreza slo
es medianamente alta la atencin prenatal y no as el parto institucional, que mantiene
estndares muy bajos (Huancavelica 19%). Ello plantea la necesidad de fortalecer acciones
integrales para superar las limitaciones de acceso a la atencin del parto en los servicios de
salud, en estas reas del pas.
Para elevar las coberturas de atencin a la madre gestante y al recin nacido en las
reas rurales andinas y amaznicas, se considera indispensable mejorar el grado de
informacin de la poblacin sobre el autocuidado de la salud y la naturaleza de los servicios de
maternidad ofertados, as como la calidad y pertinencia cultural de estos servicios, junto con un
buen trato por parte del personal.

Mortalidad Infantil
El Per sigue siendo uno de los pases con mayor nmero de muertes infantiles en la
regin, a pesar de que entre 1991 y el 2000 se logr reducir la tasa nacional de mortalidad
infantil de 52 a 33 por mil nacidos vivos, la que tiende a concentrarse en la mortalidad neonatal,
por causas asociadas al parto y puerperio.
Como en otros pases, en el Per la mortalidad infantil est asociada a la edad y
educacin de la madre, al orden de nacimiento de los hijos y al intervalo entre nacimientos.
As, en el grupo de madres adolescentes las defunciones alcanzan actualmente a 52 nios y
nias menores de un ao por mil nacidos vivos; la mortalidad perinatal para las madres que

tenan 40 49 aos en el momento del nacimiento es especialmente alta (47 por 1000) en
comparacin con los otros grupos de edad, en particular respecto a las madres de 20-29 aos
de edad (18 por 1000).
Segn el lugar de residencia los mayores niveles de mortalidad perinatal se presentan
entre las mujeres que residen entre los departamentos de Pasco y Cusco, con tasa de 40 y 48
muertes perinatales por cada mil embarazos de 7 ms meses de duracin,
respectivamente16[10]
A continuacin, algunos datos que ilustran las caractersticas de este problema.

Mortalidad Infantil

60 por cada mil nacidos vivos mueren anualmente en las zonas rurales; 28
por mil nacidos vivos en las zonas urbanas (2000).
Los departamentos con mayores tasas de mortalidad infantil son Cusco,
Huancavelica y Apurmac; las menores tasas se registran en Lima, Callao
y Tacna.
Los hijos de madres sin educacin tienen una probabilidad de morir tres
veces mayor a la de los hijos de madres con educacin superior.

Fuente: ENDES 2000 INEI

El anlisis causal de las defunciones infantiles en nuestro pas muestra que se siguen
produciendo miles de fallecimientos infantiles por causas evitables. Estos se estiman
anualmente en ms de 19 mil (ao 2000), de los cuales 8 mil ocurren durante la primera
semana de vida y ms de la mitad (55%) durante el primer mes, proporcin esta ltima que se
mantiene desde hace dos dcadas y que muestra la necesidad de incrementar la atencin
institucional del parto y del recin nacido, especialmente en las reas rurales andinas y de la
selva.
La tasa de mortalidad perinatal es de 23 defunciones por 1000 embarazos de siete o
ms meses de duracin con un componente similar de nacidos muertos o muertes neonatales
tempranas.
Otras causas de muerte infantil son las infecciones respiratorias agudas, los
traumatismos, las enfermedades diarreicas y la desnutricin. En el siguiente recuadro se
aprecia el xito obtenido en el control de las enfermedades inmunoprevenibles que inciden en
la mortalidad infantil.

Enfermedades Inmunoprevenibles
Por medio de sistemticas campaas de vacunacin realizadas en las
ltimas dos dcadas, las enfermedades inmunoprevenibles han dejado de ser las
causas principales de la mortalidad infantil. El mantenimiento de tal logro exige
sostener las coberturas nacionales. En el menor de 1 ao son satisfactorias las
coberturas de vacunacin con antipolio (96 por ciento, en el ao 2000) y DPT3 (94
por ciento, ao 2000). Sin embargo, al interior del pas existen diferencias que
afectan a las reas rurales, especialmente a las de difcil acceso, tenindose que un
33 por ciento de distritos alejados registran coberturas de vacunacin inferiores al
16

80 por ciento en menores de un ao (2000). Se ha erradicado la circulacin

autctona del polio virus salvaje y se est consolidando con xito la erradicacin de
la poliomielitis, al igual que la transmisin autctona del virus del sarampin, cuya
presencia se ha circunscrito a algunos casos en los departamentos del sur, como
consecuencia de la importacin de pases fronterizos con brotes. Respecto a la
eliminacin de ttanos neonatal, en 1991 se detectaron 115 casos de ttanos
neonatal, en el ao 2000 se han reportado 10 casos.

Para contribuir a la reduccin de la mortalidad materna e infantil se ha creado recientemente

(enero del 2002) el Seguro Integral de Salud (SIS) como mecanismo financiero del Ministerio
de Salud (MINSA), a fin de permitir el acceso de todas las madres gestantes, nios y nias
menores de 4 aos a la atencin de salud, incluyendo el costo de medicinas, hospitalizacin,
exmenes de diagnstico y materiales mdicos. Es propsito del Seguro Integral prestar
atencin gratuita a las familias muy pobres.

2.2

La Nutricin
Lactancia Materna

La lactancia es una prctica generalizada en el Per, puesto que el 98% de los nios y
nias nacidos en los 5 aos anteriores a la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES
2000) ha lactado alguna vez. Un 54% de los nios y nias empez a lactar dentro de la
primera hora del nacimiento.
La lactancia materna exclusiva hasta los seis meses de edad fue en el 2000 del orden
del 58% (19 puntos porcentuales ms que en 1996), observndose un incremento de la
duracin mediana de la lactancia materna exclusiva, de 2,7 meses en 1996 a 4,2 meses en el
ao 2000. Sin embargo, la exclusividad de la lactancia materna contina siendo amenazada
por prcticas culturales de introduccin de lquidos y otros alimentos diluidos, como caldos,
sopas e infusiones de bajo contenido nutricional.
De otro lado, la alimentacin complementaria en el nio menor de dos aos (durante el
destete) suele ser inadecuada en cantidad, calidad y frecuencia, lo cual constituye un problema
infantil prioritario, pues incide en el estado nutricional del nio y nia justamente en una etapa
crtica en que se completa la mayor parte del desarrollo del sistema nervioso.
Se reconoce que este problema y otros relativos a la nutricin del infante requieren una
mejor capacitacin y perfeccionamiento por parte de los recursos humanos que operan en los
diferentes establecimientos de salud.
Micronutrientes
Las encuestas de consumo indican que en los nios menores de 2 aos, la ingesta
deficiente de energa alcanza el 58%. Asimismo sealan que el 67% de ellos no tiene un
consumo adecuado de vitamina A, mientras que el 42% no ingiere suficiente hierro. Tales
deficiencias son an mayores en la sierra rural, donde un 77% consume insuficiente energa,
un 81% ingiere insuficiente vitamina A y otro 81% carece de hierro.
En relacin a la ingesta de vitamina A, desde 1999 el Ministerio de Salud ha iniciado
con el apoyo de OPS y UNICEF la suplementacin de esta vitamina en las reas de mayor
riesgo y con alto nivel de mortalidad infantil, necesidades bsicas insatisfechas e ndices de
analfabetismo.

