Marco de Planificacin para los Pueblos Indgenas (MPPI)

Proyecto Conservacin de Cuencas Costeras en Respuesta al

Cambio Climtico
1. Introduccin general
El Marco de Planificacin para los Pueblos Indgenas (MPPI) resulta de la Poltica
Operacional 4.10, que establece que en los proyectos financiados por el Banco Mundial
deben de incluir medidas para a) evitar posibles efectos adversos sobre las comunidades
indgenas, o b) cuando stos no puedan evitarse, reducirlos lo ms posible, mitigarlos o
compensarlos. As mismo, el financiamiento del Banco Mundial buscar que los
pueblos indgenas reciban beneficios sociales y econmicos que sean culturalmente
apropiados e inclusivos desde el punto de vista intergeneracional y de gnero.
El propsito del Marco de Planificacin para los Pueblos Indgenas (MPPI), adems de
cumplir con la poltica operacional antes sealada y con la legislacin nacional, es
proporcionar una gua para las personas que participen en el proyecto Conservacin de
Cuencas Costeras en Respuesta al Cambio Climtico con respecto a cmo evitar los
impactos negativos y maximizar los beneficios potenciales del trabajo con pueblos
indgenas en las actividades que se llevarn a cabo como parte de este proyecto. El
MPPI incorpora los resultados del Diagnstico socio-ambiental y diseo de la
estrategia operativa para seis cuencas del Golfo de Mxico (disponible a travs del
rea de Conservacin del Fondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza, A.C.
(FMCN)) en cuanto a las condiciones socioeconmicas y culturales de las comunidades
indgenas dentro de las cuencas seleccionadas para el proyecto y las conclusiones de las
consultas que se llevaron a cabo para orientar las intervenciones sociales del proyecto.
Los objetivos especficos del MPPI son:
i. Asegurar el acceso y la participacin amplia de los pueblos indgenas para el
desarrollo sustentable.
ii. Evitar, prevenir, mitigar posibles impactos adversos a la poblacin indgena.
iii. Reconocer los derechos basados en las costumbres o tradiciones de los pueblos y
comunidades indgenas y no indgenas, respecto a las tierras y territorios
tradicionalmente ocupados y usados.
iv. Proveer las directrices y procedimientos claros para el desarrollo de Planes para
Pueblos Indgenas (PPI), en los casos que sean necesarios.

2. Descripcin del proyecto

De acuerdo con recientes evaluaciones, en Mxico los impactos del cambio climtico
(intensidad de huracanes, sequa e incendios) afectarn particularmente a las reas
costeras del sur continental del Golfo de California y del Golfo de Mxico. El proyecto
busca conservar los ecosistemas de cuencas costeras prioritarias por su importancia
global en biodiversidad. Estas cuencas han servido de refugios naturales desde tiempos
geolgicos.
El objetivo del proyecto es promover el manejo integral de cuencas costeras prioritarias
para asegurar beneficios en la conservacin de la biodiversidad, incrementar la
1

resiliencia al cambio climtico y aumentar la sustentabilidad en el uso de suelo. Para el

Golfo de Mxico las instituciones seleccionaron seis cuencas con nueve reas naturales
protegidas (ANP) comprendidas dentro de ellas, incluyendo dos de nueva creacin. Para
el Golfo de California los responsables del proyecto identificaron diez cuencas
prioritarias. Las cuencas que sern apoyadas dentro de las diez seleccionadas para el
Golfo de California dependern de la preferencia de los donantes que proporcionarn la
contrapartida. El Anexo 1 presenta las cuencas seleccionadas con sus respectivas ANP y
las superficies correspondientes.
El proyecto tiene como antecedentes los importantes avances del sector ambiental en
Mxico y se basa en un esfuerzo sin precedentes para coordinar actividades de cuatro
instituciones con amplia experiencia en la conservacin. La Comisin Nacional de
reas Naturales Protegidas (CONANP) fortalecer ANP existentes y crear dos nuevas
en las cuencas de enfoque del proyecto. La Comisin Nacional Forestal (CONAFOR)
apoyar las acciones de mitigacin del cambio climtico a travs de la conservacin de
bosques a travs del Pago por Servicios Ambientales (PSA) en las cuencas
seleccionadas para el proyecto, as como sub-proyectos para el manejo sustentable de
bosques y contra la degradacin del suelo. El Instituto Nacional de Ecologa y Cambio
Climtico (INECC), junto con la CONANP y la CONAFOR, desarrollar planes de
accin para el manejo integral de cuencas (PAMIC) alimentados por los resultados de
un monitoreo de las cuencas enfocndose en el seguimiento a cambios en el uso del
suelo, degradacin de ecosistemas, reduccin en emisiones de carbono y factores
socioeconmicos. Por su parte, el Fondo Mexicano para la Conservacin de la
Naturaleza, A.C. (FMCN) aportar su experiencia en el manejo y canalizacin de
recursos financieros, asignacin a sub-proyectos por convocatoria, procuracin de
fondos y sus relaciones con la sociedad civil.
La accin coordinada de dichas instituciones asegurar la efectiva proteccin de reas
con una superficie de 1,134,586 hectreas (incluyendo 258,199 hectreas de reas
marinas) y permitir incrementar la conectividad biolgica a travs de la conservacin y
el manejo sostenible de seis cuencas en el Golfo de Mxico con una poblacin estimada
de 2.75 millones de habitantes. Con recursos de contrapartida el proyecto apoyar
algunas de las diez cuencas consideradas prioritarias en el sur de la parte continental del
Golfo de California. Por medio de los PAMIC y mecanismos de participacin social el
proyecto detonar la coordinacin de inversiones de otros actores para mejorar el
manejo integral de las cuencas.
El proyecto consta de cinco actividades, que sern coordinadas a travs de la planeacin
a nivel de cuencas en cada una de las reas elegidas dentro de las cuencas: (i) Conservar
sitios de alta prioridad por su biodiversidad en reas naturales protegidas, incluyendo la
creacin de nuevas ANP, as como el fortalecimiento del manejo de las ANP existentes;
(ii) Apoyar la conservacin de bosques con alto riesgo de fragmentacin y degradacin
a travs de pago por servicios ambientales (PSA); (iii) Apoyar comunidades y
propietarios locales para llevar a cabo prcticas en apoyo a la biodiversidad y a los
bosques en parcelas agrcolas o con bosques esenciales para la conectividad y la
conservacin de los bosques en cada cuenca; (iv) Colectar y manejar datos relacionados
con la salud de los ecosistemas a travs de procesos que aseguran y desarrollan las
capacidades de las comunidades locales; (v) Probar e incorporar enfoques innovadores
para la colaboracin interinstitucional y el aprendizaje.

El Componente 1, conservacin de ANP, ser ejecutado por la CONANP y el FMCN

siguiendo el modelo desarrollado en los anteriores proyectos SINAP apoyados por el
Banco Mundial. El Componente 2 apoyar PSA a travs de CONAFOR, y subproyectos forestales y de cultivo en proyectos para el manejo sustentable de tierras y
bosques a travs del FMCN. El INECC ser el lder del Componente 3, incorporado a
las comunidades locales y coordinndose con agencias nacionales e internacionales para
colectar y manejar los datos en cuanto a la salud de la cuenca. El Componente 4 incluye
el manejo del proyecto, as como el monitoreo y la evaluacin de actividades. Tambin
asegurar la participacin de las cuatro agencias implementadoras en el fortalecimiento
y desarrollo de canales para la coordinacin y el aprendizaje. Los componentes del
proyecto estn resumidos al calce en la forma en que sern presentados en el acuerdo
legal de este proyecto.
Componente 1. Creacin y consolidacin de reas naturales protegidas. La
consolidacin de ANP se refiere a lograr estndares nacionales para la efectividad de su
manejo. El objetivo de este componente es mejorar la conservacin de la biodiversidad
en ANP a travs de dos sub-componentes.
Subcomponente 1.1. Creacin y fortalecimiento de las reas protegidas: Este
componente apoyar la creacin de dos nuevas ANP y el fortalecimiento del manejo en
siete ANP existentes, as como en las nuevas ANP. Las actividades incluyen la
ejecucin de los planes operativos anuales (POA) y proyectos productivos propuestos
por comunidades en las ANP. Las actividades elegibles incluyen la contratacin de
personal, equipo, conservacin y actividades para la construccin de capacidades. El
manejo ser fortalecido brindando equipo y entrenamiento al personal e incorporando la
Estrategia de Cambio Climtico para reas Protegidas de CONANP. Este componente
ser financiado con los intereses del donativo del proyecto bajo el manejo del FMCN, el
Fondo para Cuencas Costeras (FCC).
Subcomponente 1.2. Sustentabilidad financiera de las reas protegidas: Nueve ANP
cumplirn con el objetivo de reducir los vacos de financiamiento en sus planes
financieros, y la capitalizacin a travs de fuentes permanentes de financiamiento. Las
actividades elegibles a financiar incluirn consultoras y gastos operativos del FMCN
para llevar a cabo la estrategia de procuracin de fondos con miras a obtener la
contrapartida a los recursos del FCC, lo cual ser concentrado principalmente en este
sub-componente.
Componente 2. Promocin de las sustentabilidad de las cuencas. Este componente
tiene como objetivo contribuir a mitigar el cambio climtico y a reducir la degradacin
de tierra a travs de la conservacin de bosques y la mejora en el manejo de bosques y
tierras. Las actividades incluyen el Pago por Servicios Ambientales (PSA) a los dueos
de la tierra a travs del Fondo de Biodiversidad en CONAFOR y sub-proyectos
otorgados a travs de convocatorias para someter propuestas y competir por
financiamiento. Estas actividades sern coordinadas con un enfoque de paisaje.
Subcomponente 2.1. Pago por Servicios Ambientales (PSA): Este subcomponente
reducir la deforestacin y la fragmentacin de bosques a travs de PSA en sitios
prioritarios. CONAFOR proveer una contrapartida 1:1 al donativo del GEF al Fondo
de Biodiversidad. Los PSA sern canalizados a sitios con alta biodiversidad dentro de
dos cuencas seleccionadas.

Subcomponente 2.2. Sub-proyectos para Agro-ecosistemas: Este componente asegurar

la permanencia de mltiples servicios ambientales en los bosques que reciban los PSA
reduciendo la presin por cambio de uso de suelo y la degradacin en los paisajes
circundantes. Los sub-proyectos apoyarn la adopcin de mejores prcticas en
agricultura para reducir la degradacin de tierras como parte de la implementacin de
los Planes de Accin para el Manejo Integral de Cuenca (PAMIC). El FMCN publicar
una convocatoria para sub-proyectos, los cuales sern seleccionados por el Comit
Tcnico del Proyecto (CTP).
Subcomponente 2.3. Manejo Forestal Sustentable: Este subcomponente financiar subproyectos para organizaciones, que califiquen para proveer soporte tcnico en el sitio,
construccin de capacidades o dedicadas a invertir en manejo forestal sustentable
realizado por comunidades locales. Estos sub-proyectos tambin estarn alineados con
los PAMIC y sern administrados por el FMCN. CONAFOR proveer apoyo tcnico y
el CTP ser responsable de la seleccin de dichos sub-proyectos.
Componente 3. Habilitar el manejo adaptativo a travs del fortalecimiento en las
capacidades de monitoreo. El objetivo de este componente es fortalecer el monitoreo
en seis cuencas y asegurar que el monitoreo sea implementado en el largo plazo a travs
de los PAMIC. Entre las actividades incluidas estn: modelar los componentes de la
cuenca y servicios ambientales por el INECC y las instituciones participantes para
producir los PAMIC; el monitoreo anual de biodiversidad realizado por la CONANP; el
monitoreo de carbono al inicio y final del proyecto; y talleres anuales para analizar
informacin e intercambio de experiencias.
Componente 4. Mecanismos innovadores para la colaboracin interinstitucional y
la promocin de la participacin social. El objetivo de este componente es asegurar la
colaboracin de las instituciones implementadoras y los actores locales (incluyendo los
gobiernos estatales y municipales, instituciones acadmicas, organizaciones de la
sociedad civil) en el desarrollo y supervisin de los PAMIC, incluyendo mejores
prcticas de manejo en cuencas, as como manejo adaptativo del proyecto. Las
actividades elegibles incluirn:
(a) El monitoreo y manejo del proyecto, incluyendo los costos de operar la Unidad
Coordinadora del Proyecto (UCP), el establecimiento de un marco innovador para la
supervisin y colaboracin multi-institucional, as como la combinacin de la fortaleza
de las cuatro instituciones bajo la direccin del Comit Tcnico del proyecto (CTP), el
cual incluir representantes de las cuatro instituciones y coordinar acciones con otras
agencias a travs de los Comits Regionales;
(b) La coordinacin inter-institucional y sinergias, asegurando la participacin y
coordinacin en redes o foros establecidos para la construccin y supervisin de los
PAMIC, promoviendo la coordinacin entre sectores, y apoyando el establecimiento y
operacin de una Comunidad de Aprendizaje conformada por organizaciones trabajando
para conservar las cuencas.

