Antología de Agrario para Imprimir

1
Facultad de Derecho y Ciencias Polticas.

Oscar Jasiel Berumen Ruiz
CAPITULO PRIMERO
INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL DERECHO AGRARIO EN MXICO
1.1 La relevancia de estudiar el Derecho Agrario
Es importante el estudio del Derecho Agrario, tanto en el mbito
econmico
como
poltico
social,
en
nuestro
pas
han
existido
movimientos militares y sociales que giraron en torno a la pugna por la

tenencia
de la tierra, por ello se consign en nuestra Constitucin
Federal como garanta social el reparto agrario, suprimiendo el proceso

distributivo de la riqueza territorial, en 1992, sin que por ello se
perdiera relevancia en el conocimiento del Derecho Agrario, ya que ms
de la cuarta parte de la poblacin mexicana vive en reas rurales y
todos los habitantes de la nacin necesitan de los productos agrcolas,
los que no pueden
producirse en laboratorios sino a partir del uso y
la explotacin racional del suelo.

Para
quienes nacimos en el campo, y
seguimos en contacto con l,
es muy gratificante investigar y analizar las figuras jurdicas que son

aplicables
al agro mexicano, el que ha sufrido muchas injusticias y
despojos practicados con la fuerza de las armas o la violencia no menos

devastadoras de la ley, la que a ultimas fechas
manera
relevante
que
hemos
observado
se ha transformado de
resultados
plausibles,
en
algunos rubros y no as en otros, ya que an seguimos esperando que

lleguen a nosotros, si las circunstancias globales lo permiten.
La mayora de los autores de Derecho Agrario, nos dicen: el

estudio de las instituciones agrarias deben hacerse desde su origen y a
travs de su historia para comprenderlas perfectamente, teniendo en
cuenta la idiosincrasia
y particularidades que ofrece la sociedad
rural, los factores econmicos que provocan la intervencin creciente

del Estado en el campo, y finalmente la orientacin poltica de ste en
la solucin de aquellos problemas.1
Por ahora veremos un panorama general del Derecho Agrario para
conocer
conceptos
fundamentales
que
le
dan
forma
nos
permite
comprenderlos para llegar despus de su evolucin a la conformacin que

tiene en la actualidad, de acuerdo a los cambios de las diferentes
pocas, as como los reclamos que impone la sociedad en cuanto a las
reformas que deben adecuarse a la modernidad; el estudio se har de una
forma sencilla y concreta, sistematizada, con el fin de ampliar la
comprensin de los que estamos interesados en el estudio de esta rama,
siendo
importante sealar que
nos resultar
ms familiar para los
que estudiamos en Universidades de provincia que para estudiantes o

gente de la capital o de grandes urbes; pues estando cerca del medio
rural o de los
campo y
productores agrcolas conoceremos ms los problemas del
nos damos cuenta de lo interesante que resulta esta rama.
El Estudio sistemtico y general del Derecho Agrario es de gran

utilidad por sus complejas proyecciones en la vida social, econmica y
poltica de los pueblos, pero particularmente para los profesionales,
cuya funcin se relaciona directa o indirectamente con la cuestin
agraria, su enseanza
se debe impartir al maestro rural, al ingeniero
agrnomo, al topgrafo, al contador, al licenciado y doctor en derecho;

al
socilogo,
al
estudiante
en
economa,
administrador de empresas, etctera. Su
en
ciencia
amplia difusin
poltica,
al
lgicamente
conduce a un perfeccionamiento progresivo de la Legislacin Agraria y

al desarrollo de la justicia social.
1 Enciclopedia Jurdica Omeba, I. VI Driskill, Argentina, 1985 p. 962
Es importante sealar que
antiguamente se pensaba que el Derecho
Agrario era exclusivo de el ejido y de la comunidad, pero

que
stos
fueron
polticos, del
durante
ms
utilizados
para
el
propsito
advertimos
logro
de
fines
Gobierno, quien ejerca un frreo control sobre el agro
de
setenta
aos,
en
la
actualidad
observamos
que
el
Derecho Agrario involucra a los campesinos de los ejidos y comunidades,

a los pequeos propietarios, y a los ciudadanos
de todo el pas que se
ven involucrados en operaciones de tierras sociales, a instituciones

civiles,
en
fin,
todos
los
que
participamos
de
alguna
forma
en
acciones donde se aplica de la Ley Agraria.

1.2
Procedencia del trmino agrario.

Procede del latn
agrarium de ager,
refiere al campo. Derecho Agrario es
que designa todo lo que se
el estatuto del campo o sea las
normas legales que rigen las relaciones jurdicas cuyo objeto es la

tierra como propiedad o como fuente econmica de carcter agrcola, en
sentido
o
amplio, esto es referente a la explotacin de la tierra misma
industrias
inmediatamente
conexas
con
la
explotacin,
la
palabra
agrario tiene dos acepciones: en su acepcin restringida Agrario debe

ser tomado como sinnimo de reparto de tierra; en su acepcin amplia,
quiere decir lo relativo a la tierra, tomando este vocablo a su vez
como sinnimo de suelo.2
Del
contenido
del
Derecho
Agrario
se
llega
su
delimitacin
concretndolo a las leyes, reglamentos
y disposiciones administrativas
referentes
silvicultura,
la
propiedad
rstica,
aprovechamiento
de
la
aguas,
agricultura,
crdito
ganadera,
rural,
seguros
agrcolas, colonizacin y planificacin agraria.

En nuestro pas podemos decir que lo agrario, se ha ido
reduciendo,
pues
actualmente
no
abarca
la
pesca,
la
caza,
ni
la
minera. Parece que tambin se ha ido segregando la silvicultura, desde

las reformas constitucionales del 12 de febrero de 1947. Sucede que
2 Martha Chvez Padrn. El Derecho Agrario en Mxico. Ed. Porrua. Mxico 1983. pp. 58,59.
desde el punto de vista jurdico, los reglamentos forestales no tienen

una relacin directa con el Derecho Agrario; an desde el punto de
vista econmico, la silvicultura presenta una relacin mediata, pues la
reforestacin
por
ejemplo,
solo
influye
indirectamente
con
la
agricultura. En cuanto a los ejidos forestales, no los tratamos con

amplitud lo que podra constituirse en una objecin, porque desde el
punto de vista jurdico, stos quedan reglamentados por la Ley Agraria
y no por los Reglamentos Forestales. Ms todo lo anterior no quiere
decir que los ordenamientos forestales sean opuestos a los agrarios; la
unidad del Derecho se impone y, por lo mismo, ambos ordenamientos se
complementan.
1.3
Contenido del derecho agrario
El contenido es tan amplio, que puede verse en su totalidad o

parcialmente, tambin en forma panormica y a nivel exhaustivo
de
altos
su
estudios.
grandes
rasgos
puede
decirse
que
comprende:
concepto y doctrina autonmica; sus fuentes; clasificacin; metodologa

del Derecho Agrario; influencia de la organizacin territorial
rstica
en las sociedades. Antecedentes del problema agrario y la legislacin

en
las
diversas
contempornea.
etapas;
prehispnica,
colonial,
independiente
El sistema agrario constitucional y sus principales
conceptos. Legislacin relativa al rgimen de tenencia y explotacin

de la tierra desde las primeras leyes, hasta las vigentes, tema tan
amplio que implica el estudio de las actuales magistraturas agrarias,
de
los
bienes
ncleos
afectables
adquisicin,
y
los
agrarios,
e
la
capacidad
inafectables;
individual
los
colectiva,
los
agrarios,
su
derechos
transmisin modificacin y prdida; las acciones agrarias
supuestos;
los
procedimientos
agrarios
que
son
varios
con
variantes; el sistema especial del amparo social agrario; el rgimen de

propiedad
ejidal,
contractual
interpretacin
comunal
ejidal;
e
privado;
sistema
integracin
caractersticas
fiscal
en
el
agrario,
Derecho
la
Agrario;
del
rgimen
aplicacin
nulidades
inexistencias en materia agraria, los recursos aplicables, etc.
Los trminos Derecho y Agrario, forman la denominacin de una

moderna
subrama
del
Derecho
que
recientemente
ha
obtenido
su
independencia legislativa, jurdica y didctica. El Derecho Agrario en

consecuencia, se ocupa
de normar las relaciones jurdicas derivadas de
los mltiples aspectos de lo agrario, que acabamos de enumerar.

El contenido del Derecho Agrario, ha variado en el tiempo y el
espacio; en la antigedad su contenido inclua todo lo que estaba fuera
del
la
urbe,
minerales,
caza
etc.,
en
la
actualidad
se
ha
ido
concretando de acuerdo con el pas de que se trate, pues en algunos las

normas
agrarias
casi
no
existen,
en
otros
se
incluyen
dentro
del
Derecho Privado, en otros se incluyen dentro de la economa y los

menos, como en el nuestro, dan lugar a la formacin autonmica de la
subrama del Derecho Agrario y favorecen la aparicin de una nueva rama
fundamental, el Derecho Social, que se coloca entre el Pblico y el
Privado.
Incluso al Derecho Agrario lo forman sus normas jurdicas vigentes
que
regulan
institucin
lo
relativo
que
se
la
relacione
propiedad
con
este
rstica
concepto
incluyendo
su
toda
explotacin.
Actualmente la tierra rstica requiere, para rendir mejores frutos, de

acuerdo
con
la
opinin
de
los
economistas,
de
trabajo,
(tanto
de
direccin, como de ejecucin), de capital, (crditos, seguros defensas

agrcolas, etc.), y de organizacin. Por otro lado la explotacin de la
tierra
como
lo
es
legalmente, y que est
ahora,
que
la
tenencia
ya
es
ms
certera
garantizada jurdicamente para que la poblacin
se encuentre convenientemente distribuida y su trabajo sea tcnicamente

planificado.
1.3
Algunas definiciones del Derecho Agrario

Citaremos
realidad;
las
que
consideramos
que
estn
ms
por lo que se toma en cuenta como guas
acordes
la
inapreciables, las
que nos dan los siguientes autores:

Mario
Ruiz
Massieu,
que
por
su
parte
afirma
que
el
Derecho
Agrario es el conjunto de normas jurdicas que regulan la actividad en
el campo derivada de la tenencia y explotacin
de la tierra, con el
fin primordial de obtener el bien de la comunidad en general, y en

especial de la comunidad rural. Parece que se limit nicamente a la
propiedad social y no a la propiedad privada, por lo que nos parece un
poco incompleta.
A este respecto Lucio Mendieta y Nez, despus de
anlisis
a varios conceptos nos da el propio y dice;
hacer un
que sin
pretender que sea el perfecto, logra dar una idea inicial sobre la
materia suficientemente amplia y precisa como lo es que El Derecho
Agrario es el conjunto de normas, leyes reglamentos y disposiciones en
general,
doctrina
jurisprudencia
que
se
refieren
la
propiedad
rstica y a las explotaciones de carcter agrcola., definicin que

consideramos muy aceptable.3
Sin
embargo,
Martha
Chvez
Padrn,
quien
manifiesta
que
intentar determinar lo que es el Derecho Agrario, ms que definirlo,

la razn es que si la clasificacin del Derecho
en ramas y subramas
nos la da un criterio material y el Derecho Agrario se distingue de las

otras subramas
por la materia tempo-espacial
que tiene, ese mismo
criterio repercutir en su definicin, pues se definir al Derecho

Agrario
por
circunstancias
su
materia
esta
vara
en
cada
pas
con
sus
tempo-espaciales. Esta es la razn por la cual parece
preferible definir el Derecho in genere;
pero las subramas del mismo
deben determinarse como sistemas jurdicos concretos. Nos dice pues

que el Derecho Agrario se
trata en primer trmino
de un sistema
jurdico y que este sistema normativo abarca dentro de sus lmites

todas
las
leyes,
reglamentos,
disposiciones
jurdicas
en
general,
vigentes en un pas y en una poca determinados. En consecuencia, El

Derecho Agrario en nuestro pas es la parte
de su sistema jurdico que
regula la organizacin territorial rstica, todo lo relacionado con

las explotaciones y aprovechamientos que este sistema considera como
agrcolas,
ganaderas
forestales
algunos
otros
aprovechamientos
3 Mendieta y Nez, Lucio, Introduccin al estudio del Derecho Agrario, Ed, Porra, Mxico, p.6
colaterales y la mejor forma de llevarlas a cabo. 4

pensamos es muy completa, pues se trata
Definicin que
no solo de la tierra, sino de
su explotacin y en ella entran los crditos, la educacin,

organizacin de los campesinos etc.,
seguros,
en pocas palabras, la planeacin
integral de la explotacin agrcola.
1.5 Fuentes del Derecho Agrario

En todo plan de estudio concerniente a la materia del Derecho
Agrario, debe incluirse el tema de las fuentes del derecho, que trata
lo relativo a la gnesis de las instituciones y preceptos que rigen en
materia agraria.
Por
lo
que
se
refiere
las
fuentes
del
Derecho
Agrario,
en
general son las normas en las cuales el derecho se establece y regula

la materia agraria, esto es:
a) La Constitucin, y es la que encabeza la relacin de fuentes
del Derecho Procesal Agrario: la ley, antecedente y fuente primordial
del Derecho;
b) La costumbre, que constituye el derecho escrito de la tierra,
remitindonos a los usos y costumbres del lugar, que son de perfecta
aplicacin
regulados
fuerza
expresamente
existencia, siendo
de
obligar
por
la
en
Ley.
todos
Pero
aquellos
que
se
supuestos
debe
probar
no
su
difcil de realizar en algunas ocasiones;
c) La doctrina, esto es la opinin de los autores, profesores y

letrados en general, los que ejercen
una indudable importancia en el
campo del derecho, influyendo notablemente
con su autoridad
en el
legislador al crear la ley;

d)
La
Jurisprudencia,
conjunto
de
resoluciones
que
dan
los
tribunales y que en la actualidad tienen una categora esencial, que si

bien no pueden modificar la ley, es indudable que, en su tarea de
4 dem p.74
5 dem. P.p. 61,63,73,74
interpretarlas, dan normas muchas veces valen tanto como la ley misma,
la jurisprudencia agraria tiene la misma importancia y el mismo sentido
que poseen las correspondientes a otras materias;
la
justicia,
resultara
para
servir
mellada
si
la
seguridad
existieran
jurisdiccional, versiones
diversas
unificar el rumbo de
jurdica,
dentro
que
de
un
ciertamente
solo
orden
acerca del significado de unas
solas normas para la solucin de conflictos de idntica especie. Esta

diversidad que pudiera derivar en anarqua, implica en cierto modo una
grave alteracin del principio de igualdad de todas las personas ante
la
ley.
Si
los
tcnicos
creen
otra
cosa,
habra
que
preguntar
la
opinin de los justiciables, que por supuesto no tiene menor relevancia

que la de aquellos. En caso de duda, de la forma
adecuada
para
que
stas
sirvan
al
fin
que
que resulta ms
se
propone
el
orden
REITERADO
EN
CINCO
jurdico, diremos;
JURISPRUDENCIA.
LA
RESOLUCIONES RECADAS
de
la
Ley
de
CONSTITUYE
UN
CRITERIO
EN CONFLICTOS DE COMPETENCIA.
amparo,
que
seala
las
reglas
El artculo 192
generales
para
el
establecimiento de la jurisprudencia expresa, literalmente, en cuanto

se
refiere
constituirn
la
sustentada
jurisprudencia
por
las
siempre
salas,
que
lo
que
las
resuelto
ejecutorias
en
ellas
se
sustente en cinco ejecutorias no interrumpidas por otra en contrario y

que
hayan
sido
aprobadas,
por
lo
menos,
por
cuatro
ministros.
Una
aplicacin literalista del precepto podra llevar a la conclusin de

que al resolverse
conflictos de competencia en juicios ordinarios no
se puede llegar a sustentar jurisprudencia,
pues las resoluciones
respectivas, por un lado, no se pronuncian dentro del juicio de amparo

y, por otro lado, no son en rigor ejecutorias, pues no son sentencias
que
deciden
el
inimpugnable,
fondo
al
de
una
determinar
controversia
solamente
cual
de
es
manera
el
definitiva
juez
rgano
jurisdiccional que debe seguir conociendo de un asunto sobre el que se

ha suscitado un conflicto competencial. Sin embargo, tal interpretacin
resulta inaceptable, pues dentro del espritu del precepto se advierte,
como esencial, la voluntad del legislador de que cuando el ms alto
tribunal
contribuye
de
la
a
la
Repblica
fija
seguridad
reiteradamente
jurdica,
siendo
un
criterio,
ste
obligatorio,
como
jurisprudencia,
para
Repblica.
Adems
Derecho
que
de
todos
los
justifica
donde
rganos
esta
existe
la
jurisdiccionales
interpretacin
misma
razn
el
debe
de
principio
darse
la
la
de
misma
disposicin.
En general, prevalece el criterio de que la jurisprudencia federal
vincula
los
tribunales
interpretacin armoniosa del
agrarios,
con
lo
cual
se
logra
una
Derecho mexicano.
e) Los principios generales del derecho. Pugliatti seala que en

sentido tcnico son fuentes de derecho los modos y las formas por medio
de las cuales se establecen las normas jurdicas, y que las fuentes del
derecho estn condicionadas por el sistema jurdico de cada pas,
que
varan
periodo
segn
las
diversas
civilizaciones,
pueden ser diferentes, segn
las
aun
en
el
las
mismo
ramas del derecho. En
general, son aceptadas la ley y la costumbre, esta ms que en ninguna

otra rama del derecho, ya que la nueva legislacin ordena expresamente
respetar las costumbres de los ncleos indgenas, la costumbre tiene un
papel ms o menos importante como formadora de derecho, bajo sus dos
notas tradicionales: la inveretata consuetudo
y la opinio juris seu
neccesitatis. Esto vuelve normal lo normativo. La costumbre jurdica

es, en esencia, una manifestacin democrtica ms pura que la ley o el
Derecho
estatutario,
pues
deriva
de
la
actividad
ciudadanos, esto es, emana de decisiciones

prctica
cotidiana
de
los
adoptadas y puestas en
directamente, no a travs de representantes o intermediarios.
Es comn que en los regmenes de Derecho escrito, como el nuestro, se

limite la eficacia de la costumbre, que no
puede oponerse a la ley, o
derogarla.6
En Nuestro pas,
el Cdigo Civil para el Distrito Federal, en su
artculo 10, le niega el carcter de fuente del derecho a la costumbre,

al establecer que: contra la observancia de la ley no puede alegarse
desuso,
costumbre
prctica
en
contrario,
sin
embargo,
puede
advertirse que el legislador no prohibi expresamente el tenerla como

6 dem, p. 46
10
tal, sino que la prohibicin se actualiza solo en el caso que est en

oposicin a una norma legal.
En
Mxico
las
comunidades
tnicas
indgenas,
numerosas
importantes, se localizan fundamentalmente en el campo. Los indgenas

son
portadores
de
la
memoria
histrica
de
la
tierra
poseda
originalmente por sus ancestros, y en este sentido reclaman un derecho

histrico, que tropieza con los ttulos de apropiacin supervenientes.
La costumbre no puede causar perjuicio a terceros ni contravenir las
leyes de inters pblico, como estatuye el artculo 164 de la Nueva Ley
Agraria.
Aunque Sergio Garca Ramrez, expresa que
ni la Constitucin, ni
la ley secundaria, ni la jurisprudencia, son fuentes de Derecho, sino

expresiones o concreciones del Derecho mismo, este autor agrega, otra
fuente constituida por los reglamentos, distinguiendo
las diversas
instancias formadoras de stos, pues ciertamente hay reglamentos de la

legislacin agraria emitidos por el Poder Ejecutivo, y tambin,
los
resueltos por el Tribunal Superior Agrario, encontrndose en este plano

normativo y que tienen fuerte repercusin procesal, pues son rganos o
figuras
del
proceso,
organizacin
los
acuerdos,
funcionamiento,
circulares
debindose
los
considerar
manuales
luego
de
como
fuente del Derecho Agrario.

1.6
Relacin del Derecho Agrario con otras Ramas o Ciencias

Todas las ramas del derecho tienen un tronco comn,
relacionan
relaciona
entre
tambin
jurdicas y
si,
con
por
otras
consecuencia
ramas
el
Derecho
disciplinas
de
las que se
Agrario
las
se
ciencias
ms o menos directa o inmediata con otras ciencias no
jurdicas.
Derecho Constitucional,
es de suma importancia si tomamos en
consideracin que es la Constitucin la Ley Suprema y sta es la que da

estructura a las instituciones del Estado y la que establece los dogmas
11
que reconocen los derechos inalienables de las personas, as como los

trminos en los que deben darse las relaciones entre gobernantes y
gobernados,
dichas relaciones se deben llevar a cabo a travs del
marco jurdico, quedando condicionadas todas las dems ramas jurdicas;

por lo tanto
resulta lgica
la relacin entre ambas disciplinas.
Constituyendo la estructura orgnica del Derecho Agrario, sancionado

por las normas contenidas
en el artculo 27 de la Carta Magna.
Derecho Internacional,
contienen
materia
en
de
los
porque las normas y disposiciones que se
tratados
agricultura,
convenios
que
han
de
dado
ndole
lugar
internacional
en
instituciones
organismos multilaterales que promueven una estrecha colaboracin entre

los estados en el mbito agrario.
En estos tratados se busca asegurar las condiciones humanas para el
trabajador
del
campo
prevenir
las
calamidades
que
sufre
la
agricultura y que puedan trasmitirse de un pas a otro, sin que se

tomen las medidas conducentes.
Derecho Administrativo
tena
su
procedimientos
peticiones
resolvan
cargo
que
el
manejo
habran
formuladas
las
se relaciona ya que antes El Ejecutivo
por
de
de
los
controversias
la
estructura
seguirse
trabajadores
que
se
para
del
de
los
trmite
de
las
las
que
el
campo
suscitaban,
origen en disposiciones o atribuciones
agraria,
las
en
que
tenan
su
de carcter administrativo, tal
es la relacin que existe, que muchos estudiosos del derecho consideran

que el
Derecho Agrario
ciertas
instituciones
que
es una subrama del Administrativo,

tuvieron
su
origen
perdieron su naturaleza de actos privados

intervencin
del
Estado,
en
esas
en
el
ya que
Derecho
Civil
entre las partes por la
relaciones
jurdicas,
las
que
transformaron en relaciones pblicas ya que la explotacin agropecuaria

as lo ameritaba
para proteccin de una clase social desvalida.
Derecho Civil y el Agrario se relaciona en lo que se refiere a la

propiedad, los contratos en general, el rgimen sucesorio, el rgimen
familiar,
etc.,
reglamentando
los
sujetos,
los
bienes
las
12
relaciones
jurdicas
relativas
la
agricultura,
encontrando
el
patrimonio familiar, el arrendamiento de fincas rsticas y aparcera

rural;
en estos casos las disposiciones agrarias estn constituidas
tanto por normas de derecho pblico

Derecho Laboral,
como de derecho privado.
hay vinculacin con el Agrario ante la relacin
subordinada del trabajador rural con el titular propietario o poseedor

de un predio labranto, ya que la tierra requiere del esfuerzo de otros
brazos sujetos a la direccin tcnica y a la subordinacin
de aquellos, por lo que surge
las
leyes
entre
los
econmica
la relacin y por lo tanto se aplican
jornaleros
trabajadores
posesionarios o titulares de la tierra.

campo por las disposiciones
del
campo
los
Reglamentndose el trabajo del
contenidas fundamentalmente en la Ley
Federal del Trabajo.

Derecho Penal, se desenvuelve en la actividad agropecuaria, cuando
hay afectacin en los bienes, y stas son sancionadas por disposiciones
legales, por lo tanto cuando esa afectacin constituya la comisin de
ilcitos penales, encontrar en la ley correspondiente
adecuada de los derechos de los
hombres del campo, advirtindose aqu
la relacin que existe entre ambas ramas,

especiales
en
las
la proteccin
invasiones
de
existiendo
tierras,
estos delitos
despojo,
fraudes
responsabilidad de las autoridades ejidales y comunales, que es donde

con ms
frecuencia encontramos.
Derecho Mercantil hoy en da la relacin

mpetu, en virtud de la formacin de
ha surgido con ms
Sociedades de tipo rural que se
han constituido, provocando la creacin de contratos entre las partes,

al amparo de la nueva legislacin agraria.
Derecho Fiscal con el Agrario, su relacin se
tiene respecto al
rgimen tributario especial que se aplica a la propiedad inmueble,

tanto la sometida al rgimen privado como social,
se
exentaba
actualidad,
la
propiedad
social
ya
se
obliga
sta
del
a
pago
ahora bien, si antes

de
cubrir
impuestos,
su
en
la
correspondiente
13
contribucin, adems
los Ayuntamientos de
los municipios amparados
con el artculo 115 Constitucional, abusan

al exigir
ttulos
con los hombres del campo
pagos fuera de la ley, como en el caso de enajenaciones de

parcelarios, o de
solares urbanos; referente al pago del
impuesto predial.
Pudiramos mencionar
otras ramas del Derecho que se
con el Derecho Agrario, pero

porque
sera
prolijo
nicamente se mencionan las anteriores,
enumerarlas
suficientes para ejemplificar
relacionan
todas,
por
lo
pronto
son
el tema.
En cuanto a las Ciencias que relacionamos con el Derecho Agrario son

por excelencia son:
La Historia
circunstancias
y ms en nuestro pas, pues si no se conocen las
en
que
se
dieron
los
hechos
que
formaron
los
antecedentes de los pueblos precortesianos, su formacin poltica y

econmica y su estructura social; tiempo despus
instituciones agrarias y en la actualidad
el porque de las
las normas jurdicas que se
dieron desde la Colonia hasta nuestros das, conocer el acaparamiento

de las mejores tierras de labor que constituyeron los latifundios, por
que
se
dio
la
amortizacin
Desamortizacin,
cuales
de
fueron
las
tierras
las
causas
el
porque
de
la
la
Ley
guerra
de
de
independencia; el estado que subsisti en el campo, hasta la revolucin

de 1910, los postulados de los artculos 27 y 123 que propiciaron la
Constitucin social del mundo. Si no conocemos estos elementos, sera
difcil comprender la problemtica
actual.
Ciencia Econmica su conexin con el Derecho Agrario es primordial

en la poca actual, ya que uno de los principales fines de la actividad
agropecuaria es la obtencin y comercializacin de los productos del
campo
en
su
doble
presencia
de
una
aspecto;
actividad
el
agrcola
econmica,
por
el
la
ganadero,
que
fundamentos de la ciencia que la regula no puede ser

derecho.
los
estando
en
principios
ajena a nuestro
14
Por lo que toca a la Sociologa,
tenemos las relaciones que se
dan en el medio y se recomienda al legislador
y el jurista
consideren stas relaciones sociolgicas para no apartarse
que
al emitir
las leyes y aplicarlas a una realidad social, que es el objeto de

aquella ciencia, porque la contradiccin a esa realidad traera consigo
desfasamientos
graves que pudiera afectar como consecuencia necesaria
los resultados de la actividad rural.7

1.7
La Autonoma del Derecho Agrario

Su autonoma la analizaremos en virtud de que la mayora de los
tratadistas
reconocen
la
existencia
de
un
derecho
autnomo,
con
respecto a otras ramas, permitindole existir por si mismo; El doctor

Ordez
Caraza, autor de la voz Derecho Agrario en la Enciclopedia
Jurdica Omeba, reflexiona
sobre la autonoma de esta rama jurdica,
indicando que es comn que se crea que sta ha nacido como un apndice
del Derecho Civil, evolucionando hasta obtener su completa separacin,
pero que ello es parte de la verdad en la conformacin del Derecho
Agrario moderno, ya que el Derecho Romano de la primera poca fue ms
agrario que civil, por lo que en algunos casos,
esta evolucin se
realiz en sentido contrario. La conquista y colonizacin de Amrica

provoc una fusin de conceptos que en algunos casos an prevalecen;
despus, la revolucin francesa desmont las estructuras feudales y
consolid
la
intervencin
propiedad
del
individual
Estado
en
las
absoluta.
convenciones
Sin
privadas
embargo,
la
acentu
la
importancia del carcter social del Derecho, lo cual restringi la

naturaleza limitada de la propiedad y fundament la funcin social de
la misma. A partir de esa continua evolucin, acorde con la realidad
social y sus transformaciones, las ciencias del derecho se han ido
separando para formar diversos campos de la actividad jurdica, entre
los cuales moderadamente nace el Derecho Agrario.8
7 Brcenas Chvez, Hilario, Derecho Agrario y el Juicio de Amparo, p. 11. 1999
8 Enciclopedia Jurdica Omeba, I , VI, p 951
15
El Derecho Agrario mexicano, tiene un origen propio, independiente

del derecho romano, an cuando despus adapta principios de ste. Por
lo que debemos afirmar que es un derecho autctono; posee
principios y
normas jurdicas particulares que nacen desde la poca prehispnica;

requiere de una constante investigacin de naturaleza tcnico jurdica,
es una rama que no ha dejado de evolucionar y, por consecuencia, de
acuerdo con este caracterstico dinamismo,
del sistema normativo que lo regula;
evolucin
constitucional,
en
un
ha permitido la adaptacin
contina alimentndose
Estado
independiente,
de la
buscando
su
propia identidad a travs de las leyes, hasta llegar finalmente a la

Nueva
Ley Agraria.9
La
autonoma
especializacin
del
que
Derecho
promueve
Agrario
el
se
funda
desarrollo
tambin
en
la
superacin
de
la
disciplina, con el propsito de mejorar las condiciones socioeconmicas

del campesinado, de producir satisfactores, materias primas y alimentos
bsicos e impulsar la economa, condiciones que aseguran estabilidad,
progreso
paz
social.
apreciar y considerar,
Desde
el
ngulo
institucional,
se
puede
seguramente, la autonoma del Derecho Agrario,
pues la institucin pertenece al Derecho desde dos puntos de vista:

primero
porque
la
transformacin
de
las
situaciones
de
hecho
en
situaciones de derecho se producen en ella y por ella, y segundo porque

es la fuente del derecho; a la luz de la teora institucional, es
indudable que el Derecho Agrario, como regulador de la Institucin o,
mejor
decir,
vinculadas
por
grupo
los
de
instituciones
sujetos,
el
objeto
relativas
y
los
la
agricultura,
propsitos,
goza
de
completa autonoma dentro del mosaico institucional de todo sistema

jurdico.
De todo lo anterior observamos que el Derecho Agrario en Mxico es
una subrama autnoma del Derecho Social, como veremos ms adelante, y
funda su independencia desde los siguientes puntos de vista:
9 Rivera Rodrguez, Isaas, op. Cit. Pp. 7,8,9.
16
Autonoma Histrica. En nuestro pas la mayora de los habitantes

se
ha
dedicado
las
actividades
agrcolas,
es
por
eso
que
encontramos instituciones agrarias a travs de nuestro desenvolvimiento

histrico
los
problemas
agrarios
que
nos
dieron
peculiares
caractersticas sociales y determinaron nuestras grandes revoluciones.

Desde la poca prehispnica, pasando por la colonia, la independencia a
consecuencia de la ideologa econmica liberalista imperante, de la
tergiversacin de las Leyes de Reforma de 1856, despus la Revolucin a
partir de 1910, todo comienza a transformarse , hasta instituciones
pblicas de tipo agrario, como lo es el ejido, la pequea propiedad, la
comunidad agraria, etc.,
como
nos
dice
instituciones
hasta la Nueva Ley agraria de nuestros das,
Martha
Chvez
agrarias,
se
Padrn,
que
explican
todas
nuestras
claramente
por
actuales
nuestros
antecedentes histricos, as como la importancia de las mismas para la

resolucin de nuestros grandes problemas nacionales.10
Autonoma Jurdica se desenvuelve esta, al igual que la autonoma
histrica, pues el Derecho Agrario Mexicano posee principios propios,
normas jurdicas particulares y relaciones peculiares que vienen desde
la poca prehispnica, hasta nuestros das
legislacin
peculiar,
pues
las
Leyes
de
se ha contado con una
Indias,
las
Cdulas
las
Ordenanzas, regularon con innegable frecuencia la principal actividad

de la Nueva Espaa que era la agricultura y su explotacin, es muy
conocido,
que
considerable
las
leyes
mencionadas
que,
enumerarlas,
constituyeron
implicara
un
un
largo
volumen
estudio
que
veremos posteriormente cuando se trate de la etapa histrica, diremos

por ahora que antes y despus de la independencia se
quisieron
Reforma
convertir
los
soldados
en
dieron leyes que
agricultores,
las
Leyes
de
de 1856, las Leyes de Colonizacin y Baldos mediante las
cuales trat de resolverse el grave problema agrario de la poca. Con

la Ley del 6 de enero de 1915 y el artculo 27 constitucional de 1917
se inicia una nueva etapa llamada de la Reforma Agraria y con ella
instituciones
agrarias
10 Martha Chvez Padrn. Op. Cit. P. 77
toman
un
cariz
social
una
las
importancia
17
determinante en la vida nacional, con los Cdigos, la Ley Federal de

Reforma Agraria de 1971 y la Nueva Ley Agraria de 1992, tenemos otras
pocas
histricas
de
nuestro
pas,
hemos
contado
con
conceptos
jurdicos especiales para instituciones agrarias, con normas y leyes

que rijan esas instituciones.11
Autonoma
Cientfica,
por
sus
antecedentes
el
Derecho
Agrario
Mexicano nos presenta para su estudio un objeto propio consistente en

las
normas
relativas
lo
agrario;
estas
normas
necesitan
de
investigacin tcnica jurdica por las siguientes razones: porque el

conjunto de estas normas es muy grande
presenta
lagunas
legales,
y, con notoria frecuencia,
contradicciones
colocacin y de coordinacin. Solo a travs

mismas podrn superarse y corregirse los
errores
de
estilo,
de
del estudio tcnico de las
defectos y lagunas; porque al
sugerir reformas adecuadas que arrojen un mayor ndice de positividad

de las normas agrarias, se requiere el estudio tcnico sistematizado
de
las
mismas;
porque
necesita
que
se
aclaren
sus
principios
doctrinales y legislativos fundamentales para que a la luz de ellos se

resuelvan los preceptos vigentes dudosos y se establezca su correcta
interpretacin;
porque
siendo
el
Derecho
Agrario
el
resultado
de
nuestro pasado histrico, social y jurdico, necesitamos el estudio de

esa
parte
secuela
para
social
recoleccin
que
perfilar
la
porque
mantener
sus
agricultura
espontneamente
da
la
instituciones
moderna
tierra,
no
sino
dentro
de
su
basa
en
la
se
en
el
cultivo
racional, tcnico y cientfico de la misma. Para encauzar la produccin

agrcola hacia resultados econmicos favorables, por lo que se requiere
el estudio organizado y la planeacin tanto de la distribucin justa de
la tierra, como de la mayor produccin de la misma.12
Autonoma Legislativa
Decreto del 6 de enero
el
artculo
11 dem. P 78
12 dem. P. 79
27
de
la
Esta autonoma se inici en 1915 con el
y se reafirm constitucionalmente en 1917 con

Constitucin;
pero
el
primer
intento
de
18
codificacin,
de
reunir
ordenamiento, se hizo
las
diversas
leyes
agrarias
en
un
solo
hasta el 22 de marzo de 1934 con el primer
Cdigo Agrario de esa fecha.
Sin embargo, ni el citado Cdigo, ni el
del 23 de septiembre de 1940, ni el del 31 de diciembre de 1942, ni la

Ley
Federal
de
reforma
definitivamente
las
Agraria
normas
de
1971
agrarias
han
reagrupado
dispersas
en
total
ordenamientos
correspondientes a otras materias, como por ejemplo, las normas de

Derecho Civil referentes a aparcera, propiedad rstica, usufructo de
montes y viveros etc., las normas del Derecho Laboral relacionadas con
el trabajo en el campo, las normas de Derecho Mercantil relativas a
crditos agrcolas, actos mercantiles de ejidatarios etc., con la Nueva
Ley Agraria creemos que ha quedado estructurado de manera amplia
que se ha mencionado
lo
anteriormente en esta Autonoma Legislativa.13
Autonoma Didctica,
La enseanza
del Derecho Agrario ha quedado
establecida en las Facultades de Derecho como una materia autnoma y

obligatoria, y las razones que se tuvieron
son las siguientes:
Porque
a partir de la Revolucin de 1910, el Derecho Agrario destac
por su
trascendencia
nacional
y como
consecuencia
de necesidades sociales
imperiosas, por lo que se consider que los jvenes licenciados en

Derecho, deberan de egresar de las Facultades
llevando conocimientos
tcnico jurdico del mismo, para resolver problemas agrarios.