La anemia, asociada a una ingesta pobremente nutritiva en hierro, es muy alta en el

Per. Durante el ao 2000, el 70% de los menores de 2 aos present algn cuadro de
anemia, siendo ms frecuentes los casos entre nios y nias que residen en la sierra (56%) y
en las reas rurales del pas (53%). En Cusco, la anemia afecta al 71% de los nios y nias
menores de 5 aos y a ms del 62% en los departamentos de Tacna y Puno.
En relacin a los desrdenes por deficiencia de yodo (DDI) nuestro pas alcanz la
meta de yodacin universal de la sal para consumo humano. Los organismos internacionales
otorgaron la certificacin respectiva por la virtual eliminacin de los desrdenes por deficiencia
de yodo, manteniendo las condiciones de sostenibilidad.
De otro lado, los programas de refuerzo de micronutrientes se encuentran en
evaluacin a fin de lograr acceder a la poblacin de mayor riesgo. Su efectividad dependera
del grado de adaptacin de los programas a los patrones culturales de las diversas regiones del
pas, as como al diseo de estrategias de acceso a sectores con alta dispersin poblacional.

Desnutricin crnica
En los ltimos cinco aos no se han registrado cambios en la tasa de desnutricin
crnica en nios menores de 5 aos. Es decir, an el 25% de stos padecen de desnutricin
crnica. En las tres encuestas nacionales realizadas durante el decenio se observa una brecha
considerable entre las prevalencias en desnutricin crnica de zonas urbanas (13% en el 2000)
respecto a zonas rurales, mantenindose estas ltimas en el mismo nivel (40% en 1996 y
2000).
La falta de peso para la talla o desnutricin aguda, slo afecta al 1% de los nios y nias y su
nivel es similar al observado en aos anteriores. Es un indicador de desnutricin reciente por
efecto de deterioro de alimentacin y/o de la presencia de enfermedades en el pasado reciente.
Es importante destacar que la situacin de nutricin infantil ha sido menoscabada en
desmedro de los estratos mas pobres, lo que incrementa la inequidad. Debido a que la
desnutricin est profundamente asociada al subdesarrollo y a la pobreza, para potenciar y
articular los programas de nutricin existentes se requiere que esta meta sea una de las
primeras prioridades en la agenda nacional.
2.3 La Educacin Inicial
Constituye el primer nivel del sistema educativo peruano y como tal, debe dirigirse a
garantizar una formacin integral de calidad que promueva el desarrollo de los nios y nias
menores de 6 aos, respetando su identidad y fortaleciendo los servicios educativos, as como
la capacidad de las familias y de la comunidad para atender mejor a su desarrollo temprano.
En el pas esta formacin se brinda a travs de los Centros de Educacin Inicial (CEI) y los
Programas Especiales, conocidos como Programas No Escolarizados (PRONOEI).
La tasa neta de asistencia a educacin inicial de la poblacin fue: para 4 aos:
hombres 49.5%, mujeres 53% y para 5 aos: hombres 66%, mujeres 69%. Por regin
geogrfica tenemos: Lima Metropolitana 50, resto de la Costa 51, Sierra 40 y Selva 47.5%
respectivamente17[11].
Los PRONOEI son 17 mil en todo el pas y atienden a 400 mil nios y nias de 3 a 5
aos. Por su parte, la atencin educativa directa e indirecta a los nios menores de 3 aos es
insuficiente, (considerando que es la edad de florecimiento de las potencialidades del ser
humano pero tambin la de mayor riesgo), para el grupo de tres aos la tasa de cobertura
17

durante 1999 fue de 41.5%18[12]. Los programas que atienden a pequeos de 4 a 5 aos bajo
modalidades no escolarizadas, tienen en las zonas pobres escaso control sobre los resultados
y ofrecen un servicio muy precario, generalmente restringido a actividades montonas en
espacios cerrados. Por estas y otras razones, los nios y nias menores de 6 aos de hogares
pobres extremos continan mostrando dficits severos en desarrollo temprano, nutricin y
salud.
PROGRAMA NACIONAL WAWA WASI - PROMUDEH
Una estrategia que se ha venido desarrollando a nivel nacional para este grupo de
edad, es el Programa Wawa Wasi, orientado a nios y nias de 0 a 3 aos de edad,
en situacin de pobreza y extrema pobreza. Se atiende as a los hijos de madres
que trabajan, dndoseles atencin integral: alimentacin balanceada, estimulacin
del desarrollo y salud preventiva promocional. Uno de los pilares de este programa
es la promocin y difusin de la cultura de crianza, destinado a divulgar prcticas
sanas de estimulacin del desarrollo en nios y nias.19[13] Se define cultura de
crianza como los conocimientos, costumbres, actitudes y valores que tiene la familia
y la sociedad para criar y cuidar a los nios. Actualmente existen 4,000 centros de
atencin que benefician a 50,000 nios y nias del pas.

2.4 El Derecho al Nombre

El primer requisito para ser considerado una persona es tener existencia legal, a travs
de la inscripcin de su nacimiento en los registros y la adquisicin de la correspondiente
partida. La vigencia del derecho al nombre tiene que ver no slo con el registro oportuno, sino
tambin con la regularizacin de los omisos a la inscripcin de su nacimiento, lo cual ocurre por
mltiples causas como las que se detallan en el siguiente recuadro:

Causas de la omisin de registro del recin nacido

lejana de los lugares de registro

limitaciones en los registros de las municipalidades delegadas

disposiciones legales inadecuadas que debilitan la necesidad de

las inscripciones

discriminacin a las madres al momento del registro

poca conciencia de los padres familia sobre los derechos del
nio.

