Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria

Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez
Ncleo Barquisimeto

Poltica de Desarrollo,
Social y Poltica de Empleo

AUTORES
Mara Paola Rodrguez C.I.: 24.157.868
Mariangel Rodrguez C.I.: 24.157.867

Barquisimeto, Febrero 2016

INDICE
Introduccin
Poltica de Desarrollo.....................................................................................1
Importancia de la Poltica de Desarrollo........................................................2
Desarrollo Econmico....................................................................................2
Importancia de Desarrollo Econmico...........................................................3
Desarrollo Social............................................................................................4
Importancia de Desarrollo Social...................................................................5
Poltica de Desarrollo Econmico..................................................................5
Poltica de Desarrollo Social..........................................................................6
Poltica de Empleo.........................................................................................7
Importancia de la Poltica de Empleo.............................................................8
Caractersticas de la Poltica de Empleo.......................................................9
Objetivos de la Poltica de Empleo................................................................11
Funciones de la Poltica de Empleo...............................................................12
Etapas en la Elaboracin de la Poltica Econmica.......................................13
Anlisis de los Artculos enmarcados en la CRBV
Sobre Polticas de Desarrollo Econmico y Social........................................14
Poltica de Empleo y el Plan Bolvar..............................................................18
Conclusin......................................................................................................19
Referencias Bibliogrficas..............................................................................21

INTRODUCCION
El desarrollo econmico es la capacidad de pases o regiones para
crear riqueza a fin de promover y mantener la prosperidad o bienestar
econmico y social de sus habitantes. Se conoce el estudio del desarrollo
econmico como la economa del desarrollo.
As pues, se entiende como desarrollo, la condicin de vida de una
sociedad en la cual las necesidades autnticas de los grupos y/o individuos
se satisfacen mediante la utilizacin racional, es decir sostenida, de los
recursos y los sistemas naturales. Para ello se utilizaran tecnologas que no
se encuentran en contradiccin con los elementos culturales de los grupos
involucrados. La esfera de poder, dentro del contexto social se hace
necesaria como forma organizativa y de cohesin legtima, legal y funcional
dentro de grupos sociales y como instancia de toma de decisiones entre
individuos.
Sin embargo, en el caso de los pases latinoamericano, sus
gobernantes se debaten en la actualidad, entre modelos descentralizados y
aquellos que tradicionalmente se mantienen centralizado como aspectos
claves en la superacin de los grandes flagelos de sus pueblos: ndices de
desigualdad social, distribucin equitativa de la riqueza, alcance global de los
beneficios de los servicios pblicos; factores estos, considerados como
determinantes en la calidad de vida de las comunidades.
Por consiguiente, el papel del Estado como ente rector y regulador de
la vida nacional, y de sus organizaciones, resulta clave en la calidad de vida
de los trabajadores, pues depende de sus instancias gubernamentales
atender los aspectos relacionados con esta variable, mediante el diseo y
ejecucin de polticas, favoreciendo las acciones estratgicas que permiten
en un momento determinado, reorientar las acciones con el propsito de
otorgar bienestar a cada trabajador.

Poltica de Desarrollo
La poltica de desarrollo es sinnimo de un proceder concertado -en
relacin con los pases en vas de desarrollo- de una cooperacin pblica
para el desarrollo, de una poltica comercial y financiera, de una poltica de
desendeudamiento as como tambin de una poltica social y ecolgica. Es
decir, las polticas de desarrollo son como el conjunto de las medidas
culturales, tcnicas y sociales dedicadas a mantener el crecimiento.
Para Surez (1998), se considera como poltica de desarrollo a un
conjunto de medidas institucionales adoptadas deliberadamente por el
gobierno municipal, estatal o federal, y cuyo propsito es alcanzar metas (a
corto, mediano o largo plazo) de contenido social, econmico o poltico. La
poblacin debe ser el principal objetivo de una poltica de desarrollo, ya que
es un desarrollo socialmente integrado y econmicamente equilibrado el que
es deseable alcanzar como meta a largo plazo. En donde, la poblacin
desempea el papel central, pues es a travs de ella como estos cambios
suceden.
Toda poltica que pretenda participar en la configuracin del futuro
debe tener una visin. Lo anterior tambin es aplicable a la poltica de
desarrollo del siglo XXI, cuya visin contempla el respeto de los derechos
humanos a nivel mundial, la conservacin de la paz, la mitigacin de la
pobreza, la atenuacin de las desigualdades, la eliminacin de las
hambrunas, el control del crecimiento demogrfico, la erradicacin de las
causas de las migraciones forzosas y la proteccin de los recursos naturales.
La poltica de desarrollo del siglo XXI es un mbito poltico-estratgico de la
poltica mundial interna. Los objetivos de la poltica de desarrollo coinciden
ampliamente con los intereses de Alemania, que son, entre otros, la paz, la
seguridad, el desarrollo econmico y social, y la proteccin del medio
ambiente.

