Nm.

12, enero-junio 2005

A IMPORTNCIA DO PENSAMENTO HIEROCRTICO

NA CONSOLIDAO DA NOO DE SOBERANIA
Paulo Henrique FARIA NUNES*
RESUMEN: Este artculo tiene por finalidad
analizar uno de los elementos ms controvertidos en el estudio del derecho internacional: la soberana. De modo contradicto rio, pues fue fun da men tal para el
nacimiento del derecho internacional moderno, en la actualidad representa uno de
los grandes obstculos en el incremento
de las relaciones internacionales. La discusin tiene como enfoque principal la nocin de soberana en su gnesis, cuando la
Iglesia representaba una importante fuerza
como modelo poltico la hierocracia
para lo cual se toma como punto de partida
la obra de Egdio Romano (De ecclesiastica potestate) que sintetiza la aspiracin del
poder eclesistico medieval. Como es necesaria una comprensin genrica de la nocin de soberana en su sentido moderno, la
parte introductoria est dedicada a este
propsito.

A BSTRACT: This arti cle points out the

analysis of one of the most controversial
elements in the study of international law:
sovereignty. Contradictory, therefore it
was basic for birth of the modern international law, currently represents one of the
great obstacles to increase of international
relations. The quarrel has as main approach the notion of sovereignty in its origin, when the Church still represented an
important force, as well as a political model the hierocracia, taking into account the work of Egdio Romano (De
ecclesiastica potestate) which synthecizes
aspiration of medieval ecclesiastical power. Considering it is necessary understand sovereignty in its modern sense, the
introductory part of this article deals with it.

* Bacharel em direito, especialista em relaes internacionais, mestre em geografia. Professor da

Universidade Salgado de Oliveira e da Universidade Federal de Gois (estgio docente). Professor
de Direito Internacional e Cincia Poltica. Home page: http://www.direitointernacional.cjb.net.

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PAULO HENRIQUE FARIA NUNES

I. INTRODUO
O presente trabalho tem como objetivo a origem da noo do poder de
soberania e a importncia do pensamento hierocrtico para a sua consolidao. Entretanto para chegarmos discusso sobre a influncia da doutrina hierocrtica, apresentamos inicialmente uma discusso geral sobre a
soberania (conceito, caractersticas, fonte, extenso, titularidade).
Apresentamos, ainda, as origens histricas do pensamento hierocrtico
e fazemos uma abordagem sobre a hierocracia com base na obra de Egdio Romano, pensador que sintetizou esta doutrina quando da querela entre Filipe, o Belo, e o papa Bonifcio VIII, no incio do sc. XIV.
Enfim, necessrio esclarecer que na confeco do presente trabalho
optamos pelo princpio da continuidade histrica, a que Georg Jellinek
fazia referncia quando dizia que a soberania uma categoria histrica.
II. SOBERANA
1. Conceito
Com freqncia o nome de Jean Bodin mencionado quando objeto
de debate o conceito de soberania. Este pensador, nascido em Angers,
Frana, sem dvida, tem importncia mpar na sistematizao e na definio da soberania. Em sua clebre obra Os seis livros da repblica (publicada originariamente em 1576), Bodin chama a ateno para a necessidade de uma acurada definio do termo soberania, uma vez que
nenhum filsofo ou jurista havia at ento se preocupado em faz-lo.
Bodin no cap. VIII do Livro I (Da soberania) de Os seis livros da
repblica define de forma sinttica a soberania com as seguintes palavras: o poder absoluto e perptuo atribudo a uma repblica, o qual
em latim denominado majestas.1

1 Para a transcrio da definio de Bodin, dois textos foram consultados: La soberana es el

poder absoluto e perptuo de una repblica.... Bodin, Jean, Los seis libros de la Repblica, 3a. ed.,
Madrid, Tecnos, 2000, p. 47. Sovereignty is that absolute and perpetual power vested in a commonwealth which in Latin is termed majestas.... Disponvel em: http://www.constitution.org/bodin/bodin_.htm. Acesso em 17 de novembro de 2002.

IMPORTNCIA DO PENSAMENTO HIEROCRTICO

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A soberania, tema de grande relevncia para a cincia poltica, a partir

da obra de Bodin, foi objeto de anlise de grandes nomes da histria do
pensamento, a exemplo de Thomas Hobbes e Jean-Jaques Rousseau.
Algumas caractersticas descritas por Bodin, com maior ou menor intensidade, passaram a ser incorporadas aos estudos futuros, dentre elas
perptua, absoluta, indivisvel, intransmissvel, indelegvel, inalienvel
e imprescritvel.2 Bodin desenvolve suas idias, partindo da observao
dos Estados naquele momento histrico j consolidados efetivamente,
ainda que a personalidade jurdica de direito pblico internacional no
estivesse to clara.
Segundo Goyard-Fabre3
com Bodin que, pela primeira vez na histria da doutrina poltica, o conceito de soberania conota a essncia da repblica: esse conceito no s define
sua especificidade, distinguindo-a de qualquer outra comunidade, mas a designa como Estado no sentido moderno da palavra, o que quer dizer que faz
dela uma entidade poltica cuja prerrogativa j no , como para os reis da
Idade Mdia, jurisdicional, mas legisladora.

Apresentada a concepo de Bodin, tido como o formulador primeiro

do conceito de soberania, vejamos outros conceitos: Jellinek afirma que
o Poder soberano de um Estado ... aquele que no reconhece nenhum
outro superior a si; , por conseguinte, o poder supremo e independente.4
Para Malberg,

Lupi, Andr Lipp Pinto Basto, Soberania, OMC e Mercosul, So Paulo, Aduaneiras, 2001,

p. 41.
3 Goyard-Fabre, Simona, Os principios filosficos do direito poltico moderno, So Paulo,
Martins Fontes, 2001, p. 23.
4 Jellinek, Georg, Teora general del Estado, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2000, p.
432. A redao da obra consultada traz os seguintes dizeres: Poder soberano de un Estado es, por
tanto, aquel que no reconoce ningn otro superior a s; es, por consiguiente, el poder supremo e
independiente. Muito esclarecedora a anlise que Jellinek faz do conceito elaborado por Bodin:
Pero este concepto, en la forma en que lo formul Bodin, es de naturaleza esencialmente negativa;
el poder absoluto libre de toda ley sobre ciudadanos y sbditos significa, ante todo, la negacin de
lo que quisiera afirmarse como poder independiente, sobre, junto o dentro del Estado: el poder de
dominacin del papa, del rey y de los estados. El Estado tiene un poder soberano, lo cual quiere
decir simplemente que es independiente de todo otro poder, pero no afirma lo que es el Estado
esencialmente, sino ms bien lo que no es (id., p. 415).

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Tomada em sua acepo exata, a palavra soberania designa no apenas uma

potestade, mas uma qualidade, certa forma de ser, certo grau de potestade. A
soberania o carter supremo de um poder; supremo, no sentido que dito poder no admite nenhum outro acima dele nem em concorrncia com ele. Portanto, quando se diz que o Estado soberano, h que se entender que, na esfera em que sua autoridade chamada a se exercer, possui uma potestade que
no depende de nenhum outro poder e que no pode ser igualada a nenhum
outro poder.5

Dos conceitos apresentados, um comentrio merece ser feito: inicialmente, como pode ser observado no conceito de Bodin, a soberania era
confundida com o prprio poder do Estado; ao passo que, hodiernamente, a soberania considerada uma caracterstica ou um atributo do poder
estatal. O conceito originrio de soberania representa o prprio poder em
virtude de, naquele perodo histrico (Sculo XVI), estarem sendo consolidadas as autoridades nacionais; o poder dos Estados era representado
pelos monarcas, de forma que havia uma proximidade considervel entre
os interesses pblico e privado.
Essa questo fica mais evidente quando analisamos simplesmente o
conceito de poder. Apresentamos aqui o conceito encontrado na obra de
Acquaviva: Poder a capacidade de impor obedincia. A palavra tem
origem no latim arcaico potis esse, contrada em posse e, da, potere. Poder, ento, possibilidade, potncia, potencialidade para a realizao
de algo. O poder no ao, potncia.6 Vrias formas de poder podem ser encontradas nos mais diversos modos de relaes sociais tais
como:7 real (ser) e formal (dever ser); legtimo e ilegtimo; disciplinar e
controlador; macropoder e micropoder; poltico-jurdico (estatal); social;
econmico.