Ya que en la prctica, por lo general son las madres quienes se acercan a la Oficina de
Registro Civil, para inscribir a sus hijas o hijos cuando stos son producto de una relacin
extramatrimonial, es en este momento donde se enfrentan a una difcil situacin, ya que al no

18
19

estar presente el padre se le impide darle al nio el apellido del mismo, atendiendo a lo
estipulado en el cdigo civil peruano vigente y al Reglamento del RENIEC.
Se desconoce con exactitud a cuanto asciende el nmero de nios y nias no inscritos,
segn UNICEF el 15%20[14] de nios y nias peruanos no son inscritos en los organismos
pertinentes (equivalen a 110 mil recin nacidos).a cuanto asciende el nmero de nios no
inscritos en las reas rurales de la sierra. Si se toma como referencia que para el distrito de
Lima, donde es relativamente fcil el acceso a registros, los omisos llegaron al 9% en
199721[15], puede suponerse cuan sustantivamente mayor ha de ser este porcentaje entre los
nios del campo.
Como aspecto positivo, en el ao 2001 se aprob una norma que establece la
obligacin de los padres adoptantes de firmar como declarantes en la partida de nacimiento de
su hijo o hija.

3. NIEZ Y ESCUELA PRIMARIA ( 6 11 aos de edad )

La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) reconoce en su artculo 28 el
derecho del nio y nia a la educacin primaria obligatoria y gratuita para todos, a la vez que
insta a los estados y a las familias a adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las
escuelas y reducir las tasas de desercin escolar. En el perodo comprendido durante 19992000, la tasa de promocin de estudiantes de educacin primaria fue de 88%, la tasa de
repitencia fue de 9% y la tasa de desercin fue de 3%22[16]. A continuacin presentamos las
caractersticas de la vigencia de este derecho en los nios y nias del Per de hoy.
3.1 La Edad Escolar y el Aprendizaje
El Per inicia un nuevo milenio manteniendo una alta tasa de atraso escolar, repitencia
y desercin escolar. As tenemos, que la tasa de poblacin que asiste con extraedad a
educacin primaria en zona rural es de 23% y en zona urbana es de 15% 23[17]. Las brechas
son an mayores en la zonas rurales y de mayor pobreza, donde la no culminacin de la
educacin bsica reproduce la condicin de exclusin en miles de nios y nias, que llegarn a
la adolescencia y a la adultez sin desarrollar sus capacidades para desenvolverse
adecuadamente en los contextos laborales y sociales.24[18]
Los esfuerzos realizados desde el sector educacin y el sector privado no han sido
suficientes para disminuir las diferencias de acceso a servicios educativos de calidad. Se
mantienen desigualdades entre escuela rural y urbana y entre escuela pblica y privada, tanto
en relacin a la infraestructura y al equipamiento como respecto a contenidos, tecnologas y
horas efectivas de aprendizaje.
Adems la oferta educativa muestra poco personal suficientemente preparado y escasa
articulacin con la comunidad local (el entorno cultural, lingstico, social y laboral). Es
frecuente la existencia de centros unidocentes particularmente en las reas rurales. Un
porcentaje muy alto de los estudiantes de primaria rural recibe un psimo servicio educativo.
Como consecuencia de ello arrastran deficiencias graves en su capacidad bsica de lectura y
escritura sin que el sistema reaccione con rapidez y efectividad, careciendo adems de
posibilidades de acceder a la educacin secundaria.
En cuanto a la educacin rural, adicionalmente podemos sealar que 25[19]:
20
21
22
23
24
25

En las escuelas rurales se concentran los mayores indicadores de

ineficiencia escolar y los niveles ms bajos de aprendizaje.
Se encuentran las ms altas tasas de repitencia, desercin, ausentismo
total o parcial y de extraedad.
La desatencin, en especial de la calidad de los aprendizajes de las nias,
nios y adolescentes del campo debilita el ejercicio de la ciudadana y la
democracia como forma de convivencia social.
Este problema se agudiza en las nias rurales, ya que no tienen las
mismas oportunidades que sus pares varones.
Carecen de una propuesta intercultural.

En muchas zonas del Per, la lengua materna de los alumnos y alumnas de las
escuelas rurales no es el castellano, razn por la cual no pueden familiarizarse con los usos y
costumbres de sus docentes, que provienen de las zonas urbanas o de otras regiones. Sin
embargo, son subestimados por su cultura, menospreciados por su pobreza, obligados a
estudiar en una lengua que le es ajena y a ignorar sus propias realidades sociales y culturales
como referentes para el aprendizaje.
Adicionalmente, por falta de mayor informacin, muchas comunidades indgenas
desconfan an de las ventajas de una educacin bilinge mientras que los avances de la
educacin bilinge intercultural promovidos desde el Ministerio de Educacin an son
insuficientes. Slo el 52%26[20] de nias y nios de comunidades bilinges son atendidos bajo
esta modalidad en la actualidad. Asimismo, la educacin bilinge intercultural no constituye
una opcin para el resto del sistema educativo, desconfindose de su potencial para enriquecer
la identidad cultural de los educandos.
3.2 Educacin de la Nia Rural
El mayor nmero de nias excluidas del sistema educativo proviene de familias pobres
extremas del rea rural. As, mientras 5 de cada cien nias pobres no extremas no asisten a la
escuela, en situacin de pobreza extrema esta cifra se duplica 27[21].
Slo hay 25,586 escuelas rurales para 75,000 pequeos centros poblados (1998).
Muchas nias no tienen sus papeles al da lo que dificulta su matrcula oportuna 28[22].
En el rea urbana la mediana de estudios de los hombres (9.3 aos) es ligeramente
mayor a la de las mujeres (8.1 aos), sin embargo existe una brecha mayor, as tenemos que
en el rea rural la mediana de estudios en mujeres es de 2.9 aos y se ha ampliado la brecha
de estudios entre mujeres urbanas y rurales, de 4.5 aos en 1996 a 5.2 aos en el 2000. De
manera similar, en el rea rural la mediana de estudios de los hombres (4.7 aos) es mayor a la
de las mujeres (2.9 aos) pero la brecha de estudios se ampli de 1.5 en 1996 a 1.8 en el
200029[23].
Dadas las condiciones de dispersin y distancia de los asentamientos rurales y las
dificultades para que las nias se desplacen a otros poblados para estudiar, sus posibilidades
de recibir educacin depende de la escuela que existe en la comunidad o casero. A lo que se
suma que muchos de los centros educativos no ofrecen la primaria completa por lo que son
excepcionales los casos en que la familia puede financiar la educacin de los hijos en un
poblado mayor de la regin y en el caso de las hijas esta opcin es an ms restringida.
En trminos generales, la gran mayora de estas nias llega a establecer una relacin
con la escuela primaria. Un tercio de las nias rurales ingresan a 1 de primaria con uno o ms
aos de atraso. Al existir el problema de extraedad, que se agrava por los niveles de repeticin
26
27
28
29