3. Resumen de los hallazgos de la evaluacin social

El diagnstico estuvo enfocado en las localidades que integran las cuencas, subcuencas y ANP seleccionadas para el Golfo de Mxico incluidos en el Anexo 1. El
financiamiento GEF y algunos fondos de contrapartida sern inmediatamente utilizados
en la regin del Golfo de Mxico. Para la regin del Golfo de California, la evaluacin
social y las consultas hasta la fecha se han llevado a cabo como parte de los estudios
previos justificativos requeridos durante el proceso de establecimiento de ANP. La
evaluacin ms detallada y las consultas requeridas se efectuarn cuando cada cuenca se
convierta formalmente en parte del proyecto, en concordancia con la preferencia de
fondos de futuros donantes. El Anexo 2 presenta el mapa de las poblaciones indgenas
que habitan en las cuencas seleccionadas para el proyecto.
De acuerdo al diagnstico social se espera que el proyecto beneficie a las comunidades
indgenas y a las mujeres, ya que permitir que participen en la planeacin y ejecucin
de actividades de las ANP orientadas a apoyar el trnsito a la sustentabilidad sobre todo
en acciones que puedan llegar a tener alguna limitante por el decreto o Programa de
Manejo del ANP (Componente 1). Fuera de las ANP y en las cuencas incluidas en el
proyecto, las comunidades indgenas que se encuentren en los sitios de enfoque del
proyecto podrn participar, si as lo desean, para recibir PSA o apoyos para subproyectos en agro-ecosistemas y manejo forestal sustentable (Componente 2). Las
comunidades indgenas a cargo de sub-proyectos recibirn recursos y capacitacin para
llevar a cabo el monitoreo de sus recursos naturales, lo cual ayuda al empoderamiento
de estos grupos (Componente 3). La informacin generada se utilizar para alimentar
modelos de cuenca, que sern la base para planes de accin de manejo integral de
cuencas (PAMIC), que sern presentados a los grupos a cargo del monitoreo y a los
tomadores de decisiones en las cuencas (Componente 3). A travs de foros o redes entre
los grupos a cargo de los sub-proyectos, las comunidades indgenas a cargo de subproyectos podrn dar seguimiento a los PAMIC (Componente 4). En caso de falta de
seguimiento a los PAMIC por algunos de los actores, las redes podrn solicitar la
intervencin del Comit Regional respectivo (Componente 4). La Comunidad de
Aprendizaje del proyecto permitir el intercambio de experiencias entre cuencas, la
documentacin de los avances y la capacitacin en temas que los foros o redes a nivel
de cuenca juzguen pertinentes (Componente 4). La estrategia del proyecto est
construida con el objetivo de fortalecer el tejido social de las cuencas y pondr especial
atencin a que la participacin de poblaciones indgenas y mujeres se logre partiendo
del tratamiento diferenciado que requieren estos grupos, como se explica en la seccin 5
de este MPPI.
3.1 Caractersticas sociales de las Cuencas del Golfo de Mxico
Las cuencas seleccionadas para el proyecto en el Golfo de Mxico comprenden una
poblacin de 2.7 millones de habitantes (51% de los cuales son mujeres) distribuidos en
4,771 localidades de los estados de Campeche, Chiapas, Hidalgo, Puebla, Tabasco y
Veracruz. Sin embargo la mayor parte de las localidades (73.3%) y de la poblacin
(85.37%) estn concentrados en el estado de Veracruz. Alrededor del 10% de la
poblacin es de ascendencia indgena incluyendo: tzeltal, chol, chontal, nhuatl,
popoluca, totonaca, otom y tepehua. Los seis estados donde se ubican las cuencas del
proyecto se encuentran entre los 10 estados con mayores ndices de marginacin de
acuerdo con los datos del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), la mayora de la
poblacin vive en condicin de pobreza y un alto porcentaje de la poblacin rural en
extrema pobreza, principalmente en localidades de Chiapas, Puebla e Hidalgo. Esta

situacin se ha mantenido entre 2000-2010 y en algunos casos ha empeorado. Estos

datos son un primer indicador de la complejidad social que enfrenta el proyecto. ste se
concentrar en algunas micro-cuencas dentro de cada cuenca a travs de un ejercicio de
priorizacin a cargo del INECC, el cual considerar aspectos ambientales y sociales.
Enseguida se resumen las principales tendencias socioeconmicas de las seis cuencas.
El Diagnstico socio-ambiental y diseo de la estrategia operativa para seis cuencas
del Golfo de Mxico (disponible a travs del rea de Conservacin del FMCN)
incluye las condiciones especficas de mujeres y de la poblacin indgena. Presenta
asimismo un anlisis de las organizaciones sociales y pblicas activas dentro de la zona
del proyecto.
Tendencias demogrficas: Una de las tendencias demogrficas ms preocupantes es el
decrecimiento significativo de la poblacin en algunas de las cuencas, Tuxpan
notablemente, y una combinacin de concentracin en unas cuantas ciudades y
dispersin rural en pequeas localidades menores a 15,000 habitantes. De las 4,771
localidades de las seis cuencas, solamente 15 superan los 15,000 habitantes (centros
urbanos). En las cuencas de Jamapa y Antigua se concentra el 68% de la poblacin total
de las seis cuencas. Las zonas urbanas de Veracruz-Boca del Ro-Antn Lizardo y de
Xalapa- Coatepec concentran el 30% de la poblacin. El resto se la poblacin se encuentra
dispersa en comunidades con menos de 2,500 habitantes, de difcil accesibilidad, por lo
que es muy caro y complicado para los gobiernos estatales y municipales dotarlos de
infraestructura y equipamiento para su atencin.
Desarrollo humano: Todas las cuencas se caracterizan por el bajo desarrollo humano
de sus habitantes expresado por las condiciones de salud y educacin. En materia de
analfabetismo (poblacin de 15 aos y ms que no sabe leer ni escribir), el porcentaje
promedio es de 15.7, muy por arriba del promedio nacional (11%). En salud los
servicios son limitados o inexistentes y la poblacin derechohabiente a algn servicio de
salud es menor al 20% para la poblacin rural y en algunos localidades es mucho
menor.
Marginacin: En este rubro el hecho ms significativo es que todos los estados donde
se ubican las cuencas: Veracruz, Puebla, Hidalgo, Campeche, Chiapas y Tabasco, se
ubican dentro de la lista de los 10 estados ms marginados del pas. Esta situacin no ha
variado en la dcada 2000-2010. Algunas de las localidades rurales en Puebla, Hidalgo
y Chiapas se encuentran en condiciones de pobreza extrema.
Servicios bsicos: Este rubro muestra alguna mejora en la dcada 2000-2010. La
electrificacin es en general superior al 90% y slo las localidades ms aisladas no
cuentan con electricidad. Sin embargo un 25% de las viviendas no cuentan con drenaje
y 35% carecen de agua entubada. Las malas condiciones de salubridad en las
comunidades rurales afecta las condiciones de salud y bienestar e indirectamente el
medio ambiente.
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y desocupacin: El promedio de la PEA en
las cuencas es de 54%, la cual es comparable con la media nacional. Sin embargo, en
algunas cuencas la ocupacin es menor al promedio nacional, como la sub-cuenca de
Huazuntln, que tiene un PEA de 49%. El subempleo y la economa informal van en
aumento, las personas empleadas formalmente se dedican principalmente a actividades
primarias ganando el equivalente al salario mnimo o menos. La Cuenca del Tuxpan es
6

notable porque registra un descenso en la poblacin en edad de trabajar de ms de

50,000 habitantes, lo que refleja claramente un fenmeno de emigracin producto de la
falta de oportunidades de trabajo en la regin.
Poblacin indgena. De acuerdo con este anlisis existe una poblacin indgena de 295,
662 habitantes equivalente al 10.6% de la poblacin total de las cuencas del Golfo. Esta
poblacin se concentra en 46% de las localidades, que de acuerdo con la CDI
corresponden a localidades indgenas (aquellas que cuentan con 40% o ms de
habitantes indgenas). La poblacin indgena en estas cuencas mantiene un ligero
crecimiento en los ltimos cinco aos, con algunas excepciones en algunas entidades
federativas. En la parte del estado de Puebla correspondiente a la cuenca de Jamapa se
presenta uno de los porcentajes ms altos de crecimiento de la poblacin total, con un
9.9% entre 2005 y 2010; pero al mismo tiempo, tambin registra el mayor
decrecimiento de la poblacin indgena, que se reduce en 36.9% en el mismo periodo;
sin embargo la poblacin indgena crece en las localidades de Veracruz en un 7.3%.
Tabla 1. Poblacin total e indgena por cuenca en 2005 y en 2010.
Poblacin 2005
Poblacin 2010
Cuenca
Estado
Total
Indgena
Total
Indgena
Hidalgo
Puebla
Veracruz
Puebla
Veracruz
Puebla
Veracruz
Veracruz
Veracruz
Campeche
Chiapas
Tabasco

54,430
30,361
56,020
Ro Tuxpan
51,089
17,861
51,739
411,596
120,341
428,335
56,269
11,950
60,144
Ro La Antigua
657,510
6,887
715,071
3,765
1,906
4,137
Ro Jamapa
1,076,430
15,399
1,107,169
Coatzacoalcos
27,966
24,960
35,540
Ro Temoloapa
11,665
11,012
12,849
196
0
179
Grijalva74,295
24,461
80,747
Usumacinta
212,407
7,523
222,975
Total
2,637,618
272,661
2,774,905
Fuente: Elaborado con datos del INEGI, Censo de Poblacin 2010.

31,122
18,635
123,823
11,881
8,169
1,202
16,026
32,036
12,121
3
31,813
8,831
295,662

3.2 Caractersticas sociales de las ANP de las Cuencas del Golfo de Mxico
Tendencias demogrficas: La poblacin en las ANP ha crecido a una tasa superior a la
media estatal. Los centros urbanos en las cercanas de las ANP y las actividades
productivas ejercen alta presin. Destaca el caso del Parque Nacional Sistema Arrecifal
Veracruzano y el del rea de Proteccin de Flora y Fauna Arrecife Lobos- Tuxpan, que
tienen como vecinos los puertos de Veracruz y Tuxpan, respectivamente.
Desarrollo humano: Todas las cuencas se caracterizan por el bajo desarrollo humano
de sus habitantes expresado por las condiciones de salud y educacin. En materia de
analfabetismo (poblacin de 15 aos y ms que no sabe leer ni escribir), el porcentaje
promedio es de 20.7%, muy por arriba del promedio nacional (11%). En salud, los
servicios son limitados y la poblacin derechohabiente a algn servicio de salud es del
50.7% y hay casos donde prcticamente no existe la cobertura, como por ejemplo en las
7