5 Malberg, R. Carr de, Teora general del Estado, 2a. ed., Mxico, UNAM, Facultad de
Derecho-Fondo de Cultura Econmica, 1998. p. 81. Na redao original: Tomada en su acepcin
precisa, la palabra soberana designa, no ya una potestad, sino una cualidad, cierta forma de ser,
cierto grado de potestad. La soberana es el carcter supremo de un poder; supremo, en el sentido de
que dicho poder no admite a ningn otro ni por encima de l, ni en concurrencia con l. Por lo tanto,
cuando se dice que el Estado es soberano, hay que entender por ello que, en la esfera en que su
autoridad es llamada a ejercerse, posee una potestad que no depende de ningn otro poder y que no
puede ser igualada por ningn otro poder.
6 Acquaviva, Marcus Cludio, Teoria geral do Estado, 2a. ed., So Paulo, Saraiva, p. 50.
7 Cfr. Aguiar, Roberto A. R. de, Estado, direito e opresso, So Paulo, Alfa-Omega, 1980.

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O poder estatal simplesmente uma das muitas formas de poder encontradas, qualificado como um poder poltico-jurdico.8 A soberania ,
portanto, o elemento que diferencia o poder estatal, assegurando-lhe
principalmente a exclusividade do poder coercivo em determinado territrio, ou nos dizeres de Goyard-Fabre um princpio de independncia e
de onicompetncia do Estado moderno.9 Assim, a soberania no pode
ser o prprio poder, mas uma caracterstica ou atributo do poder estatal.
Pode-se, tambm, constatar a dissociao da soberania e do poder estatal nos elementos constitutivos do Estado. Usualmente so citados os
seguintes elementos: populao, territrio e governo. A soberania embora o governo, para a configurao de um Estado com personalidade jurdica de direito pblico interno e internacional, deva ser um governo independente o amlgama que une os trs ingredientes necessrios
formao de um Estado. E assim ocorre em virtude dos aspectos internos
e externos de um poder soberano: o aspecto interno assegura que um
Estado tenha plenos poderes para fazer valer sua vontade dentro de seu
territrio sobre o conjunto de pessoas que ali se encontram, ao passo que
o aspecto externo representa o reconhecimento dos demais Estados
unidades soberanas da existncia de um poder soberano que deve
ser respeitado.10
2. Caractersticas
Quando apresentamos o conceito de soberania elaborado por Jean Bodin, no tpico anterior, enumeramos as caractersticas por ele apontadas:
perpetuidade, plenitude, indivisibilidade, intransmissibilidade, indelegabilidade, inalienabilidade e imprescritibilidade.11
Algumas dessas caractersticas so bem evidentes e reforam a crena
poltica atual da impessoalidade do poder estatal. Uma vez que o Estado

8 Em relao postura de considerarmos o poder estatal um poder poltico-jurdico,

esclarecemos que estamos acompanhando a corrente dominante dentro da cincia poltica. Hans
Kelsen, sua maneira, considera o Estado, simplesmente, um fenmeno jurdico, isto , uma
corporao que se difere das demais justamente porque est amparado pela soberania qualidade
de uma ordem normativa (Cfr. Kelsen, Hans, Teoria geral do direito e do Estado, 3a. ed., So Paulo,
Martins Fontes, 1998).
9 Goyard-Fabre, op. cit., nota 3, p. 115.
10 Cfr. item 2.2.
11 Cfr. Os seis livros da repblica, livro I, cap. X: Dos verdadeiros atributos da soberania.

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uma instituio, isto , algo constitudo para viger por prazo indeterminado ou que tenha a pretenso de ser eterno, e a soberania o principal
atributo de seu poder, conseqentemente ela ser perptua e imprescritvel. Ser tambm intransmissvel, indelegvel e inalienvel, pois, caso
contrrio, a figura do poder Estatal desapareceria e por conseguinte o
Estado.
Nos casos de cesses territoriais entre Estados, sejam temporrias ou
permanentes, no h que se falar em alienabilidade ou delegao. O fato
de um Estado sofrer decrscimo territorial no implica a perda de soberania. Em termos poltico-jurdicos, todos os Estados so equivalentes, no
importando a extenso territorial, o arsenal blico ou a significncia de
sua economia no plano internacional. Nesse sentido, vale lembrar que temas como igualdade entre Estados, no interveno, independncia dos
Estados, foram includos na Declarao das Naes Unidas sobre Princpios do Direito Internacional concernentes s Relaes Amistosas entre
Estados (Resoluo A/RES/2602 (XXV) da Assemblia Geral, aprovada
em 24 de outubro de 1970).12
Um tema que pode suscitar dvidas em uma abordagem precipitada
a indivisibilidade. Para Rousseau, A soberania indivisvel pela mesma
razo por que inalienvel, pois a vontade ou geral, ou no o ; ou a
do corpo do povo, ou somente de uma parte. No primeiro caso, essa vontade declarada um ato de soberania e faz lei; no segundo, no passa de
uma vontade particular ou de um ato de magistratura, quando muito, de
um decreto.13 Rousseau parte do princpio de que a vontade geral, constituda da soma de todas as vontades individuais, corresponde soberania de um Estado, de modo que todos os indivduos estariam subordinados vontade geral. Uma grande dificuldade reside nesse modelo de
Estado vislumbrado por Rousseau; na verdade, para o prprio autor tal
Estado seria impraticvel, sendo mera utopia. Segundo Goyard-Fabre,
Rousseau sempre repetiu: a democracia um governo perfeito demais para
convir a homens. Ela no pode instalar-se em povos irremediavelmente co-

12 Disponvel em: http://www.un.org/Depts/dhl/resguide/resins.htm. Acesso em 16 de janeiro

de 2003.
13 Rousseau, Jean-Jacques, Do contrato social, en varios autores, Os pensadores: Rousseau,
So Paulo, Nova Cultural, 2000, v. I, p. 87.

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rrompidos, de tal forma que a sociedade poltica nunca poder ser o que deveria ser: os verdadeiros fundamentos do direito poltico sero trados.14

Alm dos problemas utpicos e filosficos de Rousseau, podemos

mencionar duas questes sobre a indivisibilidade da soberania: a primeira delas so os aspectos internos e externos da soberania. realmente
possvel identificar dois aspectos na soberania de um Estado ou isso confrontaria sua unidade e indivisibilidade? Sim, possvel, uma vez que
aqui falamos apenas em aspectos da soberania ou do poder soberano: a
soberania externa diz respeito s relaes internacionais dos Estados,
enquanto a soberania interna referente ao trato dos indivduos (pessoas naturais ou jurdicas) no territrio de um Estado. Os dois aspectos
externo e interno so convergentes uma vez que buscam enfatizar a
plenitude e a dimenso do poder do Estado, que no est subordinado a
nenhum outro poder. Bonavides15 assim resume a questo:
A soberania interna significa o imperium que o Estado tem sobre o territrio
e a populao, bem como a superioridade do poder poltico frente aos demais
poderes sociais, que lhe ficam sujeitos, de forma mediata ou imediata.
A soberania externa a manifestao independente do poder do Estado
perante outros Estados.

O reconhecimento de diferentes aspectos da soberania interno e externo poderia ensejar confuso quando analisadas as Unies de Estados organizadas na forma confederativa. Segundo Jellinek, a confederao de Estados a unio permanente de Estados independentes, unio
que repousa em um pacto, por meio do qual se unem os Estados com o
fim de proteger o territrio da confederao exteriormente e assegurar
entre eles a paz interior.16 A confederao considerada uma forma secundria de Estado, visto que formada a partir de duas ou mais unidades soberanas preexistentes e possui personalidade jurdica prpria; pode
tambm ser designada como uma espcie de Estado composto por coorGoyard-Fabre, op. cit., nota 3, p. 248.
Bonavides, Paulo, Cincia poltica, 10a. ed., So Paulo, Malheiros, 1994. p. 110. Sobre os
aspectos interno e externo da soberania, cfr. Malberg, op. cit., nota 5, pp. 81 y 82.
16 Jellinek, op. cit., nota 4, p. 657. No original: La confederacin de Estados es la unin
permanente de Estados independientes, unin que descansa en un pacto por el que se unen los
Estados con el fin de proteger el territorio de la confederacin exteriormente y asegurar entre ellos la
paz interior.
14
15