y retiro, se reduce la posibilidad de completar la primaria, que abandonan a partir del 3 y 4

grado. Al cursar el tercer grado, el 77% de las alumnas de zonas rurales esta por encima de la
edad adecuada y cuando llegan al cuarto grado la proporcin asciende a 88%.
Sin duda, entre los factores que inciden en la asistencia y permanencia de las nias
rurales, son las ideas y valores estereotipados que perciben a la mujer en estatus
discriminados y roles maternales, cuyo cumplimiento no requiere de formacin escolar, por lo
que esta es percibida como no indispensable o susceptible de ser postergada.
4. ADOLESCENCIA (12-17 aos de edad)
La nocin de adolescente es diversa en un pas multicultural como el Per. En las
zonas rurales andinas y amaznicas, la adolescencia es un periodo breve, casi inexistente,
ms bien caracterizado por la bsqueda de pareja y por el inicio de la vida conyugal. En las
reas urbanas la adolescencia toma varios aos, casi siempre enmarcados en la bsqueda de
oportunidades laborales o de estudio. Otras diferencias entre los adolescentes peruanos parten
de sus distintas dinmicas familiares, calidad de vida e imgenes de xito.
Los adolescentes peruanos son en total 3,7 millones, de los cuales dos tercios habitan
en reas urbanas. En gran parte, migran del campo a la ciudad en busca de opciones de vida y
trabajo. En general, los y las adolescentes presentan los siguientes problemas:

Principales problemas de la adolescencia en el Per

Poco acceso a servicios bsicos de educacin y

salud;

Eescasos espacios de participacin y de

articulacin a su entorno,

Conductas sexuales riesgosas basadas en el

inicio temprano a la
sexualidad con escasa proteccin que derivan en
embarazo precoz.

Vulnerabilidad a conductas adictivas.

Incremento de la participacin de los

adolescentes en acciones violentas
(barras bravas, pandillas juveniles y pandillas escolares).
Las causas de tales problemas son mltiples. Entre ellas figuran la pobreza (un tercio
de los adolescentes es pobre extremo), la inadecuada comunicacin en los hogares, la
violencia familiar y extrafamiliar, la dbil responsabilidad parental y la falta de espacios que
acojan adecuadamente a los adolescentes (entre los cuales podemos incluir a la escuela y los
medios de comunicacin). De otro lado, muchos de ellos desconocen sus derechos y otros se
ven afectados por una visin extendida en la sociedad acerca de la peligrosidad de los
adolescentes.
4.1

Acceso a Servicios de Educacin y Salud

A causa de los mencionados problemas en la educacin bsica y otros derivados de la

exclusin, un 23% de los adolescentes no asiste a la escuela, la mayora mujeres, muchas de
ellas abandonan la escuela debido al embarazo o a la maternidad, a pesar de contarse con un
marco legal que protege a la madre y adolescente embarazada a fin de impedir su salida de la
escuela. La tasa de poblacin que asiste con extraedad a educacin secundaria en zona rural
es de 28% y en zona urbana es de 20%30[24].

30

Por otra parte, tenemos que la tasa de promocin de estudiantes de educacin

secundaria durante 1999-2000 fue de 89%, la tasa de repitencia fue de 7% y la tasa de
desercin fue de 4%31[25].
Los servicios de salud y programas de atencin especializada para adolescentes (salud
sexual y reproductiva, salud mental, orientacin vocacional, implementacin de proyectos
educativos para adolescentes) son an limitados en cobertura y calidad. Causas de ello son la
limitada inversin pblica en este campo y los escasos programas preventivo promocionales,
junto con la desinformacin sobre la existencia de la oferta por parte de la familia y de los
propios adolescentes.
Tampoco cuentan con programas de asistencia los adolescentes en riesgo social, como
aquellos que trabajan, los discapacitados y excepcionales, las vctimas de abuso sexual y
maltrato, los adolescentes infractores y los consumidores de drogas, as como los que viven en
la calle, los explotado sexualmente y los afectados por violencia poltica.
Existe una alta prevalencia de morbimortalidad por conductas sexuales de riesgo y
situaciones de violencia, que exigen ampliar y adaptar la oferta de servicios integrales a las
necesidades y patrones culturales de los adolescentes.

4.2 Espacios de Participacin para Adolescentes

Los adolescentes solicitan espacios donde puedan conocerse a s mismos, practicar
otro estilo de convivencia y ejercer su derecho a opinar sobre los asuntos que les concierne.
Estos son los espacios de participacin que la sociedad an no les proporciona
adecuadamente ni en la familia, ni en la escuela, ni en la comunidad ni en los medios de
comunicacin. Es la falta de estos espacios una de las causas de la violencia de adolescentes,
incluyendo al pandillaje.
Son insuficientes las experiencias que desarrollan su autonoma y promuevan espacios
de aprendizaje de prcticas democrticas y de ejercicio de poder compartido. La Convencin
sobre los Derechos del Nio reconoce el derecho de asociacin con fines lcitos por lo que es
necesario dotarlos de todos los instrumentos de desarrollo de capacidades y competencias que
les permita empoderarse y ejercer su derecho a la participacin.

