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Ao del Centenario de Machu Picchu para el Mundo

Facultad de Derecho y Ciencias


Polticas
Escuela Profesional de
Derecho

TEMA

ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

CURSO

D COSTITUCIONAL PARTE ESPECIAL

DOCENTE

FARIAS LAZO, DIANA

ESCUELA

DERECHO

CICLO

IV

INTEGRANTES :

- PAREDES TANANTA, MARINO


- GARCIA GUERRERO, MARINO
- YUPANQUI PAGUELO, ELVIS

TRUJILLO PER

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

2011

ADMINISTRACI
N

DE JUSTICIA

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

DEDICATORIA:

A nuestros
queridos padres, que
Constante mente nos apoyan no
Solo, Econmicamente si no
Tambin Moralmente y acadmicamente.

AGRADECINIENTO:
A la profesora FARIAS LAZO,

DIANA por las oportunidades que nos


da para incrementar nuestros
conocimientos que nos servirn para
ser unos buenos futuros Abogados.

INDICE
Agradecimiento.
Dedicatoria ..
Introduccin .
.
CAPITULO I
concepto de la
representacin6
CAPITULO II
16

clases de representacin..

CAPITULO III
el poder.
.20

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ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

CAPITULO IV
sustitucin.
.23
CAPITULO
.28

normas aplicables del c.c..

Conclusiones:
42

Doctrinas : .
43
Jurisprudencias:
ANEXOS:
45

...44

..

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS: ..46

INTRODUCCIN
El presente trabajo tiene como

finalidad

Administracin de

justicia contemporneamente, una gran parte del derecho se


origina en las distintas formas de administrar justicia sin contravenir
la ley. Este es un fenmeno reconocido

y, por lo tanto, vale la

pena iniciar el estudio (Administracin de justicia)


En los ltimos aos, la historia ha producido un vertiginoso desarrollo
de la

administracin de justicia. El Poder Judicial tiene objetivos

especficos que cumplir y para ello se le ha dotado de una estructura


y una variedad de instrumentos que, en principio, bien operados y
eficazmente desarrollados, debieran permitirle alcanzar su objetivo
primordial: la solucin de los conflictos y, junto con ello, ganarse la
confianza de la Sociedad. Sin embargo, la situacin actual de la
Institucin demuestra que su actuacin no es ni predecible ni

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ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

confiable, y que por el contrario, su actuacin suele estar plagada de


inconsistencias. Revisados algunos de los instrumentos con que
cuenta as como aspectos puntuales de su organizacin, apreciamos
que stos no han cumplido su objeto, pues lejos de constituir la base
de su fortaleza, han pasado a ser, paradjicamente, la causa de sus
debilidades. Por ende, la primera tarea a realizar para lograr que el
Poder Judicial acometa su tarea de manera plena, debe estar dirigida
a potenciar esos instrumentos y a revisar su actual organizacin.
Veamos algunos ejemplos de lo que estas ideas pretenden precisar.
"Las crisis de la administracin de Justicia acarrean no solo
inseguridad jurdica de facto, sino crisis del Derecho objetivo mismo. Y
a la inversa, las etapas de incontinencia legislativa, de reformas
apresuradas, de improvisaciones o parches, de leyes oscuras o de uso
alternativo, etc., acaban generando crisis de la Jurisdiccin (ligereza y
hasta venalidad de los veredictos, pobreza de la motivacin de stos,
tremendos retrasos junto a apresuramientos inusitados, politizacin)"
La finalidad del estudio es aportar un anlisis crtico que permita la
comprensin del fenmeno y el diseo de polticas en orden a su
prevencin y represin. Esta publicacin se pone en circulacin en el
contexto de un proceso de reestructuracin del Poder Judicial; en el
que se ha fijado el objetivo de desarrollar acciones contra la
corrupcin dentro y fuera de la institucin judicial.
Y es con el desarrollo de este tema que el presente trabajo tiene
como finalidad dar a conocer a las personas, principalmente a
aquellas que se dedican a

leer libros relacionados

con las

administracin de justicia, que de una manera u otra aumentara de


manera significativa sus conocimientos, acerca de la administracin
de justicia.
Dejamos a consideracin de los lectores este trabajo universitario.

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ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

CAPITULO I
CONCEPTO DE
ADMINISTRACI
DE
JUSTICIA
EN EL PER

CONCEPTO DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN EL PER

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ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

Dentro del tema de los problemas por los que atraviesa la


Administracin de Justicia en el Per, es justo mencionar que ste fue
siempre un tema que ocup y preocup desde hace muchos aos a
distintos juristas especializados en materia constitucional. Haciendo
un poco de memoria, veremos que sta problemtica empez a ser
abordada con mayor realce en las postrimeras de la dcada del
setenta, pudindose tener aproximaciones prcticas al arreglo de su
realidad o contexto, y esto fue sin lugar a dudas gracias a la
existencia de una Comisin de Reforma Judicial establecida al interior
de la Corte Suprema de dicha poca, lo cual nos sirve de ejemplo a
seguir en la actualidad.
Cabe mencionar que desde mucho tiempo atrs, la nocin que se
tena sobre la verdadera Administracin de Justicia era escasa y
prcticamente su total funcionamiento provena de los polticos
poderosos, litigantes incautos, letrados en bsqueda del "quien da
ms" y Jueces parcializados. Ello daba pues un tono esencialmente
subjetivo y muy injusto o parcializado a las apreciaciones, lo que
permiti descubrir algunos problemas existentes y palpables.
Es entonces en la dcada de los ochenta que la problemtica se
extendi mucho mas y a pesar de la entrada en vigencia de la
Constitucin de 1979, y de la reforma sustantiva dispuesta por esa
Carta Magna, la Administracin de Justicia continu siendo uno de los
temas que provocaba mayores protestas por parte de la opinin
pblica, en cuanto a su manejo1. As las cosas, la lentitud en su
actuar, el prevaricato, la utilizacin de la justicia y la corrupcin entre
los funcionarios, eran los sntomas ms evidentes y muy notorios de
la problemtica real. A ello se le sumo el surgimiento del fenmeno
subversivo y la configuracin de nuevas e intrincadas modalidades de
corrupcin, que contribuyeron a agravar el ya complicado y sombro
1

RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. Tomo 5, Fondo


Editorial de la
Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, 1999, pp. 11-25,

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ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

panorama; el desenlace es arto conocido: perjudicndola hasta la


actualidad, pues hasta hoy se perciben los estragos de sta, de
manera muy lamentable por cierto. Subsisten hasta la actualidad,
problemas deshonestos como la importunacin de los Poderes
Polticos, la falta de independencia, la ausencia de recursos y como ya
lo dijimos: la corrupcin de Jueces, Vocales y Fiscales.
Posiblemente el taln de Aquiles del mal funcionamiento de la
Administracin

de

Justicia

en

nuestro

Per,

sea

la

falta

de

independencia que ha demostrado a lo largo de la historia y su


sometimiento al poder poltico desde tiempos bastante remotos y
hasta la actualidad, lo cual tristemente no es desconocido. Estos
males no han sido bsicamente eliminados luego del golpe de Estado
del 05 de abril del ao 1992, an cuando una de las razones
solicitadas

para

su

ejecucin

fue

la

catica

situacin

de

la

Administracin de Justicia y la necesidad de modificar tal panorama,


que era quizs el tema de mayor importancia en esa poca.
En esta fase de reflexin, es preciso hacer un alto debindose indicar
y dejar en claro que las innovaciones relativas al Poder Judicial tienen
por principal objetivo: asegurar su autonoma. Es tanta la dimensin
del dao que causa el ejercicio por malos gobiernos de la facultad de
nombrar los Jueces, a los Vocales y a los Fiscales, que la previsin
ms elemental, y muy justificada por la evidencia de los hechos,
aconseja medidas ms radicales. Tenindose entonces que poner las
barreras ms slidas para impedir a la mala poltica que se entrometa
en el Poder Judicial, el Ministerio Pblico y viceversa.
Es un claro ejemplo, que la designacin de Jueces por el Poder
Ejecutivo no est fundado en ningn principio de derecho poltico. Ya
que a los gobiernos les interesa conservar esa atribucin que
engrandece su dominio a sus anchas, pues los tiene manipulados y

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ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

maniatados, con la firme promesa de hacerse cobro algn da por el


favor de que fueron nombrados.2
As pues, es preciso mencionar que la Teora de la Separacin de
Poderes esquema en el cual est adscrita la Constitucin Poltica del
Per

ha

aportado,

sin

embargo

algunos

elementos

de

Juicio

importantes para el proyecto y operacin de la correcta Funcin


Jurisdiccional.
En sntesis, la independencia del Poder Judicial no slo exige la
ausencia en sus entraas de representantes directos de los otros
poderes. Tambin requiere que no tenga vinculaciones en su origen
con aquellos a quienes debe controlarse en la constitucionalidad de
sus actos y decisiones, as como independencia adecuada y manejo
propio en materia presupuestal, que no impida sus iniciativas
concretas por imposicin de lmites cuantitativos va el Presupuesto
General de la Repblica

y su ejecucin por las autoridades

gubernamentales.
Para culminar esta reflexin, se hace necesario tener la conviccin de
que si ponemos empeo y buen criterio, podremos contribuir
mejorar la Administracin de Justicia en nuestra patria, pero el primer
paso esta en nosotros los abogados: empecemos por ser sinceros, y
asumamos las consecuencias al perder un caso ya sea por descuido o
mala defensa y no empaemos mas la alicada imagen de nuestro
empobrecido y muchas veces injustamente satanizado Poder Judicial,
y muy sobre todo de aquellos honestos operadores jurisdiccionales
que da a da imparten justicia de manera justa y transparente, que se
esfuerzan porque sta llegue pronto a todos y cada uno de los
ciudadanos, y que a toda costa intentan evitar el cumplimiento de
aquel viejo aforismo "la justicia tarda pero llega".

Material de enseanza. Academia de la Magistratura, Lima, octubre de 2004,


MESA, CARLOS.

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ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

La funcin jurisdiccional, que es la encomendada a Juzgados y


Tribunales, consiste en juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, es
decir, en la resolucin de los conflictos que se plantean entre
distintos sujetos (por ejemplo, entre un ciudadano y la
Administracin, entre dos ciudadanos, entre un trabajador y su
empleador, etc.), as como el castigo de las conductas
realizadas por una persona y consideradas delito o falta por las
leyes. La jurisdiccin es nica y se ejerce por los Juzgados y
Tribunales extendindose a todas las personas, a todas las
materias y a todo el territorio espaol.
La administracin3 de justicia requiere de un cambio para
solucionar los problemas que tiene y as responder a las
necesidades de los usuarios de manera efectiva y rpida, y
recuperar el prestigio de los jueces y de la Institucin.
En la actualidad hay un tmido reconocimiento de los males que
aquejan a la institucin judicial. Es cierto que el sistema judicial
abarca a personas e instituciones pblicas y privadas que no
estn en el Poder Judicial como son el Ministerio de Justicia, los
abogados, las facultades de derecho, los colegios de abogados y
los estudiantes de derecho; sin embargo, el Poder Judicial tiene
sobre todos ellos un rol vinculante.
El desprestigio de la Institucin judicial y las crticas a quienes lo
integran son una realidad. Sin embargo, no es correcto atribuir
toda la responsabilidad de esta situacin a los actuales
integrantes del Poder Judicial.

Autor(es): Carlos Deustua Landzuri, Ana Cecilia Mac Lean Martins y scar Smar
Albjar

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ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

LA JUSTICIA4 ES UNO DE LOS VALOSRES SUPREMOS QUE LA


SOCIEDAD ANHELA, PERO ES DE ADVERTIR QUE EL PERU ES UN
PAIS

PLURICULTURAL

MULTIETNICO;

PERSE,

EXISTE

UN

PLURALISMO JURIDICO, IMPLICANDO ELLO UN DERECHO AL CAUL


LA MAYORIA DE LA SOCEIDAD SE ACOGE, Y OTROS TANTOS TIENEN
DIFERENTES

MODOS

DE

RESOLVER

SUS

CONFLICTOS

DE

INTERESES. EN ESTE ULTIMO SE ENCUENTRAN LOS JUZGADOS DE


PAZ, QUINES NO ESTAN OBLIGADOS A TENER CONOCIMIENTOS
JURIDICOS ESPECIALIZADOS , SINO, SOLO UN CRITERIO DE
JUSTICIA Y EQUIDAD, DE TAL MANERA QUE DEJEN SATISFECHOS A
LOS JUSTICIABLES.ESTA ES LA JUSTICIA VIVA, CONSUETUDINARIA.

JESUS LLALLAHUI SALVATIERRA

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ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

Poder Judicial, Corte Suprema, Consejo Nacional de la Magistratura,


Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo. Trminos que aparecen a
diario en los medios de comunicacin cuando de justicia o injusticias
se trata. Pero cules son sus atribuciones especficas? Un primer
acercamiento.
El Poder Judicial y sus cuatro niveles
Empecemos por la parte ms visible del sistema judicial: El Poder
Judicial (PJ). El PJ se divide en cuatro niveles que se encuentran a
escala

distrital,

provincial,

departamental

nacional,

respectivamente.
Los Jueces de Paz
Miremos al PJ desde abajo, comenzando por el menor nivel jerrquico.
Ah encontramos a los Juzgados de Paz que, por lo general, se
encuentran representados en cada distrito. Los Jueces de Paz son
elegidos por los ciudadanos (artculo 152 de la Constitucin) y pueden
ser revocados por los mismos.

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ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

En cierto modo, los Jueces de Paz representan un nivel de justicia


anterior a la del sistema judicial. La tarea bsica del Juez de Paz no es
fallar a favor o en contra, sino buscar la conciliacin entre las partes
en desacuerdo. En este aspecto, el Juez de Paz se diferencia de los
jueces de niveles superiores.
Al poner el dilogo por encima de la doctrina judicial tambin se
abren espacios para la diversidad cultural, pues cada comunidad
puede zanjar sus problemas de acuerdo a sus propias tradiciones,
siempre y cuando stas no vayan en contra de los derechos
fundamentales de toda persona.
Juzgados de Primera Instancia
Ahora bien, si no se logra un acuerdo entre ambas partes, el Juez de
Paz debe normalmente remitir el caso al siguiente nivel del sistema
judicial, es decir, a los Juzgados de Primera Instancia. Solo en algunos
pocos casos (derechos de alimentacin, despidos, desalojos, pagos de
dinero), el Juez de Paz puede emitir un fallo a favor o en contra del
acusado (fuente: Poder Judicial).
Los Jueces de Paz se dividen en aquellos con formacin de abogados
(Jueces de Paz Letrados) y aquellos sin formacin jurdica (Jueces de
Paz No Letrados).
En el siguiente nivel estn, como ya hemos dicho, los Juzgados de
Primera Instancia que se encuentran en cada provincia. A diferencia
de los Juzgados de Paz, estos Juzgados tienen competencia para ver y
fallar en todo tipo de casos y, por lo mismo, se subdividen de acuerdo
a las diversas reas que comprende el derecho: Derecho Civil, Penal,
Laboral y Comercial.
Mientras el Derecho Civil regula las relaciones ms o menos
cotidianas entre personas privadas, el Derecho Penal regula las
acciones que son consideradas delitos o crmenes y que, como tales,
son retribuidas mediante castigo.

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ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

Por ejemplo, un padre que no reconoce a su hijo es denunciado en el


mbito del Derecho Civil, pues est afectando a su familia, pero no de
forma tan grave como para ser considerado un criminal. El fallo en
contra de ese padre se limita a obligarlo a asumir su responsabilidad
como padre (pago de alimentos y otros bienes), no busca castigarlo.
En cambio, el hombre que lesiona a su mujer es denunciado de
acuerdo al Derecho Penal, pues se considera que un derecho
fundamental de toda persona (a la integridad fsica) ha sido
vulnerado. En este caso, ni siquiera hace falta que la mujer lesionada
interponga una denuncia: El Estado est obligado a tomar acciones a
travs de un fiscal. La sentencia busca castigar al hombre violento
por la accin que ha cometido y proteger a la mujer de una repeticin
del delito.
Un fallo emitido por un Juzgado de Primera Instancia puede ser
apelado al siguiente nivel que viene a ser el de las Cortes Superiores.
En el artculo 139, punto seis, la Constitucin otorga el derecho a la
pluralidad de instancias. Es decir, toda persona afectada por un
fallo judicial puede apelar este fallo ante una instancia de mayor
jerarqua. Es ah donde entra a tallar la Corte Superior.
Las Cortes Superiores y la Corte Suprema
Las Cortes Superiores estn representadas en los 28 Distritos
Judiciales del Per. Por lo general, un Distrito Judicial comprende al
rea de un departamento, pero hay Distritos Judiciales como el del
Cono Norte que son ms especficos. Las Cortes Superiores estn
divididas en Salas especializadas que ven las mismas reas del
derecho que los Juzgados de Primera Instancia.
Normalmente, un proceso no empieza en las Cortes Superiores. Ms
bien llega por la va de la apelacin.
Finalmente, en el nivel de mayor jerarqua, encontramos a la Corte
Suprema. La Corte Suprema tiene competencia a nivel nacional y est

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

dividida en slo tres salas: La Sala Civil que ve casos relativos al


derecho civil y mercantil; la Sala Penal y, por ltimo, la Sala
Constitucional y Social que se ocupa de casos relativos a la
Constitucin y a los derechos laborales.
Pero ms all de resolver apelaciones en ltima instancia, la Corte
Suprema

tiene

facultades

para

agilizar

estandarizar

la

administracin de justicia. En esta lnea, la Corte Suprema puede fijar


criterios para la interpretacin de las leyes.
Sin embargo, la carga procesal de la Corte Suprema es de tal
magnitud que la resolucin de casos ocupa casi todas las energas de
los jueces supremos. En un artculo publicado en diciembre del 2003
(presione ac para leerlo), el abogado Abraham Siles Vallejos afirma
que la Corte Suprema ve alrededor de 30 mil causas al ao.
Suma impresionante si consideramos que la Corte Suprema funciona
solamente con las tres salas bsicas que ya hemos mencionado ms
cuatro salas transitorias. Cada una de estas siete salas est
compuesta por cinco jueces.
El presidente de la Corte Suprema es tambin el presidente del Poder
Judicial. Actualmente, estos cargos estn a manos de Walter Vsquez
Vejarano.
Con esta caracterizacin de los cuatro niveles del Poder Judicial
culmina la primera parte de este anlisis. El prximo lunes (28 de
agosto) le tocar el turno al Ministerio Pblico.

