UNIVERSIDAD PANAMERICANA DE GUATEMALA- SEDE SOLOL.

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA SALUD.

LICENCIATURA EN ENFERMERA.

SALUD PBLICA
LICDA. TELMA GLADIS TZOC CAXAJ
ISMAEL TUY BIXCUL
MATILDE VELASQUEZ

CIENCIAS QUE CONTRIBUYEN A LA SALUD PUBLICA, CONCEPTO DE

NORMA Y SUS ELEMENTOS,
POLITICAS NACIONALES DE SALUD:
DE ESTADO, DE GOBIERNO E INSTITUCIONAL
LINEAMIENTOS, ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS DE SALUD EN
GUATEMALA.
SOLOL, SOLOL
2016

INTRODUCCION

La Salud Pblica, es una de las ciencias modernas en el rea de salud, y se define

como una actividad gubernamental y social, de naturaleza multidisciplinaria e
interdisciplinaria, que se extiende a casi todos los aspectos vitales de la sociedad, por lo que
la Salud Pblica es una ciencia que abarca de gran manera por su relacin con todas las
ciencias y disciplinas que la integran.

La Salud Pblica es la disciplina encargada de la proteccin de la salud a nivel poblacional.

Tiene como objetivo mejorar la salud de la poblacin, as como el control y la erradicacin
de las enfermedades.
Implica desde la identificacin, el diagnstico y la terapia de los sujetos, hasta el dictado de
medidas que eviten enfermedades y otras patologas, sobre todo incluye todas las acciones
que se llevan a cabo ante el individuo, la comunidad y la sociedad: promocin de la salud,
prevencin de enfermedades y daos, diagnstico temprano, tratamiento precoz para limitar
las incapacidades y, en el caso ms extremo, la rehabilitacin.
En este trabajo de investigacin, principalmente, se dar a conocer el concepto de Salud
Pblica y las ciencias que se relacionan con ella, ya que es uno de los pilares en la
formacin de todo profesional de la salud adems de conocer las polticas nacionales de
salud entorno a los ejes de estado, de gobierno e institucionales as como tambin los
lineamientos, estrategias y programas de salud en el mbito guatemalteco.

Objetivo General:

Identificar, analizar en su marco referencial, los conceptos bsicos de salud pblica; los
elementos que intervienen en el proceso salud enfermedad de nuestra poblacin; los
principales daos a la salud y los recursos disponibles.

Objetivos Particulares:

Conocer, comprender los conceptos de salud pblica.

Relacionar las caractersticas demogrficas con el estado de salud del pas.
Reconocer la importancia de las estrategias de atencin en salud, para la
conservacin y recuperacin de la salud.

CIENCIAS QUE CONTRIBUYEN A LA SALUD PBLICA.

La salud pblica requiere para su adecuado desarrollo la colaboracin de un conjunto de

ciencias, sin las cuales la explicacin y la intencin sobre los problemas de salud serian
incompletas y algunas veces imposible.
Antropologa

Sociologa

Ciencia que contribuyen

a la Salud Pblica
Epidemiologia
Higiene

Biologa

Estadstica
Economa
Disciplinas y Mtodos en la Salud Pblica.
La salud pblica tiene la responsabilidad de:

Conocer
Vigilar
Transformar

Las determinantes que pueden actuar a favor o en contra de la salud colectiva.

Disciplinas cientficas que contribuyen:

Ciencias Biolgicas
Microbiologa
Nutricin
Gentica

Todas estas disciplinas son indispensables para conocer y comprender las enfermedades de
la poblacin.

Existen otras disciplinas que son muy cercanas a la medicina clnica y salud publica las
cuales son:

Epidemiologa
Estadsticas
bioestadsticas
Economa
Sociologa

Las dos ltimas nos permiten entender la lgica del conjunto de las organizaciones y
procesos sociales.

