Constituio Federal

Administrao pblica I

ADM PUB I (PRINCPIOS, ENTIDADES, IMPROBIDADE E RESP.

CIVIL)
Disposies Gerais
A CF estabelece os seguintes princpios informativos da Administrao
Pblica:
Explcitos

Implcitos

Legalidade
Supremacia do Interesse Pblico

Impessoalidade
Moralidade

Indisponibilidade do Interesse Pblico

Publicidade
Eficincia

Nas relaes entre o Estado e os administrados, deve prevalecer o interesse

pblico sobre o particular, isto , aquele que atende um maior nmero de pessoas.
Ademais exigvel a razoabilidade do administrador pblico no momento da
interpretao e aplicao da supremacia do interesse pblico, alm de ser
necessria a ponderao entre o interesse pblico e individual para que possa ser
encontrada a soluo mais adequada.

Supremacia do interesse pblico

Poder Pblico sobrepondo ao particular

Mecanismo para a Adm. Pb.

alcanar:
Fins pblicos e Fins coletivos
Dentre as prerrogativas de direito pblico da Administrao Pblica, derivadas
diretamente do Princpio da Supremacia do Interesse Pblico, pode-se citar:
Interveno na propriedade privada;
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Administrao pblica I
A existncia, nos contratos administrativos, de clusulas exorbitantes,
as quais permitem Administrao modificar ou rescindir
unilateralmente o contrato;
As diversas formas de exerccio do poder de polcia administrativa,
traduzidas na limitao ou condicionamento ao exerccio de atividades
privadas, tendo em conta o interesse pblico;
A presuno de legitimidade dos atos administrativos, que deixa para os
particulares o nus de provar eventuais vcios no ato, a fim de obter
deciso administrativa ou provimento judicial que afaste a sua
aplicao.

Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico

A indisponibilidade do interesse pblico reza que o gestor no possui
autorizao para renunciar aos poderes a ele conferidos por lei para desempenhar
suas funes para administrar a coisa pblica, pois isto significaria deixar de
atender ao interesse pblico.
Ele deve sempre zelar pela integridade e boa gesto do patrimnio e dos
interesses pblicos. Isso porque no o administrador o titular desses interesses,
mas a sociedade, no sendo lcito, desse modo, ao agente pblico deixar de
atend-los.

Legalidade
Lato Senso

Stricto Sensu

Particulares

Adm. Pblica

facultado fazer tudo que a lei no probe!

S pode fazer o que a lei autoriza!

Na Administrao Pblica, no h liberdade ao administrador, pois o princpio

da legalidade institui que o administrador pblico est sujeito, em toda sua
atividade, aos ditames da lei, sob pena de invalidade de seus atos, por outro lado,
ao particular permitido fazer tudo que a lei no probe.

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Impessoalidade
Norteia a FINALIDADE da Adm. Pblica

Probe a promoo pessoal

Todos os recursos devem ser dirigidos A vinculao de OBRAS e SERVIOS a

para a FINALIDADE do bem coletivo
imagem do administrador
O princpio da impessoalidade determina a obrigao do Poder Pblico de
manter uma posio neutra em relao aos administrados, s produzindo
discriminaes que se justifiquem em razo do interesse pblico. A atividade
pblica deve ser praticada para a sua finalidade legal, de forma impessoal, sem
favoritismos a qualquer pessoa que seja.
A impessoalidade veda, ainda, a promoo pessoal de agentes pblicos ou
de terceiros nas realizaes administrativas, como obras e servios pblicos, que
devem ser sempre atribudas ao ente estatal que as promove e no a imagem de
polticos ou de suas siglas partidrias. Isso porque o ato administrativo no
praticado pelo agente pblico, mas pela Administrao qual ele pertence.

Moralidade
Moral

Honestidade

tica

No basta os atos administrativos estarem em conformidade com o princpio

da legalidade, devem obedecer aos preceitos da moral, honestidade e tica.
Conforme a CF/88, a imoralidade se revestiu da mais grave forma de
ilegalidade, a inconstitucionalidade, cabvel ao popular e apreciao pelo Poder
Judicirio.
CF, art 5, LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas
judiciais e do nus da sucumbncia;
O administrador tem o dever de probidade (honestidade) e a CF/88 elenca
sanes aos atos de improbidade.
CF, art.37, 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao
previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

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A edio da Smula Vinculante n 13 do STF tem o intuito de prevenir
o nepotismo, e tambm garantir a aplicao dos princpios
constitucionais da impessoalidade, moralidade e eficincia.
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou
por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor
da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda,
de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido
o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

Publicidade
Obrigatoriedade da publicao dos atos da administrao

No basta publicar o ato, tem que tornar pblico (ACESSVEL)

Imprensa oficial (D.O.U)

O Princpio da Publicidade diz respeito a ampla divulgao oficial dos atos
praticados pela Administrao Pblica, afim de que os mesmos adquiram validade
universal.
A publicao no elemento de formao do ato, mas requisito de sua
eficcia, de modo que, os efeitos jurdicos oriundos dos atos administrativos s tm
incio a partir de sua publicao. A publicidade um requisito de eficcia e
moralidade, tornando transparente a sua conduta administrativa.
Em regra, todo ato administrativo deve ser publicado em rgo oficial, no
atendendo o princpio somente a divulgao realizada em rdio ou televiso.
Admite-se sigilo dos atos administrativos, quando relacionados a defesa da
intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas (art. 5., X); e
informaes cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado (art. 5., XXXIII). , pois, a PUBLICIDADE MITIGADA ou DIMINUIDA!

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Eficincia
Surgiu com a Emenda Constitucional n. 19, de 1998

Obrigatrio melhor desempenho do servidor

O servidor pblico estvel s perder o cargo:

Em virtude de sentena judicial transitada em julgado, mediante

processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;

Mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma

de lei complementar, assegurada ampla defesa.

