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Documento de polticas
2010-2014
PRESENTACIN
colombiana
establece
con
el
Gobierno
Nacional
parte
del
Al terminar la primera dcada del siglo XXI, la Unesco convoca de nuevo a las
universidades para un dilogo sobre su realidad y, de paso, para una evaluacin
sobre los procesos de transformacin.
Dado que las polticas sealadas en estos documentos fueron previstas slo hasta
el ao 2010, y a que ahora se cuenta con los insumos de las discusiones y
orientaciones de la CMES de 2009, es pertinente revisar las orientaciones de la
Educacin Superior para el siguiente cuatrienio. Es precisamente por esta razn
que se presenta a consideracin de las instituciones asociadas a ASCUN, a los
dirigentes nacionales y a la sociedad en general, este nuevo documento: Hacia
una nueva dinmica social de la Educacin Superior. Documento de polticas
2010-2014.
Con esta perspectiva, surgen preguntas como: Cules son los esfuerzos que el
Estado y las instituciones de Educacin Superior deben realizar para dar
cumplimiento a estas polticas? Y, en particular, cules son los programas y
proyectos en los que se debe enfatizar durante el perodo comprendido entre los
aos 2010 y 2014, para permitir que dichas metas se puedan cumplir?
Las respuestas que plantea el documento de Ascun, Hacia una nueva dinmica
social de la Educacin Superior. Documento de polticas 2010-2014, se centran en
cinco grandes propuestas sinrgicas:
Ese nuevo ejercicio de la docencia con personas mejor formadas, con grados
acadmicos ms altos, con conocimientos pedaggicos mayores y con formas
de trabajo ms adecuadas, tendr un reflejo en la capacidad de aprendizaje
de los estudiantes; en la promocin de los valores y de la ciudadana, y en la
construccin de una sociedad ms justa y equitativa.
Resultados Esperados
Se espera que con el estudio de los temas que se presentan y con la puesta en
marcha de las propuestas y sugerencias planteadas que deben ser cumplidas
tanto por el Estado como por cada una de las instituciones que configuran el
Las cifras oficiales del Ministerio de Educacin Nacional (MEN) sealan importantes
logros de la Educacin Superior entre el 2002 y el 2009:
1. Crecimiento de la cobertura del 24,4 al 34,8%, expresada como la proporcin
matriculada en relacin con la poblacin de 17 a 21 aos
2. Incremento de 570.000 nuevos cupos en la Educacin Superior (las instituciones
pblicas pasaron de 416.000 a 883.000 estudiantes y las privadas de 583.000 a
687.000)
3. Crecimiento de la calidad: grupos de investigacin (de 544 a 3.489); programas de
maestra (de 180 a 259); y doctorado (de 28 a 80); instituciones acreditadas de
alta calidad (de 3 a 17) y nmero de programas acreditados (de 224 a 612)
4. Mayor equidad social (en 2002, el 24% de los estudiantes provenan de familias
con ingresos menores a 2 SMMV, en 2009 este porcentaje alcanz el 45%)
5. Mayor equidad regional (se pas de 46 a 50% la proporcin de municipios que
reportan matrcula en Educacin Superior; en las 5 ciudades de mayor proporcin
se redujo de 67 a 61%)
6. La educacin tcnica y tecnolgica se fortaleci (al pasar de18,3% a 32,3% en
participacin del total de matrcula)
7. Reduccin de la desercin por cohorte del 48,4 al 45,3%
INTRODUCCIN
Ana Luca Chaves Correal, Anlisis preliminar del impacto de los documentos de Polticas de ASCUN De la
Exclusin a la Equidad Versiones 2002 y 2006. Documento ASCUN: 2009, 40pp.
Hacia una Nueva Dinmica Social de la Educacin Superior, recoge adems las
sugerencias, crticas, aportes y orientaciones que formularon los Rectores de las
universidades en distintas sesiones del Consejo Directivo de la Asociacin y en el
Consejo Nacional de Rectores (Tunja, 2009).
En la primera parte del documento se presentan los antecedentes, una revisin del
avance de las polticas entre 1998 y 2009, y en la segunda parte, se formulan las
propuestas de poltica para el perodo 2010-2014, considerando: los principios que
sirven de fundamento para su formulacin, las propuestas de polticas pblicas,
los compromisos para las polticas de carcter institucional por parte de las
universidades y las estrategias para el fortalecimiento de la gestin de ASCUN en
su tarea de apoyo a la ejecucin de las polticas pblicas y a la labor acadmica
de las instituciones asociadas.