Una
vez
aceptada
la
autonoma
didctica
del
Derecho
Agrario,
se
determin que su enseanza se hiciera durante los ltimos cursos de la

carrera, pues en estos semestres finales, ya se tienen comprendidas las
materias que tiene relacin con el mismo, como por ejemplo, Derecho
Constitucional,
Trabajo,
Derecho
Derecho
Administrativo,
Mercantil,
Derecho
Sociologa,
Civil,
Economa,
Derecho
del
Historia
del
Derecho, etc.14
Autonoma
Sociolgica
El
Derecho
Agrario,
tambin
necesitaba
independencia por la peculiaridad del la familia campesina mexicana que

13 dem. P 80
14 dem. P. 81
19
en su inmensa mayora es de origen indgena. Este
tipo de familia es
muy apegada al lugar de origen y las leyes agrarias empezaron
por
beneficiarla, estas leyes procuraron estructurar el ejido de acuerdo

con la ideologa de estas familias y reflejar en dicha institucin
algunas caractersticas del antiguo calpulli.
Debe apreciarse pues la
importancia de esta autonoma desde el punto de vista estadstico, ya

que la mitad de nuestra poblacin est considerada como campesina;
debiendo respetarse en consecuencia la configuracin social de este
sector
mayoritario
especial
estructurarse
leyes
que
lo
rijan
de
manera
y autnoma. Siendo muy importante esta caracterstica para
avalar el xito de los programas de mejoramiento de Comunidad rural y

social.
Autonoma
Econmica,
El
Estado
se
interesa
por
intervenir
regular la produccin agrcola por razones econmicas, as como para

asegurar
su
equilibrio
social
mediante
la
supresin
de
los
latifundios, mediante la redistribucin de la propiedad en muchas manos

y la fijacin de la propiedad particular. Nuestra legislacin Agraria
est estructurada de acuerdo con las finalidades econmica y social.15
1.8 Clasificacin del Derecho Agrario
Debido
las
discusiones
que
se
han
dado
respecto
la
clasificacin, esto es, tomando en cuenta a la corriente que lo divide

en dos grandes categoras: el derecho privado y
que
se
remonta
hasta
el
Derecho
Romano,
el pblico, criterio
siendo
divisin, por existir materias de carcter mixto
inadecuada
esta
en las cuales no se
distinguen con nitidez lo pblico de lo privado como lo es el Derecho

Agrario. Mario Ruiz Massieu nos deca que la rama del derecho social
fue enunciada por Gustavo Radbruch en 1929, en su obra Introduccin a
la Ciencia del Derecho,
la cual nace para romper con ese tradicional
esquema. Esta rama trata de las relaciones de los grupos sociales,

generalmente
15 dem. p. 82
en
desventaja,
que
conservando
sus
derechos
20
especficamente
con
reguladas
normas
por
el
Estado
jurdicas
con
los
particulares,
proteccionistas
que
no
que
son
pueden
catalogarse dentro de las dos primeras ramas,
Mario Ruiz Massieu,
concluye
es
que
el
Derecho
Agrario
Revolucionario
una
subrama
del
derecho social, surgido del movimiento armado de 1910, en respuesta a

las demandas de equidad y justicia social
gener
de la poblacin rural que
la coexistencia de normas tanto de carcter pblico como de
naturaleza privada, que impiden ubicarlo dentro de la clasificacin del

derecho pblico o privado .16
Martha Chvez Padrn es contundente en su afirmacin de que el
Derecho Agrario es una subrama del Derecho Social, ya que sus objetivos
y relaciones no son solo mixtos, sino automticamente
sociales, pues
tocan, adems de los mbitos pblico y privado lo socio colectivo. 17

Creemos que
es social, porque asegura la convivencia con los otros
sectores demogrficos de la sociedad sobre la justicia y la equidad,

es un derecho
que no establece privilegios ni beneficios a favor de
un sector o de una clase determinados; comprende las ahora llamadas

garantas sociales provenientes de las ideas de comunin y coordinacin
entre
los
seres
humanos,
combate
cualquier
clase
de
hegemona
abroga la subordinacin en cualquiera de sus manifestaciones.

A
este
derecho
social
le
asignamos
ciertas
caractersticas
propias, como la de constituir una disciplina autnoma, por lo mismo,

no dependiente ya del derecho civil; con cierta lgica, corresponde
considerarlo
como
el
verdadero
derecho
comn
por
aquello
de
ser,
normalmente aplicable de manera constante a la mayora de los hombres;

consecuentemente se trata de un derecho tutelar de clase, de la clase
econmicamente
dbil
la
cual
se
trata
de
compensar,
con
una
superioridad jurdica, su inferioridad econmica; al servirse en su

expresin de un lenguaje fcil y simple, tal derecho no es formulista y
16 Mario Ruiz Massieu, Derecho Agrario Revolucionario, U:N:A:M: Mxico, 1987, p. 89
17 Martha Chvez Padrn. Op. P.50
21
trata de prescindir de los tecnicismos jurdicos, pues se dirige a

campesinos y a personas humildes que no siempre han tenido acceso a la
cultura, sin desconocer las realidades econmicas, se inspira al mismo
tiempo en principios ticos
y de justicia, pues si se le dejase llevar
tan solo por su idealismo, sin una concepcin
de la realidad sus
normas seran contraproducentes al desarrollo de estas clases y an al

fenmeno de la produccin; es, en pocas palabras : realista, sin muchos
dogmatismos, en constante evolucin y adaptacin a situaciones siempre
variables. El Derecho Social contempla como objeto las formas jurdicas
existentes para consolidar el gran reparto agrario hecho en Mxico.
Es
un derecho positivo porque se encuentra vigente, en aplicacin y que es

efectivo, puesto que genera derechos y obligaciones; es un derecho que
es, en oposicin
al derecho que debe ser.18 Finalmente, mencionaremos
la
que
clasificacin
Diccionario
derechos
Jurdico
contiene
el
Mexicano:
al
Constitucional,
Internacional
Pblico;
trmino
Derecho
Derecho
Derecho
Privado,
en
el
Pblico
pertenecen
los
Penal,
Procesal
Administrativo,
al
Social,
el
Civil,
mercantil
Internacional Privado; y al Derecho Social, el del Trabajo, Agrario,

Econmico, de Seguridad, de Asistencia y Cultural.19
En resumen, podemos concluir afirmando que
se ha integrado una
importante rama del Derecho, en mrito a los cambios sociales que se

han venido operando desde el siglo XIX, dando lugar a un nuevo tipo de
reglamentaciones
generis
Derecho
jurdicas,
creadoras
de
instituciones
legales
sui
que no pueden clasificarse ni como Derecho Pblico ni como

Privado,
pblicas
se
determina
por
relaciones,
solidaridad
virtud
de
que
en
entrecruzan
enlazan
la
calidad
de
los
cuales
representan
los
se
en
funda
bsicamente
ellas
integrando
sujetos
en
las
que
normas
una
unidad
participan
agrupamientos
razones
privadas
que
en
humanos,
econmicas
y
se
dichos
cuya
sociales,
tales como los sindicatos, cooperativas, comunidades agrarias, ncleos

18 Rafael de Pina, op. Cit. Rivera Rodrguez, Isaas, ps. 6, 7
19 dem
22
de poblacin ejidal,
etc.
Estas circunstancias
ha restado validez y
ha planteado la crisis de la divisin tradicionalista del Derecho en

dos grandes ramas: el pblico y el privado y ha determinado que la
moderna
teora
sealando
las
jurdica
elabore
siguientes
ramas:
la
tesis
Derecho
tricotmica
Pblico,
del
Derecho
Derecho,
Privado
Derecho Social.
a).-
Derecho
Pblico,
es
el
conjunto
de
normas
instituciones
jurdicas que tiene por objeto la constitucin del Estado, as como la

regulacin de sus relaciones con otros Estados soberanos y las de los
poderes pblicos con los sbditos.
b).- Derecho Privado,
es el conjunto de normas jurdicas que rigen y
regulan las relaciones e intereses particulares de las personas.

c).-
Derecho
Social,
es
aquella
rama
del
Derecho
formada
por
el
conjunto de instituciones y normas jurdicas protectoras de las clases

sociales
1.8
Las caractersticas del Derecho Agrario

El
Derecho
Agrario
constituye
una
de
dentro de los problemas de mbito econmico
las
partes
y social,
fundamentales
es realista y
objetivo, el primero porque sita y examina al hombre dentro del marco

de su realidad social, pretende resolver sus problemas que surgen de la
actividad agropecuaria. El segundo porque las cuestiones que ya existen
y las que emanen con motivo de su aplicacin, tiende a resolverlas con
base en hechos objetivos.
El Derecho Agrario es Democrtico, porque
sus normas van dirigidas a lograr el propsito de que la tierra sea

para las masas trabajadoras que la laboran. El Derecho Agrario es de
naturaleza
econmico-social,
porque
sus
normas
se
orientan
dar
solucin a problemas de esta naturaleza, especialmente lo relacionado

con la tenencia y explotacin de la tierra. El Derecho Agrario es
tutelar del trabajador campesino, ya que est inspirado en principios
de justicia social y ejerce un papel de proteccin y amparo para las
masas que laboran en el campo.
El Derecho Agrario constituye un
cuerpo de garantas mnimas para el trabajador campesino, que tienen

carcter irrenunciable para l y su formulacin no excluye otras.
23
Diremos tambin que sus caractersticas son particulares citando

la
actividad
propiedad
agrcola,
rstica
la
pecuaria
modalidades
que
la
la
forestal;
diferencian
presentando
de
la
la
propiedad
urbana, as como los ncleos de poblacin especficos, como los ejidos

y
comunidades;
reglamentaciones
organizados
con
especiales.
base
La
en
estructuras,
normatividad
costumbres
agraria
es
afectada
directamente por las condiciones del mbito en que se aplica y es

modificada siempre en funcin a las necesidades del campo; es pues
dinmica, y
busca la superacin humana del campesino, incluyendo al
propietario privado y al social.20

El objetivo
fundamental del Derecho Agrario Mexicano es: brindar
seguridad jurdica en la tenencia de la tierra de los ejidatarios,

comuneros,
derechos,
posesionarios
estableciendo
pequeos
las
propietarios,
facultades
de
protegiendo
rganos
sus
ejidales
autoridades agrarias.
En
consecuencia
agraria
sociedades
la
Ley
Agraria
regula
pues,
toda
la
cuestin
de tipo sustantivo relativa a los ejidos y comunidades, a

agrarias,
tambin
las
prevenciones
legislativas
de
tipo
orgnico sobre el Registro Agrario Nacional y la Procuradura Agraria y

las de tipo procesal del procedimiento agropecuario y por supuesto las
normas supletorias y obligaciones de concertacin para la aplicacin
armnica de la ley por parte de la Federacin estados y municipios.
1.10 Sujetos Agrarios
El Derecho Agrario Mexicano reglamenta los ejidos, las comunidades
agrarias y la pequea propiedad en sus dos mbitos: a)
ordenando
la
propiedad
social
la
propiedad
privada
esttico,
agraria
b)
dinmica, regulando la propiedad rural, tanto de ejidatarios, comuneros

y pequeos propietarios.
20 dem, p. 7
24
En la actualidad aparte de los ejidatarios, comuneros, sucesores

de stos, avecindados, colonos, posesionarios, pequeos propietarios,
asambleas y asociaciones ejidales, se admite otro sujeto de derecho
agrario:
las
propietarias
sociedades
personas
de
morales,
tierras
rurales,
representadas
agrcolas,
regidas
por
ganaderas
el
Ttulo
por
y
las
sociedades
forestales,
Sexto
de
la
las
Nueva
Ley
Agraria, en su origen, estas sociedades son civiles y mercantiles,

pero,
poseen propiedades agrarias o bien,
o comunidades
se han asociado con ejidos
para dedicarse como su actividad
ms importante, a la
produccin agropecuaria.
Dentro
sujetos
del
Derecho
aquellas
Agrario,
autoridades
es
preciso
quienes
la
tambin
incluir
Constitucin
como
reconoce
competencia para actuar en materia agraria, en cuya virtud intervienen

de una o varias formas en los propsitos agrarios;
Antonio C. Vivanco
as las justifica: Este conjunto de actividades (primarias
agrarias), origina a su vez otro tipo de actividades de

regulacin garanta, etc.,
conexas
control,
en la cual participa el Estado. Este a su
vez, puede promover la expansin de tales actividades para lo cual debe

planificar y ejecutar obras y prestar determinada clase de servicios
permanentes o transitorios
a fin de lograr el bienestar de la gente
rural. Todo ello engendra relaciones jurdicas y origina la creacin de

organismos pblicos y privados cuya regulacin se halla inscrita
Derecho Agrario y forma parte de su contenido.
en el
21
As, esta participacin del Estado queda contenida en el Ttulo

Segundo
de
la
Ley
Agraria,
denominado
del
desarrollo
fomento
agropecuario, el cual determina el deber del Ejecutivo Federal de

promover el desarrollo del sector rural a travs
los recursos naturales, el crdito y la inversin
la vida
en comunidad.
21 Vivanco Antonio. Cit p.Hernndez Carrillo, Soraya, op. Cit. Pp. 220
de la conservacin de
y la proteccin de
25
Como
ya
mencionamos,
Derecho Agrario
tradicionalmente
se
consideraba
que
el
nicamente regulaba los ejidos y las comunidades,
dejando fuera la pequea propiedad rural; Garca Mynez opina que la

pequea propiedad protegida por la Constitucin
y la pequea propiedad
parcelaria no ejidal, corresponden al Derecho privado. En este mismo

derecho
se
clasifican
los
contratos
de
carcter
agrcola
como
la
aparcera y el arrendamiento de predios rsticos, no ejidales, que se

ocupa
el
Derecho
Civil.
Es
decir,
para
Garca
Mynez,
el
Derecho
Agrario nicamente rige a las relaciones jurdicas derivadas del ejido

y
las
comunidades
rurales,
correspondiendo
al
Derecho
Civil
las
relaciones derivadas de la pequea propiedad rural; sin embargo, desde

el
momento
en
que
la
Ley
Agraria,
reglamentaria
del
artculo
27
Constitucional en esta materia, da vida a la pequea propiedad como

institucin
jurdica,
consideramos
que
el
Derecho
Agrario
debe
incluir, por lo menos en Mxico, la regulacin de la pequea propiedad

o propiedad agraria,
toda vez que la Ley Agraria en su Ttulo Quinto
define la pequea propiedad y la
clasifica en agrcola, ganadera y
forestal, sealndoles lmites mximos a cada una, as como una pena

para
el
caso
de
que
excedan
los
mismos,
es
decir
su
enajenacin
forzosa.22
Poltica agraria y sus problemas
La
poltica
coordinadas
en
es
torno
una
de
proyeccin
un
asunto
pragmtica
de
determinado
que
ciertas
tiene
ideas
inters
colectivo. En consecuencia, ofrece dos aspectos: el ideolgico puro y

el de su realizacin que raramente coinciden, porque al llevar a la
prctica las directrices de una poltica, sufren, bajo la influencia de
intereses,
pasiones,
errores,
ineptitudes
de
las
circunstancias
sociales, numerosas desviaciones que suelen ser a veces, de fatales

consecuencias.
As, para ser ntegra, cabalmente comprendida la Poltica Agraria,
es necesario considerarla en sus dos fases antes sealadas.
22 dem, pp. 220, 221
26
La Poltica Agraria es la ms antigua de las polticas, pues

apenas se vuelve sedentario un pueblo, establece las reglas bsicas de
la organizacin de la propiedad territorial. El primer tipo de Estado
fue, sin duda el Estado Agrario. A partir de ese momento, la vida de
las sociedades humanas se halla constantemente ligada a las formas de
distribucin de la tierra; as lo demuestra la historia de todos los
pueblos civilizados del mundo, no hay pas
sin poltica agraria.
Hablando ahora de nuestra poltica agraria en sus proyecciones

sobre la vida nacional es de inters comentar sobre la poltica agraria
contempornea que se implement durante el sexenio de Carlos Salinas de
Gortari,
especialmente
con
la
modificacin
del
Artculo
27
constitucional y la nueva Ley Agraria, que debido a su importancia

tiene que ser analizada en el contexto de la poltica econmica y el
papel que se asigna al campo en el modelo de desarrollo neoliberal.
En
primer
condiciones
lugar,
para
la
crear
poltica
una
salinista
estructura
busc
agraria
establecer
acorde
las
con
las
condiciones planteadas por la integracin comercial previstas por el

Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos y Canad. Para sus
promotores, el campo se partir inevitablemente en dos, y para cada
sector habr una poltica diferenciada: un campo empresarial, moderno y
competitivo en el mercado internacional, y otro campesino, atrasado y
de
subsistencia,
pobreza
(Pronasol
apoyado
u
por
otros).2
limitados
programas
Frente
este
de
panorama
combate
la
esencialmente
bimodal podemos agregar una tercera dimensin al futuro campo mexicano:

el abandono de tierras agrcolas por ser improductivas o intiles en el
esquema de mercado abierto.3 El modelo econmico neoliberal nos lleva
entonces hacia una estructura agraria dividida en tres: las tierras
comerciales para la produccin agropecuaria-forestal, las tierras de
autosuficiencia y las tierras improductivas.
Para lograr esa estructura agraria trimodal el Estado renuncia a
su papel de regulador y gestor de la propiedad de la tierra en el
combate permanente a la concentracin de la riqueza. Por eso, ms que
27
por
las
obvias
limitaciones
existentes
para
satisfacer
todas
las
solicitudes de tierra, renuncia a su derecho de expropiar y a toda

posibilidad
de
mantener
permitiran
contrarrestar
ciertas
la
formas
pobreza.
de
Por
reparto
el
agrario
contrario,
que
anula
el
concepto de latifundio disfrazado o neo latifundio y otorga todas las

facilidades para la concentracin de la tierra.4
Tambin renuncia a otra de las ideas fundamentales del agrarismo:
la funcin social de la propiedad que debe producir y ser til a la
Nacin. Es en nombre de ese principio que el Estado tena derecho de
expropiar, sin indemnizacin, las tierras que rebasaban el lmite de la
pequea propiedad o las tierras, tanto privadas como ejidales, que no
se cultivaban por ms de dos aos.5 Pero, en la perspectiva de tener
tierras intiles, el principio de la funcin social de la tierra para
abastecer de alimento a la poblacin nacional pierde sentido.
Por
otra
parte,
esta
poltica
busca
crear
un
nuevo
actor
productivo capaz de sustituir la accin gubernamental para invertir en

el campo. El agricultor, el hombre emprendedor del campo, el productor
familiar que fue agente preferencial del desarrollo agrcola de las
ltimas
dcadas,
no
es
la
pieza
clave
en
los
clculos
del
neoliberalismo.
Desde el punto de vista gubernamental, la cartera vencida, que
afecta esencialmente a productores medianos y grandes y tiende a crecer
a
pesar
de
necesario
los
para
agricultores
econmico,
programas
lograr
que
y
que
no
la
de
reestructuracin,
modernizacin
logran
cayeron
ser
en
del
aparece
campo.6
competitivos
cartera
en
vencida,
el
no
como
Por
un
mal
eso,
los
actual
pueden
marco
esperar
solucionar su endeudamiento y tarde o temprano tendrn que desaparecer.

En
su
lugar,
directamente
se
espera
vinculadas
ver
con
la
la
aparicin
inversin
de
grandes
empresas
agroindustrial.
El
neoliberalismo agro exportador intenta sustituir al agricultor, que fue

el agente de cambio con la revolucin verde, por la sociedad mercantil,
que debe serlo en tiempos de apertura comercial.
28
Eso explica por qu la nueva Ley limita el concepto de patrimonio

familiar
ejidal
(imprescriptible,
inembargable
inalienable)
al
espacio ocupado por el asentamiento humano (bienes personales), pensado

antiguamente como un mecanismo para proteger al productor familiar del
despojo
de
sus
posibilidades
de
bienes
personales
privatizar
las
tierras
productivos,
abre
parceladas
de
uso
las
comn
(bienes productivos).7
Explica tambin por qu la Ley no aporta nada nuevo en cuanto a
las
posibilidades
de
asociacin
entre
pequeos
productores,
sean
privados, ejidatarios o comuneros. Simplemente reitera, en su ttulo

cuarto, la existencia de tres formas asociativas: unin de ejidos,
asociacin rural de inters colectivo (ARIC) y sociedad de produccin
rural. En contraste, dedica un ttulo completo, el sexto, a la creacin
de
las
sociedades
mercantiles
propietarias
de
tierras
agrcolas,
ganaderas o forestales, pensadas para atraer el capital financiero, en

particular el extranjero.
La propuesta del Consejo Agrario Permanente
Despus
Permanente
propuesta
de
fuertes
acept
por
el
la
tensiones
modificacin
gobierno
por
internas,
del
tanto
el
Artculo
Consejo
27
reconoci
Agrario
constitucional
la
necesidad
de
terminar el reparto agrario con el finiquito del rezago agrario. Pero

al poco tiempo, la propuesta gubernamental de nueva Ley Agraria le
oblig a dar una respuesta capaz de defender la economa campesina. La
inconformidad
de
las
organizaciones
campesinas
se
centr
en
los
captulos de la Ley referidos a la tenencia de la tierra, al fomento a

la produccin agropecuaria, a la estructura organizativa del ejido y a
las sociedades mercantiles.
Consolidada la poltica de apertura comercial y privatizacin, y a la

luz de los conflictos agrarios que surgieron despus de la aprobacin
de
la
nueva
Ley
Agraria,
es
necesario
repensar
el
problema
de
la
tierra. En contra de la idea de hacer de la gran empresa la panacea de
29
la
modernizacin,
se
debe
dar
su
lugar
todas
las
formas
de
produccin, en particular a la familiar. Eso, no por afn populista

sino porque la actual situacin nacional e internacional que demuestra
que la gran empresa es incapaz de asegurar un desarrollo equilibrado,
sustentable y con justicia social.
Con la nueva poltica agraria se trata de cimentar el porvenir de
Mxico
sobre
slidas
bases
agrcolas;
reedificarlo
de
abajo
hacia
arriba y no al contrario como hasta ahora se ha hecho con inexplicable

ceguera.
La Reforma Agraria y sus problemas
La reforma agraria es un proceso econmico y poltico que por lo
comn se asocia al progreso capitalista, para mostrar el modo en que la
agricultura se integra en el desarrollo de una nacin. Pero escasamente
el trmino da cuenta cmo se concibe y se desarrolla realmente el
reparto territorial en los pases subdesarrollados, y por lo tanto, es
necesario abordarlo en uno de sus momentos: la produccin. Esto permite
reconocer el tipo especfico de unidades productivas que resultan de la
distribucin
gratuita
explotaciones
de
agrcolas
la
de
tierra,
agricultores
distinguirlas
capitalistas.
de
Desde
las
este
enfoque se nos posibilita tejer con mayor coherencia un proyecto de

reforma agraria para nuestros pases.
Todo mundo est de acuerdo en que la reforma agraria es un proceso
que implica la divisin de la gran propiedad rural, a lo que se agrega
un
segundo
unidades
objetivo
que
que
resultan
de
ser
esa
el
de
integrar
divisin
en
el
la
produccin
desarrollo
de
la
nacional,
proceso que requiere de un conjunto de polticas concretas encaminadas

a dicha integracin, como son: la inversin tanto estatal como privada,
el financiamiento, la tecnificacin, la organizacin para la produccin
y la comercializacin. Esta integracin, es como se plantea, econmica,
con un contenido social, desde que refleja cmo se integra socialmente
a la poblacin rural de una nacin.
30
De acuerdo con lo que hemos analizado, la Reforma Agraria en

Mxico
si
bien
aparece
con
antelacin
respecto
de
otros
pases
latinoamericanos, no dista en cuanto a sus funciones en el contexto de

estas economas subdesarrolladas. Tampoco pudiera augurrsele un futuro
distinto en cuanto que las clases dominantes y el Estado no parecen
tampoco
variar
sus
actitudes
respecto
del
desarrollo
nacional.
Tal
razonamiento lo desglosamos al tenor de la siguiente recapitulacin.

La promesa de la reforma agraria en Mxico se anticipa por la
existencia de una demanda histrica sobre la tierra cuya semilla la
haban sembrado ya Hidalgo y Morelos, de un derecho ancestral cuya
latencia
fue
sacudida
por
la
brutal
concentracin
territorial
porfiriana, dando por resultado la participacin generalizada de los

campesinos en la Revolucin de 1810 sumndose a la lucha contra la
dictadura al tiempo que exigan la restitucin de sus derechos sobre la
tierra y en ltima instancia la dotacin de un pedazo para sobrevivir.
La industrializacin que convida al mercado interno era una cuestin
que en esos momentos no caba en la cabeza de la burguesa que se
opona a la dictadura, la lucha de sta parta del reclamo por una
alternancia en el poder desde donde promover sus intereses, derecho del
cual haban sido excluidos, pero sin cambiar el piso econmico.
As como el desarrollo de nuestros pases es una tarea pendiente
cuyo futuro es incierto, en virtud de que hasta ahora los gobernantes
no
parecen
nuestras
ocuparse
de
ella
seguirn
en
su
economas
todava
con
la
evolucin
suficiente
decisin,
dependiendo
de
las
invitaciones temporales del mercado internacional. Por lo mismo, la

dicotoma
procesos
entre
de
mercado
reforma
interno
agraria
como
externo
algo
seguir
necesario
impactando
y
los
prescindible
siguiendo la suerte de las formas de crecimiento econmico que deben

tener
lugar
de
manera
discontinua
causa
de
los
pocos
nulos
esfuerzos de nuestras clases dominantes para organizar el desarrollo

interno conjuntamente con el gobierno de los diferentes niveles.
31
CAPITULO SEGUNDO
ANTECEDENTES ESCENCIALES DE LA PROPIEDAD SOCIAL EN MXICO
2.1
Mxico Precortesiano.
Para una mejor comprensin
de la materia, es necesario entrar al
anlisis de las races histricas, jurdicas, polticas y sociales del

agrarismo mexicano y examinar la evolucin de la tenencia de la tierra
y decir con certeza que el cambio de la Ley Agraria debi darse desde
muchas dcadas anteriores, y
exteriorizar que el progreso y bienestar
de los ejidos y comunidades se est reflejando ya en la poca en que

hoy nos encontramos.
Nos dice el pedagogo Jos Gimeno Sacristn: "Reflexionar sobre el
presente resulta imposible sin acudir al pasado, pues en ste encontr
su nacimiento el tiempo que vivimos. Hacerlo sobre el futuro tambin es
imposible sin referirse al pasado y al presente, puesto que desde estos
cimientos se construyen las lneas maestras de lo que est por venir,
aunque, en sus proyecciones, pasado y presente no son siquiera tiempos
estrictamente reales. Es as como el pasado pervive en el presente y
ste en el futuro [...]
El
tratamos
pasado
de
ha
sido
entenderlo
real
como
algo
ha
dejado
operativo
su
que
huella,
se
pero
proyecta
cuando
en
el
presente, es activo en tanto tenemos imgenes de l, que es lo que

queda
grabado
como
memoria.
De
lo
que
fue
nos
queda
una
mirada
32
retrospectiva selectiva, porque esas imgenes del presente y del pasado

son, de alguna manera, elegidas. Lo que no se cuente en esas imgenes
no existi. De ah la verdad de la afirmacin de que quienes cuentan la
historia son los que la hacen como tal narracin. Si de lo que se trata
es de mirar al presente, entonces las mticas imgenes operativas del
pasado nos sirven para valorar lo actual refirindolo al de dnde
venimos, prolongando as la capacidad operativa del pasado. Progreso y
regreso, continuidad y discontinuidad lo son o no lo son respecto de lo
anterior". Gimeno, J. (1999.
Es por eso que analizar la situacin actual de la propiedad social
en
nuestro
pas,
para
valorar
la
evolucin
del
sistema
agrario,
implica remontarse a las pocas precolombinas, en las que brillaban las

riquezas y la cultura azteca.
La conquista fue definitivamente el
origen de la propiedad entre los aztecas.

de Mxico en el ao 1325, el grupo
Este pueblo arrib al Valle
superaba las dos mil personas por
lo que era muy notable el peso que tenan en esa poca, despus de
largas jornadas, y detenerse cuando encontraron
nopal,
signo
que
haban
anunciado
sus
augures
al guila sobre el
como
trmino
de
la
peregrinacin, se establecieron en ese lugar en condiciones precarias

en un territorio pantanoso que ofreca grandes dificultades para el
desarrollo econmico y la convivencia social. Recordemos que fueron
diferentes tribus provenientes del norte
otras, las que terminaron fundindose
unas ms civilizadas que
en una sola la que dio lugar a
la poblacin del Imperio Azteca.23

Los
aztecas,
como
sabemos
lograron
dominar
en
dilatadas
extensiones territoriales, por medio de la conquista, como sucedi en

otros Continentes. Aceptaron
la sumisin y vasallaje para los grupos
de Azcapozalco, por lo que a partir de estas fechas sentaron las bases

de la organizacin, despus rompieron con Azcapozalco y establecieron
la triple alianza con los pueblos de Tlacopan y Texcoco, formada por
los mexicas o aztecas, tecpanecas y alcolhuas, esta alianza militar,
poltica
comercial
estaba
constituida
como
una
federacin
23 Reyes Alfonso. El hombre y su morada, Mxico, D.F. cuadernos americanos 1943, pag. 65
se
33
respetaban la autonoma de sus signantes,
el reparto de sus tributos y
sus
la
decisiones,
pero
estas
ltimas
aztecas, que para fines del siglo XIII
autoridad
recaa
en
los
dominaban casi la totalidad de
MesoAmrica, por lo que predominaba su sistema de propiedad.