Antropologa
Epidemiologa sociocultural
Ingeniera
Ciencias polticas
Educacin para la salud

Nos contribuye apoyo significativo para la instrumentacin de diversas acciones para

promover la salud.
El anlisis de un problema de salud debe exigir la participacin multidisciplinaria de
profesionales y especialistas diferentes reas de la salud.
Esto conlleva al estudio de un problema colectivo de salud que suele ser complejo, para
poder abordar las diferentes perspectivas tericas y metodolgicas.
Las ciencias y disciplinas que contribuyen a la salud pblica, son parte importante ya que
no solo en el desarrollo del mdico sino de todo mdico que pueda interactuar diariamente
con sociedades que buscan una mejora tanto fsica como psicolgica o social.
Otras ciencias auxiliares de la salud pblica son:

Higiene
Ecologa
Psicologa
Demografa

Breve descripcin de cada ciencia que contribuyen a la salud pblica:

-Epidemiologa: Acercarse a conocer la situacin de la mortalidad por principales causas

permite conocer la evolucin que han tenido en el tiempo las enfermedades como causales
de muerte y, a partir de este conocimiento, tomar las medidas necesarias para prevenir y
mejorar la situacin de la poblacin. Como bien se sabe, el entorno de la relacin saludenfermedad de la poblacin se corresponde con las transiciones demogrficas y epidemia.
-Antropologa: Tratar de comprender al individuo, comunidad y sus necesidades realizando
mtodos antropolgicos con el objetivo de favorecer la mejor adaptacin posible y
maximizar el nivel de bienestar.
-Sociologa: Analizar los procesos de la vida en la sociedad, buscando comprender las
relaciones de los hechos sociales por medio de la historia.
-Demografa: Conocimiento de la composicin de la poblacin, su tendencia en el tiempo,
frecuencia de los fenmenos vitales y las diferencias entre las poblaciones de unas regiones
y otras, son aspectos esenciales en la prctica de salud pblica.
-Biologa: Estudia los organismos en su morfologa, fisiologa, factores hereditarios,
gentica, clasificacin, etc.
-Psicologa: Estudiando el comportamiento de los organismos individuales en interaccin
con su ambiente, procesos mentales de los individuos y de ms.
-Bioestadstica: Disciplina matemtica que trata de analizar numricamente los datos y
variables relacionados con la enfermedad.
-Ecologa: La salud humana est estrechamente relacionada con el medio ambiente que nos
rodea. Es muy difcil identificar con claridad las relaciones causa/efecto entre los factores
ambientales y las enfermedades, y para ello se requiere la participacin de especialistas en
las diversas reas del conocimiento.
-Estadstica: Permite alcanzar situaciones en las que los componentes aleatorios
contribuyen de forma importante en la variabilidad de los datos obtenidos.
-Ciencia Poltica: La tica se centra en el diseo y aplicacin de las medidas para la
vigilancia y mejora de la salud de las poblaciones.
CONCEPTO DE NORMA Y SUS ELEMENTOS.

El concepto norma alude a una regla que establece el modo de comportarse de un ser
humano.
As como pueden identificarse una infinita cantidad de conductas, existe un inmenso
nmero de normas.
Se trata adems, de un concepto amplio que permite su aplicacin a una serie de mbitos
diferentes; donde por supuesto su sentido no es estrictamente el mismo.
As mismo, las normas pueden provenir de distintas fuentes teniendo diferentes niveles de
aceptacin y abarcando tanto a grupos sociales especficos como a la totalidad de la
sociedad. Por ejemplo:
Un estilo de norma sera la autoimpuesta, generada por uno mismo y dictada por nuestra
propia conciencia, donde la educacin, los valores, y la cultura en la que el sujeto se haya
criado sern elementos de incidencia fundamental. Adems, sta se encontrar ntimamente
vinculada con la tica y la moral de cada ser humano.
Otro caso estara dado por aquellas normas que establece una institucin religiosa para
todos sus fieles o seguidores.
Por otra parte, otro estilo de normas seran aquellas que provengan de creencias culturales,
y por tanto, afecten solamente a una determinada cultura.
Por ltimo, otro estilo o tipo de normas son las jurdicas. En este caso, se trata de la
aplicacin del trmino al mbito del derecho, donde las normas consistirn en reglas
escritas y formales que alcanzarn a todos los ciudadanos que vivan dentro de la
jurisdiccin que esta involucre.
Trminos de definicin, la norma jurdica significa: es una regla u ordenacin del
comportamiento humano dictado por la autoridad competente del caso, con un criterio de
valor y cuyo incumplimiento trae aparejado una sancin. Generalmente impone deberes y
confiere derechos.
Y los elementos de una norma jurdica son cuatro: sujeto jurdico, objeto jurdico, relacin
jurdica y los fines jurdicos.

