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Ttulo: Gnero y profesin en la evolucin histrica de la Enfermera Comunitaria en Espaa

Title: Gender and profession in the historical development of Community Nursing in Spain
Resumen: El mbito comunitario y de salud pblica es probablemente el contexto donde las
enfermeras han logrado mayores cotas de autonoma profesional y donde su contribucin ha
sido valorada en mayor medida. No obstante, todava persisten grandes obstculos para el
pleno desarrollo, algunos de ellos vinculados a la variable gnero. Por ello, resulta relevante
analizar, para el caso espaol, los antecedentes histricos de esta situacin, en la medida
que puede ayudar a entender muchos de los problemas y deficiencias que sigue mostrando
la Enfermera Comunitaria en la actualidad. Las enfermeras comunitarias contribuyeron al
desarrollo de la Salud Pblica en la Espaa contempornea, proceso que se inici en los
aos 20 y que culmin durante la Segunda Repblica, pero el periodo franquista supuso un
importante freno al proceso de profesionalizacin. A travs del ejemplo del conflicto pblico
entre enfermeras visitadoras y practicantes, que se gest en la Segunda Repblica, y se
prolong durante todo el periodo franquista, se analiza cmo el discurso de gnero estuvo
presente, entre otros condicionantes, en la evolucin de la Enfermera espaola y cmo ha
venido contribuyendo, hasta nuestros das, en la estructuracin de las competencias, y la
distribucin de responsabilidades y poder.
Palabras clave: Enfermera en Salud Comunitaria. Salud Pblica. Historia de Enfermera.
Espaa Contempornea. Identidad de Gnero
Abstract: Community and public health is probably the field where nurses have achieved the
highest levels of professional autonomy and their contribution is most valued. However,
major obstacles to full development still exist, some of them linked to the variable of gender.
It is therefore important to analyse the historical background of this situation in Spain in order
to gain a better understanding of the many problems and shortcomings that still persist in
Community Nursing today. Community nurses contributed to the development of Public
Health in contemporary Spain, starting in the 1920s and culminating in the Second Republic.
However, the Franco regime brought a halt to the process of professionalisation. By

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analysing the public conflict between visiting female nurses and practicantes (professional
male medical auxiliary technician) during the Second Republic and throughout the Franco
regime, we examine the impact of gender discourse on the evolution of nursing in Spain as
one of the conditioning factors and how it continues to influence the structuring of
competencies and the distribution of responsibilities and power in this field.
Key words: Community Health Nursing. Public Health. Nursing History. Contemporary Spain,
Gender Identity

Introduccin
Las investigaciones histricas sobre la evolucin de la Enfermera en Espaa han
permitido trazar una interesante panormica a lo largo de las dos ltimas dcadas, con
diferentes perspectivas, mtodos de trabajo y enfoques1-3. En el mbito de la enfermera
comunitaria, el inters historiogrfico se ha centrado en hacer visible la aportacin de las
enfermeras visitadoras a la salud pblica en sus distintas modalidades2, en el estudio de
figuras como las divulgadoras sanitarias4, o en el desarrollo de los cuidados como prctica
profesional diferente de la mdica5.
Trabajos recientes sobre la historia de la Enfermera de Salud Pblica en Espaa2,
destacan tres grandes cuestiones. En primer lugar, la relevancia de la contribucin de las
enfermeras visitadoras al desarrollo de la Salud Pblica en la Espaa contempornea,
proceso que se inici en los aos 20 y que culmin durante la Segunda Repblica. En
segundo lugar, el importante freno al proceso de profesionalizacin que supuso el periodo
franquista. Por ltimo, la necesidad de incorporar la variable gnero al anlisis historiogrfico
de la enfermera comunitaria.
Es precisamente en esta ltima cuestin en la que se centra el trabajo que se
presenta a continuacin. A travs del ejemplo del conflicto pblico entre enfermeras
visitadoras y practicantes, se analiza cmo el discurso de gnero estuvo presente en la
evolucin de la Enfermera espaola y cmo ha venido contribuyendo, hasta nuestros das,

