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Desafios para
o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

Desafios para
o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

Desafios para o
desenvolvimento
territorial
Conselhos Municipais de
Desenvolvimento Rural
do Agreste
de Pernambuco

Recife PE
2010

Realizao
Programa Estadual de Apoio ao Pequeno Produtor Rural - ProRural
Rua Gervsio Pires, 399, Boa Vista - Recife- Pernambuco - Brasil.
CEP: 50.050-070. Fone 3181-3100
www.prorural.pe.gov.br
Governador do Estado de Pernambuco
Eduardo Henrique Accioly Campos
Secretrio de Desenvolvimento e Articulao Regional
de Pernambuco - SEDAR
Jos Coimbra Patriota Filho
Centro de Estudos e Ao Social Rural - CEAS Rural
Rua Letcio Monte Negro, 371, 1 andar. Centro - Palmares Pernambuco
- Brasil. CEP: 55540-000. Fone 3661-0305
ceasru@yahoo.com.br
Conselho Diretor CEAS Rural (2009-2011)
Presidente
Joo Francisco da Silva
Secretria Geral
Benedita Ferreira de Lima
Secretria de Finanas
Cristiane Maria Maciel.
Suplente da diretoria
Risadalvo Jos da Silva.
Apoio Local
Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural do Agreste de Pernambuco
Projeto de Qualificao dos Conselhos Municipais de
Desenvolvimento Rural do Agreste de Pernambuco
Equipe de Concepo e Coordenao do Projeto
ProRural
Mrcia Aguiar
Rita Guilherme
Rosineide Gonalves
CEAS Rural
Alexsandra Bezerra
Cristiane Maciel
Organizao e elaborao dos textos da cartilha
Juliene Tenrio de Albuquerque
Projeto Grfico, edio e diagramao
Via Design Criao Estratgica
Claudia Fagundes
Daniela Silveira
Nara de Castro
Estagirios
Eduardo Mafra
Tiago Morais
Fotos
Arquivo Prorural e CEAS Rural

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territorial do Agreste
de Pernambuco

Prorural

Programa de Apoio ao Pequeno Produtor Rural

O Programa de Apoio ao Pequeno Produtor Rural ProRural, ligado Secretaria
de Desenvolvimento e Articulao Regional do Estado de Pernambuco (SEDAR),
voltado para a implementao de polticas para a melhoria das condies de vida da
populao rural, com recursos provenientes do acordo de emprstimo entre Governo de
Pernambuco e Banco Mundial, somados a uma contrapartida das Associaes Rurais.
Buscando a integrao das aes, o ProRural tem nos Conselhos Municipais de
Desenvolvimento Rural (CMDRs) um importante parceiro. por meio deles que as
prioridades da populao so aprovadas e encaminhadas ao Programa para avaliao e
financiamento.
Para avanar cada vez mais na relao Governo e Sociedade Civil, o ProRural vem
implementando a Estratgia de Fortalecimento Organizacional dos Conselhos, focada
numa perspectiva mais abrangente, promovendo maior envolvimento dos sujeitos
sociais, atraindo a participao efetiva de mulheres, jovens, grupos tnicos e articulando
parcerias para a integrao de aes.
A promoo de encontros, seminrios e reunies uma importante ferramenta para a
consolidao dessas organizaes como espaos de articulao, mobilizao e controle
social, buscando exercer a prtica da participao e da integrao com outras entidades
e rgos com foco no desenvolvimento rural sustentvel.
No primeiro semestre de 2010, o ProRural, em parceria com a Ong Centro de Estudos
e Ao Social Rural (Ceas Rural), promoveu trs Encontros Regionais dos CMDRs. O
primeiro, na cidade de Garanhuns, reuniu conselheiros(as) e parceiros(as) da Regio de
Desenvolvimento (RD) do Agreste Meridional. O segundo, na cidade de Gravat, reuniu
as lideranas da RD do Agreste Central. O terceiro, realizado na cidade de Limoeiro,
reuniu os representantes do Agreste Setentrional.
Estes encontros tiveram como objetivos: Oportunizar a integrao entre CMDRs,
parceiros governamentais e no governamentais; Socializar e debater sobre os desafios
do desenvolvimento territorial; e construir orientaes coletivas que possam nortear
as aes de desenvolvimento rural, diante do novo projeto do ProRural: o Pernambuco
Rural Sustentvel.

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o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

CEAS Rural

Centro de Estudos e Ao Social Rural

O CEAS Rural uma ONG- organizao no governamental, criada em 1990, a partir
do trabalho de capacitao com sindicatos, trabalhadores rurais e delegados de base,
realizado pelo Movimento Pastoral Rural, na dcada de 1980.
Com sede atual em Palmares e abrangncia na Zona da Mata Norte e Sul do estado de
Pernambuco e Zona da Mata Norte do Estado de Alagoas, o CEAS Rural vem realizando,
em sua trajetria, atividades voltadas prioritariamente para o fortalecimento, articulao e
acompanhamento de movimentos populares de base com foco nos seguintes segmentos:
mulheres, adolescentes/jovens, associaes rurais e pequenos(as) agricultores(as).
Desta forma, o CEAS Rural se prope a:
a) Oferecer Assessoria e subsdios tcnicos e educativos a Associaes de Pequenos
Agricultores, Associaes comunitrias, Cooperativas de Trabalhadores, Sindicatos de
Trabalhadores, Grupos Informais de trabalhadores, Centros e Grupos de Mulheres,
Jovens Trabalhadores, visando formao tcnica - profissional, poltica e pessoal
destes segmentos sociais e populares,
b) Atuar na organizao social de trabalhadores rurais, atravs de suas entidades de
representao, assim como, na organizao de mulheres e jovens, trabalhadores e
desempregados, na perspectiva de proporcionar transformaes na qualidade de vida,
em sintonia com o objetivo maior de lutar pela construo de uma sociedade mais
justa, fraterna e solidria;
c) Interligar-se com outras entidades pblicas e no governamentais que atuam no Estado
de Pernambuco e no Nordeste, construindo assim relaes de intercmbio, troca de
experincia e parcerias em aes conjuntas.
Para atingir estes objetivos e de conformidade com os princpios tcnicos e metodolgicos
de respeito autonomia das associaes, a democratizao das relaes sociais, a
igualdade de gnero e etnia, a valorizao do saber comum, as atividades so realizadas
atravs de: encontros, cursos, seminrios, palestras, pesquisas e outras atividades de
carter formativo e informativo sobre diversos temas, tais como: Poltica de reforma
agrria, poltica agrcola, meio ambiente, gesto das guas, polticas pblicas, direitos
humanos, cidadania, direitos da criana e do adolescente, tendo nas questes de gnero,
raa e gerao um elemento estruturador de aes da entidade.

O Caminho dos Conselhos

Valcilene Rodrigues

CMDR de Alagoinha

Sou sertaneja da gema

Comigo no tem problema
Se vai chover fazer sol
J andei de jumento e a p
Comi cuscuz com caf sextilha
Peguei peixe de anzol

Ainda chamo ateno

Nessa nova caminhada
Que as relaes de gnero
Tem que ser estruturadas
A mulher importante
E deve ser respeitada

Corri no meio de juremas

Atrs de cabrito brabo
Cortei lenha de machado
Mas lhe digo meu senhor
No serto tem alegria
Seja noite ou seja dia
Faa frio ou calor

Tambm no pode esquecer

Os ndios e os quilombolas
Que vivem em constante luta
Nem sempre com a vitria
Encarando os preconceitos
E construindo sua histria

Encontro Regional dos Conselhos

Esse eu vim participar
Novo desafio lanado
Muita coisa pra mudar
Com um nico objetivo
Nossa vida melhorar
Com esse novo modelo
Tem que ter integrao
Envolver diversos rgos
Juntos na mesma misso
Acabar assistencialismo
Melhorar a organizao

Conviver em nosso estado

possvel e vivel
Vamos propor crescimento
De maneira responsvel
Utilizar os recursos
De maneira sustentvel
Agora vou terminar
Agradeo a ateno
No joguem tomate em mim
Tenha considerao
Mas se quiser ouvir poesia
V pras bandas do serto.