Para una mejor comprensin de la misma se ejemplifica en la siguiente grfica:

POLITICAS NACIONALES DE SALUD:

La salud de una poblacin es el resultado de diversos procesos sociales y la manera

de enfermar o morir refleja en gran medida sus condiciones de vida. Una poblacin con
buenos niveles de salud tiene mejores posibilidades que sus habitantes participen en los
procesos econmicos, polticos, culturales y sociales, aportando al bienestar personal y
colectivo.
El estado es un elemento central en la salud de una poblacin. Pues atraves de sus
polticas, por acciones u omisin, establece el tipo de relaciones que se dan entre los
distintos componentes del sistema de salud y determina la efectividad de la respuesta
social organizada para mejorar las condiciones de salud.
Dentro del contexto guatemalteco, las polticas nacionales de salud, la atencin se enfoca
principalmente en el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), por ser la
institucin pblica que debe funcionar como autoridad sanitaria nacional y al que
corresponde ejercer la rectora en salud.

POLITICAS DE ESTADO
La conduccin de la salud no puede ser limitada a los Ministerios de Salud; debe
involucrar todas las instituciones que influyen directa o indirectamente sobre la salud. La
base moral de estas orientaciones est en el hecho de que las personas, hombres y mujeres,
nacen iguales frente a las leyes, que la salud es un derecho del individuo y un inters de la
colectividad, lo que en trminos polticos y culturales significa estimular el crecimiento de
la ciudadana activa en favor de la salud y de la vida.

Los grandes desafos

Repensar y redisear el Modelo de Atencin, para garantizar un sistema de salud ms
incluyente, democrtico, solidario en la nacin guatemalteca.
Esto implica para el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social:

Retomar y ganarse el verdadero ejercicio de la rectora del sector salud.

Contar con una fuerza laboral de salud preparada para los cambios.
Propiciar el diseo e implementacin de una prestacin de servicios universal pero
diferenciada, que promueva la participacin, el respeto a las culturas y la diversidad.
Garantizar que los recursos sean administrados descentralizadamente para lo cual la
participacin de toda la sociedad es fundamental.
Garantizar la gestin territorial de la salud como condicin necesaria.

Cmo hacerlo?

Participar y Liderar la discusin de las diferentes iniciativas que en la actualidad

plantean el nuevo modelo de salud de la Nacin.
Elaborar, reproducir, divulgar e implementar el Plan Nacional para la salud de
guatemaltecas guatemaltecos, que contiene.
Un marco de Polticas vistas como la parte ideolgica y de intenciones del
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
El plan estratgico nacional del Ministerio de salud pblica para la salud de las y los
guatemaltecos, que define metas, periodos y momentos de implementacin.
Un plan de accin prioritario para la salud de las y los guatemaltecos de la
administracin actual.
Planes locales de salud de cada uno de los departamentos del pas.

MARCO JURDICO Y POLTICO

Jurdico

Constitucin Poltica de la
Repblica de
Guatemala.
Ley del Organismo Ejecutivo.
Cdigo Municipal
Ley General de Descentralizacin
Ley de Consejos de Desarrollo
Cdigo de Salud
Reglamento
Sanitario
Internacional

Poltico

Declaracin Universal de los

Derechos Humanos
Acuerdos de Paz
Metas del Milenio
Agenda Nacional de Salud
Acuerdos y Convenios Suscritos
con la
Cooperacin Internacional
Agenda Subregional de Salud
Agenda de Salud de las Amricas

Constitucin Poltica de la Repblica, Artculo 94.