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en la estructuracin de las competencias, y la distribucin de responsabilidades y poder.
Para ello se ha llevado a cabo un anlisis de discurso a partir de fuentes documentales.
Como principales fuentes de estudio se han utilizado, adems del corpus legislativo y
normativo relacionado con ambas profesiones sanitarias y con sus procesos de socializacin
y asociacionismo, publicaciones peridicas (prensa profesional y general), actas de
congresos y reuniones cientficas y manuales y textos docentes. La localizacin de las
mismas se ha llevado a cabo a travs de catlogos on-line de redes de bibliotecas
espaolas y a travs de fuentes de localizadas en el Archivo General de la Administracin
(AGA).
Para contextualizar la investigacin se describirn en primer lugar las principales
caractersticas de la profesionalizacin que haban alcanzado en la dcada de 1930 tanto
los practicantes como las enfermeras de salud pblica6 y, a continuacin, se expondrn y
discutirn los principales resultados relacionados con el conflicto que enfrent a los
practicantes y a las visitadoras.
Contextualizacin: El proceso de profesionalizacin de las Enfermeras de
Salud Pblica y de los Practicantes
La primera normativa legal que impuls el proceso de profesionalizacin de la
Enfermera en Espaa se produjo en 1915, con la expedicin del ttulo oficial de enfermera
por el Ministerio de Instruccin Pblica6. Esta iniciativa se complet con los procesos
formativos de las primeras enfermeras de salud pblica en la dcada de 1920, organizados
por la Escuela de la Cruz Roja, la Escuela Nacional de Sanidad y la Escuela de Puericultura.
Hasta ese momento, la institucionalizacin de la Enfermera en Espaa estaba en una fase
muy precoz, por lo que el mbito de la salud pblica constituy el contexto sanitario donde
empez a configurarse como profesin2.
La figura profesional de la enfermera de salud pblica (visitadora sanitaria),
novedosa en el contexto espaol, estaba llamada a desempear un papel clave en el
desarrollo de la poltica sanitaria reformista que se haba diseado a lo largo de las tres

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primeras dcadas del siglo2. Durante la Segunda Repblica, las polticas de salud
permitieron intensificar la participacin del Estado en campaas sanitarias y avanzar hacia
un modelo de asistencia sanitaria donde la prevencin de la enfermedad y la promocin de
la salud eran fundamentales para la modernizacin7-9. Este proceso alcanz su mxima
expresin con los acuerdos de colaboracin cientfica y sanitaria que se firmaron con la
Fundacin Rockefeller en 1922, en los que la Fundacin se comprometa a sufragar los
costes de una futura escuela de enfermeras visitadoras, y a financiar una adecuada
formacin en salud pblica para quienes deban impartir la docencia en dicha institucin. De
este programa se beneficiaron 14 enfermeras entre 1931 y 1934, que realizaron estudios en
EEUU por un tiempo medio de dos aos10.
Este nuevo marco permiti que las visitadoras participaran activamente en las
campaas sanitarias (lucha antituberculosa, antivenrea, antitracomatosa, higiene infantil,
etc.)2. Se encargaban de estudiar las condiciones sociales y sanitarias de los individuos y de
las familias, de conocer el estado de sus viviendas, los hbitos y caractersticas de su
alimentacin11. Una vez recogida esta informacin, intentaban instruir a la poblacin para
obtener el mayor provecho higinico de sus condiciones de vida, y en general, ejercan una
funcin de enlace entre las familias y las instituciones sanitarias12.
La capacitacin de las enfermeras visitadoras, daba sus primeros pasos de un modo
similar al proceso de profesionalizacin de la Enfermera internacional, sobre todo la
Enfermera de Salud Pblica britnica, que haba iniciado su desarrollo a mediados del siglo
XIX13, y cuyos rasgos caractersticos se configuraron en torno a la atencin comunitaria y lo
que despus se denomin el hecho de cuidar. Esto significaba que la labor de Enfermera
empezaba a estructurarse con un enfoque humanista y, poco a poco, el concepto de
cuidados y de mediacin se fue instalando como elemento diferenciador, lo que
posteriormente ha constituido la esencia de la Enfermera como disciplina, al diferenciarla de
otros enfoques ms tecno-biolgicos1,14.