La tenencia de la tierra era el problema principal para comprender
el sistema organizativo, econmico y social de los aztecas, las tierras
correspondientes a los calpulli
a
la
agricultura,
no
se
llamadas calpullalli correspondientes
encontraban
en
el
interior
de
la
gran
Tenochtitln y otras poblaciones, sino que seguramente se encontraban

en terrenos aledaos conquistados.
Cuando llegaron las naves de Hernn
Corts a Veracruz, la propiedad entre los aztecas, se hallaba dividida

en la forma siguiente: las tierras del
los guerreros,
las de los dioses
rey,
las de los nobles, las de
y las de los pueblos.
Las tierras
del rey se denominaban Tlatococalli;
las de los nobles Pilalli;
las
de
de
Las
los
guerreros,
propiedades
del
Mitlchimalli;
rey,
de
los
las
guerreros
los
y
dioses
de
los
Teotlalpan.
nobles
eran
muy
extensas, de igual manera las de los dioses destinados al sostenimiento

de los templos y gastos originados por las ceremonias religiosas que
tanta importancia tenan en la vida del pueblo azteca.24
Los
pueblos
de
los
aztecas
como
unidad
social
tenan
pequeas
parcelas, se dividan en barrios, en el que se daba a cada familia un

lote de tierra en usufructo, el que se trasmita de padres a hijos,
pero
sin
que
nunca
ni
por
ningn
motivo
pudieran
enajenarlo,
ni
arrendarlo,
si la familia pasaba a vivir a otro barrio o pueblo perda
el lote.
En primer lugar, el Calpulalli, parte del Calpulli que
significa barrio, se daba al habitante del Calpulli con la obligacin

de trabajarlo, si durante dos aos no lo haca, se le quitaba para
entregarlo
quienes
estuvieran
dispuestos
productiva de modo que el Calpulalli

funcin
social.
El
dueo
del
terreno
realizar
tarea
tena aspectos de propiedad en

no
lo
era
en
realidad,
solamente del usufructo. Tambin exista al Alte Petlalli

tierra en las afuera de los pueblos de disfrute
24 dem p. 66
la
sino
porcin de
comunal,
ni el
34
Calpulalli
ni
enajenables
el
Alte
Petlalli
en forma alguna.
eran
susceptibles
de
comercio
ni
Alfonso de Zurita en su breve y sumaria
relacin de los seores de la Nueva Espaa, escribe a propsito del

Calpulalli:
Calpulli o chinancalli, quiere decir barrio de gente conocida o
linaje
antiguo,
que
tiene
de
Calpulalli, que quiere decir
muy
antiguo
sus
tierras
llamadas
tierras de aquel barrio o linaje. Las
tierras que poseen fueron repartimientos de cuando vinieron a la tierra

y
tom
cada
linaje
cuadrilla
sus
pedazos
suertes
trminos
sealados para ellos y para sus descendientes e ans hasta hoy los han
posedo
tienen
nombre
de
calpullec
estas
tierras
no
son
en
particular de cada uno del barrio sino en comn del calpulli y el que
las posee no las puede enajenar, sino que goza de ellas por su vida y
las puede dejar a sus hijos y herederos . Calpulli es singular e
Calpullec
plural . De estos Calpullis o barrios o linajes unos son
mayores que otros, segn los antiguos conquistadores y pobladores
las
repartieron
sus
entre
descendientes,
s
si
cada
alguna
linaje,
casa
se
son
acaba,
para
si
para
acaba
muriendo
todos,
quedan las tierras al comn del calpulli. Podan dar esas tierras a los
de otro barrio o calpulli para las necesidades
pblicas y comunes del
calpulli. Si alguno haba o hay sin tierras, el pariente mayor, con

parecer de otros viejos, les daba y da las que han de menester conforme
a su calidad y posibilidad para labrar y pasaban a sus herederos como
se ha dicho. Si uno tena tierras y las labraba, no se le poda entrar
en ellas otro ni el principal se las poda quitar ni dar a otro y si no
eran buenas las poda dejar y buscar otras mejores y pedirlas a su
principal y si estaban vacas y sin perjuicio.25
En el Calpulli segn Alfonso Caso, tenan influencia los nexos
religiosos.
Si
la
religin
influa
de
un
modo
preponderante
en
la
organizacin poltica tambin preponderaba en la organizacin social.

Que los calpullis no
solo eran divisiones territoriales puesto que
25 Silva Herzog. Jess. El Agrarismo Mexicano y la Reforma Agraria. f.c.e. 1974. p. 14
35
estaban bajo la advocacin de un dios particular, sino la continuacin

de las antiguas familias, unidas no slo por el lazo del parentesco
biolgico, sino adems por el parentesco religioso que derivaba de la
comunidad de culto al dios tutelar26
En esta poca prehispnica como observamos,
el calpulli, es la
base de la organizacin social, econmica y agraria, modelos que fueron

tomados
por
posteriores
legislaciones
agrarias,
como
las
que
se
refieren a la vecindad de los campesinos y la del trabajo continuo de

la parcela para confirmarle su calidad de ejidatario, su incumplimiento
por
ms
de
dos
aos
consecutivos
provocaba
la
suspensin
de
los
derechos para explotar la tierra, igualmente nuestro ejido hereda del

calpulli
las
enajenar
modalidades
otras
agrarias
relativas
la
como
la
prohibicin
propiedad
de
la
de
arrendar,
parcela,
las
que
actualmente ya fueron reformadas.

Podemos afirmar que cuando llegaron los espaoles a las costas de
Veracruz,
se
iniciaba
ya
la
evolucin
de
un
concepto
un
tanto
indefinido de la propiedad de la tierra hacia la propiedad privada, por

lo menos en alguna de
las modalidades, pues exista
el derecho de
herencia en cuanto a la posesin de ciertos terrenos.

Como referencia diremos que la tenencia de la tierra entre los
mayas tena caractersticas distintas, ellos no conocieron la propiedad
privada de la tierra, ni an dentro de normas limitadas. El terreno
delgado de que disponan les obligaba a no permanecer mucho tiempo en
un mismo lugar, predominaban entonces las milpas de cuatro a cinco
hectreas, la persona las trabajaba el primer ao y el segundo;
el tercero
si era menor el rendimiento
cultivaba
y en
mayor extensin
si en el cuarto y quinto ao la cosecha resultaba tan pobre, haba que

buscar asiento temporal en otro lugar de la pennsula,
prximo o
lejano, de manera que por esta razn no exista la propiedad de la

tierra entre los mayas, pero
podemos afirmar que en ese tiempo haba
26 Caso, Alfonso, la religin de los aztecas. Enciclopedia Ilustrada Mexicana. Mxico, 1936.
36
tierras que ocupar, teniendo stos la facilidad de cambiar de un lugar

a otro.
En esta etapa
sujeta
un
severo
el agrarismo era una organizacin aristcrata,

y
rgido
ceremonial
religioso,
polticamente
dirigido a la guerra y al comercio, sustentado en una tenencia de la

tierra independiente del sistema tributario. La tierra era asignada por
el
Tlatoani,
funcionario
al
para
palacio
que
se
al
templo,
apropiara
tambin
del
asignacin se haca en ejercicio de la
tributo
al
del
guerrero
mocegual,
al
tal
soberana y por consiguiente
era susceptible de ser revocada o modificada por el soberano. As desde

el siglo XIV la tenencia de la tierra de nuestro pas fue un derecho
pblico revisable bianualmente y con una clara funcin social.
Se ha sostenido que los aztecas se toman
como representantes de
los grupos tnicos, por el gran desarrollo que tuvieron dentro de las
civilizaciones
de
aquellas
pocas.
El
considerarlos
de
tal
manera,
obedece a que su establecimiento en la zona de Tenochtitln (1325), que

se
ubica
en
la
etapa
histrica
tambin
conocida
como
horizonte
histrico hasta el ao de 1521, permiti que en la ya fase madura desde

pleno siglo XV se delineara su organizacin poltico-econmico-social y
en especial sus instituciones.
El desarrollo de los aztecas que tiene como prctica principal la
guerra, posibilitaba la imposicin de su sistema de vida, traducido en
un rgimen jurdico de propiedad, de la divisin de trabajo y de clases
sociales, culturales, etc.
La evolucin de este pueblo empieza a
superar su nivel tribal a uno de ndole poltico, se empiezan a casar

con mujeres del mismo clan, el matriarcado da paso al patriarcado y en
fin se dan otras manifestaciones que debilitan los vnculos familiares
en beneficio de los de ndole poltico, aproximndose los aztecas a lo
que se denomina Estado, esto es: espacio territorial donde estaban
asentados, el que se va enanchando a costa de los pueblos sometidos. La
tierra se transforma en un factor vital de dominio y diferenciacin
social.
37
Aun considerando que la posesin de la tierra quedara en manos de

los vencidos estaban bajo el dominio de los aztecas cuando estos lo
requeran. Es de subrayar que por medio del usufructo de estas tierras
que se hereda por generaciones se va consolidando una posesin plena,
lo
inverso
herencia
sucede
en
las
enajenacin
familias
van
nobles
constituyendo
de
la
los
aztecas
propiedad
que
por
privada
en
detrimento de la comunal, esta triple alianza que mencionamos es la

civilizacin prevaleciente, dominante y sujeta a la conquista, por lo
que a finales del siglo XV la difusin y observancia de la organizacin
de los aztecas es ms slida y por consecuencia la que va a resistir el
embate y transculturacin de los conquistadores espaoles, los que al
hacer su aparicin por la gran ciudad de Tenochtitln, tanto Corts
como su soldadesca, quedaron asombrados del gran desarrollo que haban
logrado los aztecas, reflejndose en sus sistemas de utilizacin del
agua, con sus grandes canales y diques para aprovechar al mximo la
laguna que los rodeaba.
Su productividad y desarrollo agrcola comunal haban hecho del
imperio la ms prspera y desarrollada de las regiones en su tiempo, ya
que
la
base
de
sus
riquezas
era
la
agricultura.
Se
otorgaba
el
privilegio de sembrar en terreno comunal a personas que demostraban su

amor a la tierra y veneracin a los dioses del agua y la fertilidad. El
parcelero tena que cuidar con actitud mstica su tierra, y el maltrato
y mal uso que se le diera, significaba ofender a los dioses y en
consecuencia era motivo de perder el derecho de sembrar su parcela, en
esta
poca
exista
un
imperio
en
donde
todos
coman,
eran
autosuficientes, haba paz y trabajo.

En pocos aos esa conjugacin de agua, tierra y bosques se olvid
de
la
cultura
animales,
peces,
destruyeron
sus
agropecuaria,
aves,
lazos
etc.
de
se
Casi
unidad,
inici
300
se
el
aos
exterminio
de
foment
del
cautiverio
la
divisin
bosque,
miseria
entre
sus
habitantes y acosados por el hambre tambin destruyeron su naturaleza,

tuvieron que esconder a sus dioses. La voracidad de la soldadesca de
Corts, vida de oro y plata, hizo que todos los bosques de alrededor
38
de las mismas, fueran derribados para aprovecharlos como polines en las

excavaciones y exploraciones mineras y en consecuencia fue destruido el
hbitat y las especies silvestres, la cultura agropecuaria desapareci,
cay en olvido y cambi la faz de la tierra.27
En cuanto a la propiedad diremos que es una institucin que nace
despus del fenmeno de la posesin, que aparece concomitante a la
sociedad, como una respuesta a la necesidad biolgica del contacto
entre el satisfactor y la persona que lo va a aprovechar, pero cuando
la sociedad llega al suficiente desarrollo psicolgico de distinguir el
hecho del derecho y preocuparse por la legitimidad de ese contacto con
el satisfactor, es cuando consideramos que nace la institucin jurdica
de la propiedad. Sin duda fue el pueblo romano quien de forma ms
completa estudi esta institucin jurdica, en la primera poca del
Derecho romano, slo los ciudadanos romanos podan gozar de ese derecho
y era absoluto, perpetuo y exclusivo; tena del primer atributo puesto
que no admita limitaciones, era exclusivo ya que el titular eliminaba
de las ventajas econmicas de la cosa a todas las dems personas;
perpetuo porque escapaba de la prescripcin por su no uso.
Este
concepto
conquistadas
por
de
los
propiedad
romanos,
por
fue
trasladado
supuesto
las
Espaa,
naciones
Francia
Portugal, quienes ejercieron influencia directa, sobre todo el primero,

en nuestro sistema jurdico, heredando, pues, los pueblos de Amrica
espaola los mismos atributos, pero matizados con las caractersticas
propias impuestas por las costumbres ancestrales de los pueblos nativos
de rido y centro Amrica, como lo veremos a continuacin, mismas que
variaron
travs
de
las
diversas
pocas
histricas
transitar a nuestra Nacin.

2.2. La Conquista
27 Murgua Barcena, Ricardo. El Ejido y su Modernidad. ed. EDAMEX .1992 Mxico p. 13
que
le
toc
39
En el ao 1493, meses despus del descubrimiento de Amrica por

las carabelas de Coln, ocurri algo trascendental para el futuro del
mundo y la historia de Amrica, precisamente el 4 de mayo se expidi la
Bula Noverint Universi de Alejandro VI , en la que
especificaba de tal
manera, que por ser el representante de Dios en este mundo, don a los
reyes de Espaa, o
tierras
firmes
ya
ms bien a la Corona
descubiertas
Espaola, las islas y
aquellas
que
en
el
futuro
se
descubrieran. En esta celebre bula, descans el derecho de propiedad y

dominio de los monarcas espaoles sobre los inmensos territorios del
nuevo Continente
El proceso de conquista no se limit a la simple apropiacin del
territorio lo cual hubiera sido, por un lado un acto de bandidaje y por
otro no le hubiera asegurado a la Corona la titularidad sobre las
inmensas regiones descubiertas. La Corona por conducto de Carlos V,
proclam su dominio sobre las tierras de la Nueva Espaa, mediante la
Ley I del 14 de
ESTEN
SIEMPRE
Septiembre que estableca QUE LAS INDIAS OCCIDENTALES

UNIDAS
LA
CORONA
DE
CASTILLA
QUE
NO
SE
PUEDAN
ENAJENAR, esta ley sostena que por donacin de la santa sede y otros
justos ttulos, somos seor de las Indias Occidentales, de lo cual se
desprende que la corona fundament la propiedad sobre los territorios
descubiertos
en
las
bulas
papales
otros
ttulos,
que
consider
legtimos de acuerdo al derecho vigente de esa poca.28 Aunado a lo

anterior la construccin de nuevas poblaciones,
los ataques de la
viruela, las pestes y enfermedades en general con que se contagiaron a

los indgenas, de tal manera que fueron millones los que desaparecieron
y de que con tal situacin, la propiedad de los indios propiamente
desapareca y se converta en propiedad espaola.
Las bulas que el papa Alejandro VI emiti como juez arbitral, no
signific la primera ocasin que el pontfice asuma el papel de mximo
rbitro
en
materia
de
disputas
territoriales
(disputas
no
muy
espirituales por cierto), la existencia de una religiosidad la cual

difcilmente permitira, por ms que la realeza pudiera pensarlo, que
28 Rivera Rodrguez ,Isaas. EL Nuevo Derecho Agrario. ed. MC GRAW-HILL. Mxico 1994 p.p. 21y26
40
alguien
se
atreviera
contradecir
la
autoridad
del
papado.
Seguramente muchos monarcas suponan que la siguiente disputa podra

afectarlos personalmente, en cuyo caso podran invocar la costumbre a
su favor. Exista una estrecha convivencia entre el poder real, la
corona
el
poder
espiritual
de
la
iglesia,
en
donde
se
apoyaban
mutuamente y ocurran en auxilio de las casas gobernantes, de aqu

naci la identidad de intereses.
Sin embargo, vemos posteriormente que en virtud de no haberse
recibido los beneficios esperados, y agravada la situacin econmica,
la Corona Espaola, permiti la participacin de capitalistas privados
en la conquista de la Nueva Espaa, los que invertan para despus
obtener
substanciales
ganancias
lo
que
tambin
sucedi
con
los
conquistadores y sus tropas, quienes se aventuraban ms por el deseo de

recompensa que por el de salarios.29
Por
lo
cantidades
tanto
en
los
los
reyes
catlicos
descubrimientos,
invirtieron
razn
por
la
tambin
cual
en
fuertes
diversas
ocasiones tuvieron muy presente la necesidad de proclamar sus derechos

y de definir su participacin en las expediciones. Toda su conducta
revel desde un principio la tendencia de monopolizar el trfico. Con
tal objeto fue fundada en el ao
1503 la
Casa de Contratacin
de
Sevilla, ya que era necesario ejercer una rgida vigilancia en cada

detalle
del
comercio
de
la
navegacin.
Nada
tan
apropiado
para
lograrlo como encargar a un solo puerto del trfico con las indias.
Las empresas de conquista, como es bien sabido, se realizaron
muchas veces en Amrica con fondos particulares. Tenemos el ejemplo de
Hernn Corts
en la expedicin que parti de la Isla de Cuba y lleg a
las costas de lo que ahora es Mxico. Aqu los reyes

vieron obligados a recompensar
de
tierras
los
de Espaa se
a sus vasallos concedindoles mercedes
conquistadores,
por
lo
que
en
ocasiones
las
propiedades territoriales de quienes se distinguieron en la conquista

29 dem pp. 50,54
41
abarcaban extensiones enormes

a la simple vista,
cuyos lmites no era posible distinguir
por ejemplo en el caso de la donacin que en 1529
hizo Carlos V a Hernn Corts, en el que constituy el Marquesado

Valle de Oaxaca
dicho
del
por medio de la Cdula Real correspondiente, y que
marquesado
comprenda
el
Valle
de
Oaxaca,
el
Valle
de
Cuernavaca, el Valle de Toluca y las jurisdicciones de Coyoacn, Charo

en Michoacn, Tuxtla y Jalapa, en total 18 pueblos y villas con 23,000
vasallos.
As
servicios
tan
pues
el
rey
importante
de
Espaa
prestara,
premiaba
no
territorios sino tambin regalndole
solo
al
gran
capitn
concedindole
que
inmensos
millares de hombres, segn se
desprende del contenido de la citada Cdula, como si los seres humanos

pudieran ser objeto de apropiacin entre buenos cristianos30
Como los minerales preciosos estaban reservados a la Corona, el
pago
por
sus
servicios
asuma
como
ya
dijimos
en
dos
formas:
concesiones sobre tierras y sobre indios, elementos que por lo dems

abundaban. La Ley I del 18 de Junio de 1513 estableca QUE A LOS
NUEVOS POBLADORES SE LES DEN TIERRAS Y SOLARES Y ENCOMIENDEN INDIOS,
esta ley nos demuestra que la materia prima que la Corona Espaola
utiliz
para
recompensar
sus
representantes
en
sus
tareas
de
conquista, fue precisamente la tierra y ligada a ella los indios. La

Corona orden el respeto irrestricto a la integridad de las posesiones
de los indios recin conquistados, mediante Real Cdula: previniendo
que se devuelvan a los indios las tierras que se les hayan quitado.
Las Leyes de Indias ordenaron que las tierras entregadas a los
espaoles no se extendieran a
costa de las posedas por indgenas,
pero no establecieron un procedimiento para garantizarlo. Las quejas

por abusos y despojos de tierras y aguas fueron frecuentes. En
la
Nueva Espaa se opt por asimilar, desde 1567, a la comunidad indgena

con las tierras comunales de los pobladores espaoles,
30 Cosso, Jos Lorenzo, op cit, pags 8-12
estableciendo
42
un
fundo
legal
de
alrededor
de
100
hectreas.
Algunas
comunidades
recibieron adicionalmente una merced, que se declaraba inalienable, a

diferencia
de
las
entregadas
los
particulares
espaoles.
La
propiedad comunal de los pueblos eleva al trabajador del campo en la

esfera social, porque cuenta con un lugar seguro en donde vivir y
trabajar
para
independiente.
ganar
el
sustento,
miserable
si
se
quiere,
pero
Se constituyeron as las repblicas de indios con una
base territorial propia y con autoridades
indgenas, subordinadas a
los alcaldes y corregidores locales espaoles.

Cabe mencionar que con la llegada de los espaoles a la Nueva
Espaa
se observ rpidamente la existencia de las grandes propiedades
y latifundios en la tenencia de la tierra, ya que se pudo comprobar que

en el trayecto del viejo continente a lo que hoy es Amrica
ocupantes
de
apcrifos
las
naves
su
se
dedicaban
elaborar
ttulos
los que duplicaban y a veces hasta triplicaban de los que
expeda la Santa Sede,

de
espaolas
los
Majestad,
ilegtimos,
se
por lo que para el autor del soporte jurdico

debe
considerar
que
todos
los
ttulos
son
pues quin faculta al Rey de Espaa, como al Papa de
autoridades supremas del orbe, para que el primero por el hecho de

descubrir
Amrica,
tuviere jurisdiccin
tuviere
derecho
sobre
las
tierras
el
segundo
sobre los infieles y que el rechazo de una fe
cristiana fuere motivo para despojarlos de sus bienes?

Se puede afirmar que para Francisco de Vitoria, el monarca espaol
y
en
consecuencia
para
sus
sbditos
en
general,
descubiertas pertenecan total y legtimamente a los
las
tierras
indios, por lo
que la simple apropiacin de stas, basndose en el descubrimiento o

conquista
externa
no era justa. Debera existir una razn superior, una fuerza

que rompiese ese equilibrio de la presencia protectora, de
amistad por parte de los espaoles y que generara las
circunstancias
que permitieran la posibilidad de apropiacin de la tierra, llamando la

atencin en la historia de la conquista
la alianza que se hizo con los
tlaxcaltecas por parte de los espaoles, en su aparicin pacifica,

cuidadosas
acciones
que
llevaron
cabo
para
no
perturbar
y
las
43
relaciones con los indios, despus del
agradable recibimiento que le
hiciera Moctezuma a Corts en Tenochtitln

2.3
31
La Colonia
En un principio, dentro de las comunidades indgenas se reconocan

cuatro reas diferentes; el poblado, el ejido para uso comn, la tierra
de propios y arbitrios para el pago de tributo o gastos de la comunidad
y finalmente, la parcialidad o comn repartimiento, esto es los montes,
pastos y aguas.
Esta divisin
pocas veces se convirti en realidad.
La extensin del fundo legal no permiti, o dej de hacerlo muy pronto,

la
superficie
de
las
comunidades
indgenas
fue
desde
su
origen
restringida. La dualidad entre el minifundio y latifundio se asent

desde entonces en nuestro pas. La asimilacin de la propiedad indgena
al sistema agrario colonial fue un proceso prolongado e influido
el
descenso
de
la
poblacin,
muchos
asentamientos
por
indgenas
desaparecieron y otros quedaron casi abandonados.

Martha Chvez Padrn clasifica
los diversos tipos de propiedad de
la poca de la colonia en tres categoras; las que constituan la

propiedad individual, intermedia y colectiva.
De la propiedad de tipo individual tenemos:
Las mercedes reales, que eran las concesiones de tierras que se
mercedaban a conquistadores y colonizadores con carcter de provisional
y sujetas a ulterior confirmacin,
por parte de la Corona, siempre que
acreditaran los requisitos de residencia y cultivo.

Caballeras que eran medida que se mercedaban a un soldado de
caballera, generalmente se acepta que la superficie de stas eran de
42 hectreas.
Peonas,
que era medida de tierra que se mercedaba a un soldado de
infantera y que consista en una quinta parte de la caballera.

31 Martha Chvez Padrn, El Derecho Agrario en Mxico, porrua, 1974, p. 72
44
Suertes, esto es
el solar para labranza que se le daba a cada
colono.
Compraventa,
mecanismo
debido a la escasez
consolidada
poco usual al comienzo de la conquista,
de los fondos reales,
siendo importante una vez
la colonia.
Confirmaciones,
que fueron constituidas gracias a la validacin
final de las mercedes reales, aplicndose a favor de quienes carecan

de ttulo legal debidamente expedido y fundado o que su ttulo fuere
defectuoso
contuviere
datos
errneos
excedencias
aejas
que
superaran la superficie que amparaba el ttulo.

Prescripcin,
que
era
la
adquisicin
de
la
tierra
por
el
transcurso del tiempo que serva como fundamento para promover en su

oportunidad la composicin o regularizacin.
De la propiedad de tipo mixto
mencionamos:
La composicin, que fue instituida por Felipe II
en el ao
1589 con dos fines primordiales: regularizacin de la tenencia de la

tierra que ordenara el caos que exista y permitiera un mejor y mayor
control para efectos impositivos; y por otro lado se pretenda obtener
beneficios econmicos adicionales;
stas composiciones se promovan
por los que tuvieran excesos de tierras en posesin con respecto al

ttulo,
si
no
tenan
ttulo,
ste
estaba
defectuoso,
las
podan
promover los particulares sobre su propiedad individualizada, y las

comunidades con respecto de sus posesiones colectivas
Las capitulaciones,
que eran concesiones
que la corona
otorgaba a empresarios con el fin de colonizar algunos territorios o

fundar poblaciones a cambio de entregarles
en propiedad determinada
cantidad de tierra. Estas formas de adquisicin de la propiedad

semejantes a los fueros que celebraba la corona
son
espaola
con los
seores feudales a fin de efectuar las alianzas necesarias
para la
reconquista de la pennsula, pero hay una diferencia, en Espaa se

respetaban las estructuras jurdicas anteriores, as como los usos y
costumbres; en tanto que en Amrica la nica ley era la corona.
45
Finalmente:
facilitar
el
control
la reduccin de indgenas,
que se haca para
numerosos
administracin
de
los
grupos
indgenas, as como su evangelizacin, por lo que la corona orden la

reduccin
de
los
indios
los
concentr
en
determinadas
reas
poblaciones. Todo esto debera hacerse sin generar conflictos y que los
indgenas
estuvieran
de
acuerdo
despojarlos de sus tierras,
que
no
se
aprovechara
para
creemos que este modelo fue tomado por
los Estados Unidos de Amrica para crear sus reservas.

En la propiedad
El
fundo
legal,
de tipo colectivo seala:
era
el
terreno
donde
se
asentaba
la
poblacin
consistente en el casco del pueblo, con su iglesia edificios pblico,

plazas
casas
de
los
pobladores,
abarcando
una
extensin
de
seiscientas varas a los cuatro vientos, alrededor del lugar a partir de

la iglesia ubicada en el centro y que si no pareciera suficiente, se
encarg al virrey de Audiencia Real, repartir ms cantidad, fue el 4 de
julio de 1687 cuando se dispuso que a los pueblos de indios de todas
las provincias de la Nueva Espaa se les dotara de fundo legal.
El ejido y dehesa,
era una superficie ubicada a la salida de los
pueblos para solaz de la comunidad y los terrenos que servan para el

pastoreo del ganado de la poblacin, Ambas eran de aprovechamiento
colectivo y no podan ser enajenadas. En la nueva Espaa se fundieron
los dos conceptos para constituir el ejido, que conserv la explotacin
comunal, la inembargabilidad y la inenajenabilidad. Este concepto de
ejido subsisti prcticamente hasta nuestro siglo en el que, debido a
la legislacin en vigor, se le dio el nombre de ejido a la entidad
titular de tierras y derechos, especficamente fue lvaro Obregn quien
le llamo con este nombre en su Ley de Ejidos del 28 de Diciembre de
1920.
32
32 Fbila, Manuel. Cinco Siglos de Legislacin Agraria. 1493-1940 S.R.A. CEHAM Mxico 1981, cit. pos.
Rivera Rodrguez, Isaas. vid. supra nota 3, p. 30
46
Los
bienes
de
propios,
integraban
el
patrimonio
de
los
Ayuntamientos, razn por la que no podan trasmitirse y era para que

los municipios no dependieran en gran medida del poder central, hasta
que
se
dieron
Ayuntamientos
las
la
leyes
de
titularidad
Reforma
en
de
tierra;
la
donde
se
las
les
quit
tierras
de
los
comn
repartimiento tambin estaban bajo la autoridad del Ayuntamiento, las

que se otorgaban para su explotacin individual por medio de sorteo.
Las propiedades del clero, en un principio se le otorg
al clero
cierta superficie, la que deba destinarse a la construccin de templos

y monasterios, objetivo que posteriormente no se respet, ya que las
rdenes
eclesisticas
comenzaros
adquirir
grandes
extensiones
de
tierra mediante diversos medios, y por esa razn en 1798 se orden la

venta de bienes, memorias pas, etc. para pagar la deuda de Carlos IV,
posteriormente en 1856 por Ignacio Comonfort y 1859 por Benito Jurez
con
las
Leyes
de
Reforma
nuevamente
se
les
priv
de
las
grandes
extensiones de manos muertas.

La encomienda,
descubridores,
eran las concesiones que la corona otorgaba a los
conquistadores,
colonizadores
en
general
todo
espaol, consistentes en la asignacin de grupos indgenas para su

servicio, especficamente
para el trabajo agrcola de las tierras que
se les adjudicaron mediante las mercedes reales, se le considera a la

encomienda
como
el
antecedente
de
los
peones
acasillados
de
las
haciendas porfirianas, siendo Cristbal Coln el primer encomendero por

haber sido beneficiado con estas gracias.
Los mayorazgos,
eran vinculaciones civil perpetua por virtud de
la cual se realiza una sucesin en la posesin y disfrute de los bienes

segn las reglas especiales de la voluntad del testador o fundador y en
su defecto por las generales de la ley establecida para los regulares,
se
instituy
consecuencia
de
hereditario
mayorazgos,
los
para
dar
la
guerra
la
merced
regulares
perpetuidad
de
o
al
conquista
gracia
que
eran
derecho
adquirido
conceder
el
recibida.
los
que
Haba
se
como
carcter
dos
tipos
ajustaban
de
de
las
47
disposiciones
y leyes emitidas por la corona y los irregulares, que
deban de sujetarse a las disposiciones
establecidas por el fundador
del mayorazgo, el que deba ser establecido a favor del primognito o

hijo
mayor
de
una
descendencia
solo
se
sustitua
por
el
hijo
ilegtimo a falta de varn mayor.

Las haciendas, que eran
eficiente
empresa
autosuficiencia
naturales
que
que
y que
las que estaban conformadas como una
produca
todo
lo
necesario
para
su
contaba con la mayor parte de los recursos
pudieren
servir
de
insumos
para
sus
diversas
actividades, tales como son los bosques, tierras de pastos, magueyales,

huertas, recursos acuferos
e incluso en ocasiones, algunos recursos
mineros, se diferenciaban de los ranchos en que las haciendas
eran
mayores de mil hectreas. Siendo pues en este tiempo una propiedad

privada absoluta de rgimen feudal espaol, por lo que era insegura por
falta de lmite o ttulo.
Las
mercedes
concedidas
colonos, mas tarde
los
y a veces
conquistadores
primero
los
mediante composiciones o ventas a
precios muy reducidos fueron formando la propiedad de los espaoles y

de los criollos;
esto es la gran propiedad territorial en Mxico, los
grandes latifundios
los
pueblos.
con mengua de la propiedad y del nivel de vida de
Posteriormente
debido
que
estaban incorporadas a la Corona de Castilla
las
tierras
el
de
Amrica
Rey era el nico
facultado para hacer concesiones de tierras, por lo que concedi los

terrenos
destinados
para
ejidos
de
los
pueblos,
otorgndoles
nicamente el usufructo, ya que la nuda propiedad segua perteneciendo

a la Corona.
Al terminar la poca colonial existan en la Nueva Espaa grandes
propiedades de espaoles y criollos, las grandes propiedades del clero
y las pequeas propiedades de los pueblos. La injusta distribucin de
la
tierra
haba
de
tener
consecuencias
negativas
en
el
desarrollo
48
econmico y social de Mxico,

terrenos suficientes
En esta poca los hacendados posean
como para fundar reinos enteros33.
El historiador Riva Palacio escribi a fines del siglo XIX en

Mxico a travs de los siglos, lo siguiente:
Estas bases de divisin territorial en la agricultura y esa espantosa
desproporcin en la propiedad y posesin de las tierras, constituyeron
la parte dbil del cimiento al formarse aquella sociedad, y ha venido
causando grandes y trascendentales trastornos econmicos y polticos.
El
desequilibrio
en
la
propiedad,
la
desusada
grandeza
de
muchas
posesiones rsticas a lado de multitud de pueblos entre cuyos vecinos

se encuentra apenas un solo propietario, ha mantenido durante ms de
tres siglos, la sorda agitacin
con
carcter
de
movimientos
que ha hecho tantas manifestaciones

polticos,
pero
acusando
siempre
un
malestar social, y fue causa sin duda de tumultos, porque la magnitud y

el estancamiento de la propiedad alientan y facilitan el monopolio
produciendo la escasez artificial de los efectos de primera necesidad
para conseguir por este medio el alza de precios y la segura y fcil
ganancia34.
Recordemos que cuando desembocaron las naves de los espaoles en
el puerto de Veracruz,
venan
doce religiosos franciscanos a quienes
diriga Fray Martn de Valencia. Estos

traan
ms
riquezas,
si
riqueza
religiosos de porte humilde no
pudiera
llamarse,
que
sus
hbitos
rados y polvosos y la cruz que simbolizaba el Cristianismo. Llegaron

posedos de amor evanglico, de espritu
caritativo y de sentimientos
de paz para todos los hombres. Pero pasaron unos cuantos aos y poco a
poco fueron llegando otros franciscanos y religiosos de otras rdenes.
Solicitaron
solares
para
edificar
sus
templos;
ms
con
el
lento
transcurso de los aos aquellos solares se fueron agrandando y las

rdenes religiosas fueron adquiriendo propiedades rsticas y urbanas
33 Instruccin reservada que el Conde de Revilla Gigedo dio a su sucesor en el mando Marqus de
Branciforte. Imprenta de la calle de las Escalerillas, 1831, pags. 102 y 323, cit. P Silva Herzog, Jess
34dem. P.22
49
hasta el punto que, a fines del siglo XVIII, el clero en Mxico era la
entidad econmica ms poderosa, tanto por sus
propiedades rsticas y
urbanas como por sus cuantiosos capitales invertidos en prstamos
de
diversa ndole.
En relacin con la enorme riqueza del clero acumulada durante tres
siglos de dominacin espaola, resumimos
lo siguiente
El peligro de que el clero monopolizara toda la propiedad rstica y

urbana de la Nueva Espaa se hizo notar desde el siglo XVII, a pesar
del
fanatismo
ciudad de
reinante
en
aquella
sociedad.
Mxico, hizo una representacin al
El
ayuntamiento
de
la
rey Felipe IV, en 1644,
haciendo notar que en ella haba doce conventos de frailes
y otros
tantos de monjas, lo que era desproporcionado para la ciudad, pidiendo

que ya no se concediera permiso para fundar otros nuevos, pues las
fincas y capitales pertenecientes a los monasterios importaban ms de
la
mitad
de
ordenaran
ms
toda
la
propiedad
sacerdotes,
pues
del
pas.
haba
ms
Peda
de
tambin
6,000
sin
que
no
se
oficio
ni
beneficio, y que se disminuyera el nmero de las fiestas religiosas

porque fomentaban la ociosidad. Desgraciadamente
aquel rey no le dio
importancia alguna a tan sabias peticiones.