comunidades de Pico de Orizaba y los Tuxtlas, con apenas 15% y 17.7% de cobertura,
respectivamente.
Marginacin: En este rubro el hecho ms significativo es que la mayora de las
comunidades tienen grado de marginacin alto. Sobresalen algunas comunidades de los
Tuxtlas en Veracruz y algunas en Chiapas que registran un grado de marginacin muy
alto, lo que significa falta de servicios bsicos, reducido o ningn acceso a educacin y
servicios de salud y casas-habitacin en situacin precaria.
Servicios bsicos: ste es un rubro que muestra mejoras en la dcada 2000 2010. La
cobertura elctrica es del 85.5%, drenaje del 87%. Sin embargo, un 44.5% carece de
agua potable. Los ndices muestran mejores condiciones en localidades urbanas, sin
embargo, las malas condiciones de salubridad en las comunidades rurales prevalecen
afectando las condiciones de salud y bienestar e indirectamente el medio ambiente. Para
los municipios vecinos de los sistemas arrecifales (Veracruz y Tuxpan) la cobertura de
los servicios est por arriba del 90% por la cercana con los centros urbanos ms
desarrollados.
PEA y desocupacin: En cuanto a la PEA ocupada, el promedio de las ANP es de
31.6%, muy por debajo de la media nacional (54%). Encontramos que en las reas
rurales la gran parte de la poblacin est subempleada o desempea actividades muy
rudimentarias en el sector agropecuario ganando el salario mnimo o menos.
Poblacin indgena: Las siguientes cuatro ANP en el Golfo de Mxico tienen grupos
indgenas:
1. Bosque Mesfilo: nahuas y otoms se encuentran en los estados de Hidalgo, mientras
que en Veracruz hay grupos totonacas. Hay tambin un rea otom-tepehua con una alta
diversidad cultural de la mayor relevancia en Mesoamrica. La CONANP ha firmado un
acuerdo con la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI)
para coordinar actividades, que sern financiadas por la CONANP, la CDI y el
Gobierno de Alemania en esta ANP por decretar. Como resultado de esta alianza se han
financiado cuatro brigadas, estaciones meteorolgicas y un sistema de comunicacin
por radio para atender incendios en comunidades indgenas. En la regin opera la
Estrategia de Planeacin de Desarrollo Micro-regional con Identidad, que es una
metodologa de planeacin participativa, organizada en micro-regiones y comunidades
estratgicas. Actualmente dos regiones han desarrollado la planeacin y definido los
proyectos estratgicos, la siguiente etapa consiste en la formacin de promotores
comunitarios para la implementacin del Plan para Pueblos Indgenas (PPI).
2. Los Tuxtlas. Comunidades zoque-popolucas y nhuatl habitan en cuatro municipios
en la Sierra de Santa Marta en la parte sur de la Reserva de la Biosfera Los Tuxtlas. La
CONANP trabaja en esta zona a travs de grupos de trabajo y a travs del Sub-comit
de la Cuenca del Ro Texizapan-Huatzuntln. Cuatro asociaciones indgenas trabajan
con CONANP y con cuatro asociaciones civiles con un largo historial en la regin. Ellas
se enfocan en el manejo de la cuenca, ganadera y agricultura sustentable, as como en
el enriquecimiento de la vegetacin secundaria (acahuales). Se han establecido
Unidades de Manejo Ambiental Sustentable, Sistemas Agroforestales, proyectos en
apoyo a la medicina tradicional, plantaciones forestales, y apoyos al manejo integral del
solar. Esta regin recibi recursos del proyecto Manejo Integrado de Ecosistemas
financiado por GEF a travs de la CONANP, el cual logr detonar varios de estos
proyectos.

3. Pantanos de Centla: Comunidades mayas y chontales viven en uno de los municipios

dentro del ANP. Participan en el Consejo Asesor del ANP, donde expresan su opinin
sobre las actividades a cargo de la CONANP, incluyendo la elaboracin del Programa
de Manejo y el Plan Operativo Anual. Los programas a cargo de la CONANP, que
incluyen PROCODES (Programa de Conservacin para el Desarrollo Sostenible), PET
(Programa de Empleo Temporal) y PROVICOM (Programa de Vigilancia
Comunitaria), han apoyado a estas comunidades para proyectos enfocados en
restauracin despus de incendios, vigilancia comunitaria, restauracin de manglares,
manejo de tortugas dulceacucolas, ecoturismo y plantaciones forestales.
4. Can de Usumacinta. Esta ANP est localizada en el municipio de Tenosique,
donde las comunidades indgenas hablan principalmente tzeltal y chol, entre otras
lenguas de menor representacin. Esta rea tiene un importante potencial forestal. En
las dos ltimas dcadas varios grupos han promovido esta actividad. El pago por
servicios ambientales (PSA) por CONAFOR es parte del apoyo a la conservacin de los
bosques. Existe una asociacin forestal dedicada a la produccin de plntulas para
apoyar en actividades de restauracin. La CONANP ha desarrollado actividades
enfocadas en la conservacin de suelos, el rescate de variedades de maz y el apoyo a
proyectos productivos sustentables a travs de PROCODES y PET. Otras oportunidades
en el rea incluyen el uso y produccin de plantas medicinales, la produccin de
muebles y artesanas, ecoturismo, incluyendo la espeleologa, el senderismo y pesca
deportiva.
3.3 Caractersticas sociales de las Cuencas y ANP del Golfo de California
A travs de consultas a los grupos de trabajo de la CONANP, estudios y reportes de
consultas, se cuenta con un registro de la informacin de las caractersticas sociales de
las cuencas seleccionadas en la regin del Golfo de California. Las poblaciones de la
regin estn cambiando debido al desarrollo del turismo, la migracin, y nuevas
industrias como la acuacultura y procesamiento de productos pesqueros y agrcolas. La
pesquera en el Golfo de California contribuye a ms de la mitad del producto nacional.
La pobreza es endmica en algunas reas, pero tambin hay zonas prsperas y negocios
rentables, aunque gran parte de los ingresos van fuera de la regin. La ganadera y la
silvicultura siguen siendo importantes. Hay una oportunidad importante para el
desarrollo del turismo sostenible y ordenado, para el cultivo de peces (como alimento y
ornamentales), y productos orgnicos, as como para pasar de la produccin primaria a
los productos procesados con valor agregado.
De las diez cuencas seleccionadas para el Golfo de California, slo la de Acaponeta y la
del Ro San Pedro tienen poblacin indgena. sta pertenece a cuatro grupos tnicos:
Coras: se encuentran en los municipios Ruiz, Rosamorada, El Nayar, Acaponeta
y Huajicori;
Huicholes: se encuentran en el municipio de El Nayar;
Tepehuanos: se encuentran en los municipios El Nayar y Acaponeta;
Mexicanos: localizados en los municipios de Rosamorada y El Nayar.
La asociacin civil Proregiones est trabajando desde hace tiempo en esta regin a
escala de cuenca (Ro San Pedro) construyendo un slido capital social. Esta
organizacin trabaja estrechamente con el Consejo Indgena Nayeri (cora). La
CONAFOR ha seleccionado la cuenca Acaponeta para ser apoyada con PSA del Fondo
Patrimonial de la Biodiversidad. En caso de que la procuracin de fondos de
contrapartida se logre para cualquiera de estas cuencas el proyecto elaborar Planes para

Pueblos Indgenas (PPI) especificando las actividades, metas y presupuesto que

apoyarn a los grupos indgenas de estas cuencas.
Las cuencas prioritarias para el Golfo de California incluyen nueve ANP, cinco
ya decretadas y cuatro nuevas. La incorporacin de cualquier ANP en dicha regin
como parte del proyecto depende en los resultados de los esfuerzos de procuracin de
fondos para su ejecucin. En las ANP seleccionadas para el proyecto en el Golfo de
California no hay grupos indgenas. Pueblito de San Pablo en el ANP por decretar
Sierra de Vallejo-Ameca es una comunidad registrada como indgena por su origen. Sin
embargo, de acuerdo a la CDI, slo seis personas estn registradas como indgenas en el
municipio de San Sebastin del Oeste, donde se encuentra la localidad de Pueblito de
San Pablo. La Tabla 2 muestra las principales caractersticas demogrficas y las
tendencias, riesgos y oportunidades, programas actualmente en funcionamiento, y los
canales de participacin en las ANP consideradas para el proyecto en el Golfo de
California.

Tabla 2. Datos de la poblacin en las reas naturales protegidas en las cuencas

seleccionadas en el Golfo de California.
Poblacin y distribucin

Tendencias
Desarrollo y economa
demogrficas
MARISMAS NACIONALES SINALOA
Dentro del rea de influencia hay una
Celaya, la comunidad
Agricultura (de riego y temporal):
poblacin de 59,741 personas en 21
dentro del ANP, no se
maz, frijoles, fruta, adems de
localidades, una dentro del ANP y 7 con espera que crezca de su
enlatado, ganadera y apicultura.
influencia en la misma por el uso de los actual poblacin de 305
recursos naturales.
personas. Sin embargo,
Pesca, empacado y enlatado.
adyacente al ANP hay
planes para unidades de
Minera.
No se registran poblaciones indgenas.
ms de 40,000 casas.
51% de la poblacin son mujeres. No
hay grupos de mujeres participando en
Alrededor del 10% del rea est
actividades de manejo de recursos
dedicada a hoteles y turismo
naturales, tanto las granjas como la
(12,600 habitaciones). El desarrollo
pesca estn dominadas por los hombres.
turstico planeado (recreacin, cacera
Las mujeres participan en la industria
deportiva) promueven el desarrollo y
de empacado y enlatado. Los programas
el empleo.
de desarrollo turstico han integrado a
las mujeres.
MONTE MOJINO
Comprende dos municipios, Rosario y
Emigracin anual de un
Agricultura, ganadera, y de manera
Concordia. Predominantemente rural,
2%, debido a la reciente
preponderante la pesca, en menor
la densidad de poblacin es de 17
terminacin del la
medida minera y actividades
2
habitantes/km . La poblacin total del
carretera Durangoforestales. La acuacultura de
camarones y el turismo estn
rea es de 65,000, 52% hombres y 48 % Mazatln, lo cual
creciendo.
mujeres. No hay poblaciones indgenas. favorece la migracin a
ciudades. Tambin ha
disminuido las remesas
Las mujeres juegan un papel clave en
de integrantes de la
las redes comunitarias que apoyan la
familia en los EUA.
conservacin de los recursos naturales
y la produccin de hortalizas.

Localizado en los municipios de

MESETA DE CACAXTLA
Est perdiendo poblacin Actividades principales en el ANP:

10

Mazatln (Los Llanitos, Mrmol de

Salcido, El Puente del Quelite y El
Camizal) y San Ignacio (Coyotitn,
Ejido Estacin Dimas, Ejido
Duranguito, Ejido El Pozole, Barras de
Plaxtla, Ejido Guillermo Prieto, Lomas
del Mar de Plaxtla, Ejido La Chicayota
and Ejido Santa Efigenia).

a medida que la gente se

retira para trabajar en el
turismo en Mazatln. El
cierre de una fbrica de
cemento ha reducido el
empleo y favorecido la
emigracin.

No hay poblaciones indgenas dentro

del ANP. La poblacin consta de 7,872
personas, de las cuales el 47% son
mujeres. La poblacin de todos los
municipios en el rea es de 380,509
personas, de las cuales el 50% son
mujeres.

agricultura, ganadera, acuacultura,

pesca, turismo. La mayor parte de la
poblacin econmicamente activa est
involucrada en estas actividades, pero
gana menos del equivalente a dos
salarios mnimos. La mayora de los
habitantes vive en condiciones de
marginacin.
Las mujeres cultivan hortalizas en la
parte norte del ANP y tienen
posiciones de liderazgo en los
proyectos comunitarios relacionados,
trabajan en esquemas temporales de
empleo en la limpieza de estuarios y
playas.

PARQUE NACIONAL ISLA ISABEL

El ANP incluye dos municipios, San Blas y
En el rea de influencia las actividades principales
Santiago Ixcuintla en el estado de Nayarit. Los
incluyen la pesca comercial con redes, anzuelo y
pescadores de estas comunidades usan Isla Isabel
buceo con compresor; la pesca comercial usa
como campamento temporal, mientras que los
arrastre, adems hay actividades de pesca deportiva
turistas acuden de visita.
y buceo. Campismo y senderismo ocurren tanto en
la zona ncleo como en el rea pblica del ANP.
No hay poblaciones indgenas. Las mujeres
participan en los negocios familiares dedicados al
turismo. El ANP tiene capacidad en la construccin
de proyectos para las esposas de los pescadores. En
el rea de influencia hay organizaciones
importantes de mujeres.
MARISMAS NACIONALES NAYARIT
El municipio de Santiago Ixcuintla contiene una de
Las actividades principales son la pesca, la
las dos zonas ncleo. Los municipios de Tecuala
agricultura, ganadera, granjas de camarn y
Paso Hondo, Las Arenitas, Puerta del Ro y el
almeja, turismo. La pesca representa el 45% de la
Roblito estn dentro de los lmites del ANP.
produccin nacional. Dentro del ANP slo hay un
prestador de servicios con el permiso de CONANP.
Boca Camichin, Tuxpan, Palma Grande, San
Andrs, Santa Cruz, Pescadero, Francisco Villa,
San Felipe Azatln, Cuautla, Novillero y
Quimichis estn tambin dentro del ANP y
contienen pantanos, manglares y estuarios.
No hay poblaciones indgenas en el ANP. Las
mujeres participan en el mantenimiento de los
ecosistemas y tienen un grupo dedicado a
artesanas.

PARQUE NACIONAL ISLAS MARIETAS

Los municipios ms importantes dentro del ANP
son Compostela y Baha de Banderas en Nayarit y
Puerto Vallarta en Jalisco.