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Por su parte, la profesionalizacin de la figura del practicante se produjo unas
dcadas antes. A finales del siglo XIX se consolid, desde el punto de vista normativo, la
situacin de los practicantes (y matronas) como profesionales auxiliares de la medicina. Por
una Real Orden de 16 de noviembre de 1888 se aprobaba el Reglamento que deba regir las
carreras de estos profesionales, en el que se indicaba que su labor tena por objeto auxiliar
la parte mecnica y subalterna de la ciruga6.
A raz de la reforma sanitaria de la Segunda Repblica, los practicantes pasaron a
integrarse en el nuevo organigrama sanitario, al constituirse en 1935 el Cuerpo de
Practicantes de Asistencia Pblica Domiciliaria. Los practicantes tenan asignadas, entre
otras, las funciones de asistencia auxiliar mdico-quirrgica gratuita de las familias pobres,
las prcticas auxiliares profilcticas, sanitarias, bacteriolgicas y epidemiolgicas dispuestas
por los mdicos del cuerpo, y la asistencia a partos normales en aquellos partidos en que no
hubiera matrona. Tambin deban auxiliar a los mdicos toclogos en las intervenciones
quirrgicas. Su proceso formativo dependa de las Facultades de Medicina, tena una
duracin de dos aos y entre los contenidos figuraban los relativos a anatoma y fisiologa
elemental, antisepsia, asepsia, apsitos y vendajes, y ciruga menor.
A diferencia de las enfermeras visitadoras, que reciban formacin especfica
relacionada con la salud pblica y el abordaje socio-sanitario de los problemas de salud, los
practicantes tenan asignadas funciones fundamentalmente enfocadas a los aspectos
tcnicos y quirrgicos derivados de los procedimientos mdicos.
Posteriormente, la irrupcin de la guerra civil y la instauracin del rgimen franquista
modificaron la situacin de las diferentes ramas sanitarias. A travs del Decreto de 4 de
Diciembre de 1953 (BOE 29/12/53) se unificaban los estudios de practicantes, enfermeras y
matronas en el de ayudante tcnico sanitario (ATS) masculino y femenino. Este hecho, que
se produjo en el marco de la regresin ideolgica y educativa de la sociedad espaola de la
poca, se vio influido de forma decisiva por la presin ejercida por los practicantes. Adems,
estuvo basado en un modelo de gnero discriminatorio y supuso un importante freno al

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proceso de profesionalizacin de la Enfermera en nuestro pas, aislando a la Enfermera
espaola de las tendencias internacionales, que la estaban consolidando como profesin1518

.
Resultados y discusin: Claves de gnero y evolucin del conflicto entre
practicantes y enfermeras
El conflicto entre enfermeras y practicantes se gest, como se ha sealado con

anterioridad, con la constitucin en 1935 del Cuerpo de Practicantes de Asistencia Pblica

Domiciliaria y estuvo presente hasta la dcada de 1960. La tensin y el desacuerdo que se
gener se hicieron patentes en la vida pblica espaola. A travs de una serie de artculos
publicados en el peridico El Sol, se puso de manifiesto la consideracin profesional que
llegaron a alcanzar las enfermeras en el periodo republicano, y la confrontacin con los
practicantes, quienes en un intento por dominar el espacio comunitario, reclamaban la
exclusividad de las intervenciones de salud pblica. El reconocimiento social de la figura de
la visitadora se basaba en tres cuestiones: su formacin, su desarrollo profesional y las
posibilidades de colaboracin- muy incipientes- que empezaban a adivinarse en reas tan
relevantes como la investigacin. La formacin de las enfermeras era de mayor
especificidad que la de los practicantes, al incluir materias de salud pblica y de accin
social, que era lo que estaba reclamando el modelo de asistencia sanitaria de la Segunda
Repblica, y al que no estaban dando respuesta los estudios de practicante:

La orientacin dada a la carrera de practicante ha sido un grave error. Creada en una

poca en que exista una gran carencia de mdicos como continuacin de los
antiguos cirujanos, los han sustituido en sus funciones muchas veces y otras han
actuado como colaboradores19

La formacin de las enfermeras, de mayor solidez y profundizacin, permita tener un

desarrollo profesional tambin diferente al de los practicantes:

La enfermera es el auxiliar que presta absolutamente todos los cuidados que

necesitan los enfermos. El practicante, por el contrario, divide estas funciones en dos
grupos: en uno comprende las que llama tcnicas (curas, inyecciones, etc.), y en el
otro, otras muchas funciones que llama un poco despectivamente secundarias y que
tiene por objeto el cuidado personal de los enfermos. Se reserva las primeras, y las
ltimas quiere dejarlas en manos de otros subalternos con muy poca o ninguna
preparacin. Es decir, que multiplica el personal y abandona la mayora de los
cuidados del enfermo en manos de gente sin la debida capacidad20.