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ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

CAPITULO II
PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES DE
LA ADMINISTRACIN
DE JUSTICIA

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACIN DE


JUSTICIA.
Existen una serie de normas bsicas e indispensables por los que
debe regirse el rgano jurisdiccional a fin de cumplir en forma
eficiente y correcta su principal misin como es el administrar justicia.
Estn consagradas en el texto Constitucional, y fundamentalmente,
en el Cdigo Orgnico de Tribunales. Los ms importantes son:
Legalidad, Independencia, Inamovilidad, Responsabilidad, Publicidad y
Gratuidad.5
5

RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. Tomo 5, Fondo


Editorial de la
Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, 1999, pp. 58-60,

56

ADMINISTRACIN

1.-

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

Legalidad.

Este principio implica que los jueces tanto en la tramitacin de los


juicios como en la dictacin de las sentencias, deben proceder con
estricta sujecin a la ley.
En

resguardo

de

este

principio,

el

legislador

establece

la

responsabilidad penal de los jueces que, en el ejercicio de su funcin,


violan las leyes. As, por el delito de prevaricacin se sanciona al juez
que a sabiendas falla contra ley expresa y vigente en causa civil o
criminal.
2.

Independencia.

El poder judicial es independiente de toda otra autoridad en el


ejercicio de sus funciones. Este principio tiene dos alcances. Uno
positivo, en cuanto a que el Poder Judicial es libre, soberano y
autnomo de los dems rganos del Estado. Un aspecto negativo, en
el sentido de que el rgano jurisdiccional no puede intervenir y
ejercer las atribuciones de los rganos ejecutivo y legislativo.
Sin duda, que, desde el punto de vista de las funciones estatales, no
existe una total independencia del rgano jurisdiccional, dado que en
el Estado moderno no hay una separacin absoluta de las funciones
ejecutiva, legislativa y jurisdiccional. Cada uno de los rganos del
Estado realiza en forma preponderante cualquiera de esas funciones,
pero no en forma excluyente.
Sin embargo, lo importante est en sealar que aquella funcin
jurisdiccional, ejercida en forma principal por el rgano jurisdiccional
(poder judicial), se realiza en forma soberana y autnoma.
La independencia se manifiesta en tres elementos: independencia
del poder judicial, independencia de la funcin jurisdiccional e
independencia del juez. En el primer caso, se alude a la divisin
clsica de los poderes del Estado en el sentido que el Poder Judicial en

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

cuanto organizacin est separada de los otros poderes del Estado y


no puede ser intervenido en su funcionamiento, esto es, no
corresponde por ejemplo que el Presidente de la Repblica le diga a la
Corte Suprema cmo debe calificar a sus funcionarios. En caso de la
independencia de la funcin jurisdiccional significa que ella es
ejercida slo por el poder judicial no pudiendo atribuirse otros
funcionarios de otros poderes la potestad de juzgar las causas que
estn sometidas a su conocimiento. Y en cuanto a la independencia
del juez se refiere a que cada juez es autnomo en el conocimiento y
decisin de las causas no pudiendo recibir presiones de nadie en el
transcurso

del

juicio,

ni

siquiera

de

miembros

de

tribunales

superiores. Sus decisiones slo podrn ser revisadas por los tribunales
superiores una vez dictada la sentencia mediante el ejercicio de los
recursos que la ley prev para reclamar de ella como por ejemplo, a
travs de la apelacin en que se solicita al tribunal superior que
examine la sentencia de un juez inferior porque se estima que no se
ajust al ordenamiento jurdico.
3.- Inamovilidad.
La Constitucin seala que los jueces permanecern en sus cargos
durante su buen comportamiento. De manera que la inamovilidad es
un privilegio que se otorga a los magistrados judiciales, en virtud del
cual

no

pueden

ser

removidos

mientras

observen

el

buen

comportamiento exigido por la Constitucin y las leyes, salvo las


causales legales y constitucionales de cesacin en el cargo.
Este principio tiene por objeto asegurar la independencia de los
tribunales de justicia. De no ser inamovibles los jueces, su autonoma
sera ilusoria, pues cualquier sentencia podra ser motivo de su
destitucin.

56

ADMINISTRACIN

4.-

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

Responsabilidad.

Consagrada en la Constitucin que establece que los jueces son


personalmente responsables por los delitos de cohecho, falta de
observancia en materia sustancial de las leyes que reglan el
procedimiento, denegacin y torcida administracin de justicia y, en
general, de toda prevaricacin en que incurran en el desempeo de
sus funciones.
Tratndose de los miembros de la Corte Suprema, la ley determina los
casos y el modo de hacer efectiva esta responsabilidad.
Los jueces estn sujetos a dos tipos de responsabilidades en el
ejercicio de sus funciones:
Responsabilidad Penal.
Esta tiene lugar cuando el juez comete delitos en el
desempeo de su cargo, los que reciben la denominacin
genrica de "prevaricacin", y son juzgados conforme a un
juicio especial o antejuicio, llamado "querella de captulos" por
el cual se determina si es procedente accionar penalmente
contra un juez.

Responsabilidad Civil.
Un juez incurre en este tipo de responsabilidad a raz de los
daos y perjuicios que cause en forma intencional o por
negligencia en el ejercicio de su cargo.

5.-

Publicidad.

Los actos de los tribunales son pblicos salvo las excepciones


legales. La publicidad es la mejor garanta de una buena y correcta
administracin de justicia. Cualquier persona puede imponerse de los
procesos judiciales, materializados en los expedientes, de las
actuaciones que los componen y de los dems actos emanados de los

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

propios tribunales. Las situaciones de excepcin al principio de


publicidad son:
Un libro privado que llevan los tribunales en el ejercicio de la
jurisdiccin disciplinaria (esto es, en cuanto imponen sanciones a los
funcionarios judiciales por actos cometidos en el desempeo de sus
funciones).
Los acuerdos de los tribunales colegiados (Corte Suprema y Cortes
de Apelaciones), salvo que se estime conveniente llamar al relator de
la causa.
Los expedientes en juicio sobre nulidad de matrimonio o de
divorcio pueden mantenerse en secreto siempre que alguna de
las partes lo solicite o el tribunal lo decrete de oficio.
La etapa procesal llamada "sumario" (investigacin del delito)
en el proceso criminal, salvo las excepciones legales.
6.-

Gratuidad.

Este principio fundamental consiste en que la administracin de


justicia debe ser esencialmente sin costo, es decir, que los
funcionarios judiciales no sean pagados directamente por quienes
recurren a los tribunales, si no que es el Estado quien debe soportar
la remuneracin de jueces y funcionarios.

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

CAPITULO III
PODER
JUDICIAL

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

PODER JUDICIAL EN LA CONSTITUCIN POLTICA A DEL PER


SE ENCUENTRA EN EL CAPTULO VIII EN LOS ARTCULOS DEL
138 AL 139
Introduccin
Desde 1823 a la fecha, todas nuestras Constituciones han dedicado
diversos artculos a regular lo relativo al Poder Judicial. La vigente, en
los artculos 138 al
relativos
prrafo

a
del

su

149

consagra

organizacin

artculo

138

una

serie

y funcionamiento;

contiene

la

de
as,

principios
el

primer

clsica frmula de que la

potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el


Poder

Judicial

travs de sus rganos,

los que

tienen una

estructura jerrquica, artculo que debe ser concordado con los


numerales 143 y 144, que establecen como mximo rgano
jurisdiccional a la Corte Suprema de Justicia, integrada por los vocales
supremos que reunidos en Sala Plena, constituyen el rgano mximo
de deliberacin del Poder Judicial. Los jueces de todos los niveles,
segn el artculo 146, solo estn sometidos a la Constitucin y la ley. 6
El Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, si bien
es una norma
desarrolla

preconstitucional 545,
todo

es

el

marco

lo concerniente a este Poder

legal
del

que

Estado,

estableciendo en el artculo 26 sus rganos jurisdiccionales: Corte


Suprema de Justicia de la Repblica, cortes superiores
en

los

respectivos

distritos

judiciales;

de

justicia,

juzgados especializados

La Ley Orgnica del Poder Judicial fue promulgada el 29 de noviembre de 1991 y


mediante
Decreto Supremo N 017-93-JUS del 2 de febrero de 1993, se aprob el Texto nico
Ordenado
de la misma.

56

ADMINISTRACIN

mixtos,

en

DE

las

JUSTICIA

provincias

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

respectivas;

juzgados

de

paz

letrados, en la ciudad o poblacin de su sede; y, juzgados de paz.


Estos rganos jurisdiccionales independientes segn el artculo 138
segundo prrafo
jerarquas,

de

tienen

la

Norma

Fundamental,

sin

importar

una importante funcin, la de preferir una norma

constitucional a una norma legal, en todo tipo de procesos, de existir


incompatibilidad entre la segunda respecto de

la primera.

Esta

funcin de control encarga a los jueces el respeto a los principios


de supremaca de la Constitucin y tambin de jerarqua de las
normas,

pero

control

de

adems

constituye

un mecanismo

idneo

de

los excesos legislativos en que puedan incurrir los

Poderes Legislativo y Ejecutivo; de modo tal que es un mecanismo


de equilibrio del ejercicio del poder del Estado.
Control judicial de la constitucionalidad de las leyes. Artculo
138
La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por
el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la
Constitucin

las

leyes.

En

todo

proceso,

de

existir

incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal,


los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal
sobre toda otra norma de rango inferior. Unidad y legal sobre toda
otra norma de rango inferior.

CONCORDANCIAS:

C: arts. 41,51, 70,91 inc.2), 139, 143a 145; C.C: arto 1; C.P.:
arts. V, VI; c.P.c.: arts. VII, 1, 5; C.P.Ct.: arts. II, 3, 75, 100;C.N.A.:
arto 133; L.O.P.J.; arts. 1 ,3,14, 25,26,27, 82; Ley 27584: arto 7;
C.A.D.H.: arts. 8,27; D.U.D.H.: arto 12; P.I.D.C.P.: arts. 2.3.b, 4,
14; P.I.D.E.S.C.: arto 10

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

Comentario
1. El control judicial de constitucionalidad de las leyes Es
indudable
o

la

importancia

examen

permite

que

tiene

de constitucionalidad

la

consolidacin

el

de

control,
las

revisin

leyes,

pues

de la Constitucin como norma

jurdica, que sus postulados tengan plena vigencia, lo que


implica

adems

consagran

en

que

los

derechos

que

en

ella

se

su dimensin objetiva- sern realmente

respetados.
El control,

revisin o examen de constitucionalidad de las

leyes consiste en comprobar si todas aquellas que integran el


sistema jurdico son conformes con la Constitucin, control que
vara segn la opcin del constituyente. En el caso peruano,
tanto en la Constitucin de 1979 como en la vigente, se opt
por

un

sub

modelo

denominado dual

de

control

de

constitucionalidad,

o paralelo por nuestro constitucionalista

Domingo Garca Belaunde.


En

efecto,

Tribunal

ambas

de

constituciones

establecieron

Garantas Constitucionales

Constitucional,

respectivamente,

el

el

Tribunal

como encargados de

ejercer el control de constitucionalidad de las leyes, siguiendo


el modelo europeo, kelseniano o concentrado; y el deber de los
jueces del Poder Judicial de inaplicar
resulten
siguiendo

las normas legales que

incompatibles con una norma


el

modelo

del

control

constitucional,
judicial

de

constitucionalidad de las leyes, americano, difuso o judicial


review. Para efectuar un anlisis del segundo sistema de
control de constitucionalidad, resulta necesario hacer mencin
a sus orgenes, caractersticas, su regulacin en el Per y la
manera en que viene siendo aplicado por los jueces, tarea que
esperamos cumplir en este breve espacio.

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

1. 1.- Origen del control judicial de constitucionalidad de


las leyes Doctrinariamente, su origen se ubica en los
Estados Unidos de Norteamrica, pero no puede dejarse de
lado sus antecedentes, provenientes del Derecho anglosajn
546. En efecto,

los

jueces,

hasta antes

de

la Gloriosa

Revolucin Inglesa, dejaron de aplicar las disposiciones del


derecho legal ordinario cuando fueron contrarias al Common
LAw o derecho comn fundamental-, ejemplo que luego se
trasplant a los Estados Unidos con el agregado de que en este
Pas,

su Constitucin

fundamentales

de

1787

contiene

dos

principios

que sentaron las bases para que el Poder

Judicial sea el encargado del control de constitucionalidad.


Estos dos principios se encuentran consagrados en el artculo III
seccin 2 que establece:

"El Poder Judicial se extender a

todos los casos, en derecho y equidad, que surjan bajo esta


Constitucin (...)"; y en el artculo VI, seccin 2 que consagra la
supremaca de la Constitucin en los

trminos siguientes:

"Esta Constitucin y las Leyes de los Estados Unidos que de ella


dimanen, y todos los Tratados que se celebren o vayan a
celebrarse bajo la Autoridad de los Estados Unidos, constituirn
la Ley Suprema de la Nacin; y los jueces de todos

los

Estados

de

tendrn

obligacin

de

cualquier Disposicin contraria

acatarla,

pesar

que pudiera estar en la

Constitucin o en las Leyes de cualquier Estado". No obstante


estas disposiciones, se tuvo que esperar hasta 1803 para que
se aplicara la revisin judicial, ao en que el presidente del
Tribunal Supremo
del
Esta

juez

de

resolvi

el

famoso

caso

paz William Marbury contra James Madison 547.

institucin

control

John Marshall

judicial

constitucional

que

conocemos

como

el

de constitucionalidad de las leyes, se define

como un control judicial difuso, pues todo juez es competente


para inaplicar en un caso concreto, en todo o en parte, una ley

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

por ser inconstitucional. Esto significa que todas las leyes


inferiores a la Constitucin tienen que ser conformes a ella, no
pueden contradecirla, y si una norma entra en conflicto con la
Constitucin prevalece esta ltima aunque sea anterior y no la
norma posterior; rige el criterio de ex superior derogat
inferiori, y no el lex posterior derogat priori, propio de la
Constitucin flexible548
1. .2.

Caractersticas

del

control

judicial

de

constitucionalidad de las leyes Difuso o disperso,

pues

todo juez es competente para inaplicar en un caso concreto


la

totalidad

parte

de

una

ley,

esta

facultad

no

se

encuentra concentrada en un rgano especializado como ocurre


en el sistema kelseniano. Es un control concreto, dado que la
validez de la norma se analiza a partir de un caso, el juez
inaplica la norma en un caso especfico. Es de carcter
incidental, ya que el control de constitucionalidad de una ley se
efecta en cualquier proceso judicial; el control no constituye el
objeto central de la controversia549 que se tiene que resolver
en dicho proceso judicial, sino que
cuestin

incidental,

pues

del

se

plantea

resultado

como

una

del enjuiciamiento

de la validez de la ley, depende si la norma se aplica o no en la


solucin del caso. Tiene efectos interpartes, la consecuencia de
la inaplicacin solo vincula a las partes en conflicto, a los que
participan en el proceso judicial dentro del cual se constat la
invalidez de la norma. Como consecuencia de la inaplicacin la
ley no es expulsada del ordenamiento jurdico, solo es
inaplicada al caso concreto, a

diferencia

del

sistema

kelseniano en que los efectos son generales, vinculantes


a

todos

los ciudadanos y poderes pblicos,

resultando

la

norma expulsada del ordenamiento jurdico.