Las actividades tursticas incluyen snorkeling,

buceo, kayaks y senderismo. Redes, anzuelos, y
buceo con compresor son utilizados en la pesca
comercial.

No hay poblaciones indgenas dentro del ANP. La

mayora de los negocios incluyen a las mujeres,
sobre todo en la gestin y administracin. En el

11

rea de influencia hay organizaciones importantes

de mujeres, que no estn relacionadas con el ANP.
MONTAA DE VALLARTA
El ANP an no ha sido decretada, ya que el Estudio
Turismo y hoteles de playa. Hay esfuerzos para
Previo Justificativo (EPJ) est en proceso. El
desarrollar centros de eco-turismo en la montaa.
destino turstico Puerto Vallarta es la mayor
Dentro del ANP hay agricultura y actividades
influencia en esta ANP propuesta, la cual trabaja
forestales.
conjuntamente con el personal de las ANP Islas
Marietas y Ro Ameca.
No hay poblaciones indgenas en el ANP. La
estructura social e informacin demogrfica estarn
disponibles cuando el EPJ concluya.
CORREDOR SIERRA DE VALLEJO AMECA
Puerto Vallarta es el centro turstico ms
importante de Occidente. Est buscando fortalecer
el turismo de montaa en la parte altas de la cuenca
del Ro Ameca. Hay un total de 255,681 habitantes
ocupando un rea de 66,879 ha, 11,914 ha dentro
del ANP.
Pueblito de San Pablo es la nica comunidad
denominada indgena ms por su inscripcin en el
Registro Agrario Nacional que por su identidad.

El corredor turstico muestra diferentes niveles de

desarrollo entre pueblos que dependen de la
agricultura y de la actividad forestal. La
produccin de la bebida alcohlica raicilla del
agave le ha otorgado a la regin una identidad.
Algunos sitios generan ingresos del turismo local y
religioso. Talpa y Mascota producen dulces
locales, conservas y caf, proveen servicios de
hospedaje y restaurantes.

Un total de 1,800 personas viven en el ANP, 42%

de ellas son mujeres. Hay varios grupos
organizados de mujeres.

3.4 Resultados de las Consultas 1

A travs de la convocatoria realizada por la CONANP en los estados de Hidalgo,
Puebla, Tabasco y Veracruz, se logr reunir a 110 representantes de organizaciones con
experiencia en la gestin ambiental, grupos de trabajo que realizan aprovechamiento y
conservacin de recursos naturales y autoridades locales (ejidales y municipales). En
total participaron 27 organizaciones, 37 comunidades, 10 grupos indgenas y los tres
niveles de gobierno. El 28.2% de las participantes fueron mujeres y el 71.8% hombres.
Participaron principalmente grupos de trabajo de mujeres dedicados a la elaboracin y
venta de artesanas, cra de ganado ovino, productoras de hongos y ecoturismo. Muchas
de estas organizaciones han sido ejecutoras de proyectos con apoyo de la CONANP y
de la CDI. En conjunto, participaron habitantes de las cuencas que tienen como forma
de vida el aprovechamiento de los recursos naturales.
1

De acuerdo a la Real Academia Espaola por consulta se entiende Parecer o dictamen que por escrito o
de palabra se pide o se da acerca de algo. En relacin al proyecto las consultas consisten en solicitar el
parecer a los diferentes involucrados, registrar este parecer, verificar si es generalizado (no de un
individuo) y si no contraviene el espritu del proyecto o su normatividad, con el fin de ser incorporado o
atendido, segn sea el caso.

12

Tabla 3. Resumen de participacin de los talleres de consulta.

Cuenca
GrijalvaUsumacinta

Sede
(Fecha)
Palenque,
Chiapas.
(5 de mayo,
2012)

Total
28

Participantes
Hombres
Mujeres
17
11

Coatzacoalcos, Ro
Temo-loapa

Mecayapan,
Veracruz
(8 de mayo,
2012)

23

20

Tuxpan

Pachuca,
Hidalgo
(30 de abril)

36

24

12

Antigua y
Jamapa

Huatusco
Veracruz
(5 de mayo)

23

18

110

79

31

Total

Organizaciones
7 organizaciones
10 grupos de
trabajo

20 organizaciones
(cooperativas,
Asociaciones
Civiles,
comisariados
ejidales y grupos
de trabajo)
Autoridades
municipales,
ejidales, grupos
de trabajo de
mujeres
y
brigadas
anti
incendios
Autoridades
municipales,
ejidales, grupos
de trabajo de
mujeres
y
brigadas
anti
incendios

Comunidades
10
comunida
des de 2
municipi
os
de
Tabasco
12
comunida
des de 4
municipi
os
de
Veracruz

Pueblos
indgenas
Tzeltal, Chol
y Chontal

7
comunida
des de 4
municipi
os
de
Hidalgo y
Veracruz.
8
comunida
des (7 de
Veracruz,
1
de
puebla)

Otom,
nhuatl,
tepehua

Nhuatl,
popoluca,
totonaca y
tzeltal.

Ninguno

Las opiniones de los participantes fueron documentadas (Diagnstico socio-ambiental

y diseo de la estrategia operativa para seis cuencas del Golfo de Mxico, disponible
en el rea de Conservacin del FMCN) e integradas al diseo del proyecto, como se
resume a continuacin:
a. Result novedoso interactuar con representantes de la misma cuenca, pero de otra
zona en la que las problemticas ambientales estn vinculadas. Ser necesario
mantener esta visin del sistema de cuenca para articular los esfuerzos de
cooperacin cada vez con ms actores clave (integrado en el Componente 3 a travs
de los PAMIC).
b. La problemtica desde la visin de cuenca se puede resumir en que se ha realizado
un manejo inadecuado de los entornos fsicos propiciando serias dificultades
relacionadas con los recursos hdricos, originando erosin severa y prdida del suelo
frtil en las tierras de ladera y su arrastre hacia cauces y zonas medias y bajas de las
cuencas (los sub-proyectos enfocados a degradacin de tierras del Componente 2
atendern este tema, el Componente 3 incluir el monitoreo respectivo y el
Componente 4 permitir multiplicar los avances del proyecto a travs de la
alineacin de inversiones de otros actores de acuerdo al PAMIC).
c. En el caso de las comunidades indgenas prevalece el fuerte vnculo con los recursos
naturales apropiados a travs de tcnicas o sistemas tradicionales, los cuales siguen
garantizando la conservacin. De all la necesidad de tomar en cuenta el

13

conocimiento tradicional como estrategia de conservacin (el Componente 2

incluir el apoyo a tcnicas y sistemas tradicionales afines a la conservacin a travs
del PSA y apoyo a sub-proyectos).
d. Las unidades y redes de produccin de las comunidades estn fragmentadas y
desarticuladas en pequeos productores; no se insertan eficientemente al mercado ni
a los circuitos definidos de comercializacin o prestacin de servicios relacionados
con el ambiente. En su mayora, se centran en la autosuficiencia alimentaria y en la
distribucin en mercados locales y regionales, que no necesariamente atienden
estndares de calidad, escalas de produccin o garanta en el abastecimiento (el
fortalecimiento de los grupos que el proyecto apoyar a travs de los sub-proyectos
del Componente 2 y los foros o redes por cuenca del Componente 4 apoyarn en la
articulacin de estas redes).
e. Se aprecia una diversidad de aspiraciones, propsitos y objetivos, que exige
necesariamente un esfuerzo de planeacin territorial para lograr la articulacin de
organizaciones, la convergencia de esfuerzos y la definicin de prioridades de
conservacin en una visin de desarrollo pertinente a la visin y prcticas culturales
de las poblaciones involucradas (el Componente 3 desarrollar los PAMIC y el
Componente 4 apoyar los foros para que la alineacin de inversiones tenga lugar).
f. El objetivo principal de hacer un manejo sustentable de los recursos de las cuencas
que tenga efecto directo en conservacin, regeneracin y aprovechamiento
sustentable requiere de una compleja articulacin entre el desarrollo de capacidades
para la produccin y la comercializacin, con las prcticas tradicionales, en muchos
casos ancestrales de los pueblos indgenas (el Componente 2 incluir el apoyo a
tcnicas y sistemas tradicionales afines a la conservacin a travs del PSA y apoyo a
sub-proyectos).
g. La base organizacional de estas comunidades centrada en la confianza, cooperacin
y reciprocidad promovida por sus instituciones locales, debe tomarse en cuenta en
estos propsitos. Ser necesario mantener procesos de informacin y consulta
permanentes (todos los componentes del proyecto contemplan procesos de
informacin y consulta como indica la seccin 6 de este documento).
h. Existen diversos proyectos enfocados en la conservacin, los cuales debern
fortalecerse con el fin de que a travs de ellos se pueda alinear a otros que rivalizan
por tener un enfoque eminentemente comercial o empresarial, lo cual genera la
promocin de prcticas poco sustentables, como la agricultura o ganadera extensiva
(los PAMIC desarrollados por el Componente 3 apoyaran a detectar proyectos que
no apoyan el manejo integral de la cuenca, mientras que el Componente 4
fortalecer los espacios de participacin para alinear estos proyectos).
i. La evaluacin a los programas realizada en las consultas refleja que ser necesario
hacer flexibles los esquemas de participacin, la transparencia y la rendicin de
cuentas, ya que fueron los elementos calificados negativamente (estos aspectos
sern parte de todos los componentes, como se explica en las secciones 5 y 6 de este
documento).

14

j. La diversidad de recomendaciones vertidas en los talleres por los representantes

indgenas es un llamado a garantizar su participacin en el proceso de diseo,
instrumentacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del proyecto, con el fin de
garantizar el respeto a su visin de desarrollo y la determinacin de prioridades,
como la inclusin amplia de las mujeres en los proyectos y en los espacios de
decisin (ste es el fin de la aplicacin de los procedimientos descritos en este
documento).

4. Arreglos institucionales y marco legal

4.1 Estructura organizacional general para la ejecucin del proyecto
El Proyecto representa un esfuerzo sin precedente para conjuntar las acciones de cuatro
instituciones con amplia experiencia en su mbito de accin que vienen realizando
actividades clave para la conservacin en Mxico y para atender los impactos del
cambio climtico. Adicionalmente, estas instituciones aportarn su experiencia y buenas
prcticas de dcadas de experiencia en la atencin a comunidades, las cuales se
describen a continuacin.
a. La Comisin de reas Naturales Protegidas (CONANP): La CONANP es la
institucin lder que coordina el esfuerzo del Gobierno de Mxico ante el GEF
para este proyecto, por lo que le corresponde proponer las pautas del trabajo
conjunto. Su papel es tambin relevante por la incorporacin al proyecto de
nueve ANP en la Cuenca del Golfo de Mxico y otras por definir en el Golfo de
California. Los Consejos Asesores y Sub-consejos de las ANP sern foros clave
para la movilizacin de los actores que requiere el trabajo en las cuencas.
El trabajo de la CONANP, desde antes de su origen, se centra en la relacin
directa con las comunidades y construye sobre ella. Las ANP en Mxico, a
diferencia de otros pases, son espacios que pertenecen en ms de un 85% a
comunidades, ya que los decretos no afectan la tenencia de la tierra. El
cumplimiento de los decretos y de los Programas de Manejo de las ANP
dependen para su cumplimiento de la participacin activa de las comunidades.
El mecanismo institucionalizado y normado para lograr esta participacin
efectiva son los Consejos Asesores y los Sub-Consejos. En 1994 el primer
donativo de GEF fue a las ANP de Mxico y fue a travs del Banco Mundial. En
1997 este donativo fue reestructurado tres aos antes de la creacin de la
CONANP. Gracias al xito de esta reestructuracin un segundo donativo fue
aprobado en 2002. El primer y segundo proyecto son conocidos como SINAP 1
y 2, ya que estn encaminados a la consolidacin del Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas. En total el GEF ha otorgado US$47.6 millones a estos
proyectos, de los cuales US$39 millones han sido canalizados al Fondo para
reas Naturales Protegidas (FANP). Los intereses de FANP han apoyado la
operacin de 23 ANP a cargo de la CONANP cumpliendo con las salvaguardas
del Banco Mundial por 16 aos. En 14 de estas ANP, que son las que cuentan
con presencia de pueblos indgenas, el FANP apoya los Planes de Pueblos
Indgenas (PPI) aprobados por el Banco Mundial.