Importancia de las Polticas de Desarrollo

En la actualidad, el mundo en su dimensin econmica de produccin
y mercado, ha configurado un escenario para el desajuste social que ha dado
lugar a las denominadas polticas econmicas, definidas por Urbaneja (1997,
13) como el conjunto de lneas programticas, que basado en cuerpo
doctrinal constitucional, orientan la accin del Estado en materia de
trabajo. En otras palabras, se trata de las medidas que toma un gobierno
para influir en la marcha de su economa y del desarrollo social.
As mismo, el impacto de la poltica econmica tambin depende de la
cualificacin y del nivel de conocimiento de los individuos que en funciones
de gobierno propongan las distintas medidas, esto se debe a que su diseo
como poltica depende del trabajo de muchas personas, ministerios y
organizaciones diversas, requirindose una coordinacin eficiente y eficaz
entre ellos, pues como lo explica Durn (1998), tal interrelacin se justifica en
trminos de inversin y movimiento de capital, haciendo que las decisiones
de carcter general se vean afectadas, influyendo a su vez en todos los
rdenes de la vida nacional.
Desarrollo Econmico
Entendemos por desarrollo slo aquellos cambios en la vida
econmica que no le son forzados de afuera sino que surgen de dentro, de
su propia iniciativa. Si sucede que estos cambios no se producen en la
misma esfera econmica, y que el fenmeno que nosotros llamamos
desarrollo econmico tiene su base sencillamente en el hecho de que los
datos cambian y que la economa se adapta a ellos, entonces no deberamos
hablar

de

desarrollo

econmico

porque

no

provoca

fenmenos

cualitativamente nuevos sino slo procesos de adaptacin de la misma

calidad que los cambios en los datos naturales.

El desarrollo econmico es la capacidad de pases o regiones para

crear riqueza a fin de promover y mantener la prosperidad o bienestar
econmico y social de sus habitantes. Podra pensarse al desarrollo
econmico como el resultado de los saltos cualitativos dentro de un sistema
econmico facilitado por tasas de crecimiento que se han mantenido altas en
el tiempo y que han permitido mantener procesos de acumulacin del capital.
Evidentemente que los saltos cualitativos no se dan exclusivamente si
se dan acumulaciones cuantitativas de una nica variable, pues los saltos
pueden ser incluso de carcter externo y no solo depender de las
condiciones internas de un pas. Tambin se conoce como proceso de
transformacin de la sociedad o proceso de incrementos sucesivos en las
condiciones de vida de todas las personas o familias de un pas o
comunidad.
El desarrollo econmico abarca ms bien cinco pasos posibles:

Introduccin de un producto nuevo o de calidad nueva.

Introduccin de un nuevo mtodo de produccin.
Creacin de un nuevo mercado.
Conquista de una nueva fuente de oferta de materias primas o de

bienes semielaborados.
Nueva organizacin empresarial (por ejemplo creacin de monopolios
o ruptura de monopolios existentes)

Importancia del Desarrollo Econmico

El desarrollo conjuga la capacidad de crecimiento con la capacidad de
transformacin de la base econmica y con la capacidad de absorcin social
de los frutos del crecimiento. Adems implica una elevacin sostenida del

ingreso real por habitante, un mejoramiento de las condiciones de vida y de

trabajo, una composicin equilibrada de la actividad.
Su importancia radica en que, el desarrollo implica mejores niveles de
vida para la poblacin y no slo un Crecimiento del Producto, por lo que
representa cambios cuantitativos y cualitativos. Y posee expresiones
fundamentales como: aumento de la produccin y Productividad per-cpita
en las diferentes ramas econmicas, y aumento del Ingreso real-per-cpita.
Desarrollo Social
El Desarrollo Social es un proceso que a futuro pretende elevar la
calidad de vida de la poblacin de un pas, mediante la conformacin de una
sociedad ms igualitaria, participativa, inclusiva e integrada, potenciando el
capital humano. Este tipo de bienestar social es posible a travs del ejercicio
de un conjunto de derechos bsicos, a los que pueda tener acceso
equitativamente la poblacin. Dichos derechos se agrupan en cuatro
dimensiones: la econmica, la social, la salud (que incluye la nutricin) y la
educacin.
As el desarrollo social se calcula por medio de varios ndices: El
aspecto econmico, por la llamada Lnea de Pobreza, que es un indicador
coyuntural, que se basa en la medicin del ingreso, determinando el poder
adquisitivo familiar con respecto a la canasta bsica y la canasta alimentaria.
El aspecto social, pero tambin el educativo, se evalan por el ndice
de Necesidades Bsicas Insatisfechas El aspecto de salud se valora por el
ndice de Desarrollo Humano, aunque ste tambin incluye la esfera
educativa y la econmica.