En 1796 las rentas del clero rebasan a las de la propiedad de los
particulares y del gobierno, siendo la iglesia duea de ms de la mitad
de las fincas de la capital del virreinato.
Lucas Alemn, escritor catlico y apasionado defensor de la iglesia,
estimaba que, al hacerse Mxico independiente, la mitad de la propiedad
y capitales de todo gnero existente en el pas
estaba
en manos del
clero. Este, en virtud de tal acumulacin de bienes en su poder, se

convirti en el principal prestamista y as ligaron sus intereses con
los
de
los
grandes
terratenientes;
pues
cuando
stos,
por
malas
cosechas o por cualquier otra circunstancia necesitaban dinero, acudan

al clero, hipotecando sus fincas para asegurar el pago de sus deudas, y
de all resultaban dos cosas: que dependan econmicamente del clero y
que no solo por devocin sino por conveniencia se vean obligados a
defender a la iglesia, la cual constantemente aumentaba las propiedades
50
estancadas en sus manos, convirtindolas en bienes de manos muertas,

que no se explotaban debidamente, ni podan, una ves en su poder,
enajenarse, ni circular libremente, pues solo en casos excepcionales se
permita
el
comerciar
con
ellos,
despus
de
llenar
multitud
de
requisitos .
35
Tambin el Barn de Humboldt, que visit
Mxico en el
curso del
primer lustro del siglo XVIII, y escribe en su clebre libro Ensayo

poltico sobre Nueva Espaa
Todos los vicios del gobierno feudal han pasado del uno al otro
hemisferio; y en Mxico los abusos han sido tanto ms peligrosos en sus
efectos, cuanto ms difcil
ha sido a la autoridad suprema remediar el
mal, y desplegar su energa a tan inmensa distancia. El suelo de la

Nueva Espaa, como el de la vieja, en gran parte se haya en poder de
algunas
familias
poderosas
que
han
absorbido
lentamente
las
propiedades particulares36.
El
ya
citado
Alejandro
de
Humboldt,
al
referirse
las
desigualdades sociales existentes en la Nueva Espaa dice: que algunos

individuos del clero tenan rentas superiores a las de muchos soberanos
de Alemania,
y que
es menos numeroso de lo que se cree en Europa, por
lo que se asegura que al terminar la poca colonial el clero en Mxico

era una entidad econmica inmensamente poderosa.
El problema derivado de la acumulacin de la propiedad rstica en
pocas manos y de que millones de individuos no poseyeran una parcela
para satisfacer sus necesidades elementales fue visto con claridad por
hombres eminentes de Espaa y de Amrica. Bernardo Ward, en su libro
Proyecto econmico, publicado en los comienzos del la segunda mitad del
siglo XVIII, en la parte relativa a los territorios americanos, despus
35 Toro, Alfonso, La Iglesia y el Estado en Mxico. 1927, pags. 34 y 35

36 dem, p. 23
51
de sostener la tesis de que solo el dueo de la tierra la trabaja

eficientemente, y no el esclavo o el siervo escribe:
El indgena sufri despus de la conquista durante tres largos
siglos las consecuencias
barata
de la derrota. Fue mano
de obra gratuita o
para edificar templos, sembrar el grano en las tierras de los
vencedores
extraer
de
las
minas
los
metales
preciosos.
No
es
exagerado afirmar que con el esfuerzo y la vida del indio de Mxico y

del Per, al sacar de la entraa de la tierra el oro y la plata que en
las naves espaolas se remitan a Europa, contribuyeron en gran medida
para que las naciones ms adelantadas del Viejo Mundo iniciaran el
proceso de transformacin del feudalismo al rgimen capitalista.
Como se aprecia, es triste recordar la vida que tuvieron los
peones
de
campo,
no
obstante
las
reiteradas
rdenes
de
los
reyes
espaoles para que conservaran sus comunidades, no se vejara y pudiera

perpetuarse la raza indgena, para bien de la Corona, ya que de ella
obtenan tributos y dems gabelas, y para que siguieran sustentando a
tanta gente ociosa de la Pennsula
que no haca ms que recibir el
producto de las cosechas para vivir la vida muelle de la Corte.

Volviendo al problema de la tenencia de la tierra, es pertinente
insistir
en
ello,
se
origin
en
el
curso
del
siglo
XVI
se
fue
agravando durante los dos siglos siguientes, de tal manera que puede
considerarse como una de las causas de las guerras de Independencia. A
los nativos no les importaba la prisin de Fernando VII ni estaban
preparados para entender asuntos polticos europeos; a los nativos les
dola su miseria y lo que les importaba era mejorar siquiera un poco
sus angustiosas condiciones de vida; les importaba llegar a tener un
pedazo de tierra para alimentarse y alimentar a su familia. Sufran en
carne propia las injusticias de los hacendados, a quienes odiaban con
odio acumulado a travs de generaciones. En su conciencia de parias
saban vaga e imprecisamente que ellos tenan derecho a un pedazo de
tierra, usurpado por la fuerza y
la arbitrariedad.
52
Por todo esto se sumaron muy luego a las chusmas, andrajosas y

heroicas que capitaneara, con inaudita valenta, el noble anciano de
cabellos blancos que un da del mes de septiembre de 1810 se lanz a la
aventura de crear una patria para un pueblo infortunado y digno de
suerte mejor.
2.4 poca Independiente
Se puede insistir que el trasfondo de las guerras de Independencia
fue la cuestin social. La dramtica desigualdad existente entre los
habitantes, que era econmica y cultural; la disparatada distribucin
de la tierra, fueron las causas reales y verdaderas
de la sangrienta
pugna entre insurgentes y realistas de 1810 a 1821. Solo los espaoles

nacidos en la Pennsula podan ocupar los altos cargos gubernamentales;
los espaoles y algunos criollos tenan en sus manos el comercio
y la
industria, y solo unos cuantos individuos privilegiados y el clero eran

dueos de casi todo el territorio de la nacin, por consecuencia, una
sociedad as constituida no poda mantenerse como charca quieta por
tiempo indefinido; tena que
agitarse un da, en un momento dado, como
se agit al or el primer grito de rebelda , cuyo eco se repiti en la

montaa,
algunos
criollos,
movidos
por
legtimas
ambiciones
el
anhelo de tener una patria, los curas pueblerinos con ingresos mnimos,
miles
de
indios
mestizos
ignorantes
en
la
mayor
miseria
se
arrojaron al torbellino de la revolucin, encabezada por Don Miguel

Hidalgo y Costilla, ex-rector
de un seminario, buen sacerdote, hombre
de muy basta ilustracin y de holgada posicin econmica,
diferente
entre los grandes libertadores de Amrica, ya que algunos de ellos

fueron personas que haban adquirido cierta cultura, por mencionar a
Simn Bolvar,
soldados
recibi
pues la gran mayora fueron militares profesionales o
improvisados
de
la preparacin
patria mexicana. Podemos
origen
humilde.
Ninguno
acadmica y sistemtica
nuestro
parecer
como el Padre de la
advertir que los primeros que lucharon por la
Independencia en las colonias de Espaa en este continente lo hicieron

pensando en la libertad de toda Amrica, y se sentan libertadores no
de una provincia o regin determinada sino de los inmensos territorios
53
conquistados por Espaa en los ltimos aos del siglo XV y en el

transcurso del XVI, as pues, investido de poder Don Miguel Hidalgo y
Costilla orden publicar por bando un decreto aboliendo la esclavitud,
que en su parte substancial deca:
Prevengo a todos los dueos de esclavos y esclavas, que luego
inmediatamente que llegue a su noticia esta plausible Superior Orden,
los pongan en libertad....
y no lo haciendo as los citados dueos de
esclavos y esclavas, sufrirn

confiscacin
de
todos
sus
irremisiblemente la pena capital y la
bienes
adems
mando
los
Jueces
Justicia del distrito de esta Capital, que inmediatamente procedan a la

recaudacin de las rentas vencidas hasta el da por los arrendatarios
de las tierras pertenecientes a las Comunidades de los naturales,
para
que enterndolas en la Caja Nacional, se entreguen a los naturales las

tierras para su cultivo, para que en lo sucesivo no puedan arrendarse,
pues es mi voluntad que su goce sea nicamente de los naturales en sus
respectivos pueblos.37
Despus
en
la
etapa
de
la
independencia
la
iglesia
fue
el
principal terrateniente del pas debido a la acumulacin de bienes de

manos muertas.
En una primera etapa, no hubo modificacin alguna en la tenencia
de la tierra, pues quienes apoyaron el proceso de independencia fue la
clase dominante de ese tiempo en la colonia, esto como reaccin
en
contra de la metrpoli espaola, puesto que haba constantes roces

entre criollos y peninsulares, estando condicionado
el apoyo a la
conservacin
se
de
principalmente
discuti o
la
sus
privilegios,
propiedad
en
inmueble,
los
lo
que
cuales
en
ningn
encontraba
momento
se
refut por los sublevados, dndose inmediatamente debido a
estas circunstancias el fortalecimiento del latifundismo en el sector

agrario, reducindose obviamente
en extensin
la propiedad y posesin
de las comunidades indgenas.
37 Castillo Ledn, Luis, Hidalgo. La vida del hroe. Tomo II Mxico, Talleres graficos de la Nacin 1949,
pag. 80.
54
Los espaoles siempre estuvieron en pugna con la corona por el

control de la propiedad de la tierra en la Nueva Espaa; aquellos
buscando formas de apropiarse de la mayor cantidad posible de tierra;
sta mediante normas que trataban de impedir la consolidacin de los
verdaderos
seoros
feudales
que
se
transformaran
en
poderes
competitivos con la corona como en el caso del Marquesado del Valle de

Oaxaca, de Hernn Corts. La corona tambin quera evitar el despojo de
los indios, cosa que nunca se logr
conflictos
pues,
sta
evitaba
tener
con los mismos espaoles.38
La Independencia de Mxico fue consumada por los que combatieron

con saa inaudita a sangre y fuego, no por los insurgentes como se
piensa, fue la independencia poltica de Espaa lo que aprovecharon los
criollos y espaoles que radicaban en el pas, para
la corona
independizarse
de
y evitar el pago de tributos y beneficios que les exigan
los reyes espaoles.

Estamos de acuerdo que en la nueva nacin y las que se siguen
formando, los gobernantes no son muy frecuentemente los ms aptos ni
los ms virtuosos del pas que gobiernan, sino gente inferior, incapaz
de entender la realidad que les circunda y el momento histrico en que
viven.
Cierto es que desde los primeros aos posteriores a 1821, los
nuevos gobernantes se ocuparon del problema de la tenencia de la tierra
sin el enfoque apropiado, ya que pensamos que como hemos anotado el
problema
consista
en
la
deficiente
distribucin
de
los
habitantes
sobre el territorio nacional y no de la mala distribucin del suelo

entre
los
hicieron
habitantes
en
los
como
Estados
sucedi,
Unidos
de
pues
recordemos
Norteamrica
de
que
traer
como
lo
colonos
europeos para que explotaran las tierras que no estaban pobladas e

incrementar la produccin, pero
invirtiendo capitales, cosa que no
sucedi en Mxico, ya que al contrario la importacin de esta gente

Europea, acrecent el nmero de explotadores del labriego nativo, por
38 Rivera Rodrguez, Isaas. El Nuevo Derecho Agrario Mexicano. Ed. Mc Graw Hill, pag. 33
55
la razn elemental del mayor grado de evolucin econmica y cultural de

aquellos.
con
el
A pesar de haberse expedido
fin
resultado
de
cultivar
alguno.
Ayutla,
Hasta
los
varias leyes de colonizacin
territorios
1854,
en
los problemas agrarios
que
improductivos,
se
iniciara
la
no
se
tuvo
revolucin
de
no haba sido resuelto, aunado a que
el pas vivi durante varios lustros despus infinidad de
guerras
internas y vicisitudes polticas. Adems de la invasin que sufrimos de

parte del
vecino pas del Norte, significando la prdida de ms de la
mitad del territorio, dejndonos un trauma doloroso en el corazn a

todos los mexicanos, lo que no podremos olvidar todas las generaciones
que se sigan dando,
ya que fue una injusticia que no se perdona jams.
En los primeros aos posteriores a la Independencia, era legtima

la expropiacin de las tierras a los descendientes
adquirieron
a
los
de quienes las
por medio del despojo en guerra injusta, para entregarlas
indios
mestizos,
conquistadores, pues
herederos
de
las
vctimas
de
los
la base de toda nacin estaba constituida
por
una poblacin agraria capaz de cultivar sus propias tierras, ya que no

se concibe una sociedad en la que la mayora viva del jornal, en tal
virtud
la base y el fundamento del poder de las sociedades es la
agricultura,
ya
sea
considerada
como
el
principio
vital
de
la
poblacin, ya como la base de la industria de transformacin y la

fuente inagotable del comercio que son la riqueza fundamental y la
fuerza verdadera de las naciones . Al
de la
declararse Mxico independiente
corona recobra el derecho de gobernarse a si mismo, pero no
se
haba asegurado una de las consecuencias de esa independencia, como es

el derecho de disponer de sus propiedades.
Fue preocupacin de los gobiernos de la poca de resolver el
problema de la tenencia de la tierra,
fraccionar
personas
latifundios
que
vivan
en
de
las
grandes
el
extranjero,
de manera que se procedi a

haciendas
los
que
pertenecientes
reciban
rentas
caudalosas de un pas que tal vez despreciaba, producto del trabajo

forzado de centenares de labradores nativos; por lo que en 1833 fueron
nacionalizados algunos terrenos de personajes extranjeros.
56
Insistimos nuevamente que la base y fundamento del poder de las

sociedades es la agricultura, agregando que del adelanto en el cultivo
de la tierra depende del progreso de los habitantes de un pas, de la
industria
que
acumula
los
capitales
estimula
el
comercio,
las
ciencias y las artes que hacen la dicha y el bienestar de los pueblos.

Se propone entonces para el desarrollo de la agricultura de nuestros
das, que los gobiernos otorguen crditos, para que se modernicen los
mtodos de cultivo, perforacin de pozos en todas las regiones, uso de
maquinaria, difundir los conocimientos modernos sobre las labores del
campo, elevar el nivel cultural de los labriegos, entre otros; cosa que
nunca
se
aplic
en
el
pasado
que
en
la
actualidad
puede
desarrollarse habiendo buena disposicin de los gobiernos para ello.

Estamos de acuerdo en que la poblacin de una repblica progresar
si se divide la tierra en pequeas porciones
pueda trasmitir con mucha facilidad,
y que su propiedad se
pues cuando la tierra se da a los
individuos que no las han adquirido con su trabajo e industria, sino

por una concesin gratuita de la ley, nunca sabrn apreciarlas ni sacar
de ellas el provecho adecuado, como lo es al que le ha costado el sudor
de su frente. Entonces
estamos con
la pequea propiedad, ya que sta
es trabajada por su dueo el que est adherido a su patria con ms

fuerza y tenacidad que cualquier otro, pues la tierra despierta amor en
quien la fecunda con el sudor de su cuerpo y el desgaste productivo de
su energa, entonces la pequea propiedad es la espina dorsal de las
naciones.
Los bienes del clero en esa poca aumentaron durante los primeros
aos despus de la independencia, por lo que su riqueza era inmensa y
tenda incrementarse
nacin,
pues
esa
ao tras ao, siendo un problema grave para

cuantiosa
circula es una riqueza muerta.
riqueza
permaneca
estancada
la
si
no
Ahora bien si un territorio se reparte
entre muchos propietarios particulares recibe todo el cultivo de que es

susceptible, hay rboles, acopios de agua, cras de ganados y animales
domsticos, se edifican habitaciones, hay alegra por la vida
en
toda
57
la campia, aumentan los productos de la agricultura y con ella brota

por todas partes la poblacin que es la base del poder de las naciones
y de la riqueza publica. Al contrario sucede cuando el territorio est
repartido entre pocos y poderosos propietarios; entonces se ven los
terrenos erizados y sin cultivo, las habitaciones son muy escasas, como
lo es la poblacin misma
y el jornalero, esclavo de la tierra y del
seor que de ellas es propietario.

Como sabemos las tierras no son susceptibles de aumento, y ellas
han de ser siempre las mismas; de lo que resulta que si una comunidad
poderosa
respetada
como
lo
es
la
Iglesia,
es
habilitada
para
adquirirlas, llegar el tiempo en que se haga duea de todas, y d un

golpe mortal a la poblacin y riqueza pblica. Si hay razn pues para
fijar la cuota o valor de los capitales a que puede extenderse
propiedad, la hay mayor y ms fuerte para prohibirle
tierras o bienes races.
temporales,
comunidad
no
es
otra
poltica,
administracin
es
su
la adquisicin de
Si la Iglesia como poseedora de los bienes

cosa,
segn
cierto
propiedad
pues
de
se
que
ellos
ha
probado
puede
ser
que
una
la
exija
la
como sucedi cuando
en
as
privada
es
de
cuando
conveniencia pblica, resintindose por ello
ya,
lo
1769 Carlos III dispuso la enajenacin de los bienes de los jesuitas,

en 1795 se grav la traslacin del dominio al clero y en 1798 se orden
la venta de bienes de las cofradas, memorias, pas, etctera, para
pagar las deudas de Carlos IV, por lo que pasamos a comentar fechas y
leyes que dieron un giro o
cambio a la tenencia de la tierra
El 25 de junio de 1856, se da la Ley de desamortizacin de bienes

de manos muertas, expedida por Ignacio de Comonfort, la que se ratifica
el 28 del mismo mes y ao, sta consideraba que la falta de movimiento
o libre circulacin
de la propiedad raz era el mayor problema para
que la nacin progresara, por lo que se dispuso que: Art. 1-
Todas
las fincas rsticas y urbanas de propiedad o que eran administradas por

las
corporaciones
civiles
religiosas,
seran
adjudicadas
los
arrendatarios y a los que las poseyeran segn el censo tradicional.

considerando esta Ley
comunidades
que tenan este carcter de
religiosas,
hermandades,
congregaciones, las
parroquias,
ayuntamientos,
58
colegios y toda fundacin o establecimiento de duracin perpetua o

indefinida, teniendo esta ley una repercusin grave sobre la tenencia
de la tierra de los municipios, al privar a los ayuntamientos de una
fuente
de
central,
ingresos
de
autonoma,
pasando
depender
del
poder
y en el caso de las posesiones de las comunidades indgenas,
se tena la intencin de
convertir la posesin en dominio de la
tierra, as como individualizarla, al contrario gener todo tipo de

abusos contra los indgenas, dictndose entonces disposiciones
controlar
su
cumplimiento.
Estas
disposiciones
para
trascienden
hasta
nuestros das, ya que el artculo 27 Constitucional antes y despus de

1992, con la Ley Federal de reforma Agraria y con la Nueva Ley Agraria,
siguen teniendo plena validez a los efectos que se dieron a la Ley de
Desamortizacin de Bienes de Manos Muertas, al declarar nulas todas las
enajenaciones realizadas en contravencin de dicha Ley, siendo nulas
aquellas enajenaciones consideradas ilegales, con mayor razn cuando se
perjudique a comunidades de indios,
no siendo efectiva en el caso de
corporaciones civiles o eclesisticas que fueren afectadas.

El
12
de
julio
de
1859,
Benito
Jurez
expide
la
Ley
de
nacionalizacin de bienes eclesisticos, en virtud de que el clero de

ninguna manera se someti a la Ley de Desamortizacin y por otro lado
el
gobierno
de
la
Repblica
se
encontraba
escaso
de
fondos
para
sufragar los gastos que originaron la guerra de intervencin francesa.

Por
la
cual
exceptuando
pasan
los
al
dominio
destinados
de
al
la
nacin
culto.
los
bienes
Suprimiendo
del
las
clero,
rdenes
monsticas, derogando el derecho del clero a ser propietario, por lo

que se separa la Iglesia del
de
contribuir
Estado,
eficazmente
la
expidindose el reglamento a fin

subdivisin
de
la
propiedad
territorial. Subrogndose el gobierno los derechos territoriales que el

clero
detentaba
bajo
cualquier
ttulo,
eliminndolo
como
factor
omnipresente en la subdivisin de la propiedad inmobiliaria.

En 1863, se cre la Ley sobre ocupacin y enajenacin de terrenos
baldos. Se le concedi a todo ciudadano y extranjero residente en el
pas
en
uso
de
las
garantas
que
la
constitucin
les
otorgaba,
59
denunciar hasta 2500 hectreas; lo grave fue que se permiti que las
compaas deslindadoras realizaran los trabajos de identificacin de
estas tierras, a cambio de grandes extensiones de la misma, por lo que
se reconcentro la propiedad, quedando en manos de las citadas compaas
o de los particulares que las adquiran en grandes cantidades.
El 16 de septiembre de 1866 se da la Ley Agraria del Imperio que
concede fundo legal y ejidos a los pueblos que carezcan de l.
Art. 1.- Los pueblos que carezcan de fundo legal y ejido tendrn
derecho a obtenerlos siempre que renan las circunstancias designadas
en los dos artculos siguientes:
Art. 2.- Se concede a las poblaciones que tengan ms de cuatrocientos
habitantes, y escuela de primeras letras, una extensin de terreno til
y productivo igual al fundo legal determinado por la ley.
Art. 3.-
Los pueblos cuyo censo exceda de dos mil habitantes, tendrn derecho a
que
se
les
conceda
adems
del
fundo
legal
un
espacio
de
terreno
bastante y productivo para ejido y tierras de labor de acuerdo a las

necesidades de los solicitantes. Art.- 8 Los terrenos necesarios para
dotar
los
pueblos
de
fundo
legal
ejido,
los
proporcionar
el
Gobierno de los baldos o realengos productivos si los hubiere; y en su

defecto de los que adquiera por compra o mediante convenios con los
dueos, o si es necesario llegar a la venta forzada en los casos
prevenidos por derecho, esto es por expropiacin para el caso de las
dotaciones de tierras a los pobladores.
El 15 de diciembre de 1883 se da tambin la Ley de Colonizacin y
Compaas Deslindadoras, sta ley ordenaba deslindar, medir, fraccionar
y valuar los terrenos baldos o de propiedad nacional, para promover el
establecimiento de colonos, lo cual permita al Ejecutivo autorizar a
compaas para que habilitaran o consiguieran terrenos y efectuaran
dichos trabajos, incluso el fraccionamiento de los lotes, el transporte
y radicacin de los colonos. En el Art. 2
deslindados,
medidos,
fraccionados
mencionaba que los terrenos
valuados,
sern
cedidos
los
inmigrantes extranjeros y a los habitantes de la Repblica que desearan

establecerse en ellos como colonos.
60
En 1894 sale la Ley sobre ocupacin y enajenacin de terrenos

baldos, que es un reflejo del liberalismo individualista extremo de la
poca de la dictadura donde se pretenda solamente obtener beneficios
para la clase detentadora del poder, permitindose que se denunciaran
terrenos, no solo los baldos sino tambin las demasas y excedencias
sin
limitar
la
extensin,
entendiendo
como
demasas
(los
terrenos
posedos por particulares con ttulo primordial, y en extensin mayor

que la que ste determine, siempre que el exceso se encuentre dentro de
los linderos sealados en el ttulo, y por lo mismo, confundido en su
totalidad con la extensin titulada); las excedencias (son los terrenos
posedos
por
particulares,
durante
veinte
aos
ms
fuera
de
los
linderos que seale el ttulo primordial que tengan; pero colindando

con el terreno que ste ampare). Recordemos que el pago que se haca a
las compaas deslindadoras se haca en especie (un tercio de la tierra
deslindada), se reconcentr mas la propiedad
lo que agrav ms la
problemtica de la reparticin de la tierra, generando en consecuencia

condiciones
necesarias para el estallido social.39
En esta poca se crea el Registro Pblico de la Propiedad de la

Repblica, con el fin de perfeccionar la titularidad de la propiedad y
evitar cualquier cuestionamiento a esta, asegurando que este es el
antecedente del actual Registro Agrario Nacional.40
Mariano
cuestin
social
Otero
y
en
su
poltica
acertadamente sostena
Ensayo
que
se
sobre
agita
el
en
verdadero
la
estado
Repblica
de
la
Mexicana,
la propiedad mal repartida produce las ms
funestas consecuencias y evita el desarrollo de la agricultura y de

toda la economa de un pas, para l
si se halla estancada y
una propiedad est mal repartida
pertenece a pocos individuos en comparacin
con el resto de la poblacin de un territorio dado.

39 Silva Herzog, Jess. Op. Cit. P. 59
40 Rivera Rodrguez ,Isaas. op. cit. p.p. 50, 54
61
Lo que Otero quera era que en Mxico se estableciera un orden

social
equitativo
justo,
en
el
que
la
libertad
sustituya
la
servidumbre, la igualdad a los privilegios y la voluntad de todos a la

fuerza bruta. A su juicio las leyes deben tener por objeto garantizar a
cada individuo el ejercicio de todas sus facultades; y sostiene que el
poder pblico debe garantizar los derechos humanos y fijar las normas
que precisen las relaciones sociales.
Sin lugar a dudas algo que en la
actualidad nadie objetara.

La concentracin de la tierra fue generada
expedicin de la Ley de Ocupacin y
a no dudar por
la
Enajenacin de Terrenos Baldos,
por lo que el movimiento social que se gest, oblig a la dictadura a

reconsiderar los alcances, mismos que ya no tuvieron efectos positivos,
pues fue
una medida dbil y tarda. El 28 de noviembre de 1896, se
autoriz la transmisin gratuita de terrenos baldos y nacionales a los

pobres que los poseyeran y el 30 de diciembre de 1902
se expide un
decreto
donde entre otras cosas disolva las compaas deslindadoras,
adems
suspendieron la Ley de Baldos de 1894, todo esto como medida
de
desesperacin
para
aliviar
la
crisis,
finalmente
el
18
de
diciembre de 1909 se da el decreto en el que ordenaba el reparto de

ejidos a los pueblos y lotes a los jefes de familia, como se puede
apreciar
an con todo esto, no se pudo detener a un pueblo resentido y
enardecido
por las injusticias cometidas a lo largo de los siglos, por
lo
inconformidad
que
la
fue
generalizada
termin
estallando
la
revolucin.
2.5. El Porfiriato y la Revolucin
El General Porfirio Daz ocup por segunda vez la Presidencia de
la Repblica en 1884 y continu en ella durante 26 aos, nadie le quita
mritos de que el pas progres en varios renglones econmicos durante
su gestin administrativa,
sobresaliendo la minera,
desarrollo de
ferrocarriles, industrias manufactureras, industria del transporte, y

otros, sin que en esto contribuyeran
otorgndoles
los capitalistas nacionales,
concesiones con suma generosidad a los extranjeros.
62
La
Dictadura
de
Porfirio
Daz
gener
un
conjunto
de
contradicciones que afloraron plenamente a partir de 1910 y fueron

estandarte de uno y otro bando en las luchas que se sucedieron por casi
diez
aos.
ausencia
La
de
propiedad,
insatisfaccin
democracia,
la
violencia
originada
la
concentracin
de
los
rganos
por
el
autoritarismo,
la
de
la
riqueza
la
de
represin
del
de
Estado,
abrieron cause de las demandas para moderar la desigualdad, recuperar

las
tierras
expropiadas
elevar los salarios
injustas
ilegalmente
de
las
comunidades,
y mejorar en general las condiciones de vida de la
poblacin.
Los habitantes de la nacin exigan planes concretos y leyes que
tuvieron en casi todos los casos importantes un apartado de carcter
agrario. Las demandas de hacer justicia agraria no eran nuevas, pues se
nutren
de
un
largo
proceso
de
planes,
programas,
proclamas
levantamientos registrados durante todo el siglo XIX.

2.5.1
Fue con el Plan de San Luis que se levantaron en armas la
mayora de los campesinos, en este Plan, que representaba el ideario de

la
revolucin
que
destacaba
nacional, se mencionaba
el
afn
de
democratizar
la promesa de devolvrseles
la
vida
stos las
tierras que les fueron despojadas, y aunque el levantamiento triunf,

no se cumplieron las promesas agrarias, generando inconformidades entre
lideres y caudillos, pues el pensamiento conservador de Madero le vino
costando la vida, a pesar de que el artculo 3
la
restitucin
de
tierra
que
hubieren
sido
contena el derecho a
materia
de
despojo
en
violacin a la Ley de Terrenos Baldos, ya por acuerdo de la Secretara

de Fomento o por fallo de los Tribunales de la Repblica, siendo de
toda justicia restituir a sus antiguos poseedores los terrenos
que les
fueron quitados.
Al resultar Francisco I. Madero Presidente electo por amplia e
indiscutida mayora, su gobierno careci de la posibilidad de llevar a
cabo su oferta inicial, pues el Ejrcito Federal se preserv
y, por el
contrario, las fuerzas revolucionarias fueron desmovilizadas y dadas de

baja. Adems, la plena libertad de imprenta y el hecho de no contar con
63
una mayora en el Congreso, imposibilitaron que Madero pudiera lograr

que se aprobaran las leyes necesarias para cumplir los postulados de su
plan.
.2
Plan de Ayala. El movimiento que gener Emiliano Zapata,
debido al incumplimiento de la propuesta de Madero, fue similar a otros

en muchos aspectos, tanto en motivos como en estrategias de lucha por
lo que
provoc que el 28 de noviembre de 1911, declarara traidor a
Madero y lanzara el nuevo plan que contaba con objetivos muy definidos,
aunque
no
muy
radicales.
Este
plan
complementaba
la
reforma
democrtica incluida en al Plan de San Lus; sealando las tres grandes

propuestas:
La
restitucin
de
ejidos,
entregndoles
tierras
los
poblados que hubieren sido despojados, siempre que contaran con los
ttulos primordiales, tomando posesin inmediatamente y ventilando el
procedimiento
ante
tribunales
especiales;
Fraccionamiento
de
latifundios, se ordenaba expropiar, previa indemnizacin de un tercio

de loa latifundios
para repartirlos a los pueblos y ciudadanos, para
la
ejidos,
constitucin
de
colonias,
fundos
siembra, pues Zapata quera que convivieran
legales
campos
para
la parcela y la mediana
hacienda, medida que no fue muy radical para solucionar el problema de

la concentracin de la propiedad agraria;
a
Confiscacin de propiedades,
todos los que se opusieran al Plan de Ayala, se les confiscaran sus
tierras para destinarlas al pago de indemnizacin de guerra41

La Ley Agraria del 26 de octubre de 1915, dictada por Zapata,
puntualiz el Plan de Ayala respecto del tratamiento de
la propiedad,
considerndola como un derecho natural en estado social y ordenaba la

admisin de la pequea propiedad con sus limitaciones; la preferencia
de los aparceros o de los arrendatarios a detentar los terrenos que
ocupaban y hubieren solicitado; declarar fuera de comercio los terrenos
propiedad de comunidades; perfeccionar la pequea propiedad por medio
del trabajo y prohibir a las sociedades por acciones intervenir en el
campo mexicano.
Advirtindose que la propuesta se separ del proyecto
41 Rivera Rodrguez Isaas. Op. Cit., p 61
64
liberal de la Reforma, privilegiando la propiedad de tierras de las

Comunidades.
La
ley
zapatista
fue
la
primera
en
proponer
un
lmite
la
propiedad privada. Los topes variaron segn la calidad del terreno de

que se tratase e iban de 100 a 1500 hectreas. Esta ley tambin fue
original en otros aspectos, como declarar inalienable a perpetuidad las
tierras de los pueblos, prohibir la formacin de sindicatos o compaas
agrcolas, establecer el derecho de confiscacin de la propiedad del
enemigo, crear tribunales agrarios especiales y departamentos federales
de riego, de crdito rural, de educacin y de investigacin agrcolas.
Los antecedentes nos dicen que la primer dotacin de tierras fue
en la haciendo Los Borregos, en Matamoros, Tamaulipas por el general
Lucio Blanco el 30 de agosto de
1913, culminando el expediente en
resolucin presidencial el 26 de octubre de 1938.

2.5.3 Plan de Guadalupe
El 26 de marzo de 1913, en seguida de la
muerte de Madero, Venustiano Carranza proclama este plan

del
enfrentamiento
encabezando
el
ideolgico
Ejercito
con
la
Convencin
Constitucionalista
en
emprende
con motivo
Aguascalientes,
una
lucha
cuyo
objeto fundamental era el restablecimiento del orden legal, luchando

contra los zapatistas y villistas,
pretendiendo mostrar al pas
que
con su proyecto de nacin era sensible a las causas profundas de la

Revolucin y que adems del restablecimiento de la legalidad retomara
las demandas ms apremiantes de la sociedad. El 12 de diciembre de 1914
se le adicionaron clusulas
donde se obligaba sancionar leyes agrarias
que favorecieran la formacin de la pequea propiedad, disolver los

latifundios y restituir la tierra a los despojados. Se da el 6 de enero
de 1915
la Ley emitida por Carranza en Veracruz, la
que tiene su
fundamento en las adiciones del Plan de Guadalupe, siendo Don Lus

Cabrera, quien tena amplio conocimiento de la problemtica agraria
el
que present el proyecto de la Ley, en colaboracin con Pastor Rouaix,

siendo
sus
principales
disposiciones:
La
restitucin
arrebatadas a raz de una interpretacin dolosa

julio
de
1856;
estipul
la
dotacin
para
de
tierras
de la legislacin de
aquellos
pueblos
que
65
carecieran
de
ella,
mediante
la
expropiacin
de
los
colindantes
Crea la Comisin Nacional Agraria, antecedente de la Secretara de la

Reforma Agraria y Comisiones Agrarias Mixtas,
y comits particulares
ejecutivos que en cada entidad federativa se considerasen necesarios.