15

b. La Comisin Nacional Forestal (CONAFOR): CONAFOR apoyar la

mitigacin de impactos del cambio climtico a travs de actividades orientadas a
reducir la deforestacin, la degradacin y la promocin del uso sostenible de los
bosques mediante su programa de Pago por Servicios Ambientales (PSA).
Adems, la CONAFOR manejar los recursos del proyecto para el Fondo
Patrimonial de Biodiversidad con los cuales apoyar directamente a los
propietarios de bosques en los sitios donde no aplica el PSA hidrolgico. Estos
apoyos se aplicarn dentro de las cuencas fuera de las ANP.
La CONAFOR tiene experiencia de gestin en los tres componentes que
integran el Proyecto Bosques y Cambio Climtico, en especial en el diseo e
implementacin de servicios y apoyos orientados a reducir la deforestacin y la
degradacin, a travs del manejo forestal sustentable, al tiempo de considerar los
beneficios econmicos que deben obtener los beneficiarios. Asimismo, cuenta
con amplia experiencia en la implementacin de la OP de Pueblos Indgenas, a
partir de la implementacin del PROCYMAF, en sus etapas I y II, con el
COINBIO, el PSA, y actualmente a travs del Proyecto Bosques y Cambio
Climtico.
c. El Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC): El INECC
establecer el sistema de monitoreo del proyecto con un enfoque en cuencas.
Con base en esta tarea propondr orientaciones para la estrategia de intervencin
del proyecto y recomendaciones para mejorar resultados a travs de planes de
accin para manejo integral de cuencas (PAMIC).
El INECC tambin ha estado a cargo de proyectos financiados por el GEF a
travs del Banco Mundial y est familiarizado por lo tanto con las salvaguardas
del mismo. El proyecto ms reciente es el de Adaptacin a los impactos del
cambio climtico en los humedales costeros del Golfo de Mxico.
d. El Fondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza (FMCN): El
FMCN aportar su experiencia administrativa, as como sus relaciones con la
sociedad civil y comunidades, pues ha financiado ms de 1,000 sub-proyectos en
sus 18 aos. El FMCN ser responsable del manejo del Fondo para Cuencas
Costeras y tambin de los recursos extinguibles. Dentro del proyecto tendr a su
cargo las siguientes tareas: (i) establecimiento y supervisin de la Unidad
Coordinadora del Proyecto (UCP); (ii) la administracin de los recursos para el
financiamiento de los Planes Operativos Anuales (POA) elaborados por las ANP
del proyecto; (iii) la administracin de los sub-proyectos de sistemas agroecolgicos y manejo forestal sustentable seleccionados competitivamente a
travs de convocatorias; y (iv) el manejo de fondos para el monitoreo y la
Comunidad de Aprendizaje.
El FMCN es responsable del FANP (ver descripcin de la CONANP en los
prrafos anteriores) y por lo tanto ha estado a cargo de revisar los POA y subproyectos apoyados por el FANP a lo largo de 16 aos. Su personal ha
contratado y dado seguimiento junto con la CONANP a las consultoras que han
desarrollado los diagnsticos sociales y los Planes para Pueblos Indgenas (PPI)
en las 14 ANP con comunidades indgenas que son apoyadas con recursos del
FANP. Tambin ha sido su personal el que ha capacitado a los equipos de la

16

CONANP en la planeacin estratgica para el desarrollo de los POA a ser

financiados por el FANP. En esta capacitacin el personal de la CONANP
desarrolla las habilidades para definir actividades con metas y presupuesto de los
PPI. La coordinacin central del proyecto, que es personal contratado por el
FMCN que labora en las oficinas de la CONANP, revisa ao con ao el
cumplimiento de las salvaguardas del Banco Mundial y construye el Plan Anual
de Gasto y Presupuesto Consolidado (PAGyPC), que integra todos los POA y
sub-proyectos, el presupuesto general a ser financiado, y el resumen de la
evidencia presentada en cada POA del cumplimiento de las salvaguardas. El
PAGyPC recibi la no-objecin del Banco Mundial hasta que ste termin su
supervisin en 2010. Las cinco evaluaciones independientes del FANP han
sealado el xito del proyecto, el cual es una referencia internacional de la
asociacin pblico-privada entre la CONANP y el FMCN.
4.2 Responsabilidades institucionales especficas del proyecto
Supervisin Nacional. El Proyecto ser regido por el Comit Tcnico de Cuencas
Costeras (CTP), constituido por representantes de cada una de las cuatro instituciones
responsables de su ejecucin: CONANP, INECC, CONAFOR y FMCN. El CTP tendr
como funciones principales:
a. Supervisar el proyecto, su presupuesto y sus reportes;
b. Definir la formulacin de estrategias, polticas, y procedimientos de ste;
c. Apoyar y supervisar las salvaguardas acordadas con el Banco Mundial;
d. Resolver conflictos no previstos en los Manuales de Operacin y
Procedimientos;
e. Asegurar la coordinacin entre las instituciones participantes y otras
relacionadas con el proyecto;
f. Promover asociaciones y acuerdos con instituciones pblicas y privadas que
ejecuten acciones de apoyo a las organizaciones sociales de las cuencas.
g. Apoyar a la procuracin de fondos.
El CTP establecer un vnculo con el grupo de trabajo ms apropiado dentro del
Comit Intersecretarial para el Desarrollo Rural, como por ejemplo con el
grupo enfocado en Proyectos Territoriales. Los miembros del CTP presentarn los
avances a los representantes de otros agentes federales involucrados en el
desarrollo rural, como la SEDESOL, CDI, CONAGUA y SAGARPA, para permitir la
alineacin de las inversiones y la cooperacin en el sector rural. La relacin con la CDI
permitir establecer sinergias entre el proyecto y los programas a su cargo en beneficio
de las comunidades indgenas en los sitios del proyecto.
Coordinacin del proyecto. La Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) tendr
la responsabilidad de la operacin diaria del proyecto. La UCP dedicada a la regin del
Golfo de Mxico estar compuesta por siete personas, entre ellas el Coordinador
Regional del Proyecto, tres tcnicos y tres contadores. Cada uno de los tcnicos tendr
una relacin directa con la CONANP, CONAFOR e INECC. El personal de la
UCP ser contratado por el fondo regional creado por el FMCN, el cual estar bajo la
supervisin del FMCN. La UCP reportar al CTP. La UCP estar ubicada en sus
propias oficinas en la regin. El Coordinador Regional del Proyecto tendr la
responsabilidad de la supervisin de la operacin del proyecto, la aplicacin de la

17

estrategia social y el cumplimiento de las salvaguardas. Las principales funciones de la

UCP son las siguientes:
a. Acompaar la ejecucin en campo y asegurar el ejercicio oportuno de los
recursos de acuerdo con el Manual de Operaciones del proyecto;
b. Verificar el cumplimiento de las metas establecidas con el donante y reportar en
tiempo y forma;
c. Asegurar la adecuada aplicacin de las salvaguardas ambientales y sociales
aplicables al proyecto;
d. Promover la coordinacin inter-institucional y los acuerdos con instituciones
susceptibles de apoyar los objetivos del proyecto;
e. Preparar reportes de ejecucin oportunos;
f. Apoyar en la procuracin de fondos para el proyecto.
El proyecto buscar fondos concurrentes para establecer un staff equivalente en la UCP
para la regin del Golfo de California.
Adicional a los equipos regionales que reportarn al CTP a travs de los Coordinadores
Regionales de Proyecto, el fondo regional (Fondo Golfo de Mxico, A.C) bajo la
supervisin del FMCN contratar un oficial que trabajar desde las oficinas centrales de
CONAFOR. Esta persona ser el enlace oficial del proyecto con las actividades
relacionadas al Fondo de Biodiversidad, una parte del Componente 2 del Proyecto bajo
supervisin directa de CONAFOR. Participar en las reuniones del Comit Tcnico del
Fondo de Biodiversidad y apoyar a CONAFOR en la operacin de este componente
del proyecto. Mantendr informados a los Coordinadores Regionales de Proyecto,
asegurando sinergias entre los componentes del proyecto. Tambin vincular el
proyecto con otros programas de CONAFOR.
Coordinacin Regional. Los Comits Regionales se establecern en cada regin.
Darn soporte a los esfuerzos de cada Coordinador Regional del Proyecto para asegurar
que las actividades en las cuencas estn alineadas con otros proyectos y actividades de
actores regionales. Los Comits Regionales incluirn representantes de CONAGUA y
de las secretaras ambientales estatales, as como miembros regionales de otras
instituciones de acuerdo a lo requerido en el proyecto, tales como SAGARPA, CDI y
otros. El Comit Regional tendr funciones de coordinacin mas no directivas. Las
responsabilidades del Comit Regional incluyen:
(a) Asesorar a la UCP en la ejecucin de las actividades del proyecto en la regin.
(b) Vincular las actividades del proyecto con las iniciativas regionales similares o
complementarias.
(c) Apoyar las inversiones de integracin en las cuencas.
(d) Apoyar a la UCP en la procuracin de fondos para el proyecto.
(e) Apoyar a la UCP a travs de enlaces con los actores locales en las cuencas.
La UCP ser la responsable de organizar las reuniones del Comit Regional y de
proporcionar el seguimiento adecuado. El Comit Regional tendr un estatuto interno
que establezca que el Presidente convocar a los integrantes a las reuniones.
Participacin local. El proyecto establecer los mecanismos locales de participacin.
Se tomarn en cuenta las condiciones de cada cuenca y las oportunidades para la
creacin de capital social con un enfoque de gobernanza territorial. La participacin
local en cada cuenca incluir las redes construidas por los actores apoyados por el
18

proyecto, as como estructuras ms formales, incluyendo aquellas que ya existen y que

cumplan con las salvaguardas del Banco. Las estructuras formales pueden incluir
Consejos Asesores en reas protegidas, comits de micro-cuenca, o agencias intermunicipales. Cuando existan, las ltimas tendrn la ventaja de estar legalmente
constituidas. Esto permite la planeacin territorial de una cuenca especfica que supere
los perodos trianuales de las administraciones municipales.
Los mecanismos de participacin social a nivel de cuenca o sub-cuenca permitirn:
(a) Coordinacin y construccin de consenso entre diferentes actores para el mejor
manejo de cada cuenca.
(b) Promocin de participacin social y transparencia institucional en la toma de
decisiones.
(c) Tener un impacto en la planeacin integral del territorio desde una perspectiva
de cuenca.
(d) Integracin de planes de accin para el manejo integral de cada cuenca
(PAMIC) con la participacin de los diferentes actores, incluyendo a las
comunidades indgenas y a las mujeres.
(e) Supervisin de la ejecucin de los PAMIC.
(f) Supervisin de las acciones del proyecto y coordinacin de actividades
adicionales en las cuencas y sub-cuencas.
(g) Promocin y documentacin de intercambios de experiencias entre cuencas y
sub-cuencas, apoyando a los diferentes grupos indgenas.
(h) Identificacin de necesidades de construccin de capacidades a nivel de cuenca,
y bsqueda de recursos para financiamiento.
Las iniciativas locales ad hoc desencadenarn los mecanismos de participacin a nivel
de cuenca y sub-cuenca. La UCP promover su establecimiento y operacin de acuerdo
a las salvaguardas del Banco. Esto asegurar un seguimiento constante para la
construccin del tejido social necesario para alcanzar los objetivos del proyecto y
asegurar que las actividades financiadas son parte del PAMIC.
Marco de Planeacin para Pueblos Indgenas (MPPI). La UCP ser la responsable
de coordinar y asegurar la implementacin del MPPI, incluyendo la preparacin de
Planes de Pueblos Indgenas (PPI) en las reas naturales protegidas (ANP) y para
asegurar la participacin de comunidades indgenas en las convocatorias para PSA y
para sub-proyectos. La integracin de las ANP en las cuencas ser gradual, ya que la
disponibilidad de los recursos depender de la procuracin de fondos patrimoniales de
contrapartida. Este esquema de incorporacin paulatina fue tambin el que distingui al
proyecto SINAP 2, as que se construir sobre esta experiencia. El Coordinador
Regional del Proyecto (tanto el del Golfo de Mxico como el del Golfo de California)
recibirn capacitacin en las salvaguardas del Banco Mundial para que pueda dirigir a
su equipo en el sentido adecuado de supervisin en los POA y en los sub-proyectos. El
FMCN supervisar el cumplimiento de las salvaguardas con apoyo del CTP y otorgar
el apoyo al Coordinador para su debido cumplimiento. Los POA sern responsabilidad
tcnica y de ejecucin de los directores de las ANP, mientras que la administracin
estar a cargo del fondo regional que el FMCN ha creado para este objetivo. Este fondo
regional canalizar los recursos para los sub-proyectos a comunidades indgenas,
asociaciones civiles, ejidos o cualquier otro tipo de organizacin legalmente constituida.
En las cuencas del proyecto la mayora de las poblaciones indgenas estn organizadas
en comunidades indgenas o ejidos habiendo una relacin directa entre el tipo de
19

organizacin y la tenencia de la tierra. En algunos casos hay asociaciones civiles

indgenas (muchas veces sin un vnculo a la tenencia de la tierra), y en pocas ocasiones
los grupos indgenas utilizan otras personalidades jurdicas para su asociacin.
Marco de Procedimientos (MP). La CONANP ser responsable de la implementacin
de los procesos consultivos requeridos para el establecimiento de ANP, y de la
aprobacin de los Planes Operativos Anuales (POA). En general, estos incluyen la
divulgacin, revisin y consenso por parte de los Consejos Asesores representativos de
las comunidades, incluyendo las indgenas, y residentes del rea protegida y su zona de
influencia, como una condicin necesaria para la aprobacin de los POA y el
desembolso de fondos. El proceso se describe a detalle en el Manual de Operaciones.
Los POA integran los IPDP y los Planes de Accin de Desarrollo Sustentable (PADS),
los cuales forman parte del Marco de Procedimientos (MP), el cual tiene como objetivo
apoyar a las comunidades que pudieran verse limitadas en su acceso a los recursos
naturales por los lineamientos del decreto del ANP o su Programa de Manejo.