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o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

Desafios para
o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

Sumrio

9 Introduo
11 Compreendendo o que territrio
15 A nova proposta do ProRural:
O Projeto Pernambuco Sustentvel

21 Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural:

Identificando os desafios e propostas para o
desenvolvimento territorial
Desafios e propostas dos CMDRs do Agreste Meridional
Desafios e propostas dos CMDRs do Agreste Central
Desafios e propostas dos CMDRs do Agreste Setentrional

42 Para estimular novas conversas

44 Referncias

Introduo
Esta cartilha que voc est lendo resultado de muitas conversas sobre
os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural (CMDRs) do Agreste
de Pernambuco e o Projeto Pernambuco Rural Sustentvel ProRural,
realizadas, entre abril e maio de 2010, durante os Encontros dos
Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural, organizado pelo CEAS
RURAL, em parceria com o ProRural.
Nesses encontros buscamos discutir os desafios e construir estratgias
para o fortalecimento do controle social e do desenvolvimento rural.
Dos desafios colocados para as associaes locais, os(as) conselheiros(as)
identificaram: o fortalecimento de sua capacidade de organizao e
articulao, superao daquelas associaes que tm dono e que no
agrega a populao, da cultura do individualismo e do assistencialismo
presente nos municpios, das dificuldades de sobrevivncia das lideranas.
Estratgias de atuao e de fortalecimento da ao do governo e
dos conselhos no desenvolvimento rural sustentvel, tambm foram
apontadas, como a criao de canais eficientes de comunicao e
espaos de discusso entre os conselhos e com o governo, ampliao da
participao de mulheres e jovens nas associaes, dentre outras.
Mas importante refletirmos sobre: Por que investirmos tempo, energia,
dinheiro para conversarmos sobre projetos de desenvolvimento rural
sustentvel?
Primeiro, porque estamos diante de um importante desafio: fortalecer a
organizao e a produo local buscando o desenvolvimento econmico
e a atuao em territrios, no apenas em reas e municpios isolados.
E s conseguiremos avanar se conversarmos, se nos articularmos e se
desenvolvermos aes integradas.
Segundo, porque entendemos que onde tem dinheiro pblico, a
populao tem mesmo que opinar, no pode ficar calada. E os
Conselhos j se transformaram em importantes espaos para discutir
sobre as aes do governo e exercer o controle social.

Todos juntos
somos fortes, no
h nada a temer.
Os conselhos
somos ns, nossa
fora e nossa voz.
Domingos Corcione
Mestre de Cerimnia
dos Encontros
Regionais do Agreste

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o desenvolvimento
territorial do Agreste
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Terceiro, porque antes de continuarmos colocando a mo na massa, precisamos sentar para

avaliar nossas dificuldades, ver o que queremos do nosso futuro, identificar os desafios e
construir estratgias de atuao conjunta.
por isso que esta cartilha foi produzida. No apenas para ser utilizada como um registro
dos Encontros dos Conselhos de Desenvolvimento Rural Sustentvel, mas tambm para
estimular novas reflexes, leituras e dilogos sobre o desenvolvimento rural sustentvel.

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

Compreendendo o
que Territrio

Desta forma, ela contm informaes sobre:

O que desenvolvimento territorial;
As novas orientaes do ProRural para o Projeto Pernambuco Rural Sustentvel;
O
registro das discusses dos(as) conselheiros(as) das trs regies do Agreste: Central,
Setentrional e Meridional sobre a realidade e os desafios para a implantao do projeto no
Agreste de Pernambuco.
Por fim, reconhecendo que ningum faz nada sozinho, queremos agradecer aos nossos
parceiros que enriqueceram o debate durante os encontros e que tornaram menos difceis
os desafios que temos pela frente com esta nova proposta de desenvolvimento territorial. E
olhe que so muitos: Prefeituras Municipais, Secretarias do Governo do Estado, Movimento
dos Trabalhadores Sem Terra (MST), Federao dos Trabalhadores da Agricultura do Estado
de Pernambuco (FETAPE), Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), Companhia
Hidroeltrica do So Francisco (CHESF), Banco do Brasil, representantes dos CMDRs que,
apesar das muitas dificuldades, tm investido seu tempo e energia na luta pela construo de
outra realidade para o rural.
O caminho longo e temos muito trabalho para fazer. Por isso, desejamos a todos(as) muito
sucesso e uma boa leitura!

Jos Patriota Coimbra Filho

Secretrio de Desenvolvimento e
Articulao Regional de Pernambuco

Entendemos que antes de comearmos a atuar de forma territorial,

importante compreendermos o que territrio e qual a necessidade
das polticas pblicas atuarem em territrios.
Sabemos que a diviso do pas em regies, estados e municpios
algo que foi criado para responder necessidades polticoadministrativas. Necessidades que no dizem respeito s diferenas
existentes nos lugares, como a cultura, economia, organizao
local, mas para atender interesses dos grupos econmicos que
historicamente dominam o pas. E o que isso quer dizer? Quer dizer
que essa diviso entre regies, estados e municpios uma linha
imaginria. s olhar para ver quantas coisas parecidas existem entre
grupos de municpios de uma mesma regio.
No entanto, essa diviso resultou em desigualdades econmicas,
sociais e polticas, interferindo, consequentemente, no
desenvolvimento do pas.
Entendendo que necessrio investir na reduo das desigualdades
econmicas e sociais das regies, estados e municpios, o Governo
Federal cria, em 2003, a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Regional (PNDR) do Ministrio de Integrao Nacional (MIN) e os
Territrios Rurais Sustentveis do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA).
Desta forma, o territrio passa a ser entendido para alm dos
municpios. Passa a ser compreendido, ento, como a soma de
pessoas, lugares, comunidades, cultura, atividades produtivas
dos municpios que apresentam similaridades. O que possibilita o
planejamento e implementao das polticas pblicas e o dilogo com
as dinmicas comuns dos municpios que compem o territrio.

Todo mundo
tem que
participar. Eu
costumo dizer
o seguinte: no
existe espao
vazio. Se voc
no participar,
algum vai
ocupar seu lugar
e decidir por
voc
Wedson Galindo,
consultor CEAS Rural

* Texto elaborado
a partir da
apresentao
sobre
Desenvolvimento
Territorial e
Evoluo da
territorialidade
em Pernambuco,
feita por Wedson
Galindo, consultor
do CEAS Rural,
nos Encontros dos
CMDRs do Agreste
de Pernambuco,
complementada
por pesquisa
bibliogrfica sobre
o tema.

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o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

Mas como definimos a composio de um territrio? Como a gente

considera que participam do territrio o municpio A ou B? Primeiro,
destacamos o processo de integrao, necessrio que os municpios
conversem, interajam. O outro a participao. As polticas so
discutidas nos fruns e as pessoas precisam participar. Terceiro lugar, a
cooperao, tem que substituir a palavra concorrncia por cooperao.
Por ltimo, o conhecimento local.

O territrio um pouco disso, muitas caractersticas, uma teia de

relaes sociais. Esses fruns e conselhos que atuam com a dimenso
territorial so lugares de discutir a poltica pblica... a poltica partidria
l fora. O territrio um espao definido, tem comeo, meio e fim, pode
ser que ele no seja contnuo. um eterno campo de foras, por que na
diferena que todo mundo cresce.

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

E quais os benefcios da atuao em territrio?

Muitos: fortalecimento da participao, do controle social e da
organizao associativa dos municpios e regio; dinamizao da
economia, a partir de gerao de renda e emprego, convergncia de
investimentos pblicos e privados, diversificao e inovao da produo,
avanos tecnolgicos; integrao entre as polticas pblicas, articuladas
com as demandas dos territrios; respeito cultura e ao fazer local.

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o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

Em Pernambuco, a regionalizao atual considera 12 Regies de

Desenvolvimento:

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

A Nova Proposta do
Prorural: O Projeto
Pernambuco Rural
Sustentvel*
O ProRural um programa que tem o objetivo de melhorar a
qualidade de vida de quem mora no campo. Desta forma, no perodo
de 2007 a 2010, realizou atividades voltadas para:
a) Reestruturao e fortalecimento dos CMDRs, unificando 90% dos
conselhos no estado;
b) Financiamento de diferentes projetos de desenvolvimento humano,
infraestrutura e produtivo, investindo cerca de 62 milhes de reais
e beneficiando diretamente 33.185 famlias;

importante, contudo, que possamos avanar na dinmica de territrios

de desenvolvimento, ou seja, investir um pouco mais em processos de
integrao entre os vrios municpios que compem nossas RDs, estimular
a participao das nossas organizaes e CMDRs nos fruns e comits
territoriais e a avanar na construo de uma cultura de cooperao para
o desenvolvimento.

c) Democratizao da aplicao dos recursos pblicos, por meio da

realizao de convnios com os movimentos sociais e organizaes
no governamentais;
d) Integrao do programa com as polticas pblicas, conseguindo
aprovao de projetos no valor de R$ 31 milhes junto aos rgos
federais - Fundao Nacional de Sade (FUNASA), Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) e Ministrio de Desenvolvimento
Social (MDS);
e) Identificao e fortalecimento das redes de inovao e acesso a
mercados, articulando e mobilizando os produtores da cadeia
de leite, apicultura, agroindstria de polpa, piscicultura e
caprinovinocultura.