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denao. Embora seja interpretada como um Estado, a constituio poltico-jurdica da confederao dbil, uma vez que no possui estabilidade. O ato constitutivo de uma confederao um tratado assinado por
Estados soberanos e que pode ser objeto de denncia a qualquer momento. O contexto no qual inserida a criao de uma confederao marcado por um voluntarismo exacerbado j que os Estados membros mantm
plena soberania, tanto no aspecto interno quanto no externo. Um Estado
membro de uma confederao, destarte, no pode ignorar as aes do
rgo central, mas pode a qualquer momento denunciar o tratado e no
mais fazer parte daquela personalidade jurdica que o Estado confederado. Ento, ainda que a confederao tenha personalidade jurdica prpria e seja considerada uma forma de Estado por uma quantidade razovel de publicistas, sua criao no prejudica a soberania de cada Estado
membro, de modo que a prpria condio de Estado desta forma de organizao poltica merece ser colocada em cheque. Aparentemente, o ideal
seria falar apenas em uma organizao internacional sujeito derivado
de direito internacional e no na existncia de um Estado confederado.
Ainda sobre a indivisibilidade da soberania, fazemos um ltimo comentrio em razo do incremento das relaes internacionais e da reivindicao dos Estados sobre reas que compem o que hoje chamamos de
domnio martimo dos Estados. Em 1982, com a Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar,17 assinada em Montego Bay, Jamaica, foi
criada a figura da zona econmica exclusiva (ZEE). Trata-se de uma
poro de espao martimo alm do mar territorial, que pode se estender
at uma distncia de duzentas milhas martimas a partir da linha de base
dos Estados costeiros.
O texto da Conveno sobre o Direito do Mar,18 quando faz referncia
aos direitos dos Estados costeiros sobre suas respectivas ZEE enumera
entre eles Direitos de soberania para fins de explorao e aproveitamento, conservao e gesto dos recursos naturais, vivos ou no vivos, das
guas sobrejacentes ao leito do mar, do leito do mar e seu subsolo e no
que se refere a outras actividades com vista explorao e aproveitamento da zona para fins econmicos, como a produo de energia a partir da
17

Assinada a 10 de novembro de 1982, mas s entrou em vigor no dia 16 de novembro de

1994.
18 Disponvel em http://www.diramb.gov.pt/data/basedoc/TXT_LI_6815_1_0001.htm. Acesso
em 16 de janeiro de 2003.

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gua, das correntes e dos ventos (art. 56, 1o., a). Entre o mar territorial, que pode atingir a distncia mxima de doze milhas martimas a partir da linha de base, existe uma faixa de transio na qual o Estado costeiro pode praticar determinados atos de fiscalizao e policiamento a
fim de: a) evitar as infraces s leis e regulamentos aduaneiros, fiscais,
de imigrao ou sanitrios no seu territrio ou no seu mar territorial; b)
reprimir as infraces s leis e regulamentos no seu territrio ou no seu
mar territorial (art. 33, 1o., da Conveno sobre o Direito do Mar).
Essa faixa de transio denominada zona contgua.
No caso especfico da ZEE, temos uma espcie particular de soberania
e no somente um aspecto da soberania, a exemplo das noes de soberania interna e soberania externa. A Conveno sobre o Direito do Mar
prev uma forma qualificada de soberania, a soberania econmica. Portanto, temos aqui uma exceo plenitude do poder do Estado uma vez
que o Estado costeiro sofre restries ainda que voluntariamente, j
que a obrigao surge de um tratado internacional ao exerccio de seus
direitos sobre a ZEE.
Feitas essas observaes sobre as caractersticas da soberania, passemos a discorrer brevemente sobre as principais controvrsias doutrinrias
envolvendo o conceito de soberania: a origem (fonte), a extenso (limites) e a titularidade.
3. Fonte, extenso e titularidade da soberania
A noo do poder soberano como algo intransponvel, desde a gnese
do conceito de soberania, sempre foi um ponto pacfico. Todavia, questes como a origem, a extenso e a titularidade do poder soberano nem
sempre foram objeto de discusses harmoniosas e uniformes. So vrias
as correntes doutrinrias que se dedicaram ao assunto, tratando-o sob diferentes pontos de vista.
Quanto origem ou fonte do poder soberano, podemos primeiramente apresent-la dentro de uma diviso mais ampla, a saber: teoria do
poder ascendente; teoria do poder descendente.19 Na primeira teoria (poder ascendente), mais antiga, o poder emana do povo e o governante
apenas o representante daqueles que o escolhem. Uma vez que o gover19 Cfr. Kritsch, Raquel, Soberania: a construo de um conceito, So Paulo, Humanitas
(FFLCH/USP)-Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2002, pp. 369-371.

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nante era mero representante, o povo era titular de um legtimo direito de

resistncia. Nesse modelo, enfim, existe por conseguinte uma considervel liberdade poltica.
A teoria do poder descendente, por sua vez, associa a figura do governante a uma entidade suprema e divina. O governante, portanto, representava no ncleo poltico uma autoridade sobrenatural que no podia ser
questionada ou contrariada. Na teoria do poder descendente no cogitada a liberdade poltica dos indivduos, ao contrrio do poder descendente.20 A teoria do poder descendente tinha duas verses principais:
1) Na verso tradicional, mais til aos papas, o sucessor de So Pedro era o
transmissor da autoridade concedida por Deus. Esse era o sentido da sagrao
dos governantes seculares pelo papa.
2) Numa verso alternativa, o poder era concedido por Deus diretamente
aos governantes. Essa doutrina, cujas razes remontavam idia da teocracia
rgia dos antigos, constituiria a base teolgica do absolutismo nos sculos
XVI e XVII, mas derivava, claramente, das pretenses dos imperadores e dos
defensores do regnum.21

A partir da dicotomia apresentada (poder ascendente e poder descendente), podemos encontrar teorias mais pormenorizadas. Nesses pormenores reside a titularidade do poder soberano, isto , a quem pertence ou
a quem cabe o exerccio da soberania. As principais teorias que debatem
a origem associada titularidade do poder soberano so: teoria da soberania absoluta do rei; teoria da soberania popular; teoria da soberania nacional; teoria da soberania do Estado.22
A teoria da soberania absoluta do rei, ou teoria do direito divino sobrenatural, uma decorrncia da consolidao do Estado moderno e est
vinculada diretamente ao processo de construo do conceito de soberania. Trata-se de uma doutrina essencialmente teocrtica: o rei era escolhido por Deus e no estava subordinado a nenhuma outra autoridade. Esse

20 Kelsen apresenta sua classificao das formas de governo (democracia e autocracia) tendo
por base semelhante princpio dicotmico. Kelsen, op. cit., nota 8.
21 Kritsch, op. cit., nota 19, p. 370.
22 Vrias obras de cincia poltica e teoria geral do Estado tratam desse assunto, dentre elas:
Bonavides, op. cit., nota 15; Azambuja, Darcy, Teoria geral do Estado, 41a. ed., So Paulo, Globo,
2001; Maluf, Sahid, Teoria geral do Estado, 22a. ed., So Paulo, Saraiva, 1993; Dallari, Dalmo,
Elementos de teoria geral do Estado, 23a. ed., So Paulo, Saraiva, 2002.

IMPORTNCIA DO PENSAMENTO HIEROCRTICO

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princpio foi defendido principalmente por Bodin e seus sucessores,

como Charles Loyser, Cardin Le Bret e Richelieu.23
A teoria da soberania popular uma resposta aos argumentos dos defensores da teoria da soberania absoluta do rei. A teoria da soberania popular tem suas razes no sculo XIV com autores como Marslio de Pdua e ressurge no sculo XVI nos trabalhos de tericos como
Bellarmino, Surez,24 Vitria. Foi uma tentativa de restringir os poderes dos monarcas absolutos. O fundamento majoritrio a providncia
divina: o poder civil corresponde com a vontade de Deus, mas promana
da vontade popular omnis potestas a Deo per populum libere consentientem, conforme com a doutrinao do Apstolo So Paulo e de So
Toms de Aquino.25
A teoria da soberania nacional desvinculada da concepo teocrtica
de poder. Trata-se de uma teoria democrtica que se manifesta principalmente com o movimento liberal do sculo XVIII, sobretudo na Frana.
Contra o princpio da potestade real, a soberania da nao foi formulada
com uma dupla idia fundamental que consiste, segundo Malberg,26 em:
1o. O rei no pode ser proprietrio da soberania; carece de poder para isso. A
soberania no pode ser bem particular de ningum. A soberania ou potestade
estatal, com efeito, no mais que o poder social da nao, um poder essencialmente nacional no sentido e pelo motivo de que se funda unicamente nas
exigncias do interesse da nao e de que no existe a no ser nesse interesse
nacional... Mais exatamente, em direito deve dizer-se que os governantes,
propriamente falando, no possuem a soberania mesma, visto que, muito di-

Goyard-Fabre, op. cit., nota 3, p. 171.