PRIMERA PARTE
Unesco-Cresalc (1996) Documento de base, Reunin Internacional de Reflexin sobre los nuevos
roles de la Educacin Superior a nivel mundial, el caso de Amrica Latina y el Caribe, Habana.
Cuba, p. 127.
4
Unesco (1996). Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI, Visin y
Accin, en: Cuadernos ASCUN, Nro. 7, Bogot: Corcas, pp. 76-84.
Evaluacin de la calidad.
Mejoramiento de la gestin.
ASCUN (2002). Agenda de polticas y estrategias para la Educacin Superior Colombiana 20022006, De la exclusin a la equidad. Serie Pensamiento Universitario Nro. 6, Bogot: Corcas, p. 42.
6
ASCUN (2007). Polticas y estrategias para la Educacin Superior de Colombia 2006-2010. De la
exclusin a la equidad II. Serie de Pensamiento Universitario 12, Bogot: Corcas, p. 66.
Para la agenda 2006-2010, se analizaron los temas crticos, desde los ejes de las
polticas
planteadas
para
el
cuatrienio
anterior,
se
agreg
la
Ciencia,
tecnologa
innovacin:
baja
produccin
cientfica
de
Educacin
Superior
(IES),
deficiente
cultura
de
2. Definir las reas estratgicas para el desarrollo del pas con las cuales deba
comprometerse
la
educacin
superior
en
cumplimiento
de
su
responsabilidad social.
el
Sistema
Nacional
de
Ciencia,
Tecnologa
Innovacin (Sncti),
Consultar: www.ascun.org.co.
ASCUN, Foro: Hacia la integracin de la Investigacin Andina. Pensamiento Universitario No. 14. Bogot:
Agosto de 2008, 20pp.
10
ASCUN, Foro: Financiamiento y Gestin de la Educacin Superior. Pensamiento Universitario No. 15,
Bogot, Agosto de 2008, 38pp.
11
ASCUN. Foro: Internacionalizacin de la Educacin Superior. Pensamiento Universitario No. 16, Bogot,
Abril del 2008, 42pp.
12
ASCUN, Foro: Relacin Universidad, Empresa-Estado en Colombia. Pensamiento Universitario No. 17,
Bogot: Agosto del 2008, 29pp.
13
ASCUN, Foro: Gobierno y gobernabilidad en las instituciones de educacin superior. Pensamiento
Universitario No. 18, Bogot: Agosto de 2008, 14pp
14
www.iesalc.unesco.org/documentos
A la CMES (Pars, 2009), convocada por Unesco, ASCUN invit a los rectores a
una reflexin y dilogo interno e interinstitucional, en torno a los impactos de la
CMES (Pars, 1998) y a las inquietudes que generaban las preguntas planteadas
por la Unesco en la convocatoria. Con la informacin de retorno de las
universidades y la reflexin del Grupo Focal,15 se lleg a las siguientes
conclusiones:
El Grupo Focal, conformado por ASCUN, cont con expertos que han participado activamente en
las transformaciones de la educacin superior en los ltimos diez aos, despus de la CMES
(Pars, 1998): Carlos Hernando Forero, Hermano Fabio Gallego, Fernando De Jann, Graciela
Amaya, Hernando Bernal, Patricia Martnez, Patricia Piedrahita, Rafael Martnez y Xiomara Zarur
(en orden alfabtico), junto con otro grupo de acadmicos de las universidades que se sum al
esfuerzo.
16
El aseguramiento de la calidad.
La defensa de la autonoma.
El Grupo Focal, conformado inicialmente por ASCUN, fue ampliado con miembros
de la comunidad universitaria para continuar trabajando a partir de la Declaracin
de Pars (2009), en perspectiva de formular una propuesta de poltica.
Ver: www.guni-rmies.net
Ver: www.oecd.org
financiacin oficial con los esfuerzos que realizan las comunidades, los padres de
familia y los sectores privados.
Certificacin de las
II
III
Estado proveedor
Contrato social
Universidad
educacin superior
AUTONOMA
universitario
gestora
AUTONOMA ABIERTA
REGULADA
AUTONOMA
AUTONOMA
CONCERTADA
RECONOCIDA
Reconocimiento
Registro calificado
instituciones
legal.
Reconocimiento
legal.
-
y estndares
Reconocimie
IV Mundializacin de la
nto legal.
Reconocimiento
legal.