*Texto elaborado
a partir das
Apresentaes
sobre o Balano
da ao do
ProRural (20072010) e o Projeto
Pernambuco
Rural Sustentvel,
realizadas por Jos
Patriota, Secretrio
da SEDAR,
e Anastcia
Brando, tcnica
do ProRural, nos
Encontros dos
CMDRs do Agreste
de Pernambuco.

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o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

Neste perodo, foram identificadas tambm dificuldades das associaes

produtivas e dos governos municipais no processo de desenvolvimento
territorial que precisam ser melhor trabalhadas.
Com relao s associaes, os problemas se voltam para a ausncia
de organizao associativista dos(as) beneficirios. As pessoas at se
juntam para lutar pela construo de estradas, cisternas, escolas (...), mas
pensar em produzir, acessar o mercado e gerenciar economicamente um
projeto produtivo, a gera logo desconfiana. E perdem muito por no
acreditar na organizao econmica conjunta. Outra coisa a dificuldade
que os pequenos produtores tm de gerenciar os projetos produtivos
territoriais, no utilizando itens to importantes para o desenvolvimento
do empreendimento, como a anlise econmica, o capital de giro (...). A
dificuldade em manter a organizao dos documentos e das associaes
que s existem no papel, escondidas embaixo do brao dos(as)
presidentes(as). Tudo isso gera um grande nmero de projetos produtivos
que no deram certo.
No caso do poder pblico municipal, destacamos os limites institucionais
de algumas das Secretarias de Agricultura dos municpios, que
no dispem de condies tcnicas e polticas de fortalecer os(as)
agricultores(as) familiares. Alm disso, encontramos a falta de articulao
desses gestores com as associaes e conselhos. Algumas prefeituras que
no respeitam nem reconhecem as decises tomadas pelos CMDRs.
Esse balano das aes e das dificuldades que encontramos nos indicam
que preciso dar novos e ousados passos, voltados para a criao e
fortalecimento de redes que buscam promover o desenvolvimento rural
sustentvel e a superao da pobreza. Redes parecidas com teias de
aranha, parecidas com o trabalho das mulheres que fazem renascena.
Redes que vamos tecendo... Tecendo junto aos movimentos sociais,
aos produtores rurais, s associaes, aos sujeitos locais, nacionais e
internacionais... E nessa construo vamos compartilhando saberes,
construindo novos conhecimentos e prticas, comprando, vendendo,
vivendo e promovendo o desenvolvimento rural sustentvel.
Por isso, o ProRural tem uma nova proposta: o Projeto Pernambuco
Rural Sustentvel, que tem como objetivo principal promover o
desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida dos
produtores rurais de base familiar. Portanto, busca alcanar os

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

seguintes objetivos especficos:

1) Promover a insero dos produtores nos arranjos produtivos, ou
seja, inserir potencialidade quilo que j produzimos no Nordeste:
Leite, frutas, milho, feijo, hortalias, mel. No adianta colocar
uma potencialidade que no existe na regio, que os produtores e
produtoras no tenham conhecimento;
2) Estimular as aes da produo de base familiar. O que significa que
o ProRural vai continuar investindo na agricultura familiar, na insero
das bases familiares;
3) Fortalecer a governana, a transparncia e o controle social, atravs dos
Conselhos de Desenvolvimento Rural Sustentvel, o que j vem sendo
feito pelo ProRural;
4) Identificar, apoiar e promover a organizao de produtores com perfil
empreendedor. O investimento no produtor e produtora que sabe
investir, SABE EMPREENDER;
5) Estimular a interao entre associaes e empresas com
responsabilidade social, promovendo a articulao da agricultura
familiar com o mercado, com foco nas empresas que do valor ao
produto e no explorao e respeitem o meio ambiente.
Com relao atuao do ProRural algumas mudanas sero tomadas.

Primeiro, o programa passa a atuar em 180 municpios e nas 12 regies

de desenvolvimento do Estado, considerando as identidades sociais,
culturais, ambientais e econmicas.

Segundo, a atuao do programa continua sendo na rea rural, mas

no impede a participao de grupos produtivos das sedes e distritos,
a no ser dos municpios de Abreu e Lima; Cabo de Santo Agostinho,
Caruaru, Jaboato dos Guararapes, Camaragibe, Garanhuns, Igarassu,
Petrolina, So Loureno da Mata e Vitria de Santo Anto.
Quem pode participar desse projeto? As Organizaes Associativas
formalmente constitudas, que desenvolvem atividades agrcolas ou no,
tendo prioridade os assentamentos rurais, comunidades quilombolas,
povos indgenas, grupo de mulheres e de jovens.

20 Desafios para

21 Desafios para

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

As associaes que existem, mas no tm vida associativa, como

reunies, atividades na comunidade, participao dos(as) associados(as)
nas decises, ou os grupos produtivos que no esto juridicamente
organizados, no podero participar do projeto. E por qu? Porque
queremos organizar os agricultores familiares para a economia, para o
mercado, para sua autonomia. No mais para ficar pedindo ou vivendo
embaixo de poltico. E isso exige organizao jurdica e interna da
associao, estudos de viabilidade econmica, plano de negcio. Se no,
o projeto j nasce torto, no d certo. O povo tem que tomar conta do
seu destino, do seu negcio, crescer e promover o desenvolvimento.
No entanto, informamos que nada disso os (as) produtores (as) rurais
faro sozinhos (as). Vamos contribuir com a nova postura das associaes
produtivas rurais no novo Projeto Pernambuco Rural Sustentvel, com a
proposta de atuao de forma coletiva, integrada, como voc pode ver na
figura abaixo:

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

Isso significa que todo mundo vai ter que botar a mo na massa. O
desenvolvimento rural sustentvel no responsabilidade apenas da
Prefeitura, do Governo do Estado ou dos(as) produtores de base familiar.
de todo mundo: grande e pequeno, rural e urbano, poltico e povo.
todo um conjunto de aes integradas, ningum faz nada sozinho, muito
menos, desenvolvimento rural e reduo da pobreza.
Por isso pensamos na atuao territorial. Porque precisamos ampliar
nossa viso para alm da comunidade, do nosso quintal, para uma viso
territorial, para uma viso ampla de viabilidade de gerao de renda
de fato com sustentabilidade ambiental. E como esse projeto pode
ser possvel, se no tiver parceria? Temos que ter integrao, nenhum
projeto produtivo se mantm se no for integrado e nossa atuao no
for ampliada. integrando as aes, pessoas, lugares e respeitando as
diferenas que faremos desenvolvimento!
Essa viso nos ajudar a pensar as atividades produtivas integradas com
aes de infraestrutura, pois sabemos que a falta de pontes, estradas,
abastecimento dgua, dentre outros, limita e dificulta a produo e a
comercializao, principalmente dos(as) pequenos(as) produtores(as)
familiares .
Alm disso, contribui para a discusso poltica das principais atividades
econmicas dos territrios, possibilitando a organizao dos(as)
produtores(as) de forma integrada e coletiva, a identificao das
demandas dos arranjos produtivos locais para as polticas pblicas e o
fortalecimento do desenvolvimento econmico e social do Estado como
um todo.
Ressaltamos, porm, que todas estas inovaes se faro com o
compromisso de que o espao de discusso e deciso continua na base,
ou seja, junto s organizaes associativas que compem os conselhos e
fruns de desenvolvimento rural. At porque no local de produo onde
so vividos os problemas e construdas as propostas que sero levadas
para discusso nos CMDRs, nas instncias territoriais e nos espaos de
encontro entre Estado, Municpio, Unio, Ongs e o setor privado.

22 Desafios para

23 Desafios para

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

Bom, agora vamos para uma questo muito importante para o controle
social: de onde vem o dinheiro para este programa? A primeira fonte vem
do acordo de emprstimo entre o Banco Mundial e o Governo do Estado.
Banco Mundial que emprestar para o Estado cerca de US$100 milhes
de dlares. O Governo do Estado de Pernambuco, por meio da Secretaria
de Desenvolvimento e Articulao Regional, participa com investimento
de US$ 35,25 milhes de dlares. O que significa um investimento total
neste projeto de US$ 135,25 milhes de dlares.
Deste recurso, US$ 60.0 milhes de dlares devem ser aplicados em
projetos produtivos, ou seja, nosso foco passa a ser a gerao de renda
das pessoas. O que no significa que projetos de banheiro, cisterna e
poo sero desprezados nem estaro proibidos de serem apresentados.
E as associaes produtivas que forem apoiadas tero que pagar alguma
coisa? Sim. Mas de que forma? As organizaes beneficirias participam
com, pelo menos 10% dos custos dos subprojetos que elas apresentarem.
S que no precisa participar apenas com pagamento de dinheiro. As
associaes podem utilizar equipamentos, mquinas, instalaes fsicas,
veculos, terrenos ou material de construo, sua mo de obra e aes
ambientais. Coisas que sero utilizadas para viabilidade do projeto.