Goyard-Fabre nos fornece (Goyard-Fabre, op. cit., nota 3, p. 175) uma breve e interessante
anlise do pensamento de Francisco Surez (1548-1617): Como todo jesuta, Surez acreditava na
origem divina da soberania, assim declarada de direito natural. Mas, se, no seu De legibus (1612),
ele acompanha a tradio tomista ao caracterizar o Estado como potncia pblica e lhe reconhecer
como critrio essencial ser supremus in suo ordine isto , absolutamente soberano em sua
ordem, portanto, neste mundo, insiste particularmente, talvez seguindo Marslio de Pdua, em
dois pontos: em primeiro lugar, a soberania se insere por natureza no corpus politicum, isto , no
conjunto do povo que, ainda que por via consuetudinria, se limita a confiar o seu exerccio ao
monarca; em segundo lugar, essa soberania, suprema e absoluta, da qual o corpo pblico o lugar
por excelncia, longe de fazer com que o prncipe seja solutus legibus, impe-lhe obedincia s leis
do Estado: em conformidade com a finalidade da coisa pblica, que o bem comum, a soberania,
apesar de ser absoluta, por isso mesma limitada.
25 Maluf, op. cit., nota 22, p. 32.
26 Surez, citado en nota 24.
23
24

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ferentemente, somente tm o exerccio dela; no esto investidos mais que de

uma simples competncia, e neste sentido, so apenas administradores de um
bem estranho, de um poder que puramente da nao. Este o primeiro sentido do princpio da soberania nacional.
2o. De outro lado, a Assemblia nacional formula e consagra a idia, no
menos importante, de que entre os homens que compem a nao, nenhum
pode pretender o exerccio do poder soberano fundando-se em um direito de
mando inato em sua pessoa, ou alegando, bem seja uma superioridade pessoal, bem uma vocao pessoal para este exerccio. Em efeito, a soberania
propriamente o direito que tem a comunidade nacional de fazer respeitar seus
interesses superiores por meio de sua potestade, tambm superior; , por conseguinte, um direito que s pertence nao.27

O principal terico da soberania nacional foi Jean-Jacques Rousseau,

que a associava vontade geral, equivalente soma de todas as vontades
individuais, a soberania. Para este pensador francs, ao indivduo caberia
um duplo papel: de sdito, uma vez que todo indivduo subordinado ao
poder soberano que detm a mais ampla forma de jurisdio dentro de
um territrio, a jurisdio nacional nos aspectos administrativo, legislativo e judicirio; e de cidado, pois integra e ajuda a compor a vontade
geral.
A soberania do Estado foi amplamente defendida pelas escolas alem
e austraca, representadas principalmente por Georg Jellinek e Hans Kelsen. Para essa teoria, a soberania no pertence nem ao governante nem
aos governados, mas ao Estado, que tem a exclusividade na criao do
direito. Assim no haveria nenhum direito alheio figura do Estado. Je27 No original: 1o. El rey no puede ser propietario de la soberana; carece de poder para ello.
La soberana no puede ser el bien propio de nadie. La soberana o potestad estatal, en efecto, no es
ms que el poder social de la nacin, un poder esencialmente nacional en el sentido y por el motivo
de que se funda nicamente en las exigencias del inters de la nacin y de que no existe sino en ese
inters nacional... Ms exactamente, en derecho debe decirse que los gobernantes, propiamente
hablando, no poseen la soberana misma, sino que, y es muy distinto, slo tienen el ejercicio de ella;
no estn investidos ms que de una simple competencia, y en este sentido, slo son administradores
de un bien extrao, de un poder que es puramente el de la nacin. Este es el primer sentido del
principio de la soberana. 2o. Por otra parte, la Asamblea nacional formula y consagra la idea, no
menos importante, de que entre los hombres que componen la nacin, ninguno puede pretender el
ejercicio del poder soberano fundndose en un derecho de mando innato en su persona, o alegando,
bien sea una superioridad personal, bien una vocacin personal para este ejercicio. En efecto, la
soberana es propiamente el derecho que tiene la comunidad nacional de hacer respetar sus intereses
superiores por medio de su potestad, tambin superior; es, por consiguiente, un derecho que slo
pertenece a la nacin.

IMPORTNCIA DO PENSAMENTO HIEROCRTICO

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llinek afirma que a soberania um poder jurdico28 e Kelsen de outra

forma no pensa, uma vez que defende o Estado como uma ordem normativa e s admite a soberania dentro do domnio do normativo.29
Essa teoria se fundamenta, principalmente,30 em uma viso monista da
relao entre Estado e direito, isto , Estado e direito formam uma realidade nica. Assim, no seria concebvel qualquer forma de direito que
no fosse aquele criado pelo Estado, o direito positivo. Do mesmo modo,
no seria concebvel um Estado que no fosse um Estado de direito.
Feitas essas abordagens sobre a origem e a titularidade do poder soberano, cabe a ns ainda, a fim de encerrar o presente tpico, a discusso
sobre a extenso da soberania. Essa extenso diz respeito aos limites impostos ao poder soberano.
Uma primeira face de tal questo e que justifica a necessidade da imposio de limites ao poder soberano est relacionada prpria gnese
de conceito de soberania. E assim ocorre porque a soberania conscientemente percebida como algo indispensvel ao Estado moderno a partir
do surgimento deste; portanto a soberania encontra antes de tudo limites
territoriais e fronteirios, ou seja, existe uma disposio espacial e geogrfica dos vrios poderes soberanos que compem a sociedade internacional. Trata-se do chamado princpio da coordenao, que busca assegurar na sociedade internacional a boa convivncia entre as muitas
unidades soberanas de modo que uma no desrespeite as demais, ou,
melhor dizendo: temos aqui o direito internacional como um dos limites
do poder soberano, j que este ramo do direito pblico que se ocupa da
regulamentao e disciplina das relaes internacionais.31 Cumpre-nos
ainda ressaltar que no existe nenhuma frmula ou procedimento que indique que um novo Estado que surja na sociedade internacional seja
da unio de dois ou mais, seja da diviso de um Estado em mais de uma
Jellinek, op. cit., nota 4, p. 434.
Kelsen, op. cit., nota 8.
30 Utilizamos o termo principalmente em virtude de alguns autores inclurem Georg Jellinek
na corrente monista sobre a relao entre Estado e Direito (Cfr. Maluf, op. cit., nota 22). Entretanto,
importante lembrar que o pensador alemo desenvolve sua obra at chegar a uma concepo
dualista, considerando o Estado, de um lado, uma construo social e, de outro, um sujeito de
direito.
31 Kelsen defende o monismo tanto em uma ordem jurdica interna, quanto em uma ordem
jurdica inernacional, que, na hiptese de conflito entre a norma interna e a internacional, dever
prevalecer a internacional. Cfr. Losano, Mario G. (org.). Direito internacional e Estado soberano:
Hans Kelsen e Umberto Campagnolo, So Paulo, Martins Fontes, 2002.
28
29

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PAULO HENRIQUE FARIA NUNES

unidade soberana um Estado soberano: ser sempre necessrio para a

constatao efetiva de uma nova soberania o reconhecimento dos demais
Estados que compem a sociedade internacional.
Outro fator que representa uma barreira ao exerccio do direito de soberania o direito natural. O objetivo maior do Estado o bem comum e
o titular do poder soberano s poder faz-lo respeitando os princpios
permanentes e naturais do Direito e da Moral. Desde que o Estado infringisse o Direito e a Moral, no poderia mais realizar o bem sociedade,
negar-se-ia a si mesmo, no seria mais uma fora legtima, no poderia
mais ser reconhecido nem obedecido.32 A noo de bem comum como
objetivo do Estado remonta aos escritos de Aristteles, quem entendia
que, no importa qual seja a forma de governo (monarquia, aristocracia,
repblica), o Estado deve buscar a satisfao e a felicidade do cidado.
Mesmo Maquiavel, ao tecer seus comentrios sobre a conduta a ser cumprida por um prncipe, chama a ateno do prncipe para evitar a interferncia na posse dos bens e das mulheres dos cidados e dos sditos33
pois medidas dessa natureza poderiam fazer brotar o sentimento de dio
nos indivduos para com o governante. Ainda que no tenha admitido expressamente, o pensador florentino parece deixar transparecer atravs
desses elementos a preocupao em garantir um limite ao exerccio do
poder soberano; todavia tal assertiva nunca poder ser comprovada.
III. A IMPORTNCIA DO PENSAMENTO HIEROCRTICO
NA CONSOLIDAO DA NOO DE SOBERANIA

As vrias formas de governo esto relacionadas diretamente origem

e/ou titularidade do poder do Estado.34 Na democracia o poder exercido, direta ou indiretamente pelo povo; na aristocracia, por um grupo de
indivduos; e na monarquia, pela pessoa do monarca unicamente.
Entretanto, nem sempre as obras que se dedicam ao estudo da Cincia
Poltica ou da Teoria Geral do Estado conferem a ateno devida a um

Azambuja, op. cit., nota 22, p. 82.