Registro
calificado.
mnimos.
Defensa del bien comn
Tutelas.
Tutelas.
Tutelas.
Tutelas.
Visitas de pares.
Visitas de pares.
Visitas de
Visitas de pares.
Suspensin de
Suspensin de
pares.
Suspensin de
registros.
-
Fomento
registros.
-
Fomento
universitario
universitario
dirigido.
concertado.
Suspensin
de licencias.
licencias.
-
Fomento
Fomento
universitario
universitario
indicativo.
concertado.
Acreditacin de excelencia
Estado.
acadmica
Gestin universitaria y
gobernabilidad
Modelos
Estado en
Ligas de
Ligas de
concertacin con
acreditacin
acreditacin
medio
con
autnomas y de
acadmico.
supervisin
carcter
del Estado.
internacional.
Dilogo con el
Modelos
Modelos
estandarizados de
Estado y
variables de
conducentes a la
gestin
adaptacin de
gestin
gestin de las
universitaria
diferentes
universitaria
universidades en el
impuestos y
modelos de
de acuerdo
marco de amplios
exigidos desde el
gestin
con las
Estado.
universitaria.
caracterstica
instituciones que
Participacin de
Participacin en
sy
configuran
los miembros de la
la gestin
necesidades
consorcios y
comunidad
universitaria
propias de
propenden por un
universitaria en la
buscada en el
cada
amplio intercambio y
gestin
marco de
institucin en
movilidad acadmica
universitaria
acuerdos entre
sus contextos
y una enorme
impulsada desde
los miembros de
especficos.
apertura y
el Estado.
la comunidad y el
Estado.
Amplia
flexibilizacin en
participacin
funcin de las
de la
exigencias del
comunidad
entorno.
universitaria
como
resultado de
un buen
principio de
gobierno
universitario.
Oferta acadmica
Carreras
tradicionales.
Carreras
tradicionales.
-
Nuevas carreras.
Carreras
tradicionales.
funcin de las
Nuevas
tendencias del
carreras.
-
Oferta acadmica en
Oferta
mercado profesional.
-
transdisciplin
Transdisciplinarieda
d predominante.
aria.
Orientacin hacia la
investigacin
Investigacin
Investigacin
Investigacin
Estrecha vinculacin
formativa y de
sobre las
en el contexto
entre ciencia,
carcter
realidades del
de su
tecnologa e
unidisciplinario.
contexto social.
aplicacin.
innovacin a travs
Investigacin
de la investigacin.
Investigacin
multidisciplinaria.
interdisciplina
Investigacin como
ria.
base de la
Investigacin
transformacin
para el
institucional.
desarrollo.
Investigacin
institucionalizada
como sustento de
los doctorados.
Sistemas de titulacin
- Ttulos profesionales
reglamentados por ley.
Ttulos
profesionales
profesionales
reglamentados
con participacin
Ttulos
concertados.
-
Ttulos profesionales
fungibles.
Predominio
Posgrados como
exigencia.
de asociaciones
de
profesionales.
posgrados.
continuada en
Multi-
respuesta a
Educacin
titulacin.
variaciones del
Titulacin
mercado profesional.
fungible.
Cohesin inter institucional
Dispersin
institucional.
Dispersin
Propensin a
Multiuniversidades.
institucional con
la
Megauniversidades.
comienzo de
corporatividad
Redes acadmicas
alianzas
estratgicas.
permanentes.
Alianzas
estratgicas
permanentes.
Internacionalizacin
Predominio de
Alianzas
Alianzas
Pertenencia a redes
relaciones espordicas
estratgicas con
estratgicas
internacionales con
interinstitucionales con
universidades
permanentes
alto intercambio de
universidades del
internacionales
servicios y fomento
exterior.
para titulacin,
institucionaliz
de la movilidad
Oferta
carreras
adas con
internacional
sndwich,
universidades
transfronteriza
programas de
del exterior.
controlada y
investigacin,
Transfronteris
la competencia del
acadmica.
-
Transfronterismo
reglamentada.
intercambios de
mo visto
Internacionalizaci
profesores y
como
n vista como
estudiantes.
oportunidad.
espacios comunes
Creacin de
de educacin
controlado y visto
Espacios
superior.
como amenaza.
Comunes de
amenaza.
Transfronterismo
mercado acadmico.
-
Funcionamiento de
Educacin
Superior.