4.2 Marco legal

Convenios internacionales. Mxico es signatario del Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo que, con base en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos y otros instrumentos internacionales para prevenir la discriminacin, es el
instrumento jurdico internacional que de manera especfica contiene los derechos de los
pueblos indgenas. La importancia de este Convenio radica en que por primera vez se
reconoce a un sujeto colectivo de derecho: el pueblo indgena. Este Convenio reconoce
las aspiraciones de los pueblos indgenas a asumir el control de sus propias instituciones
y formas de vida, su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades,
lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El Artculo 1 indica que:
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero,
la edad, las capacidades diferentes, la condicin social, las condiciones de salud, la
religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra
la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de
las personas. El Artculo 2 incluye un apartado B, cuyo objetivo es el de garantizar la
vigencia de los derechos indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y
comunidades y obliga a la Federacin, a los Estados y a los Municipios a disear e
instrumentar polticas orientadas a apoyar este desarrollo. El Artculo 4 de la
Constitucin Federal reconoce la pluriculturalidad de la nacin mexicana y contempla la
obligacin de proteger y promover las caractersticas distintivas de los pueblos
indgenas y garantizar su acceso a la jurisdiccin del Estado. Las entidades federativas
incluidas en el proyecto que se apegaron al Artculo 4 en su propia legislacin son
Jalisco, Nayarit, Sinaloa, Durango y Veracruz. Adicionalmente ocho entidades
federativas han realizado adecuaciones legales con base en las reformas constitucionales
con las cuales se establecen las bases para una nueva relacin entre los pueblos
indgenas, el Estado y la sociedad en general. Con relacin a los estados en los que
tendr lugar el proyecto se encuentran Tabasco, Durango, Jalisco y Puebla.

20

Leyes. Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas. La Ley General
de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas 2, reconoce y protege los derechos
lingsticos, individuales y colectivos de los pueblos y comunidades indgenas, y en ella
se refiere la promocin del uso y desarrollo de las lenguas indgenas. Con el fin de
promover estas lenguas en el proyecto se asegurar la difusin de las convocatorias para
los sub-proyectos contenidos en el componente 2 en las lenguas principales de los sitios
en los que incida el proyecto.
Ley Agraria. El artculo 106 de esta Ley, establece que las tierras que corresponden a
los grupos indgenas debern ser protegidas por las autoridades, en los trminos de la
Ley que reglamente el Artculo Cuarto y el segundo prrafo de la fraccin VII del
Artculo 27 constitucional. En el proyecto la tenencia de la tierra ser respetada en todo
momento.
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. En relacin a los pueblos indgenas y
comunidades agrarias, se propone como objetivo general, Respetar el derecho al uso y
disfrute preferente de los recursos forestales de los lugares que ocupan y habitan las
comunidades indgenas. Como objetivos especficos la ley plantea Contribuir al
desarrollo socioeconmico de los pueblos y comunidades indgenas, as como de
ejidatarios, comuneros,, y Garantizar la participacin de la sociedad, incluyendo a
los pueblos y comunidades indgenas, en la aplicacin, evaluacin y seguimiento de la
poltica forestal. Entre los criterios obligatorios de poltica forestal se considera el
respeto al conocimiento de la naturaleza, cultura y tradiciones de los pueblos y
comunidades indgenas y su participacin directa en la elaboracin y ejecucin de los
programas forestales de las reas en que habiten. Se establece expresamente la
obligacin de las autoridades para propiciar la divulgacin, el uso, respeto y
reconocimiento de costumbres, tradiciones y prcticas culturales propias de los pueblos
y comunidades indgenas que habitan en las regiones forestales. Como seala la seccin
6 de este documento, el proyecto apoyar a las comunidades indgenas interesadas en
presentar propuestas para sub-proyectos en manejo forestal sustentable. Este apoyo
consistir en realizar una difusin adecuada culturalmente a las comunidades indgenas,
en capacitar a los interesados en la elaboracin de las propuestas y, en los casos en los
que las propuestas sean elegidas, apoyo a travs de organizaciones de la sociedad civil
para el desarrollo de los planes de manejo forestal y la ejecucin de los sub-proyectos,
as como en la evaluacin del estado de sus bosques y el fortalecimiento de las
comunidades indgenas.
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA). Tiene
como uno de sus principios expresos el de garantizar el derecho de las comunidades,
incluyendo a los pueblos indgenas, a la proteccin, preservacin, uso y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la salvaguarda y uso de la
biodiversidad. Para la planeacin, ejecucin, evaluacin y vigilancia de la poltica
ambiental y de recursos naturales los pueblos indgenas debern ser consultados para
que emitan sus opiniones y propuestas. El Artculo 15 seala que para la formulacin y
conduccin de la poltica ambiental y la expedicin de normas oficiales mexicanas y
dems instrumentos previstos en esta Ley, en materia de preservacin del equilibrio
ecolgico y proteccin al ambiente, el Ejecutivo Federal observar los siguientes
principios: garantizar el derecho de las comunidades, incluyendo los pueblos indgenas,
2

Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de marzo de 2003.

21

a la proteccin, preservacin, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos

naturales y la salvaguarda de uso de la biodiversidad, de acuerdo con lo que determine
la presente Ley y otros ordenamientos aplicables. En el proyecto el Componente 1
incluir la participacin de las comunidades indgenas en la elaboracin de los POA a
travs de su representacin en el Consejo Asesor. Adicionalmente, el director de las
ANP en las que haya pueblos indgenas disear PPI, que especificarn actividades,
metas y presupuesto que apoyarn a las comunidades indgenas cuyo acceso a recursos
naturales se vea limitado por el decreto o el Programa de Manejo del ANP. En los sitios
de las cuencas fuera de las ANP, a travs del Componente 2, la UCP disear PPI para
asegurar el acceso y capacitacin de las comunidades indgenas interesadas en participar
en el PSA o en sub-proyectos. Las comunidades cuyos sub-proyectos sean
seleccionados para ser financiados sern capacitadas para el monitoreo de sus recursos
naturales (Componente 3) y fortalecidas en su participacin en redes y acceso al apoyo
de otras entidades (Componente 4).
Poltica Operacional 4.10 Pueblos Indgenas del Banco Mundial. La poltica de
salvaguarda OP 4.10 Pueblos Indgenas se establece para asegurar que en el marco de
las leyes, polticas y prcticas nacionales, la ejecucin de proyectos con financiamiento
del Banco Mundial garantice el respeto absoluto a la dignidad, derechos humanos,
economas y culturas de estos pueblos. Para tal efecto, la Poltica Operacional 4.10
establece la necesidad de: (i) determinar la presencia de pueblos indgenas en el rea del
proyecto; (ii) identificar los posibles efectos positivos y establecer estrategias
alternativas y/o medidas de mitigacin en el caso de posibles impactos negativos; y (iii)
celebrar consultas previas, libres e informadas con las poblaciones indgenas
involucradas.
Esta poltica se aplica al proyecto por encontrarse pueblos indgenas en las cuencas
seleccionadas, principalmente en el Golfo de Mxico. Un diagnstico social
(Diagnstico socio-ambiental y diseo de la estrategia operativa para seis cuencas del
Golfo de Mxico disponible en el rea de Conservacin del FMCN), as como el
proceso de consulta descrito en la seccin 3.4 fueron parte de la preparacin del
proyecto, con el fin de alimentar el diseo del mismo y de este MPPI. En el Golfo de
California la consulta ser llevada a cabo a medida que el proceso de procuracin de
fondos defina cuales de las cuencas seleccionadas sern incorporadas al proyecto. El
MPPI es pertinente para ambas regiones e incluye: (a) procesos para beneficiar a las
comunidades indgenas en actividades y sub-proyectos con objetivos en pro de la
conservacin de los recursos naturales; (b) apoyo para facilitar el acceso de las
comunidades al financiamiento de PSA y sub-proyectos; y para su fortalecimiento a
travs de organizaciones de la sociedad civil; (c) participacin de los grupos indgenas
participando en sub-proyectos en el monitoreo de sus recursos naturales; y (d) vnculo
con CDI, SAGARPA y otras entidades que apoyan a los pueblos indgenas. El
monitoreo y evaluacin del proyecto incluir indicadores especficos para registrar la
participacin y beneficios a estos grupos. En las ANP y sitios en las cuencas en los que
haya pueblos indgenas el proyecto desarrollar Planes para Pueblos Indgenas (PPI).

5. Proceso para desarrollar los Planes para Pueblos Indgenas (PPI)

22

El proyecto incluir la elaboracin e implementacin de PPI en las ANP y en los sitios

de enfoque dentro de las cuencas en los que haya poblaciones indgenas. Se reconocer
la presencia indgena y se aplicarn las previsiones de este MPPI en las comunidades
cuando stas presenten las siguientes caractersticas:
a) Su propia identificacin como miembros de un grupo determinado de cultura
indgena y el reconocimiento de su identidad por otros;
b) Un apego colectivo a hbitats geogrficamente definidos o territorios ancestrales en
la zona del proyecto y a los recursos naturales de esos hbitats o territorios;
c) Instituciones basadas en las costumbres o tradiciones culturales, econmicas, sociales
o polticas distintas de las de la sociedad y cultura dominantes, y
d) Una lengua indgena, con frecuencia distinta de la lengua oficial del pas o regin.
En el caso de las ANP, las comunidades indgenas que sern consideradas por el
proyecto sern las que habiten dentro de los lmites del ANP o utilicen recursos
naturales dentro del ANP.
El Componente 1 se basa en la implementacin de Planes de Accin de Desarrollo
Sustentable (PADS), que son parte medular del Marco de Procedimientos (MP), y de
Planes de Pueblos Indgenas (PPI), que son parte de este MPPI. Las ANP pueden
restringir el acceso a cierto tipo de uso de suelo, de acuerdo a las restricciones de los
Programas de Manejo. Por lo tanto, los Consejos Asesores, los cuales incluyen a los
grupos indgenas, participarn en la elaboracin de los Planes Operativos Anuales
(POA) a cargo de la CONANP.
Construyendo sobre los 15 aos de experiencia de apoyo del GEF va Banco Mundial a
24 ANP en Mxico, el personal de la CONANP desarrollar planes estratgicos a 5 aos
con resultados e indicadores derivados del Programa de Manejo. A partir de estos
planes estratgicos la CONANP elaborar los POA para un ao especfico con la
participacin de los Consejos Asesores. En estos ltimos estarn representados los
grupos indgenas, como marca la LGEEPA en su Reglamento en Materia de ANP. Los
POA incluirn actividades con metas y presupuesto, que mitiguen las restricciones en
los grupos afectados por su acceso a los recursos naturales. Estas actividades son los
PADS. Las actividades con metas y presupuesto que beneficien a los grupos indgenas
constituirn los PPI.
Como los recursos que apoyarn a las ANP por parte del proyecto sern patrimoniales,
el FMCN dar manejo financiero por un ao antes de canalizar los intereses a los POA.
Esto permitir que la planeacin estratgica de las ANP que entren al proyecto
gradualmente tenga lugar a ms tardar en junio del ao anterior al ejercicio. El Comit
de Inversiones del FMCN determinar en julio de cada ao el flujo de recursos para el
ao siguiente con base en proyecciones financieras. El FMCN comunicar la
disponibilidad de estos recursos a la UCP en julio con la solicitud de que inicie la
elaboracin de los POA con base en este presupuesto.
Para que los POA sean aprobados por el Comit Tcnico del Proyecto (CTP) para ser
financiados, la UCP revisar la evidencia presentada por la CONANP que muestre la
participacin de los Consejos Asesores en la elaboracin de los POA con la inclusin de
los PADS y PPI (septiembre de cada ao). El resumen de cmo se atendieron estos
requisitos estar incluido en el Plan Anual de Gasto y Presupuesto Consolidado