Maquiavel, Nicolau, O prncipe, en varios autores, Os pensadores: Maquiavel, So Paulo,
Nova Cultural, 2000, p. 107.
34 Neste trabalho, em funo de suas particularidades, apresentamos apenas as principais
formas de governo que remontam clssica diviso de Aristteles. Portanto, no faremos meno s
mais modernas formas ou sistemas de governo.
32
33

IMPORTNCIA DO PENSAMENTO HIEROCRTICO

173

modelo de pensamento poltico que foi fundamental para a estrutura

atual do Estado moderno: a hierocracia.
O termo hierocracia de origem grega (hiers, sagrado + kratea, poder), embora a origem da utilizao medieval da expresso tenha origem
bizantina.35 A hierocracia pode ser definida como uma forma de governo
em que os sacerdotes exercem o poder ou interferem de modo considervel nos assuntos do Estado.
O pensamento hierocrtico, enquanto doutrina poltica, surge da
disputa de poder travada entre o Imprio e a Igreja em um perodo em
que a figura do Estado moderno no estava totalmente consolidada. Todavia, a no consolidao do Estado moderno no reduz a importncia
mpar que a hierocracia possui na constituio do conceito de soberania,
uma vez que todos os traos marcantes da noo de soberania foram objeto de acurados trabalhos de investigao de tericos partidrios da supremacia do poder papal sobre o poder imperial. Assim, para uma compreenso ampla do conceito de soberania de bom tom situ-lo em um
contexto que nos permita entender a sua formao em um processo histrico.
Kritsch defende a anlise do conceito de soberania tendo em vista um
princpio de continuidade em substituio prtica comum da ruptura.
Jellinek, por sua vez, j havia escrito que a soberania , em sua origem
histrica, uma concepo de ndole poltica, que s mais tarde foi condensada em uma ndole jurdica.36
Na busca de uma melhor compreenso dos argumentos dos defensores
da doutrina hierocrata, faz-se necessria uma breve exposio histrica,
que possa esclarecer parcialmente o incio da participao da Igreja Catlica na poltica europia medieval e os reflexos resultantes dessa ao
eclesistica.
1. Breve exposio histrica da origem do poder hierocrata
O pensamento hierocrata tem suas origens na participao da Igreja
em assuntos temporais. Essa atuao da Igreja em assuntos que ultrapassam questes meramente eclesisticas teve um desenvolvimento gradual
35 Cfr. Repertrio portugus de cincia poltica. Centro de Estudos do Pensamento Poltico.
Disponvel em: http://www.iscsp.utl.pt/cepp. Acesso em 12 de janeiro de 2003.
36 Kritsch, op. cit., nota 19, p. 401.

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PAULO HENRIQUE FARIA NUNES

a partir, principalmente, da institucionalizao efetiva do poder eclesistico, o que garantiu Igreja autonomia em sua organizao e uma administrao altamente organizada e hierarquizada, juntamente com a converso dos povos e reis brbaros ao catolicismo.37
Essa estruturao da Igreja ganha contornos mais bem definidos a partir do final do sculo VI, com o pontificado gregoriano.
Gregrio Magno (590-604), primeiro pontfice da Igreja latina, foi na verdade o ltimo grande romano e o primeiro representante da civilizao
crist-ocidental. A ele se deve a codificao da liturgia utilizada at hoje e
tambm a introduo do canto gregoriano nos cultos. Alm disso, foi um severo regulador da vida disciplinar da Igreja e guardio da tradio dogmtica.
Consolidou a estrutura da Igreja Catlica, reforando a instituio episcopal e
subordinando-lhe o prprio monasticismo, que at ento tinha muitas vezes
certa autonomia em relao s organizaes eclesisticas.38

Vale ainda ressaltar a importncia de dois fatos de suma relevncia

para a constituio da Igreja como instituio governamental com ampla
capacidade e legitimidade para interferir em assuntos polticos: a insero da atividade missionria no esquema organizativo episcopal de
Roma; e a constituio do papado como um poder poltico propriamente
dito, por meio da formao de um Estado pontifcio. A justificao da
posse seria logo forjada por meio da falsificao da famosa Doao de
Constantino.39 A Doao de Constantino (Donatio Constantini) supostamente confere Igreja o direito de propriedade sobre o espao correspondente ao Estado pontifcio ento representado pelo Papa Silvestre I
(314-335) mas foi escrita entre o final do sculo VIII e primeira metade do sculo IX.40
As relaes mais prximas entre o Imprio e a Igreja, contudo, se intensificam incio no sculo IX, quando Estevo IV (816-817), ento pontfice, coroou pessoalmente Lus I, filho de Carlos Magno, em 816. Na
cerimnia, ofereceu-lhe a Coroa de Justiniano e ungiu-o com os leos sa-

Cfr. Kritsch, op. cit., nota 19.

Ibidem, p. 54.
39 Ibidem, p. 55.
40 Encontra-se referncia ao ano de 754 aquele em que tenha sido confeccionada a Doao de
Constantino. Cfr. Russell, Bertrand, Histria do pensamento ocidental: a aventura das idias dos
pr-socrticos a Wittgenstein, Ro de Janeiro, Ediouro, 2002, p. 197.
37
38

IMPORTNCIA DO PENSAMENTO HIEROCRTICO

175

grados.41 Este ato de coroao foi realizado na Frana,42 mas o coroamento subseqente de Lotrio I, filho de Lus I foi realizado em
Roma, ato que foi repetido posteriormente e logo transformado em uma
forte tradio. Nesse segundo coroamento, Lotrio recebeu do papa uma
espada que simbolizava a fora fsica. Esse ato especfico na cerimnia
de coroamento representou um dos fundamentos que vieram posteriormente servir doutrina hierocrtica: o imperador passava a receber agora sua fora das mos do pontfice e teria assim o dever de proteg-lo.43
Esse princpio passou a incorporar a doutrina eclesistica desde ento
e com o papa Nicolau I (858-867) ganhou contornos ainda mais pujantes.
Esse pontfice se manifestou baixando instrues aos prncipes tais
como: o combate e extermnio das heresias; a sujeio dos reis ao papa,
com a conseqente imunidade eclesistica diante dos poderes seculares
e reais,44 o que significou a subsidiariedade das leis seculares em relao
s eclesisticas. Da comea a pretenso eclesistica de manter um poder
de imperium.
Tamanha pacificidade do poder secular frente s aes e manifestaes doutrinrias do papado medieval justificada pelos benefcios auferidos pelos prncipes com a proximidade entre poder temporal e eclesistico.
Cada governante passava a ser qualificado como Rex gratia dei. Ou seja, com
a uno, os reis recebiam diretamente de Deus o benefcio de estar acima do
povo para nele mandar e para govern-lo. A figura do chefe poltico distanciava-se mais e mais da forma de governo tpica dos povos brbaros, na qual
o rei era eleito diretamente pelos membros da tribo.
A uno pelo papa no apenas distinguia o monarca do resto dos mortais,
como tambm evidenciava a legitimidade de seu governo, sancionado pela
divindade. Todo poder, tanto do clero quanto dos monarcas, provinha de
Deus diretamente aos seus representantes, sem intermediaes. Essa era a
41 Ibidem, p. 62. Antes da coroao de Lus I, seu pai Carlos Magno j havia sido coroado
Imperador no Natal do ano de 800 e Pepino pai de Carlos Magno e av de Lus I teve
reconhecida oficialmente sua realeza pelo Papa Estevo III. Cfr. idem.
42 No texto foi utilizado o termo Frana em sentido amplo, posto que os Estados nacionais
europeus ainda estavam em processo de formao e conseqente delimitao territorial. Portanto, a
leitura deve ser contextualizada.
43 Idem.
44 Ibidem, p. 64.