4.3

Derechos

Sexuales

Reproductivos

El embarazo en las adolescentes es un problema de todas las regiones del pas, aunque es
mayor en las zonas rurales y constituye la tercera causa en las muertes por complicaciones del
embarazo, parto y puerperio as como por aborto. No se oferta el servicio de planificacin
familiar para las adolescentes, a pesar de ser evidente su necesidad y uno de los pocos medios
existentes para abordar esta problemtica, en general se tiene una visin moralista acerca del
ejercicio de la sexualidad por parte de los adolescentes no reconocindosele como su derecho
y considerndolo ms bien como un problema, cuando el problema se ubica precisamente en la
falta de orientacin y servicios directamente dirigidos a prevenir todos los riesgos asociados a
la sexualidad activa.
Segn ENDES 2000, el 11% de las adolescentes de 15 a 19 aos ya eran madres, y
ms de un tercio de ellas no cuenta con ningn grado de educacin, poniendo en riesgo su vida
y la de sus hijos, ya que est demostrado que la salud, educacin y nutricin de las madres es
un factor decisivo para la supervivencia y desarrollo pleno de la niez y para su propia
supervivencia.
Del total de gestantes atendidas en los servicios de salud del Ministerio de Salud, 15%
fueron adolescentes. En el anlisis de estos datos se debe tomar en consideracin las
coberturas realizadas por el seguro escolar gratuito que, en 1998 realiz 3 mil 15 controles
prenatales y atendi mil 440 partos de adolescentes. En este caso, se aprecia una clara
brecha entre control prenatal y atencin de partos, lo que nos habla de la necesidad de

31

movilizar otros recursos de la comunidad a favor de la gestante adolescente, as como de

programas de informacin que prevengan el embarazo precoz de hijos no deseados.
Los casos de VIH/SIDA en personas jvenes tienen origen en relaciones sexuales en
condiciones inseguras durante la adolescencia, en la falta de educacin sexual apropiada y
desconocimiento de las medidas de proteccin. La proporcin entre hombre/mujer entre
pacientes de SIDA es de 3/1, la transmisin vertical madre seropositiva/nio va en ascenso, as
como las cifras de mujeres contagiadas. Este incremento del riesgo en las mujeres esta
asociado a su falta de poder de negociacin con la pareja para el uso de medios de proteccin.
Se calcula que a diciembre de 1999 vivan en el pas con VIH y SIDA 4,500 menores de 15
aos32[26].
Otros problemas asociados a los derechos sexuales y reproductivos son la explotacin
sexual, la prostitucin infantil y juvenil y el turismo sexual.
4.4 Conductas Adictivas y Uso Indebido de Drogas
La farmacodependencia es un problema de salud pblica en el pas. Los registros
estadsticos ilustran que la poblacin de mayor riesgo frente al consumo de drogas siguen
siendo los adolescentes de ambos sexos. El consumo y abuso de drogas legales como el
alcohol y el tabaco se constituyen en la puerta de inicio para el consumo de otras drogas
ilegales.
En el siguiente cuadro puede verse el porcentaje de adolescentes que han consumido
una droga legal el ltimo ao33[27].

32
33

Drogas Legales

Grupos de Edades (aos)

12-13
14-16
17-19

Alcohol

48

60

77

Tabaco

11

31

47

Tranquilizantes

La edad de inicio del consumo de una droga proporciona informacin sobre los grupos
etreos en riesgo hacia los cuales se tiene que focalizar la atencin y la prevencin.
El anlisis de las probabilidades de iniciar el consumo de una sustancia demuestra que
esto ocurre desde edades muy tempranas, en especial para el consumo de drogas legales. Sin
embargo es notorio que a partir de la pubertad (12 aos) las probabilidades de consumo
aumentan drsticamente. Dentro de las drogas ilegales, la marihuana es la que presenta
mayor probabilidad de consumo principalmente a partir de los 15 aos de edad.

Droga
Marihuana
Pasta Bsica
Cocana
Inhalables
Tranquilizantes

Prevalencia de consumo
Grupos etreos
12 a 13
14 a 16
0.1
1.8
0.1
1.1
0.0
0.2
1.8
2.7
1.6
2.4

17 a 19
4.6
2.6
2.9
3.5
3.5

Fuente: Encuesta nacional sobre prevencin y uso de drogas- contradrogas

La Ley que rige a las Comunidades Teraputicas CTs en el Per, delimita que las CTs
deben atender a mujeres, hombres y nios en locales distintos. As como tambin en un local
se debe atender a slo adultos, slo adolescentes de 12 a 17 aos o slo a nios menores de
12 aos.
Ms del 90% de los locales de CT son de Varones Adultos, 9 locales (un 8.6%) se
dedican en exclusividad a nios y 1 local CT (1%) a mujeres.
No hay CTs exclusivas para adolescentes en el pas y esos pacientes son atendidos
unas veces en las CTs de nios y algunas otras en las CTs de adultos.
Se ha podido observar en las CTs de Nios, que la labor de educacin y formacin que
realizan esas CTs especializadas, muchas veces contina en la adolescencia e incluso hasta
la mayora de edad, en que recin se produce la reinsercin social-laboral propiamente dicha,
al no contar con soporte familiar. Esos nios provienen de una situacin de abandono, son los
llamados nios de la calle y los adolescentes que son albergados en estos Hogares, muchas
veces no vienen de la calle sino que han llegado a la adolescencia en el seno de estas
Instituciones que laboran bajo el modelo de Comunidad Teraputica.

LOCALES SEGN TIPO DE POBLACIN

Fuente: Diagnstico Situacional de la Comunidades Teraputicas Peruanas

Beatriz Becerra Rojas Jorge Young Bazo Romn . Contradrogas Per 1999

Entre los factores de riesgo que inciden en el consumo indebido de drogas se encuentran:
Factores de riesgo para el consumo de drogas en adolescentes

Personales: el limitado desarrollo de habilidades sociales y ausencia de planes de

vida, baja tolerancia a la frustracin, escasa asertividad, inseguridad, bsqueda de
nuevas sensaciones, falta de oportunidades.
Familiares: familias disfuncionales, falta de comunicacin y estilos inadecuados de
comunicacin, violencia familiar; permisividad y promocin del consumo por parte de
pares, padres y familia, disfuncin familiar.
Sociales: presin social, cultura de consumo promovida por los medios publicitarios
particularmente con el alcohol y tabaco, inadecuado manejo del tiempo libre, falta de
espacios de esparcimiento orientados a las caractersticas de la poblacin, presin de
grupo, inadecuados modelos de conducta,
Factores los asociados a las sustancias (estereotipo del consumo asociado a xito y
status social y la accesibilidad al consumo)