La Corte Suprema de los Estados Unidos de Norteamrica ha
establecido

criterios

jurisprudenciales

56

obligatorios,

que

ADMINISTRACIN

DE

establecen los

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

lmites a tener en cuenta por

cuando deban declarar

inconstitucional

los

una

jueces

ley por

su

incompatibilidad con la Constitucin, entre los que se citan:


La Corte no puede admitir ninguna reclamacin de las partes
mientras

no considere

necesarios

para

que

tener

un

tiene
"caso"

los

fundamentos

o "controversia". El

demandante debe tener suficiente legitimacin procesal y


demostrar que la amenaza est viva, permanece.
2. El control judicial de constitucionalidad de las leyes en
Per
Per,

siguiendo

Belaunde,

nuestro

constitucionalista

los dos modelos

la que hemos optado toma

imperantes de control de constitucionalidad

originarios: el norteamericano o difuso, encargado a


jueces;

Garca

tiene un submodelo de control de constitucionalidad dual

o paralelo. Significa que la frmula por


de

Domingo

el

europeo

concentrado,

todos

encargado

los
un

rgano especializado, ad hoc, que en la mayora de pases que han


optado por este sistema reciben la denominacin de tribunales o
cortes constitucionales.
De este modo coexisten los dos principales sistemas550: el control
judicial

de constitucionalidad, conocido tambin como difuso,

americano o judicial review; y el control

concentrado,

kelsiano,

138

previstos

en

los

artculos

202

europeo o
inciso

1,

respectivamente, de la Norma Fundamental, con la particularidad de


que
el

adems

se

otorga

control concentrado

en

de

forma
las

exclusiva

normas

al Poder

infralegales

Judicial
travs-

del proceso de accin popular.


Precisamos que

tanto

la Constitucin de 1933 como

la de 1979

otorgaron el control de las normas infralegales al Poder Judicial y

56

ADMINISTRACIN

que

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

la vigente guarda silencio,

por

lo

que

pudo

haberse

otorgado este control al Tribunal


Constitucional 551;
Cdigo

sin

embargo,

Procesal Constitucional,

el

legislador

ha continuado con

al

aprobar
la

el

tendencia

iniciada en 1933. En efecto, conforme a los artculos 85, 93 Y 95 del


Cdigo, sigue siendo el Poder Judicial el

competente para conocer

este proceso constitucional, en dos instancias: Primera instancia:


a) La Sala de turno que corresponde, por razn de la materia de la
Corte Superior

del

distrito

judicial

al

que pertenece el

rgano

emisor, cuando la norma objeto de la accin popular es de carcter


regional o local; y
b) La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los dems
casos. Segunda instancia: La Sala Constitucional y Social de la Corte
Suprema.
2.1.

Antecedentes

del

control

judicial

de

constitucionalidad de las leyes


Los

primeros

antecedentes

constitucionalidad

de

del

control

judicial

de

las leyes se encuentran en la

Constitucin desde 1856, cuyo artculo 10 estableci: "Es nula y


sin efecto cualquier ley en cuanto se oponga a la Constitucin.
Son nulos

igualmente

funciones

pblicas

los

actos

de

los empleos

los

que

conferidos

usurpen
sin

los

requisitos prescritos por la Constitucin y las leyes "552.


Esta norma se repite en

la Constitucin de 1860,

pero

eliminando la primera parte de la misma. La Constitucin de


1920 ya no mantiene el

texto de la Constitucin de 1856; sin

embargo, el tema del control constitucional vuelve a tener


vigencia en 1923, cuando se llev a cabo el debate de la
Comisin Reformadora del Cdigo Civil. El seor A. Solf y Muro
propuso la inclusin en el

56

ADMINISTRACIN

Ttulo

DE

JUSTICIA

Preliminar

"Cuando

del

haya

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

proyecto,

la

siguiente

incompatibilidad

entre

disposicin:

una

disposicin

constitucional y una legal, se preferir la primera "553 El


Cdigo
esta

Civil

funcin

de

1936

recogi

en

trminos

similares

de inaplicacin de las normas por parte de los

miembros del Poder Judicial. As, el artculo XXII

estableca:

"Cuando

disposicin

hay

incompatibilidad

entre

una

constitucional y una legal se prefiere la primera", norma que


fue desarrollada por el artculo 8 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial N 14605.
2.2. El control de constitucionalidad de las leyes en la
Constitucin vigente
El

artculo

23

el

control

de constitucionalidad de las leyes, facultando a

los

jueces

de

la

Constitucin

inaplicar

una

de

norma

1979
por

consagra

causal

de

inconstitucionalidad o ilegalidad con la siguiente frmula 7:


"En

caso

de

constitucional

incompatibilidad

una

entre

una

norma

legal ordinaria, el Juez prefiere la

primera. Igualmente, prefiere la norma legal sobre toda otra


norma subalterna". Esta disposicin, en trminos similares,
se mantiene en el segundo prrafo del artculo 138 de

la

Constitucin vigente. El artculo 14 de la Ley Orgnica del


Poder

Judicial

si

bien desarrolla el

artculo 236 de

la

Constitucin de 1979, resulta aplicable al citado artculo 138,


y establece el mtodo procesal para su defensa. Segn esta
disposicin, las sentencias emitidas por los jueces en las que
se haya preferido una disposicin constitucional, deben ser
elevadas en consulta a la Sala Constitucional y Social de la
Corte Suprema,

si

no

fueran impugnadas. Como

consecuencia del control la norma se inaplica para el caso


7

ABAD YUP ANQUI, Samuel. Derecho Procesal Constitucional. 1" edicin.

Gaceta Jurdica, Lima, 2004

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

concreto, sin afectar su vigencia. Agrega que tratndose de


normas de inferior jerarqua, rige el mismo principio y no se
requiere la elevacin en consulta 556 .El artculo 14 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial debe ser concordado con el
primer
del

prrafo

del

Cdigo

desarrolla

artculo

VI

del

Ttulo

Procesal Constitucional,

los

alcances

del

Preliminar

norma

control

que

judicial

de

constitucionalidad llamado tambin control difuso557 y que


contiene

el

siguiente

enunciado:

incompatibilidad

entre

otra

jerarqua,

de inferior

una

"Cuando

norma
el

Juez

exista

constitucional
debe

preferir

y
la

primera, siempre que ello sea relevante para resolver


la

controversia

no

sea

posible

obtener

una

interpretacin conforme a la Constitucin".


3. Aplicacin del control judicial de constitucionalidad de las
normas
Si bien el segundo prrafo del artculo 138 de la Constitucin
establece el deber de

los

constitucional de existir

jueces

de preferir

la norma

incompatibilidad entre esta y una norma

legal, otros rganos distintos tambin se encuentran vinculados a


este mandato constitucional. En tal sentido, no es una atribucin
exclusiva de

los

Fundamental

ha establecido

como

es

Nacional

el

jueces del

caso

de

del

Elecciones,

Poder

Judicial,

otros

rganos

pues

jurisdiccionales,

Tribunal Constitucional
conclusin

la Norma

la

el

Jurado

que llegamos

interpretando el citado artculo con los artculos 181 y 202 inciso 2563
Adems esta posicin se ha asumido doctrinariamente564
y jurisprudencialmente. En efecto, el propio Tribunal Constitucional
ha precisado que
normas

jurdicas

rganos

que

la

atribucin

solo

ejercen

de

se encuentra

declarar

inaplicable

reservada

funciones jurisdiccionales:

56

las

para

aquellos

Poder

Judicial,

ADMINISTRACIN

Jurado

Nacional

DE

de

JUSTICIA

Elecciones

el control no puede ser

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

Tribunal Constitucional; y que

realizado por

los rganos de naturaleza o

competencia eminentemente administrativas565. El ejercicio de esta


importante atribucin en nuestro pas no ha estado exenta de
problemas. En el caso del Poder Judicial, se critica la actuacin de
los jueces,
judicial
y

aduciendo

que

de constitucionalidad,
una

no

ejercen

recurriendo

un

adecuado

a criterios

control

formalistas

interpretacin literal del artculo 14 del Texto nico

Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial. 8

Se sostiene que

algunos autos que se elevan en consulta no son objeto de control, al


estimar la Sala Constitucional y Social que el control difuso de
constitucionalidad que hacen los jueces de las instancias inferiores
est reservado solo para

las sentencias en

las que declare

la

incompatibilidad de una norma legal 566. Al respecto, consideramos


que es un criterio restrictivo ejercer el control de constitucionalidad
tan solo de sentencias, pues a las Salas Supremas -Sala
Constitucional y Social, y la Penal y Civil, cuando media recurso
impugnativo- corresponde
vinculantes

en

todo

fijar

tipo

los

criterios

jurisprudenciales

de procesos en los que interpreten las

leyes de conformidad con la Constitucin. Sin embargo 9, ltimamente


la Sala Constitucional y Social permite el control de algunos autos,
como es el caso de la interpretacin del artculo 51 del Cdigo Penal,
que establece el concurso real retrospectivo567, 10 cual es correcto,
ya que de conformidad con el artculo 139 inciso 13 de la
Constitucin, la amnista, el indulto, el sobreseimiento definitivo y la
prescripcin producen los efectos de cosa juzgada.
4. A manera de conclusin

Lima, 1999; WISON. Cases and materials on Constitutional andAdministrative

Law. 2" edicin. Cambridge, 1977.

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

El control judicial de constitucionalidad de las leyes es un poderoso


instrumento de control del ejercicio del poder del Estado, que
debe ser usado con ms frecuencia por los jueces del Poder Judicial.
Para ello se debe tener muy en cuenta
Constitucin,
jurdico;

principio
otros

fundamental

criterios

de

la
de

supremaca

de

la

nuestro ordenamiento

interpretacin

que

permitan

su

efectividad. Postulamos que no solo las sentencias sean objeto de


este control sino tambin los autos que ponen fin al proceso, los que
generan los efectos de cosa juzgada conforme al artculo 139 inciso
13 Y los que afectan derechos fundamentales.
a

travs

de

sus

salas

La

Corte

Suprema

especializadas respectivas debe fijar los

criterios jurisprudenciales que permitan a todos los jueces ejercer


este "poder-deber" asignado por la Norma Fundamental, a fin de
contribuir a la consolidacin del Estado social y democrtico de
derecho al que todos aspiramos.
Exclusividad de la funcin jurisdiccional. Artculo 139
Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: 1. La
unidad

y exclusividad de la funcin jurisdiccional. No

puede

establecerse

jurisdiccin

alguna

existe

independiente,

ni
con

excepcin de la militar y la arbitral. No hay proceso judicial por


comisin o delegacin.
CONCORDANCIAS:
C.: arts. 41, 97, 99,118 inc. 9), 173; L.O.P.J.: arts. 1, 2, 4, 5;
C.A.D.H.: arto 8.1;D.U.D.H.: arto 10; P.I.D.C.P.: arto 14
Comentario10
El precepto tiene su antecedente en el inc. 1 del artculo 233 de la
Constitucin
Poltica de 1979, que ha sido receptado literalmente. Sin embargo,
la norma que le da cabida modific el tenor de la que le sirve de
10

Fernando Vidal Ramrez

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

antecedente pues esta se refera a las garantas de la administracin


de justicia, mientras que la que comentamos se refiere a los
principios y derechos de la funcin jurisdiccional, siendo el

primer

texto constitucional que hizo referencia explcita a la funcin


jurisdiccional. El vocablo jurisdiccional deriva de jurisdiccin, que
tiene como raz etimolgica la locucin latina juridicial que, a su vez,
deriva de jus, derecho, y dicere, decir, declarar.
Con

este

antecedente

etimolgico,

el

sentido

de

la

funcin

jurisdiccional en el texto de la Constitucin no puede ser otro que el


de decir o declarar el derecho al administrarse justicia. La necesidad
de administrarse

justicia se origina cuando

los seres humanos,

desde la ms remota antigedad, comienzan a organizar su vida de


relacin. Los
pacfica

grupos
su

sociales

que

buscaban

una

convivencia

interior, recurren al poderoso, al sacerdote del

culto o al anciano para que dirima los conflictos y controversias, por


lo que la administracin de justicia es anterior a la formacin del
Estado, pues comienza a funcionar de manera privada muchos siglos
antes

de

concebirse

organizarse

la

funcin

jurisdiccional

como inherente al Estado.


No

se

trata

civilizacin,

pero

de

detenemos
s

en

la

evolucin

es conveniente en

relacin al

de

la

Derecho

Romano, en el que la iurisdictio fue la facultad que otorgaba el


Estado para administrar justicia mediante los pretores y los cnsules
en Roma y de los procnsules en las provincias. Pero tambin la
otorgaba a los arbiter, que asuman la iunsdictio por delegacin,
que eran escogidos por las partes en conflicto, para que lo
resolvieran.
El inc. 1 del artculo 139, que motiva este comentario, plantea
como premisa fundamental, la unidad y exclusividad de la funcin
jurisdiccional, la que debe entenderse referida a la que ejerce el Poder
Judicial, con las excepciones que la misma norma establece y

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

referidas a la jurisdiccin militar y a la arbitral, a la que deben


agregarse la electoral y la constitucional. 11
La unidad y exclusividad de la jurisdiccin se entiende, entonces,
como la estructura orgnica y jerarquizada del Poder Judicial, en cuyo
vrtice se ubica la Corte Suprema de Justicia con competencia sobre
todo el territorio de la
Repblica,
territorial

las
de

Cortes

Superiores

de

Justicia

en

el

los respectivos Distritos Judiciales, los Juzgados de

Primera Instancia, cualquiera que sea su competencia


de

la materia,

en

las

capitales

de

de Paz

Esta

estructura

no

por

razn

las provincias, y los

Juzgados de Paz Letrados con competencia en


municipales.

mbito

comprende

los distritos
los

Juzgados

N o Letrados, que tienen la competencia que les atribuye la

ley pero que no forman parte del Poder Judicial.


El enunciado que proclama la unidad y exclusividad de la funcin
jurisdiccional es, pues, contradictorio desde que reconoce la funcin
jurisdiccional a cargo de los Juzgados y Tribunales Militares, de los
Tribunales Arbitrales, del Jurado
Nacional de Elecciones y del Tribunal Constitucional. La jurisdiccin
militar tiene antecedentes que se remontan a pocas anteriores al
advenimiento de la Repblica, habindola el constitucionalismo
peruano reconocido, pero en ningn texto tan explcito como el del
artculo 233 de la Constitucin Poltica de 1979, que la Carta Poltica
vigente recept. Se trata de una funcin jurisdiccional que tambin
ejerce el Estado pero con competencia exclusiva sobre los miembros
de las Fuerzas Armadas para juzgar y reprimir las infracciones a las
normas que establecen sus deberes y en las que puedan incurrir
durante el desempeo de los servicios que les son inherentes, siendo
tambin un derecho para los mismos miembros de las Fuerzas
11

AMBIA, Abel Adrin. Gestin administrativa, soporte de la funcin jurisdiccional.

Poder Judicial. Lima, 1999;

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

Armadas, pero solo en lo que vienen a ser los delitos de funcin. La


jurisdiccin arbitral tiene tambin antecedentes de antigua data y
acusa un reconocimiento

en

explicitado

1979

por

la

de

la

Constitucin

de

1839,

y receptado por la vigente. Sin

embargo, es un tema polmico desde que se le niega carcter


jurisdiccional al arbitraje. Pero no se trata, obviamente, de una
funcin ejercida por el Estado sino dependiente de los particulares
que deciden sustraer
solucin

del

del

conflicto

conocimiento

del

Poder

un

rbitro

constituyen
incluso,

nico

como

la

de intereses que los conduce a una

controversia. Los Tribunales Arbitrales, sean que


por

Judicial

un rgano

por

rbitros

jurisdiccional

pueden someterse el

estn

Estado y

constituidos

colegiados,

privado,

al

se
que,

las entidades pblicas

cuando la materia puede ser arbitrada al no existir prohibicin legal.


La

funcin

Elecciones

jurisdiccional
y

cargo

del

Jurado Nacional

de

la constitucional a cargo del Tribunal Constitucional,

ha de ser tratada con los comentarios al articulado pertinente.


Artculo 139, inc. 2
Independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional Son
principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
2. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional.
Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante
el

rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones.

Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en


autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trmite, ni
modificar sentencias; ni retardar su ejecucin. Estas

disposiciones

no

facultad

afectan

el

derecho

de

gracia

ni

la

de

investigacin del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo,


interferir

en

el

procedimiento

jurisdiccional alguno.