La capacitacin profesional de las enfermeras, les permiti participar activamente en

investigaciones llevadas a cabo en la comunidad, haciendo visitas domiciliarias para hacer
observaciones y recopilar datos para sus estudios comunitarios. Tambin, durante la dcada
de 1930 se publicaron dos revistas cientficas en las que colaboraron las enfermeras, tanto
formando parte de los Comits editoriales como publicando artculos. Se trata de La
Visitadora Sanitaria. Boletn de la Asociacin de Visitadoras Sanitarias y de la revista
Puericultura Espaola. La Visitadora Sanitaria fue la primera publicacin que tuvieron las
enfermeras espaolas y entre sus objetivos estuvieron: mejorar el nivel moral, cultural y
tcnico de las asociadas, ofrecer colaboracin sobre asuntos profesionales, ser un foro
donde exponer los trabajos personales de las enfermeras en sus centros e inculcar un
espritu de unin, seriedad y disciplina en la profesin21. Sus artculos estaban, en su
mayora, escritos por las propias visitadoras, aunque en todos los nmeros aparecan
colaboraciones de otros profesionales (mdicos higienistas, pediatras, odontlogos, etc.). Su
comit de redaccin estaba formado de forma exclusiva por enfermeras visitadoras.
Puericultura Espaola por su parte, public entre 1934 y 1935 un total de trece
nmeros. En ellos aparecieron nueve artculos firmados por enfermeras. El comit de
redaccin de la revista estaba formado por doce mdicos y una enfermera visitadora, autora

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tambin de cuatro de los nueve trabajos mencionados. En relacin con esta participacin en
actividades de investigacin, el que fuera director de la prestigiosa e innovadora Escuela de
Enfermera Casa de Salud Valdecilla de Santander, el Dr. Manuel Usandizaga,
manifestaba lo siguiente:

No es excepcional de personas admirablemente dotadas para el cuidado de los

enfermos, con extraordinario espritu de abnegacin y dispuestas a cualquier
sacrificio por un paciente, no muestren cualidades anlogas cuando se trata de
colaborar en la investigacin cientfica. Para esta investigacin toda colaboracin es
poca, y la de las enfermeras, absolutamente indispensable. Por eso debemos
inculcarles ese espritu de amor a la ciencia que haga de ellas unas colaboradoras
entusiastas22.

Todas estos elementos, unido a las necesidades sanitarias del momento, dieron
lugar a la propuesta de unificacin de todos los ttulos en el de enfermera:

Repetidas veces hemos mencionado la necesidad de un ttulo nico de enfermera

que acabe con todos los existentes [] en este camino para la unificacin de ttulos
de los auxiliares mdicos se tropieza con un obstculo: los practicantes. [] La
solucin no puede ser ms que una: el mximo respeto a los practicantes existentes
hoy da y a todos los derechos que tengan adquiridos. Creacin del ttulo oficial de
enfermera, suprimiendo todos los existentes incluso el de practicante23.

La respuesta a estas propuestas no se hizo esperar. En un nmero posterior de El

Sol apareci el artculo Anhelos de una clase. El practicante: nico auxiliar tcnico del
mdico firmado por el practicante Lus Romero Rodrguez, en el que se rechazaban de
pleno aquellas propuestas. Sin embargo, sus argumentos, lejos de basarse en fundamentos

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profesionales, se basaban en consideraciones que pretendan poner en valor la
masculinidad de su grupo profesional y que respondan al hecho diferencial del gnero de
ambos colectivos. En opinin de los practicantes, sus rasgos masculinos les permitan
dominar con mayor habilidad los procedimientos tcnicos, lo que los dotaba de una
capacitacin que no tenan las enfermeras. Consideraban que la tecnologa era
fundamentalmente masculina, por lo tanto la consideraban suya:

No se oponen los practicantes a la creacin de organismos auxiliares a base de la

mujer, muy indicada para determinados servicios [] Si se quiere tener enfermeras
es preciso delimitar con claridad el campo de actividades de elementos tan
diferentes: los primeros, como nicos auxiliares tcnicos del mdico; los ltimos
cindose expresamente a las prcticas higinicas, funcin preventiva y cuidado
personal del enfermo, pero sin permitirle la menor intervencin en el campo tcnico24.