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PAULO HENRIQUE FARIA NUNES

base da doutrina do poder que afirmava o carter divino do rei e do Santo Padre: o povo nada tinha a ver com a concesso divina da graa.45

A associao formal entre Igreja e Imprio s aconteceria mais tarde

com a criao do Sacro Imprio Romano do Ocidente, quando o imperador Oto I (936-973), em acordo com o pontfice Joo XII (955-963), se
dispe a proteger o Estado eclesistico das investidas bizantinas.
As relaes entre Igreja e Imprio comeam a se desgastar quando o
Imperador Oto III, no ano de 1001, afirma ser o Codex de Justiniano a
verdadeira origem romana do Imprio e, descontente e duvidoso da validade da Doao de Constantino, renova a transmisso dos domnios territoriais da Igreja. Pela reiterao da concesso, o papa passava agora a
ser beneficirio do imperador, invertendo a posio at ento sustentada
pela Igreja.46
Uma vez confrontado o poder papal, a Igreja passaria a lutar pela confirmao de sua plenitudo potestatis. O conflito entre regnum e sacerdotium teve como mais relevantes momentos o perodo compreendido entre
meados do sculo XI e fim do sculo XII mormente na querela entre o
Imperador Frederico I, o Barba Ruiva, e o papado e o final do sculo
XIII e incio do XIV marcado pela disputa acirrada entre o rei francs
Filipe IV, o Belo, e o pontfice Bonifcio VIII, que culminou na priso e
na morte deste.
O sculo XIII teve importncia decisiva para a construo do pensamento hierocrtico bem como para a estruturao poltica hodierna europia. Conforme descreve Kritsch, na tentativa de se impor ao regnum,
cuja figura mxima era o imperador, a Igreja selava alianas com reis e
poderosos locais e, com isso, os fortalecia indiretamente.47 O fortalecimento dos poderes locais j representa os indcios de mais um elemento
que entraria na disputa poltica j preenchida pela Igreja e pelo Imprio e que iria posteriormente reivindicar sua prpria plenitude de poder.48
Ibidem, p. 67.
Ibidem, p. 68.
47 Ibidem, p. 207.
48 Jellinek confere considervel valor ao fortalecimento dos poderes locais que iriam
posteriormente dar forma aos Estados modernos europeus. Para o autor alemo faltava ao mundo
antigo o que unicamente poderia trazer conscincia o conceito de soberania: a oposio do poder
do Estado a outros poderes. Jellinek, op. cit., nota 4, p. 405. No original: faltaba al mundo antiguo
45
46

IMPORTNCIA DO PENSAMENTO HIEROCRTICO

177

A contenda entre Felipe, o Belo, e o papa Bonifcio VIII tem um grau

maior de importncia para o presente trabalho, pois neste momento que
temos a mais completa sistematizao da doutrina hirocrtica com a obra
de Egdio Romano Sobre o poder Eclesistico (De ecclesiastica potestate, 1302), que ser objeto de anlise no tpico seguinte. Portanto,
discorremos agora sobre a clebre peleja.
A razo do desentendimento entre Felipe, o Belo, e Bonifcio VIII
est na cobrana de tributos do clero francs por parte do rei. A medida
real foi combatida, sem sucesso, pelo papa na bula Clericis laicos, de
1296.49
A disputa continuou por vrios anos, entre tentativas frustradas de obteno de um acordo entre as duas partes envolvidas. A fase final do conflito foi ensejada por um ato de Felipe IV: a priso do bispo francs Bernado Saisset, acusado e condenado pelo crime de lesa-majestade. Em
resposta o papa Bonifcio VIII editou, em 1302, uma nova bula Ausculta fili charissime por meio da qual afirmava expressamente ser o rei
subordinado autoridade eclesistica, no dispondo, portanto, de jurisdio alguma para julgar membros da igreja.
Consta que o jurista real Pierre Flotte, ao receber a bula, destruiu-a e falsificou um novo documento, Deum time, no qual se afirmava explicitamente deter o pontfice jurisdio temporal sobre o rei e sobre todos os sditos franceses. Flotte e seus colegas, entre os quais o assessor do rei, Guilherme de
Nogaret, ordenaram aos funcionrios da Coroa a divulgao da falsa bula
em todo o territrio, com o objetivo de voltar a opinio pblica francesa contra o sumo pontfice. A querela abarcava, de fato, duas vises conflitantes:
lo que nicamente poda traer a la conciencia el concepto de la soberana: la oposicin del poder del
Estado a otros poderes.
49 Com o escopo de melhor elucidar a razo do desentendimento entre o poder real e
eclesistico, ora tratado, transcrevemos o trecho de Kritsch, baseado em Souza e Barbosa (O reino
de Deus e o reino dos homens, Porto Alegre, Edipucrs, 1997): A origem do confronto, recordam
Souza e Barbosa, remontava disputa, que j ocorria desde 1294, entre Filipe IV e o rei ingls Eduardo I pelo controle dos territrios da Gasconha, Flandres e outras regies nominalmente sob a
suserania do rei francs. Para financiar a guerra, os monarcas passaram a exigir do clero o
pagamento de imposto Coroa, do qual estes eram isentos, de acordo com um cnone do IV
Conclio de Latro (1215). O pontfice inicialmente ignorou o fato, mas as constantes reclamaes
do clero francs levaram-no a promulgar, em 1296, a bula Clericis laicos, na qual proibia os
prelados e as pessoas eclesisticas religiosas ou seculares de pagar qualquer tipo de
contribuio ao rei sem a expressa autorizao da Santa S, sob pena de excomunho. Kritsch, op.
cit., nota 19, pp. 384 y 385.

178

PAULO HENRIQUE FARIA NUNES

para o rei francs, no era possvel exercer um controle adequado sobre seu
territrio se no lhe fosse lcito, num caso de emergncia nacional, taxar seu
clero ou levar um bispo local a julgamento. Para o papa, a autonomia da Igreja no poderia ser preservada se os governantes leigos pudessem taxar o clero
ou julgar bispos em cortes reais quando bem entendessem.50

No ano seguinte, em setembro de 1303, ocorreu o desfecho da contenda: Bonifcio VIII, refugiado em Anagni, foi preso e, em decorrncia dos
maus tratos sofridos, morreu poucos dias depois.
Com a derrocada de Bonifcio VIII, a doutrina hierocrtica comea a
ruir e teve incio a construo de uma nova ordem poltica que definiria a
estrutura da Europa em um futuro prximo, com o reconhecimento dos
Estados como unidades plenamente soberanas.
2. O Pensamento de Egdio Romano. Sntese da doutrina
hierocrtica
Egdio Romano (1243?-1315) soube expressar com muita competncia a essncia da doutrina hierocrtica. Frei da ordem dos agostinianos,
Egdio Romano foi preceptor de Filipe, o Belo. No exerccio dessa funo, escreveu De regimine Principum.
Esteve diretamente ligado disputa de poder entre Filipe IV e Bonifcio VIII e se viu obrigado a tomar uma posio diante do impasse. A posio de Egdio Romano foi de apoio ao poder eclesistico, opinio materializada em sua obra De ecclesiastica potestate, dedicada ao papa.
Egdio Romano, a quem se faz referncia tambm como Doutor Fundatssimo, desenvolve seu pensamento na defesa do poder eclesistico
tendo como ponto de partida a existncia de dois gldios, o material e o
espiritual; entretanto, advoga superioridade do segundo em relao ao
primeiro. Egdio Romano expressa que a finalidade de sua obra Sobre o
poder eclesistico instruir todo o povo cristo, porque preciso que o
povo conhea o poder eclesistico, para que no juzo final no seja ignorado pelo Senhor por causa de to perigosa ignorncia51 e o Cap. I do
Livro I traz o ttulo Para que no sejamos ignorados pelo Senhor, no
devemos ignorar o poder do sumo pontfice.

50
51

Ibidem, p. 391.
Romano, Egdio, Sobre o poder eclesistico, Petrpolis, Vozes, 1989, p. 135.