El
agrarismo
movimiento
definido.
encabezado
Su
por
extraccin
Francisco
social
Villa
la
nunca
tuvo
un
de
sus
composicin
huestes no obligaban a que este tema fuera un imperativo de su lucha

armada.
Vaqueros,
jornaleros,
trabajadores
eventuales
otras
modalidades del desarraigo de los campesinos constituyeron la parte ms

nutrida de su ejrcito, lo que result sumamente eficaz desde el punto
de vista de la movilizacin para la guerra, al mismo tiempo que no
plante grandes exigencias sociales.
La ley agraria emitida por los villistas en 1915 estipul, de
igual manera que el Plan de Ayala de los zapatistas, la desaparicin
del latifundio. Empero la fundamentacin villista de este precepto no
eludi a ninguna conviccin moral o a la violacin de un estado de
cosas sancionado por la traicin; en su lugar se esgrimieron argumentos
relativos
los
obstculos
al
desarrollo
econmico
el
bienestar
social. La devolucin de tierras usurpadas a los pueblos, fundamento

del Plan de San Luis y de la revolucin zapatista, ni siquiera es
mencionada por los villistas. Ms an, los derechos erigidos por la
tradicin no fueron reconocidos; la propiedad comunal fue negada y se
propuso la expropiacin de los terrenos circundantes a los pueblos
indgenas a efecto de crear lotes de repartimiento individual. La Ley
Agraria de Villa, no tuvo aplicacin alguna, debido quizs
derrotas de su ejrcito en ese tiempo.
a las
66
CAPTULO TERCERO
ANALISIS JURDICO DEL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL, EN EL MARCO DE LA LEY
AGRARIA VIGENTE
Breviario del Artculo 27 Constitucional
El Constituyente de 1917 fue relevante para que el Mxico moderno
consolidara su personalidad, por lo que nicamente citaremos algunos
acontecimientos del mismo, como el discurso de
que nos es familiar y se actualizaba
silla presidencial, y an ahora
Venustiano Carranza
cada seis aos en el cambio de la
con gobiernos
de diferente partido
como:
Ya es tiempo de no hacer falsas promesas al pueblo,
sepa el
pueblo de Mxico que, terminada la lucha armada a que convoca el Plan

de Guadalupe, tendr que principiar
formidable y majestuosa la lucha
social , las nuevas ideas sociales deben imponerse en nuestras masas, y

no es solo el repartir las tierras y las riquezas nacionales, no es el
sufragio efectivo, no es abrir ms escuelas, no es igualar y repartir
las
riquezas
nacionales;
es
algo
ms
grande
ms
sagrado;
es
67
establecer la justicia, es buscar la igualdad, es la desaparicin de

los poderosos, para establecer el equilibrio en la conciencia nacional.
Tendremos que removerlo todo (....), nos faltan leyes que favorezcan al
campesino y al obrero; pero estas sern promulgadas por ellos mismos,
puesto que ellos sern los que triunfen en la lucha reivindicadora y
social.42
En relacin con el discurso pronunciado por el mismo Carranza en
la inauguracin
del Congreso Constituyente el 1. De diciembre de 1916
en la ciudad de Quertaro, en el cual expone los motivos de su proyecto

de Constitucin: el artculo 27 de la Constitucin de 1857, faculta
para ocupar la propiedad de las personas sin el consentimiento de ellas
y previa indemnizacin, facultad suficiente para adquirir tierras y
repartirlas en la forma que se estime conveniente entre el pueblo, la
declaracin
de
utilidad
correspondiente,
quedando
sea
hecha
solo
por
la
la
autoridad
autoridad
administrativa
judicial
intervenir para fijar el justo valor de la cosa cuya
facultad
de
expropiacin se
trata. El artculo en cuestin, adems de dejar en vigor la prohibicin

de
las
leyes
de
reforma
sobre
la
capacidad
de
las
corporaciones
civiles y eclesisticas para adquirir bienes races, se impone por si

sola, ya que nadie ignora que el clero ha burlado la prohibicin de la
ley, cubrindose en sociedades annimas, por lo que se hace necesario
poner un correctivo o de lo contrario el territorio mexicano parar en
manos de los extranjeros.43
El
propuesto
proyecto
por
de
Constitucin,
Venustiano
Carranza
especficamente
en
el
del
Constituyente
artculo
de
27
Quertaro
gener gran efervescencia y sentimientos diversos, fue muy discutido.

Pastor Rouaix seala que el artculo 27 referente a la propiedad de las
tierras y los derechos de el poseedor, caus mayor
desconsuelo entre
los constituyentes puesto que solo tena innovaciones secundarias sobre

el artculo vigente de la constitucin de 1857, sin atacar a ninguna de
42 dem p. 65
43 dem p.65
68
las cuestiones vitales
cuya resolucin exiga una revolucin que haba
sido provocada e impulsada por la necesidad
de una renovacin absoluta
en el rgimen de la propiedad rstica, por lo que se buscaba un enfoque

ms acorde y congruente que satisficiera a los desposedos.44
El 31 de enero de 1917 se firm la Constitucin, promulgndose el
5
de
febrero
siguiente,
fuera
del
mismo
ao
para
entrar
en
vigor
el
1.
De
mayo
la idea del constituyente siempre fue que toda comunidad
simple
sencillamente
transitoria;
que
los
ejidatarios
adquirieran luego sobre la parcela una propiedad plena como, lo es en

la actualidad a partir de la
reforma del mencionado artculo, en 1992.
De
la
ideologa
sobresaliente
de
los
constituyentes
fueron
los
que
sostenan
se
que
recogi
la
lo
propiedad
ms
deba
considerarse como un derecho natural y deba ser protegida contra toda

expropiacin que no estuviera fundada en estricta utilidad pblica;
que
propona
la
nacionalizacin
del
territorio
que
la
la
nacin
otorgara nicamente la posesin a los que estuvieran en condicin de

trabajarla y
finalmente la que afirmaba que el derecho de la propiedad
deba de adecuarse al trabajo de la tierra, esto es que la posesin y

la propiedad deberan coincidir en cuanto a los bienes, el tiempo y las
personas, o sea que se funden
todas coinciden en
al jefe de la
y combinan las otras corrientes, pues
la funcin social de la propiedad, pues se otorga
familia el usufructo de la parcela, bajo la premisa de
que sea trabajada y no sea trasmitida y que la misma
se aprovechara
para la familia y la sociedad, sin estos elementos se poda perder el

derecho otorgado.
La
direccin
el
sentido
de
los
cambios
establecidos
estn
definidos claramente por nuestra historia y por el espritu que le

imprimieron los constituyentes al artculo 27 de nuestro ordenamiento
supremo.
Esta
norma
es
esencial
de
los
mexicanos
establece
la
propiedad originaria de la Nacin sobre las tierras y aguas y somete

las formas de propiedad y uso al inters pblico, por eso, realizar los
ajustes
que
demande
la
circunstancia
nacional
es
cumplir
con
el
espritu del constituyente. Esta norma constitucional condensa nuestro

44 dem p.67
69
sistema agrario sin precedente en su concepcin y alcance. No solo

representa un ideal vigente sino que ha tenido un efecto formidable en
la configuracin social de nuestro pas.
En
el
decisiones
artculo
27,
polticamente
el
constituyente
fundamentales,
de
Quertaro
principios
estableci
fundadores
de
la
institucin de la propiedad en Mxico.

Artculo 27 constitucionalsienta los fundamentos sobre los cuales
descansa todo el sistema de derechos que puede tener la propiedad raz
comprendida dentro del territorio nacional.
Mxico ha hecho dos aportaciones fundamentales en el
mbito jurdico al mundo, en primer trmino, la institucin del juicio
de amparo, despus, la elevacin a jerarqua constitucional de las
garantas sociales que se encuentran tuteladas en los artculos 27,
relativa a los derechos del campesino, y el 123 que garantiza a los
obreros los derechos mnimos que le asisten como miembro de una clase
social, para elevar su calidad de vida.
El artculo 27 constitucional antes de la reforma de 1992
El 5 de febrero de 1917, el Poder Constituyente de Quertaro
dio al mundo la primera Constitucin Poltica de corte social, en cuyo
artculo 27, se consagraba el derecho a la propiedad agraria social,
este artculo, retoma en sus primeros prrafos el contenido del de su
similar
de
la
Constitucin
de
1857,
sin
embargo
se
le
agregaron
diversos y novedosos planteamientos.

Entre los agregados ms importantes, est el referente a la
dotacin de tierras y aguas a favor de las poblaciones que carecieran
de ellas, enseguida la reglamentacin de la capacidad para adquirir
inmuebles dentro del territorio nacional a ciertas personas como a la
Iglesia, a las sociedades mercantiles, los bancos, etctera, en cuanto
a
los
ncleos
de
poblacin,
se
estableca
claramente
su
capacidad
jurdica para disfrutar en comn de las tierras, bosques y aguas que

les pertenezcan o que se les hayan restituido conforme a la Ley del 6
70
de enero de 1915; tambin se fijaban las bases para el fraccionamiento

de
los
latifundios,
establecimiento
de
dejando
la
los
gobiernos
superficie
de
los
correspondiente
estados
la
el
pequea
propiedad, incorporaba a su redaccin la nulidad a que se refera la

Ley de 6 de enero de 1915, agregando a su contenido la figura jurdica
de la restitucin, cabe destacar que la nulidad de las enajenaciones
realizadas en contravencin a la Ley de 26 de junio de 1856 (Ley de
Desamortizacin
de
Bienes
de
Manos
Muertas),
procede
cuando
no
se
hubiere hecho el fraccionamiento conforme a dicha Ley, es decir, dicha

normatividad
no
pretendi
despojar
de
sus
propiedades
las
comunidades, sino que el fraccionamiento de las tierras de los pueblos

debera de realizarse y adjudicarse a favor de sus moradores, por lo
que si la enajenacin se realiz a personas extraas a los pobladores,
resultaba
procedente
dicha
nulidad,
conforme
al
referido
texto
constitucional, que en la actualidad se conserva.45

La nacin se reservaba la propiedad originaria de las tierras y
aguas, y a partir de ella, se atribua dos tipos de derechos: uno, para
imponer las modalidades que dicte el inters pblico a la propiedad
privada
otro,
para
regular
el
aprovechamiento
naturales susceptibles de apropiacin;
de
los
persiguiendo
elementos
este
ltimo
derecho los siguientes objetivos: lograr la distribucin equitativa de

la riqueza pblica y cuidar de la conservacin de la misma.
Para su consecucin se requera la elaboracin de normas
como: las del fraccionamiento de los latifundios, las del desarrollo de
la
pequea
propiedad,
las
de
creacin
de
los
nuevos
centros
de
poblacin ejidal, las de fomento a la agricultura y la conservacin de

los elementos naturales.
Tendiente a obtener una equitativa distribucin de la riqueza
pblica, el Estado decidi intervenir en la capacidad jurdica de los
particulares,
adquirir
disminuyendo
bienes
religiosas,
las
su
inmuebles
asociaciones
45 Gonzlez Navarro, Gerardo N., op. cit., p. 70.
capacidad
a:
los
civiles,
de
goce
extranjeros,
la
ejercicio
las
sociedades
para
asociaciones
mercantiles
por
71
acciones, los bancos, los Estados, el Distrito federal y los municipios

y a toda persona que poseyera latifundios.
El artculo 27 constitucional despus de la reforma de 1992
La Reforma al Artculo 27 Constitucional de 1992, representa un
gran cambio para la vida de Mxico, pues trata de superar el bajo
desarrollo que el sector rural ha tenido por ms de 25 aos, con
relacin al resto de nuestra economa, la recuperacin del agro y el
aumento del bienestar campesino, son bases para la modernizacin del
pas, con la Nueva Ley Agraria se puso fin a la intervencin de las
dependencias del sector pblico agropecuario en la vida interna de los
ejidos y comunidades propiciando el fomento de acciones participativas
entre los mismos ejidatarios. La urgente necesidad de que la Ley fuera
reformada era imperativa, debido a las constantes peticiones que los
productores del campo hicieron al Presidente de Mxico Lic. Carlos
Salinas de Gortari, quien envo la iniciativa a la Cmara de Diputados
del H. Congreso de la Unin el 7 de Febrero de 1992, la que mantiene
inalterables los siguientes aspectos: La propiedad originaria de la
Nacin
sobre
dominio
las
directo
tierras
aguas;
inalienable
consecuencia
imprescriptible
de
lo
sobre
anterior,
los
el
recursos
naturales del territorio nacional, en particular respecto del petrleo,

hidrocarburos, materiales radiactivos
elctrica;
el
ejercicio
de
y la generacin de la energa
derechos
sobre
la
zona
econmica
territorial; la facultad de expropiar, determinar la utilidad pblica y

fijar la indemnizacin correspondiente y la obligacin por parte del
estado de impartir justicia expedita y promover el desarrollo rural
integral.
Por
ser
de
gran
importancia
transcribimos
ahora
el
actual
artculo 27 Constitucional, no sin antes mencionar que desde 1934 dicho

artculo ha sufrido quince
hay
se
reformas en las cuales se advierte que no
cambios trascendentales, sino hasta 1992 que es cuando realmente

establece
la
idea
del
constituyente
de
1917,
por
lo
que
analizaremos y resaltaremos lo que realmente interesa al estudiante o

profesional del Derecho en la materia que nos ocupa. Recomendando hacer
72
la comparacin de dicho artculo con cada uno de los aos que sufri
las reformas, para darnos cuenta de que de los cambios que
se dieron,
solo en algunos casos fueron importantes para la materia agraria
que
estudiamos. Por lo que ahora diremos que dada la pobreza y explotacin

que an subsisten en el campo y la distribucin de tierras, y de
acuerdo
al
proyecto
aprobacin
de
reformas
del
artculo
27
Constitucional, qued como sigue:

Artculo 27.
dentro
de
La propiedad de las tierras y aguas
los
lmites
del
territorio
comprendidas
nacional,
corresponden
originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de

trasmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la
propiedad privada.
Las expropiaciones solo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y
mediante indemnizacin.
La
Nacin
tendr
en
todo
tiempo
el
derecho
de
imponer
la
propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as

como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los
elementos naturales susceptibles de apropiacin, con el objeto de hacer
una
distribucin
conservacin,
equitativa
lograr
el
de
la
riqueza
desarrollo
pblica,
equilibrado
cuidar
del
pas
de
su
el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana.

En
consecuencia,
asentamientos
se
humanos
reservas y destinos
obras
dictarn
pblicas
de
medidas
establecer
necesarias
adecuadas
para
ordenar
provisiones,
los
usos,
de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar

planear
regular
la
fundacin,
conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar

y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los
latifundios; para disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la
organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para
el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la
agricultura,
de
la
ganadera,
de
la
silvicultura
de
las
dems
actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin

de los elementos naturales
en perjuicio de la sociedad.
y los daos que la propiedad pueda sufrir
73
Corresponde
la
Nacin
el
dominio
directo
de
los
recursos
naturales de la plataforma continental y los zcalos submarinos de la

islas; de
masas
todos los minerales o
yacimientos,
substancias que en vetas, mantos,
constituyan
depsitos
cuya
naturaleza
sea
distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales

de
los
que
se
extraigan
metales
metaloides
utilizados
en
la
industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las

salinas
formadas
directamente
por
las
aguas
marinas;
los
productos
derivados de la descomposicin de las rocas, cuando su explotacin

necesite trabajos
de
materias
combustibles
situado
subterrneos; los yacimientos
susceptibles
minerales
de
ser
slidos,
utilizadas
lquidos
minerales u orgnicos
como
fertilizantes;
gaseosos;
el
espacio
sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que
fije el Derecho Internacional.

Son propiedad de la Nacin las aguas de los mares territoriales
en la extensin y trminos que fije el Derecho Internacional;
aguas
marinas
interiores;
las
lagunas
esteros
que
se
las
comuniquen
permanente o intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores

de
formacin
natural
que
estn
ligados
directamente
corrientes
constantes; las de los ros y afluentes directos o indirectos, desde el

punto
del
cauce
en
que
inicien
las
primeras
intermitentes o torrenciales, asta su desembocadura

lagunas
esteros
constantes o
de
propiedad
nacional;
las
aguas
permanentes,
en al mar, lagos,
de
las
corrientes
intermitentes y sus afluentes directos o indirectos,
cuando el cauce de aquellas en toda su extensin o en parte de ellas,

sirva de lmite al territorio nacional o a dos entidades federativas o
cuando
pase
de
una
entidad
divisoria de la Repblica;
federativa
otra
cruce
la
lnea
la de los lagos, lagunas o esteros cuyos
vasos, zonas o riveras, estn cruzadas por lneas divisoria de dos o

ms entidades o entre la Repblica y un pas vecino, o cuando el lmite
de las riveras, sirva de lindero entre dos entidades federativas o a la
Repblica con un pas vecino; las de los manantiales que broten en las
playas zonas martimas, cauces, vasos o riveras de los lagos, lagunas o
esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y
los cauces lechos o riveras de los lagos y corrientes interiores en la
74
extensin
que
fija
la
ley.
Las
aguas
del
subsuelo,
pueden
ser
libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el

dueo del terreno, pero cuando lo exija el inters pblico o se afecten
otros
aprovechamientos;
el
extraccin y utilizacin y
Ejecutivo
an
Federal
podr
reglamentar
su
establecer zonas vedadas, al igual que
para las dems aguas de propiedad nacional. Cualesquiera
otras aguas
no incluidas en la numeracin anterior, se considerarn como parte

integrante de la propiedad de los terreno por los que corran o en los
que se encuentren sus depsitos, pero si se localizaren en dos o ms
predios, el aprovechamiento de esta agua se considerar de utilidad
pblica, y quedar sujeto a las disposiciones que dicten los Estados.
En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el
dominio de la Nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin,
el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata por los
particulares
por
sociedades
constituidas
conforme
mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones,
las
leyes
otorgadas
por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que

establezcan las leyes. Las normas legales relativas a obras o trabajos
de
explotacin
de
los
minerales
sustancias
que
se
refiere
el
prrafo cuarto, regularn la ejecucin y la comprobacin de los que se

efecten o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente
de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dar
lugar a la cancelacin de estas. El Gobierno Federal, tiene la facultad
de establecer reservas
nacionales y suprimirlas. Las declaratorias
correspondientes se harn por el Ejecutivo en los casos y condiciones

que las leyes prevean. Tratndose del petrleo y de los carburos de
hidrgenos slidos, lquidos o gaseosos o de minerales radioactivos, no
se otorgarn concesiones
ni contratos, ni subsistirn los que en su
caso se hayan otorgado y la Nacin llevar a cavo la explotacin de

estos
productos,
respectiva.
conducir,
en
los
Corresponde
transformar,
trminos
que
seale
exclusivamente
distribuir
la
la
abastecer
Ley
Nacin
energa
tenga por objeto la prestacin de servicio pblico.
Reglamentaria
generar,
elctrica
que
En esta materia no
se otorgarn concesiones a los particulares y la Nacin aprovechar los

bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines.
75
Corresponde tambin a la Nacin el aprovechamiento

combustibles nucleares
regulacin de
de los
para la generacin de energa nuclear y la
sus aplicaciones en otros propsitos. El uso de la
energa nuclear solo podr tener
fines pacficos.
La Nacin ejerce en una zona econmica exclusiva situada fuera

del mar territorial y adyacente a este, los derechos de soberana
las
jurisdicciones
econmica
que
exclusiva
se
determinen
extender
las
a
Leyes
200
del
millas
Congreso.
nuticas,
La
zona
medidas
partir de la lnea de base desde la cual se mide el mar territorial.

En aquellos casos en que esa extensin
produzca superposicin con las
zonas econmicas exclusivas de otros Estados, la delimitacin de las

respectivas
zonas
se
har
en
la
medida
en
que
resulte
necesario,
mediante acuerdo con otros Estados.

La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y las
aguas de la Nacin, se regir por las siguientes
prescripciones:
I.
naturalizacin
Slo
los
mexicanos
por
nacimiento
por
las
sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de las

tierras,
aguas
explotaciones
de
sus
minas
accesiones
o
aguas.
o
El
para
Estado
obtener
podr
concesiones
conceder
el
de
mismo
derecho a los extranjeros, siempre que convengan ante la Secretara de

Relaciones en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y
en no invocar
por lo mismo la proteccin de sus gobiernos por lo que
se refiere a aquellos; bajo la pena
en caso de faltar al convenio de
perder en beneficio de la Nacin, los bienes que hubieren adquirido en

virtud del mismo. En una faja de cien kilmetro a lo largo de las
fronteras
de
cincuenta
en
las
playas,
por
ningn
motivo
podrn
adquirir los extranjeros el dominio directo sobre tierras y aguas.

II.-
El Estado de acuerdo con los intereses pblicos internos y los
principios
de
reciprocidad,
podr,
juicio
Relaciones, conceder autorizacin a los Estados

adquieran
en
el
lugar
permanente
de
la
de
la
Secretara
de
extranjeros para que
residencia
de
los
Poderes
Federales, la propiedad privada de bienes inmuebles necesarios para el

servicio directo de sus embajadas o delegaciones;
Las asociaciones religiosas que se constituyan en los trminos del
artculo 130
y su ley reglamentaria tendrn capacidad para adquirir,
76
poseer
administrar,
indispensables
que
exclusivamente,
sean
para
su
los
objeto,
bienes
con
los
que
sean
requisitos
limitaciones que establezca la ley reglamentaria;

III. Las instituciones de beneficencia,
por objeto
pblica
o privada, que tengan
el auxilio de los necesitados, la investigacin cientfica,
la difusin de la enseanza, la ayuda recproca de los asociados, o

cualquier otro objeto lcito,
no podrn adquirir ms bienes races que
los indispensables para su objeto, inmediata o directamente destinados

a l, con sujecin a lo que determine la ley reglamentaria;
IV.
Las sociedades mercantiles por acciones podrn ser propietarias de
terrenos rsticos
pero nicamente en la extensin que sea necesaria
para el cumplimento de su objeto.
En
ningn caso las sociedades de
esta clase podrn tener en propiedad tierras dedicadas a actividades

agrcolas, ganaderas o forestales en mayor extensin que la respectiva
equivalente a veinticinco veces los lmites sealados en la fraccin XV
de
ste
artculo.
La
ley
reglamentaria
regular
la
estructura
de
capital y el nmero mnimo de socios de estas sociedades, a efecto de

las tierras propiedad de la sociedad no exceda en relacin con cada
socio los lmites de la pequea propiedad. En este caso, toda propiedad
accionaria
individual,
correspondientes
terrenos
rsticos,
ser
acumulable para efectos de cmputo. As mismo, la ley sealar las

condiciones para participacin extranjera en dichas propiedades.
propia
La
ley establecer los medios de registro y control necesarios
para el cumplimiento de lo dispuesto por esta fraccin;

V.
Los
Bancos
instituciones
debidamente
de
crdito,
autorizados
podrn
tener
conforme
capitales
las
leyes
impuestos,
de
sobre
propiedades urbanas y rsticas de acuerdo con las prescripciones de

dichas leyes, pero no podrn tener en propiedad o en administracin ms
bienes races que los enteramente necesarios para su objeto directo;
VI. Los Estados y el Distrito Federal, lo mismo que los municipios de
toda la Repblica, tendrn plena capacidad para
todos los bienes races necesarios para
leyes
de
la
jurisdicciones,
Federacin
de
los
adquirir y poseer
los servicios pblicos.

Estados
en
sus
Las
respectivas
determinarn los casos en que sea de utilidad pblica
la ocupacin de la propiedad privada, y de acuerdo con dichas leyes la
77
autoridad
administrativa
har
la
declaracin
correspondiente.
El
precio que se fijar como indemnizacin a la cosa expropiada, se basar

en la cantidad que como valor fiscal de ella figure en las oficinas
catastrales
recaudadoras,
ya
sea
que
este
valor
haya
sido
manifestado por el propietario o simplemente aceptado por l de un modo

tcito por haber pagado sus contribuciones con esta base. El exceso
valor o el
mejoras
de
demrito que haya tenido la propiedad particular por las

deterioros
ocurridos
con
posterioridad
la
fecha
de
la
asignacin del valor fiscal, ser lo nico que deber quedar sujeto a
juicio pericial y a resolucin judicial. Esto mismo se observar cuando
se
trate
de
objetos
cuyo
valor
no
est
fijado
en
las
oficinas
rentsticas.
El ejercicio de las acciones que corresponden a la Nacin, por
virtud de las disposiciones del presente artculo, se har efectivo por
el procedimiento
judicial; pero dentro de este procedimiento y por
orden de los tribunales correspondientes, que se dictar en el plazo

mximo
de
un
mes,
las
autoridades
administrativas
procedern
desde
luego a la ocupacin, administracin remate o venta de tierras o aguas

de que se trate y todas sus acciones, sin que en ningn
caso pueda
revocarse lo hecho por las mismas autoridades antes de que se dicte

sentencia ejecutoriada.
VII. Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin
ejidales y comunales y se protege su propiedad sobre la tierra, tanto
para el asentamiento humano como para actividades productivas.
La ley
proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas.

La
ley
considerando
el
respeto
fortalecimiento
de
la
vida
comunitaria de los ejidos y comunidades, proteger la tierra para el

asentamiento humano y regular el aprovechamiento de tierras, bosques y
aguas de uso comn y la provisin de acciones de fomento necesario para
elevar el nivel de vida de sus pobladores.
La ley con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros
para
adoptar
las
condiciones
que
ms
les
convengan
en
el
aprovechamiento de sus recursos productivos, regular el ejercicio de

los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario
sobre
su
parcela.
Asimismo
establecer
los
procedimientos
por
los
78
cuales ejidatarios y comuneros podrn asociarse entre s, con el Estado

o
con
terceros
otorgar
el
uso
de
sus
tierras;
tratndose
de
ejidatarios, trasmitir sus derechos parcelarios entre los miembros del

ncleo de poblacin; igualmente fijar los requisitos y procedimientos
conforme a los cuales la asamblea ejidal otorgar al ejidatario el
dominio
sobre
su
parcela.
En
caso
de
enajenacin
de
parcelas
se
respetar el derecho de preferencia que prevea la ley.

Dentro de un mismo ncleo de poblacin, ningn ejidatario podr ser
titular de ms tierra que la equivalente al 5% del total de las tierras
ejidales. En todo caso, la titularidad de tierras a favor de un solo
ejidatario deber ajustarse a los lmites sealados en la fraccin XV.
La asamblea general es el rgano supremo del ncleo de poblacin
ejidal o comunal. Con la organizacin y funciones que la ley seale. El
comisariado Ejidal o de bienes comunales, electo democrticamente en
los trminos de la ley, es el rgano de representacin del ncleo y el
responsable de ejecutar las resoluciones de la asamblea.
La restitucin de tierras, bosques y aguas a los ncleos de poblacin
se har en los trminos de ley reglamentaria.
VIII. Se declaran nulas:
a)
Todas
las
enajenaciones
de
tierras,
aguas
montes
pertenecientes a los pueblos, rancheras, congregaciones o comunidades

hechas
por
los
jefes
polticos,
Gobernadores
de
los
Estados
cualquiera otra autoridad local en contravencin a lo dispuesto en la

Ley de 25 de junio de 1856 y dems leyes y disposiciones relativas.
b)
aguas
Todas las concesiones: composiciones
montes,
hechas
por
las
Secretaras
de
o ventas de tierras,
Fomento.
Hacienda
cualquiera otra autoridad federal desde el da primero de diciembre de

1876,
hasta
la
fecha
con
las
cuales
se
hayan
invadido
ocupado
ilegalmente los ejidos, terrenos de comn repartimiento o cualquiera

otra clase, pertenecientes a los pueblos, rancheras, congregaciones o
comunidades, y ncleos de poblacin.
c)
Todas
las
diligencias
de
apeo
deslinde,
transacciones,
enajenaciones o remates practicados durante el perodo de tiempo a que

se
refiere
la
fraccin
anterior,
por
compaas,
jueces
otras
autoridades de los Estados o de la Federacin, con los cuales se hayan
79
invadido
u ocupado ilegalmente tierras, aguas y montes de los ejidos,
terrenos
de
comn
repartimiento,
de
cualquier
otra
clase,
pertenecientes a ncleos de poblacin.

Quedan exceptuadas de la nulidad anterior, nicamente las tierras que
hubieren sido tituladas en los repartimientos hechos con apego a la Ley
de 25 de junio de 1856 y posedas en nombre propio a ttulo de dominio
por
ms
de
diez
aos
cuando
su
superficie
no
exceda
de
cincuenta
hectreas.
IX La divisin o reparto que se hubiere hecho con apariencia
de
legtima entre los vecinos de algn ncleo de poblacin y en la que

haya habido error o vicio, podr ser nulificada cuando as lo soliciten
las tres cuartas partes de los vecinos que estn en posesin de una
cuarta parte de los terrenos, materia de la divisin o una cuarta
parte
de
los
mismos
vecinos
cuando
estn
en
posesin
de
las
tres
cuartas partes de los terrenos.

Las fracciones de la X a la XIV fueron derogadas.
XV. En los estados Unidos Mexicanos
quedarn prohibidos los
latifundios.
Se considera pequea propiedad agrcola la que no exceda por
individuo
de
cien
hectreas
de
riego
humedad
de
primera
sus
equivalentes en otra clase de tierras.

Para los efectos de la equivalencia se computar una hectrea de
riego por dos de temporal, por cuatro de agostadero de buena calidad y
por ocho de bosque, monte o agostadero en terrenos ridos.
Se considerar, asimismo, como pequea propiedad, la superficie
que no exceda por individuo de ciento cincuenta hectreas cuando las
tierras se dediquen al cultivo de algodn, si reciben riego; y de
trescientas, cuando se destinen al cultivo del pltano, caa de azcar,
caf, henequn, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave,
nopal o rboles frutales.
Se considerar pequea propiedad ganadera la que no exceda por
individuo
cabezas
de
la
superficie
ganado
mayor
necesaria
o
su
para
equivalente
mantener
en
hasta
ganado
quinientas
menor,
en
los
trminos que fije la ley, de acuerdo con la capacidad forrajera de los

terrenos.
80
Cuando debido a obras de riego, drenaje o cualesquiera
otras
ejecutadas por los dueos o poseedores de una pequea propiedad se

hubiese mejorado la calidad de sus tierras, seguir siendo considerada
como pequea propiedad, aun
cuando, en virtud de la mejora obtenida,
se rebasen los mximos sealados por esta fraccin, siempre que se

renan los requisitos que fije la ley.
Cuando dentro de una pequea propiedad ganadera se realicen
mejoras
en
sus
tierras
stas
se
destinen
usos
agrcolas,
la
superficie utilizada para este fin no podr exceder, segn el caso, los
lmites
a que se refieren los prrafos
fraccin
que
correspondan
la
calidad
segundo y tercero de esta

que
hubieren
tenido
dichas
tierras antes de la mejora;

XVI. Derogada.
XVII. El Congreso de la Unin y las legislaturas de los
estados, en
sus respectivas jurisdicciones, expedirn leyes que establezcan

los procedimientos para el fraccionamiento y enajenacin de las
extensiones que llegaren a exceder de este artculo.
El excedente deber ser fraccionado y enajenado por el propietario
dentro
del
plazo
correspondiente.
enajenado,
la
de
Si
un
ao
contado
transcurrido
venta
deber
el
hacerse
partir
plazo
el
mediante
de
la
notificacin
excedente
publica
no
se
ha
almoneda.
En
igualdad de condiciones se respetar el derecho de preferencia que

prevea la ley reglamentaria.
Las leyes locales organizarn el patrimonio de familia, determinando
los
bienes
que
deben
constituirlo,
sobre
la
base
de
que
ser
inalienable y no estar sujeto a embargo ni a gravamen ninguno;

XVIII. Se
declaran
revisables
todos
los
contratos
concesiones
hechos por los Gobiernos anteriores desde el ao 1876, que

hayan
trado
por
consecuencia
el
acaparamiento
de
tierras,
aguas y riquezas naturales de la nacin, por una sola persona o

sociedad,
se
faculta
al
Ejecutivo
de
la
Unin
para
declararlos nulos cuando impliquen perjuicios graves para el

inters pblico.
XIX. Con base en esta Constitucin, el Estado dispondr las medidas
para la expedita y honesta imparticin de la justicia agraria,
81
con objeto de garantizar la seguridad jurdica en la tenencia

de la tierra ejidal, comunal y de la pequea propiedad, y
apoyar la asesora legal de los campesinos.
Son de jurisdiccin federal todas las cuestiones que por lmites
de terrenos ejidales y comunales, cualquiera que sea el origen
de
stos, se hallen pendientes o se susciten entre dos o ms ncleos de

poblacin; as como las relacionadas
los ejidos y comunidades.
administracin
de
con la tenencia de la tierra de
Para estos efectos y, en general, para la
justicia
agraria,
la
ley
instituir
tribunales
dotados de autonoma y plena jurisdiccin, integrados por magistrados

propuestos por el Ejecutivo Federal y designados por
la Cmara de
Senadores o, en los recesos de sta, por la Comisin Permanente.