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

Conselhos Municipais
de Desenvolvimento
Rural: Identificando
os Desafios e
Propostas para o
Desenvolvimento
Territorial*
Neste momento, nos dedicamos a apresentar os resultados das
discusses realizadas junto aos representantes dos Conselhos
Municipais de Desenvolvimento Rural das regies do Agreste Central,
Meridional e Setentrional, presentes nos Encontros Regionais dos
Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural.
No encontro, os(as) conselheiros(as) foram divididos em trs grupos
para discusso dos seguintes temas: a) Novos papis dos CMDRs; b)
Territorialidade; c) Empreendimentos associativos e infraestrutura.
Tendo ainda como as seguintes questes transversais como
orientadoras do dilogo: Como buscar a sustentabilidade ambiental
das aes? Como envolver jovens, mulheres, povos indgenas e
quilombolas nas aes? Como preparar as comunidades para os
desafios que se apresentam?

* Texto elaborado
a partir dos
relatrios dos
Encontros dos
CMDRs do Agreste
Meridional,
Central e
Setentrional,
produzidos pelo
CEAS Rural.

24 Desafios para

25 Desafios para

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

Ressaltamos que organizamos este texto da seguinte forma:

Apresentamos as discusses por regio, ou seja, os desafios e
propostas do Agreste Meridional, Central e Setentrional;
M
antemos inalteradas as questes e sugestes apresentadas pelos
grupos, como voc pode observar nas tabelas de cada regio, mesmo
que parea que a informao est repetida.
Fizemos desta maneira porque consideramos importante que os(as)
conselheiros(as) visualizassem as discusses de cada regio do Agreste
e fizessem suas prprias leituras sobre suas especificidades e pontos em
comuns.
Desta forma, esperamos que a sistematizao das discusses dos
encontros estimule novas discusses, questionamentos e propostas
por parte das associaes produtivas e dos conselhos municipais de
desenvolvimento rural.

Desafios e Propostas dos CMDRs do Agreste

Meridional de Pernambuco
O Encontro dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural do
Agreste Meridional foi um sucesso. Realizado nos dias 26 e 27 de abril de
2010, em Garanhuns, contou com a participao dos 26 municpios que
integram a regio*. Abaixo, voc encontrar as discusses e propostas do
Agreste Meridional para o desenvolvimento territorial, no que diz respeito
aos:

a) Novos papis dos Conselhos Municipais de

Desenvolvimento Rural
No Agreste Meridional, os(as) conselheiros(as) identificaram os
importantes desafios para reestruturao dos CMDRs no desenvolvimento
territorial. Desafios que tm relao com questes mais estruturais, como
as distncias entre os municpios e a falta de infraestrutura, bem como a
sustentabilidade dos prprios conselhos. Foram ainda discutidas propostas
para a mudana de postura dos(as) prprios(as) conselheiros(as), como o

Ningum
sabe tudo,
ningum sabe
nada. Sempre
se aprende
alguma coisa.

Conselheiros(as) do
Agreste Meridional

* guas Belas,
Angelim, Bom
Conselho, Brejo,
Buque, Caets,
Calado, Canhotinho,
Capoeiras, Correntes,
Garanhuns, Iati,
Itaba, Jucati,
Jupi, Jurema,
Lagoa do Ouro,
Lajedo, Palmerina,
Paranatama,
Pedra, Salo, So
Joo, Terezinha,
Tupanatinga,
Venturosa.

enfrentamento das questes poltico-partidrias, de superar a resistncia

ao desenvolvimento de aes conjuntas e a necessidade de fortalecer os
vnculos com as pessoas do territrio, envolvendo-as nas discusses dos
conselhos.
E como resolver essas dificuldades? A primeira, e fundamental,
proposta diz respeito comunicao. preciso criar espaos e canais
de comunicao, de troca de informaes e experincias junto a outros
conselhos municipais, regionais e aos parceiros. Afinal, como dissemos
antes, o dilogo que nos ajudar a crescer e avanar na proposta do
desenvolvimento rural sustentvel.

26 Desafios para

27 Desafios para

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

como desafio para chegar a acordos entre as comunidades, j que cada uma
tem suas necessidades prioritrias.

Por outro lado, importante que os conselheiros(as) acessem as novas

informaes e exigncias do projeto, por meio da formao continuada,
principalmente, sobre a realidade territorial, meio ambiente, grupos
especficos e assuntos relacionados aos prprios conselhos.

Os(as) conselheiros(as) consideram que a participao e a organizao dos

conselhos ainda insuficiente e chamam a ateno para a inexistncia de
uma articulao e organizao dos produtores(as) por cadeia produtiva.

NOVOS PAPIS DOS CMDRs

Dificuldades

Propostas

Infraestrutura e sustentabilidade para a

autonomia dos Conselhos.

Estimular a troca de experincias e

intercmbio entre os conselheiros e
Conselhos;

Superar a resistncia ao novo modelo de

atuao e no desenvolvimento de aes
conjuntas.

Criar um canal de comunicao para

divulgao de experincias e aes;

Enfrentar as questes poltico-partidrias

no trabalho do Conselho.

Favorecer a apropriao das polticas

territoriais pelos conselheiros e parceiros;

Obter mais informaes sobre os

programas e aes dos parceiros.

Melhorar a divulgao das aes dos

parceiros para os conselhos;

Buscar dos parceiros ofertas de

capacitao para preparao dos
Conselhos para sua atuao.

Realizar reunies multi-municipais e

itinerante como preparao para ao
regional, promovendo mais reunies
regionais dos conselhos;

As distncias entre os municpios.

Estimular a participao das pessoas
nos processos de conscientizao nas
questes ambientais etc.
Envolver as comunidades tradicionais e
os grupos especficos nas atividades e
aes dos conselhos.
Promover a visibilidade por meio das
aes desenvolvidas.

Promover processo de formao

contnua dos conselheiros e associaes
comunitrias.
Realizar diagnstico preciso da realidade
local para desenvolver as aes
territoriais;
Valorizar o capital humano local
nas aes, atividades e reunies dos
conselhos.
Priorizar nos processos de capacitao,
temticas relacionadas ao meio ambiente
e aos grupos especficos, bem como na
implementao das aes do conselho.

b) Territorialidade
No que diz respeito territorialidade, alguns desafios tm intensa relao
com os apresentados no item Novos papis dos CMDRs, como dificuldade
de comunicao/informao, a poltica partidria e a atuao dos(as)
conselheiros(as) de forma coletiva. O grupo ressalta que a cultura do
individualismo e a dificuldade de pensar e agir de forma coletiva se coloca

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

Tabela 1
Desafios e
propostas
apresentadas pelos
CMDRs do Agreste
Meridional- Item:
Novos papis dos
CMDRs

Por outro lado, constroem questes para pensarmos os projetos integrados:

Quem vai consider-los prioritrios ou no? Quem vai receber os recursos?
Quais os critrios para os projetos serem considerados integrados?
E muitas foram as propostas... Com relao integrao das comunidades
e municpios, importante respeitar as aptides produtivas, realizar
distribuio mais justa de recursos, ampliar programas governamentais,
como o Balde Cheio, fortalecer os gabinetes municipais e o consrcio entre
os municpios.
Para fortalecimento dos conselhos as sugestes foram: oferecer informaes
sobre seus municpios e territrio, garantir o acompanhamento, fiscalizao
e avaliao das aes, implementar os projetos de forma integrada, inclusive,
com a participao dos parceiros. Alm disso, houve um destaque tambm
para a importncia de priorizar as comunidades tradicionais, investir no
combate ao desmatamento e na educao ambiental.

28 Desafios para

29 Desafios para

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

TERRITORIALIDADE
Dificuldades

Propostas

A participao e organizao insuficientes;

Integrar as comunidades de acordo com suas

aptides;

Vencer o individualismo e pensar no

coletivo;
Coragem para enfrentar as dificuldades,
discutir os problemas e vencer os
preconceitos de forma coletiva;
Poltica partidria;
Falta de uma boa comunicao e
informao;
Desafio de chegar a um acordo entre
varias comunidades, uma vez que possuem
prioridades diferenciadas;
Inexistncia de um rgo representativo
de cada categoria de produtores,
principalmente da cadeia leiteira.