IMPORTNCIA DO PENSAMENTO HIEROCRTICO

179

A diviso do poder esboada por Egdio Romano fundamental para a

compreenso da doutrina hierocrtica. Para ele, havia um poder espiritual
universal e um poder terreno ou material particular; bem como
um gldio espiritual (para o uso do sumo pontfice) e um gldio material
( disposio). A distino entre corpo e alma outro ponto relevante
da argumentao do Doutor Fundatssimo: a carne nada pode sem a mente ou a alma, muito menos a salvao. Egdio Romano se vale da passagem bblica para explicitar a relao de subordinao que os homens devem reconhecer perante os poderes institudos: Toda alma esteja sujeita
aos poderes superiores (Rm 13,1). Desses dois pontos a relao da sujeio dos homens aos poderes superiores e a importncia da alma
conclui que o poder eclesistico ter uma jurisdio universal, pois poder espiritual, isto , aquele poder que cuida dos assuntos da alma.52
Os poderes seculares tm poder sobre o homem todo, porquanto devemos
servi-los no s pelo corpo, mas tambm pela vontade, entretanto tal autoridade no lhes compete, a no ser em razo do corpo, ou seja, em razo das
coisas corporais, porque o gldio material, que no sem motivo as autoridades portam, por si e diretamente, s pode atingir as coisas corporais. Mas a
autoridade espiritual, cujo instrumento o gldio espiritual, que atinge a prpria alma, tem autoridade no homem todo em razo da alma. E como entre as
autoridades espirituais a autoridade do sumo pontfice a mais excelente e
sublime, foi muito bem dito que o poder do sumo pontfice aquela autoridade sublime qual toda alma deve sujeitar-se, pois, como evidente pelo que
se viu, tanto mais excelsa e nobre que toda autoridade terrena e secular,
quanto a alma mais excelente e mais nobre que o corpo, e quanto a vida espiritual mais excelente que a terrena.53

Egdio Romano desenvolveu em sua argumentao a tese que os absolutistas modernos utilizariam sculos mais tarde: a da personificao do
poder na figura do governante. No ttulo do captulo III do livro I, encontramos: O sumo pontfice tem tanto poder que ele aquele poder sublime, ao qual toda alma deve sujeitar-se,54 isto , a plenitude do poder residia na figura do papa, que pode julgar tudo e no pode ser julgado por
52 Sobre a diviso entre o corpo e a alma, o argumento de Egdio Romano se aproxima da idia
aristotlica de separao da fsica e da metafsica.
53 Romano, Egdio, op. cit., nota 51, pp. 43 y 44.
54 Ibidem, p. 41.

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PAULO HENRIQUE FARIA NUNES

ningum.55 Essa viso personificada do poder, que ir influenciar o conceito de soberania, tambm aparece na definio que o autor d ao principado: o principado nada mais do que o poder de reger e governar as
coisas governveis que esto colocadas sob ele.56
A noo de poder no sentido de potncia tambm presente na obra
de Egdio Romano. em torno dela que o autor justifica a titularidade
dos dois gldios (material e espiritual) numa mesma pessoa, o sumo pontfice. Todavia, como dito anteriormente, o gldio espiritual seria destinado ao uso ao passo que o gldio espiritual ficaria disposio da autoridade eclesistica suprema.
Os prncipes seculares que tm o gldio material para o uso, tm o domnio e
o poder sobre ele e tem o exerccio dele. Mas o poder sacerdotal, e principalmente o do sumo pontfice, que tem o gldio material disposio, tem o domnio sobre ele, ou seja, sobre o prprio prncipe, a quem compete o uso do
gldio material. Pois isto que significa ter o gldio material no para uso,
mas disposio: no exercer tal gldio pessoalmente, mas ter o domnio sobre quem o exerce. E como muito mais excelente e importante o domnio
sobre quem exerce o gldio do que o poder sobre o prprio gldio, fica claro,
da parte do prprio poder, que mais perfeito e mais excelente ter o gldio
material disposio do que para uso.
...
De fato, no fica bem aos espritos superiores ter ao direta sobre as coisas corporais. Assim tambm no convm ao poder espiritual, uma vez que
superior e excelente, ter o reconhecimento imediato sobre o gldio material,
nem convm que tenha tal gldio para uso, mas disposio. , pois, de
maior convenincia e, por conseguinte, de maior excelncia e perfeio.57
55 Figura na doutrina hierocrtica a defesa da unidade da sociedade crist que s deve ter um
nico governante, o monarca eclesistico. Neste sentido a lio de lvaro Paes em seu texto
Sobre o poder da Igreja (en Souza, Jos Antnio de Camargo Rodrigues de (org.). Leopoldianum:
revista de estudos e comunicaes: temas de filosofia medieval, Santos, vol. VXII, nm. 48,
novembro de 1990, p. 226): Visto efetivamente que a sociedade crist simplesmente una, ento
fcil concluir que um s o prncipe que a governa, porque uma sociedade una s possui um
governante supremo, pois a existncia de muitos governantes no boa, conforme est escrito no final do livro XI da Metafsica (Metaph. XI, 10). Ora, a sociedade crist simplesmente una, como foi
definido. Logo, um apenas o seu governante. Cfr. Meyrrones, Francisco, Questo acerca da
subordinao do imperador ao sumo pontfice, en Boni, Lus A. de (org.), Lgica e linguagem na
idade mdia, Atas do 4o. Encontro de Filosofia Medieval do Brasil, Porto Alegre, 8-12 de novembro
de 1993, Porto Alegre, Edipucrs, 1995, pp. 179-196.
56 Romano, op. cit., nota 51, p. 202.
57 Ibidem, pp. 65-67.

IMPORTNCIA DO PENSAMENTO HIEROCRTICO

181

Assim, o poder eclesistico, devido sua perfeio e excelncia,

quem institui o poder temporal, que deve obedincia ao primeiro. Os
prncipes, portanto, eram meros mandatrios, cabendo a plenitude do poder somente ao sumo pontfice: o poder dos prncipes vm do sumo pontfice, cujo poder deriva diretamente de Deus.58
a relao entre os dois poderes o secular e o eclesistico, e a faculdade que tem a Igreja de interferir nos assuntos mundanos, tem como
alicerce a causa pela qual instituda os dois poderes.
O rei ministro de Deus, vingador da ira de Deus, contra aquele que agiu
mal. O poder rgio tem por objeto os homens e principalmente os maus; contudo, tem por causa a Deus, porque todo poder vem de Deus como causa
agente, tanto o poder real como qualquer outro. Mas o poder sacerdotal tem
Deus tanto por causa como por objeto: por causa, porque tal poder vem de
Deus; por objeto, porque para as coisas que se referem a Deus. E porque a
ordenao a Deus, tanto quanto ao tempo, como quanto dignidade, anterior ordenao s outras coisas, porque a ordenao s outras coisas se origina da ordenao a Deus, segue-se que o poder sacerdotal, quanto ao tempo
e dignidade, anterior ao poder rgio. Dizemos que o sacerdcio tem Deus
por causa, porque vem de Deus, e tem Deus como objeto, porque para as
coisas de Deus e oferece sacrifcios a Deus.

Nesse contexto, o poder eclesistico poderia policiar o poder secular,

posto que lhe compete diretamente os assuntos ligados a Deus, enquanto
aos prncipes competia apenas indiretamente. Assim, o sumo pontfice
estaria autorizado a destituir a autoridade real sempre que esta se voltasse
contra os princpios cristos, objeto de interpretao exclusiva do poder
eclesistico.
Na concepo hierocrtica, o poder eclesistico tem jurisdio universal, no se atendo a um nico territrio. A idia de bem comum, necess58 Todo poder emana de Deus, ou por ordem ou por permisso, porque todo poder algo bom,
enquanto que o uso ou exerccio pode ser bom ou mau. Por isso, nem todos tm merecimento por tal
poder que lhes for dado por Deus, como tambm pelas riquezas, pelos membros do corpo e
quaisquer outras coisas boas que temos da parte de Deus. Todo poder provm pois de Deus, como
mandado ou como permitido; ou todo poder provm de Deus porque algo de bom. O uso ou
execuo do poder que pode ser bom ou mau. Nem todos tm merecimento por este poder que
lhes dado por Deus e que so riquezas, os membros de todos os demais bens que dele recebemos.
Nem sempre temos merecimento por tais bens, porque nem sempre usamos bem de tais bens. Ibidem, p. 118.