56

jurisdiccional

ni

surte

efecto

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

1 Una imprescindible cuestin previa12


A fin de comprender el

fenmeno que actualmente denominamos

actividad estatal de impartir justicia en el Pero, resulta indispensable,


aun cuando fuese de manera somera,

resaltar

inicial:

los

la materia constituyen,

veces,

intentos de

nuestra

evolucin

trabajos nacionales sobre


reconstruir
legislativa,

una constatacin

los datos ms saltantes


en

otras,

solo

el

a
de

recuento

-casi periodstico- de aquellos momentos en los que la actividad


judicial

ha sido sometida por algn poder manifiesto u oculto en

ejercicio y, finalmente, muchas veces solo narran los esfuerzos


tericos que se perdieron en la ineptitud o falta de iniciativa de los
responsables.
2. Estado de la situacin
Se insiste como causa determinante de la situacin actual, el inters
del poder central (poltico o econmico) en controlar al Judicial, sin
constatar (aqu el
Derecho comparado es vital) si

tal situacin es consecuencia de un

proceso histrico del cual somos residuos de la marea o un


caso

especial

circunstancia
manipulado

sin antecedentes
real

al

de

Poder

que
Judicial

que
el
para

lo

expliquen.

orden establecido
asegurar

el

La
haya

ejercicio

monoplico del poder, no es un asunto balad o que pretenda ser


desconocido.
Tampoco

que

proclamado

todas

las

Constituciones

del

siglo

XX

han

la independencia judicial, sin que ningn Gobierno se

haya atrevido a concretarla. Lo trascendente es si tales situaciones


son causas o consecuencias de lo que se da en llamar la "crisis
judicial".
12

Juan Monroy Glvez

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

3. Funcin o funciones del Poder Judicial?


La comprensin del Judicial pasa, nos parece, por concebirlo como un
sistema, es decir, como un conjunto de dementos y rganos
estructurados en base a un objetivo que se concretar, tericamente,
a partir de la deccin de la estructura que sea la adecuada por un
lado, y prcticamente, en la posibilidad de que sus rganos logren
cumplir las funciones para las cuales han sido diseados, por otro.
4. Exgesis del artculo 139 inciso 2:
ejercicio de

la independencia en el

la funcin jurisdiccional Probablemente el rasgo ms

caracterstico de las sociedades del tercer mundo, es


estados

(organizaciones

decisin

sobre

beneficio

de

internacional.

los

polticas)
temas

han

perdido

nacionales

que

capacidad

trascendentes,

las organizaciones representativas del

De hecho,

en

sus
de
en

capital

lo que respecta a nuestro tema, el

inters mayor que pueden tener las organizaciones representativas


del capital financiero internacional, es contar con una actividad
judicial
ms

que

tiempo

asegure

que

la

actividad

judicial

no

interfiera

del indispensable en las transacciones comerciales y

financieras, sobre todo, que aseguren el

retorno de la inversin en

los periodos previstos por el sistema internacional del poder.


Visto as,

cuando en un Estado sudamericano,

por

ejemplo,

se

intenta una reforma judicial, un tema central -aunque regularmente


encubierto-lo constituye el

grado

de

independencia

que

debe

tener un juez. Siendo un elemento intrnseco a su calidad de tal,


la cobertura que se le d a este atributo esencial define el xito de
una reforma.
Debido proceso y tutela jurisdiccional. Artculo 139 inc. 3
Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: 3. La
observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. Ninguna
persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la

56

ADMINISTRACIN

ley,

ni

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

sometida a procedimiento distinto de

los previamente

establecidos, ni juzgada por 6rganos jurisdiccionales de excepcin ni


por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera sea su
denominacin.
COMENTARIO13
Un primer

tema a precisar es si

los conceptos que aparecen al

inicio de

la norma en comentario (debido proceso y tutela

jurisdiccional) son distintos o se trata de una

infeliz

tautologa o,

ms bien, de una necesaria reiteran cia. Es absolutamente

obvio

que los orgenes histricos de ambos conceptos son distintos


y

no

solo

eso,

sino

que,

contextos histricos distintos,

adems,

con

se

lo cual,

desarrollaron

en

lo que se haga por

integrarlos o separarlos tiene que asumir como conocido el dato


histrico citado pero no servirse de l para la respuesta, porque se
estara reduciendo a niveles de enajenacin el contenido jurdico de la
discusin. En otras palabras, por razones histricas las categoras
tienen

origen

diferente,

pero

eso

no

necesariamente

las

hace distintas.
Por

otro

lado,

creemos que

la

identidad o diferencia de estas

categoras no debe ser producto de un anlisis dogmtico respecto


de lo que tal o cual concepto debe o debera contener, sino ms
bien debe ser producto de aquello que,
cientfica

prctica,

constituya

desde
una

una

perspectiva

mejor aportacin al

sistema14. Es decir, si la identidad o la diferencia existen, que as sea


a partir de la importancia que tal

identidad o diferencia producen

para concretar los objetivos a obtenerse de la vigencia del


ordenamiento jurdico.
13

Juan Monroy Glvez

14

BERNARDIS LLOSA, Luis Marcelo de. La garanta procesal del debido


proceso. Cultural Cuzco. Lima, 1995; ESPINOSA-SALDANA BARRERA, Eloy. Derechos
fundamentales y Derecho Procesal Constitucional. Primera Edicin. Jurista
Editores. Lima, 2005; ESPINOSA-SLDAA BARRERA, Eloy.

56

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DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

Publicidad de los procesos


Artculo 139 inc. Son principios y derechos de la funcin
jurisdiccional:
4. La publicidad en los procesos, salvo disposicin contraria de la ley.
Los procesos judiciales por responsabilidad de funcionarios pblicos, y
por los delitos cometidos por

medio de

la prensa y

los que se

refieren a derechos fundamentales garantizados por la Constitucin,


son siempre pblicos.
COMENTARIO
1. La actividad jurisdiccional implica el poder de resolver los conflictos
entre los particulares o entre estos y el Estado. Es una manifestacin
de la soberana del
Estado derivada de la voluntad popular. Este poder se manifiesta de
manera absoluta, puesto que solamente aquellas personas investidas
de autoridad para juzgar

lo pueden hacer y sus decisiones una vez

ejecutoriadas adquieren el valor de cosa juzgada.


2.

Una de

jurisdiccional

las
es

lneas maestras que orientan


la publicidad de

los procesos

consiste en que las actuaciones judiciales


orales

sean

pblicas,

es

decir,

tanto

pueden

la actividad

judiciales.

Este

escritas

como

ser presenciadas por

todos.
Deber de motivacin escrita de las resoluciones judiciales Artculo 139
inc. 5
Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
5. La Motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas las
instancias, excepto los decretos de mero trmite, con mencin
expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que se
sustentan.

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

COMENTARIO
1. Antecedentes histricos15
La introduccin del deber de motivar

las sentencias va de la

mano con la evolucin del moderno Estado de Derecho576


, uno de cuyos postulados es el sometimiento de
depositario de poder a

todo rgano

la normatividad vigente. No por nada la

obligatoriedad de la motivacin de las sentencias es un legado de la


Revolucin Francesa, a la que le debemos las principales bases sobre
las cuales un poco todos hemos construido nuestro sistema de
legalidad.En efecto, la obligatoriedad de la motivacin de las
sentencias tiene incluso una oficial
de agosto

de

1790,

francesa, al aprobar

fecha

fecha

en

la

de

que

nacimiento:

el

24

la Asamblea Nacional

la ley sobre la nueva organizacin judicial

revolucionaria, prescribi en su artculo 15 que toda sentencia, civil


o penal,
contener

de

apelacin

adems

de

de

primera

instancia,

deba

la indicacin de los nombres de las partes,

de las cuestiones controvertidas de hecho y de derecho y el fallo, los


resultados probatorios y las/motivaciones de la decisin ("les motift
qui auront dtermin le jugement'').
2. El deber de motivar en nuestro ordenamiento constitucional
Durante

nuestra

de motivar

vida como Nacin

independiente,

el

deber

las sentencias fue recogido por primera vez, como

manifestacin de la publicidad de "los juicios", en la Constitucin


de 1828579, dedicndole dos normas: una para los "juicios civiles"
(art. 122580 y otra para las "causas penales" (art. 123581 Ser recin
a partir de la Constitucin de 1834 que la frmula se har nica y se
repetir, con ligeras variantes, en las sucesivas constituciones hasta

15

Eugenia Ariano Deho

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

la de 1933; ''Las sentencias sern motivadas, expresndose en ellas


la ley o los fundamentos en que se apoyen".

Pluralidad de la instancia. Artculo 139 inc.6 Son principios y


de recechos de la funcin jurisdiccional:
6. La pluralidad de la instancia.
COMENTARIO16
El principio de la "pluralidad de la instancia" encuentra su directo
precedente en el inc. 18 del artculo 233 de la Constitucin de 1979,
que por primera vez en nuestra historia constitucional lo estableci
explcitamente

como

una

"garanta

de

la

administracin

de

justicia".Sin embargo, no hay que considerar que "la pluralidad de la


instancia" (o la "instancia plural", que es

lo mismo) estuviera del

todo ausente en nuestra normativa constitucional histrica.


En efecto, al reconocimiento de la "pluralidad de la instancia" (cuyo
opuesto es la "instancia nica") se
regulacin de

llega

indirectamente de

la

la estructura piramidal del Poder Judicial que todas

nuestras constituciones prevn. As, en la Constitucin de 1823 se


parte diciendo que el
"en

"Poder

Judiciario" reside

"exclusivamente"

los Tribunales y Juzgados subalternos"(art.

95), para luego

establecer como su estructura, desde el vrtice: una Corte Suprema


de Justicia (art. 98, cuya competencia se establece el el arto 100); en
principio cuatro Cortes Superiores de Justicia (art. 101, cuya
competencia se establece en el arto 102) y, en la base, Jueces de
derecho

"con

sus

juzgados

respectivos"

"arreglndose su nmero de ellas,

en

cada

provincia

segn lo exija la pronta

administracin de justicia"(art. 104).

16

ARIANO DEHO, Eugenia. Algunas reflexiones sobre las impugnaciones y el


debido proceso. En:" Advocatus. Nueva poca", N 9, Lima, 2003; CERINO
CANOV A.

56

ADMINISTRACIN

Es

importante

nuestros

DE

JUSTICIA

evidenciar

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

que

en

el modelo

diseado

por

padres constituyentes para la neo Repblica peruana, la

Corte Suprema no deba ser en la generalidad de los casos juez de


segunda (o tercera instancia), sino ms bien
competencias

muy

especficas

(dirimir

juez

con

conflictos

de

competencias, conocer las causas criminales contra los miembros del


Ejecutivo y
en

de

cuanto

pblicos,

la

al

propia

juicio

conocer

Corte,

actuar

de residencia

recursos

de

de

en

tercera

todos

los

instancia
empleados

nulidad contra las sentencias

expedidas en ltima instancia por las cortes superiores


Artculo 139 inc.7 Indemnizacin por errores judiciales y por
detenciones arbitrarias Son principios y derechos de la funcin
jurisdiccional:
7. La indemnizacin, en la forma que determine la ley, por

los

errores judiciales

las

detenciones

en

los

arbitrarias,

procesos

penales

por

sin perjuicio de la responsabilidad a que

hubiere lugar.
17

1. Introduccin

Desde 1933 se consagr con rango constitucional


tiene todo procesado
judiciales cometidos

ser

indemnizado

por

los

errores

en los procesos penales, garanta que se hizo

extensiva en la Constitucin de 1979 a la


detenciones

el derecho que

arbitrarias.

La

indemnizacin

Constitucin

por

las

Poltica vigente,

siguiendo a la anterior consagra este derecho en el artculo 139 inciso


7; y si bien no ha sido desarrollado legislativamente, se encuentra
vigente una ley
regula
tiene

el

tema

como

constitucional
17

preconstitucional,
de

la

Ley

24973

que

las indemnizaciones. La presente ponencia

finalidad

efectuar

un

antes

indicada,

Susana Castaeda Otsu

56

anlisis

para

lo

de
cual

la
se

disposicin
recurrir

ADMINISTRACIN

principalmente

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

al Derecho Internacional de los Derechos Humanos,

ya que en el mbito interno lamentablemente

no

ha

encontrado

mayor desarrollo doctrinario y jurisprudencia.


Integracin de la Ley Artculo 139 inc. 8 Son principios y derechos de
la funcin jurisdiccional:
8. El principio de no dejar de administrar justicia por vaco o
deficiencia de la ley. En tal caso, deben aplicarse los principios
generales del derecho y el derecho consuetudinario.
COMENTARIO18
En materia de aplicacin del Derecho618, o de las normas jurdicas si
se quiere, dos son los temas que principalmente ha desarrollado la
doctrina jurdica: i) la interpretacin de la ley; y ii) la integracin de la
ley, 619. El inciso 8) del artculo 139 de la Constitucin se refiere a
esta ltima, casi en los mismos trminos del artculo VIII T.P. del
Cdigo Civil 620. Es claro que debido a factores de diversa ndole la
labor

legislativa nunca estar exenta de imperfecciones,

pueden

sin

duda

agudizarse

y estas

por circunstancias posteriores a la

creacin de las normas legales. De alli que los sistemas jurdicos


contemplen reglas de interpretacin y reglas de integracin. Las
primeras con la finalidad de atribuir significado a las normas que
aparecen oscuras o dudosas; las segundas con el objeto de salvar
vacos o deficiencias.
En otras palabras, se recurre a la interpretacin cuando la norma
existe pero se quiere establecer su correcto sentido; mientras que se
acude a la integracin cuando no hay norma aplicable a un caso
concreto

al

cual

se quiere

dar solucin o cuando, existiendo

norma, esta presenta una formulacin incompleta o deficiente que


impide su cabal aplicacin.
18

DEL VECCHIO, Giorgio. Los principios generales del Derecho. Barcelona,


1933; DIEZ-PICAZO, Luis y GULLON, Antonio. Sistema de Derecho Civil. Vol. 1.
Ternos. Madrid, 1982; RUBIO CORREA, Marcial. El sistema jurdico. Fondo Editorial de
la Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima, 1993.

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

Prohibicin de aplicacin de la analoga in malam partem.


Artculo 139inc.9
Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
9. El principio de inaplicabilidad por analoga de la ley penal y de las
normas que restrinjan derechos.
COMENTARIO
Desde el punto de vista lingstico o genrico el trmino analoga
encuentra su significado
o

proporcin624,

es

genuino

autntico

en

la

semejanza

decir, relacin de semejanza entre cosas

distintas. Sin embargo, desde un punto de vista especfico el trmino


analoga tiene algunas diferencias, lo cual depende de la disciplina o
rama de la ciencia en la cual se haga referencia. As, por ejemplo,
en las ciencias naturales -campo al que no pertenece el Derecho- la
analoga tiene funcin explicativa, descriptiva y opera a un nivel
profundo, estructural y no consciente; mientras que en el Derecho la
analoga representa siempre una operacin consciente, dirigida a
producir un efecto determinado625. De ah, que la analoga en el
Derecho, significa mtodo por el que una regla de ley o de derecho se
extiende, por semejanza, a casos no comprendidos en.

CAPITULO IV

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

ESQUEMA DE
LA
LABOR
JURISDICCIONA
L
III. ESQUEMA DE LA LABOR JURISDICCIONAL
3.1. LOS INSTRUMENTOS
3.1.1. PODER DEL ESTADO QUE "ADMINISTRA JUSTICIA".
Control Difuso de la Constitucionalidad de la Ley. El Contencioso
Administrativo.- "Administrar Justicia" es un concepto equvoco
que debe ser superado. La actividad jurisdiccional supone
resolver conflictos intersubjetivos y ejercer el control difuso de
la constitucionalidad legislativa. La Administracin, cuando
resuelve algo, se expresa a travs de actos administrativos,
decisin en la que se encuentra involucrada, pues al resolver
una situacin del administrado, est definiendo su propio rol. En
cambio, la caracterstica fundamental de la Jurisdiccin es que
no tiene ningn inters directo o indirecto, en los casos que

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

resuelve. Por tanto, no podemos denominar Administracin de


Justicia a esta noble tarea. Tal denominacin por lo dems,
genera ineficiencias contables, laborales, presupuestales y de
organizacin desde que se le trata como un sector de la
administracin pblica y no como un autntico Poder del
Estado.
Una de las grandes tareas del sistema es el control difuso de la
Constitucionalidad

legislativa.

Una

pregunta

vital

para

comprender la problemtica del Poder Judicial es determinar


cmo ha cumplido esa tarea? Podramos sostener que han
existido sentencias que marcaron historia en trminos positivos,
pues el mensaje fue claro y contundente. No eran aplicables al
caso concreto aquellas normas que estaban al margen de la
Constitucin. Sin embargo, han existido sentencias que dejaron
pasar leyes claramente inconstitucionales por un lado, as como
la marcada tendencia a una inestabilidad jurisprudencial por el
otro. Hay que poner en revisin el sistema actual, buscando que
la tarea del Juez tenga parmetros eficientes para cumplir con
ese control, as como impedir que los criterios muy personales
del Juez se antepongan a la tarea del legislador como
representante de la voluntad popular.
En lo que atae al control de los actos de la Administracin
Pblica por la Jurisdiccin, es conveniente poner en revisin el
proceso Contencioso administrativo buscando exigir el respeto
a las decisiones judiciales por parte de los funcionarios de la
Administracin. Los Jueces no deben tolerar, so pretexto de
proteccin del inters pblico, la violacin a la garanta
constitucional de igualdad ante la ley; deben, adems, en
ejercicio

del

imperium,

responsabilizar

personalmente

al

funcionario al que le incumbe el cumplimiento de la sentencia.