La Ley establecer un rgano para la procuracin de justicia agraria,
y;
XX.
El
integral,
Estado
con
promover
el
las
propsito
condiciones
de
generar
para
el
desarrollo
rural
garantizar
empleo
la
poblacin campesina el bienestar y su participacin e incorporacin en

el
desarrollo
nacional,
fomentar
la
actividad
agropecuaria
forestal para el ptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura,

insumos,
Asimismo
organizar
crditos
expedir
la
servicios
la
de
capacitacin
legislacin
produccin
asistencia
reglamentaria
agropecuaria,
su
para
tcnica.
plantear
industrializacin
y
y
comercializacin, considerndolas de inters pblico.46

Se
declara
nulas
todas
las
enajenaciones
de
tierras
de
los
ncleos de poblacin que se hayan realizado en contravencin a la Ley

de Desamortizacin de 1856, como ya se dijo.
Con la reforma de 1992 al artculo 27 constitucional, se dio
por terminado el reparto agrario, por lo que el Estado al concluir esta
etapa, reconoci expresamente que ya no haba mas tierras que repartir
y
tcitamente
que
la
clase
campesina
cuenta
ya
con
tierras
trabajar.
46 Oliveros Mendoza, Pedro Francisco. Nociones de Derecho Agrario Ed. Popocatpetl 2004 pp.15-32
para
82
Para
que
la
distribucin
de
la
riqueza
sea
efectiva,
el
Estado se propone organizar la explotacin colectiva de los ejidos y de

las comunidades, por lo que se les permite, su asociacin, as como
adquirir el dominio pleno y transmitir los derechos hereditarios por
parte de sus titulares.
Con dicha reforma, se da certidumbre jurdica a los diversos tipos
de tenencia, documentando definitivamente los derechos respectivos, se
establecen tribunales agrarios que resuelven entre otros, asuntos de
tenencia de tierras, controversias entre lmites y dems litigios, que
garantice el fomento agropecuario y la capitalizacin del campo.
CAPTULO CUARTO
EL NUEVO DERECHO AGRARIO
El objetivo de la nueva Ley Agraria de 1992, es el de promover la
justicia y libertad en el campo, proteger al ejido, que los campesinos
fueran
sujetos
impedir
el
no
regreso
objetos
del
del
cambio,
latifundio,
revertir
capitalizacin
el
del
minifundio
campo,
dando
certidumbre jurdica a la tenencia de la tierra, justicia expedita en

las
resoluciones
del
rezago
agrario,
comprometer
recursos
presupuestales a crecientes al campo, para evitar la migracin masiva a

las grandes
ciudades o al extranjero, generando empleo en el medio
rural, con la creacin del seguro ejidatario, del fondo para empresas
de
solidaridad
resolviendo
la
cartera
vencida
con
aumentando los financiamientos al campo. Lo anterior
el
Banrural,
suena demasiado
atractivo, como siempre, pero todo queda en papel, la realidad es otra,

pues
ms
capitales
de
quince
aterricen
al
aos
medio
de
la
reforma,
rural,
del
que
no
en
hemos
estos
visto
que
ltimos
los
aos
descubrimos en una mayora de ncleos de poblacin ejidales, con un

mnimo de ejidatarios, esto es, hay infinidad de pueblos fantasmas,
debido a la extrema pobreza de sus pobladores y las crisis econmicas
que prevalecen a nivel mundial, teniendo que emigrar para no morir de
83
hambre en sus poblaciones, formando cuellos de botellas en las grandes

urbes, las que cada da se ven ms abatidas con tanto problema creados
por
la
impotencia
de
retener
los
campesinos
en
sus
respectivos
lugares de origen.
La
Nueva
Ley
Agraria
se
compone
de
200
artculos,
lo
que
representa menos de la mitad de los que contena la Ley Federal de la

Reforma Agraria.
Los artculos se encuentran repartidos en diez ttulos cuyos
enunciados son:
La estructura de la Nueva Ley Agraria y el contenido temtico est
conformada de la siguiente manera:
Dentro del Ttulo Primero denominado Disposiciones Preliminares
se establece la materia y el mbito de aplicacin de esta ley; la
supletoriedad de la legislacin civil y mercantil; y la coordinacin de
los niveles de gobierno federal, estatal y municipal, con el objeto de
aprovechar mejor los recursos del pas.
Estableciendo
este
Ttulo
Primero
el
carcter
federal
de
la
ley
indica que sta es reglamentaria del artculo 27 de la Constitucin

Poltica reformado en 1992.
En
el
Ttulo
Segundo
denominado
Del
Desarrollo
Fomento
Agropecuario, la iniciativa estableci el compromiso del Estado de

promover
el
desarrollo
rural
integral
con
el
objeto
de
elevar
el
bienestar de los pobladores del campo y su participacin en la vida

Nacional.
Marca
los
lineamientos
para
fomentar
el
cuidado
conservacin de los recursos naturales y que las autoridades propicien

el mejoramiento de las condiciones de infraestructura para que haya ms
inversin
asociacin
en
el
entre
campo,
los
que
haya
ms
productores
capacitacin,
y
lograr
organizacin
mejor
produccin,
transformacin y comercializacin de sus productos.

Constituyendo
al
titular
del
Ejecutivo
Federal
como
promovente del desarrollo integral y equitativo del sector rural, quien

deber emplear los mecanismos que son necesarios para lograr el fomento
de las actividades productivas, sociales y al parecer, de toda ndole.
84
El
Ttulo
organizacin
comisariado
Tercero
interna
y
el
trata
del
consejo
De
ejido
de
los
se
Ejidos
integra
vigilancia
como
con
Comunidades,
la
la
el
asamblea,
rganos
de
decisin
ejecucin y no como autoridades.

La asamblea general, compuesta por todos los ejidatarios del ncleo de
poblacin, es el rgano supremo del ejido. Le corresponde decidir sobre
las
cuestiones
de
mayor
importancia
para
el
ncleo,
fijndose
los
requisitos y formalidades para su instalacin y para el ejercicio de su

facultad de resolucin en casos especiales.
El comisariado ejidal ser el responsable de la representacin
legal del ncleo y la administracin de sus bienes, mientras que el
consejo de vigilancia verificar su correcto ejercicio administrativo.
La existencia de estos rganos no impide que la misma ley promueva la
capacidad de la asamblea para designar otros que tengan por finalidad
el mejor aprovechamiento y administracin de los recursos del ejido.
Dentro
del
mismo
Ttulo
se
abre
la
posibilidad
para
que
los
integrantes del ncleo de poblacin sean ejidatarios o avecindados y

posesionarios,
constituyan
recomendaciones
tanto
la
una
junta
asamblea
de
del
pobladores,
ejido
como
para
a
la
formular
autoridad
municipal correspondiente, sobre cuestiones relacionadas con el poblado

y sus servicios pblicos.
La Ley Agraria reglamenta y detalla los preceptos constitucionales
que
se
refieren
la
proteccin
de
las
tierras
ejidales;
las
de
asentamiento humano, las de uso comn y las parceladas.

El ncleo puede usar directamente las tierras de uso comn o
decidir aportarlas a una sociedad mercantil o civil en que participen
como accionistas en ncleo de poblacin o
los propios ejidatarios, con
el objeto de lograr una explotacin ms adecuada y remunerativa de esos

recursos y ofrecer as una alternativa ms para su aprovechamiento.
En
cuanto
las
tierras
parceladas,
la
ley
prev
que
los
poseedores de estas podrn aprovecharlas directamente o concedern a

otros ejidatarios o a terceros su uso. Los ejidatarios tambin podrn
aportar libremente el usufructo sobre sus parcelas a sociedades civiles
o mercantiles y transmitir sus derechos parcelarios a otros ejidatarios
o
avecindados
del mismo ncleo.
85
As
mismo,
ofrece
libertad
autonoma
los
ejidatarios
para
determinar su organizacin econmica y social, as como decidir la

forma de aprovechamiento de sus tierras. Con el mismo espritu permite
que
los
ejidatarios
celebren
cualquier
contrato
entre
ellos
con
terceros y estos contratos tendrn una duracin de 30 aos y sern

renovables. La libre asociacin tanto al interior del ejido como con
terceros tiene como propsitos incrementar la produccin, superar las
restricciones
del
minifundio
lograr
una
mayor
capitalizacin
tecnificacin de la tierra.
Para que el ncleo de poblacin pueda modificar el rgimen de
propiedad,
esto
es
de
propiedad
ejidal
al
de
dominio
pleno,
se
requerir que la totalidad de las parcelas, hayan sido deslindadas y

asignadas y que la asamblea otorgue su aprobacin con el voto favorable
de las dos terceras partes de los asistentes. La Ley fija condiciones
especiales para la instalacin de la asamblea que decida
este
punto,
dispone
que
en
la
misma
deba
representante de la Procuradura Agraria, as como
estar
y disponga en
presente
un
un fedatario.
La autorizacin por parte de la asamblea no significa el cambio

automtico del rgimen ejidal al dominio pleno de su parcela. Cada
ejidatario
en
lo
individual
podr
optar
por
conservar sus tierras en el rgimen ejidal.
el
dominio
pleno
De adoptar el dominio
pleno, las tierras dejaran de ser ejidales y quedaran sujetas a las

disposiciones del derecho comn.
Si el ejidatario opta por el dominio pleno sobre su parcela y
decide enajenarla, el precio que se pacte no ser inferior al que
establezca la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales o cualquier
Institucin de crdito. Por lo que permitir al ejidatario que obtenga
una retribucin justa por la venta de su tierra. Adicionalmente, cuando
las parcelas que se han convertido a la propiedad plena sean vendidas
por primera vez, existir un orden de preferencia que favorezca a los
familiares del ejidatario, otros ejidatarios, avecindados del ncleo
del que se trate.
Por otra parte la Ley permite constituir nuevos ejidos o ampliar
la superficie de los existentes mediante la adquisicin de tierras de
dominio pleno y su conversin al rgimen ejidal.
86
Por lo que toca a la expropiacin de tierras ejidales y comunales,

estos siguen siendo por decreto presidencial, que se determine que son
por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.
En el Ttulo Quinto Conserva la Ley los lmites a la extensin de
la pequea propiedad y dispone que las agrcolas o ganaderas, sigan
siendo consideradas como tales cuando se realicen obras que mejoren la
calidad de sus tierras.
Hace referencia a la constitucin que los ejidatarios pueden hacer de
sociedades rurales, comerciales y productivas.
Habla de la pequea propiedad individual de tierras agrcolas,
ganaderas
y forestales, estableciendo las caractersticas y empleos de
cada una de stas, as como los lmites y equivalencias de cada una de

ellas.
En
el
Ttulo
Sexto,
la
Ley
establece
las
prescripciones
que
regulan a las sociedades mercantiles o civiles que tengan en propiedad

tierras agrcolas, ganaderas o forestales, factibilidad para que los
productores puedan adoptar cualquiera de las formas asociativas que
nuestras leyes les ofrecen y regulan las sociedades que han venido
operando en el campo. Recupera las figuras organizativas contenidas en
la
legislacin
de
crdito
rural,
flexibiliza
su
estructura
funcionamiento, reduciendo el nmero mnimo de socios, ampliando su

objeto social, dando mayor autonoma a sus integrantes para adecuar la
figura asociativa a sus necesidades especficas.
En
el
Ttulo
Sptimo,
la
Ley
integra
como
un
organismo
descentralizado de la Administracin Pblica Federal a la Procuradura

Agraria,
encuentra
con
personalidad
sectorizada
en
jurdica
la
patrimonios
Secretara
de
la
propios,
Reforma
que
se
Agraria,
fincndole sus atribuciones y en general configurndole su estructura y

modos en que deben actuar los funcionarios y dems personal que la
compone, as como los requisitos que deben satisfacerse en relacin a
los cargos que cada uno de ellos ocupa, y tendr a su cargo la defensa
87
de
los
intereses
de
los
hombres
del
campo
para
asegurar
el
cabal
ejercicio de los derechos que la Ley les otorga.

Para lograr la seguridad documental, el Ttulo Octavo que las
transacciones requieren, la ley regula el funcionamiento del Registro
Agrario Nacional, en el que se inscriben los actos de constitucin y
transmisin
lograr
un
de
derechos
estricto
sobre
control
la
propiedad
ejidal
la
propiedad
de
de
comunal.
sociedades
Para
sobre
la
tierra, cuenta con una seccin especial en donde debern inscribirse

estas, as como los actos, documentos o informacin que sea necesaria
para vigilar el cumplimiento de las disposiciones relativas de la ley.
Con el objeto de concentrar en un solo ordenamiento el Ttulo
Noveno seala los aspectos relativos a tenencia de la tierra, la ley
recoge y actualiza las disposiciones relacionadas con terrenos baldos
y nacionales, dando la definicin y caractersticas de ambos. Regula
los
procedimientos
de
deslinde
de
estos
terrenos;
faculta
la
Secretara de la Reforma Agraria para enajenar dichas tierras al valor

que determine la Comisin Nacional de Avalos de bienes Nacionales,
dando preferencia a sus poseedores.
Finalmente la ley contiene el Ttulo Dcimo, que prev todo
aquello relativo a la aplicacin de la justicia, creando los Tribunales
Agrarios, los que debern impartir justicia pronta y expedita, con
respecto a las formalidades esenciales del procedimiento
y la debida
salvaguarda de las garantas individuales.

La
ejidos
Ley
en
comunidades,
general,
reconoce
previendo
la
personalidad
facultad
que
jurdica
tienen
stos
los
de
adquirir el dominio pleno sobre sus tierras y disponer de los derechos

sobre
ellas.
Podemos
llegar
la
conclusin
que
las
disposiciones
agrarias tienen un carcter jurdico mixto, tanto estn regidas por el

derecho
pblico
por
ejemplo,
aquellas
que
se
relacionan
con
la
estructura y organizacin de los ejidos y comunidades agrarias, as

como la designacin de sus rganos internos de gobierno, las facultades
88
de stos y otras mas que se encuentran dispuestas en la Ley Agraria y

los otros ordenamientos legales que regulan sus actividades, como se
rigen por normas del derecho privado, al admitir la posibilidad de que
los integrantes de aquellos ncleos de poblacin puedan decidir su
exclusin
del
ejido
particulares.47
realizar
compraventas
de
sus
parcelas
con
Quienes aoran el pasado, imputan el calificativo de
contrarreforma a las innovaciones de la Ley Agraria, aduciendo que el

mayor
logro
de
la
Revolucin
mexicana
fue
traicionado.
Aunque
no
estamos muy de acuerdo con lo anterior, podemos argumentar que con la

reforma
constitucional
se
podr
al
fin
darle
al
campesino
la
oportunidad real de participar en el desarrollo de la economa nacional

a travs de una fortalecida productividad agrcola, ganadera y forestal
y
por
otra
parte
desconocen
la
titnica
labor
que
desarrollan
actualmente las autoridades agrarias para dar certidumbre a los actos

agrarios y a la tenencia de la tierra rural a travs de la Procuradura
Agraria y del Registro Agrario Nacional, Involucrados en el programa de
certificacin de Derechos ejidales y Titulacin de Solares Urbanos.48
4.2
Respuestas y objetivos
establecidos en la Nueva Ley Agraria
En cuanto los aspectos que la iniciativa propona incorporar al

Artculo 27 y los cuales se establecieron una vez aprobados, anotamos:
El dar certidumbre jurdica a los diversos tipos de tenencia
documentando definitivamente los derechos respectivos.
Establecimiento de Tribunales Agrarios que resuelvan entre otros,
los
asuntos
de
tenencia
en
ejidos
comunidades,
las
controversias entre ellos y las referentes a sus lmites.

Capitalizacin del campo, a travs de: consolidar a la pequea
propiedad, manteniendo los lmites establecidos sin requerir en
certificado de inafectabilidad, siendo de 800-00-00 hectreas la
pequea propiedad forestal, dar nuevas formas de asociacin entre
los diversos tipos de propiedad.
47 Brcenas Chvez, Hilario, op. cit., pp. 172 y 173.

48 dem, pp. 189-191.
89
La participacin de sociedades por acciones en la propiedad y

produccin rural, ajustando dicha participacin a los lmites de
la pequea propiedad.
Los ejidos aportan tierras de uso comn a sociedades civiles o
mercantiles.
Se protege y fortalece la vida ejidal, a travs de distinguir las
tierras de asentamiento humano, de uso comn y parceladas.
Se les da plena capacidad a ejidatarios para que decidan las
formas de organizacin y explotacin de sus tierras.
Se da el derecho de enajenar las parcelas entre otros miembros
del
mismo
ejido
propiciando
la
compactacin
parcelaria
prohibiendo la excesiva acumulacin de tierra.

Se da la facultad a la asamblea para que los ejidatarios que as
lo soliciten, adopten el dominio pleno sobre sus parcelas.
Se
crea
la
Procuradura
Agraria
para
el
asesoramiento
los
vigor
las
campesinos, pequeos propietarios y comuneros.49

Esta
Nueva
Ley
Agraria,
deroga
con
su
entrada
en
siguientes leyes:
Ley Federal de Reforma Agraria;
Ley General de Crdito Rural;
Ley de Terrenos baldos, Nacionales y Demasas; y
Ley del Seguro Agropecuario y de Vida Campesino.
Despus de la reforma constitucional que se analiza, tenemos una ley
reglamentaria
conformacin
Agrario,
de
de
que
nuevos
la
rama
renovados
jurdica
estudiaremos
como
que
el
principios
llamamos
elemento
que
el
rigen
Nuevo
esencial
de
la
Derecho
nuestra
materia.
Durante muchas dcadas, nos dimos cuenta que el campo mexicano requera
de cambios profundos para recuperar una dinmica de crecimiento que
permitiera
elevar
el
bienestar
de
los
productores
trabajadores
49 Nueva Legislacin Agraria. Gaceta de Solidaridad. Talleres de la Nacin de Mxico. 1992, p. 38
90
rurales, para
hacer realidad el compromiso de justicia que estableci
el constituyente de 1917, y que es hasta 1992 cuando se comprendi la

verdadera esencia del artculo 27 de nuestra Constitucin, pues si
vemos los diez puntos especficos que contiene
la reforma integral
para que haya justicia y libertad en campo de Mxico, sabremos lo

urgente del cambio que ahora tenemos y que debemos aprovechar, para
desterrar la pobreza y desolacin que abate al agro mexicano, pero
desde luego con un verdadero apoyo por parte del Ejecutivo Federal, ya
que en la actualidad el campesino no est para que lo sigan engaando
ni utilizndolo para fines de provecho de los polticos en el poder.
Siendo
pues
importante
tomar
en
cuenta
las
consideraciones
ya
planteadas de la reforma integral, para encontrar el exacto sentido de

la ley.
La Ley Agraria es de observancia general en toda la Repblica Mexicana,
para las personas fsicas y morales o unidades econmicas comprendidas
dentro de este cuerpo normativo que rige nuestra vida rural, en lo no
previsto en esta ley, aplicaremos supletoriamente la legislacin civil
federal y en su caso, mercantil, segn la materia de que se trate, y no
como
en
las
anteriores
leyes
que
para
cubrir
frecuentes
vacos
propiciaban que las autoridades administrativas agrarias actuaran segn

su particular parecer.
El
Ejecutivo
acciones
con
Federal
los
est
gobiernos
obligado
de
las
promover
entidades
la
concertacin
federativas
de
de
los
municipios, en el mbito de sus correspondientes atribuciones, para la

debida aplicacin de esta ley, promover tambin el desarrollo integral
y equitativo del sector rural mediante el fomento de las actividades
productivas y de las acciones sociales para elevar el bienestar de la
poblacin y su
participacin en la vida nacional, refirindonos en
este caso a la Planeacin del Desarrollo Nacional, no solo democrtico

sino
econmico,
definidos
dentro
apoyados
de
por
este
el
cualitativo, esto es que haya
sector
Ejecutivo
productivo
Federal
en
con
su
objetivos
concepto
rentabilidad, crditos con intereses
razonables y apoyo financiero son compromisos insoslayables del Estado,
91
as como la simplificacin en los mecanismos de inversin en el campo y

fomentar
el
promoviendo
cuidado
conservacin
de
los
recursos
naturales,
su aprovechamiento racional y sostenido para preservar el
equilibrio ecolgico; propiciando el mejoramiento de las condiciones de

produccin y participando en obras se infraestructura e inversiones
para aprovechar el potencial y aptitud de las tierras en beneficio de
los
pobladores
trabajadores
del
campo.
Advertimos
aqu
que
el
descuido o destruccin de los recursos naturales fue consecuencia de la

ignorancia de los pobladores o de su pobreza, en algunos casos; en
otros por negligencia de las autoridades gubernamentales, por lo que se
compromete
adecuado
a
y
stas
oportuno
preservar
de
el
diversos
medio
ambiente,
medios,
para
su
al
suministro
mejoramiento
aprovechamiento segn la capacidad y uso de las tierras.

Tambin el Ejecutivo Federal promover y realizar acciones que
protejan
la
mejoramiento
vida
en
en
la
comunidad,
atencin
propiciando
satisfaccin
su
en
libre
las
desarrollo
demandas
de
sus
integrantes, por lo que el Plan Nacional de Gobierno debe ser rico en

contenido y darlo a conocer a los habitantes de la Repblica, para que
estn en condiciones de saber hasta donde llega el apoyo que brinda el
Ejecutivo Federal, a todos los sectores de la poblacin.
Conceptos del contenido de la Ley Agraria
El individuo tiene necesidades que satisfacer y al igual que su
desarrollo
fsico
cultural,
crecern
tambin
sus
necesidades,
requirindose pues satisfactores precisos para la persona; pero siempre

con el respeto a las necesidades de los dems; esta adquisicin se
traduce en un esfuerzo sistemtico que late en la vida social, por lo
tanto la propiedad no solo es un derecho humano abstracto sino una
institucin permanente en el status jurdico de los Estados, o sea que
la restitucin de tierras a los pobladores que haban sido despojados
de ellas y la dotacin de tierras a los ncleos de poblacin que las
necesitaran, le dio un sentido humanista a nuestra Constitucin de
1917, como en todo esquema jurdico, esta ley reglamentaria tiene como
imperiosa
necesidad
establecer
la
certeza
de
determinados
derechos
92
constitucionales, pero aunado a la seguridad real de la tenencia de la

tierra.
Es
indiscutible,
adems,
que
se
pretende
dar
este
ordenamiento un sentido renovador y dinmico en el que va implcita la

rehabilitacin de los ejidos, con parcelas suficientes, mediante un
asociacionismo
voluntario que permita el aumento de la produccin
agropecuaria.
Los ncleos de poblacin ejidal o comunal, tienen personalidad
jurdica y patrimonio propio y son propietarios de las tierras que les
han sido dotadas o de las que hubieren adquirido por cualquier otro
ttulo,
es
necesario
comunidades,
pues
dejar
ambos
claro
se
que
les
estamos
hablando
reconoce
en
la
de
ejidos
actualidad
y
la
personalidad jurdica y patrimonio propio, hoy en da el ncleo de

poblacin a travs de la asamblea
decidir
su
colectivo,
propio
destino,
principalmente
en
lo
de ejidatarios o comuneros puede
mismo
lo
en
relativo
lo
al
individual
que
aprovechamiento
en
lo
de
las
interno,
las
tierras, parceladas o de uso comn, segn corresponda.

Los
ejidos
operan
de
acuerdo
con
su
reglamento
comunidades de acuerdo a su estatuto comunal, los que sern aprobados

por
la
asamblea
inscritos
en
el
Registro
Agrario
Nacional,
contendrn las bases generales para la organizacin econmica y social

del ejido que se adopten libremente, requisitos para aceptar nuevos
ejidatarios, como se aprovecharn las tierras de uso comn y todas las
disposiciones
que deban estar incluidas de conformidad con esta ley.
Ejidatario es todo hombre o mujer que forma parte de un ncleo de

poblacin ejidal y que es titular de los derechos que el mismo le
confiere, se previene pues la seguridad jurdica de los individuos y la
estabilidad interna de los ejidos.
Comuneros (lo es respecto de derechos comunales).
Posesionarios, son sujetos agrarios que se ubican en una suerte de
situacin intermedia entre los ejidatarios y los avecindados, la que,
93
sin embargo, no les es reconocida debidamente por la ley, pues, aun

cuando
poseen una parcela, no disfrutan de otros derechos que tienen
los ejidatarios,
(por ejemplo los inherentes a los bienes de uso
comn), y pese a que su status legal es superior al de los avecindados,

carecen
de
algunos
derechos
que
stos
tienen,
como
el
de
adquirir
parcelas ejidales por enajenacin o el de formar parte de la junta de

pobladores.
Aunque la ley no los menciona, los posesionarios son aquellos mayores
de edad o de cualquier edad si tienen familia a su cargo, que trabajan
tierras parceladas dentro del ncleo de poblacin agrario y que han
sido reconocidos como tales por la asamblea ejidal o por el Tribunal
Agrario. Debiendo, sin duda, la ley mencionar la situacin irregular
que guardan stos.
94
Avecindados,
(para
los
efectos
de
la
ley
son
aquellos
mexicanos
mayores de edad que han residido por un ao o ms en las tierras del

ncleo de poblacin ejidal y que han sido reconocidos como tales por la
asamblea ejidal o el tribunal agrario competente). Es importante la
asignacin y reconocimiento de derecho a solar urbano, en razn de que
con ello, material y jurdicamente podemos hablar de la existencia de
los avecindados, a quienes la ley les concede ciertos derechos bajo la
exigencia
de
reunir
requisitos
equivalentes
la
capacidad
agraria
individual, por lo que la Procuradura Agraria asumir su defensa y los

tribunales
agrarios
unitarios
son
competentes
para
conocer
sobre
controversias de los avecindados entre si o con ejidatarios, comuneros

o posesionarios, as como de las omisiones de la Procuradura Agraria
que les causen perjuicio. Los avecindados que renan los requisitos y
sean reconocidos por la asamblea gozan de preferencia junto con los
ejidatarios para comprar derechos agrarios de un titular fallecido sin
que existan sucesores, ubicacin en tercero y quinto lugar del orden de
preferencia
para recibir tierras de uso comn del ncleo de poblacin;
derecho para participar en la unidad productiva para el desarrollo

integral de la juventud que se establezca en el ejido; adquirir los
derechos parcelarios del mismo ncleo de poblacin, previa acreditacin
de los requisitos de validez; recibir un solar de los excedentes de la
zona de urbanizacin del poblado y por el hecho de tener ese carcter
existe la posibilidad de formar parte de la junta de pobladores.
95
Junta
de
Pobladores.
(rgano
de
participacin
integrado
por
los
ejidatarios y avecindados del ncleo de poblacin. Se asemeja a las

asambleas de representantes del Distrito Federal), no es autoridad,
pues no tiene capacidad de decisin. Sus atribuciones y obligaciones
generales consisten en opinar, informar, proponer, sugerir y coadyuvar
ante las autoridades, junto con el comisariado ejidal en cuestiones
relacionadas
Vivienda,
con
los
sanidad,
servicios
servicios
sociales
pblicos,
urbanos
solares
del
poblado.
urbanos
su
regularizacin y los trabajos comunitarios en general. La junta de

pobladores,
responde
la
problemtica de desarrollo
necesidad
de
canalizar
adecuadamente
la
urbano que deriva de la existencia del
poblado ejidal, legitimando la participacin de los avecindados.

Capacidad
agraria
individual,
se
debe
entender
que
requisitos debern estar presentes como elemento existencial
estos
para los
ncleos de poblacin, y ser satisfechos antes de la constitucin de

ejido o comunidad, siendo necesario conservarlos para no perder el
carcter de tal. La ley Federal de Reforma Agraria impuso numerosas
exigencias
al
respecto;
para
contar
con
capacidad
individual
se
requera ser mexicano por nacimiento, mayor de 16 aos, residir en el

poblado,
trabajar
habitualmente
la
tierra,
adems
de
ciertas
limitaciones de capital y patrimonio; La nueva legislacin signific un

cambio
radical,
individual
ya
depende
que
de
el
la
reconocimiento
ley
de
la
de
la
capacidad
agraria
decisin
colectiva
de
los
ejidatarios, ya que sern stos quienes sealarn los requisitos que

consideren necesarios para admitir nuevos miembros de acuerdo con su
realidad y sus circunstancias, en sus reglamentos internos.
Los requisitos bsicos son contar con la nacionalidad mexicana, ser
mayor de edad, o menor de edad si se tiene familia a su cargo o es
heredero de ejidatario y ser avecindado del ejido, por lo que la nueva
ley ha reducido al mximo los requisitos para obtener la capacidad
agraria individual, desechando los elementos de radicacin, ocupacin,
patrimonio, antecedentes penales, determinando requisitos secundarios
por medio del reglamento interno o estatuto comunal segn sea el caso.
Esta modificacin otorga mayor flexibilidad a la conformacin interna
96
de
los
ncleos
de
poblacin,
evita
la
generacin
de
innumerables
conflictos y permite una mayor circulacin de los derechos agrarios a

favor de quienes estn realmente interesados, incorporando a terceros
que generan beneficio a los ncleos de poblacin.
Derechos
agrarios
individuales
son
los
que
cuyo
ejercicio
corresponde a los ejidatarios y bsicamente son: a)- uso y disfrute de

su parcela, incluso su disposicin; b)- uso, disfrute y explotacin de
las tierras de aprovechamiento comn y su disposicin en los trminos
de ley; c)- el derecho de la sucesin; d)- Participar en la asamblea de
manera
personal
debidamente
suscrita
travs
ante
de
dos
un
mandatario,
testigos
que
con
sean
carta
poder
ejidatarios
avecindados, en caso de asambleas que trate asuntos de las fracciones

de la VII a XIV del artculo 23 de la Ley Agraria no se aceptar
mandatario;
e)-
rganos
representacin
de
votar
ser
votado
para
vigilancia
ocupar
del
los
ejido;
cargos
f)-
de
los
recibir
sus
certificados parcelarios y de derechos sobre tierras de uso comn; g)en caso de ser posible, recibir gratuitamente un solar en la zona
urbana y h)- aquellos que el reglamento interno otorgue.50
Obligaciones de los ejidatarios adems de las establecidas por la ley
tendrn las siguientes: a)- asistir puntualmente y participar en las
asambleas legalmente convocadas, sin portar armas, ni estar bajo el
efecto de drogas, enervantes o bebidas alcohlicas; b)- participar en
las labores comunitarias que acuerde la asamblea, a excepcin de que
justifiquen sus incapacidades, la cual deber ser calificada por la
asamblea, considerando entre otras: 1.- los menores de edad, salvo que
tengan
familia
perturbados
crnicas,
en
4.-
su
sus
los
cargo;
2.-
facultades;
que
por
los
3.-
mayores
los
sentencia
que
hayan
de
edad
presenten
sido
disminuidos
enfermedades
privados
de
su
libertad; c)- aportar su trabajo personal en cualquiera de las unidades

de
explotacin,
comercializacin,
administracin
servicio
que
constituya el ejido, obteniendo la retribucin que en su caso autorice

50 Rivera Rodrguez. Isaas, op. Cit 127,128,129
97
la asamblea en razn de la labor que realice y d)- denunciar ante el

Consejo de Vigilancia o Asamblea cualquier anomala observada en la
administracin del ejido.
Los bienes de derechos agrarios individuales se conforman como
mnimo por dos elementos disfrutables en forma independiente uno del
otro, siendo la parcela y las tierras de uso comn, si existen, pues
existen muchos ejidos en las proximidades de las ciudades en los que
nicamente cuentan con tierras parceladas y de asentamiento humano, por
lo
tanto,
estos
ejidos
son
los
que
desaparecen
una
vez
que
los
ejidatarios adquieren dominio pleno de las parcelas.

Para acreditar la calidad de ejidatario necesitamos presentar el
certificado de derechos agrarios expedido por la autoridad competente,
al
amparo
del
artculo
69
de
la
derogada
Ley
Federal
de
Reforma
Agraria, con el certificado de derechos parcelarios o de uso comn,

expedidos por el Registro Agrario Nacional a raz del PROCEDE, y una
sentencia o resolucin relativa del tribunal agrario, como sabemos el
primer documento fue substituido por los segundos a partir de la Nueva
Ley Agraria, y el tercer elemento nicamente ser para los que hayan
tenido algn conflicto dentro del ncleo de poblacin.
La calidad de ejidatario se pierde; si cedemos o enajenamos los
derechos
parcelarios
de
uso
comn,
si
renunciamos
dejndole
los
derechos al ncleo de poblacin y por prescripcin negativa, esto es

que hayamos perdido los derechos por
medio
de
una
sentencia
del
tribunal, por alguien con mejor derecho, o por el decomiso de los

mismos por haberse encontrado culpable su titular de destinarlos a
fines ilcitos.
Orden de preferencia para asignacin de tierras de uso comn.
En
el caso de tierras de uso comn, la asamblea puede asignar un derecho,

respetando el orden de preferencia que la propia ley determina, por lo
que su decisin al respecto, no podr violentar ese orden, salvo causa
justificada
expresa:
siendo
los
posesionarios
reconocidos
por
la
98
asamblea los preferentes en primer lugar, en seguida los ejidatarios y

por
ltimo los avecindados de excepcional dedicacin, posteriormente
los hijos de los anteriores y los que hubieren trabajado las tierras
por mas de dos aos, si hay sujetos con derechos iguales, se har por
sorteo.
Recordemos
tierras
de
que
los
aprovechamiento
derechos
comn
relativos
pueden
ser
la
usados,
parcela
las
disfrutados
trasmitidos en forma independiente el uno del otro y no se perder la

calidad de ejidatario si se enajena cualquiera de ellos, sino solo
cuando tenga lugar la cesin de los dos.51
El derecho de sucesin, se adquiere mediante dos formas: la legtima y
la testamentaria, el ejidatario escoger entre una u otra, atendiendo a
su decisin de testar. La sucesin legtima se configura cuando no
existe
testamento
agrario,
los
imposibilitados material o legtimamente,
sucesores
designados
estn
por lo cual la adjudicacin
de los derechos agrarios se somete al orden de preferencia establecido

en la ley; cuyo orden de preferencia es: El cnyuge; a la concubina o
concubinario; uno de los hijos del ejidatario; uno de los ascendientes;
y a cualquier otra persona de las que dependan econmicamente de l.
Por su parte,
la sucesin testamentaria tiene lugar cuando sta se
sujeta a la voluntad expresa del titular, por medio del testamento

agrario.
Si no existen sucesores, el tribunal agrario proveer lo necesario
para vender los derechos correspondientes al mejor postor dentro del
ncleo de poblacin de que se trate, mismo que recibir el importe de
la venta correspondiente, siendo provocado este procedimiento por el
comisariado ejidal.
La va de jurisdiccin voluntaria es la que se plantea por el
sucesor que tenga derecho a heredar preferentemente segn el orden,
pero solo en caso de que no exista oposicin o conflicto de otra
persona que alegue tener mejor derecho, estas diligencias presentan el
51 Rivera Rodrguez, Isaas, op. Cit. Pp. 133,134
99
inconveniente
de
que
no
causan
estado,
sea
que
no
adquieren
la
categora de cosa juzgada.