Obligacin del Estado, sobre salud y asistencia social.
El Estado velar por la salud y la asistencia social de todos los habitantes. Desarrollar, a
travs de sus instituciones, acciones de prevencin, promocin, recuperacin,
rehabilitacin, coordinacin y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el ms
completo bienestar fsico, mental y social.
Ley del Organismo Ejecutivo.
Artculo 39. MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL.
Al Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, le corresponde formular las
polticas y hacer cumplir el rgimen jurdico relativo a la salud preventiva y curativa y a las
acciones de proteccin, promocin, recuperacin y rehabilitacin de la salud fsica y mental
de los habitantes del pas y a la preservacin higinica del medio ambiente; a la orientacin
y coordinacin de la cooperacin tcnica y financiera en salud y a velar por el
cumplimiento de los tratados y convenios internacionales relacionados con la salud en
casos de emergencias por epidemias y desastres naturales; y, a dirigir en forma
descentralizada el sistema de capacitacin y formacin de los recursos humanos del sector
salud, para ello tiene a su cargo las siguientes funciones:

Funciones que ha delegado el Ejecutivo al MSPAS

Formular y dar seguimiento a la poltica y los planes de salud pblica y, administrar,

descentralizadamente, los programas de promocin, prevencin, recuperacin,
rehabilitacin y de la salud, propiciando a su vez la participacin pblica y privada
en dichos procesos y nuevas formas de financiamiento y mecanismos de
fiscalizacin social descentralizados.

Proponer las normas tcnicas para la prestacin de servicios de salud y coordinar

con el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda las propuestas de
normas tcnicas para la infraestructura del sector.

Proponer la normativa de saneamiento ambiental y vigilar su aplicacin.

Realizar estudios y proponer las directrices para la ejecucin de programas de

vigilancia y control epidemiolgico.

Administrar en forma descentralizada el sistema de capacitacin y formacin de

recursos humanos en el sector salud.

Velar por el cumplimiento de los tratados y convenios internacionales relacionados

con la salud en casos de emergencia por epidemias y desastres naturales.
Cdigo de Salud (Decreto 90-97).

ARTCULO 17. Funciones del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.

El Ministerio de Salud tendr las funciones siguientes:

Ejercer la rectora del desarrollo de las acciones de salud a nivel nacional;

Formular polticas nacionales de salud;
Coordinar las acciones en salud que ejecute cada una de sus dependencias y otras
instituciones sectoriales;
Normar, monitorear, supervisar y evaluar los programas y servicios que sus
unidades ejecutoras desarrollen como entes descentralizados;
Velar por el cumplimiento de los tratados y convenios internacionales relacionados
con la salud.

Funciones definidas en el Cdigo de Salud para el Ministerio de Salud Pblica y

Asistencia Social:
Dictar todas las medidas que conforme a las leyes, reglamentos y dems disposiciones del
servicio, competen al ejercicio de sus funciones y tiendan a la proteccin de la salud de los
habitantes;
Desarrollar acciones de promocin, prevencin, recuperacin, rehabilitacin de la salud y
las complementarias pertinentes a fin de procurar a la poblacin la satisfaccin de sus
necesidades en salud;
Propiciar y fortalecer la participacin de las comunidades en la administracin parcial o
total de las acciones de salud;
Coordinar la cooperacin tcnica y financiera que organismos internacionales y pases
brinden al pas, sobre la base de las polticas y planes nacionales de carcter sectorial;

Coordinar las acciones y el mbito de las Organizaciones No Gubernamentales

relacionadas con salud, con el fin de promover la complementariedad de las acciones y
evitar la duplicidad de esfuerzos;
Elaborar los reglamentos requeridos para la correcta aplicacin de la presente ley, revisarlos
y readecuarlos permanentemente.

PLAN DE GOBIERNO E INSTITUCIONAL

Fortalecimiento de la rectora del Ministerio de Salud Pblica, para fortalecer el

Estado de Guatemala:

Mejorar y ampliar la cobertura de atencin y prestacin de los servicios de salud

integrales e integrados
Promover y fortalecer
acciones que
garanticen la accesibilidad a
medicamentos.
Reconocimiento al uso y prctica de la medicina alternativa y tradicional
Promover la investigacin, y desarrollo tecnolgico en salud

Fortalecimiento de la investigacin, desarrollo y administracin de la fuerza laboral

en salud
Desarrollo de la atencin primaria ambiental por medio de la regulacin, vigilancia
y control de la aplicacin de la normativa vigente en materia de agua potable,
saneamiento e higiene, para mejorar la calidad de vida de la poblacin
Responder a la demanda de servicios de salud, generada por la implementacin
de los programas de solidaridad y equidad social
Mejoramiento del financiamiento y de la calidad del gasto en salud
Armonizacin y alineamiento de la cooperacin internacional a los intereses
nacionales y prioridades sectoriales.