Financiacin
Alta dependencia
El Gobierno
El Gobierno
Se hace nfasis en
del Gobierno.
permite la
permite la
la naturaleza
Control de las
incursin de la
incursin de
empresarial de las
finanzas
universidad en la
la universidad
instituciones
universitarias por
oferta del
en la oferta
universitarias.
mercado
del mercado
Se hace nfasis en
profesional
la naturaleza
(contratos,
fundacional de las
instituciones
universitarias.
Mundializacin de la
profesional.
Educacin Superior
Se propicia la
con apertura a la
consultoras).
bsqueda de
Se propicia la
nuevas
mercados
bsqueda de
fuentes de
acadmicos.
nuevas fuentes
de financiacin.
-
financiacin.
-
Participacin en
Se abre la
clasificaciones
Se busca una
puerta a la
(rankings)
mayor
creacin de
internacionales y
participacin de
entidades
competencias por
la sociedad
paralelas de
fondos externos y
(individuos y
financiacin
para el desarrollo de
familias) en el
acadmica:
la Investigacin de
pago de los
empresas y
frontera.
costos
fundaciones.
universitarios.
Como resultado del anlisis, el Grupo Focal lleg a las siguientes conclusiones:
En resumen:
Hay asuntos que se relacionan con los principios filosficos que dan origen
a la universidad y que siguen siendo los fundamentos que dan sustento a la
actividad acadmica (autonoma, excelencia, bien pblico y servicio
pblico).
Hay asuntos relacionados con las dimensiones misionales que debe cumplir
la universidad: docencia - aprendizaje, investigacin y extensin.
universitarias:
Gobierno
independientemente de su origen
SEGUNDA PARTE
Documento de polticas 2010-2014
Hacia una nueva dinmica social de la Educacin Superior
sobre
la
nueva
dinmica
social
en
una
poca
de
profundas
Global University Network for Education, La Educacin Superior en tiempos de cambio. Nuevas dinmicas
para la responsabilidad social. Introduccin: pginas 3 a 16. Madrid: Ediciones Mundi-Prensa, 2009, 222pp.
Por la naturaleza misma del ser universitario como entidad del conocimiento y
como institucin de formacin en lo superior, la responsabilidad social universitaria
20
Las polticas pblicas representan el ejercicio del poder por parte de las autoridades pblicas.
Son entendidas como una construccin de orientaciones, decisiones y reglamentaciones que
pretenden la resolucin de situaciones socialmente problemticas bajo la figura de prestacin de
un servicio pblico que satisface necesidades de inters colectivo, o de provisin de un bien
pblico cuya existencia y cuidado no admite exclusividad alguna. Si bien representan el ejercicio
del poder por parte de una autoridad pblica, comportan, sin embargo, una co-responsabilidad de
diferentes actores sociales en la consecucin de los objetivos e intereses definidos
democrticamente en esferas de decisin social
A las polticas pblicas del orden nacional que proporcionan un marco de cohesin
y de integracin del sistema educativo, deben sumarse las polticas de
descentralizacin de la educacin, para hacer visibles la pertinencia y
desconcentracin de la oferta educativa; la integracin eficiente de los diferentes
prestadores del servicio educativo, y as cumplir un papel ms determinante en el
desarrollo socioeconmico, ambiental y cultural diferenciado de las regiones.
Como bien pblico, la educacin superior es un patrimonio nacional que debe salvaguardar la
identidad nacional. La educacin superior produce bienes pblicos como el conocimiento y bienes
privados como la competencia profesional, y ella debe ser defensora del bien comn y del bien
pblico. Al mismo tiempo, la educacin superior como bien pblico que genera beneficios comunes
y que los multiplica (entre ms se use, ms se reproduce), debe ser protegida por el Estado y por
la misma sociedad civil (por ejemplo, de las pretensiones de comercializacin). Aqu radica tambin
en gran parte la responsabilidad del Estado para con la educacin superior.
de
las
actividades
laborales
(tarea
que
ha
sido
desarrollada
tradicionalmente por instituciones que responden al sector del empleo, tales como
el SENA). 2. As mismo, cubre a las instituciones tcnicas y tecnolgicas,
consagradas y definidas con precisin por la Ley. 3. En el mbito de lo superior,
reconoce la diferencia entre universidades e instituciones tcnicas y tecnolgicas.