5. DERECHOS PARA TODO EL CICLO DE VIDA (0-17 aos de edad)

5.1

Nios, Nias y Adolescentes con Necesidades de Proteccin Especial

La Convencin de los Derechos del Nio, insta en su artculo 19 a los estados parte a adoptar
todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger
al nio y a la nia contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido, trato
negligente, incluido el abuso sexual. Las violencias son entonces, una violacin de los
derechos humanos de la niez.
En los ltimos aos los Estados reconocen como problemas de salud pblica fenmenos como
la violencia familiar, maltrato infantil, violencia sexual, suicidio de adolescentes, tanto por la
magnitud de su incidencia, como por los efectos y secuelas que produce a corto y largo plazo
en nias, nios y adolescentes.
Vctimas de Violencia Poltica
Se calcula en un 1 milln 600 mil la poblacin afectada por la violencia poltica, de la
cual el 30% son nios, nias y adolescentes. Segn el PAR, del total de la poblacin afectada,

alrededor de 600 mil personas se desplazaron de sus comunidades de origen a raz del
conflicto armado entre ellos, los nios y nias hurfanos de la guerra 34[28].
El PAR privilegi la estrategia de retorno de las poblaciones desplazadas a sus lugares
de origen y desarroll entre sus lneas de trabajo el apoyo al fomento productivo, el apoyo
social y la promocin de la salud mental, en los departamentos de Ayacucho, Apurmac, Junn,
Huancavelica, Hunuco y San Martn.
En cuanto a los nias, nios y adolescentes afectados por la violencia poltica no se
tienen datos exactos pero se ha reportado la existencia de 17,807 viudas, 43 mil hurfanos y
ms de 47 mil personas afectadas psicolgicamente
Muchas de estas vctimas fueron nias, nios y adolescentes, sufrieron la prdida de
familiares directos como los padres, o familiares indirectos asesinados o desaparecidos; han
sido testigos (directos o indirectos) de actos de violencia poltica: asesinatos, torturas,
matanzas, enfrentamiento blico, etc; han nacido o crecido en medio del desplazamiento
forzado para preservar la integridad fsica de los miembros de la familia y al haber perdido sus
bienes y propiedades familiares.
Las secuelas de esta violencia se expresan en el desarrollo de determinadas
caractersticas en estos nios, nias y adolescentes35[29] como la desercin escolar, sobre todo
en adolescentes mayores de 14 aos y maternidad adolescente. Por todo ello, en el ao de
1999, se crea el Programa Nacional de Atencin a los Hurfanos por la Violencia Terrorista
PROHVIT para trabajar con los hurfanos vctimas de la violencia poltica que son ms de 43
mil36[30].

Vctimas de Violencia Familiar

En los ltimos aos se cuenta con Leyes que protegen los derechos humanos de la
niez y de la mujer como la Ley Contra la Violencia Familiar N 26260, referida a la prevencin
de la violencia intrafamiliar y la Ley N 26763, en la que se incorpora el accionar preventivo, y
se establecen las polticas estatales para la erradicacin de la violencia. Asimismo, el 16 de
enero del presente, se promulg la Ley N 27637, que crea hogares de refugio temporales para
menores vctimas de violacin sexual, casas que sern dirigidas y administradas por el
Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual del PROMUDEH.
Se estima que 8 de cada 10 casos de abuso sexual tienen como victimario a un
miembro del entorno familiar de la vctima y que 6 de cada 10 embarazos en nias de 11 a 14
aos son producto de incesto o violacin37[31]. Por otra parte, el 33% de las mujeres entre 1549 aos, cree que para educar a los hijos es necesario usar algunas veces el castigo fsico. En
esta lnea, encuestas recientes a nivel nacional sealan que un 49% de nias y nios reciben
golpizas por parte de los padres, siendo considerada esta prctica por los propios nios y nias
como un mtodo natural de disciplina y educacin38[32].
Para la prevencin y atencin a la violencia familiar y el maltrato infantil, existen
diversos servicios como las Defensoras del Nio y el Adolescente, los Mdulos de Atencin al
Maltrato Infantil (denominados MAMIs) del Ministerio de Salud, instalados en 21 hospitales del
Per. Igualmente el PROMUDEH39[33] implement el Programa Nacional Contra la Violencia
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39

Familiar y Sexual en defensa de los derechos de vctimas de violencia familiar y sexual, a

travs de estrategias aplicadas por agentes del sistema. En un trabajo intersectorial, se logr
implementar 35 Centros de Emergencia Mujer (CEMs). Durante los dos primeros meses del
presente ao, estos centros reportaron 2,111 casos de menores de 18 aos, el cual equivale al
9% de atenciones.
Las estadsticas revelaron que el 41% de las mujeres alguna vez unidas ha sido
empujada, golpeada o agredida fsicamente por su esposo o compaero, un 83% a veces y un
significativo 16% frecuentemente (ENDES 2000, INEI)
Por otra parte, la VII regin de la Polica Nacional del Per ha implementado una
seccin de atencin a la familia para tratar el problema de violencia familiar y maltrato a la
mujer y a los nios, en cada una de las comisaras de Lima Metropolitana 40[34].

40

Nios, Nias y Adolescentes con Discapacidad

Existen en el pas un poco menos de 700 mil nios, nias y adolescentes que
presentan alguna discapacidad41[35]. En el ao 2000 hubo 30,834 alumnos matriculados en
educacin especial, cabe sealar que no todos son menores de 18 aos, por otra parte se
tenan 3,639 docentes de educacin especial en la modalidad escolarizada y 169 en la
modalidad no escolarizada42[36].
En el medio urbano, los nios, nias y adolescentes afectados con discapacidades
profundas encuentran acogida en los programas de educacin especial que se desarrollan en
capitales de departamentos y en los cuales la matrcula no alcanza a los 2 mil usuarios. En
zonas rurales no existen estos programas.
En el marco jurdico actual se ha logrado avances significativos al especificar los
derechos para los nios, nias y adolescentes discapacitados. Existe adems una Ley General
de Proteccin a la Persona con Discapacidad, la cual seala entre otros aspectos, la
importancia de eliminar las barreras
arquitectnicas y urbansticas que limitan el
desplazamiento de los discapacitados.
Igualmente, se ha creado, el Consejo Nacional de Integracin del Discapacitado,
CONADIS, adscrito al PROMUDEH, ente que asume la coordinacin intersectorial para
promover a la persona con discapacidad a lo largo de todo su ciclo de vida. Los programas
orientados a este sector de la niez y adolescencia son de escasa cobertura. Se calcula que en
este periodo slo 11 mil 150 nios, nias y adolescentes fueron beneficiados por los programas
del Promudeh, es decir el 15% de esta poblacin.
Como medida alentadora, se puede mencionar la promocin especial que se realiza de las
adopciones con nias, nios y adolescentes con discapacidad que en el ltimo ao alcanz
aproximadamente el 30% del total de adopciones, lo que significa una discriminacin positiva
tendiente a la integracin a una familia de los nios, nias y adolescentes con discapacidad.
Nias, Nios y Adolescentes Trabajadores
Las cifras existentes sobre este tema, deben tomarse de manera referencial. Se carece
de instrumentos estadsticos con rigurosidad metodolgica y fiabilidad tcnica en materia de
trabajo de nios, nias y adolescentes, ya que existen diferencias metodolgicas en la
recoleccin de informacin y altos niveles de sub registro. Aunque con esas limitaciones, se
estima que cerca de 2 millones de nias, nios y adolescentes estaran involucrados en algn
tipo de actividad laboral en el pas43[37]. La informacin estadstica de la ENNIV (1997), seala
que el 28% de nios, nias y adolescentes trabajadores entre 6 y 17 aos se encuentra en el
umbral de la lnea de la pobreza, mientras que el 71% son nios trabajadores provenientes de
hogares pobres.
El trabajo infantil de alto riesgo (relleno sanitario, minera, canteras, corte de caa, etc.)
se va incrementando con el deterioro de las condiciones de vida de la poblacin y toma
diversas expresiones segn la zona del pas en que se desarrolla (recoleccin y seleccin de
basura en los mercados y puertos, venta ambulatoria de productos regionales o afines, servicio
informal de transporte fluvial, trabajo domstico, lustrabotas, vendedores ambulantes etc.)
El Per ha suscrito el Convenio 182 de la OIT por el cual se compromete a la
erradicacin de las peores formas de trabajo y explotacin infantil. Se ha aprobado la Ley N
27571, que modifica las edades requeridas para trabajar en determinadas actividades, artculo
51 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, sin embargo este Cdigo, promulgado en agosto
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43