Fazer diagnstico da infraestrutura existente

no territrio, da rede do leite, para descobrir
os problemas e as necessidades existentes;
Investir nos pequenos produtores de leite de
forma integrada;

Tabela 2
Desafios e
propostas
apresentadas pelos
CMDRs do Agreste
Meridional - Item
Territorialidade

Implementar o melhoramento gentico do

rebanho da regio;
No permitir o manejo do gado no leito dos
rios;
Ampliar o Programa Balde Cheio para todos os
municpios do Agreste Meridional;
Fortalecer os gabinetes municipais da palma
com a introduo de novas variedades
resistentes praga da cochonilha do carmim;
Favorecer um consrcio entre os municpios
em relao aos aterros sanitrios;
Investir no combate utilizao de agrotxico
no entorno dos mananciais do Agreste
Meridional;
Fazer com que acontea uma mais justa
distribuio de recursos entre os municpios;
Envolver os parceiros no processo de
implementao das aes integradas;
Fazer com que cada Conselho Municipal esteja
sempre munido de informaes por meio de
diagnsticos prvios em seu municpio;
Levar a discusso sobre as mudanas que iro
acontecer, para os associados;
Colocar como prioridade as comunidades
tradicionais;
Garantir o acompanhamento, a fiscalizao e
avaliao das aes;
Implementar uma gesto compartilhada dos
projetos;
Combater o desmatamento em andamento no
Agreste Meridional;
Promover trabalho de base permanente para
educao ambiental.

c) Empreendimentos Associativos e Infraestrutura

Os desafios colocados para os empreendimentos associativos, assim como
nos outros itens, dizem respeito superao da cultura individualista e
isolada, bem como a implantao de gesto participativa. Alm disso,
os(as) conselheiros(as) destacam os desafios em fortalecer as organizaes
de base, de encontrar assessoria permanente para as associaes, no
sentido de ampliar a participao das mesmas junto aos conselhos e
adequar seus estatutos e documentos de acordo com a legislao e
obrigaes sociais.
Para a infraestrutura, chama ateno a dificuldade de acesso a muitas
comunidades, a falta de energia eltrica e concentrao de investimento
em alguns municpios.
Uma questo levantada diz respeito ao desafio de envolver os gestores
municipais nos espaos de discusso territorial.
Com relao s propostas, os(as) conselheiros(as) nos alertam para a
necessidade de investirmos na reestruturao das associaes, atravs de
intercmbios de experincias, planejamento participativo, qualificao
dos(as) produtores(as) na rea de formulao de projetos, gesto e
associativismo.
Por outro lado, reforam a importncia no investimento de projetos
para jovens, formalizao dos grupos j existentes e priorizao de
comunidades com maior nmero de famlias.

30 Desafios para

31 Desafios para

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

Desafios e Propostas dos CMDRs do Agreste

Central de Pernambuco

EMPREENDIMENTOS ASSOCIATIVOS E INFRAESTRUTURA

Dificuldades

Propostas

Superar a cultura individualista; um

entrave para muitas coisas;

Viabilizar visitas de intercmbio entre as

comunidades para troca de experincia e
obter conhecimento;

Implantar gesto participativa dos

empreendimentos;
Acessar novas tecnologias;
Infraestrutura e acesso das comunidades,
estradas, energia adequada;
Equalizar as aes e conhecer o quanto
ser o valor investido; No ficar em um
s municpio.
Manter as exigncias da legislao e
obrigaes sociais das associaes, para
ter os direitos e deveres;
Fortalecer as organizaes de base;
Promover a participao do conselho nas
atividades das associaes;
Garantir assessoria permanente para as
associaes;
Superar a cultura de ao isolada das
instituies;
Trazer gestores municipais para os
espaos de discusso territorial; Seria
muito bom se todos participassem,
porque se resolveria logo as questes.

Melhorar a questo do associativismo;

trocar intercambio de aes para
estimular que est fraco;
Elaborar diagnstico participativo
dos arranjos produtivos; A gente fica
pensando, tem mais chance das coisas
darem certo.
Buscar parceria para formao de
projetistas para ampliar a quantidade e a
qualidade;
Contratar empresas para elaborao de
projetos; Se nossas comunidades tivessem
pessoas qualificadas no necessitaria
contratar ningum;
Elaborar planejamento participativo dos
empreendimentos associativos territoriais;
Garantir a capacitao, assistncia tcnica
e a assessoria de gesto; Ningum sabe
tudo, ningum sabe nada, sempre se
aprende alguma coisa;
Realizar oficinas nas comunidades com a
participao de parceiros;
Apoiar a formalizao de grupos j
existentes;
Priorizar as comunidades com maior
nmero de famlias;
Elaborar projetos com fontes de energia
renovveis;
Ampliar aes e investir em projetos
especficos para os jovens, a gente no
para semente, tem que continuar.
Ampliar o acesso terra com a melhoria
da habitao rural;
Abrir espao para participao dos jovens
nas associaes.

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

Tabela 3
Desafios e
propostas
apresentadas pelos
CMDRs do Agreste
Meridional - Item
Empreendimentos
associativos e
infraestrutura

No Agreste Central, os(as) conselheiros(as) foram ao Encontro dos

CMDRs, em 28 e 29 de abril de 2010, dispostos a contribuir e construir
estratgias de desenvolvimento para os 26 municpios que compem
a regio*, como voc pode conferir abaixo no registro das discusses
voltadas para:

a) Novos papis dos Conselhos Municipais de

Desenvolvimento Rural
Para o Agreste Central, os desafios colocados diante dos novos papis
propostos para os conselhos dizem respeito necessidade de fortalecer
os CMDRs diante da falta de unio, das agendas de compromisso
dos(as) conselheiros(as), da concentrao das representaes em poucas
lideranas em diferentes espaos, problemas de comunicao e falta de
infraestrutura que garanta a autonomia dos conselhos.
Destacam as dificuldades das associaes em realizar aes conjuntas
de comercializao nos territrios, em se manter diante das exigncias
da legislao, do acesso aos programas de crdito e da dificuldade de
sobrevivncia das lideranas, como disse Valcilene Rodrigues (CMDR de
Alagoinha e CEDAPP-Pesqueira) durante a apresentao do seu grupo: O
presidente de Associao se no tiver cuidado vai morrer de fome: tanta
coisa para ele fazer que no tem tempo para fazer o seu trabalho. que
tem uns que nasce pra ganhar e ns trabalhamos de graa... isso precisa
mudar.
Ressaltaram ainda os desafios dos parceiros: ouvir as bases, adequar a
linguagem para contemplar a realidade local e promover aes educativas
no campo.
E o que propem? Primeiro, melhorar a comunicao, atravs da
criao de uma rede entre os conselhos para fortalecer o intercmbio,
organizao de agenda anual de reunies no territrio entre os CMDRs,
socializao de informaes de forma transparente por parte dos

O agreste central
no somente
a sulanca de
Caruaru, o Jens
de Toritama e de
Santa Cruz de
Capibaribe. O
territrio um
feixe de atividades
econmicas
que articula
um conjunto
de atividades
econmicas rurais
e no agrcolas
nos 26 municpios
participantes
deste encontro.
Conselheiros(as) do
Agreste Central

* Agrestina,
Alagoinha, Altinho,
Barra de Guabiraba,
Belo Jardim,
Bezerros, Bonito,
Brejo da Madre de
Deus, Cachoeirinha,
Camocim de So
Flix, Caruaru, Cupira,
Gravat, Ibirajuba,
Jataba, Lagoa dos
Gatos, Panelas,
Pesqueira, Poo,
Riacho das Almas,
Sair, Sanhar,
So Bento do Una,
So Caetano, So
Joaquim do Monte,
Tacaimb

32 Desafios para

33 Desafios para

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

governos. Depois, defendem capacitaes permanentes para os(as)

conselheiros(as), de forma contextualizada, com destaque para os
temas de gnero, meio ambiente, gerao, raa/etnia, desenvolvimento
sustentvel, realidade territorial e a cultura das comunidades tradicionais.
Ainda indicam a importncia em valorizar a cultura do meio rural e das
comunidades tradicionais, em investir na aproximao dos(as) jovens s
discusses sobre polticas pblicas e de considerar na ao territorial, as
propostas elaboradas de forma participativa para as polticas de mulheres,
jovens, meio ambiente, quilombolas, indgenas, dentre outras.