Adems consideraban que las actividades de salud pblica, al desarrollarse fuera de

las instituciones sanitarias, no eran adecuadas para las enfermeras; gran parte de la labor
comunitaria se desarrollaba en las calles y domicilios y ste no era sitio para mujeres. De
igual modo, tambin utilizaban el argumento del valor y de la fuerza fsica, supuestamente
superior en los practicantes por el hecho de ser varones. En definitiva, para los practicantes
la labor comunitaria cuya vertiente de ayuda a los procedimientos tcnicos era la nica que
ellos consideraban relevante, era cosa de hombres:

Y en el terreno de las concesiones, supongamos ya anulada la carrera de practicante

y creada la de enfermera. Y ahora preguntamos: cmo se soluciona la asistencia
rural? Cree el articulista que las enfermeras que l preconizase prestaran a
atravesar abruptas sierras, a pie o en caballeras, y en noches de rudo invierno para
sangrar a un enfermo, ponemos por ejemplo? Ni ello es funcin de mujer ni es

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humano exigirlo [] justo es reconocer la necesidad absoluta del practicante rural, y
ocioso y perjudicial tratar de engaarnos creyendo que una seorita educada
profesionalmente con el merecido esmero en los grandes centros hospitalarios puede
en un momento cambiar su blanco y arrogante uniforme por una vida que exige una
abnegacin heroica que le concedemos, pero a su vez una resistencia fsica que su
condicin de mujer le impide poseer24

No obstante, los practicantes eran conscientes de que su formacin era deficitaria.

En el mismo artculo publicado en El Sol solicitaban ciertas mejoras formativas que los
equipararan con las visitadoras para llevar a cabo una labor comunitaria de mayor calidad.
As ocurri con la puericultura, otro de los campos asistenciales objeto de debate en el que
los practicantes solicitaban la celebracin de cursos y se quejaban del monopolio que tenan
las enfermeras puericultoras.
Con la llegada del Franquismo, la situacin socio-sanitaria y la brecha cada vez
mayor entre hombres y mujeres, fue el escenario idneo en el que se materializaron las tesis
mantenidas por los practicantes. A diferencia de lo que pueda parecer a priori, la unificacin
de los ttulos en el de Ayudante Tcnico Sanitario (ATS), supuso un gran quebranto para la
Enfermera. Para empezar las enfermeras perdieron su nombre y tuvieron que asumir una
nueva denominacin (ATS), que no se corresponda ni con su historia ni con sus funciones
basadas en los cuidados de salud. En la primera Asamblea de Enfermeras celebrada en
1959, tras la unificacin de los ttulos, manifestaban:

Que se solicite del Ministerio de Educacin Nacional la continuidad del clsico y

universalmente conocido nombre de enfermera, en lugar del nuevamente creado de
Ayudante Tcnico Sanitario, que ni en Espaa ni en el extranjero nadie sabe qu
quiere decir25.

11
La nueva titulacin pona el nfasis precisamente en lo que los practicantes haban
venido reivindicando: su carcter auxiliar, su carcter tcnico y la diferenciacin de
contenidos y organizacin de las enseanzas en funcin del gnero. As se manifest en los
planes de estudios, que contemplaban contenidos diferenciados, como la Enseanza de
Hogar para los ATS femeninos y los contenidos de Autopsia mdico-legal, slo para los
ATS

masculinos.