23

(PAGyPC), que la UCP entregar al Banco Mundial (noviembre de cada ao) con el
programa de gasto del ao siguiente una vez que el PAGyPC haya sido aprobado por el
CTP (octubre de cada ao). Con la no objecin del Banco Mundial, el PAGyPC ser
presentado al Consejo Directivo del FMCN en diciembre de cada ao para asegurar que
el flujo financiero est disponible a partir de enero de cada ao.
Una vez que inicie la ejecucin de los POA, la CONANP entregar reportes semestrales
sobre la ejecucin de los POA a la UCP. Ser un requisito para el siguiente desembolso
que los reportes vayan acompaados de la evidencia de que los reportes anteriores
fueron compartidos con el Consejo Asesor. El ciclo de proyecto, as como los
procedimientos detallados y las responsabilidades de las diferentes instituciones estar
contenido en el Manual de Operaciones del proyecto. Este Manual seguir los mismos
lineamientos para la elaboracin de POA que el Manual de Operaciones del Fondo para
reas Naturales Protegidas (http://fmcn.org/manual-fanp/). La versin 2003 fue
traducida al ingls por el Banco Mundial, con el fin de darla a conocer en el Congreso
Anual de Parques como ejemplo de mejores prcticas.
El Componente 2 del proyecto, el cual se enfoca en la sustentabilidad de las cuencas,
no involucra restricciones, ya que se basa en la participacin voluntaria de los
interesados en el pago por servicios ambientales (PSA) y en sub-proyectos enfocados en
agro-ecosistemas y manejo forestal sustentable. La estrategia social y ambiental
construir sobre la que ha sido construida por CONAFOR para la operacin del
proyecto de Bosques y Cambio Climtico (SIL) para el PSA, mientras que el FMCN
utilizar sus 18 aos de experiencia en convocatorias, que han apoyado ms de 1,000
proyectos.
Dada la gran extensin de las cuencas incorporadas al proyecto, el INECC, a travs del
Componente 3, desarrollar modelos de cuencas que identificarn sitios (microcuencas) en los que el proyecto se enfocar antes de que inicien las actividades en las
cuencas que irn integrndose en el proyecto. Los criterios para seleccionar estos sitios
se derivarn de los datos ambientales y sociales, as como de la informacin recabada en
talleres participativos anuales. Si en estos sitios hay poblaciones indgenas, la UCP
preparar PPI. Estos PPI describirn las actividades para informar a las comunidades
indgenas sobre las convocatorias para PSA y sub-proyectos considerando las redes o
foros establecidos para la participacin social de cada cuenca (Componente 4). Los
medios de comunicacin dependern de las caractersticas culturales de las
comunidades y podrn ser campaas de radio, redes sociales o televisin local, as como
talleres dirigidos a apoyar a los grupos indgenas en la preparacin de la documentacin
requerida para recibir los PSA o para elaborar propuestas de sub-proyectos a las
convocatorias publicadas por el FMCN. La UCP se apoyar en organizaciones de la
sociedad civil para fortalecer a los grupos indgenas interesados en participar.
En el caso del sub-componente para PSA el apoyo se dar con base en los lineamientos
que la CONFOR publique anualmente tanto para el PSA hidrolgicos como PSA por
biodiversidad. El Programa de Pago por Servicios Ambientales est enmarcado tambin
en el proyecto Bosques y Cambio Climtico, el cual est dirigido a comunidades y
ejidos forestales, en muchos de los cuales existe presencia indgena 3 y contar con un
Plan General de Pueblos Indgenas, el cual propone las lneas de accin y actividades
3

Del total de beneficiarios de los Programas de la CONAFOR, 25% son poblacin indgena

24

para garantizar una participacin activa, informada y culturalmente apropiada de los

pueblos indgenas en dicho Programa y sus beneficios.
En particular, en las Reglas de Operacin y Lineamientos vigentes de los Programas de
la CONAFOR se consideran los siguientes aspectos relevantes en materia de
salvaguardas sociales relacionadas con los pueblos indgenas:
No promueven ningn cambio de la forma de propiedad o reasentamiento de los
propietarios colectivos o privados de superficies forestales.
No imponen restricciones de acceso a los recursos forestales unilaterales ni
cuentan con mecanismos coercitivos para ello.
Proponen, sujeto a la libre aceptacin de las comunidades, un trato en el que a
cambio de apoyos econmicos y tcnicos, la comunidad decide modificar su
actual relacin con las superficies forestales hacia una de manejo sustentable, de
conservacin, restauracin, reconversin y aprovechamiento sustentable.
El eje de su estrategia es el fortalecimiento de las instituciones ejidales y
comunales, as como de los pueblos y comunidades indgenas, como expresin
de su voluntad.
Normativamente, los apoyos slo pueden otorgarse a las comunidades
indgenas, que lo solicitan por decisin formal de su asamblea, o de sus rganos
de gobierno tradicionales establecidos segn sus usos y costumbres, y slo son
aplicables a las superficies forestales de propiedad colectiva.
La superficie forestal por la que se recibe el apoyo econmico debe estar inscrita
como tierra de uso comn en el Registro Agrario Nacional (RAN), en el caso de
ejidos y comunidades.
Los interesados en solicitar apoyos, acreditan la legal propiedad o posesin de
los terrenos. En el caso de las solicitudes provenientes de comunidades
indgenas, preferentemente se acredita por la va de la documentacin
igualmente requerida para ejidos o comunidades, y en caso de no ser as o no
contar con ella, la entrega de documentos y requisitos se hace con base en los
usos y costumbres que correspondan.
Tratndose de ejidos y comunidades, los solicitantes podrn acreditar la
posesin o uso de los terrenos, con un documento emitido por el comisariado
ejidal o de bienes comunales.
Los decretos de creacin de los Programas de la CONAFOR establecen, en las Reglas
de Operacin y Lineamientos Especiales, la disposicin expresa de que los apoyos se
ofrecen sin distincin de gnero, raza, etnia, credo religioso, condicin socioeconmica
u otra causa que implique discriminacin entre las personas que sean dueas o
poseedoras de los bosques. Adems, contienen criterios de prelacin consistentes en que
se otorga una puntuacin mayor a las solicitudes que pertenecen a productores cuyos
predios se ubican en municipios con mayora indgena y ubicada en zonas de
marginacin alta a muy alta, con lo cual se otorga una puntuacin mayor a los terrenos
que se ubican dentro de municipios con esta condicin. Para este subcomponente la
CONAFOR seguir el Marco de Planificacin para los Pueblos Indgenas del Proyecto
de Bosques y Cambio Climtico.
En el caso del sub-componente enfocado en sub-proyectos, el INECC determinar los
sitios de enfoque en cada cuenca antes de que los recursos para esta cuenca estn
disponibles. Si los sitios de enfoque tienen poblaciones indgenas, la UCP disear un
PPI acorde con el presupuesto en el primer trimestre del ao. Este PPI ser presentado

25

al CTP en marzo de cada ao junto con la propuesta de convocatoria para los subproyectos. El PPI contendr la identificacin de las comunidades indgenas en los sitios
de enfoque, las actividades necesarias para asegurar la difusin de la convocatoria en
los sitios de enfoque, considerando los medios ms adecuados para las poblaciones
indgenas, la identificacin de las organizaciones que pudieran apoyar a estos grupos en
la elaboracin de las propuestas, as como las metas y presupuesto correspondiente. Una
vez aprobadas por el CTP, en abril la convocatoria para sub-proyectos y el PPI sern
enviados al Banco Mundial por la UCP, la cual solicitar su no-objecin. En julio las
cuatro instituciones del proyecto publicarn la convocatoria y la UCP se encargar de su
difusin y del apoyo a grupos indgenas de acuerdo al PPI aprobado por el Banco
Mundial.
Las propuestas sern entregadas en septiembre de cada ao siguiendo el ciclo de
proyecto que el FMCN tiene para todas sus convocatorias y que ha sido resultado de 18
aos de experiencia en convocatorias. La UCP revisar que las propuestas recibidas
cumplan con los requisitos mnimos y enviar las que cumplan a evaluadores externos.
Estos evaluadores sern al menos tres y al menos uno de ellos ser experto en trabajo
con comunidades indgenas. En octubre los evaluadores calificarn las propuestas con
base en los criterios contenidos en la convocatoria, as como el cuestionario incluido en
el Marco de Gestin Ambiental y Social (MGAS) del proyecto. En octubre, el CTP
revisar los resultados de la evaluacin externa y seleccionar con base en las
calificaciones a los sub-proyectos que sern financiados. Una vez que los proponentes
de las propuestas seleccionadas integren las recomendaciones de los evaluadores
externos y del TCP, la UCP las integrar en el Plan Anual de Gasto y Presupuesto
Consolidado (PAGyPC), que ser enviado al Banco Mundial en noviembre para su no
objecin. Una vez que el Banco Mundial haya aprobado el PAGyPC, ste ser
presentado al Consejo Directivo del FMCN. Con su aprobacin, el FMCN canalizar
los recursos correspondientes para que el desembolso a los sub-proyectos inicie en
enero siguiente. Estos procedimientos estarn descritos a detalle en el Manual de
Operaciones del proyecto, el cual construir sobre la experiencia del FANP. El ciclo de
proyecto para los sub-proyectos apoyados por el FANP est en su Manual de
Operaciones (http://fmcn.org/manual-fanp/), ya que el FANP apoya Proyectos
Innovadores Estratgicos (PIE) en las ANP.
El Componente 3 se enfoca en el fortalecimiento de capacidades para el monitoreo de
cambio de uso de suelo, biodiversidad, agua y cambio climtico. Las organizaciones y
comunidades apoyadas por el PSA y por sub-proyectos en los sitios especficos
seleccionados en las cuencas sern invitadas a participar en el monitoreo. Las
convocatorias para sub-proyectos publicadas por el FMCN (Componente 2)
especificarn que las comunidades seleccionadas, incluyendo las indgenas, recibirn
entrenamiento y fondos para llevar a cabo el monitoreo. El monitoreo ha mostrado ser
una herramienta para empoderar a las comunidades en relacin a sus recursos naturales.
Como ejemplo, el FMCN apoya el monitoreo comunitario de la calidad del agua en diez
cuencas a travs de la metodologa de la organizacin Global Water Watch
(www.globalwaterwatch.org). Esta asociacin civil en Mxico ha entrenado a ms de
500 monitores en 12 estados. Los mtodos cuentan con una slida base cientfica y
pueden ser aplicados hasta por nios. Los datos estn disponibles en lnea y permiten el
seguimiento de la salud de los ros por las comunidades que viven cerca de ellos. Otros
mtodos de bajo costo para el monitoreo comunitario del cambio de uso de suelo y la
biodiversidad estn bajo desarrollo por la CONABIO, CONANP y CONAFOR con

26

apoyo financiero del FMCN. Estos mtodos estarn disponibles al inicio de la ejecucin
del proyecto.
El Componente 4 est dirigido a fortalecer la colaboracin inter-institucional y la
participacin social. A nivel local, la UCP promover el establecimiento de redes de
participacin o el fortalecimiento de foros existentes. Estos ltimos pueden incluir los
Comits de Cuenca, los Consejo Asesores de las ANP u otros. Adicionalmente, bajo el
liderazgo de CONANP, las instituciones del proyecto establecern los Comits
Regionales (uno para el Golfo de Mxico y otro para el Golfo de California), los cuales
apoyarn a la UCP para asegurar la alineacin de inversiones de otras entidades en pro
del manejo integral de la cuenca a travs de los PAMIC. De particular importancia ser
el establecimiento de sinergias con los programas de la CDI, que el diagnstico social
determin como una de las instituciones clave por sus inversiones en comunidades
indgenas en las cuencas seleccionadas por el proyecto. El Componente 4 est vinculado
con el primer componente del proyecto Bosques y Cambio Climtico (SIL) a cargo de
CONAFOR, el cual promueve la coordinacin inter-sectorial. Adicionalmente, los
recursos del proyecto y de contrapartida apoyarn a la construccin de una Comunidad
de Aprendizaje que permitir el intercambio entre organizaciones trabajando en las
diferentes cuencas, incluyendo a los grupos indgenas. El FMCN coordinar esta
comunidad a partir de su experiencia apoyando actualmente cuatro comunidades, las
cuales incluyen a grupos indgenas. Los foros participativos de cada cuenca dictarn los
temas para ser tratados por la comunidad. Los avances en el proyectos y en la
Comunidad de Aprendizaje sern publicados y diseminados en beneficio de los
habitantes de cuencas ms all del proyecto.