La
va
contenciosa
es
la
que
se
sigue
cuando
el
conflicto
litigio es inevitable, lo que puede ocurrir, cuando el autor de la

sucesin
tuvo
dos
ms
concubinas,
procre
varios
hijos
estos
reclaman el derecho sin llegar a un acuerdo entre ellos, o si un

tercero se encuentra en posesin de la parcela o uso comn.
Por ahora solo haremos un comentario al respecto, ya que podemos
asegurar
que
el
ejidatario
se
encuentra
casado
por
el
rgimen
de
Sociedad Conyugal, y tiene certificadas las parcelas y el uso comn a

su nombre, en caso de fallecimiento de cualquiera de los cnyuges, el
suprstite tiene derecho al 50% de los bienes del de cujus, por lo
tanto, al dejar testamento el ejidatario debera
dejar nicamente por
su parte que le corresponde y no por toda una parcela, como se estila

en la vida real, y en el caso de que muriera intestado, la cnyuge
estara reclamando el 50% de los bienes que el ejidatario le dej,
puesto que ella ya es duea de la otra parte; sin embargo en el trmite
que se realiza en los tribunales agrarios, no se lleva el procedimiento
cono mencionamos anteriormente, a pesar de que si la Nueva Ley Agraria
nada
dice
al
respecto,
se
debe
de
tener
al
Cdigo
Federal
de
Procedimientos Civiles supletorio de aquella, y ninguno menciona nada

referente a la sucesin o enajenacin de los bienes de los ejidatarios
y los requisitos en el caso de los matrimonios con el rgimen de
Sociedad
Conyugal,
puesto
que
en
ningn
precepto
se
regula
la
divisin de la parcela, por el contrario se permite la compactacin

parcelaria, se puede decir que el derecho positivo acogi de manera
limitada, la fusin de parcelas, salvaguardando el principio de que la
parcela debe ser la unidad econmica suficiente para dar sustento a la
familia campesina. Entonces el ejidatario puede designar a quien deba
sucederle en sus derechos sobre la parcela, pero siempre se seala en
singular,
ya
sea
su
cnyuge,
concubina
concubinario,
uno
de
sus
hijos, uno de sus ascendientes, hasta aqu podemos suponer que no haya
problema, pero cuando seala a otra persona sin parentesco, es cuando
100
de acuerdo al Derecho Civil debera estar respetando el 50% de los

derechos de su cnyuge, aunque debemos pensar que se est confirmando
la consideracin de indivisibilidad que se menciona en la Nueva Ley
Agraria, ya que se equipara a la materia civil, pues el titular de la
masa hereditaria o un Derecho Agrario tiene la facultad para designar
libremente a la persona que deba sucederle a su fallecimiento, siendo
la naturaleza de la sucesin agraria semejante a la materia civil, ya
que el patrimonio pasa como un todo a otra u otras personas, hablando
en materia agraria
que el derecho sucesorio es indivisible.
Trmite ante el tribunal unitario agrario de sucesor

Se
solicita
el
reconocimiento
de
sucesor
legtimo
al
Tribunal
Unitario Agrario, conteniendo el nombre de la autoridad a quien se

dirige,
generales
del
actor,
su
domicilio
para
or
recibir
notificaciones en el lugar del juicio, los nombres de las personas para

tal
efecto,
las
prestaciones
que
se
piden,
tambin
un
captulo
descriptivo de los hechos en que base su solicitud, un captulo de las

pruebas que se ofrecen y las que se exhiben, un captulo de derecho y
finalmente contiene los puntos petitorios, despus el lugar, fecha el
nombre y firma o huella del promovente.
Deber demostrarse el fallecimiento del de cujus; exhibiendo la
copia certificada del acta de defuncin respectiva; que el de cujus se
encontraba vigente como titular de derechos agrarios, por lo que se
acompaar
la
constancia
de
ejidatario
comunero
para
tal
fin;
identificacin y descripcin de los derechos agrarios, segn haya sido

regularizado
no
el
ncleo
agrario
se
hayan
expedido
los
certificados parcelarios o de uso comn correspondientes, antes del

PROCEDE
o despus de ste.
Cuando se deposita el testamento agrario en el Registro Agrario

Nacional,
se
acude
un
fedatario
pblico,
se
evita
el
trmite
anterior, por lo que se recomienda a los ejidatarios que una vez que
reciben sus documentos producto del PROCEDE, acudan a las delegaciones
101
del Registro Agrario Nacional a depositar su testamento agrario, esta

institucin habilit personal para acudir a los ejidos y en la misma
entrega de documentos levantaba las listas de sucesin, por lo que ya
no tuvieron que trasladarse a las delegaciones mencionadas a depositar
sus testamentos.
Una vez que el tribunal agrario reconozca derechos sucesorios a
favor
de
alguien,
la
resolucin
sentencia
respectiva
deber
ser
inscrita en el Registro Agrario, para que surta efectos con relacin a

terceros; para que se cancele los certificados existentes y expida los
nuevos
favor
del
heredero,
dichos
actos
se
efectan
mediante
solicitud y previo pago.

Si
analizamos
definicin
la
ley,
nos
damos
cuenta
que
no
aplicable a la lista de sucesin o sea
existe
una
al testamento
agrario, ante tal omisin se puede tomar que la nueva lista de sucesin
Es
el
documento
en
que
consta
el
acto
jurdico
unilateral,
personalsimo, modificable y libre, formalizado por un ejidatario o

posesionario capaz, ante un Registrador o persona dotada de fe pblica,
por medio del cual designa a la persona que a su fallecimiento le
suceder en sus derechos agrarios.
En este caso, la lista de sucesin tiene el carcter de documento
pblico,
en
los
Procedimientos
trminos
Civiles,
ya
del
artculo
que
es
129
realizado
del
Cdigo
conforme
Federal
de
disposicin
expresa de la ley, cumpliendo con ciertas formalidades, que en este

caso son mnimas, mediante la intervencin de un funcionario revestido
de fe pblica, en ejercicio de sus atribuciones legales.
la
lista
de
sucesin
inscrita
depositada
en
el
Por lo tanto
Registro
Agrario
Nacional, tiene valor probatorio pleno en juicio y fuera de l, de

conformidad con el artculo 202 del Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles, en relacin con el 150 de la Ley Agraria y 97 del nuevo
Reglamento
Interior del Registro Agrario Nacional.
102
Es un acto jurdico unilateral, porque implica una manifestacin

exterior de voluntad de una persona, la cual realiza con la intencin
de producir ciertos efectos jurdicos, los que estn regulados por la
ley. Adems de dicho acto no derivan derechos y obligaciones recprocos
ni su validez depende de la aceptacin previa de un tercero, en este
caso el sucesor preferente o sucesores sustitutos.
Es un acto jurdico personalsimo, porque solo el interesado, en
su carcter de titular de una unidad de dotacin, parcela
o derechos
sobre el uso comn dentro del ejido, puede hacer uso del derecho que le
confiere la ley para designar sucesores por s mismo, sin que sea
posible
efectuarlo
vlidamente
travs
de
un
representante
mandatario o apoderado.
Es modificable, porque el ejidatario tiene la facultad de cambiar
la
lista
de
cuantas veces
sucesin
sustituir
suprimir
sucesores
designados
lo estime conveniente, sin dar explicacin o dar cuenta
a nadie sobre las razones de su conducta.

Es libre, porque ninguna persona ni autoridad puede obligar a
presionar al titular del referido derecho agrario para que designe
sucesores, no se pueden fijar condiciones ni lmites a esa voluntad,
sin que se incurra en una causal de ineficacia o nulidad que llegue a
invalidar la disposicin
sucesoria as formulada.
Es un acto formal porque debe adoptar la forma escrita, puede

celebrarse en presencia
de dos testigos y, se debe cumplir con ciertos
requisitos adicionales.
Es solemne porque para la validez de la lista de sucesin se
requiere la intervencin de un funcionario dotado de fe pblica, como
lo es el Registrador Agrario o un fedatario,
esto es un notario
pblico, escribano pblico o un juez de primera instancia, o cualquier

otro
funcionario
facultado
por
la
ley
para
realizar
funciones
de
carcter eminentemente notarial. Si no se dan los requisitos la lista

de
sucesin
se
puede
ver
afectada
de
eficacia
jurdica
por
consecuencia no logre su propsito.

El testamento agrario no tiene una forma especial por lo que
bastar que se exprese por escrito la voluntad del testador respecto de
103
quienes deban sucederle a su fallecimiento, los cuales debern reunir

los
requisitos
primarios
de
la
capacidad
agraria
individual
los
secundarios que determine el reglamento interno.

La
capacidad
agraria
colectiva,
esta
capacidad
se
requiere
expresamente para constituir ejidos voluntarios, se exige un mnimo de

veinte individuos o ms que renan los requisitos de capacidad agraria
individual,
reglamento
que
aporten
interno
que
tierras,
se
haga
que
cuenten
constar
en
con
un
escritura
proyecto
pblica
de
se
inscriba en el Registro Agrario Nacional, momento en el cual queda

debidamente constituido.
Los tipos de ejidos, tenemos en nuestro pas varios tipos: son de
acuerdo a su explotacin, los hay agrcolas, ganaderos y forestales;
los parcelados son de explotacin individual, ya que por resolucin
presidencial
explotacin
dotadas.
por
acuerdo
individualizada,
Los
ejidos
de
de
asamblea,
mediante
la
explotacin
mantienen
un
parcelacin
de
colectiva
son
los
rgimen
las
de
tierras
que
fueron
constituidos bajo este rgimen por resolucin presidencial o acuerdo de

asamblea, cuya explotacin y aprovechamiento se efecta mediante la
participacin
colectiva
de
los
integrantes
del
correspondindole a casa ejidatario la proporcionalidad
ncleo,
de los frutos
que al efecto se decida. Se puede comentar que an con el cambio de la

ley, subsisten tanto los parcelados individuales, como los colectivos,
ya que as les corresponde por razn de su preexistencia. Sin embargo,
segn
los
absoluta
nuevos
para
que
lineamientos
los
ejidos
en
ya
la
materia,
constituidos
se
o
concede
de
nueva
libertad
creacin
adopten el sistema de explotacin que convenga y de acuerdo con la

asamblea.
4.3 Caractersticas de las asambleas ejidales
La
asamblea
ordinaria
se
debe
celebrar
cada
seis
meses
lo
previsto por el mismo ncleo en su reglamento interno o la costumbre,

en sta se tratarn los asuntos que se indican en el artculo 23 de la
104
ley en sus fracciones: I- formar y modificar el reglamento interno; IIaceptar
separar
ejidatarios,
as
como
sus
aportaciones;
III-
informe del comisariado ejidal y del consejo de vigilancia, as como su

eleccin y remocin; IV- cuentas, aplicacin de recursos econmicos y
convenios para el uso y disfrute de las tierras de aprovechamiento
comn por terceros; VI- Distribucin de las ganancias, productos de las
actividades del ejido; XV- las dems que seale la ley y el reglamento
interno del ejido.
La asamblea extraordinaria se celebrar cuando el asunto a tratar
as lo requiera, por no poder esperar a la ordinaria, y en ella se
tratar de las fracciones VII- sealamiento y delimitacin de reas
para
el
asentamiento
urbanizacin
reconocimiento
humano,
asignacin
del
fundo
de
legal,
solares
parcelamiento
econmico
parcelas,
los
y
rea
ejidatarios;
regularizacin
de
VIIIde
la
tenencia de los posesionarios; IX autorizacin a los ejidatarios para

la adquisicin del pleno dominio sobre sus parcelas y autorizacin para
la aportacin de tierras de uso comn a una sociedad; X- delimitacin,
asignacin, destino y rgimen de explotacin de las tierras de uso
comn; XI- divisin y fusin de ejidos; XII- terminacin del rgimen
ejidal, previo dictamen de la Procuradura Agraria; XIII- conversin
del
rgimen
ejidal
al
comunal;
XIV-
instauracin,
modificacin
cancelacin del rgimen de explotacin colectiva.

Convocatorias.- Se puede convocar de tres maneras, por iniciativa
del comisariado ejidal, del consejo de vigilancia, en su carcter de
rganos representativos internos, o por peticin de veinte ejidatarios
o el 20% de los integrantes del ejido al comisariado o consejo de
vigilancia, si stos se niegan en un plazo de cinco das hbiles pueden
los ejidatarios solicitar a la Procuradura Agraria que les elabore las
convocatorias
responsabilidad
para
del
la
celebracin
convocante
que
de
se
las
fijen
asambleas,
en
los
siendo
lugares
ms
visibles del ejido y cuidar su permanencia. Se pude expedir en primera,

segunda o ulterior convocatoria, segn el nmero de asistentes, pero
las
ulteriores
se
sujetarn
lo
establecido
para
la
segunda,
que
exprese; el orden del da, el lugar, hora y fecha de la asamblea, as
105
como la firma o huella digital del convocante y la fecha de expedicin,

hay que recordar
que tipo de asamblea vamos a celebrar, para saber los
trminos de cada una, en cuanto a la celebracin deber ser dentro del

ejido o el lugar habitual para ello.
Qurum legal,
de
la
VI
Para celebrar una asamblea ordinaria (fracciones
XV,
artculo
23
de
la
Ley
Agraria),
en
primera
convocatoria se lanzar con no menos de ocho ni ms de quince das,

estando
presentes
la
mitad
ms
uno
de
los
ejidatarios;
en
segunda
convocatoria, se lanzar con no menos de ocho ni ms de treinta das y

con
cualquier
nmero
de
ejidatarios;
para
celebrar
una
asamblea
extraordinaria (fracciones de la VII a la XIV, artculo 23 de la Ley

Agraria), en primera convocatoria se lanzar con un mnimo de un mes,
estando
presente
las
tres
cuartas
partes
de
los
ejidatarios;
en
segunda convocatoria, se lanzar con no menos de ocho ni ms de treinta

das y debern estar presentes la mitad mas uno de los ejidatarios, en
ambas asambleas sus resoluciones sern vlidas si se aprueba por las
dos terceras partes de los ejidatarios del ncleo de poblacin, los que
sern
certificados
por
el
presidente
secretario
de
la
asamblea,
quienes verificarn la vigencia de sus derechos, debindose nombrar

como en todo tipo de asambleas los escrutadores; en cada una de las
asambleas si no se cumple con el requisito del qurum, se levantar una
acta de no verificativo y despus se lanzar la siguiente convocatoria.
Cuando se trate de asuntos contenidos en las fracciones VII a la
XIV, deber acudir un representante de la Procuradura Agraria y un
fedatario
pblico,
la
Procuradura
tiene
la
obligacin
no
solo
de
incorporarse al proceso de celebracin de la asamblea, sino tambin de

verificar que se cumplieron con las formalidades para el lanzamiento de
las
convocatorias.
Sern
nulas
las
asambleas
si
no
reunieron
los
requisitos de asistencia de la autoridad y fedatario antes mencionados,

el
notario
aconteci,
Nacional.
pblico
para
que
deber
sea
dar
certeza
inscrita
el
de
acta
que
lo
en
el
que
ellos
Registro
firman
Agrario
106
Los rganos internos de representacin y ejecucin.-Mantienen el

mismo esquema anterior, la asamblea general, el comisariado ejidal y el
consejo
de
vigilancia,
pierden
su
carcter
transformndose
de
autoridades
significativamente,
internas,
para
ya
convertirse
que
en
rganos de representacin y ejecucin, gestores y ejecutores de las

decisiones de la asamblea, quien es el rgano supremo del ejido, en
donde participan todos los ejidatarios; se establece la obligatoriedad
de
llevar
un
libro
de
registro
de
los
integrantes
del
ncleo
de
poblacin, bajo la responsabilidad directa del comisariado ejidal y la

supervisin de la propia asamblea, para prevenir conflictos que antes
se
producan
sobre
la
existencia
no
del
qurum
legal
de
las
asambleas, determinantes para tomar decisiones trascendentales en la

vida del ejido. El citado libro de registro, a cargo del comisariado
ejidal, debe tener cuando menos dos secciones: de ejidatarios y de
derechos.
Esta
ltima
debe
contener
solares, las tierras de uso comn,
todo
lo
relacionado
con
los
las enajenaciones y actos jurdicos
sobre los derechos ejidales en general, incluyendo las notificaciones

para el ejercicio del derecho del tanto. Desaparece la asamblea de
balance
programacin
subsisten
solamente
la
asamblea
general
ordinaria y la extraordinaria.
El Comisariado Ejidal, o de bienes comunales.- Es el rgano
interno del ejido encargado de la ejecucin de los acuerdos de la
asamblea,
est
constituido
por
un
presidente,
un
secretario
un
tesorero, propietarios y suplentes, electos por asamblea, duran en su

cargo tres aos y no podrn reelegirse sino pasado un periodo igual al
que estuvieron en ejercicio.
Entre
las
facultades
encuentran
las
de:
administrar
asamblea
los
con
administracin
obligaciones
representar
bienes
comunes
facultades
de
pleitos
al
del
del
ncleo
ejido
apoderado
cobranza;
comisariado
de
en
ejidal
poblacin
trminos
general
procurar
que
para
que
ejidal
fije
actos
se
se
y
la
de
respeten
estrictamente los derechos de los ejidatarios; convocar a asamblea en

trminos de ley y cumplir sus acuerdos; dar cuenta a la asamblea de las
labores efectuadas y del movimiento de fondos, as como informar a sta
107
sobre los trabajos de aprovechamiento de las tierras de uso comn y en

que estado se encuentran; deber el comisariado comparecer en la va de
jurisdiccin voluntaria o en juicio correspondiente ante el Tribunal
Agrario en los asuntos relativos a la adquisicin de los derechos por
parte del poseedor de tierras ejidales; notificar al Registro Agrario
Nacional de la separacin del ejidatario o comunero que haya enajenado
sus derechos ejidales y no conserve derechos sobre otra parcela ejidal
o
sobre
tierras
de
uso
comn;
verificar
que
se
cumpla
con
la
disposicin del derecho del tanto, cerciorndose que se haya notificado

a los interesados, con la intervencin de dos testigos o ante notario
pblico, quien en caso de un ejercicio simultaneo del derecho del tanto
con posturas iguales el comisariado ejidal, realizar el sorteo para
determinar a quien corresponde la preferencia y las dems que seale la
ley y el reglamento interno del ejido. Durante su encargo los miembros
del comisariado no podrn adquirir tierras u otros derechos ejidales de
cualquier tipo, excepto por herencia.
La eleccin del comisariado ejidal se llevar a cabo por mayora
de votos en asamblea general, el voto ser secreto y el escrutinio
pblico e inmediato; pueden ser removidos de su encargo por acuerdo de
asamblea mediante voto secreto. La Procuradura Agraria a peticin de
por lo menos el 20% de los ejidatarios del ncleo de poblacin, podr
convocar a asamblea para tratar la remocin del rgano.
El Consejo de vigilancia.- Bsicamente es el rgano encargado de
vigilar que el comisariado ejidal cumpla sus funciones, de acuerdo a lo
que
establece
desarrollar
la
ley
tambin
el
tareas
reglamento
propias;
interno
como
del
revisar
ejido,
las
adems
cuentas
operaciones del comisariado a fin de darlas a conocer a la asamblea y

denunciar
en
caso
de
irregularidades
en
las
que
haya
incurrido
el
comisariado; convocar a asamblea en caso e que el comisariado no lo

haga. Para los casos de eleccin, remocin y perodo de duracin se
aplica el mismo procedimiento que el comisariado ejidal.52
52 Oliveros Mendoza. Pedro Francisco, op.cit. pp. 109, 110, 111, 112
108
Caractersticas de la propiedad ejidal.De acuerdo a la Nueva Ley Agraria se divide segn su destino en:
tierras para el asentamiento humano, tierras de uso comn y tierras
parceladas,
cuestin
que
no
contemplaba
la
anterior
ley,
pues
se
formaba la propiedad social en un todo; hoy al amparo de esta ley, le

corresponde
la
asamblea
determinar
el
destino
de
las
tierras
no
parceladas formalmente, ya sea para asentamiento humano, uso comn o

parcelamiento,
de
donde
se
desprende
que
en
primer
lugar,
se
debe
respetar dicho parcelamiento formal o de derecho, y despus proceder a

destinar la tierra restante, ya sea para crear ms parcelas, reconocer
las
existentes
de
hecho,
crear
ampliar
el
asentamiento
humano
simplemente dejarlas como uso comn.

El
26 de septiembre de 1992 se public en el Diario Oficial de la
Federacin las normas tcnicas para la delimitacin de las tierras al

interior del ejido, con el fin de que la asamblea de ejidatarios cuente
con los elementos tecnolgicos necesarios para llevar a cabo dicha
delimitacin interior, cabe decir que su contenido es tcnico y por
ende difcil para todo lego, lo que llevar a la asamblea a solicitar
servicios especializados en la materia.53
Con
las
reformas
los
ejidatarios
tienen
libertad
para
celebrar
contratos o asociacin de cualquier tipo
para su aprovechamiento,
tratndose
parcelas,
de
tierras
de
uso
comn
de
limitndolos
treinta aos o menos, aunque esta limitacin es superable porque se

autoriza
la
prrroga
del
plazo
igual
de
duracin.
Entonces
el
ejidatario puede ahora celebrar cualquier contrato de (arrendamiento,

aparcera, mediera, comodato o asociacin con terceros ejidatarios o
no), sin pedir la autorizacin a los rganos internos o autoridades
oficiales, aunque la Procuradura Agraria estar pendiente como medida
preventiva ante conflictos posteriores.
53 Rivera Rodrguez. Isaas, op. Cit. P. 153
109
Los ejidatarios pueden otorgar en garanta el usufructo de las

tierras de uso comn y de las parcelas, ya sea a favor de instituciones
de crdito o de terceros con quienes tengan relaciones de asociacin o
comerciales, pudiendo pactar obligaciones a su cargo, como son la mano
de obra de determinados insumos, el pago de crditos u otros a favor de
terceros
instituciones
cumplimiento
los
crediticias,
derechos
de
otorgando
usufructo
favor
como
de
garanta
los
del
acreedores.
Siendo una apertura limitada debido a que solo incluye a los derechos
agrarios y no la titularidad de stos.
Respecto de la inscripcin ante el Registro Agrario Nacional, es
entendible
por
ser
ste
el
medio
idneo
para
conocer
la
situacin
jurdica en que se encuentra la propiedad social, es necesidad de que

todo particular o institucin crediticia deba exigir en forma previa a
la constitucin de la garanta, la constancia de libre gravamen del
usufructo de la parcela o de las tierras de uso comn.
Ningn ejidatario puede ser propietario de derechos parcelarios
con extensin superior al 5% de la superficie total del ncleo de
poblacin, ni superar
el equivalente a los lmites de la pequea
propiedad. A la Secretara de la Reforma Agraria le corresponde vigilar

que se cumpla esta disposicin de acuerdo a los controles establecidos
en el Registro Agrario Nacional para la propiedad social.
Con la nueva ley, se introduce la figura de la adquisicin por
prescripcin, por medio de la posesin a ttulo de ejidatario, igual
que en lo civil, debe ser pacfica, continua y pblica por cinco aos
si es de buena fe o diez de mala fe, al cabo de los cuales el poseedor
obtendr los derechos sobre la parcela y su calidad de ejidatario, en
este rubro no entran las tierras del asentamiento humano, es decir no
procede la prescripcin. Para que opere esta figura, hay que tramitarla
ante
el
Tribunal
voluntaria,
en
Agrario,
la
va
por
medio
de
contenciosa,
la
va
previa
de
jurisdiccin
audiencia
de
los
interesados, de los colindantes y el comisariado ejidal, al emitirse la

resolucin, se comunicar al Registro Agrario Nacional, para que de
110
inmediato expida el certificado correspondiente. La demanda presentada

ante el Tribunal Agrario, o alguna denuncia por despojo, interrumpir
el plazo, hasta que se dicte la resolucin definitiva.
Una
parcela
puede
asignarse
colectivamente
un
grupo
de
ejidatarios, constituyendo una forma de copropiedad agraria, estando

sujeta
las
disposiciones
del
reglamento
interno
ejidal,
de
la
asamblea y de los cotitulares, pero para mayor seguridad se aplicarn

las reglas de la copropiedad en materia civil federal.
Tierras para el asentamiento humano.- Son las tierras necesarias
para el desarrollo de la vida comunitaria del ejido, compuestas por los
terrenos en donde se ubique la zona de urbanizacin y su fundo legal,
adems de las reas de reservas para el crecimiento de la zona de
urbanizacin y las superficies necesarias para los servicios pblicos
de la comunidad, considerando como anexos las parcelas especiales. El
fundo legal tiene un carcter ms amplio que la zona de urbanizacin,
ya que cuenta con un
rea mayor que comprende las reservas para el
crecimiento de la zona de urbanizacin y las superficies externas, como

los caminos, sistemas de riego, etc. y la zona de urbanizacin es ms
especifica , ya que cuenta con un rea menor que comprende los solares
y las superficies necesarias para los servicios pblicos localizables
en
edificios
instalaciones
especiales,
como
escuelas
edificios
pblicos.
El
fundo
legal
es
irreductible,
no
se
puede
disminuir
la
superficie destinada para tal efecto por lo que hay que tener cuidado
al
asignarla,
pues
con
la
sola
delimitacin
se
hace
inalienable
imprescriptible e inembargable, salvo la excepcin de que se aporte al

municipio
entidad
pblica
competente
para
la
prestacin
de
un
servicio pblico, la Procuradura Agraria deber estar pendiente en

esta
cuestin
de
la
delimitacin
de
los
solares
de
la
zona
de
urbanizacin de la que son propiedad plena sus titulares, los que una
vez adjudicados pasan a incorporarse a la propiedad privada, perdiendo
entonces
las
caractersticas
de
inalienables,
imprescriptibles
inembargables; si existe fundo legal, deber delimitarse la zona
e
y
111
respetarse su lmite concedido. Los servicios pblicos contarn con la

superficie necesaria para los edificios donde se preste el servicio,
siendo pues reas reducidas para la atencin particular, (oficinas,
escuelas, edificios pblicos como ayuntamientos, crcel u otros), y
otras reas de superficie ms amplias o espacios abiertos para corrales
de
manejo,
comentamos
de
inspeccin
que
todo
fito
ejidatario
zoosanitaria
tiene
rastros,
recibir
derecho
etc.,
en
ya
forma
gratuita un solar en la zona de urbanizacin, aunque este derecho est

sujeto a la existencia del fundo legal del ejido o a la constitucin de
la zona de urbanizacin,
siendo esto posible si est dentro de los
terrenos del ejido, y dejando a salvo el derecho en caso de no existir

cualquiera de estos supuestos. Tambin dijimos que era la asamblea la
encargada de realizar las asignaciones por ser facultad de la misma,
nicamente
para
determinar
la
extensin
que
le
corresponde
cada
ejidatario, con base en la equidad y caractersticas, usos y costumbres

de cada regin, adems debe participarle al municipio conforme a la ley
de
fraccionamientos
expedir
los
de
corresponda,
ttulos
de
solares
el
Registro
urbanos
de
Agrario
cada
Nacional
ejidatario
avecindado, o hijos de stos si son independientes, hecha la asignacin

podrn ser arrendados o enajenados, ya que a partir de la inscripcin
en el Registro Pblico de la Propiedad pertenecen al derecho comn,
pues
son
propiedad
privada,
desincorporndose
esta
superficie
del
rgimen de propiedad social.

Es de hacer notar que siempre que se trate de vender terrenos
localizados dentro de las reas de reserva para el crecimiento de un
centro
de
poblacin
personas
ajenas
al
ejido,
deber
darse
preferencia a los gobiernos estatales o municipales de acuerdo con la

Ley General de Asentamientos Humanos. Sin que se respete este orden de
preferencia si el comprador es ejidatario. Queremos resaltar ahora que
se dio el caso de muchos ejidatarios con parcelas muy prximas a las
ciudades,
que
fraccionaron
las
mismas
sin
tomar
en
cuenta
la
autoridad municipal, aflorando la voracidad de estos ejidatarios, ya

que
quisieron
sacarle
el
mximo
provecho
su
parcela
sin
dejar
superficies para los servicios pblicos que la ley los obliga, trazando
112
calles angostas que no son funcionales, y en fin muchas anomalas que

por supuesto el municipio nunca les aprob.
Tierras de
Uso Comn.- Son aquellas que la asamblea no ha
reservado para asignacin de parcelas ni asentamiento humano y cuyo

aprovechamiento
comunitaria
se
del
destina
ejido,
para
el
sea
sustento
los
econmico
bosques,
selvas,
de
la
vida
pastizales,
agostaderos, lomeros, etc., se hace necesario hacer una observacin ya

que el artculo 59 de la Ley Agraria, prohbe la asignacin de parcelas
en
los
bosques
selvas
sin
embargo
el
R.A.N.
expidi
los
certificados parcelarios que se encuentran en estas zonas, propiciando

con ello la siembra de enervantes, por encontrarse rodeadas y casi
cubiertas con la espesura de pinos o rboles de gran magnitud.
Sus caractersticas son, de que estas tierras son inalienables,
imprescriptibles
inembargables,
salvo
decisin
contraria
de
la
asamblea, procedindose as a su parcelamiento, regularizar la tenencia

y destinarla al asentamiento humano, o aportarlas a sociedades civiles
y
mercantiles
en
su
caso
darles
otro
destino
rgimen
de
explotacin; pero si no existe una disposicin que indique otra cosa,

los derechos sobre estas tierras de uso comn sern por partes iguales
a los miembros del ncleo de poblacin, por lo que el Registro Agrario
Nacional les expedir su respectivo certificado.54
Tierras parceladas
Son
las
constituidas
por
todas
aquellas
tierras
formalmente
parceladas a favor de los ejidatarios en forma individual o en forma

colectiva cuando se trate de copropiedad de parcelas, a quienes les
pertenece el derecho de aprovechamiento, uso y usufructo, e incluso el
de
disposicin,
sin
ms
limitaciones
que
las
que
marca
la
ley,
amparndose estos derechos con el certificado correspondiente o con la

resolucin del tribunal agrario.
54 Idem, pp. 167,168
113
En cuanto a la transmisin interna de parcelas, sin que implique

desincorporarlas del rgimen de la propiedad social, la titularidad de
los derechos sobre las parcelas podrn ser enajenadas a ejidatarios y
avecindados
del
mismo
ncleo
de
poblacin.
Para
perfeccionar
la
transmisin, basta que el contrato sea firmado ante dos testigos; que
lo
celebren
personas
capaces;
mayores
de
edad;
que
no
se
de
con
violencia; que se persiga un fin lcito; y se de en la forma cmo lo

expresa la ley. Entonces, deben mencionar el domicilio de las partes,
la superficie y ubicacin del terreno, el valor de la compra venta,
forma de pago y datos del certificado parcelario.
A partir del decreto del 17 de abril de 2008, para la validez de
la enajenacin se requiere:
a)
La manifestacin de conformidad por escrito de las partes ante

dos testigos, ratificada ante fedatario pblico.
b)
La notificacin por escrito al cnyuge, concubina o concubinario

y los hijos del enajenante, quienes en ese orden, gozarn del
derecho del tanto, el cual debern ejercer dentro del trmino de
treinta das naturales contados a partir de la notificacin a
cuyo vencimiento caducar tal derecho. Ser aceptable para este
efecto la renuncia expresada por escrito ante dos testigos e
inscrita en el Registro Agrario Nacional, y
c)
Dar aviso por escrito al comisariado ejidal.
Realizada la enajenacin, el Registro Agrario Nacional, proceder a

inscribirla y expedir los nuevos certificados parcelarios, cancelando
los anteriores. Por su parte el comisariado ejidal deber realizar la
inscripcin correspondiente en el libro respectivo.
La enajenacin de los derechos parcelarios es un acto jurdico
permitido
Agrario
por
la
ley,
el
Nacional,
para
que
contrato
cancele
deber
los
notificarse
certificados
al
Registro
parcelarios
expida los nuevos a nombre del comprador.