del 2000 y recientemente revisado, conserva an imprecisiones respecto de la edad mnima

para el trabajo infantil y encubre el trabajo de nios, nias y adolescentes en contextos de crisis
econmica. Se hace necesario en este marco, promover medidas efectivas que ayuden a
eliminar progresivamente, el trabajo infantil y adolescente priorizando el trabajo riesgoso.
El estudio nacional acerca de minera artesanal y trabajo infantil, recientemente
realizado por el Programa de IPEC de la OIT, informa que existen 50 mil nios, nias y
adolescentes trabajando en este sector, considerado de alto riesgo ( 6-11 aos 31 mil 90, 12-17
aos 18 mil 910)44[38].
El trabajo de nios y adolescentes en el mbito rural ha sido muy poco explorado.
Segn el ltimo Censo de Poblacin (1993), el 40% de nios y adolescentes en el Per trabaja
en actividades agropecuarias y es el sector rural donde se encuentran las ms bajas tasas de
escolaridad.
Diversos estudios cualitativos vienen sealando los efectos nocivos del trabajo infantil y
adolescente, evidencindose problemas de salud fsica y mental e interferencias en el
rendimiento y permanencia en la escuela, con altos porcentajes de desercin y atraso escolar.
As el 49% de los nios y adolescentes que trabaja y asiste a la escuela tienen uno o ms aos
de atraso escolar; as como 1 de cada 3 nios, nias y adolescentes que trabajan no asisten al
colegio.
No existen aproximaciones cuantitativas que nos permitan dimensionar la magnitud y
caractersticas del problema de los nios, nias y adolescentes como trabajadores del hogar.
La Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO, 1999), informa que el 62% de las adolescentes
trabajadoras no asiste a la escuela y tienen una jornada semanal de 57 horas, recibiendo como
mximo, la mitad de una remuneracin mnima45[39].
En el PROMUDEH, viene funcionando el Programa de Educadores de Calle, que entre
su poblacin objetivo tiene no slo a los nios, nias y adolescentes trabajadores, sino tambin
a los llamados nios, nias y adolescentes de la calle.
El objetivo principal con este segmento de poblacin, es evitar su participacin en
trabajos que impidan su desarrollo integral. El programa brinda apoyo para lograr la reinsercin
escolar contribuyendo con la matrcula de los menores de edad en escuelas, y con el refuerzo
escolar. El cambio ocupacional, la reinsercin familiar, y la atencin de casos en la defensora
del nio y el adolescente, son otros servicios que se prestan.
Nios, Nias y Adolescentes Privados de Familia
Si bien en el perodo 1993 al 2001 fueron adoptados 2 mil 141 nios y nias 46[40], en el
marco de la Ley de Procedimientos Administrativos de Adopcin de Menores de Edad
declarados judicialmente en abandono (Ley 26981, 1998), an subsisten debilidades en la
implementacin de un programa nacional que ofrezca, con atribuciones amplias y de oficio, una
solucin al problema del nio hurfano o declarado judicialmente en abandono.
Cerca de un 8% de los hogares en el pas tiene entre sus miembros al menos un
menor de 15 aos en calidad de adoptado; es decir, a nios que no viven con sus padres
biolgicos, con ninguno de ellos, an cuando estn vivos. Esta proporcin es mayor en el rea
rural (9%) que en el rea urbana (7%)47[41].
Con respecto a la situacin de los albergues que deberan cobijar a nios, nias y adolescentes
en estado de abandono y desproteccin, algunos no se encuentran en buenas condiciones,
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47

otros ya han cubierto totalmente su capacidad y esto determina que muchos nios, nias y
adolescentes en estado de abandono deambulen por calles y plazas, sometidos a una
permanente violacin de sus derechos, incluso los ms elementales. Adems, casi no existen
albergues especializados en nias, nios y adolescentes con discapacidad.
Existe la necesidad de una norma que regule el funcionamiento de estos albergues y
de una estructura dentro del Estado capaz de realizar el seguimiento respectivo con la
participacin de la ciudadana.
En general, no existen condiciones adecuadas para dar tratamiento a la niez y
adolescencia en riesgo y se presentan casos donde incluso en los albergues se encuentran
nios, nias y adolescentes infractores junto a otros que no presentan esta situacin.
Nios y adolescentes que viven en la calle

48[42]

Los nios, nias y adolescentes de la calle, provienen mayormente de familias

reconstituidas y dinmicamente disfuncionales, de las que se han alejado total o parcialmente y
donde el maltrato es una constante. Tambin conduce al abandono del colegio (si acaso
estuvieron asistiendo a el), pues les resulta por lo comn muy difcil compartirlo con la prctica
de vivir en la calle debido al ritmo de vida que esta exige. Otro problema con ellos es su
exclusin del sistema educativo formal.