6. Participacin y Consulta
La estrategia de comunicacin ambiental y social del proyecto incluye el diagnstico
social y una extensiva consulta durante el diseo del proyecto; la validacin del MGAS,
MPPI y MP; as como las actividades de comunicacin incluidas en el diseo del
proyecto. Estas tres lneas de la estrategia se describen a continuacin.
Diagnstico social y consulta para el diseo del proyecto. Para aportar elementos de
juicio y orientacin para el diseo e instrumentacin de las estrategias de conservacin,
el proyecto incluy un diagnstico socioeconmico y una propuesta de estrategia
operativa para las seis cuencas seleccionadas del Golfo de Mxico, tomando en cuenta
la opinin de los actores clave mediante un proceso de consulta, que incluy a las
comunidades indgenas.
El diagnstico permiti adems identificar las polticas de salvaguarda social y
ambiental del Banco Mundial aplicables al proyecto, cuyo cumplimiento es obligatorio
en todos sus proyectos y que son asimismo un requisito para la obtencin del
financiamiento del GEF. A partir de estos resultados y siguiendo los lineamientos de las
salvaguardas aplicables se prepararon los instrumentos correspondientes para su
cumplimiento, que son el presente MGAS, as como el MPPI y el MP. Los lineamientos
correspondientes estarn incluidos en el Manual de Operaciones del proyecto. El
resumen de los hallazgos del diagnstico y de la consulta se encuentran descritos en la
seccin 3 de este documento.

27

Validacin del MPPI. El MGAS, MP y MPPI se encuentran actualmente disponibles

en las pginas de Internet del FMCN y sus comunidades de aprendizaje. Han sido
tambin enviados a los integrantes del Consejo Consultivo de Desarrollo Sustentable
(CCDS) ncleo Veracruz, en el que participan representantes de los sectores indgena,
juvenil, de gnero, privado, civil, acadmico y las autoridades estatales y federales.
Tambin han sido compartidos con sectores clave para el proyecto en Tabasco. Estos
instrumentos sern presentados en una reunin de validacin en Xalapa dentro del seno
del CCDS el prximo 10 de abril de 2013. Las opiniones sern incorporadas al
instrumento, el cual ser enviado al Banco Mundial como parte del proceso de
evaluacin del proyecto. Una vez aprobados, el MGAS, el MPPI y el MP sern
publicados en las pginas de Internet de la CONANP, CONAFOR, INECC y FMCN.
Actividades de comunicacin incluidas en el proyecto. El proceso de informacin e
incorporacin de opiniones se mantendr a lo largo de la ejecucin del proyecto para
tomar en cuenta las prioridades de las poblaciones indgenas y de las comunidades en el
manejo de las cuencas. La seccin anterior de este MPPI y el MP describen este proceso
a detalle. El Componente 1 incluye la participacin de las comunidades, incluyendo las
indgenas, a travs de los Consejos Asesores, en la elaboracin de los POA. Asimismo,
los directores de las ANP entregarn los reportes semestrales y anuales a los Consejos
Asesores como condicin para recibir desembolsos posteriores. El Componente 2
incluir actividades de promocin y talleres para divulgar las convocatorias para PSA y
para sub-proyectos con base en PPI. A travs del Componente 3 el INECC elaborar
PAMIC que sern construidos con los datos de monitoreo adquiridos localmente con la
participacin de las comunidades apoyadas por los sub-proyectos. Anualmente los
PAMIC sern revisados en talleres, en los cuales las comunidades involucradas en el
monitoreo conocern los resultados integrados en los modelos. Posteriormente en los
mismos talleres, los PAMIC sern presentados a tomadores de decisiones para alinear
inversiones. En particular, sinergias con CDI sern buscadas por la UCP, la cual contar
con el apoyo de los Comits Regionales y con el CTP. Los PAMIC estarn disponibles
en el portal del proyecto y servirn de base para la Comunidad de Aprendizaje del
proyecto. sta permitir intercambiar experiencias entre cuencas y regiones de acuerdo
a los temas que las redes o foros de participacin social por cuenca determine como
prioritarios.
Mecanismos para el manejo de quejas. La participacin comunitaria en el proyecto
est inserta en los marcos jurdico-institucionales y valores culturales que determinan la
manera en que las decisiones son tomadas, los mecanismos de participacin de los
diferentes actores, y las formas en que se ejercen las responsabilidades y derechos. La
atencin a reclamos o quejas estar enmarcada dentro de los siguientes principios
indicados en la Tabla 4, que son los mismos que observa el proyecto Bosques y
Cambio Climtico (SIL) a cargo de CONAFOR.
Tabla 4. Principios para la atencin a reclamos.
Accesible

Culturalmente apropiado
Oportuno y Eficaz

De acceso voluntario y no excluyente.

Mltiples canales ampliamente difundidos.
Telfono, Correo, SMS.
A travs de personal del proyecto en campo.
Hace uso de sistemas tradicionales de resolucin de quejas, que
son eficaces y crebles.
Est diseado con aportes de los usuarios.
Cuenta con: procedimientos claros; plazos establecidos para cada
paso; recursos y personal apropiado.

28

Equitativo

Transparente
Retroalimentacin

Ofrece un trato equitativo, profesional y ajustado al debido

proceso.
Provee acceso comn a la informacin.
Brinda resultados percibidos como justos y no restringe el
derecho a acceder a otros mecanismos.
Emite informes sobre los estndares y sus resultados de servicio.
Respeta la confidencialidad cuando es necesaria.
Conduce monitoreos participativos para mejorar su desempeo.
Hace revisiones sistmicas y de tendencias.

Para facilitar la solucin de posibles controversias y atender quejas el proyecto tendr

los siguientes mecanismos:
a) Acceso de primera instancia. La UCP tendr a su cargo el cumplimiento de
salvaguardas y ser la primera instancia de atencin a posibles quejas. Como
responsable del seguimiento del proyecto, la UCP contar con informacin
actualizada que facilitar la atencin de quejas y reclamos.
b) Acceso por tipo de reclamo. En caso de reclamos o quejas relacionadas al
proyecto, la organizacin, comunidad o persona afectada podr contactar
directamente a la UCP en cualquier momento. La UCP contar con personal
vinculado directamente con CONANP, CONAFOR, INECC y FMCN, que
podr atender el reclamo y darle el seguimiento correspondiente, en caso de que
involucre a alguna de estas instituciones y la UCP no pueda resolverlo
directamente. Si el reclamo est relacionado con la falta de coordinacin con
alguna otra institucin dentro de la cuenca, el Coordinador Regional de la UCP
llevar la queja al Comit Regional. Si el reclamo est relacionado con el
manejo del proyecto y la UCP no puede resolverlo, el Coordinador de la UCP lo
presentar al Comit Tcnico del Proyecto (CTP). Finalmente, si el reclamo est
relacionado con la UCP, ste podr presentarse al Presidente del CTP.
c) Procedimientos y su disponibilidad. Las quejas o reclamos debern estar
documentados. La UCP apoyar en la formulacin de la queja, si se requiere de
un traductor de lenguas indgenas o apoyo en la escritura. El Coordinador de la
UCP otorgar acuses de recibido y llevar una bitcora de los reclamos. El
estatus de cada reclamo ser presentado al CTP en sus sesiones ordinarias. La
descripcin del procedimiento a seguir con los contactos respectivos a los cuales
dirigir los reclamos estarn contenidos en el Manual de Operaciones, el cual
estar disponible en la pgina de internet del proyecto. En los talleres anuales en
los que se revisarn los PAMIC, la UCP informar a los asistentes de la
disponibilidad del mecanismo de reclamo. Asimismo, el portal de la Comunidad
de Aprendizaje del proyecto contar con una seccin para envo de sugerencias
y reclamos. stos sern analizados y presentados al CTP por la UCP al final de
cada ao. En los talleres anuales la UCP presentar los resultados de las
sugerencias y reclamos recibidos, as como la atencin a los mismos.
d) Prevencin de conflictos: Para prevenir posibles conflictos, el proyecto contar
con un sistema de monitoreo y evaluacin de las actividades financiadas por el
proyecto. El resultado de este monitoreo estar contenido en los reportes
semestrales de la UCP, los cuales tendrn una seccin especfica sobre la
ejecucin del MGAS, MPPI y MP. La UCP presentar los reportes al CTP antes
29

de su envo al Banco Mundial. Durante la evaluacin de medio trmino del

proyecto el Banco Mundial efectuar una evaluacin de los mecanismos de
quejas para efectuar los ajustes que sean necesarios.
e) Mecanismos de mediacin: El CTP, integrado por las cuatro instituciones
participantes y como mxima autoridad del proyecto, puede actuar como
mediador en casos que lo requieran y/o convocar a las autoridades pertinentes
(como la CDI, la SAGARPA o la CONAGUA) para resolver asuntos de mayor
gravedad.
f) Mecanismos tradicionales: Los mecanismos comunitarios tales como la

asamblea comunitaria y los mecanismos de consulta con autoridades

tradicionales sern la instancia para promover la solucin de conflictos internos.
La UCP respetar estos procedimientos y apoyar el fortalecimiento de las
comunidades en resolucin de conflictos. En el caso de que se presenten
conflictos relacionados en la restriccin a los recursos naturales o la
implementacin del MPPI o del MP en ANP, stos debern resolverse en
primera instancia en el Consejo Asesor. Observando el principio de pertinencia
cultural, se privilegiar la amplia participacin de los grupos principales para la
resolucin del conflicto.
g) Quejas sobre la actuacin de funcionarios pblicos. En el caso de que la queja
recaiga como responsabilidad directa de la CONAFOR, CONANP o INECC y el
reclamo no sea atendido, la UCP informar a los afectados que cada una de estas
instituciones cuenta con un rgano Interno de Control donde pueden dirigir sus
quejas, mismas que sern atendidas de manera oral o por escrito y atendiendo a
las caractersticas lingsticas de la poblacin indgena. La Tabla 5 presenta
adems mecanismos para presentar quejas y denuncias u obtener informacin de
instancias federales. Actualmente el marco de accin para la atencin a quejas,
acceso a la informacin y transparencia en el gobierno federal se sustenta en los
siguientes instrumentos jurdicos y normativos:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Plan Nacional de Desarrollo
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
Ley General de Cambio Climtico
Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
Estrategia Nacional para la Participacin Ciudadana en el Sector Ambiental.

Tabla 5. Mecanismos para presentar quejas y denuncias u obtener informacin de

instancias federales.
Mecanismos
Casos que atienden

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Recibe quejas y denuncias por incumplimiento de

OIC - rgano Interno las obligaciones de los servidores pblicos y se
de Control
encarga de darles seguimiento.

IFAI - Instituto
Federal de Acceso a
la Informacin y
Proteccin de datos

SIAC - Servicios de
Informacin y
Atencin Ciudadana

Atiende las solicitudes de informacin pblica

gubernamental; proteccin de datos personales que
estn en manos del gobierno federal; y resuelve
sobre las negativas de acceso a informacin que las
dependencias o entidades del gobierno federal
hayan formulado.
Brinda atencin y respuesta oportuna a la
ciudadana resolviendo dudas, y ofreciendo
informacin general sobre lo relacionado con los
programas federales.

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Anexo 1. Cuencas, sub-cuencas y reas naturales protegidas incluidas en el proyecto

en las regiones Golfo de Mxico y Golfo de California.

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Anexo 2. Mapa indicando las reas con pueblos indgenas dentro de las cuencas
seleccionadas para el proyecto, seguido de la tipologa de densidad de estas poblaciones
de acuerdo a la Comisin Nacional para el Desarrollo de Pueblos Indgenas (CDI).

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