Trata-se de mandado de segurana preventivo, com pedido

de medida liminar, impetrado por Pedro Fernandes Neto, contra ato

do Presidente da Repblica.
Narra o impetrante que, em 10/3/1982, foi instaurado
processo administrativo de demarcao e delimitao das terras da
Reserva Indgena Porto Lindo, Estado do Mato Grosso do Sul. Terras
essas j reservadas aos ndios pelo Decreto 835, de 14 de novembro
de 1928.
Com a promulgao do Decreto 302, de 29 de outubro de
1991,
o
Presidente
da
Repblica
homologou
a
demarcao
administrativa da rea indgena Porto Lindo.
Alega, contudo, que, em 2/3/2004, a FUNAI aprovou
relatrio de ampliao da Reserva Indgena para uma rea de 9.454
(nove mil, quinhentos e quatro) hectares.
Sustenta, nessa linha, que
(...)
caso
o
Presidente
da
Repblica
homologue o processo administrativo, a reserva de Porto
Lindo (...) ter a rea aumentada quase em 06 vezes
(9.454 hectares), O QUE INEVITAVELMENTE AFETAR 17
PROPRIEDADES PARTICULARES (grifos no original).
Informa que o Ministro de Estado da Justia, por meio
da Portaria 1.289/2005, j declarou como sendo de posse indgena a
rea mencionada e, com isso, os novos limites incidem sobre a
propriedade do impetrante.
Ressalta, assim, a presena do seu direito lquido e
certo, uma vez que a ampliao almejada no se amolda ao conceito
de ocupao tradicional descrita nos arts. 20, XI, e 231, 1, da
Constituio Federal.
Diz, ademais, que o ato atentaria contra o entendimento
dessa Corte, firmado por ocasio do julgamento da PET 3.388/RR,
Rel. Min. Ayres Britto, de que no se pode ampliar reserva
indgena j demarcada.
Argumenta,
ainda,
que
seu
direito
residiria
na
flagrante violao ao direito de propriedade que a ampliao da
rea acarretar.

Aduz presentes os requisitos ensejadores da concesso

da liminar.
Salienta que o perigo da demora
(...) reside no fato de que o processo
administrativo FUNAI/BSB/0807-82 encontra-se prestes a
ser homologado pelo Presidente da Repblica e, em razo
disso, h a possibilidade concreta do impetrante perder
a sua propriedade.
J a fumaa do bom direito evidenciar-se-ia
demora na prestao jurisdicional definitiva que pode
prejuzos irreparveis ao impetrante.

com a
trazer

Pugna pela concesso da medida liminar para sobrestar o

curso do Processo Administrativo FUNAI/BSB/0807/82, bem como
suspender os efeitos da Portaria 1.289/2005.
No mrito, postula pela confirmao da medida liminar.
A autoridade coatora prestou informaes s fls. 95118.
s fls. 121-123, indeferi a liminar.
A Procuradoria-Geral da Repblica manifestou-se pelo
no conhecimento do writ ou por sua denegao, em parecer que
porta a seguinte ementa:
Mandado de segurana preventivo impetrado
contra
ato
a
ser
praticado
pelo
Presidente
da
Repblica. Ampliao dos limites da Reserva Indgena de
Porto Lindo (Yvy Katu), Mato Grosso do Sul. Inadequao
da via eleita. Anlise de matria ftica e necessidade
de dilao probatria que no harmonizam com a natureza
do mandado de segurana. Direito dos indgenas sobre as
terras que ocupam. Previso constitucional ampla, com o
propsito de abranger as terras que lhes foram tomadas.
Condicionante fixada no caso da Raposa Serra do Sol que
no tem o alcance pretendido. Inaplicabilidade s
hipteses de vcios ou erros na demarcao originria.
Direito de propriedade que no prevalece sobre o dos
indgenas. Previso constitucional expressa. Parecer
pelo no conhecimento do writ ou por sua denegao (fl.
139).

 o relatrio.
Decido.
Bem examinados os autos, entendo que a pretenso no
merece acolhida.
Em mandado de segurana, necessrio examinar
existncia de ameaa a direito lquido e certo do impetrante.

De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello:

Considera-se lquido e certo o direito,
independentemente de sua complexidade, quando os
fatos a que se deva aplic-lo sejam demonstrveis de
plano; dizer, quando independam de instruo
probatria,
sendo
comprovveis
por
documentao
acostada quando da impetrao da segurana ou, ento,
requisitada pelo juiz a instncias do impetrante, se o
documento necessrio estiver em poder de autoridade que
recuse fornec-lo (art. 5, pargrafo nico, da Lei
1.533).1
Tambm Srgio Ferraz afirma que
por exigncia constitucional, a existncia
de direito lquido e certo uma especial condio da
ao de segurana (...). Ou seja, para que se obtenha o
mandamus no basta que o direito invocado exista: tem
ele, ademais, que ser lquido e certo.2
Nessa linha, para se
terras da Reserva Indgena Porto
Sul, esto ou no caracterizadas
nos termos do art. 231, 1, do
seria a produo de provas, o que

chegar concluso de que as

Lindo, Estado do Mato Grosso do
como posse tradicional indgena,
Texto Constitucional, necessrio
no possvel nesta via.

Nesse sentido, foi o julgamento do MS 25.483/DF, Rel.