Importancia del Desarrollo Social

El Desarrollo Social refiere al desarrollo tanto del capital humano como
del capital social de una sociedad. El mismo implica y consiste en una
evolucin o cambio positivo en las relaciones entre los individuos, grupos e
instituciones de una sociedad, siendo el Bienestar Social el proyecto de
futuro.
Bsicamente, el Desarrollo Social deber ser entendido como un
proceso de mejoramiento de la calidad de vida de una sociedad. Se
considerar que una comunidad tiene una alta calidad de vida cuando sus
habitantes, dentro de un marco de paz, libertad, justicia, democracia,
tolerancia, equidad, igualdad y solidaridad, tienen amplias y recurrentes
posibilidades de satisfaccin de sus necesidades y tambin de poder
desplegar sus potencialidades y saberes con vistas a conseguir una mejora
futura en sus vidas, en cuanto a realizacin personal y en lo que a la
realizacin de la sociedad en su conjunto respecta.
Poltica de Desarrollo Econmico
La poltica econmica tambin economa aplicada o normativa es el
conjunto de estrategias y acciones que formulan los gobiernos y en general
el Estado para conducir e influir sobre la economa de los pases. Esta
estrategia est constituida por el conjunto de medidas, leyes, regulaciones,
subsidios e impuestos que alteran los incentivos econmicos para obtener
unos fines o resultados econmicos especficos. La poltica econmica
comprende tambin a la ciencia econmica encargada del estudio de esta
rama de la actividad estatal.
En general, la intervencin del Estado se puede dar de muchas
formas, sin embargo, fundamentalmente, tiene el propsito de modificar el
comportamiento de los sujetos econmicos a travs de incentivos, estmulos,

beneficios tributarios, etc., o de prohibir o limitar las acciones de estos

sujetos
Poltica de Desarrollo Social
Se conceptualiza a la poltica social como el conjunto de directrices,
orientaciones, criterios y lineamientos conducentes a la preservacin y
elevacin del bienestar social, procurando que los beneficios del desarrollo
alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayor equidad.
Como la forma que por medio de estrategias y polticas concretas
tiene el Estado para construir una sociedad cohesionada y equitativa. En una
perspectiva de mayor equidad e integracin social, la poltica social tiene
como fin principal facilitar la convergencia entre los intereses individuales y
los intereses comunes de la sociedad.
Existe una diversidad de definiciones de poltica social que presentan
diferentes posiciones tomando en cuenta sus objetivos, extensin y lmites;
agrupndolas en atencin a ello en dos. Primero estn las definiciones que la
limitan a los programas de bienestar social y a las polticas que sustentan o
conforman dichos programas. De acuerdo con ello, poltica social hace
referencia a un conjunto de medidas que contribuyen al mejoramiento de una
situacin determinada, por lo tanto son polticas transitorias y sus objetivos
son los de aminorar o de regular los embates de las polticas econmicas. En
otras palabras, la poltica social tiene que ver con las fallas de la poltica
econmica, es de carcter asistencial y se le asigna, por tanto, una funcin
residual.
Un segundo concepto considera que la funcin principal de la poltica
social es la reduccin y eliminacin de las inequidades sociales a travs de la
redistribucin de los recursos, servicios, oportunidades y capacidades. Este
concepto incluye todas aquellas actividades que contribuyen a la salud,