La Jurisdiccin debe determinar medidas

encaminadas a

facilitar la ejecucin de las sentencias, como por ejemplo,

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

exigiendo el empleo de la astreintes, pues hay que extremar el


celo para lograr la efectivizacin de las prestaciones a cargo del
Estado. "Autoridad que no se ejerce, se pierde", y ese es uno de
los elementos que inciden notablemente en el desprestigio del
Poder Judicial. Bastara revisar la situacin legal actual que
busca

proteger

inembargabilidad,

el

patrimonio

para

darnos

del

Estado

cuenta

de

declarando
lo

que

su

viene

sucediendo al respecto.
3.1.2. El Juez: Vocacin y Capacitacin.
La Enorme Tarea de Interpretar la Ley.- Hay quienes sostienen
que para ser Juez se necesita ser. Abogado, tener una
determinada edad, carecer de antecedentes y ser peruano de
nacimiento. Tal visin demuestra cun pobre es la percepcin
que se tiene de la labor jurisdiccional. Debemos entender que
slo es Juez aquel que tiene una firme vocacin profesional que
lo hace sentirse orgulloso del papel social que ha elegido
desempear, que tenga un sentimiento de lo justo muy
acendrado as como un sentido comn a flor de piel. Si a ello se
agrega

conocimiento

del

Derecho,

personalidad

para

no

sucumbir a las presiones y firmeza para decir su palabra


indubitada a travs de la sentencia, entonces estamos ante
alguien que merece ser llamado Seor Juez.
Al respecto, merece que se conozca el contenido de la carta
que un Magistrado dirige a su hijo, ya que nos debe originar
profunda reflexin sobre el papel que tiene el Juez en la
Sociedad. El autor es Benito Jernimo Feijo, quien escribi:
"No s, hijo mo, si celebrar o llorar la noticia que me das de
haberte honrado su Majestad con la toga de Juez. Te contemplo
en una esclavitud. Ya no eres mo, ni tuyo, sino de todo el
pblico. Las obligaciones de este cargo no slo te emancipan de
tu padre, tambin deben desprenderte de ti mismo. Ya se acab

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

el mirar por tu comodidad, por tu salud, por tu reposo, y en el


futuro, si llegas a desposarte, por la compaera de tu vida y por
los hijos que Dios te d. Tu bien propio lo has de considerar
como ajeno, y slo el pblico como propio; ya no habr
paisanos, amigos y parientes, ya no tendrs Patria, ni carne, ni
sangre.
Si dudas contar con la ciencia suficiente o salud necesaria para
cargar con tu grave peso, si no sientes en ti un corazn robusto
e insensible a los problemas y las amenazas de los poderosos,
si ests muy enamorado de la hermosura del oro, si te conoces
muy sensible a los ruegos de parientes y amigos, no puedes, en
mi sentir, entrar con buena conciencia a la judicatura.
Ms, si has decidido tu ingreso, una vez que la toga te sea
impuesta sobre tus hombros debers ser como la encina, a
trueque de cuajo derribado, y nunca inclinarte como la dbil
caa al soplo del viento. Tus pasiones, que has de tenerlas sino,
de hombre no fuera, debers dejarlas en los estrados del
Tribunal, pues has de juzgar sin afecto y sin odios. Tampoco
debers considerarte, por grande que sea tu talento, genio
inspirador, sino modesto servidor de la Justicia. El aplauso y la
gloria, han de estar lejos de ti y solo la conciencia del deber
cumplido constituir la ms cara satisfaccin.
Podrs equivocarte, por ser el error servidor de lo humano, mas
en este punto, siempre debers recordar dos cosas. Que lo malo
no es equivocarse, sino persistir en el error y que dos errores
jams hacen la verdad.
Tambin quiero prevenirte de que a veces el bien y el mal estn
tan mezclados, que hay que mantener limpio el corazn para
distinguirlos. Sin embargo, junto a zonas confusas, hay otras
que son muy claras, la misericordia ser siempre mejor que la
violencia, ayudar al desvalido, mejor que hacerle dao u

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

olvidarlo, actuar segn la conciencia, mejor que hacerlo segn


el capricho.
La templanza ha de serte esencial, porque si la Justicia es
medida, equilibrio, ponderacin, balanza y meditacin serena,
slo puede alcanzarla el Juez con mente clara y espritu sereno.
La fortaleza tambin debes tenerla contigo, porque si el
momento te lo exige, debers sacrificar en aras de la Justicia tu
propia reputacin, herosmo supremo que de ordinario no se
valora. Que ni la frase ligera, ni el concepto atrevido, que
propalan las ms de las veces hechos falsos, te orillen a torcer
el sentido de la Justicia, que debers hacer prevalecer a trueque
del escarnio, del cargo o de la propia vida.
Te escribo todo esto pensando que, si en lo cronolgico hay un
da y una noche, tambin en el camino del que hace la Justicia
hay das y noches, hora de intensa satisfaccin y de profunda
amargura y ambas son parte de una misma realidad. Claro que
para entender la noche hace falta tener mayor agudeza del
alma porque es durante la noche cuando resulta ms hermoso
creer en la luz.
Por ltimo, debes saber que algn da ms o menos lejano, que
para mi ya se ha hecho presente, cuando hayan cesado las
voces de quienes ocurren a ti en demanda de Justicia, cuando
te veas envuelto en la penumbra por un sol que, aunque dorado
y brillante, ya se empieza a perder en el ocaso, cuando no
tengas ms compaa que un conjunto de libros en el anaquel,
y que algunos papeles de trabajo sobre tu escritorio, habrs de
enfrentarte al acto de justicia ms terrible, pero tambin
ineludible, el dictado de la sentencia de tu propia causa, en
vida, que habrs de votar imparcial y objetivamente sin recurrir
al

abuso

de

excluyentes

atenuantes

imparcialidad que debes a los asuntos de otros.

56

con

la

misma

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

Quiera Dios que esa sentencia no slo resulte absolutoria, sino


que te declare digno de la profesin, para m, ms noble y
querida, con la que has sido distinguido, LA PROFESIN DE
JUEZ. Volviendo al tema en comentario, debemos admitir que la
labor del Juez pasa por ser un Creador de Derecho. Ciertamente
el sistema descansa en la Ley, pero sta no siempre es clara y
precisa, o en todo caso, el contexto social en que se promulg
ya no es el mismo al momento de su aplicacin al caso
concreto. Hay que entender que, va la interpretacin, la funcin
judicial constituye un complemento de la funcin legislativa
para asegurar la eficacia del sistema jurdico, y que, por tanto,
no se debe buscar afanosamente la intencin del legislador
sino, fundamentalmente, identificar la finalidad de la ley. Creo
que aqu radica uno de los principales problemas de la Justicia:
la pleitesa a la exgesis. Como dice Peyrano, "de lo que se
trata es simplemente de reconocer que el buen Juez no puede
cerrar los ojos ante la realidad circundante y que, por ende, no
puede ni debe ser insensible ante las consecuencias prcticas
de su tarea jurisdiccional". Por su lado Couture precisa que "el
interprete es un intermediario entre el texto y la realidad, y la
interpretacin es extraer el sentido, desentraar el contenido
que el texto tiene con relacin a la realidad". Quede claro
entonces, que en el papel de Interprete de la Ley, est la
materializacin del Juez en su mxima expresin y, por tanto, la
preocupacin por el rol social del Poder Judicial no puede
desatender sta problemtica. Hay que generar capacitacin
constante en esta materia y hacer que la Jurisprudencia
interpretativa de la ley, constituya un cuerpo orgnico. Hay,
adems, una tarea psicolgica: hacer que nuestros Jueces
pierdan el miedo al prevaricato como figura limitante a la
creatividad judicial, ya que lo que dicho tipo penal sanciona es
el dolo generador de injusticia, ms no la interpretacin que

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

salva el vaco o el defecto legal para cumplir el honroso encargo


de decir el Derecho en el caso concreto.

3.1.3. Conocimiento directo de las deficiencias del Sistema


Jurdico de la

Nacin.

Obligacin de dar cuenta al Congreso.- Las deficiencias del


Sistema Jurdico: Siendo el Juez un aplicador de la Ley (con la
salvedad referida a la interpretacin que toda norma legal
amerita), y estando a la variedad de pretensiones que son
sometidas a su conocimiento, es valor aceptado que cuenta con
la informacin directa sobre los defectos y deficiencias de la ley
en todas sus variables. Un caso particularmente importante fue
aqul referido a la actualizacin de las deudas de dinero (inti
frente al nuevo sol) cuando las sumas adeudadas se redujeron a
casi nada por efecto de la hiperinflacin, y que tuvo como punto
de partida calificar de defecto de la ley el que sta slo permita
la actualizacin de las deudas cuando haba pacto entre las
partes, dejando sin proteccin las obligaciones de fuente legal,
no voluntaria. Era clara la sin razn del distingo y haba que
ponerle fin mediante una interpretacin en base a la Justicia
conmutativa, como as se hizo.
Son muchas las deficiencias de la ley. La contradiccin, el vaco
frente a la realidad, la oscuridad de su redaccin, su derogacin
implcita,

la

analoga,

la

aplicacin

ultractiva,

etc.,

son

situaciones que estn en el debate judicial de cada da. Sin


embargo, el Poder Judicial no ha cumplido con el mandato que
le impone el artculo X del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil: "La
Corte Suprema de Justicia est obligada a dar cuenta al
Congreso de los vacos o defectos de la legislacin, tienen la
misma obligacin los Jueces y Fiscales respecto de sus
correspondientes superiores". Este mandato no se ha cumplido.

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

Por ende, urge que se tomen medidas para que ese estado de
cosas (indiferencia) no subsista, pues si el sistema legal es
deficiente, la labor judicial se ver entorpecida, coadyuvando a
su descrdito social.

3.1.4. La Jurisprudencia:
Derecho Pretoriano. Su efecto Vinculante.- La Jurisprudencia es
uno de los instrumentos ms importantes en la labor de los
Jueces de instancia; es, adems, la herramienta que permite al
legislador detectar los cambios que la legislacin requiere
frente a las variaciones sociales. Son muchas las sociedades en
que las modificaciones jurdicas han venido por labor de los
Jueces antes que por reformas legales, buscando as evitar ser
fugitivos de la realidad. No debe ser entendida simplemente
como el conjunto de sentencias dictados por los jueces u
rganos jurisdiccionales, sino "como el conjunto de sentencias o
resoluciones dictadas sobre un mismo tema y orientadas en un
mismo sentido". De este conjunto de sentencias sobre un
mismo tema se desprende una serie de principios que nuestro
legislador ha denominado "doctrina jurisprudencial" y que
demuestra la importancia que se le asigna.
Por otro lado, es claro que el silogismo jurdico que converta al
Juez en la boca. De la Ley, debe desaparecer como concepcin
del sistema, para pasar a la idea de "Justicia pretoriana" que
considera a la funcin judicial como una actividad creadora de
Derecho. Que el Juez es creador de Derecho no hay duda, y
parte de la labor encaminada a generar respeto a la institucin
no debe dejar de lado esta realidad. Hay cuatro cuestiones
importantes que debemos resaltar en esta materia:

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

Ausencia de norma escrita, para reforzar la funcin creadora


que tienen los jueces como operadores del derecho.
La Jurisprudencia debe ser elevada a la categora de fuente del
derecho en anlisis y crtica, adems de servir de referente a la
Doctrina, la que suele buscar soluciones a partir de casos
hipotticos, a diferencia del Juez que resuelve teniendo al
hombre vivo frente a s; debe ordenarse el marco legal que
regula la fuerza vinculante de la Jurisprudencia.
Deben sistematizarse las resoluciones de la Corte Suprema para
permitir su Debe fiscalizarse la debida motivacin de las
resoluciones, procurando desterrar la confirmatoria de las
sentencias por los rganos de revisin basada en el dogmtico
"por sus propios fundamentos", pues a la par de empobrecer el
argumento, se incurre en una inconstitucionalidad. En efecto, si
bien el artculo 12 de la L.O.P.J. permite ese estilo de
"motivacin", no se puede dejar de tener en cuenta lo que la
doctrina nacional seala respecto a su encuadre constitucional:
"Nuestros reparos a la constitucionalidad del artculo 12 de la
L.O.P.J. se sustenta en un anlisis que demuestra como dicha
prescripcin legal va frontalmente contra el sentido y/o finalidad
constitucionalmente reconocida a la exigencia de motivar las
diversas resoluciones judiciales (excepto las de mero trmite)"
[...]. "Es justo entonces decir que, habitualmente al amparo del
ya mencionado artculo 12 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial,

lamentablemente

no

son

pocos

los

casos

de

resoluciones que en rigor podran ser considerados dentro de


los parmetros de motivacin defectuosa o motivacin aparente
[...], sin que ello haya generado mayor cuestionamiento de la
Sala Civil de la Corte Suprema. Las mltiples repercusiones que
indudablemente conlleva una actitud como la asumida por tan
importante instancia jurisdiccional nos obliga pues a hacer
votos para que a la brevedad posible la tendencia actualmente

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DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

imperante sobre el particular empiece a revertirse en forma


significativa, salvo mejor parecer". (ESPINOZA SALDAA. Eloy.
"El debido proceso en el ordenamiento jurdico peruano y sus
alcances en funcin a los aportes hechos por nuestra Corte
Suprema sobre el particular".
Ciertamente, la fuerza vinculante de la Jurisprudencia no nos
puede llevar al estancamiento de su propia evolucin. Bien se
preguntaba Carnelutti "cmo puede resolverse el dilema
angustioso entre el cmodo conformismo adicto a lo que
siempre se ha decidido (stare decisis) y la conciencia intranquila
que cada vez quiere rehacer sus clculos?. Todo depende del
Juez con quien se de; el riesgo de las causas radica en este
contraste: entre el Juez lgico y el Juez sensible; entre el Juez
consecuente y el Juez precursor; entre el Juez que para no
cometer una injusticia est dispuesto a rebelarse contra la
tirana de la jurisprudencia y el Juez que, para salvar la
jurisprudencia, esta dispuesto a que los inexorables engranajes
de su lgica, destrocen a un hombre vivo".
En lo acadmico, en el Per hay, adems, una tarea pendiente
sobre esta materia. La jurisprudencia no tiene predicamento; no
suele recurrirse a ella para los ensayos jurdicos que se
publican. En el debate judicial no suele tampoco invocarse, ya
que no existe uniformidad en los pronunciamientos de la Corte
Suprema, pudiendo encontrarse fallos exactamente contrarios
sobre la misma materia. Por consiguiente, el Poder Judicial debe
entender que estamos ante una "sombra" en su funcin
nomofilctica, la misma que bien conducida, sistematizada y
difundida, debiera convertirse de inmediato en una de sus
"luces" ms fulgurantes.
3.1.5. Los Plenos Jurisdiccionales.

56

ADMINISTRACIN

Los

Plenos

DE

JUSTICIA

Casa

Jurisdiccionales

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

torios.

cumplen

Sus
una

resultados.tarea

Los

Plenos

uniformadora

muy

importante. Sus objetivos principales son:


Reducir el margen de inseguridad jurdica.
Mejorar la calidad de las resoluciones.
Evitar fallos contradictorios.
A la fecha se han realizado Plenos Jurisdiccionales en Cusco,
Trujillo, Ica, Arequipa, Piura, Cajamarca, Lima. No obstante, este
gran esfuerzo por unificar los criterios jurisdiccionales, todava
no se cuenta con una publicacin de las conclusiones sobre los
temas tratados. En buena cuenta, se han llevado a cabo con
voluntad burocrtica y no Institucional, pues por lo que se sabe,
se adoptaron importantes acuerdos que al da de hoy no han
sido implementados. Esta dejadez es una clara demostracin de
la poca importancia que se otorga a la Jurisprudencia y a la
concordancia de criterios. No es posible que el Poder Judicial
descuide el tratamiento de la Jurisprudencia, ni menos, desaire
las

conclusiones

del

esfuerzo

dialctico

de

sus

cuadros

profesionales reunidos para debatir a ese especfico fin. Hay un


psimo manejo del aspecto jurisdiccional en la Institucin y eso
no puede seguir as.
Por su parte, el Art. 400 del C.P.C. estatuye el Pleno Casa torio
obligatorio entre los Magistrados de la Corte Suprema. Pese a
que el supuesto normativo para ello se ha presentado
innumerables veces, en la medida que se conoce que las Salas
han interpretado o aplicado una determinada norma en sentido
distinto una de otra, es claro que a la fecha la Corte Suprema
no ha convocado a Pleno Casa torio alguno, demostrando con
ello absoluta indiferencia frente a tan lgido problema. Ms no
slo demuestra eso, sino, lo ms grave, falta de cumplimiento

56

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DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

de la ley. Es bueno recordar que los ciudadanos no respetan la


ley, si los Jueces no dan claro ejemplo de ese respeto.
3.1.6. Utilizacin paralela de medios alternativos:
La

Conciliacin.-

Los

medios

alternativos.