182

PAULO HENRIQUE FARIA NUNES

ria a qualquer forma de governo, tambm est inserida nessa jurisdio

universal, sem fronteiras. Algumas atribuies do poder eclesistico chegam a lembrar as modernas atribuies da Organizao das Naes Unidas, organizao de carter universal. Segundo o autor
Como cabe virtude celeste e geral atrair as coisas naturais, para evitar a descontinuidade, cabe ao poder celeste e eclesistico, que catlico e universal,
no governo dos homens, unir as partes e os litgios das partes para que no
haja guerras e no se suspenda a paz, que o vnculo da caridade a unir os
fiis, isso para que o prncipe eclesistico possa bem govern-los.59

Para melhor enaltecer a semelhana dos propsitos entre as duas instituies, transcrevemos os arts. 1 e 2 da Carta das Naes Unidas:
Artigo 1. Os propsitos das Naes unidas so:
1. Manter a paz e a segurana internacionais e, para esse fim: tomar, coletivamente, medidas efetivas para evitar ameaas paz e reprimir os atos de agresso
ou outra qualquer ruptura da paz e chegar, por meios pacficos e de conformidade com os princpios da justia e do direito internacional, a um ajuste ou soluo
das controvrsias ou situaes que possam levar a uma perturbao da paz;
2. Desenvolver relaes amistosas entre as naes, baseadas no respeito ao
princpio de igualdade de direitos e de autodeterminao dos povos, e tomar outras medidas apropriadas ao fortalecimento da paz universal;
3. Conseguir uma cooperao internacional para resolver os problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou humanitrio, e para promover e estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais
para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio; e
4. Ser um centro destinado a harmonizar a ao das naes para a consecuo
desses objetivos comuns.
Artigo 2. A Organizao e seus Membros, para a realizao dos propsitos
mencionados no Artigo 1, agiro de acordo com os seguintes Princpios:
1. A Organizao baseada no princpio da igualdade de todos os seus Membros.
2. Todos os Membros, a fim de assegurarem para todos em geral os direitos e
vantagens resultantes de sua qualidade de Membros, devero cumprir de boa f
as obrigaes por eles assumidas de acordo com a presente Carta.
3. Todos os Membros devero resolver suas controvrsias internacionais por
meios pacficos, de modo que no sejam ameaadas a paz, a segurana e a justia
internacionais.

59

Ibidem, pp. 210 y 211.

IMPORTNCIA DO PENSAMENTO HIEROCRTICO

183

4. Todos os Membros devero evitar em suas relaes internacionais a ameaa ou o uso da fora contra a integridade territorial ou a dependncia poltica de
qualquer Estado, ou qualquer outra ao incompatvel com os Propsitos das
Naes Unidas.
5. Todos os Membros daro s Naes toda assistncia em qualquer ao a
que elas recorrerem de acordo com a presente Carta e se abstero de dar auxlio a
qual Estado contra o qual as Naes Unidas agirem de modo preventivo ou coercitivo.
6. A Organizao far com que os Estados que no so Membros das Naes
Unidas ajam de acordo com esses Princpios em tudo quanto for necessrio
manuteno da paz e da segurana internacionais.
7. Nenhum dispositivo da presente Carta autorizar as Naes Unidas a intervirem em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio de qualquer
Estado ou obrigar os Membros a submeterem tais assuntos a uma soluo,
nos termos da presente Carta; este princpio, porm, no prejudicar a aplicao das medidas coercitivas constantes do Capitulo VII.60

O direito real, isto o direito posse e propriedade, uma constante

no Livro II do De ecclesiastica potestate. Destacamos aqui duas questes
que consideramos mais relevantes em relao ao dominium: o direito da
Igreja e dos clrigos de possurem coisas temporais; o direito de uso,
posse e propriedade de todas as pessoas, inclusive dos prncipes, est sujeito autoridade eclesistica.
Egdio Romano refuta o argumento daqueles que, baseando-se nas Sagradas Escrituras, condenavam a posse de bens por parte da Igreja. Para
o autor, buscando respaldo na teleologia,
Quando no Evangelho ou em outros lugares da Sagrada Escritura se probem
aos clrigos posses e coisas temporais, porque devemos renunciar a tudo que
possumos, todas as coisas ditas devem referir-se inteno final, porque no
devemos ter como meta final de nossa inteno possuir coisas terrenas e temporais. Contudo, de um modo espiritual, os clrigos devem evitar os bens
temporais, porque em sentido espiritual, como se aludia, a palavra clrigo
vem da palavra grega cleros, em latim sors (quinho), porque se diz que
Deus a parte e o quinho dos clrigos. Mas quando dizemos que em sentido
espiritual os clrigos devem renunciar aos bens temporais, no se deve entender quanto inteno final, porque a isto esto obrigados tanto os leigos
como tambm os clrigos. Com efeito, como acenamos, verdade a respeito
60

Relativo s medidas de interveno aprovadas pelo Conselho de Segurana da ONU.

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de ambos que, se as riquezas aflurem, no devem prender o corao. Nem se

deve entender quanto posse e ao domnio porque, como ficar claro abaixo,
os clrigos dominam as coisas temporais no s tanto como os leigos, mas
ainda mais do que eles. Deve-se, pois, entender quanto ao cuidado e solicitude, porque ningum que esteja em armas pela causa de Deus se embaraa
com os negcios da vida civil (2Tm 2,4).61

O Doutor Fundatssimo no s rechaa a idia contrria posse de

bens por parte da Igreja, como condiciona a posse de bens materiais por
qualquer pessoa doutrina crist, e, conseqentemente, autoridade do
sumo pontfice. Isso conferia ao papa um extremo poder, uma vez que a
excomunho poderia excluir qualquer pessoa do universo da cristandade
e, portanto, no seria um legtimo possuidor. E vai ainda mais longe ao
afirmar que:
Para a posse justa e digna das coisas, mais faz o renascimento pela Igreja, que
espiritual, do que a gerao paterna, que foi carnal. Pelo fato de algum ser
gerado carnalmente pelo pai, por natureza filho da ira, conforme diz o
Apstolo (Ef 2,3): ramos por natureza filhos da ira;62 e em Sl 50,7 se diz:
Fui concebido das iniqidades. Nascidos carnalmente, somos por natureza
filhos da ira, fomos concebidos nas iniqidades e, conseqentemente, no estamos sob Nosso Senhor. justo que seja privado de todo seu domnio esse
que gerado carnalmente pelo pai, e nem pode suceder justamente no domnio da herana paterna, se no for renascido pela Igreja: renascimento pelo
qual se coloca sob Cristo seu Senhor. Por causa disso no se priva de seu domnio, mas com justia se lhe deve o domnio de sua herana. Portanto, por
seres filho do pai, por esse fato podemos argir que o pai mais dono daquela herana do que tu; mas, para possuir justamente qualquer posse, mais faz a
Igreja que, pelo batismo, te faz estar sob Cristo, teu Senhor, sob o qual, se
no estiveres, no podes possuir nada justamente, e sob a qual e pela qual s
filho da misericrdia do que teu pai carnal, sob o qual foste concebido em
iniqidade e s filho da ira: logo, a Igreja ser mais dona de tuas posses do
que tu mesmo.63
Ibidem, p. 79 y 80.
Thomas Hobbes, sculos depois, utilizar raciocnio semelhante quele que considera os
homens filhos da ira, negando a concepo aristotlica de que o homem naturalmente um ser
social. Esse raciocnio lhe servir de subsdio para desenvolver sua doutrina contratualista, na qual
os homens, para deixar a situao de violncia tpica do meio natural, firmariam um contrato artificial, racional, capaz de estabelecer a paz e a ordem entre os homens.
63 Ibidem, pp. 109 y 110.
61
62

IMPORTNCIA DO PENSAMENTO HIEROCRTICO

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Destarte, no h para Egdio Romano, qualquer espcie de domnio

seja til, seja potestativo que no esteja subordinado autoridade
eclesistica e os infiis, obviamente, so indignos de qualquer um desses
domnios.
IV. CONSIDERAES FINAIS
Como afirmado anteriormente, a soberania foi um elemento fundamental para a consolidao do direito internacional e, conseqentemente,
para o desenvolvimento das relaes internacionais.
Infere-se da anlise da obra de Egdio Romano que as principais caractersticas do poder soberano moderno, encontradas largamente nas
obras dos defensores do absolutismo monrquico, j apareciam claramente nos textos daqueles tericos que endossavam o poder papal e sua
superioridade frente ao poder rgio. Desta forma, possvel verificar que
a teoria do poder ascendente, isto , a justificativa do poder soberano absoluto de origem divina buscou elementos na doutrina hierocrtica. A
partir do momento em que a disputa poltica entre os poderes secular e
eclesistico termina com a consagrao do poder rgio frente ao poder da
igreja, os tericos do absolutismo puderam se valer de argumentos antes
empregados pelos pensadores hierocratas.
O conhecimento das bases doutrinrias que sustentam a doutrina hierocrtica de fundamental importncia para a compreenso do surgimento da soberania moderna, sobretudo para aqueles que se dedicam ao estudo do direito internacional e das relaes internacionais.
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