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

NOVOS PAPIS DOS CMDRs

Dificuldades

Propostas

Conseguir se unir para fortalecer os

CMDRs na regio;

Criar uma rede de comunicao entre os CMDRS para

fortalecer o intercmbio;

Selecionar as comunidades que sero

beneficiadas com aes em mais de um
municpio;

Criar e divulgar uma agenda anual de reunio no

Territrio entre os CMDRs;

Manter uma associao criada pela

base (excessiva exigncia da legislao);
Conciliar as agendas de compromisso
dos conselheiros, j que ocupam
diversos espaos;

Promover capacitaes permanentes para todos os

membros dos CMDRs;
Socializar informaes para que ela chegue de forma
transparente;
Trabalhar a questo da capacitao com uma
preocupao de como envolver as pessoas;

Melhorar a comunicao dos

conselhos;

Oferecer educao contextualizada (trabalhar as

relaes humanas);

Garantir a infraestrutura que permita a

autonomia dos CMDRs;

Contemplar nas capacitaes, temticas sobre

gnero, gerao, meio ambiente, juventude, raa,
etnia e etc.;

Ampliar a freqncia das reunies

entre os CMDRs;
Desenvolver aes conjuntas de
comercializao no Territrio entre os
agricultores com o apoio dos CMDRS e
parceiros;

Ampliar o conhecimento dos CMDRs sobre a temtica

Desenvolvimento Sustentvel e a realidade territorial;
Conhecer melhor a cultura das comunidades
tradicionais reconhecendo seus valores;

Ouvir as bases e adequar a linguagem

para contemplar a realidade local;

Repensar e fortalecer o associativismo, considerando

a responsabilidade das associaes com relao s
polticas pblicas;

Promover aes educativas no campo

envolvendo os parceiros;

Potencializar a atuao dos rgos governamentais

de forma transparente;

Acessar os programas de crdito

(exemplo: PRONAF e outros);

Criar a casa dos conselhos;

Elaborar critrios para selecionar as comunidades que
sero atendidas no mbito municipal e territorial;
Estimular a cooperao entre os municpios e CMDRs
que compe o Territrio;
Envolver todos os conselheiros nas atividades do
municpio e do Territrio;
Criar estratgias para atrair os jovens para a discusso
das polticas pblicas (exemplo: grades curriculares);
Considerar na ao territorial os planos elaborados
de forma participativa para as polticas de: mulheres,
jovens, meio ambiente, quilombolas, indgenas etc.;
Valorizar a cultura (msica, dana, artesanato,
culinria) do meio rural e das comunidades
tradicionais;
Promover feiras e eventos que contemplem a
agricultura orgnica, meio ambiente;
Estimular a criao de viveiros municipais (mudas);
Reinstalar escritrio do IBAMA no Agreste Central.

Tabela 4
Desafios e
propostas
apresentadas
pelos CMDRs do
Agreste Central
- Item Novos
papis dos
CMDRs

34 Desafios para

35 Desafios para

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

b) Territorialidade
No item territorialidade, a compreenso sobre o que territrio
apresenta-se como principal desafio para os(as) conselheiros(as). Que
ainda mostram-se preocupados com o entrosamento dos conselhos,
associaes e movimentos sociais nos territrios, diante da cultura
individualista; com as desigualdades de repasse financeiro entre os
municpios; a participao de todos os municpios nas discusses
territoriais; a operacionalizao dos projetos integrados; a qualidade das
aes; a devoluo das informaes sobre os diagnsticos territoriais; a
poltica partidria e o jogo de interesses, a autonomia dos conselhos e a
participao das Secretarias Municipais de Agricultura e Meio Ambiente
nos conselhos.
Os(as) conselheiros(as) tambm falam sobre os problemas das
associaes: organizao institucional, gesto, elaborao de projetos e
acompanhamento da dinmica de reunies e atividades dos conselhos,
como podemos observar nas falas de Paulo de Souza (Igreja Catlica
de Jataba) e Jos Valter (Associao de Bezerros): A multiplicao de
lderes importante, pois hoje so poucos para muitos Conselhos: sade,
ambiental, merenda escolar, territrio, rural. As associaes no sabem o
que significa o territrio, e, muitas vezes no sabem repassar o contedo
ou no tem condies para fazer a reunio, visitar as pessoas nos stios,
fazer a articulao.
Quanto s propostas, dizem que preciso investir primeiro na
compreenso sobre o conceito e importncia da territorialidade junto
aos CMDRs, associaes, gestores municipais e parceiros. Em seguida,
construir estratgias para integrao e composio dos territrios, atravs
da identificao das potencialidades comuns, do trabalho em fruns e em
arranjos produtivos, possibilitando a interveno das mulheres e jovens,
bem como a sustentabilidade econmica dos projetos.

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

TERRITORIALIDADE
Dificuldades

Propostas

Compreenso do territrio por parte dos

municpios e dos movimentos.

Melhorar a compreenso do conceito de

territorialidade.

Superar a cultura individualista.

Inserir os gestores municipais e parceiros

nas discusses do Territrio.

Entrosar Conselho, Associaes, Territrio

e Movimentos Sociais.
Distribuir recursos igualitrios entre os
municpios do Territrio.
Disciplinar a utilizao dos recursos e dar
mais qualidade as aes.
Conviver com a poltica partidria e o
jogo de interesses.
Apoiar a autonomia dos conselhos.
Operao de projetos integrados no
territrio (via vrias Associaes).
Gesto das associaes (falta de pessoas
capacitadas).
Organizar institucionalmente as
Associaes.

Conscientizar a sociedade sobre a

importncia da territorialidade, com
nfase nas questes transversais.
Trabalhar em fruns e com arranjos
produtivos (consrcio de Associaes e
Conselhos).
Integrar os municpios em Rede e
identificar as potencialidades comuns.
Capacitar Conselheiros para se
adequarem s mudanas.
Capacitar as Associaes sobre o que
Territorialidade.
Buscar capacitao com parceiros: SDT,
IPA e ONGs.

Limitaes na elaborao de projetos.

Estender assessoria dos Tcnicos do

ProRural para as Associaes.

Articular e mobilizar os segmentos para

participar do frum.

Identificar o que queremos construir

juntos (seguir na mesma caminhada).

Deficiente capacidade operacional do

ProRural (poucas pessoas para dar
acompanhamento e assessoria).

Garantir a apropriao de planos

territoriais sistematizado.

Necessidade de tcnicos no campo

(principalmente o da extenso).

Incentivar aes de responsabilidade

social de empreendimentos com aes
no meio ambiente.

Diagnstico territorial no devolvido aos

Conselhos e as Associaes.

Abrir horizonte para interveno das

mulheres e jovens nos Territrios.

Ausncia da participao da Secretaria

Municipal de Agricultura e Meio
Ambiente dentro dos Conselhos (em
alguns municpios).

Aprofundar a discusso da agroecologia:

tcnicos, estudantes, sociedade e o
prprio governo.

Relao do CMDRs com o Conselho do

Meio Ambiente fragilizada.

Promover a sustentabilidade ambiental

dos Projetos.

Tabela 5
Desafios e
propostas
apresentados pelos
CMDRs do Agreste
Central- Item
Territorialidade

36 Desafios para

37 Desafios para

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

EMPREENDIMENTOS ASSOCIATIVOS E INFRAESTRUTURA

Dificuldades

Propostas

Estimular a insero dos jovens das reas

rurais nas atividades produtivas;

Proporcionar a incluso digital no meio

rural;

Garantir assistncia tcnica permanente;

Capacitar os jovens das reas rurais e

urbanas nas atividades produtivas tpicas
da regio alm de outras atividades (no
agrcolas);

Utilizar novas tecnologias;

Ampliar e melhorar a oferta de crdito;
Realizar parceria com outras
organizaes (igrejas, sindicatos,
associaes, ONGs, conselhos e
prefeituras);
Diminuir o excesso de obrigaes sociais
e a legalizao para as associaes
(DCTF, RAIS...);
Melhorar os repasses das informaes;
Trabalhar em sistema de associativismo;

c) Empreendimentos associativos e infraestrutura

Para os empreendimentos associativos do Agreste Central, os desafios
apresentam-se principalmente relacionadas s prticas associativas, com
destaque para a dificuldade de comunicao e repasse das informaes,
manuteno dos(as) associados(as), envolvimento dos(as) jovens e
presena da cultura individualista. Mas tambm os desafios para a
elaborao e gesto de projetos; a participao qualificada no mercado,
o acesso ao capital de giro, terra, e ampliao da comercializao. E
advertem: no esqueamos do xodo rural e da necessidade de articular
os rgos governamentais para aes comuns.
Desta forma, propem a articulao do ProRural com outros rgos
governamentais, como o Sistema S (SESI, SENAI, SEBRAE), IPA e com
universidades; a integrao com outros programas voltados para o
campo, como o ProJovem Campo - Saberes da Terra.
Para as associaes e conselhos, sugerem o intercmbio com experincias
exitosas de projetos de desenvolvimento rural, a realizao de
projetos e assessoria em toda a cadeia produtiva - produo, gesto
e comercializao; a incluso digital no meio rural; e a capacitao
continuada, com especificidade para as mulheres, quilombolas, indgenas
e comunidades tradicionais. Para os(as) jovens, investir na capacitao em
atividades produtivas tpicas da regio e em sua permanncia no campo.