de
crisis
y de recesin
econmica
existentes
22
La discusin sobre el tema del bien pblico y el servicio pblico, si bien necesaria, aclara que
siendo la universidad el lugar por excelencia del conocimiento, favorece el uso y el acceso al
mismo de toda la sociedad, lo cual constituye uno de los mayores bienes pblicos producidos por
la universidad. La universidad es adems un espacio para el ejercicio de la libertad, considerada
sta como otro bien pblico; y no slo tiene y ejerce responsabilidades con la dirigencia del pas,
sino con todos los ciudadanos. La educacin es un derecho fundamental adems de ser un bien
pblico.
hecho
en
calidad,
cobertura,
ciencia,
tecnologa
con
instituciones
reconocidas
internacionalmente.
del sector
educativa
(profesores,
estudiantes,
administradores
dems
Los nuevos perfiles de los docentes deben disearse para las condiciones de
trabajo requeridas por el avance de las tecnologas de la informacin, del
conocimiento y por la interdisciplinariedad. La funcin docente tiene como foco el
desarrollo de las capacidades de aprendizaje del estudiante. Para esto es
necesario transformar, mediante la innovacin educativa lo que sucede en el aula
de clase.
El proporcionar un alto nivel de vida a los profesores debe ser una meta comn en
la que han de participar en conjunto el Estado, los gobiernos, las instituciones de
Educacin Superior; as como los docentes y todos los sectores que pueden
ofrecer bienes y servicios de diferente orden (salud, educacin para los hijos,
recreacin, cultura, oportunidades de desarrollo profesional, vivienda adecuada,
etc.). Se requiere una nueva manera de mirar el aprendizaje y propiciar la apertura
mental para encontrar soluciones adecuadas al problema.
Podrn
lograrlo
aquellas
que
estn
fuertemente
identificadas
que
puedan
servir
la
universidad
Fomentar el trabajo en red que hacen las IES que les permite abocar de
una mejor manera el desafo de la internacionalizacin.
Las economas de los pases se aproximan por distintas vas y con diferentes
ritmos a hacer un mayor uso del conocimiento, especialmente del acadmico y
cientfico, en la medida que quieran introducir un mayor valor agregado a su
produccin para consumo interno y externo, y se vean obligadas a incrementar su
competitividad con aparatos productivos innovadores, sostenibles y respetuosos
del medio ambiente.
Un alto nivel de vida para los profesores debe ser meta prioritaria para una
Institucin de Educacin Superior de calidad y es imperioso el compromiso interno
de todas las instituciones, con el apoyo de las polticas pblicas.
pblicas
con
criterios
que
incorporen
las
condiciones
Global University Network for Innovation 2006. La Educacin Superior en el mundo 2006, la
financiacin de las universidades. Serie Guni sobre el compromiso social de las universidades.
Cada da aparecen nuevos pblicos interesados, con los cuales segn sus
caractersticas, se hace necesario establecer formas de rendicin de cuentas en
la perspectiva de la transparencia, la legitimidad, los apoyos de la sociedad y el
carcter de servicio y bien pblico que debe tener la Educacin Superior.
4. Compromisos de ASCUN
En
el
marco
de
la
participacin
la
vigilancia,
consagrado
como
un
observatorio
crtico
apoyar
los
esfuerzos
NOTAS FINALES
Superior
en
Colombia
para
responder
de
manera
BIBLIOGRAFIA
Ana Luca Chaves Correal, Anlisis preliminar del impacto de los documentos de Polticas de
ASCUN De la Exclusin a la Equidad Versiones 2002 y 2006. Documento ASCUN: 2009, 40pp.
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exclusin a la equidad II. Serie de Pensamiento Universitario 12, Bogot: Corcas, p. 66.
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Bogot: Agosto de 2008, 20pp.
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15, Bogot, Agosto de 2008, 38pp.
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17, Bogot: Agosto del 2008, 29pp.
ASCUN, Foro: Gobierno y gobernabilidad en las instituciones de educacin superior. Pensamiento
Universitario No. 18, Bogot: Agosto de 2008, 14pp
Global University Network for Education, La Educacin Superior en tiempos de cambio. Nuevas
dinmicas para la responsabilidad social. Introduccin: pginas 3 a 16. Madrid: Ediciones MundiPrensa, 2009, 222pp.
Global University Network for Innovation 2006. La Educacin Superior en el mundo 2006, la
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Unesco-Cresalc (1996) Documento de base, Reunin Internacional de Reflexin sobre los nuevos
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Unesco (1996). Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI, Visin y Accin,
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Ministerio de Educacin Nacional (2008). Revolucin Educativa. Plan Sectorial 2006-2010, Bogot.