educacin, asistencia pblica, seguridad social y vivienda de la poblacin, y

tambin aquellas que afectan, en general, la redistribucin y distribucin del
ingreso y las dirigidas a construir y conservar el capital social.
Las polticas sociales y sus expresiones programticas, entendidas en
un sentido amplio, incluyen intervenciones sectoriales clsicas (educacin,
salud, seguridad social, vivienda, infraestructura bsica) as como las
tendencias a desarrollar acciones focalizadas en la pobreza, a la vez que
tambin deben incorporarse bajo el concepto de poltica social las
intervenciones estatales destinadas a promover el empleo y brindar
proteccin ante los males sociales.
Poltica de Empleo
La poltica de empleo es el conjunto de decisiones adoptadas por el
Estado y las comunidades autnomas que tienen por finalidad el desarrollo
de programas y medidas tendentes a la consecucin del pleno empleo, la
calidad en el empleo, a la adecuacin cuantitativa y cualitativa de la oferta y
demanda de empleo, a la reduccin de las situaciones de desempleo y a la
debida proteccin en las situaciones de desempleo. La poltica de empleo se
desarrollar, dentro de las orientaciones generales de la poltica econmica.
El concepto de poltica de empleo designa al conjunto de
intervenciones del sector pblico sobre el mercado de trabajo, que pueden
producir cambios en la estructura y funcionamiento de los mercados de
trabajo en trminos cuantitativos o cualitativos. En ese sentido, todos los
instrumentos de la poltica econmica (de comercio exterior, cambiaria, de
crdito, fiscal, por sectores especficos, de infraestructura), cientfica,
tecnolgica y de innovacin, social, educativa, de desarrollo regional, de
salud y cultural pueden movilizarse para generar efectos sobre el empleo,
pero con un peso diferenciado segn los mbitos de la intervencin del
sector pblico.
7

Importancia de la Poltica de Empleo

Es importante, ya que la poltica de empleo agrupa al conjunto de
acciones que apuntan a anticipar o a corregir los desequilibrios del mercado
de trabajo, a generar nuevos empleos, reducir el desempleo y el subempleo,
mejorar los procesos de adaptacin dinmica entre la oferta y la demanda de
fuerza de trabajo, favorecer la formacin y reconversin profesional as como
la adaptacin de los recursos de mano de obra a las necesidades del
sistema productivo.
La misma debe insertarse como condicin necesaria en un proceso de
crecimiento rico en empleos (porque el estancamiento y la recesin
destruyen empleos), impulsado por un cambio cientfico y tecnolgico
orientado hacia la innovacin en cuanto a los procesos (que aumentan la
productividad, reducen los costos y mejoran la calidad) y sobre todo para dar
lugar a nuevos productos (que aumentan la demanda de fuerza de trabajo
ms calificada) y brindan la posibilidad de ampliar el mercado tanto interno
como externo.
La problemtica del desempleo afecta a la mayora de los pases del
mundo por no decir a todos. En los ltimos informes de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) los datos reflejan un incremento permanente y
estructural de los indicadores de desocupacin, a pesar de los grandes
esfuerzos que las naciones desarrolladas han impulsado por solventar la
problemtica. En Europa, por ejemplo, se han invertido millones de recursos,
y se han trazado planes de ms de 10 aos de operatividad y aplicacin.
Si el fenmeno persiste en pases industrializados, en los pases de
Amrica Latina las dificultades para superar el problema se acrecientan
enormemente. Adems de las altas tasas de desocupacin se produce un
incremento constante de la economa informal generando diferentes tipos de
perversin del mercado laboral.
8

Por otra parte, las mediciones de los indicadores de desocupacin y

ocupacin en Amrica Latina suelen ser diferentes en unos y otros pases.
Para algunas naciones, el indicador de tasa de ocupacin y desocupacin se
altera cuando es suficiente con slo 1 hora de trabajo en la semana. Cabe
considerar que el problema es mucho ms profundo cuando los empleos son
precarios, que no permiten satisfacer las necesidades bsicas ni controlar el
aumento desproporcionado del subempleo.
En la actualidad, aun cuando se han realizado esfuerzos para lograr la
recuperacin econmica, stos no se han traducido en mejoras significativas
del mercado laboral; ya que se incrementaron las tasas de desocupacin en
el mercado laboral como consecuencia del aumento de la tasa de actividad
-principalmente en mujeres y jvenes- y por el deterioro de la calidad del
empleo y la proteccin social a grandes grupos de trabajadores. Por tales
motivos, los niveles de participacin de la poblacin activa en la informalidad
se produjeron como respuesta a la necesidad de compensar la reduccin de
los ingresos familiares.
Caractersticas
La transformacin del modelo y del aparato productivo, pasa por
asumir el problema del empleo en el pas con una visin de desarrollo
integral, basada en los siguientes lineamientos de poltica:

En cumplimiento del marco, los principios y fines de la Constitucin de

la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Estado y el Gobierno
Nacional, persiguen el desarrollo integral del pas, trascendiendo los
tradicionales lmites de la recuperacin y el crecimiento econmico,
con una visin profundamente democrtica, de justicia, equidad e
inclusin de todas y todos los ciudadanos en el disfrute pleno de los

derechos (salud, educacin, formacin y capacitacin productiva,

empleos y ocupacin con ingresos dignos) y beneficios tangibles
(ahorro e inversin familiar e individual) e intangibles (bienestar,
calidad de vida) que como nacin seamos capaces de lograr en forma
responsable y para toda la vida.
Las polticas con impacto en el empleo estn determinadas por, y
orientadas a, la transformacin del modelo econmico rentista y mono
dependiente de la explotacin petrolera, enclavado en el sector
terciario de la economa y excluyente de las gran mayora de la fuerza
de trabajo venezolana. En la consecucin de ese gran objetivo
estratgico, el Estado venezolano ejecuta un conjunto de planes y
programas que persiguen construir y consolidar un modelo econmico
basado en la utilidad productiva de todas las potencialidades y
recursos existentes en el pas; diversificando y fortaleciendo, tanto las
fuentes, los sectores como los sujetos de la produccin; promoviendo
y concentrando la inversin pblica y privada en el fortalecimiento del
sector primario (agrcola y pecuario), secundario (manufacturero) y
terciario (servicios estratgicos como el turismo, telecomunicaciones,
produccin de software y hardware, etc.).
Bajo esta visin distinta del desarrollo y el modelo econmico, se ha
venido impulsando una poltica de promocin y fortalecimiento de la
economa social, con lo cual se trasciende el campo de la tradicional
relacin capital-trabajo que determina el empleo dependiente; dando
paso al surgimiento de nuevos sujetos econmicos que fundamentan
sus relaciones productivas, en la democratizacin de la propiedad de
los medios, los recursos, la ganancia y los beneficios, generando
colateral y solidariamente beneficios a la comunidad en general.
A pesar de no existe an una poltica de Estado en materia de
Empleo, a partir de 1999 con la discusin y aprobacin popular de una
nueva Constitucin Nacional y de la formulacin del Plan Estratgico
Econmico y Social de la Nacin 20012007, se ha venido
10

configurando un marco institucional y programtico que nos permite

afirmar que por primera vez, estamos en los umbrales del diseo de
dicha poltica de

Estado y plasmarla en planes nacionales que

aseguren su continuidad administrativa y financiera tras cada perodo

de gestin gubernamental.
Como expresin concreta de ello, tenemos un marco jurdico ampliado
con la Ley Orgnica de Seguridad Social, aprobada en el 2002, y que
ser fortalecida con la pronta aprobacin de la Ley del Rgimen
Prestacional de Empleo, la cual contempla entre sus bondades, la
creacin de un rgano rector de las polticas y los servicios en esa
materia
Objetivos
Estos lineamientos de polticas se orientan hacia el logro de los
siguientes objetivos:
La ocupacin equilibrada del territorio, fortaleciendo las capacidades
productivas internas con base a las potencialidades naturales,
energticas, humanas y tecnolgicas de cada entidad federal del pas.
La inclusin permanente y progresiva de la poblacin
econmicamente activa a las diversas fuentes de produccin, con
salarios, condiciones de trabajo y de vidas dignas, saludables y
seguras.
La satisfaccin

inmediata

de

las

necesidades

bsicas

el

mejoramiento progresivo de la calidad de vida del conjunto de la

poblacin.
La inversin pblica y privada, nacional e internacional, en los
diferentes polos de desarrollo, haciendo nfasis, en las zonas
especiales de desconcentracin poblacional y productiva.
Contribuir, desde una visin integral, a la conformacin de nuevos
hbitat integrados a los centros urbanos perifricos.

11

Funciones de la Poltica de Empleo

Impulsar la demanda efectiva y contribuir al mantenimiento de los
niveles salariales incluso por medio de paquetes de estmulo
macroeconmico;
Ayudar a quienes buscan trabajo:
o Aplicando polticas activas de mercado de trabajo eficaces y
bien focalizadas;
o Mejorando las competencias y aumentando los recursos a
disposicin de los servicios pblicos de empleo, de manera que
quienes buscan trabajo reciban un apoyo adecuado y que
cuando estos servicios colaboren con agencias de empleo
privadas, se aseguren de la calidad de los servicios que stas
prestan y de que se respeten los derechos de los trabajadores;
y
o Poniendo en prctica programas de formacin profesional y de
desarrollo de competencias empresariales tanto para personas
con empleo asalariado como para personas con autoempleo
Hacer inversiones en el desarrollo de las competencias laborales, el
perfeccionamiento profesional y la readaptacin profesional de los
trabajadores para mejorar la empleabilidad, en particular de quienes
han perdido su trabajo o corren el riesgo de perderlo y de los grupos
vulnerables
Limitar o evitar la prdida de puestos de trabajo y apoyar a las
empresas para que puedan conservar su fuerza de trabajo, por medio
de mecanismos bien concebidos que se pongan en prctica a travs
del dilogo social y la negociacin colectiva. Entre estos mecanismos
se podran incluir el trabajo compartido y las prestaciones de
desempleo parcial
Apoyar la creacin de empleo en todos los sectores de la economa,
reconociendo el efecto multiplicador de los esfuerzos focalizados