Los

procesos

constituyen el instrumento para la solucin del litigio, ms no


siempre para la solucin del conflicto. Pasar de la autodefensa
a la heterocomposicin imparcial por un rgano del Estado,
constituy un avance social que ha costado varios siglos de
evolucin. Sin embargo, en los tiempos actuales, es cada vez
ms clara la percepcin de que el Estado no tiene por qu ser
el nico dispensador de Justicia y, por tanto, los particulares
pueden

buscar

medios

alternativos

para

solucionar

sus

conflictos. El arbitraje, la mediacin o la conciliacin, son


instrumentos de amplia presencia en toda sociedad.
Ello obedece a que el Proceso no ha satisfecho las expectativas
de los justiciables. Problemas de tiempo, predecibilidad, costos,
entre otros, han originado una manifiesta desconfianza en el
sistema de Justicia oficial impartida por el Estado. Bien dice
Gonzlez Prez: "Cuando todo pareca prever un triunfo
definitivo del proceso sobre la autodefensa, cuando todos eran
cantos a la frmula procesal para dirimir los litigios, he aqu
que la autodefensa aparece en sus formas ms virulentas en
todos los sectores. Las causas de este resurgimiento de la
autodefensa son muchas y de muy diversa ndole. Pero quizs
ocupe un lugar preferente la desconfianza y hasta el desprecio
del ciudadano hacia la justicia que le ofrece el Estado".
Es en este contexto que la Conciliacin pasa a tener un rol
social importante, en la medida que permite a las partes en
conflicto, buscar su autocomposicin. Dialogar cara a cara
constituye una oportunidad de solucin del conflicto y a la vez,
un mtodo de educacin para una cultura de paz; su ejercicio

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DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

genera madurez social. Tales objetivos no deben ser ajenos al


Poder Judicial. Consciente el legislador procesal de esta
problemtica, le otorg al Juez la posibilidad de hacer uso de
esa herramienta al interior del proceso. Es por ello que la
conciliacin es admitida como una etapa procesal importante
en la bsqueda del fin natural del proceso, esto es, la solucin
del conflicto, debiendo el Juez proponer la frmula conciliatoria.
Sin embargo, la experiencia indica que los Jueces han abdicado
del ejercicio de esa facultad, convirtiendo a la frmula
conciliatoria en una mera expresin de un cubileteo arbitrario
de opciones no razonadas, o frmulas propuestas sin tener en
cuenta

la

base

fctica

del

conflicto

las

propias

potencialidades de la ley.
Por ende, la labor del Juez en aras de la conciliacin, debe ser
controlada desde la cima del sistema de Justicia, exigindosele
activa participacin, calificando la validez de la frmula que
propone, sancionando su omisin o arbitrariedad. Hay que
impulsar un cambio de actitud de los Jueces de todo el pas,
procurando que asimilen la enorme potencialidad de la
Conciliacin; si ellos no le dan importancia a esa tarea, la
institucin puede fracasar, fracaso que ser una deuda
adicional del sistema de justicia con la Nacin.
3.2. LA ORGANIZACIN:
3.2.2.- Conformacin de sus cuadros:
La Especialidad Jurdica del Magistrado.- La Especializacin del
Juez es, que duda cabe, el mejor instrumento que ste tiene
para cumplir su labor, particularmente, cuando de interpretar la
ley se trata. Cultivar una rama de la ciencia del Derecho, para
adquirir saberes y habilidades muy precisos, suele llevarnos
aos de esfuerzo, y eso nos consta a todos. Por otro lado, la
Justicia que la Constitucin nos promete descansa en ese

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

conocimiento cientfico del derecho, y por ello exige un


determinado nmero de aos en el ejercicio o en la enseanza
para poder postular al cargo.
Sin embargo, la especializacin slo se respeta cuando se
nombra al Juez en Primera Instancia, sea en lo Civil, Penal o
Laboral, pero todo ello se pierde en Segunda Instancia y en la
Corte Suprema. Creo que este es uno de los aspectos ms
deplorables de la organizacin de Justicia actual. Baste observar
que los nuevos Vocales Supremos han sido nombrados como
tales, sin especificar su especialidad, lo que permitir que el
juego de intereses en la Corte los ubique hoy en una Sala Civil,
maana en una Sala Penal y posteriormente, en una Sala de
Derecho Social. Es seria esta "metodologa"? Se cumple con
la garanta constitucional contenida en el Art. 146 inc. 2 Es el
Juez natural que el debido proceso exige? Merecemos los
ciudadanos ser juzgados de manera improvisada, sin ciencia
jurdica especializada detrs de cada decisin?
Si creemos que el derecho se reduce a conocer la Ley,
tendramos

que

contestar

de

manera

negativa

stas

interrogantes. Pero bien sabemos que el derecho es mucho ms


que la ley, no se agota en ella. Es vieja la idea que confunda el
Derecho Civil con el Cdigo Civil, pero es increble que en pleno
siglo XXI sigamos pensando que la Justicia se puede conquistar
de manera tan emprica.
Por lo dems, hemos cado en el ridculo del eufemismo. Ver por
los pasillos del poder Judicial los carteles que identifican a las
Salas especializadas como de "Derecho Pblico", de "Familia", o
la

"Contencioso

decepcionante,

pues

Administrativo"
bien

sabemos

es,

francamente,

que

las

integran

Magistrados que poco antes juzgaban asuntos penales, o


laborales, o de otra ndole, y que por tanto, su "especialidad"

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

deriva de la decisin del Presidente de la Corte que los asigna


como integrantes de las mismas.
Es necesario, urgente y socialmente exigible, que el Poder
Judicial comience a respetar la especialidad de sus miembros,
pues a mayor especialidad mayor certeza en la decisin. A los
Magistrados se les debe identificar dentro de la especialidad
que han desarrollado y a partir de ello, establecer las vacantes
para cada rama del Derecho que la organizacin judicial tiene
establecida. No podemos seguir siendo testigos silentes de sta
anomala. No podemos permitir que el Juez que nos juzga slo
conozca la Ley y no la Ciencia del Derecho.
3.2.2. La carga procesal de la Corte Suprema.
Necesidad de revisar la Casacin.-La carga procesal de la Corte
Suprema es agobiante. Entre el recurso de nulidad en sede
penal y la Casacin en sede civil, el promedio de causas que
deben resolverse bordea las 15 mil anuales. No hay rgano de
Justicia que pueda asumir esa tarea de manera profunda y
serena; podramos decir que juzgar tal cantidad de casos es un
objetivo fsicamente imposible.
Parte del problema est en el carcter suspensivo con que se
concede el recurso de Casacin, y que motiva que el justiciable
interponga ste recurso ms como un medio de dilacin antes
que por un afn de control nomofilctico con fines de
unificacin de la Jurisprudencia.
Otros sistemas casa torios niegan tal efecto suspensivo. En
Italia la ejecucin de la sentencia recurrida no se suspende,
salvo los casos en que la ley disponga lo contrario, o si el Juez
que dict la sentencia considere que con la ejecucin pueda
generarse grave e irreparable dao al ejecutado. En Uruguay,
por tratarse de un recurso extraordinario, no se impide la

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ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

ejecucin de la sentencia. En Colombia sucede lo mismo, salvo


que la sentencia verse sobre el estado civil de las personas. En
Francia, cuna de la Casacin en su sentido clsico, el recurso
tampoco tiene efecto suspensivo, al igual que en Chile y
Venezuela.
Como se puede apreciar de sta somera revisin del Derecho
comparado, no existe razn para que en el Per la interposicin
de la Casacin suspenda la ejecucin de la sentencia en todos
los casos. En el Primer Congreso Nacional de Derecho Procesal
celebrado en Lima en agosto de 1996, organizado por la
Universidad

Catlica,

se

discuti

sta

problemtica,

concluyndose en la necesidad de revisar ste aspecto del


recurso de Casacin, en aras de una mejor administracin de
Justicia. Hay que impulsar sta reforma.
3.2.3. Corporacin Sana:
La necesidad de erradicar, diligentemente, a los malos
elementos de sus filas.- El Control Interno de la Magistratura.
Una premisa ineludible para entender los problemas del Poder
Judicial es que el conflicto, cuya solucin es la base de su
actividad, es un problema entre seres humanos y por tanto,
impregnado de pasiones. Por ende, es necesario admitir que la
corrupcin estar siempre presente, merodeando en mayor o
menor medida, detrs de las decisiones jurisdiccionales. El
conflicto trasluce mucho de la miseria humana, por lo que es
entendible que quien no tiene razn ni derecho que lo ampare,
busque la manera de que no se le conceda a quien si le
corresponde la tutela solicitada. Como nos lo recuerda la
mxima "La justicia tiene dos problemas muy serios: Los Jueces
y la Ley".
Ante esta verdad no queda sino observar la manera en que ha
funcionado

el

sistema

de

56

profilaxis

institucional.

Baste

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

constatar que el enorme grado de corrupcin lleg a tener una


estructura organizada, para darnos cuenta que el sistema de
control fracas. Cabe entonces buscar soluciones a esta
situacin.
Una primera opcin puede ser que la fiscalizacin sea externa,
por ejemplo, desde el Consejo Nacional de la Magistratura,
buscando impedir que un mal entendido espritu de cuerpo
paralice su accionar; sin embargo, es lgico temer que esa
modalidad puede afectar la autonoma del Poder Judicial. Una
segunda

opcin

puede

ser

la

reestructuracin

de

la

conformacin de los rganos control, pues tal como lo concibe


el sistema actual deja mucho que desear. El control funcional
de

los

magistrados

mantenerse

bajo

un

genera

la

sistema

interrogante
cerrado

(slo

de

si

debe

magistrados

controlando magistrados) o debe abrirse para permitir el


ingreso de representantes de la sociedad civil organizada
(colegios de abogados, facultades de Derecho, etc.). El Consejo
Superior de la Judicatura colombiano, el Consejo de Justicia
americano, entre otras entidades del Derecho Comparado,
optan por un sistema abierto. La ineficiencia del sistema actual
(OCMA y ODICMAS) con magistrados no capacitados en
investigacin funcional propiamente dicha, sin ejercer mayor
control

en

casos

de

evidente

prevaricato,

obliga

su

impostergable modificacin.
Es de suponer que este estado de cosas no puede quedar en la
simple reflexin. Es vital que se adopten inmediatas decisiones
para impedir que la ola de la corrupcin, en un reflujo
naturalmente humano, siente bases nuevamente, para desdn
de las expectativas ciudadanas.

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

CAPITULO V
PRESUPUESTAL
EN EL PODER
JUDICIAL

IV.- DEL TEMA PRESUPUESTAL EN EL PODER JUDICIAL.


No cabe duda de que uno de los temas bsicos para el
impulso, el inicio o la continuacin de una reforma judicial a fin de
potenciar la independencia, eficiencia, eficacia o transparencia de la
"Administracin

de

Justicia",

est

referido

la

asignacin

presupuestaria correspondiente al Poder Judicial. Este aspecto,


considerado por muchos como el factor que determina el desempeo
de este poder, ha sesgado la discusin de posibles soluciones alter
nativas.

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

Esta manera de ver el tema solo desde una perspectiva econmica


resulta ms bien reduccionista. Como consecuencia de ello, otros
factores de medular importancia no recibiran la atencin requerida
para eL impulso del sector (por ejemplo, aquellos relativos a la
organizacin, la capacidad humana o la moral del magistrado).
Entonces,

no

basta

nicamente

una

reforma

cuantitativa

presupuestaria, sino que para que se produzca cambios reales es


preciso contar tambin con un diagnstico profundo del sistema, del
juez y del ciudadano, que se traduzca despus en la formulacin y
adopcin de medidas concretas, las cuales deben estar respaldas por
el lado presupuestal.
El nexo para esta interrelacin se da en el campo del planeamiento
presupuestal y en sus distintas reas (estructura, composicin y
gasto),

habida

cuenta

que

tal

presupuesto

sustentar

econmicamente a parte importante del resto de medidas que se


debe tomar. La importancia de lo anterior radica en poder planificar
los criterios o lneas de accin para la toma de decisiones con base en
una de terminada asignacin de recursos "escasos", de modo que se
pueda lograr la mxima eficiencia en su uso.
a) En el mbito de los pliegos de la administracin de justicia
Los temas referidos a la estructura y la asignacin como capacidad de
gasto del presupuesto, no han sido precisamente el fuerte de los
pliegos vinculados a la administracin de justicia en los ltimos aos.
Esta

agrupacin,

que

conforma

el

sistema

de

justicia,

est

representada por cada uno de los siguientes pliegos: Poder Judicial,


Ministerio Pblico, Consejo Nacional de La Magistratura y Tribunal
Constitucional.
Los temas presupuestales mencionados, as como otros de vital
inters, obligan

a profundizar

el anlisis

sobre la

asignacin

econmica del Poder Judicial con el objeto de realizar un diagnstico

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

interno que permita, a la vez, comparar la realidad peruana con la de


otras Latitudes.
Tal afn requiere de un punto de partida para su posterior desarrollo
que, en este caso, est constituido por el anlisis de los montos
totales, la estructura y composicin del Presupuesto de Apertura de
los pliegos vinculados a la administracin de justicia en los ltimos
aos.
En primer lugar, nos concierne el monto global asignado al sistema de
justicia, pues determina La importancia absoluta (monto presupuestal
en nuevos soles) y relativa (participacin en el presupuesto del Sector
Pblico) del presupuesto de los pliegos vinculados a la administracin
de justicia. Para efectos comparativos e ilustrativos, se presenta esta
informacin correspondiente al periodo 2001-2003.
Comenzando con el anlisis, el ao 2003 ha estado marcado por una
reduccin de la participacin en el presupuesto del sector pblico de
los pliegos vinculados a La administracin de justicia (de 2.2%, en el
2002, a 1.9%, en el 2003). Pese a esto, en trminos absolutos, el
presupuesto se ha incrementa do, desde el 2001, de 673.7 millones
de nuevos soles a 840.2 millones en el 2003. Si bien se cuenta con un
mayor presupuesto que el ao 2001 en trminos absolutos o reales
(superior en casi 40 millones de nuevos soles), La importancia
porcentual o relativa dada por el gobierno al total de pliegos de
administracin de justicia ha sido menor.
Se ha incrementado los recursos econmicos con los que opera el
sistema (mayores montos reales ao tras ao), pero en el plano de la
estructura del presupuesto del Sector Pblico ha disminuido su
participacin.

En otras

palabras,

a pesar

del incremento

del

presupuesto nacional en los ltimos aos, el espacio del sistema de


justicia ha sido cada vez menor frente a los dems sectores.

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

Otro punto de vista nos lo ofrece el anlisis de la composicin


presupuestal de los pliegos vinculados a la administracin de justicia,
para

lo

cual

primero

debemos

establecer

la

estructura

del

presupuesto de las entidades pblicas.


Esencialmente, segn normativa del Ministerio de Economa y
Finanzas, ello comprende las siguientes partidas:
Personal y Obligaciones Sociales.- Incluye todo gasto por concepto
de sueldos (llmense remuneraciones y bonificaciones) en cada una
de Las categoras de personal, adems de los recursos necesarios
para cubrir los aportes a la seguridad social.
Obligaciones Previsionales. - Es aquel monto destinado a cubrir los
requerimientos o pagos de pensiones al personal cesante.
Bienes y Servicios.- En general, representan gastos corrientes que
para efectos presupuestarios se consideran como bienes y servicios
no

recuperables.

Por

ejemplo:

viticos,

pasajes

gastos

de

transporte, seguros, etc.

Otros Gastos Corrientes. - Representan bienes y servicios de menor


jerarqua, como tiles de oficina o combustible.

Inversiones.

Son

los

gastos

realizados

en

construccin,

adquisicin, instalacin, acondicionamiento u otros relacionados, en


bienes duraderos que, por su naturaleza, incrementan el patrimonio
del Estado.
Otros gastos de capital.- A manera de inversiones de un menor nivel
econmico, podemos citar, por ejemplo, la compra de muebles de
oficina.
Cuadro N 2: Presupuesto del total de pliegos vinculados a la
administracin de justicia por Objeto de Gasto, 2001-2003

56

ADMINISTRACIN

Presupuesto

DE

Estructura

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

(millones

de

porcentual

nuevos

soles)

(porcentaje)
2001 2002 2003 2001 2002 2003
Personal y Obligaciones Sociales 241.1 251.0 289.0 35.8 31.3 34.4
Obligaciones Previsionales 95.9 94.8 104.9 14.2 11.8 12.4
Bienes y servicios 172.2 149.1 284.8 25.6 18.6 33.9
Otros Gastos Corrientes 117.2 281.0 133.3 17.4 35.2 15.9
Inversiones 43.1 20.0 15.6 6.4 2.5 1.9

Otros Gastos de Capital 4.2 4.8 12.6 0.6 0.6 1.5

Total pliegos 673.7 800.7 840.2 100 100 100

Fuente: Congreso de La Repblica. Ley General de Presupuesto del


Sector Pblico, 2001, 2002 y 2003. Elaboracin: consorcio Justicia
Viva.

Este marco conceptual nos permite ver cmo est compuesto el


presupuesto,
denominamos

pero

tambin

inflexibilidad

una

variable

presupuestaria".

esencial,
Este

la

trmino

cual
hace

referencia a la concentracin del presupuesto en pocas partidas que


muestran poca elasticidad en su manejo, y alude a una rigidez que no
permite la redistribucin de los recursos econmicos con facilidad en
un corto plazo.

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

En el caso de los pliegos vinculados a la administracin de justicia, la


composicin del presupuesto incide en que dicha "inflexibilidad
presupuestaria" se concentre fundamentalmente en dos partidas:
Personal y Obligaciones Sociales, y Bienes y Servicios, representando
la suma de ambos en los aos 2001, 2002 y 2003, el 61.4%, 49.9% y
68.3% del presupuesto, respectivamente.

El efecto final de esta situacin se traduce en recursos poco


manejables tanto desde eL punto de vista cuantitativo como
cualitativo, que limitan el accionar de las polticas no planificadas con
anticipacin.