Conseguir manter os associados na

associao;
Realizar aes integradas nas
associaes;
Manter as obrigaes sociais das
associaes;
Elaborao tcnica de projetos em
especial aos projetos produtivos;
Melhorar os processos de
comercializao;
Definio dos componentes do projeto
produtivo;
Analisar projetos com maior qualidade;
Superar a cultura individualista;
Facilitar o acesso terra;
Diminuir o xodo rural;
Burocracia das cooperativas;
Facilitar o acesso ao capital de giro;
Articular os rgos do governo e outras
instituies para uma nica ao.

Oferecer capacitao tcnica contnua;

Oferecer capacitao especfica para
as mulheres, quilombolas, indgenas e
comunidades tradicionais;
Incentivar e criar alternativas para os jovens
permanecerem no Campo (educao,
bolsa, emprego, programa,...);
Fomentar a parceria do Projovem Campo
com o ProRural.
Aproximar o sistema S dos
empreendimentos associativos;
Intensificar as parcerias com outros rgos
do Governo ex: IPA, universidades;
Proporcionar intercmbio entre as
comunidades com projetos, experincias
exitosas;
Capacitar melhor os elaboradores de
projetos;
Oferecer assessoria em gesto e assistncia
tcnica (toda cadeia) produtiva;
Apoiar projetos que atendam toda cadeia
desde a produo a comercializao;
Discutir e socializar os projetos antes e
aps a elaborao e de serem implantados
em nvel municipal e territorial;
Desenvolver projeto participativo de acordo
com as suas origens culturais;
Incentivar projetos agroecolgicos para a
sustentabilidade ambiental;
Capacitar as empresas elaboradoras de
projeto;
Elaborar uma lista de empresas tcnicas
indicadas pelo PRORURAL;
Criar programas diferenciados para as
cooperativas do NE.

Tabela 6
Desafios e
propostas
apresentados pelos
CMDRs do Agreste
Central - Item
Empreendimentos
associativos e
infraestrutura

38 Desafios para

39 Desafios para

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

Desafios e Propostas dos CMDRs do Agreste

Setentrional de Pernambuco
Composto por 18 municpios*, o Agreste Setentrional fez bonito ao
participar do Encontro dos CMDRs, entre os dias 11 e 12 de maio de
2010, onde destacamos a discusso dos(as) conselheiros(as) sobre:

a) Novos papis dos CMDRs

NOVOS PAPIS DOS CMDRS

O grande ganho
da consolidao
dos Conselhos
que no se
permite que haja
retrocesso.

Os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural do Agreste

Setentrional trazem os seguintes desafios para redefinio de seus
novos papis: as prticas dos(as) conselheiros(as), que precisam conciliar
agendas diante dos inmeros conselhos existentes nos municpios,
mobilizar, organizar, motivar, encontrar sintonia entre eles(as),
conviver com as questes poltico-partidrias, conhecer a realidade das
comunidades e associaes que compem os conselhos. Ainda apresentase a necessidade de obter informaes relacionadas ao Comit de
Articulao Municipal e Regional e ao financiamento dos projetos.

Joo Arnaldo Novaes

Secretrio Executivo
da SEDAR

Quanto s associaes, os(as) conselheiros(as) ressaltam a existncia

de interesses individuais acima dos interesses coletivos, dificuldades de
gesto e de atendimento s questes burocrticas.

* Bom Jardim,
Casinhas, Cumaru,
Feira Nova, Frei
Miguelinho, Joo
Alfredo, Limoeiro,
Machados, Orob,
Passira, Salgadinho,
Santa Cruz do
Capibaribe, Santa
Maria do Cambuc,
So Vicente
Frrer, Surubim,
Taquaritinga do
Norte, Vertente do
Lrio, Vertentes.

E como resolver estas questes? Investindo na formao continuada

dos(as) conselheiros(as), associaes e de novas lideranas sobre temas
relacionados s exigncias legais das associaes, planos de negcios,
realidade dos municpios; fortalecendo a comunicao e a socializao
de informaes, atravs da internet ou de outro instrumento de
comunicao; consolidando os conselhos municipais, os Comits de
Articulao Regional; reunindo os CMDRs com mais freqncia; e
construindo a instncia territorial do Agreste Setentrional.

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

Dificuldades

Sugestes

Distncia entre os municpios;

Continuar investindo na formao continuada dos

conselheiros e associaes, especialmente nas prticas
de cooperao e participao;

Conciliar a agenda dos conselheiros;

Mobilizar as comunidades;
Manter a organizao;
Manter a motivao;

Aproveitar o potencial dos parceiros para o

desenvolvimento de palestras, capacitaes;

Manter a sintonia;

Oportunizar a participao de novas pessoas em

capacitaes, encontros;

Manter o comprometimento na
participao;

Criar um email, blog, site, fruns de discusso para

trocar informaes e experincias entre os conselhos;

Atuao de vrios conselhos nos

municpios, dispersando as lideranas e as
temticas;

Conhecer todas as exigncias legais de uma associao;

Socializao das informaes e das aes

nos municpios;
Entendimento do que o Comit de
Articulao Municipal e Regional, inclusive
houve promessas de apoio a infraestrutura;
Alguns conselhos no conhecem a
realidade das comunidades/associaes
que compem o conselho;

Criar um instrumento de socializao de informaes

sobre as aes, financiamentos, projetos dos parceiros;
Consolidar os conselhos municipais para pensar em
aes territoriais;
Se espelhar nas experincias dos municpios vizinhos
para se fortalecer cada vez mais;
Criar instrumentos que possam cada vez mais
esclarecer os objetivos dos conselhos;
Priorizar as questes ambientais nas aes dos
conselhos e associaes;

Vrias associaes so formadas por

interesses individuais, sem projeto coletivo;

Envolver os adolescentes/jovens nas dinmicas das

comunidades;

Gesto das associaes;

Ampliar discusses dos conselhos para alm dos

projetos;

Muitas associaes no esto preparadas

para atender as questes burocrticas;

Renovar as lideranas;

Disputas entre as lideranas municipais

(questes poltico-partidrias);

Identificar novos parceiros que possam contribuir para

alm das questes financeiras;

Encontrar voluntrios com capacidade para

participar dos conselhos (pouco incentivo);

Criar um banco de dados para conhecer a realidade de

cada municpio;

Obter informaes das pendncias dos

projetos com antecedncia (ProRural).

Aproveitar o que j existe de diagnsticos;

Pouca integrao entre os parceiros dos

conselhos;

Criar critrios precisos que possam avaliar as aes no

nvel Territorial;

Ter informaes sobre financiamento de

projetos pelos diversos parceiros;

Estimular estudos e elaborao de planos de negcio;

Buscar informaes junto aos rgos governamentais;

Transparncia nas aes desenvolvidas;

Criar espao para discutir a adequao das associaes

s exigncias tributrias;

Manter a permanncia de reunies com os

parceiros.

Discutir coletivamente e decidir, com urgncia a

instncia territorial do Agreste Setentrional;
Reunir os CMDRS no Territrio semestralmente;
Criar uma dinmica de funcionamento dos Comits de
Articulao Regionais.

Tabela 7
Desafios e
propostas
dos CMDRs
do Agreste
Setentrional
- Item: Novos
papis dos
CMDRs

40 Desafios para

41 Desafios para

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

b) Territorialidade
Os desafios da territorialidade para o Agreste Setentrional so
representados por ausncias. Ausncia de: entendimento sobre
territorialidade, de um conselho territorial, de planejamento e integrao
das aes, dos sujeitos estratgicos para formao do territrio, de
indefinio da construo e legitimao do territrio no Agreste
Setentrional, de integrao e autonomia financeira dos CMDRs e da
consolidao de uma poltica de desenvolvimento sustentvel.
Os(as) conselheiros(as) ainda trazem questes ligadas m distribuio
de recursos para implementao das polticas pblicas, infraestrutura,
participao das mulheres nos espaos de deciso e diversidade dos
arranjos produtivos para a formao das redes.
Para resolver estes problemas, os CMDRs indicam que o caminho
dedicar-se criao e consolidao do territrio do Agreste Setentrional,
atravs da criao do colegiado territorial; organizao dos arranjos
produtivos, a partir da integrao dos municpios de fronteiras; investir
na capacitao sobre a ideia de territrio; aproveitar os agentes de
desenvolvimento local para ajudar as comunidades; democratizar o
uso de recursos hdricos existentes e ampliar a participao dos grupos
especficos nos espaos de deciso.

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

TERRITORIALIDADE
Dificuldades

Sugestes

A morosidade na liberao dos crditos por

parte dos agentes financeiros.

Inserir os Agentes de Desenvolvimento Local

(ADLs) para assessorar as comunidades onde
estes residem.