12

 Reconocer la contribucin de las pequeas y medianas empresas

(PYMES) y de las microempresas a la creacin de empleo, y
promover medidas como el acceso a un crdito asequible que les
permita asegurar un entorno favorable para su desarrollo
Etapas en la Elaboracin de la Poltica Econmica
ETAPAS

CONTENIDO

ACTORES

Reconocimiento Obtencin de informacin

de problemas

Anlisis de
problemas y
alternativas

Administracin
pblica (burocracia)
- Gobierno
- Partidos polticos
- Medios
de
comunicacin
- Grupos de inters
- Organizaciones
internacionales
Previsiones econmicas e - Gobierno
interpretacin
de
los - Administracin
pblica (burocracia)
datos.
- Asesores externos
Desviaciones sobre
objetivos y causas.

los

Diseo de
medidas

Planteamiento de medidas
y de posibles alternativas

Consultas

Deliberaciones polticas y
tcnicas

Discusin y
aprobacin
parlamentaria
Ejecucin

Gobierno
Administracin
pblica (burocracia)
- Grupos de inters
- Partidos polticos
- Organizaciones
internacionales
- Expertos
- Grupos de inters
- Organizaciones
internacionales

Debate y aprobacin de las medidas

Partidos polticos
Gobierno

Puesta en marcha de las -

Gobierno

13

medidas adoptadas

Administracin
pblica (burocracia)

Artculos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Relacionados con las Polticas de Desarrollo Econmico y Social
El sistema econmico venezolano tiene como fundamento la libertad
econmica, la iniciativa privada y la libre competencia. Ms, al lado de los
particulares que intervienen en el orden econmico, el texto constitucional
establece una fuerte y marcada presencia del Estado en la economa, en tres
papeles o roles fundamentales: Como promotor del desarrollo econmico,
como regulador de la actividad econmica y como planificador de sta, pero;
en este caso previendo que en este ltimo rol cuente con la participacin
civil.
Artculo 299: El Estado hace uso de la poltica comercial para defender
las actividades econmicas de las empresas nacionales pblicas y
privadas garantizando fuentes de trabajo y una justa distribucin de las
riquezas. Haciendo uso de una planificacin democrtica participativa y
de consulta abierta se obtendr el desarrollo integral del ser humano
para una existencia digna.
Artculo 300: La creacin de entidades descentralizadas para la
realizacin de actividades sociales empresariales, para asegurar la
productividad econmica de los recursos pblicos.
Artculo 302: Queda en criterio del Estado, mediante la ley orgnica
respectiva, y por razones de conveniencia nacional, la actividad petrolera
y otras industrias, explotaciones, servicios y bienes de inters pblico y
de carcter estratgico. Cualquier actividad productiva nacional que sea
declarada de inters pblico por la AN pasa a manos del Estado. Este
artculo desdice claramente la intencin de establecer un rgimen de
libre empresa confiable en el pas, asegurando la productividad
econmica del pas.

14

 Artculo 303: El Estado garantiza la poltica comercial defendiendo las

actividades econmicas de la nacin, de soberana econmica, poltica y
de estrategia nacional, es por ello que conservar la totalidad de las
acciones de Petrleos de Venezuela, S.A. por ejemplo, y grandes grupos
de opinin aceptan ya la privatizacin de al menos parte del capital
accionario de Pdvsa, en vista de los beneficios obtenidos.
Artculo 304: La ley establecer las disposiciones legales para la
proteccin, aprovechamiento y recuperacin del ciclo hidrolgico, en
beneficio de la ciudadana.
Artculo 305: La seguridad alimentaria deber alcanzarse desarrollando
y privilegiando la produccin agropecuaria interna, entendindose como
tal la proveniente de las actividades agrcola, pecuaria, pesquera y
acucola. Le hace falta una palabra clave: viable, entendindose por tal
que slo se desarrollarn y privilegiarn aquellos rubros agroalimentarios
que puedan ser producidos en condiciones biolgicas, econmicas y
tcnicas aceptables. Tal como est redactado, rubros inviables podran
apelar al amparo constitucional, como por ejemplo, el trigo. Ms
adelante, anuncia: el Estado dictar las medidas de orden financiera,
comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura,
capacitacin de mano de obra y otras que fueran necesarias para
alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento.
Artculo 307: En este artculo la ley dispondr lo conducente en materia
tributaria para gravar las tierras ociosas y establecer las medidas
necesarias para su transformacin en unidades econmicas productivas,
rescatando igualmente las tierras de vocacin agrcola. Es en el gobierno
del Presidente Hugo Chvez Fras donde los Campesinos y Campesinas
tienen derecho a la propiedad de la tierra en los casos especificados en
la ley, creando fondos para financiamiento que promuevan el sector
agrcola.
Artculo 308: El Estado proteger y promover la pequea y mediana
industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin la