Esta situacin se torna an ms preocupante, si tenemos en cuenta


que la reducida elasticidad del presupuesto resta a la partida
inversiones importancia absoluta y relativa (es decir, en cuanto a
monto y participacin en el presupuesto, respectivamente), ms all
de ni veles razonables y llevaderos. Esta falta de inters o capacidad
ha hecho que en el conjunto de los pliegos no solo se haya reducido
su asignacin de 6.4% al 9% entre los aos 2001 y 2003, sino que,
expresada en nmeros, esta diferencia ha significado reducir la
inversin en 23 millones de nuevos soles entre los aos mencionados,
hasta llegar, en el 2003, a destinar solo 19 millones de nuevos soles.

Si analizamos el presupuesto de cada institucin del sistema de


justicia, se puede observar las grandes diferencias existentes,
motivadas lgicamente por el tamao de las mismas.

Cuadro N 3: Presupuesto de los pliegos vinculados a la

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

administracin de justicia, 2001-2003

(en millones de nuevos soles)

2001 2002 2003

Poder Judicial 479.6 532.0 556.5

Ministerio Pblico 178.6 250.6 264.2

Tribunal Constitucional 8.3 9.5 10.8

Consejo Nacional de La Magistratura 7.2 8.6 8.7

Total pliegos 673.7 800.7 840.2

Fuente: Congreso de la Repblica. Ley General de Presupuesto del


Sector Pblico, 2001, 2002 y 2003. Elaboracin: Consorcio Justicia
Viva.

Bajo una condicin que se repite cada ao, incluso teniendo en


cuenta que los presupuestos de cada entidad son mayo res ao a
ao, en el 2003 el Poder Judicial es el que concentra ms de La mitad

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

deL total de los recursos del sistema de justicia (66%) le sigue,


aunque no tan de cerca, el Ministerio Pblico (31%), mientras que el
restante 3% se reparte entre el Consejo Nacional de La Magistratura y
el Tribunal Constitucional, instituciones de tamao considerablemente
menor.

Las diferencias se acentan en el Poder Judicial por tener entre sus


funciones la de administrar justicia a nivel nacional, mientras que en
las otras entidades, aun que con el mismo mbito geogrfico de
accin, la capacidad instalada y de personal necesaria se hace menos
significativa, lo que implica un menor presupuesto.

Prueba de la diferencia entre la magnitud de las entidades que


conforman el sistema es tanto la cantidad como el tipo de personal
que labora en cada una de ellas. Como se dijo anteriormente, los
gastos en personal son los de mayor peso en el conjunto del
presupuesto de los pliegos, de ah que mientras ms importante sea
la concentracin de recursos huma nos en los niveles jerrquicos ms
altos, los recursos econmicos necesarios para sustentarlos sern
mayores.

En concreto, el Poder Judicial y el Ministerio Pblico poseen el


personal ms numeroso (18 729 en total, en comparacin con Los 68
y 47 trabajadores del Consejo Nacional de la Magistratura y del
Tribunal Constitucional, respectivamente), al igual que cuentan con un
elevado nmero de personas de mayor jerarqua que dan la pauta
para el liderazgo y el requerimiento presupuestales. En suma, estas
caractersticas inciden en una mayor exigencia presupuestal tanto en
el Poder Judicial como en el Ministerio Pblico.

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

Pero ah no queda todo. En efecto, habra que considerar tambin las


diferencias en infraestructura que se necesita para que estas
entidades brinden sus ser vicios especficos, lo que hace que a la
postre el Poder Judicial, por sus caractersticas especficas, cuente con
un presupuesto mayor que el resto.

Con esto tampoco se quiere decir que los requerimientos de


infraestructura en una u otra institucin estn satisfechos, ni tampoco
que los niveles remunerativos sean los adecuados. Por el contrario,
las mejoras en las condiciones laborales suelen ser una exigencia
permanente.

De otra parte, desde una perspectiva ms amplia, y considerando la


generalizada carencia de recursos a nivel del gobierno central, es
comn encontrar en el mbito poltico una serie de demandas por
mayores

asignaciones

presupuestarias.

Sin embargo,

estas

no

necesariamente se circunscriben a la administracin de justicia, sino


tambin a campos vinculados al desarrollo social (educacin, salud,
programas de lucha contra la pobreza) envueltas en el sustento de las
Reformas de Segunda Generacin.

Hay que tener en cuenta que dentro de este rubro tambin se incluye
la reforma del sistema de administracin de justicia, que debe
esforzarse para obtener mayo res recursos que contribuyan a su
mejora miento integral. En este "tira y afloja" ante la escasez de
recursos del Estado, no se ha dado La suficiente importancia a la
relacin implcita entre La administracin de justicia y su presupuesto,
si es que ceimos esta relacin de manera optimista hacia un

56

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

desempeo ms eficiente que, como ya se dijo, depende tambin de


muchos otros factores.

4.1. El Presupuesto para el Poder Judicial del 2004.

Segn se escucha reiteradamente, la imperiosa necesidad de que el


Poder Judicial cuente con mayores recursos presupuestales no puede
seguir postergada. No obstante, el contenido del Proyecto de Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2004, muestra que este
Poder ha recibido un golpe certero que puede atentar contra el
desarrollo de la justicia que tanto necesitamos. Sin duda, la iniciada
reestructuracin judicial est en juego.
Hace pocas semanas, el presidente de la Corte Suprema, el Dr., Hugo
Sivina, manifest con determinacin que, aparte de la necesidad que
el, poder judicial cuente con un presupuesto equivalente al 4% del
presupuesto del sector publico, solo el inicio de la reforma requiere
una inyeccin de recursos de 393 millones de soles. En la misma
lnea, el gerente general de esta misma institucin seal a
"Ideeleradio" que con un presupuesto anual de 900 millones de soles
" estaran mas que tranquilos" si tenemos en cuenta que el
presupuesto de apertura del poder judicial para este ao fue de 556
millones de soles, lo que quiso decir el funcionario es que existe una
brecha presupuestal de 344 millones de soles por ao(900 menos
556) para operar normalmente. Al referirnos a otra fuente el informe
final del grupo de trabajo sobre poltica anticorrupcin y tica judicial,
nos damos cuenta que estas cifras an estn muy lejos de la real
necesidad. Tanto as, que el documento deja sentado que "con
realismo y para atender adecuadamente las necesidades del Poder
Judicial habra un requerimiento de un presupuesto ascendente a
1,300 millones de soles".

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DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

Tras el notable e histrico esfuerzo del Dr. Sivina por defender el


rumbo de su pliego y tras la adhesin a estas intenciones del
Presidente Toledo, debemos dejar sentada nuestro malestar y
protesta despus de conocer que el Proyecto de Ley de Presupuesto
para el 2004, enviado por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
al Congreso el 30 de agosto, le asigna al Poder Judicial slo 553.6
millones de nuevos soles (1.25% del presupuesto nacional).
Es increble que, en comparacin con el ao 2003, en vez de agregar,
se le est quitando al Poder Judicial casi tres millones de soles.
Discursos y retrica a un lado, esa es la decisin del Ejecutivo de
respaldo econmico a la reforma judicial.
An ms sorprendido debe estar el Gerente General de esta
institucin habida cuenta que seal en medios escritos la posibilidad
de que el MEF les d 30 millones de soles adicionales para el 2004,
cantidad que iba a ser destinada en su mayora al rubro Bienes y
Servicios, as como al pago de los servicios pblicos y alquiler de
locales. Para su desventura, el presupuesto del 2004, lejos de
incrementar estas partidas, las recorta en un aproximado de 36
millones de soles (el mundo al revs).

Entonces, cabe la siguiente pregunta: qu reforma queremos


impulsar si, ms all de las intenciones o declaraciones, no se apoya
al Poder Judicial con el presupuesto adecuado? Pero el tema
presupuestal no es slo cuestin de forma (mayor presupuesto).
Tambin hagamos referencia a cuestiones de fondo (contrapeso
cualitativo): la distribucin del presupuesto al interior del Poder
Judicial.

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JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

Observemos tres de los principales rasgos del Presupuesto, sus


causas y efectos, para darnos cuenta que ste parece no concordar
apropiadamente con una poltica de manejo eficiente y justa.
- Inflexibilidad presupuestal
Causa: la estructura del presupuesto para el 2004 encuentra una
seria limitacin al estar concentrado en un 86% en partidas
vinculadas a remuneraciones, pensiones y bienes y servicios. Efecto:
se resta la posibilidad de que otros asuntos de sustancial importancia
sean atendidos; por ejemplo, nicamente el 1.5% del presupuesto del
2004 est asignado a la partida Inversiones.
- Financiamiento entre partidas

Causa: el financiamiento entre las partidas del presupuesto judicial


(se pone all) las medidas que busca dar solucin a los insuficientes
recursos provenientes del Gobierno Central. Tal es el caso del
incremento de la partida Personal y Obligaciones Sociales en
desmedro de la partida Bienes y Servicios y Otros Gastos Corrientes
entre los aos 2003 y 2004. Efecto: si bien la intencin, por cierto
meritoria, es cubrir el dficit, la cura puede ser peor que la
enfermedad. ser peor que la enfermedad. En el actual contexto
judicial de carencia de recursos, tal poltica, ms que aliviar un dficit,
puede generar otro o agravar el existente.
- Capacidad de gasto
Causa: entre el 2001 y el 2002, la estadstica nos muestra cmo ha
evolucionado para mal la diferencia entre el Presupuesto programado
y el ejecutado (desembolsado) del Poder Judicial. De esos aos, el que
suscita un mayor grado de alarma es el ltimo en la medida en que la
diferencia ascendi a 40 millones de soles dejados de gastar.
Entendidos en la materia apuntan que esto se debe a recortes por

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DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

parte del MEF o a una deficiente gestin al interior del Poder Judicial.
Efecto: venga de donde venga, tal incapacidad de ejecucin
presupuestaria

no

deja

de

asombrarnos,

especialmente

encontrndonos en una coyuntura donde esta institucin es criticada


desde diversos sectores. Esperemos que esta prctica no se repita ni
para este ao ni para el siguiente..

- Lo que nos queda: Que se pierda la ocasin para que la justicia salga
de la sombra y la postergacin, es un psimo indicador poltico y
social. De ser as, la implementacin cabal de la reforma judicial corre
un alto riesgo de no tener efectos sostenibles en el tiempo. Si bien las
buenas intenciones en el mbito institucional sobran, hay otros
obstculos que sortear. Hay que insistir en que nos encontramos
entre la expectativa y la incertidumbre, aunque no hay que dar todo
por perdido. Contamos con una ltima y crucial oportunidad: el
Proyecto de Ley de Presupuesto del 2004 se encuentra ahora en
manos de nuestros congresista.

Es su deber dar curso al impostergable y vital requerimiento de


recursos para el desarrollo tan anhelado de nuestra justicia. Escuchar
el planteamiento y sustentacin del Presupuesto del Poder Judicial por
sus propias autoridades es indispensable.

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ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

CAPITULO VI
DERECHO
CONSUETUDINAR
I
Y
ADMINISTRACIN
DE JUSTICIA

V.-

DERECHO

CONSUETUDINARIO

ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA (ARTCULOS 8 AL 12 DEL CONVENIO 169 DE LA OIT)

Pese a que el Artculo 149 de la Constitucin, prev la promulgacin


de una ley de desarrollo constitucional para establecer las formas de

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(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

coordinacin de la jurisdiccin especial de las comunidades con los


juzgados de paz y con las dems instancias del Poder Judicial, el
Estado del Per ha avanzado en ese sentido, despus de seis aos de
aprobado el texto constitucional mediante referendum.

La jurisdiccin especial de las comunidades nativas de la Amazona


prevista en el Artculo 149 de la Constitucin, es una indiscutible va
alternativa

consensual

"desjudicializadora",

para

mejorar

la

administracin de justicia en el Per. Al no implementarse tal


dispositivo constitucional, el Estado no puede delegar en las
comunidades la solucin de las controversias que son conciliables y
corresponden a patrones culturales diferentes que no requieren de
pronunciamiento final del rgano judicial. El Derecho Consuetudinario
indgena no posee normas escritas, no tiene procedimientos ni
administra justicia en forma similar al derecho nacional, pero es
vigente y desarrolla su propia lgica inmersa en una cosmovisin
integradora.

Los tenientes gobernadores, funcionarios de baja categora del


Ministerio del Interior que representan al Presidente de la Repblica, y
tienen como funcin mantener el orden y la tranquilidad pblicos en
el lugar en donde son designados, distorsionan sus funciones y
actan como "jueces", ordenando la detencin de los indgenas, y
hacen prevalecer su autoridad como representantes del gobierno
nacional, interfiriendo la autonoma comunal y colocndose sobre la
autoridad legtima del jefe y la junta directiva de la Comunidad. Es
tambin el caso de algunos gobiernos municipales ,que desconocen la
existencia de la organizacin comunal y anexan los territorios
indgenas a los municipios, como ocurre con la comunidad nativa de
Marankiari Bajo en el distrito de Villa Peren o con la comunidad

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(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

nativa de San Cristbal de Mazamari, distrito de Mazamari, ambos en


la selva central.

No existen normas ni procedimientos que faciliten el acceso de los


indgenas

al

aparato

de

la

administracin

de

justicia,

ni

se

implementan polticas y normas que promuevan el respeto efectivo


de sus derechos aplicando el principio de igualdad jurdica, sin
desconocer

sus

propios

ordenamientos.

Son

frecuentes

los

encarcelamientos de indgenas por delitos comunes, sin aplicarles


medidas alternativas bajo el control de la comunidad y de acuerdo a
sus costumbres. La garanta constitucional de emplear intrpretes
para aquellas personas cuya nica lengua no es el castellano no se
cumple, ya que en la mayora de los casos el Poder Judicial no es
dotado de los recursos econmicos que permitan hacer efectiva esta
garanta.

En resumen, quedan pendientes las tareas de crear un marco jurdico


que reconozca a los pueblos indgenas del Per en su identidad
cultural, su organizacin social y sus derechos econmicos; formular
una

estrategia

nacional

para

erradicar

el

analfabetismo

universalizar la educacin bsica bilinge; establecer medidas que


permitan la participacin social y poltica diferenciada de los pueblos
indgenas en los procesos de tomas de decisiones, particularmente,
cuando medidas legislativas o gubernamentales pudieran afectarles;
as como establecer procedimientos de consulta antes de efectuar
contratos de exploracin o explotacin de recursos en sus tierras.

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(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

CAPITULO VII

LA

CONCILIACIN Y
LA
ADMINISTRACIN
DE

JUSTICIA

VI.- LA CONCILIACIN Y LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

El tema de la conciliacin motiva diversas reflexiones y es objeto de


una definida poltica del estado para propiciar la extensin de la

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(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

Cultura de Paz a toda la comunidad y al mbito de la administracin


de justicia.
4.1. En qu medida la conciliacin cambiar a la Administracin de
Justicia en el Per?
Es indiscutible que a futuro la conciliacin tendr una importante
influencia en el desarrollo de la administracin de justicia, en la
medida que vaya posesionndose en la estructura de las relaciones
sociales la Cultura de Paz, internalizando la necesidad de buscar un
nuevo camino de dirimencia de las controversias en los diferentes
campos del Derecho. En forma concreta influye en el tratamiento
procesal de los casos sometidos a jurisdiccin.
4.2. Cul es la receptividad de los estudiantes de Derecho en el pas
ante la implementacin de sta medida (la Conciliacin)?

Existen an imprecisiones en el tratamiento del problema. Para


algunos la conciliacin restar intervencin del profesional del
Derecho en la solucin de los conflictos. Ello no es enteramente
cierto, ms bien se plantea una variable de la intervencin del
abogado, ampliando las posibilidades de su participacin profesional.

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(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

CAPITULO VII
JURISDICCIN
ORDINARIA Y
JURISDICCIONE
S
ESPECIALES

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JURISDICCIN ORDINARIA Y JURISDICCIONES ESPECIALES


LUIS NEISER LAURA ORTIZ (*)
SUMARIO:
1. JURISDICCIN ORDINARIA.

2.

JURISDICCIN EXTRAORDINARIA

3. JURISDICCIN ESPECIAL.

Conforme al artculo 138 de la Constitucin Poltica del Per: La


potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce
por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con
arreglo a la Constitucin y a las leyes. (1). Entonces dicha
descripcin normativa nos permite establecer que la principal y mas
importante funcin que cumple el Poder Judicial es la de ejercer la
administracin de justicia. Hablando entonces, de manera ms
tcnica, tenemos que el Poder Judicial tiene funcin jurisdiccional y
por tanto jurisdiccin, que sera el trmino ms preciso; por tanto
tratndose de la jurisdiccin se debe distinguir las categoras
constitucionales similares, precisando cada una de ellas dentro de su
propio marco conceptual. As podemos hablar de Jurisdiccin, funcin
jurisdiccional y de derecho a la jurisdiccin.
La jurisdiccin se refiere a la organizacin judicial, con sus respectivos
principios y atribuciones, como una parte del poder del Estado, como
uno de los pilares en que se sostiene la divisin del poder dentro de
un Estado Constitucional.

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(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

La Funcin Jurisdiccional, alude a la potestad o poder deber, que


tienen los jueces de administrar justicia, resolviendo conflictos,
declarando

derechos,

ordenando

que

cumplan

sus

decisiones.