Igualmente,

los

estudios

para

ATS

femeninos

se

cursaban

obligatoriamente en rgimen de internado, no siendo obligatorio esto ltimo para los

varones26.
A lo largo de las dcadas de 1950, 1960 y 1970, la situacin fue empeorando para
las enfermeras. La formacin en las escuelas de ATS femeninos estuvo dominada por la
Seccin Femenina de Falange, lo que acentu la brecha de gnero y el carcter
subordinado de las enfermeras frente al mdico y tambin frente a los practicantes27. Entre
los objetivos formativos cobraron protagonismo aspectos de carcter religioso, moral y
poltico, y se olvidaron los elementos esenciales de la enfermera comunitaria. Adems, su
labor socio-sanitaria y su papel de enlace entre la poblacin y las instituciones fue
reorientada y entre los objetivos sanitarios se entremezclaron otros aspectos propios del
rgimen poltico dictatorial relacionados con el control social y el adoctrinamiento de la
poblacin.
Los derechos laborales de las enfermeras, en particular las de salud pblica o
instructoras, tambin se vieron mermados. Tuvieron grandes deficiencias en relacin con su
formacin continuada. Una vez terminados sus estudios, perdan totalmente el contacto
asesor y formativo con la Direccin General de Sanidad y su relacin con la institucin
quedaba reducida a los aspectos burocrticos. De hecho, a partir de la dcada de 1940 no
se convocaron cursos de perfeccionamiento, lo que no slo se tradujo en la reduccin de su
nivel de competencia profesional, sino que tambin min su estimulo e inters28
En el ao 1977, tras la llegada de la democracia y un largo proceso de
reivindicaciones, las enfermeras lograron acceder a la formacin universitaria. La titulacin

12
de ATS desapareci como tal y empezaron a formarse Diplomadas Universitarias en
Enfermera. Recientemente, con la ltima reforma universitaria, la diplomatura se ha
transformado en Grado en Enfermera y se ha logrado tener acceso a msteres oficiales y
doctorados29.
Conclusiones
La contribucin de las enfermeras visitadoras al logro de objetivos salubristas y al
desarrollo de la Higiene y la Salud Pblica en la Espaa contempornea se inici en los
aos 20, alcanzando un importante grado de institucionalizacin durante la 2 Repblica. Su
labor se centraba en prestar cuidados a las familias en sus propios domicilios y realizar
visitas peridicas para difundir normas de Higiene, economa domstica o puericultura y
eran consideradas un enlace entre el sistema sanitario y las familias. Dicha
institucionalizacin no estuvo exenta de conflictos de gnero, que se acentuaron durante el
franquismo y que, unidos a los condicionantes polticos, socioculturales e ideolgicos que
definieron al nuevo rgimen, frenaron el desarrollo del incipiente corpus disciplinar y su
proceso de profesionalizacin y especializacin en el mbito comunitario. Como se ha
podido comprobar, las profesionales de Enfermera en general y las enfermeras
comunitarias en particular, han recorrido un largo camino de conflictos de gnero cuya
herencia ha llegado hasta nuestros das.
En la actualidad, siguen enfrentndose a obstculos relacionados con el gnero,
normalmente los que se derivan de los problemas generales de las mujeres en la sociedad.
Como es conocido, para superar la brecha entre hombres y mujeres es fundamental la
educacin en igualdad y la complicidad explicita de los varones. En Espaa, en el caso de la
Enfermera, se ha conseguido superar los programas formativos que acentuaban las
desigualdades, e incluso se ha roto el techo de cristal que impeda el progreso acadmico
hacia la investigacin29. Sin embargo, esto no se ha acompaado de otras medidas que
hubieran podido acelerar el proceso, ni de la complicidad entre hombres y mujeres en las
relaciones mdico-enfermera y enfermero-enfermera. En la Espaa del siglo XXI, donde las

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mujeres representan ms del 80% de los profesionales de Enfermera, 32 de los 52
presidentes colegiales provinciales (el 62%) y 12 de sus 17 presidentes autonmicos (el
71%) son hombres. Igualmente, de los ocho miembros de la propia Comisin Ejecutiva del
Consejo General de Enfermera, tambin siete (el 88%) los son30. La impronta de los
practicantes todava hoy es visible. Los cargos de responsabilidad y representatividad
siguen siendo ocupados por varones, lo que contribuye a perpetuar situaciones de
desigualdad y discriminacin, pero que plantean nuevos retos y desafos para las nuevas
generaciones de enfermeras comunitarias, que debern acompaar sus esfuerzos
formativos en el mbito de la salud pblica, con acciones que promuevan la incorporacin
de enfermeras a los puestos de responsabilidad y representacin, incorporando nuevas
formas de entender la toma de decisiones en la planificacin y prestacin de cuidados a la
comunidad.
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