5.2 Legislacin y Justicia especializada

49[43]

El Cdigo de los Nios y Adolescentes

En el marco de la ratificacin de la Convencin por los Derechos del Nio y en mrito a la
modificacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes, en 1993, se crearon las Fiscalas del
Nio y el Adolescente y los Juzgados de Menores devinieron en Juzgados del Nio y
Adolescente -ahora Fiscalas y Juzgados de Familia- que atienden denuncias de maltrato
infantil, abandono, y violencia familiar.
En cuanto a la normatividad, deben continuarse los esfuerzos por armonizar las leyes
nacionales sobre niez y adolescencia con los convenios internacionales suscritos y ratificados
por el Per, as como con los requerimientos del desarrollo de este sector social, buscando
llenar los vacos legales y reglamentarios.
Uno de los primeros documentos legales que debe actualizarse, es el nuevo Cdigo de los
Nios y Adolescentes vigente, el mismo que si bien introduce innovaciones como la referida a
la atencin y proteccin especial para los nios, nias y adolescentes con discapacidad o
mecanismos de justicia, aplicables a adolescentes, alternativos a la privacin de libertad, a la
vez muestra vacos y contradicciones legales, e incurre en retrocesos que se evidencian, como
por ejemplo, en la incorporacin del delito de pandillaje pernicioso que eleva la sancin de los
adolescentes comprometidos, hasta con 6 aos de internamiento. Asimismo olvida medidas
que garanticen los derechos de los nios, nias y adolescentes en situacin de vulnerabilidad,
como los afectados con Infecciones de Transmisin Sexual (ITS), VIH/SIDA o cncer.
Igualmente este cdigo muestra vacos para el caso de los programas especficos dirigidos a
nios, nias y adolescentes vctimas de explotacin sexual.
La justicia alternativa o extrajudicial ha apoyado el acceso democrtico a la justicia,
como son las Defensoras del Nio y el Adolescente que promueven y defienden los derechos
de los nios, nias y adolescentes a travs de conciliaciones y acuerdos razonados 50[44].
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Adolescentes Infractores
El Cdigo de los Nios y Adolescentes contempla la aplicacin de mecanismos de
justicia aplicables a adolescentes alternativos a la privacin de libertad.
La difusin de medidas no carcelarias en la sancin a adolescentes infractores tal como
consigna el Cdigo, tiene escasa difusin. De acuerdo a la estadstica, a diciembre del 2001,
mientras 987 adolescentes (66%) se hallaban internos, slo 508 (34%) se encontraban bajo un
sistema abierto; esto confirma la necesidad de generar una mayor aplicabilidad de medidas
socioeducativas y de reinsercin que faciliten la continuidad de la vida social-familiar de los
adolescentes infractores.

Condicin jurdica de los adolescentes infractores

1,495

Nmero total de atendidos:

Porcentaje de sentenciados:
Porcentaje de procesados:

54
46

En relacin a los adolescentes infractores, la ejecucin de las medidas socioeducativas

constituyen un aspecto trascendental en el logro de objetivos de rehabilitacin y reinsercin,
ms que el fin represivo o retributivo, pues se incide en la finalidad de crear una conciencia de
la responsabilidad de sus actos.
La Gerencia de Centros Juveniles del Poder Judicial cuenta con 9 centros de
rgimen cerrado, uno de los cules est destinado exclusivamente para adolescentes
infractoras y un centro de rgimen abierto, denominado Servicio de Orientacin del Adolescente
(SOA), destinado al cumplimiento de la medida de libertad asistida.
La falta de centros juveniles en algunas zonas del interior del pas ocasiona
dificultades a la administracin de justicia cuando se aplica la medida socioeducativa de
internamiento. En estos casos los adolescentes son trasladados a centros alejados de su lugar
de origen, situacin que se agrava en el caso de las adolescentes infractoras, quienes son
trasladadas a Lima, por carecer de un centro de internamiento para mujeres en otro lugar.
La agilizacin de los procesos en la administracin de justicia juvenil es un aspecto a
considerar. As, para el ao 2000, de 3 mil 387 adolescentes infractores internados en Centros
Juveniles, slo mil 722 han sido sentenciados, encontrndose mil 665 en condicin de
procesados.
ADOLESCENTES PRIVADOS DE LA LIBERTAD POR INFRACCIN PENAL

1995

1996

1997

1998

1999

2000

579

577

438

606

839

30

31

29

30

40

609

608

467

636

879

Hombres
Mujeres
TOTAL

FUENTE: El Sistema Penal Juvenil en el Per. Defensora del Pueblo. Octubre del 2000 .

Pandillaje
Se encuentra vigente la Ley sobre pandillaje pernicioso (Decreto Legislativo N 899)
que establece como nica medida la del internamiento por un lapso no menor de 3 aos ni
mayor de 6. La prctica ha demostrado que reforzar la tendencia represiva del Estado frente a
la violencia juvenil no ha frenado este problema social.
El Cdigo de los Nios y Adolescentes define a la pandilla perniciosa, como al grupo de
adolescentes mayores de doce aos y menores de 18 aos de edad que se renen y actan
para agredir a terceras personas, lesionar la integridad fsica o atentar contra la vida de las
personas, daar bienes pblicos o privados u ocasionar desmanes que alteren el orden
interno.Sin embargo, a pesar de haberse tipificado esta figura delictiva en el Cdigo de los
Nios y Adolescentes, el problema no ha disminuido, lo cual nos lleva a concluir que no basta
con penalizar el problema sino buscar alternativas como la prevencin, atencin y rehabilitacin
de estas personas.
Segn la Direccin de Participacin Ciudadana (DIRPACI) de la Polica Nacional del Per, se
han detectado 400 pandillas entre Lima y Callao a febrero del 2000, con aproximadamente 12
mil 950 personas, entre adolescentes y adultos. El 88% (11 mil 396) tiene menos de 24 aos.

5.3 El Derecho a la Participacin

Sobre participacin y derecho a la opinin, tenemos que fortalecer las asociaciones e iniciativas
de organizacin de los nios, nias y adolescentes y promover la formacin de colectivos que
los integren con autonoma y bajo sus propios intereses, ya que hasta ahora se ha mantenido
un enfoque "tutelar" desde el Estado y la sociedad, no considerndoseles sujetos de derechos
sino simples beneficiarios pasivos de programas, instados a reproducir modelos de
organizacin de adultos.
En cuanto a la vigilancia y participacin ciudadana, debemos anotar que hay un
desconocimiento mayoritario sobre los derechos de la niez y adolescencia y de lo vital que es
promover su cumplimiento. Resulta fundamental propiciar y generar de manera articulada
mecanismos de vigilancia social por parte de la sociedad civil, siendo este el nico modo de
garantizar la promocin y defensa de los derechos de la infancia y adolescencia.