Eduardo Couture, es mas explcito cuando dice que Funcin


jurisdiccional,

es

la

actividad

pblica

realizada

por

rganos

competentes nacionales o internacionales con las formas requeridas


por la ley, en virtud de la cual, por acto de juicio, se aplica el orden
jurdico establecido para dirimir conflictos y controversias, mediante
decisiones susceptibles de adquirir autoridad de cosa Juzgada,
eventualmente factibles de ejecucin (2).
Y, con respecto al tercer trmino, Derecho a la Jurisdiccin, es el que
le corresponde a toda persona, por el solo hecho de ostentar tal
calidad, que es implicada en un proceso o juicio o para iniciar un
proceso

juicio,

para

actuar

dentro

del

juicio

ofrecer

oportunamente sus medios de prueba, o en su caso recurrir las


resoluciones que considere agraviantes, a obtener una resolucin
final, sea esta favorable o no favorable a sus intereses y por ltimo
que la resolucin final sea posible de ejecucin o cumplimiento.
Significa tambin, tal como lo prescribe el inciso 3 del artculo 139 de
la Constitucin Poltica del Per:

que ninguna persona puede ser

desviada de la jurisdiccin predeterminada por la ley ni sometida a


procedimiento distinto del previamente establecido, ni juzgado por
rganos jurisdiccionales de excepcin ni por comisiones especiales
creadas para el efecto, cualquiera sea su denominacin (3).
As entonces podemos hablar aludiendo a la jurisdiccin como
organizacin y conforme al ya referido artculo 138 de la Constitucin,
de

tres

tipos

de

jurisdiccin:

jurisdiccin

comn,

jurisdiccin

extraordinaria y jurisdicciones especiales.


1. JURISDICCIN ORDINARIA
Es la jurisdiccin principal, conocida tambin como fuero comn.
Tiene sus propios principios y caractersticas, previstos por la

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(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

Constitucin y por su Ley Orgnica. Siendo ejercida con exclusividad


por el Poder Judicial.
Los principios que ms identifican a esta jurisdiccin, son los de
unidad y exclusividad y el de independencia. Los cuales estn
expresamente reconocidos en el artculo 139 de la Constitucin en
sus incisos 1 y 2.; Precisamente por mandato de la Constitucin, no
existe ni puede establecerse jurisdiccin alguna independiente o
separada del Poder Judicial con excepcin de la militar y la arbitral. No
estn permitidos procesos judiciales por comisin o delegacin.
2. JURISDICCIN EXTRAORDINARIA
A decir del propio texto del artculo 139 de la Constitucin, esta debe
entenderse como jurisdiccin independiente excepcional.
2.1 LA JURISDICCIN MILITAR
Tiene como finalidad administrar justicia en materia de delitos y faltas
cometidos por los miembros de las instituciones de las fuerzas
armadas y policiales en estricto cumplimiento de sus funciones.
Al respecto cabe precisar que ms que extraordinaria o independiente
excepcional, esta jurisdiccin se torna especializada, por razn de la
materia y de los actores implicados, por lo que, no puede entenderse
como un privilegio; aunque es harto conocido en nuestra historia que
en algunas pocas, esta excepcionalidad constitucional permitida, se
convirti justamente en eso, en un privilegio
2.2 LA JURISDICCIN ARBITRAL
Al igual que la anterior es excepcional y est concebida en nuestro
ordenamiento constitucional, pero a la fecha y hablando en forma
cuantitativa no tiene una aplicacin prctica, ello tal vez a la cultura
conflictiva que venimos arrastrando desde tiempos de la colonia.
Esta jurisdiccin es a iniciativa de las partes en conflicto, las cuales
recurren a los componedores que son los rbitros, quienes dirimen en

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(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

las causas puestas en su conocimiento y sus laudos equivalen a


sentencias, que deben ser acatados por quienes se someten a ellos.
Es evidente que en ambas jurisdicciones excepcionales mencionadas
y luego de haber sido agotadas ests, llegado el caso, y bajo
parmetros estrictos de no violacin al debido proceso se podr
recurrir a la jurisdiccin ordinaria.
3. JURISDICCIONES ESPECIALES
Al igual que en los casos mencionados anteriormente, ms que una
excepcionalidad, se debe hablar de una especialidad. La Constitucin
ha previsto tres tipos de jurisdiccin especial, bsicamente por razn
de la

materia;

siendo

estas:

la

jurisdiccin

constitucional,

la

jurisdiccin electoral y la jurisdiccin campesina.


3.1 JURISDICCIN CONSTITUCIONAL.
Esta implica la existencia de conflictos y materias constitucionales
controvertidas, especializacin en razn de la materia constitucional,
sean ocasionadas por normas o actos que vulneran o amenazan
derechos de ndole constitucional. Aqu no solamente se trata de
cautelar la supremaca de la Constitucin y realizar un adecuado
control constitucional de tipo jurisdiccional, sino porque est a cargo
de una institucin distinta e independiente del Poder Judicial, como es
el Tribunal Constitucional.
Aqu cabe precisar las dos grandes corrientes o mtodos de control
constitucional: mediante el sistema control constitucional difuso y
mediante el sistema de control constitucional concentrado. Como
paradigma del sistema difuso se puede mencionar al sistema de
control constitucional que se aplica en los Estados Unidos de Norte
Amrica, el cual pone la administracin de la justicia constitucional en
manos del mismo Poder Judicial y concede facultades a todos los
jueces para pronunciarse sobre la inconstitucionalidad de las leyes,

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(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

pero nicamente en el nivel de casos concretos con efectos interpartes.


Austria en Europa representa el paradigma, del sistema concentrado
por el cual se encarga la labor jurisdiccional con el carcter de
exclusivo a rganos jurisdiccionales constitucionales especiales, tales
como

son

los

tribunales

constitucionales.

Estos

declaran

la

inconstitucionalidad de las normas cuestionadas, con miras a su


consiguiente derogatoria y con efectos erga omnes.
En el caso peruano, tenemos jurisdiccin constitucional, desde la
constitucin de 1979, la cual estableci el nombre de Tribunal de
Garantas Constitucionales, cuyo funcionamiento se inici en el ao
1982, con su Ley Orgnica 23385; habiendo sido disuelto el 5 de abril
de 1992. En la actualidad se le denomina Tribunal Constitucional tal
como lo prescribe la propia constitucin de 1993. Cabe mencionar
que, a la fecha en que se produjo la disolucin del referido Tribunal de
Garantas Constitucionales se encargo dicha funcin a una de las
Salas Constitucionales de la Corte Suprema.
Como es ya, del todo conocido, y en nuestra realidad de cultura
eclctica y sin nimo de apoyar a una u otra forma de control
constitucional (difuso o concentrado) se debe indicar que en el caso
peruano coexisten ambas formas de control para algunos casos (por
ejemplo habeas corpus y amparo, haciendo las de instancia de
casacin el Tribunal Constitucional). Adems se debe mencionar que
los jueces ordinarios tambin pueden aplicar el control constitucional
difuso, debiendo en caso de hacerlo, elevar en consulta sus
resoluciones, pero no al Tribunal Constitucional, si no ms bien a la
instancia superior correspondiente. En otros casos, prima el control
constitucional

concentrado, como por ejemplo los procesos de

inconstitucionalidad

de

las

normas,

en

lo

cuales

el

Tribunal

Constitucional ejerce funcin exclusiva, igualmente sucede en los


conflictos con competencia entre los rganos del estado.

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(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

La Constitucin tal como precisa los alcances de la jurisdiccin


nacional,

es

decir

interna,

reconoce

tambin

la

jurisdiccin

internacional.
Tal jurisdiccin complementaria est referida a los tribunales u
organismos internacionales constituidos segn tratados o convenios
de los que el Per es parte.
3.2 JURISDICCIN ELECTORAL.
En pocas anteriores se hablaba incluso de Poder Electoral, bajo el
propsito de darle al organismo electoral cierta similitud con los otros
tres clsicos poderes del Estado (respalda esta afirmacin lo
preceptuado por el artculo 88 de la Constitucin de 1933, al sealar
en forma expresa que el Poder Electoral es autnomo).
La Constitucin de 1979 consideraba al Poder Electoral como rgano
constitucional, encargado de los procesos electorales. La Constitucin
vigente, ubica al Jurado Electoral como integrante del sistema
electoral, conjuntamente con dos organismos ms, como son La
Oficina Nacional de Procesos Electorales y el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil; en conclusin y dada su naturaleza se
trata de un organismo constitucional, que tiene por finalidad
organizar y ejecutar los procesos electorales o de referndum u otras
consultas populares asegurando que el resultado sea el fiel reflejo de
las votaciones emitidas en las urnas. Entonces en la prctica el Jurado
Electoral, no es un organismo jurisdiccional por excelencia, sino ms
bien un organismo ejecutivo. Sin embargo, dada la trascendencia de
su funcin, la propia constitucin le reconoce competencia para
resolver los numerosos conflictos y reclamaciones que se deriven del
proceso electoral, por lo cual se entiende que cumple una labor
jurisdiccional.

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(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

La funcin jurisdiccional del Jurado Electoral ha sido concedida por


la Constitucin de 1993. En el artculo 181, se prescribe, sobre el
particular lo siguiente:
El pleno del Jurado Nacional de Elecciones aprecia los hechos con
criterio de conciencia. Resuelve con arreglo a ley y a los principios
generales de derecho. En materia de elecciones, de referndum o de
otro tipo de consultas populares, sus resoluciones son dictadas en
instancia final, definitiva y no son revisables. Contra ellas no procede
recurso alguno. (4). Sin embargo, cabe preciar en este punto que la
referida institucin se estara convirtiendo en Juez y parte.
3.3 JURISDICCIN CAMPESINA.
Recogido por la constitucin de 1993 y contenida en el artculo 149
de la Constitucin que textualmente seala Las autoridades de las
Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas
Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de
su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario,
siempre que no viole los derechos fundamentales de la persona. La
Ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin
especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder
Judicial. (5)
La eventual funcin jurisdiccional de las comunidades campesinas y
nativas, es facultativa. Ntese en este punto, que se autoriza en
primer orden la aplicacin del derecho consuetudinario, obviamente
de dichas comunidades campesinas o nativas, siempre que no violen
los derechos fundamentales de las personas, es decir que se autoriza
la no aplicacin de las normas que regulan el ordenamiento jurdico
nacional, normas que evidentemente no se aplicarn cuando el
derecho consuetudinario de dichas comunidades campesinas o
nativas se distinto a las normas internas que rigen para los dems
ciudadanos, auque en algunos puntos pueden coincidir.

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(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

Las Rondas Campesinas no tienen ni pueden tener autoridad


jurisdiccional

dentro

de

una

comunidad

campesina

nativa

determinada, ya que esta le correspondera nicamente a las


autoridades de dicha comunidad; siendo que las rondas campesinas
nicamente son el apoyo de las indicadas autoridades; auque como
es harto conocido, esta funcin misma se ha distorsionado gracias a
la ineptitud de muchas autoridades de no comprender las diferencia
necesaria de tratamiento con respecto a las comunidades campesinas
o nativas, las cuales si bien son parte formal del estado peruano en la
practica, ellos se sienten simplemente parte de su comunidad y no
propiamente como parte del estado peruano. Por todo ello, vale la
pena prestarle la atencin que el caso requiere.

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(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

CAPITULO VIII
RGIMEN
JURDICOINSTITUCIONAL
EN PER
RGIMEN JURDICO-INSTITUCIONAL EN PER

El Gobierno del Per es unitario, representativo, descentralizado y se


organiza segn el principio de la separacin de los poderes. Existen
tres poderes: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y el Poder Judicial.
Siendo cada uno de ellos autnomo e independiente.
El Poder Ejecutivo est constituido por el Presidente y dos
Vicepresidentes, el primero es quien desarrolla las funciones de Jefe

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(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

de Estado. l simboliza y representa los intereses permanentes del


pas. A su vez, como Jefe de Gobierno, es quien dirige la poltica
gubernamental, respaldado por la mayora poltico-electoral.
La direccin y la gestin de los servicios pblicos estn confiadas al
Consejo de Ministros; y a cada ministro en los asuntos que competen
a la cartera a su cargo.
Corresponde al Ministerio de Justicia, el asesoramiento legal al Poder
Ejecutivo y especialmente al Consejo de Ministros; as como promover
una eficiente y pronta administracin de justicia, vinculando al Poder
Ejecutivo con el Poder Judicial, el Ministerio Pblico y otras entidades;
coordinar la relacin del Poder Ejecutivo con la Iglesia Catlica y otras
confesiones; sistematizar, difundir y coordinar el ordenamiento
jurdico; normar y supervisar la funcin registral, notarial y de
fundaciones; igualmente asegurar una adecuada poltica en el
Sistema Nacional Penitenciario y en el Sistema Nacional de Archivos.
El Poder Legislativo con un Parlamento unicameral tiene 120
miembros o congresistas. La funcin de congresista es de tiempo
completo; le est prohibido desempear cualquier cargo o ejercer
cualquier profesin u oficio, durante las horas de funcionamiento del
Congreso.
El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de
cualquiera otra funcin pblica, excepto la de Ministro de Estado, y el
desempeo, previa autorizacin del Congreso, de comisiones
extraordinarias de carcter internacional.
Asimismo, la potestad de administrar justicia emana del pueblo y se
ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con
arreglo a la Constitucin y a las leyes.
El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la
Constitucionalidad. Es autnomo e independiente de los dems
rganos constitucionales. Se encuentra sometido slo a la

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(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

Constitucin y su Ley Orgnica.


El Consejo Nacional de la Magistratura es un organismo autnomo e
independiente de los dems rganos constitucionales y le compete la
seleccin, nombramiento, ratificacin y destitucin de los jueces y
fiscales de todos los niveles, salvo cuando stos provengan de
eleccin popular, en cuyo caso slo est facultado para extender el
ttulo y aplicar la sancin de destitucin cuando corresponda
conforme a ley.
El Defensor del Pueblo le corresponde defender los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, y
supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin
pblica y la prestacin de los servicios pblicos.
El Ministerio Pblico es el organismo autnomo del Estado que tiene
como funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos
ciudadanos y los intereses pblicos, la representacin de la sociedad
en juicio, para los efectos de defender a la familia, a los menores e
incapaces y el inters social, as como para velar por la moral pblica;
la persecucin del delito y la reparacin civil. Tambin velar por la
prevencin del delito dentro de las limitaciones legales y por la
independencia de los rganos judiciales y la recta administracin de
justicia y las dems que le sealan la Constitucin Poltica del Per y
el ordenamiento jurdico de la Nacin.
La Contralora General es el ente tcnico rector del Sistema Nacional
de Control, dotado de autonoma administrativa, funcional, econmica
y financiera, que tiene por misin dirigir y supervisar con eficiencia y
eficacia el control gubernamental, orientando su accionar al
fortalecimiento y transparencia de la gestin de las entidades, la
promocin de valores y la responsabilidad de los funcionarios y
servidores pblicos, as como, contribuir con los Poderes del Estado
en la toma de decisiones y con la ciudadana para su adecuada
participacin en el control social.

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(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

La finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es garantizar,


mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a
las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las
leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

Conclusin:
Si alguna conclusin es posible extraer de estas reflexiones, es que la
conquista de un Poder Judicial eficiente y confiable slo es posible con

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JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

la participacin de todos; los Jueces, desarrollando su vocacin, con


especializacin e inamovilidad, para permitir que se genere una
Jurisprudencia basada en resoluciones debidamente motivadas. Los
otros Poderes del Estado, reformando las leyes en todo lo que sea
necesario para lograr un desempeo eficiente del Sistema. El Poder
Judicial, como institucin, procurando que el control funcional sea
autntico, que acte con marcada independencia, objetividad y
espritu

de

decencia

institucional,

velando

adems

porque

especializacin de sus miembros sea firmemente respetada.

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la

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JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

BIBLIOGRAFA
(1) Artculo 138 de la Constitucin Poltica del Per de 1993: La potestad de
administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus
rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes.
(2) Couture Eduardo. Vocabulario Jurdico Ed. Depalma. Pg. 369.
(3) Artculo 139 inciso 3) de la Constitucin Poltica del Per: Ninguna persona
puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la ley ni sometida a
procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por rganos
jurisdiccionales de excepcin ni por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera
sea su denominacin
(4) Artculo 181 de la Constitucin Poltica del Per: El pleno del Jurado Nacional de
Elecciones aprecia los hechos con criterio de conciencia. Resuelve con arreglo a ley y a
los principios generales de derecho. En materia de elecciones, de referndum o de otro
tipo de consultas populares, sus resoluciones son dictadas en instancia final, definitiva y
no son revisables. Contra ellas no procede recurso alguno.

(5) Artculo 149 de la Constitucin Poltica del Per: Las autoridades de las
Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden
ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con
el derecho consuetudinario, siempre que no viole los derechos fundamentales de la
persona. La Ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con
los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial.

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ADMINISTRACIN

DE

JUSTICIA

(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

(*) Abogado egresado de la Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa


Auxiliar Jurisdiccional de la Corte Superior de Justicia de Arequipa

http://www.todoelderecho.com/Apuntes/Romano/apuntesromano.htm

http://www.cedt.org/romano.htm

http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_romano

Gran enciclopedia Larousse tomo IV/editorial planeta

Historia universal Secco Ellauri

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(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

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(PODER JUDICIAL, PER - 2011)

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de
Informacin
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