15

empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin

comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen de
propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo econmico del
pas, sustentndolo en la iniciativa popular. Se asegurar la capacitacin,
la asistencia tcnica y el financiamiento oportuno. Ante los cambios del
siglo XXI, este tipo de acciones tiene mucho sentido, ya que se incluye a
la pequea y mediana industria al fortalecimiento del desarrollo
econmico del pas.
Artculo 309: La artesana e industrias populares de la nacin gozaran
de proteccin especial del estado, es positivo ya que se preservara la
autenticidad.
Artculo 310: El turismo es una actividad econmica de inters nacional,
prioritario para el pas en su estrategia de diversificacin y desarrollo
sustentable. Estamos de acuerdo con que ahora lo es, ya que el estado
tomara las medidas para garantizar su desarrollo.
Artculo 311: La gestin fiscal estar regida y ser ejecutada con base
en principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y
equilibrio fiscal. sta debe equilibrarse en el marco plurianual del
presupuesto, de manera que los ingresos ordinarios deben ser
suficientes para cubrir los gastos ordinarios. Importante que el principio
de equilibrio fiscal haya recibido rango constitucional.
Artculo 312: La ley deber fijar lmites al endeudamiento pblico de
acuerdo con un nivel prudente en relacin con el tamao de la economa,
la inversin reproductiva y la capacidad de generar ingresos para cubrir
el servicio de la deuda pblica. Igualmente muy sano establecer un
candado para el endeudamiento.
Artculo 313: La administracin econmica y financiera del estado se
regir por un presupuesto aprobado anualmente por ley. Es importante
ya que en l no se autorizan medidas que conducen a la disminucin de
ingresos pblicos ni gastos que excedan las estimaciones de ingresos.
Artculo 314: En este artculo, en vista de que no se hace ningn gasto,
a menos que este previsto por la ley de presupuesto, es evidente que es
16

positivo para la nacin ya que de esa manera no se incurre en ningn

gasto innecesario para el estado.
Artculo 315: Se establecer

de

forma

muy

clara

el

crdito

presupuestario para cada gasto, a menos que se especifique el objetivo

a que est dirigido, y los resultados que se espera obtener.
Artculo 316: El sistema tributario procurar la justa distribucin de las
cargas pblicas segn la capacidad econmica del contribuyente,
atendiendo al principio de progresividad, sustentado en un sistema
eficiente de recaudacin para la proteccin de la economa nacional.
Artculo 317: La evasin fiscal, sin perjuicio de otras sanciones
establecidas por la ley, podr ser castigada penalmente. En el caso de
funcionarios pblicos la pena ser el doble, de esta manera se evita la
evasin fiscal.
Artculo 318: El objeto fundamental del Banco Central de Venezuela es
lograr la estabilidad de precios y preservar el valor interno y externo de la
unidad monetaria. Una excelente acotacin constitucional. Ello crea el
candado monetario necesario para impedir procesos inflacionarios.
Artculo 319: En el ejercicio de sus funciones el Banco Central de
Venezuela no estar subordinado a directivas del Poder Ejecutivo y no
podr convalidar o financiar polticas fiscales deficitarias. Deber rendir
cuenta de sus metas a la Asamblea Nacional.
Artculo 320: El estado debe promover y defender la estabilidad
econmica, evitar la vulnerabilidad de la economa y velar por la
estabilidad monetaria, los organismos encargados de las finanzas y el
Banco Central han contribuido al logro de los objetivos macroeconmicos
fusionando la poltica fiscal y la monetaria.
Artculo 321: El estado establecer de manera positiva un fondo
destinado a garantizar los niveles de gastos municipales, regionales y
nacionales. Basados en los principios de equidad y eficiencia entre las
entidades publicas
Poltica de Empleo y el Plan Bolvar