Dificuldade de acesso aos recursos hdricos

Pouco entendimento sobre a temtica
territorial
Quantidade insuficiente de capacitaes
sobre a temtica territorial com formao
cidad para as comunidades.
A m distribuio de recursos para
implementao das polticas pblicas, como
tambm a dificuldade de acesso ao crdito.
A dificuldade de deslocamento por m
qualidade do servio de transporte coletivo
A pouca participao das mulheres nos
espaos de deciso, gerando o desestmulo.
Pouca interao e integrao das aes
A ausncia de um conselho territorial.
A ausncia de planejamento e articulao.
Falta de envolvimento dos grupos
especficos (mulheres,quilombolas,povos
indgenas e jovens).
Dificuldade de aplicao da poltica
ambiental.
Insuficiente assistncia tcnica e financeira
as comunidades.
Pouca autonomia financeira dos CMDRs.
Indefinio da construo e legitimao do
territrio no Agreste Setentrional.
A diversidade de arranjos produtivos
dificultando a formao de redes nesse
territrio
Pouco compromisso dos atores envolvidos
no processo de discusso da formao do
territrio, principalmente, do poder pblico.
Pouca integrao dos CMDRs no mbito
territorial.
Pouca consolidao de uma poltica de
desenvolvimento sustentvel.

Criar e consolidar o territrio do Agreste

Setentrional
Elaborar uma agenda para constituio do
colegiado territorial
Promover capacitao nos municpios,
comunidades e territrios sobre a temtica
territorial, com foco nos grupos especficos.
Organizar os arranjos produtivos do Agreste
Setentrional
Viabilizar atravs do territrio a
democratizao do uso dos recursos hdricos
existentes.
Integrar os municpios de fronteiras nos
arranjos produtivos.
Buscar capacitaes de manejos produtivos
de cunho agroecolgico.
Organizar os grupos especficos para
atividades de complemento de renda
familiar e uma maior participao nos
espaos de decises.

Tabela 8
Desafios e
propostas dos
CMDRs do Agreste
Setentrional - Item:
territorialidade

42 Desafios para

43 Desafios para

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

EMPREENDIMENTOS ASSOCIATIVOS E INFRAESTRUTURA

Dificuldades

Propostas

Pouca organizao das comunidades rurais e

conscincia associativa;

Intensificar a capacitao em
associativismo e gesto ambiental;

Ausncia de estudos econmicos,

gerenciamento e capital de giro;

Ampliar a integrao entre os rgos

e conselhos que lidam com polticas
pblicas de desenvolvimento rural,
uniformizando as aes;

Pouco envolvimento do poder municipal nas

discusses;
Pouca experincia na execuo de subprojetos
produtivos e associativos, tendo em vista que o
foco da regio era implementao de projetos
de infraestrutura;
Escassez de recursos, dificultando o
atendimento das comunidades existentes no
municpio;
Despreparo dos tcnicos na esfera municipal,
em apoiar as associaes em suas demandas,
desconhecendo que as comunidades
contribuem para o desenvolvimento do
municpio;

c) Empreendimentos associativos e infraestrutura

As questes polticas municipais interferindo

nas polticas pblicas;

No item empreendimentos associativos, os CMDRs do Agreste

Setentrional destacam a falta de organizao, conhecimento e
experincia das associaes diante das novas exigncias dos projetos
produtivos territoriais, em virtude do foco produtivo da regio ser
voltado anteriormente para implementao de projetos de infraestrutura.
Somando-se a isto, a dificuldade em fazer parcerias locais e regionais; a
relao com algumas prefeituras municipais, que participam pouco das
discusses, sofrem interferncia das questes polticas e no consideram
as contribuies das comunidades para o desenvolvimento do territrio.

Ausncia de capacitao para gesto de

projetos produtivos territoriais;

Quanto infraestrutura, chamam ateno para a escassez de recursos dos

municpios.

Dificuldade em fazer parcerias locais e

regionais;

Para superar estes desafios, os(as) conselheiros(as) propem integrao

entre os rgos governamentais e conselhos, bem como, entre as aes
executadas no mesmo territrio; investir no conhecimento e planejamento
dos municpios e territrios; realizar intercmbios com experincias
exitosas no campo, dentre outras.

As associaes se assumirem realmente como

entidade jurdica, cumprindo suas obrigaes
legais;
Entender projeto produtivo na abordagem
territorial;
Identificar a vocao das comunidades e do
Territrio;
Ausncia de planejamento para a
comercializao da produo;

Ausncia de diagnstico e planejamento nos

municpios;
Identificar o perfil de cada entidade na nova
abordagem territorial e as implicaes jurdicas;
Disponibilidade de mo-de-obra qualificada
para atividades agrcolas.

Implementar aes para realizao

de diagnstico e planejamento dos
municpios e territrios;
Realizar intercmbio com outras
entidades com experincias exitosas no
campo tcnico, social e organizacional;
Definir caractersticas mnimas para
escolha de associaes aptas para
receber projetos produtivos, e capacitlas com base nesses critrios;
Disponibilizar educao contextualizada
para juventude;
Realizar intercmbio de projetos
produtivos entre os conselhos e
associaes;
Implementar projetos com
sustentabilidade ambiental.

Tabela 9
Desafios e
propostas dos
CMDRs do Agreste
Setentrional- Item
Empreendimentos
associativos e
infraestrutura

44 Desafios para

45 Desafios para

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

Para estimular novas

conversas...
Chegamos ao final desta cartilha com a certeza de que ainda temos muita
coisa para discutir, propor e fazer para melhorar a vida das pessoas que
moram no campo. Mas tambm com a sensao de que estamos no
caminho certo: estimulando organizao da produo familiar, sentando
para conversar com diferentes sujeitos, respeitando as especificidades das
regies e propondo a atuao coletiva, integrada.
Neste momento, reafirmamos que o propsito do ProRural com o Projeto
Pernambuco Rural Sustentvel no apresentar uma proposta pronta,
acabada, fechada. O que queremos pensar, construir, atuar e avaliar juntos,
contribuindo com o desenvolvimento rural sustentvel.
Alm disso, consideramos que os desafios apresentados pelo Agreste, no que
diz respeito aos novos papis dos CMDRs, territorialidade, empreendimentos
associativos e infraestrutura, tambm so nossos. E junto com as associaes
produtivas, os CMDRs, os movimentos sociais, nos colocamos no processo
de construo de estratgias para superao desses problemas. Pois no
estamos falando em fazer favor para ningum, mas em garantir direitos.
E isso constitui-se como desafio e responsabilidade para todo mundo:
pequenos(as) e grandes produtores(as), associaes, conselhos, movimentos
sociais, prefeituras municipais, ProRural, governo estadual e federal,
organismos internacionais...

Nossa proposta que voc leve esta cartilha para dentro das associaes
e dos conselhos e discuta, reflita, faa novas propostas para nos ajudar
a construir e desenvolver um projeto que contemple as necessidades
dos(as) agricultores(as) de base familiar, mas tambm estimulem novas
articulaes e aes voltadas para o desenvolvimento rural sustentvel
no apenas na regio do Agreste, mas em todo o Estado de Pernambuco.
At porque que as regies no existem isoladas nem independentes umas
das outras.
Dessa forma, sugerimos algumas questes para que voc discuta nestes
espaos antes de voltarmos a conversar novamente. So elas:
O que produzido na sua regio?
Quais as cadeias produtivas a que estes produtos pertencem?
C
omo podemos fortalecer a produo e a comercializao de forma
integrada?
Q
uais os critrios que devem ser observados para composio dos
territrios na sua regio?
Q
ue parceiros voc identifica que podem contribuir com esse processo
de desenvolvimento territorial?

46 Desafios para

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco

Referncias
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18 de 06 de 2010, disponvel em www.addiper.pe.gov.br/rds.php
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Desenvolvimento Rural do Agreste Central. . Palmares: CEAS Rural.
______ (2010). Relatrio do Encontro dos Conselhos Municipais de
Desenvolvimento Rural do Agreste Meridional. Palmares: CEAS Rural.
______ (2010). Relatrio do Encontro dos Conselhos Municipais de
Desenvolvimento Rural do Agreste Setentrional. . Palmares: CEAS Rural.
DELGADO, Nelson; BONNAL, Philippe; LEITE, Srgio. (2007).
Desenvolvimento Territorial: Articulao de Polticas Pblicas e Atores
Sociais. Rio de Janeiro: UFRRJ. Observatrio de Polticas Pblicas para
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PRORURAL. (2010). Folder Promovendo a sustentabilidade no meio rural .
Recife: SEDAR.
______. (2010). Jornal Ao Rural Especial. Recife: SEDAR.
Territorial, S. d. (s.d). Desenvolvimento Sustentvel em Territrios Rurais:
Avanos e propostas. Fonte: Cidade Futura: www.cidadefutura.com.br/
meulugar/Territorios%20rurais%20SC.ppt

47 Desafios para

o desenvolvimento
territorial do Agreste
de Pernambuco