Min. Ayres Britto, que porta a seguinte ementa:
MANDADO
DE
SEGURANA.
HOMOLOGAO
DO
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DE DEMARCAO DAS TERRAS
INDGENAS RAPOSA SERRA DO SOL. IMPRESTABILIDADE DO
LAUDO ANTROPOLGICO. TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS

POR NDIOS. DIREITO ADQUIRIDO POSSE E AO DOMNIO DAS

TERRAS
OCUPADAS
IMEMORIALMENTE
PELOS
IMPETRANTES.
COMPETNCIA PARA A HOMOLOGAO. GARANTIA DO DEVIDO
PROCESSO LEGAL ADMINISTRATIVO. BOA-F ADMINISTRATIVA.
ACESSO JUSTIA. INADEQUAO DA VIA PROCESSUALMENTE
ESTREITA DO MANDADO DE SEGURANA. AUSNCIA DE DIREITO
LQUIDO E CERTO. A apreciao de questes como o
tamanho das fazendas dos impetrantes, a data do
ingresso deles nas terras em causa, a ocupao pelos
ndios e o laudo antropolgico (realizado no bojo do
processo administrativo de demarcao), tudo isso
prprio das vias ordinrias e de seus amplos espaos
probatrios. Mandado de segurana no conhecido, no
ponto. Cabe Unio demarcar as terras tradicionalmente
ocupadas
pelos
ndios
(caput
do
artigo
231
da
Constituio Federal). Donde competir ao Presidente da
Repblica homologar tal demarcao administrativa. A
manifestao do Conselho de Defesa Nacional no
requisito
de
validade
da
demarcao
de
terras
indgenas, mesmo daquelas situadas em regio de
fronteira. No h que se falar em supresso das
garantias do contraditrio e da ampla defesa se aos
impetrantes foi dada a oportunidade de que trata o
artigo 9 do Decreto 1.775/96 (MS 24.045, Rel. Min.
Joaquim Barbosa). Na ausncia de ordem judicial a
impedir
a
realizao
ou
execuo
de
atos,
a
Administrao Pblica segue no seu dinmico existir,
baseada nas determinaes constitucionais e legais. O
procedimento administrativo de demarcao das terras
indgenas Raposa Serra do Sol no mais do que o
proceder conforme a natureza jurdica da Administrao
Pblica,
timbrada
pelo
autoimpulso
e
pela
autoexecutoriedade. Mandado de Segurana parcialmente
conhecido para se denegar a segurana (grifei).
Alm disso, o pleito estaria embasado na impossibilidade
de ampliao de terra indgena j demarcada, como teria decidido
esta Corte, por ocasio do julgamento da PET 3.388/RR, Rel. Min.
Ayres Britto.
Ora, no h direito lquido e certo do impetrante nesse
sentido, mas sim mera expectativa. Isso porque aquele julgamento
ainda no foi finalizado. Foram opostos embargos de declarao,
ainda pendentes de anlise.

Vale destacar, por oportuno, o

parecer da Procuradoria-Geral, na espcie:

quanto

consignado

no

A vedao ampliao de terra j demarcada

assentada na PET 3388, pelo mesmo raciocnio, no pode
ser interpretada da maneira como pretendida pelo
impetrante. Como se procura demonstrar nos embargos de
declarao opostos naqueles autos, ainda pendentes de
apreciao, a condicionante no cabe nas hipteses,
recorrentes, em que h vcios ou erros na demarcao
originria prejudiciais aos indgenas e que no
refletem bem a ocupao tradicional tendo-se em
mente, inclusive, os casos de expropriao forada -,
sob pena de instituio de evidente proibio de
avano
em
matria
de
proteo
do
direito
das
populaes indgenas s suas terras, contrria ideia
presente de proibio do retrocesso social.
de se ver, alm disso, que a condicionante
firmada no caso especfico da Raposa Serra do Sol,
julgamento de inegvel valor histrico e que certamente
servir de norte para a apreciao de aes que tratem
de demarcao de terras indgenas, veio atrelada a todo
um conjunto de elementos examinados naquela ocasio e
no poder ser aplicada, indistintamente, a casos e
contextos diversos. Somente uma anlise cautelosa e
aprofundada da situao da Terra Indgena Yvy Katu
permitiria assent-la tambm aqui, o que certamente no
possvel em sede de mandado de segurana.
Nesses termos, observa-se que a pretenso sob anlise
no pode ser apreciada em sede de mandado de segurana.
Ressalto,
ainda,
que
o
Plenrio
deste
Tribunal
reconheceu a validade constitucional da norma legal que inclui, na
esfera de atribuies do Relator, a competncia para negar
seguimento, por meio de deciso monocrtica, a recursos, pedidos
ou aes, quando inadmissveis, intempestivos, sem objeto ou que
veiculem pretenso incompatvel com a jurisprudncia predominante
no Supremo Tribunal:
A
tese
dos
impetrantes,
da
suposta
incompetncia do relator para denegar seguimento a
mandado de segurana, encontra firme repdio neste
Tribunal. A Lei 8.038/90, art. 38, confere-lhe poderes
processuais, para, na direo e conduo do processo,

assim agir. Agravo regimental improvido (MS 21.734AgR/MS, Rel. Min. Ilmar Galvo).
Nesse sentido, nos termos do art. 21, 1, do
Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, poder o Relator:
negar seguimento a pedido ou recurso
manifestamente inadmissvel, improcedente ou contrrio
jurisprudncia dominante ou a Smula do Tribunal,
deles no conhecer em caso de incompetncia manifesta,
encaminhando os autos ao rgo que repute competente,
bem como cassar ou reformar, liminarmente, acrdo
contrrio orientao firmada nos termos do art. 543-B
do Cdigo de Processo Civil (grifei).
Isso posto, nego seguimento ao mandamus (art. 21, 1,
do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal).
Publique-se.
Braslia, 10 de junho de 2010.

Ministro RICARDO LEWANDOWSKI

- Relator
Referncias bibliogrficas
1

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 10. ed. So
Paulo: Malheiros, 1998. p. 145.
2

FERRAZ, Sergio. Mandado de Segurana. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 26.