17

En el mbito econmico y social, los objetivos y estrategias de la

poltica econmica a los fines de garantizar el equilibrio social, se
fundamentan en la profundizacin del desarrollo humano, mediante el
incremento de las oportunidades en educacin, salud, empleo, ingresos,
organizacin social y seguridad ciudadana. En torno a ello, se ha venido
implementando una serie de mecanismos, principalmente las misiones, con
el propsito de lograr un proceso de inclusin social masivo, intenso y
acelerado, que permita avanzar en la satisfaccin de necesidades tan
fundamentales como las de alimentacin, salud, educacin, vivienda y
empleo.
En el plan de la nacin 2013-2019, se configura el objetivo 2.2:
Construir una sociedad igualitaria y justa.
Este objetivo se refiere a garantizar la vida y bienestar social del
pueblo, mediante principios socialistas, como la igualdad, la justicia, la
equidad entre otros. Un ejemplo de esto, es la implementacin de la nueva
Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y Trabajadoras, puesta en
marcha el 01 de mayo 2012, dirigida hacia la igualdad, donde se busca hacer
valer los derechos de los trabajadores tanto en el sector privado como
pblico

CONCLUSION
Las estrategias de desarrollo encuentran su expresin en las polticas
pblicas que -a riesgo de ser demasiado simplificador- pueden dividirse en
econmicas y sociales. Ambas estn interrelacionadas. Por un lado, las
polticas econmicas son aquellas medidas tomadas por el Gobierno a travs
de diversas instancias, teniendo como objetivos el crecimiento del Producto

18

Bruto Interno (PBI) sostenido y el mantenimiento de una inflacin baja, un

alto nivel de empleo y unas cuentas externas en equilibrio.
Por su parte, la poltica econmica se divide en polticas fiscales y
polticas monetarias y cambiarias. En el primer caso, los instrumentos ms
importantes son la definicin de una estructura tributaria y el nivel, destino y
gestin del gasto pblico. En el segundo caso, destaca la determinacin de
la tasa de inters de referencia interbancaria (con el objetivo de mantener
una inflacin baja), y la eleccin de un sistema cambiario y de un sistema de
determinacin de las tasas de inters.
Dicho de otro modo, por un lado estn las medidas, es decir, la poltica
econmica, y por otro los resultados econmicos, medidos a travs de la
evolucin del PBI, la inflacin, las cuentas externas, entre otros. Sin
embargo, no solo la poltica econmica interna determina los resultados
econmicos, sino tambin influyen lo que los economistas denominan
choques exgenos, es decir, eventos que no estn en manos de los
diseadores de poltica econmica, pero que influyen en la salud econmica
del pas. Por ejemplo, el precio del petrleo, los fenmenos naturales y las
crisis financieras internacionales, como la crisis de las economas avanzadas
que explot en el 2008.
Las polticas sociales, por su parte, aluden a acciones que desde el
Estado -o con su apoyo- son ejecutadas para el logro del desarrollo humano
personal y, en tal sentido, no son equivalentes a los servicios sociales, que
son una expresin instrumental de las polticas sociales. Se refieren ms
bien a acciones estratgicas aplicadas en momentos especficos y sobre
aspectos cruciales de la vida del ser humano, a los cuales se puede dar
atencin dentro del marco de actividades de las instituciones de la sociedad.
En general, las polticas sociales tienen como objetivo la superacin de la
pobreza y para ello se subdividen en polticas de salud, educacin, vivienda,

19

etc. Al igual que en el caso de la poltica econmica, por un lado estn las
medidas (por ejemplo, el diseo de una poltica alimentaria) y por otro los
impactos (siguiendo el ejemplo, la reduccin de la tasa de desnutricin
infantil). Observar los resultados econmicos y los impactos sociales y no
solo las medidas o la prestacin del servicio social es una de las claves.
Tanto

las

polticas

econmicas

como

las

sociales

estn

interrelacionadas entre s. Por un lado, la poltica econmica financia la

poltica social. El crecimiento econmico, medido por el aumento en el PBI,
aumenta la recaudacin tributaria y as viabiliza el gasto necesario para
ejecutar la poltica social. Por eso no slo se necesita que la economa se
encuentre estabilizada, sino que adems crezca de forma sostenida, de
modo que la capacidad de gasto del gobierno siga la misma tendencia. Por
otro lado, la poltica social, al promover mejores niveles de educacin y
salud, contribuye decididamente con el crecimiento econmico futuro.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Cantero Carlos, Planificacin Regional, una exigencia para el mundo de la
globalizacin, Comisin de Gobierno, Santiago, Chile, 2000.
Chvez Salinas Eduardo, Desarrollo Sustentable y Ecodesarrollo. Facultad
de Geografa, Universidad de La Habana, Cuba. 2002
20

Urbaneja, D. (1997). La Poltica Venezolana desde 1958 hasta Nuestros

Das.
Caracas: Cursos de Formacin Sociopoltica. Fundacin Centro Gumilla, 1ra
Edicin

21