Por excesso de despesas se as medidas adotadas no forem suficientes.

Para diminuir despesas com pessoal deve-se na ordem:

1.
Diminuir pelo menos 20% das despesas com cargo em comisso ou
funo de confiana
2.
Exonerao de servidor NO ESTVEL
3.
Exonerao de servidor ESTVEL.

O princpio da eficincia, s surgiu como princpio expresso da Administrao

Pblica a partir da Emenda Constitucional n. 19, de 04 de junho de 1998 com a
chamada Reforma Administrativa.

O Dever de eficincia o que se impe a todo agente pblico de realizar suas

atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional, exigindo resultados
positivos para o servio pblico.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro demonstra duas faces do princpio da
eficincia:
() o princpio da eficincia apresenta, na realidade, dois aspectos: pode ser
considerado em relao ao modo de atuao do agente pblico, do qual se
espera o melhor desempenho possvel de suas atribuies, para lograr os melhores
resultados; e em relao ao modo de organizar, estruturar, disciplinar a
Administrao Pblica, tambm com o mesmo objetivo de alcanar os melhores
resultados na prestao do servio pblico.

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Organizao da Administrao Pblica Indireta

No que tange a criao de entidades da administrao pblica, a nossa CF/88
mantem como base o art. 37, incisos XIX e XX, tendo seu desdobramento mais
aprofundado em outros dispositivos legais, tais como o DL 200/67.
Para melhor fixao desta matria, colocamos abaixo todo o contedo
referente a essas entidades, muito cobradas em Direito Administrativo. Vejamos:

Definio

Autarquia

Fundao

So
pessoas
jurdicas
de
direito
pblico,
dotadas
de

uma pessoa
jurdica
composta por
um

Caractersticas - capacidade financeira

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Soc.
Mista

Economa

So
pessoas Pessoa jurdica de
jurdicas de direito direito
privado
privado compostas criada
para
de
por
capital prestao
patrimnio exclusivamente servio pblico ou
explorao
de
capital
personalizado,
pblico, criadas
exclusivame destinado pelo para a prestao atividade
nte pblico, seu fundador de
servios econmica, com
para
uma pblicos
com
ou
capital misto
finalidade
capacidade
explorao
de
e na forma
administrativa especfica.
atividades
e criadas para Pode
ser econmicas sob de S/A.
a prestao de pblica
ou
qualquer
servio
privada
a
modalidade
pblico.
depender
da
empresarial.
origem
dos
bens e valores.
-auto administrao

Controle

Empresa Pblica

auto administrao
- capacidade financeira

- patrimnio prprio

- patrimnio prprio

- ESTATUTRIO

- CELETISTA

No h hierarquia ou subordinao. Somente VINCULAO: Sofre os 3

controles ( Adm. Leg e Jud.)

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Administrao pblica I

Criao
Extino

Criada
e
extinta
e diretamente
por
lei
especfica.

Lei
especfica
autoriza
sua Lei especfica autoriza sua criao que se
criao, e Lei efetiva com o registro dos atos
Complement constitutivos no Cartrio respectivo.

ar defini a
rea
de
atuao.

No est sujeita falncia.

Privilgio

As prestadora de servio pblico tem

processuais iguais privilgios.

Tem
prazos
diferenciados.

As que so de atividade econmica no

imunidades possuem privilgios.

Recebe
tributrias...

OBJETIVA
Objetiva

Resp.
Estado

- Para as EP e SEM prestadoras de

do - Independe da comprovao servio pblico.
da CULPA!
SUBJETIVA
Teoria
Administrativo.

Penhora

Exemplos

do

Risco - Para as EP e SEM que exploram a

atividade econmica.

No

No

No

Apenas o capital
privado investido.

INCRA,
BACEN,
Embratel,
INSS, IBAMA,

FUNAI,
BNDES, Radiobrs,
Butant, Fund. e CEF, CORREIOS, Banco do
Memorial
da SERPRO.
Petrobrs,
Amrica Latina,
Eletrobrs.
IBEGE, FNS.

Brasil,

ATOS DE IMPROBIDADE
Os atos de improbidade NO so tipificados como CRIMES, so atividades
enquadradas como cvica-administrativas. Tem seu desdobramento na Lei n
8.429/92 mas mantem sua base constitucional tambm no art. 37, 4 da CF/88.
Assim temos:

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SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS

ATOS
DE
IMPROBIDADE PERDA DA FUNO PBLICA

INDISPONIBILIDADE DE BENS

RESSATCIMENTO AO ERRIO
Alm de outras punies previstas na lei supracitada, e da devida ao penal
cabvel, sempre que o ato de improbidade praticado for tambm enquadrado como
crime pela legislao penal em vigor.

RESPONSABILIDADE CIVIL
A responsabilidade civil da administrao pblica est disciplinada no Art. 37,
6 da CF/88, que assim determina:
6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos
de dolo ou culpa.
Assim surge a velha classificao da responsabilidade civil, entre OBJETIVA e
SUBJETIVA, que vale a pena saber, pois muito cobrada em prova!
RESPONSABILIDADE CIVIL
OBJETIVA
- Independe
CULPA!

SUBJETIVA
da

comprovao

da - Depende da comprovao da CULPA!

- Teoria da CULPA

- Teoria do Risco Administrativo.

- Aplicada nas EP e SEM que desenvolvem

- Aplicada aos rgos, autarquias e atividade econmica.
fundaes pblicas.
- Usada na Ao de Regressiva.
- Usada nas EP e SEM que prestam SV
PUB.

No mais, s praticar exerccios. Fraterno Abrao.

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