Plan de Gobierno actual 2016-2020,

- Durante la reunin del gabinete de gobierno, el presidente de Guatemala, Jimmy Morales,
present la Poltica General de Gobierno 2016-2020, que incluye principalmente la cero
tolerancia contra la corrupcin y modernizacin del Estado, seguridad alimentaria,
desarrollo econmico y salud integral.
Al finalizar el gabinete general en Casa Presidencial, el Secretario de Planificacin y
Programacin de la Presidencia (Segeplan), Miguel ngel Moya, inform que este plan
incluye cinco ejes principales los cuales sern implementados durante un perodo de cuatro
aos.
Los cinco ejes de este plan son cero tolerancia a la corrupcin y modernizacin del Estado,
seguridad alimentaria y nutricional, salud integral y educacin de calidad, fomento de la
micro, pequea y mediana empresa (Mipymes) turismo y construccin de viviendas, Salud
Integral y Ambiente y Recursos Naturales.
Este plan fue aprobado por el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, al que
constitucionalmente le compete formular la Poltica Nacional de Desarrollo, indic Moya.

El funcionario destac que en seguridad alimentaria este se enfocar principalmente en la

desnutricin crnica en menores de 12 aos de edad, fortaleciendo el programa de la
Ventana de los Mil Das, programa gubernamental que comprende vacunacin,
desparasitacin, aplicacin de suplementos alimenticios con hierro y vitaminas y educacin
sobre la alimentacin e higiene.
Moya inform que para la elaboracin de este plan de Gobierno se tom el plan impulsado
por el mandatario guatemalteco durante la contienda electoral y el plan de desarrollo
integral denominado Nuestra Guatemala Katun 2032, con el que se busca a largo plazo
acelerar el crecimiento econmico, reducir la pobreza y la desnutricin, garantizar la
seguridad alimentaria, la conservacin y uso sostenible de los bosques, entre otros.
Actualmente el gabinete de Gobierno est conformado por 14 ministerios y 14 secretaras
de la Presidencia.
LINEAMIENTOS,
GUATEMALA.

ESTRATEGIAS

PROGRAMAS

DE

SALUD

EN

Lineamientos Estratgicos del MSPAS 2012- 2015.

En respuesta a las necesidades observadas en la poblacin y sentidas por la misma, se
presenta:
EL MODELO BSICO DE SALUD (MBS).
Fundamentos:
A.- PROMOCIN DE LA SALUD Y PREVENCIN DE LAS ENFERMEDADES
B.- DIAGNSTICO Y TRATAMIENTO
C.- REHABILITACIN

MISIN DEL MSPAS

Guiar, organizar y/o respaldar una respuesta ampliada dirigida a integrar, fortalecer,
extender y diversificar los servicios y programas de salud pblicos, hospitalarios y
privados.

LA FINALIDAD DE LA MISIN ES:

Ejercer la funcin de rectora en el sector salud en el pas.

Mejorar el estado de salud y el bienestar de la poblacin.
Optimizar la planificacin, la implementacin, la administracin y la evaluacin de
los sistemas de entrega de los servicios de salud.

VISIN
Personas viviendo y construyendo comunidades saludables

PRINCIPIOS Y VALORES

Un sistema ptimo de servicios de salud se caracteriza por:

Centrado en la persona y enfocado en la comunidad.
Satisfacer las necesidades de los individuos, las familias y las comunidades.
Responder a las tendencias demogrficas y epidemiolgicas.
Facilitar el acceso a la atencin apropiada, a tiempo y en el lugar adecuado, con
nfasis en el primer nivel de atencin que conlleve al acceso universal.
Proveer la continuidad de la atencin ampliada a travs de la coordinacin con las
instituciones.
Articular las relaciones con todos los sectores para optimizar los servicios.
Garantizar estndares de calidad de atencin que sean consistentes en toda la
institucin.
Optimizar la utilizacin de los recursos.
Incrementar la efectividad del sistema.
Ofrecer servicios con equidad de gnero, pertinencia cultural, respeto y dignidad.

MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

a) Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala:
Artculos 93, 94, 95,98, y 100
b) Cdigo de Salud. Decreto 90 97
Articulo 4
c) Acuerdos de Paz: acuerdos sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria y
Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas.
En relacin con la salud pblica y prioridades de atencin para el ao 2000
Gastos pblicos en salud
Mortalidad infantil y materna
Erradicacin de la Poliomielitis y la Sarampin
Descentralizacin y desconcentracin administrativa.
d) Compromisos de carcter internacional

Objetivos del Milenio

1. Reducir la Mortalidad Infantil en 2/3 al ao 2015

2. Mejorar la Salud Materna, reduciendo 3/4 la Mortalidad Materna al ao 2015.
3. Combatir VIH/SIDA, paludismo y otras enfermedades, habiendo al 2015
reducido la propagacin del VIH/SIDA
Estrategia de Atencin Primaria en Salud, Alma Ata y su renovacin.
Agenda y Plan de Salud de Centroamrica y Repblica Dominicana.

e) Reglamento Orgnico Interno del MSPAS (Acuerdo Gubernativo 115-99)

MARCO GENERAL DE TRABAJO

Los resultados del Modelo Bsico de Salud se basan en los 3 grandes principios
enmarcados y articulados dentro de las polticas de salud:
01.- RECTORA
02.- VIGILANCIA Y CONTROL DE LA SALUD
03.- ATENCIN A LAS PERSONAS

PRINCIPIOS Y SUS EJES PROGRAMTICOS

1. Rectora
I.
Desarrollo institucional
II.
Desarrollo estratgico del recurso humano
III.
Coordinacin inter intra y extra sectorial
IV.
Desarrollo financiero del sector
2. Vigilancia y control de la salud
V.
Registro y control de medicamento y alimentos
VI.
Agua segura y ambiente saludable
VII. Vigilancia confiable de la salud
3. Atencin a las personas
VIII. Prestacin de servicios
IX.
Medicamentos genricos esenciales

X.
XI.

Medicina tradicional

MARCO DE REFERENCIA

Situacin actual de la salud.

Problemtica propia del sector y causas de la misma.

SITUACIN DE SALUD ACTUAL

PRIORIDADES EN SALUD

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Seguridad Alimentaria y Nutricional

Salud Integral de la Mujer y Salud Reproductiva
Agua y Saneamiento
Infecciones de Transmisin Sexual, particularmente VIH/SIDA
Dengue, Malaria y Tuberculosis
Salud Integral de la Niez y de la Adolescencia
Gnero e Interculturalidad

CONCLUSIN
Es de gran importancia y necesariamente conocer las diferentes maneras en que se define el
concepto de Salud Pblica, ya que te ayuda a entender mejor y tener un concepto amplio de
lo que significa, y nada mejor de antecedentes histricos y organismos sociales.

De igual manera tener en claro que la Salud Pblica abarca un gran campo de estudio y que
tiene que ver con las actividades que hay todos los das en la vida de los seres humanos, por
lo que necesita de otras ciencias, ya que sin ellas no existira lo que es la Salud Pblica.

Una vez que tenemos claro de la importancia de la Salud Pblica, no debemos olvidar las
funciones de esta, ya que es de suma importancia en cualquier rea de la Salud.

BIBLIOGRAFIAS:

1. https://prezi.com/qdgcfk_fomj7/ciencias-y-disciplinas-que-contribuyen-a-la-saludpublica-en/
2. http://www.segeplan.gob.gt/downloads/clearinghouse/politicas_publicas/Salud/Plan
%20Nacional%20Salud.pdf
3. http://www.mspas.gob.gt/index.php/en/politicas.html
4. www.segeplan.gob.gt/.../Salud/Lineamientos%20estrategicos%20MSPAS...
5. www.mejoremosguate.org/blog/wp-content/uploads/2012/02/Salud.pdf