El derecho del tanto del que gozan el cnyuge y los hijos del
ejidatario cuando ste pretenda realizar actos jurdicos tendiente a la
114
enajenacin de sus derechos agrarios, deber ser efectivo, treinta das

naturales antes de la venta,
si se omite la notificacin de este
derecho ser nula la compra venta, por lo que tambin el interesado

gozar de igual trmino a partir de la notificacin para demandar la
nulidad
del
acto,
ante
el
tribunal
agrario,
(no
hay
recurso
de
revisin). Cabe anotar aqu, que las parcelas especiales no son objeto
de enajenacin.
Dominio Pleno de las parcelas
La asamblea una vez que se delimitaron y asignaron las tierras del
ejido,
puede
otorgar
los
parcelas, convirtindolos
implica, por lo que se
ejidatarios
el
dominio
pleno
sobre
sus
en propietarios, con todos los atributos que

sigue el procedimiento de acuerdo a como lo
marca le ley, esto es en una asamblea dura o extraordinaria y con todas

sus formalidades, en la que deben estar la mayora de los ejidatarios
para contar con su aprobacin, participando en ella la Procuradura
Agraria y el Notario Pblico, quien dar fe de los acuerdos que se
tomaron en esta importante determinacin de los ejidatarios, una vez
que fue aprobado la adquisicin de dominio pleno de las parcelas, se
solicitar al Registro Agrario Nacional, se den de baja dentro del
rgimen social las tierras que acaban de pasar a propiedad privada, y
se inscriban en el Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio, por
lo
que
se
desincorporaran
expidindoles
el
Registro
del
ejido
Agrario
pasarn
Nacional
su
al
derecho
respectivo
comn,
ttulo
de
propiedad y cancelando el certificado parcelario correspondiente de los

ejidatarios que estn dispuestos a solicitarlo, ya que no es forzoso
que
lo
hagan
todos
al
mismo
tiempo.
En
este
aspecto
como
el
de
enajenacin de derechos parcelarios, tambin la ley marca de hay un

derecho
del
tanto;
sin
embargo
hasta
donde
sabemos,
nunca
se
ha
respetado y no ha habido nulidad de ventas de ttulos parcelarios, pues

al convertirse en propietarios los ejidatarios, ofrecen sus tierras al
mejor postor, sin que sean los propios ejidatarios, por carecer de
recursos, sino los capitalistas, los que adquieren a bajos precios las
parcelas
que
les
ofrecen,
beneficindose
con
jugosas
ganancias
al
115
revender las tierras adquiridas, por lo que al no respetarse el derecho

del tanto, hay impedimento legal; sin embargo no se nulifica la venta,
pues si se carece de recursos para adquirir la tierra por parte de los
ejidatarios, se hace la venta
al mejor postor, y nadie va ha pedir la
nulidad, as los capitalistas se seguirn aprovechando de la pobreza de

los ejidos y de la corrupcin de las autoridades que dentro del mismo
existe para que no haya nulidades de venta de parcelas con dominio
pleno, las que se equiparan a la pequea propiedad, por contar con el
ttulo parcelario, inscrito en el Registro Pblico de la Propiedad, el
que es entregado al notario pblico para la elaboracin de la escritura
correspondiente.
Divisin, fusin y
constitucin de
ejidos.
En la Ley Agraria encontramos la posibilidad de que los ejidos se

dividan
fusionen
con
asamblea ejidal en forma
otros,
siendo
competencia
exclusiva
de
una
extraordinaria o dura, en la que debe estar
presente la Procuradura Agraria y un fedatario pblico, esta divisin

se promueve ante el tribunal unitario agrario competente por el ncleo
de poblacin interesado, en la va de jurisdiccin voluntaria si no
existe conflicto, y en juicio agrario si lo hay; la solicitud se har
por un grupo de veinte o ms ejidatarios que se quieran convertir en
nuevo ejido o el 20% de los integrantes y que la superficie que les
corresponda a los nacientes ejidos no constituya minifundios superior a
los lmites de la propiedad, liquidar sus adeudos en caso de ejidos
colectivos, si los tienen; en caso de no llenar estos requisitos no
proceder la divisin de ejidos; para la fusin se requiere tambin que
se de por acuerdo de las asambleas ejidales. En el caso de constituir
nuevos ejidos, ser de forma voluntaria, ya que la nueva ley no permite
constituirlos por acto de autoridad, por haberse terminado la fase del
reparto masivo de la tierra. En consecuencia la ley exige para un nuevo
ejido la capacidad colectiva, o sea veinte individuos y que cada uno de
ellos aporte tierras y se elabore un proyecto de reglamento interno,
todo lo cual debe constar por escritura publica y registrarlo en el
Registro
Agrario
Nacional,
que
es
cuando
adquieren
personalidad
116
jurdica
patrimonio
propio,
acto
por
el
cual
las
tierras
son
incorporadas al nuevo rgimen de propiedad regido por la ley agraria,

si se aportan las tierras para la constitucin del nuevo ejido en
fraude de acreedores, ser nula. No creemos que se de esta figura con
mucha facilidad, si recordamos que la Nueva Ley Agraria, est dando
todo para que se llegue a desincorporar tierras ejidales al rgimen de
propiedad privada, aunado tambin a que en estos tiempos ya no se
tienen beneficios en los ejidos como se tuvieron en sexenios pasados,
por
lo
que
insistimos
en
que
no
es
muy
atractiva
la
oferta
de
constituir ejidos aportando tierra de dominio pleno para convertirla en

tierra social.
Debemos tener presente que todo ejido contar con su reglamento
interno en el que se establece la normatividad conforme a la cual debe
operar el ejido, adoptada sin ms limitaciones que las que seala la
ley; conteniendo la organizacin econmica y social del ejido, los
requisitos
para
admitir
nuevos
ejidatarios
las
reglas
para
el
aprovechamiento de tierras de uso comn, debiendo normar la frecuencia

en la celebracin de asamblea y facultades adicionales de sta, del
Comisariado
del
Consejo
de
Vigilancia,
debiendo
regular
el
funcionamiento de sus integrantes; de los derechos parcelarios, de los

aguajes, del uso, aprovechamiento, acceso y conservacin de las tierras
de
uso
comn
de
los
derechos
obligaciones
de
ejidatarios
avecindados, debiendo estar inscrito en Registro Agrario Nacional. De

conformidad
con
el
artculo
107
de
la
nueva
Ley
Agraria,
todo
lo
previsto para los ejidos ser aplicado a las comunidades, en tanto no

contradigan los principios de la propiedad comunal; por mencionar como
ejemplo, las asambleas debern celebrarse con las mismas exigencias de
qurum legal y de resolucin. Tanto los ejidos como las comunidades
pueden adoptar el rgimen del otro, convirtindose en comunidad y ejido
respectivamente, todo de acuerdo a lo que establece el artculo 23 en
su fraccin XIII; la autoridad mxima es la asamblea y la comunidad se
basar
lo
establecido
por
su
estatuto
comunal,
equivalente
reglamento interno del ejido y sus disposiciones en general.
al
117
CAPITULO QUINTO
ANLISIS JURDICO DEL EJIDO, LA COMUNIDAD Y LA PEQUEA PROPIEDAD EN EL
MARCO DE LA LEGISLACIN AGRARIA.
Antecedentes
El 1o. de diciembre de 1573,
Felipe II dispuso que;
Los sitios en que han de formar los pueblos y reducciones

comodidad de aguas, tierras y montes, entradas y salidas,
tengan
labranzas y
un ejido de una legua de largo, donde los indios puedan tener sus
ganados sin que se revuelvan con otros de espaoles
Esta
cdula
form
ms
tarde
la
ley
VIII,
Ttulo
III
de
la
Recopilacin de Leyes de Indias.

La cdula comentada dio origen en la Nueva Espaa a la creacin de los
ejidos en la misma forma, pero con fines distintos a los que existan
en la Metrpoli,
que eran con carcter
de tierras de uso comn
situadas a la salida de las poblaciones con fines de esparcimiento para

las
familias,
en
tanto
que
los
de
la
Nueva
Espaa
el
ejido
fue
destinado para sembrar y para que pasteara el ganado. La extensin que

se menciona de una legua de largo, no era obstculo de que en casos
especiales se hicieran concesiones de mayor amplitud. Adems
ejidos,
de los
tambin eran de uso comn los montes, pastos y aguas tanto
para espaoles
como para los indios, esto es que fuera comn a todos
118
los vecinos de las provincias

libremente.
de las Indias, para que
los gozaran
55
Consideraciones Preliminares
Mostrar
una
idea
de
lo
que
es
el
ejido
es
tarea
difcil;
generalmente las leyes no lo han definido, ni los tratadistas tampoco;

y resulta
que su concepto ha sido y es un concepto dinmico, tanto
como el precepto
artculo
27
constitucional en el cual se funda. En efecto el
constitucional
establece
instituciones
como
la
pequea
propiedad, las comunidades y el ejido y estas se han ido modelando en

nuestro transcurrir histrico, de acuerdo
ha ido dictando el inters
pblico;
con las circunstancias que
y el inters pblico en Mxico ha
marcado un derrotero ejidal que parti en 1915 del simple reparto de la

tierra como etapa inicial de arranque en nuestra Reforma Agraria, etapa
que
tal
se fue acoplando con otras al paso de los aos transcurridos, de

manera
que
actualmente
el
ejido
implica
muchas
otras
acciones
gubernamentales y de los propios ejidatarios, como el reparto de agua

mancomunado a la tierra, el aprovechamiento de otros recursos naturales
ejidales, el establecimiento de infraestructura social y econmica, la
organizacin de los
y comercializacin
campesinos y su produccin,
la industrializacin
de sus productos. Tal vez por esa causa, solo la
primera Ley de Ejidos del 28 de diciembre de 1920, en su artculo 13,

defini el ejido como la tierra dotada a los pueblos, y dicho sistema
no volvi a repetirse en la legislacin subsiguiente. Este concepto de
ejido
identificado
como
la
tierra
dotada,
sirvi
principios
nuestra Reforma Agraria, pero en la actualidad, como ya
de
expresamos
tambin se encuentra muy superado.
56
El ejido, es sin duda la institucin clave de la Reforma Agraria y

por lo tanto del Derecho Agrario Mexicano, con su aeja sedimentacin
en
races
prehispnicas,
se
55 Brcenas Chvez, Hilario, op. Cit. P.26

56 Martha Chvez Padrn. Op. Cit. Pp. 405, 406
nutre
en
su
denominacin
durante
la
119
colonia, para ms tarde conformar y transportar sus objetivos en las

sucesivas
etapas
de
nuestro
desarrollo
social
sobremanera
en
la
Revolucin que lo legitima en la Constitucin Social de Quertaro.

El
ejido
institucin
en
la
jurdica
poca
en
los
contempornea
planes
Mexicana que culminan con la Ley

nulos
los
actos
hechos
se
presenta
programas
de
la
como
una
Revolucin
del 6 de Enero de 1915, que declara
jurdicos
que
formalmente
sirvieron
para
legalizar la conculcacin de las tierras, aguas y montes, terrenos de

repartimiento o de cualquier otra clase perteneciente a los ncleos de
poblacin,
pueblos,
rancheras,
congregaciones
comunidades,
aadiendo a esto la accin de dotacin para la reconstitucin de ejidos

a cargo del Gobierno Nacional.
El
ejido
se
encauza
en
el
constitucionalismo
social,
para
continuar con la base de reglamentacin que arranca con las circulares,

la
ley
de
ejidos
de
1920,
para
entrar
en
su
definitividad
en
la
sistemtica agraria con los cdigos del 34, 40 y 42, puentes estos para
la Ley Federal de la Reforma Agraria.57
La
Ley
Agraria
del
Imperio,
promulgada
por
Maximiliano
de
Habsburgo, en su carcter de emperador, el 16 de Septiembre de 1866

conceda a los pueblos obtener fundo legal y ejidos localizables en una
superficie de terrenos tiles y productivos, el cual debera de tomarse
de los baldos o realengos existentes o a falta de estos por medio de
su compra. En caso de que sus dueos se negaran a la transaccin se
proceda a la expropiacin, como esto se opona a las ideas de los
conservadores que eran los que sostenan a Maximiliano, provoco incluso
su rechazo. Se puede decir que fue Maximiliano el que por primera vez
intent dotar al ejido, aunque esa denominacin solo se aplicaba en su
sentido espaol, dedicado al aprovechamiento comn.
58
Medina Cervantes, en su texto de Derecho Agrario, nos define al

ejido: Como una empresa social con personalidad jurdica que finca su
patrimonio en la propiedad social que el estado le asigna, la cual
57 Rincn Serrano, Romeo. El Ejido Mexicano. Centro de Investigaciones Agrarias Mxico. p. 20, 23
58 Fbila, Manuel.cit. pos. Rivera Rodrguez ,Isaas. vid. supra nota 3 p. 30
120
queda sujeta a las modalidades respectivas. A efecto de auspiciar la

organizacin socio-productivo de los ejidatarios en el contexto del
desarrollo rural integral. Su clase es parcelado, colectivo o mixto.59
Esta definicin aunque es aceptable se debe ampliar y no dar a
entender que se est refiriendo a un rgimen socialista, la definicin
o concepto que nos parece ms acertada conforme a la realidad que
impera en el ejido es la que proporciona Isaas Rivera Rodrguez en su
Nuevo Derecho Agrario:
El ejido es una sociedad de inters social, integrada por mexicanos,
con
personalidad
tierras,
bosques
adquirido
por
jurdica
que
aguas
cualquier
patrimonio
les
otro
han
propio,
sido
ttulo,
dotadas
sujeto
explotacin y disposicin a las modalidades
constituido
su
que
por
las
hubieran
aprovechamiento,
establecidas por la ley,
cuya organizacin y administracin interna se basa en la democracia

econmica
el
respeto
los
objetivo
es
la
satisfaccin
derechos
de
las
individuales.
demandas
de
Su
sus
principal
integrantes,
mediante el aprovechamiento de su potencial y actitud de las tierras

que cultiva.60
Despus de estas definiciones o conceptos consideramos que ejido
es
una
persona
moral
(colectiva),
que
ha
recibido
un
patrimonio
travs de la redistribucin agraria y que est sujeto a un rgimen

jurdico de especial proteccin y cuidado por parte del estado. De
acuerdo con la ley el patrimonio del ejido est formado por tierras
cultivables,
tierras
de
uso
comn
para
satisfacer
las
necesidades
colectivas y la zona de urbanizacin, la parcela escolar, la parcela de

la mujer campesina y la parcela de la juventud. La personalidad del
ejido surge al serles entregadas las tierras por medio de la dotacin o
ampliacin.
materializar
Los
objetivos
eficientemente
que
la
se
persiguen
equidad
la
en
el
justicia
ejido
entre
son:
los
campesinos y proyectar a nivel nacional el reconocimiento del pleno

derecho de los ejidatarios sobre sus parcelas. Este reconocimiento y
59 Medina Cervantes, Ramn. op. cit. p. 56
60 Rivera Rodrguez , Isaas. op. cit. p. 138
121
respeto de los derechos individuales, no concluye con el otorgamiento

de sus respectivos certificados, sino que continua con la vigilancia y
orientacin tendientes al mejoramiento productivo para lograr mayores
rendimientos encausados no solo a solucionar las necesidades del auto
consumo,
la
proteccin
de
dichos
bienes
de
cada
titular
como
patrimonio en favor de su familia, sino que busca el impulso para

lograr la autosuficiencia de todos los mexicanos.
Para ello, el ejido nace despus de concluir todo un proceso
agrario que se inicia en el momento en que un grupo de campesinos sin
tierras
Ejecutivo
sin
recursos
Federal
un
que
pedazo
les
de
permitan
tierra,
subsistir,
accin
que
solicita
concluye
con
al
la
Resolucin Presidencial Dotatoria y as el campesino se convierte en

ejidatario, siendo pues desde ahora sujeto de crdito y adquiriendo la
personalidad jurdica para promover y obtener insumos, capacitacin,
asistencia
tcnica
otros
beneficios
tendientes
siempre
lograr
mejores niveles de vida. El fundamento constitucional del ejido se

encuentra en el artculo 27 en su fraccin VII, constituyndose
por
Resolucin Presidencial o Resolucin del Tribunal Superior Agrario, as

como por aportacin de tierras de dominio pleno
para la constitucin
del ejido, o por divisin del ejido, y por conversin de una
comunidad
a ejido.
Tambin es considerado el ejido como una persona moral de pleno
derecho, con capacidad y personalidad jurdica constituida por un acto
de la autoridad federal, por medio del cual se da en propiedad a un
ncleo
grupo
de
poblacin,
un
conjunto
de
bienes
que
forman
su
patrimonio y que en un principio estuvieron sujetos a un rgimen de

propiedad inalienable, imprescriptible, inembargable e intransmisible
para que fueran explotados, como unidades de produccin organizada de
manera colectiva con sus rganos de decisin, ejecucin y control,
funcionando de acuerdo a los principios de cooperacin, autogestin y
democracia
interna.
inicialmente
El
ejido
satisfacer
las
como
empresa
necesidades
social,
agrarias
est
del
destinada
ncleo
de
poblacin, su finalidad es la explotacin integral y racional de los
122
recursos
que
lo
componen,
procurando
con
la
tcnica
moderna
su
alcance, la superacin econmica y social de los campesinos. El ejido

como
empresa
implica
la
decisin
libremente
adoptada
por
los
ejidatarios de agrupar sus unidades de dotacin en tal forma que el

conjunto de ellas se trasforme en una organizacin rentable capaz de
elevar su nivel de vida.
El 8 de enero de 1921,
fue publicada la Ley de ejidos y su
carcter esencial, que establece sealar quienes tienen derecho
de
obtener terrenos por dotacin o restitucin en toda la Repblica, para

ser
disfrutados
Fraccionamiento,
Pueblos.
II.-
en
comunidad
estos
Las
mientras
sujetos
de
Rancheras.
no
se
legisle
derecho
se
enumeran;
III.-
Las
Congregaciones.
sobre
el
I.-
Los
IV.-
Las
Comunidades y V.- Los dems Ncleos de Poblacin de que se trata esta

Ley.
El Artculo 13
denominar Ejido
necesidades
establece que la tierra dotada a los pueblos se
y tendr una extensin suficiente de acuerdo con las
de la poblacin y de conformidad a la calidad agrcola del
pueblo, topografa del lugar, etc.

dotacin
ser
tal
que
pueda
El mnimo
producir
cada
de tierras de una
jefe
de
familia
una
utilidad diaria equivalente al duplo del jornal medio de la localidad.

El Artculo 39 establece:
determine
la
manera
de
reivindicadas
condoazgos,
congregaciones
disfrutarn
40, Fraccin
obtenidas
Entre tanto no se expida una ley que

hacer
de
el
separamiento
acuerdo
y
dems
con
las
pueblos,
corporaciones
en comunidad de las tierras que

II, inciso B.
los
de
tierras
rancheras,
de
poblacin,
les pertenezcan. Artculo
La tierra que cada uno de los miembros de
la comunidad debe utilizar en cada temporada, dictando las medidas

apropiadas para que los terrenos del ejido puedan ser utilizados por
todos
los
pobladores
equitativamente
para
que
todos
estos
contribuyentes por igual, al cuidado de los ejidos y de los gastos

necesarios. Como consecuencia de lo anterior, fue emitida la circular
48 del primero de septiembre de 1921, que expresa sobre el rgimen
interior a que habr de sujetarse el aprovechamiento de los ejidos; en
efecto.... Las resoluciones presidenciales en que manden restituir o
dar en dotacin
tierras a las agrupaciones y pueblos, se consideran
123
como ttulos comunales para efectos de que sirvan en comn para amparar
y difundir la extensin total que las mismas resoluciones comprendan,
sin perjuicio de que dentro de esa extensin y al amparo del ttulo
general los porcioneros favorecidos con parcelas en sus respectivos
repartos, puedan
adquirir, tener y trasmitir los derechos que expresan
las reglas que siguen. Sealando los procedimientos y reglas para dicho
fin.
Cuando los ejidos eran insuficientes o incapaces de satisfacer las
necesidades de quienes los habitaban, haba la posibilidad de obtener
ms superficie de tierra y el artculo 241 de la anterior Ley Federal
de la Reforma Agraria sealaba:
Los ncleos de poblacin ejidal que no tengan tierras, bosques y aguas
en cantidad bastante para satisfacer sus necesidades, tendrn derecho a
solicitar
la
ampliacin
de
su
ejido,
siempre
que
comprueben
que
explotan las tierras de cultivo y de uso comn que posean.

Igualmente el ncleo de poblacin podr comprar tierras de propiedad
privada de la zona, con recursos propios o con crdito que obtengan.
Los predios con superficie menor a la que se requiere para dotar o
ampliar tierras a un ncleo agrario o establecer un nuevo centro de
poblacin y que sean legalmente afectables,
podrn ser destinados para
el acomodo de los campesinos con derechos a salvo, creando unidades

individuales de dotacin ejidal.61
Se
estableca
entonces
solicitar dotacin
por
el
artculo
198
que
tenan
derecho
de tierras, bosques y aguas por la va de creacin
de nuevos centros de poblacin, los grupos de veinte o ms individuos

que reunieran los requisitos establecidos en el artculo 200 aun cuando
pertenecieran a nuevos poblados, aadiendo que se procede a la creacin
de
un
nuevo
capacitado
centro
para
procedimientos
de
poblacin
constituirlo
no
cuando
las
puedan
necesidades
satisfacer
del
por
grupo
los
de restitucin, dotacin o ampliacin de ejidos, o de
61 Chvez P. de Velzquez. Ley Federal de Reforma Agraria. ed. PORRUA. Mxico 1992. p. 174
124
acomodo en otros ejidos, procediendo as a la creacin del citado nuevo

centro de poblacin ejidal.
Se daba
el caso de que no existan tierras que se pudieran
afectar para que el ncleo solicitante satisficiera
sus necesidades,
ya que la reparticin de tierras por parte del Ejecutivo de la nacin

fue
de manera excesiva, y que en algunos casos se dieron
resoluciones
presidenciales de dotaciones o ampliaciones en lugares que ya haban

sido asignadas, provocando con ello que se empalmen las superficies
entregadas a los ncleos de poblacin, la misma Ley Federal de Reforma
Agraria,
en
su
artculo
242
nos
habla
de
los
Nuevos
Centros
de
Poblacin Ejidal, que era otra alternativa para el reacomodo de los

ejidatarios, a los que
se les proporcion
grandes extensiones
de
hectreas de tierra, que nunca usufructuaron, cuestin que sali a la

luz cuando se dio la
(Programa
de
entrega de
Certificacin
de
los
ttulos y certificados
Derechos
Ejidales
del
Titulacin
de
Solares Urbanos), PROCEDE a partir de la nueva Ley Agraria y dichos

documentos
les fueron entregados a los ejidatarios de stos ncleos de
poblacin en otros ejidos aledaos al que por resolucin presidencial

les corresponda, siendo en realidad que muchos campesinos nicamente
solicitaban la tierra porque eran movidos por lderes
los utilizaban para su provecho
resoluciones
presidenciales
corruptos
que
y despus de que se publicaban
las
nunca
establecan
las
poblaciones
correspondientes en las superficies que les dotaban, acarreando con

ello un desorden
en la reparticin de la tierra, recordando ahora lo
que un presidente de los aos ochentas
expres al decir
tendra que construir otro piso a la Repblica Mexicana,

la
tierra
que
campesinos
respecto,
de
por
resoluciones
Mxico.
pues
Cabe
observamos
presidenciales
aqu
en
dar
la
una
prctica
se
opinin
personal
cuando
se
ejecuciones de resoluciones presidenciales
que
afectados,
que
an
persista
una
para entregar
otorgaron
entregas o
fueron
ya
que
si
bien
es
cierto,
Resoluciones Presidenciales, no menos

grandes propiedades en manos de
se
los
este
las
de los predios
gran
cantidad
entregaron
cierto es que
hacan
superficie en manos de terratenientes que hasta la fecha

ostentando,
que se
de
la siguen
demasiadas
no se tocaron
caciques y funcionarios del Ejecutivo
125
Federal, con lo que hasta la fecha se siguen sosteniendo estas grandes

propiedades,
simulando
fraccionamientos
de
tierras,
cuando
estas
pertenecen a una sola familia de personas acaudaladas.

Cuando en un ejido no haya tierras de labor suficientes para
satisfacer las necesidades de todos los individuos capacitados, y no
sea posible concederles ampliacin, se procurar aumentarlas abriendo
al
cultivo
superficies
que
puedan
ser
aprovechadas
mediante
la
ejecucin de obras de riego, saneamiento o desecacin con la ayuda

financiera de los gobiernos de la federacin o de los estados, de los
bancos
oficiales
cooperacin
de
bien
los
con
el
ejidatarios
empleo
del
de
poblado.
capital
Si
no
privado
fuese
la
posible
satisfacer las necesidades del poblado por estos procedimientos, se

har la declaratoria de dficit de unidades de dotacin y se proceder
a
acomodar
los
campesinos
con
derechos
salvo
de
los
ejidos
inmediatos con tierras disponibles o bien se crear un Nuevo Centro de

Poblacin Ejidal.62
En
caso
inmediato
de
que
no
se
para crear el
localizaren
los
terrenos
afectables
Nuevo Centro de Poblacin Ejidal,
de
los
expedientes instaurados se reservaban y se iban resolviendo por orden

cronolgico, conforme
se dio siempre
se dispona
de tierras afectables, cuestin que
por parte del Ejecutivo Federal con fines polticos,
pues con tal de tener a la poblacin campesina de su lado,
les
autorizaba las resoluciones presidenciales aunque no fueran de suma

necesidad, sino para la complacencia de
utilizados
para
los lideres los que eran
el acarreo de ejidatarios en tiempos
5.3.1 Bienes del
electoreros.
ejido
El ejido se constituir con y sobre las tierras que resulten legalmente

afectables para su caso, y que puedan variar
Sobre
la
extensin
siguientes bienes:
62 idem p. 175
dotada,
ella
puede
de uno a otro expediente.
dedicarse
constituir
los
126
a).- Unidades individuales de dotacin o parcela. Su superficie mnima

ser
de
diez
hectreas.
Se
forman
unidades
de
dotacin
parcelas
cuando con las tierras dotadas, por su calidad, pueden constituirse

unidades
de
explotacin
que
garanticen
econmicamente
la
subsistencia de los ejidatarios, pues de lo contrario las tierras se

adscriben al uso colectivo bien sea en aprovechamientos forestales o de
otro tipo como se ver ms adelante.
Las tierras
que se destinan a
esta
principal
ejido
finalidad,
constituyen
econmica del mismo.
el
bien
del
la
base
Las unidades de dotacin o parcela constituidas
por resolucin presidencial, solo podan aumentarse cuando con base en

estudios tcnicos se desahogue el procedimiento de apertura de tierras,
estas unidades de dotacin o parcelas participaban de la naturaleza
jurdica
del
ejido,
de
ser
inembargables,
imprescriptibles,
inalienables e intrasmisibles, de tal manera que cualquier venta o

posesin
de
extraos
sobre
jurdico, ni alteraba el
persona
no
ejidatario,
las
mismas,
no
surta
ningn
efecto
rgimen ejidal a que estaban sujetas. Si una

compraba
un
bien
ejidal,
dicho
bien
segua
perteneciendo al ejido, por lo que eran inexistentes las acciones,

actos o contratos, esto de conformidad con la anterior Ley, pero en la
prctica se enajenaban con la anuencia de los comisariados ejidales,
acto que en la actualidad es permitido, ya que
en la Nueva Agraria
viene regulada esta prctica que se daba anteriormente en los ejidos y

comunidades.
b) Zona Urbana Ejidal. Una porcin de tierra que no sirve para labor,
se
destina
por
la
propia
resolucin
presidencial
dotatoria
para
construir la zona urbana del poblado, o se regularizaban como tal los

terrenos ocupados por el casero. Si la resolucin presidencial no
constituy la zona urbana, esta se determinaba posteriormente mediante
otra resolucin presidencial que segregaba terrenos del ejido adscritos
a otra finalidad. A partir de la ejecucin de cualquiera de estos dos
tipos de resolucin presidencial constitutiva de la zona urbana daba
lugar a que se reconociera la consolidacin de la posesin y ahora el
dominio pleno sobre los solares urbanos.
No exista una superficie determinada para construir la zona urbana, ya
que dependa de las necesidades reales del nmero de campesinos que
127
resultaban beneficiados con la resolucin presidencial que constitua

el ejido, ya que todo ejidatario tena derecho a recibir gratuitamente
un solar en la zona de urbanizacin, cuya extensin no debera ser
mayor de 2,500 mts.
cuadrados los que eran asignados por sorteo,
mismos que despus de
cuatro aos consecutivos de haber ocupado el
solar urbano o construido y radicado en el se haca acreedor a recibir

el
certificado
propiedad,
respectivo
para
desincorporndose
que
del
este
se
rgimen
canjeara
ejidal
por
pasar
ttulo
al
de
derecho
civil para que fuera inscrito en el Registro Pblico de la Propiedad.63

De las caractersticas inherentes a la zona urbana ejidal se deduce que
no participaba de la naturaleza jurdica de los dems bienes ejidales.
Haba una primera etapa, cuando la zona urbana perteneca todava al
ncleo de poblacin ejidal, resultando dicho bien imprescriptible e
inembargable, pero se permita en principio su venta a los avecindados,
posesionarios
posesin
ms
por
ejidatarios.
de
cuatro
Durante
aos
la
etapa
consolidaba
siguiente
el
dominio
cuando
pleno
la
para
ejidatarios y avecindados, se ordenaba la titulacin de los solares

urbanos como ya mencionamos, convirtindose en propiedad plena de los
ejidatarios y por consecuencia con posibilidad de venta a cualquier
persona.
c) Parcela Escolar. Esta es un bien que todo ejido debe tener, de tal
manera
que
desde
entonces,
de
las
tierras
dotadas,
la
resolucin
presidencial asigna el equivalente de una o ms unidades de dotacin a

finalidades
escolares.
Esta
institucin
participa
de
la
naturaleza
jurdica de los bienes ejidales, de ser inalienable, imprescriptible,

inembargable e intransmisible, de que su propiedad pertenece a todo el
ncleo de poblacin ejidal y su disfrute es comunal, pues todos los
miembros
del
ejido
pueden
disfrutarlo
travs
de
los
servicios
escolares, deportivos y sociales que se instalen sobre esta unidad.

Como lo mencionamos antes, en todos lo ejidos debe existir una parcela
escolar;
con
conocimientos
la
doble
finalidad
agronmicos
de
de
que
que
sus
sostenimiento de la escuela, ms esta ser

63 Martha Cvez Padrn, op. Cit, pp. 409, 410
los
frutos
alumnos
obtengan
contribuyan
al
establecida en las mejores
128
tierras
del
ejido,
la
asamblea
tiene
la
facultad
de
asignar
la
superficie determinada para la investigacin y divulgacin de prcticas

agrcolas que permitan un uso ms eficiente de los recursos humanos y
materiales
mediante
del
el
contenida
ejido,
el
reglamento
en
el
uso
de
interno
artculo
70
este
predio
aprobado
de
la
en
Nueva
deber
el
Ley
ser
ejido,
Agraria,
regulado
disposicin
pues
era
costumbre que esta unidad parcelaria escolar contara con una superficie
equivalente a la unidad de dotacin, esto es diez hectreas de riego o
su equivalente
y como las escuelas rurales careca de parcela se les
daba prioridad absoluta para otorgarles parcelas vacantes o para que se

les incluyera en ampliaciones, as
de
los
productos
deba
mismo la explotacin y distribucin
someterse
al
reglamento
que
dictara
la
Secretara de la Reforma Agraria, con preferencia a sufragar los gastos

de la escuela
e impulsar la agricultura.
Tales disposiciones generaron mltiples controversias en cuanto a la

titularidad de las parcelas escolares, e incluso llegaron a causar
fracturas
internas
en
los
ejidos.
En
algunos
de
los
casos
los
directivos de las escuelas consideraban que las parcelas adjudicadas

formaban
parte
del
patrimonio
del
centro
educativo
cuando
menos
quedaban bajo su control, por lo que exigan su independencia de las

autoridades
ejidales
del
mismo
ncleo
de
poblacin,
tambin
se
cuestionaba el destino de sus productos ya que se pretenda un manejo

autnomo de los mismos, e incluso destinarlos para solventar los gastos
de la escuela, en donde se incluan compensaciones de sueldos y otras
erogaciones similares.
La reforma elimin la obligatoriedad de esta disposicin para dejar la
creacin y extensin de la parcela al arbitrio del ejido, el cual en su
caso, conservar tanto el control de su operacin como el del destino
de sus productos, de no acordarse otra cosa en el reglamento interno.64
d).-
Unidad
agrcola
industrial
para la
mujer,
dotada, la resolucin presidencial deber adscribir
de la superficie
una unidad de
dotacin de las mejores tierras colindantes a la zona urbana, para

mujeres mayores de 16 aos que no sean ejidatarias, a efecto
64 Rivera Rodrguez. Isaas. Op. Cit. P.p. 165,166
las
que sobre
129
la misma se establezcan granjas agropecuarias e industrias rurales, que

tengan como destino el servicio y proteccin especfica de las mujeres
campesinas, esto de conformidad con la anterior Ley Federal de Reforma
Agraria, ya que es a partir de sta
cuando se instituye este bien
ejidal, pues en los ejidos que se constituyeron con anterioridad

Ley de 1971, no vamos a
encontrar esta
para la mujer que describimos, y
a la
unidad agrcola industrial
al igual que la parcela escolar, era
obligatorio asignar una superficie que se equiparara a la unidad de

dotacin de los ejidos a constituirse. En la actual Legislacin ya no
se contempla de que la unidad
de dotacin destinada a la mujer, sea
exclusiva de las mujeres no ejidatarias del

que
ncleo de poblacin, sino
deja abierta la participacin de todas las mujeres, con el nico
requisito de residencia y edad, sin
regular su uso en el reglamento
interno del ejido, ni la forma de administracin, como con la parcela

escolar.
e).-
Unidad productiva para el desarrollo integral de la juventud,
Es la unidad parcelaria que constituye la asamblea para destinarla a

las actividades productivas, culturales, recreativas y de capacitacin
para los hijos de ejidatarios, comuneros, avecindados mayores de 16 y
menores de 24 aos, la asamblea fijar tambin la superficie que estime
pertinente para el desarrollo integral de la misma, ya que lo que se
pretende
es
encauzar
las
actividades
inquietudes
de
todos
los
jvenes del poblado, su antecedente no es especifico, pero creemos que

se debe a una respuesta del abandono de la juventud
reduccin
de
sus
expectativas
de
obtener
su
campesina y la
propio
subsistencia, aunque en la realidad se observa que
medio
de
en los ejidos que
fueron creadas estas unidades, nunca tuvieron el uso y fin que se

propuso,
en
primer
lugar
porque
no
era
como
la
Unidad
Agrcola
Industrial para la Mujer, para todas las mujeres del ejido y en este
caso
es
nicamente
para
los
hijos
de
ejidatarios,
comuneros,
avecindados, por lo que los dems pobladores del ejido nunca pudieron
acceder a esta unidad,
adems que como nos damos cuenta la mayora de
la juventud, no espera en el ejido sino busca mejores expectativas en

el pas del norte, y es ah donde estn la mayora de nuestros jvenes
campesinos mexicanos.
130
5.4
Es
Acciones y procedimientos
importante
sealar
en
cuanto
las
solicitudes
dotacin y ampliacin de tierras bosques y aguas,

Ejecutivo local mandaba a comprobar
horas
de
presentacin
de
la
de
restitucin,
que se hacan, el
en las siguientes setenta y dos
solicitud,
si
el
ncleo
de
poblacin
solicitante reuna los requisitos de procedencia, si no era as se

comunicaba
los
interesados
sobre
pudindose intentar nuevamente
la
no
procedencia
del
trmite,
al reunir los requisitos de ley, aqu
se observa en primer lugar que no se quera tramitar expedientes en los

que resultaran con una resolucin negativa, pero
era criticable, ya
que no se estaba resolviendo sobre el fondo del asunto, sino nicamente

en cuanto a la carencia de un requisito, por lo que la comunicacin del
Ejecutivo no era la autoridad agraria suprema, como lo era la del
Presidente
de
la
Repblica,
cabiendo
mencionar
que
en
muchas
ocasiones en las solicitudes de acciones agrarias que se presentaban,

el Ejecutivo del Estado intervena para que stas
se declararan no
procedentes, ya que se afectaban intereses de los caciques

la
fecha
tierras,
que
en
siguen
ostentando
la
propiedad
de
grandes
que hasta
extensiones
de
incluyendo a exfuncionarios del Gobierno Federal, a pesar de

1987
se
delegan
facultades
las
Procuraduras
Sociales
Agrarias, para representar jurdicamente a los campesinos y ncleos de

poblacin, cuando as lo soliciten en los procedimientos agrarios en
que
fueren
parte;
para
recibir,
diagnosticar,
investigar,
opinar
canalizar a las autoridades correspondientes, las quejas y denuncias

interpuestas en los procedimientos agrarios, esto no sucedi ya que los
funcionarios
de
dichas
vicioso que hasta la
Procuraduras,
cayeron
fecha tenemos, no se
aquel entonces se sigui
en
el
mismo
pudo erradicar,
solapando la mercadotecnia
crculo
ya que en
que realizaban
los funcionarios de la Secretara de la Reforma Agraria, al venderse al

mejor postor dentro de los ejidos y comunidades, con la complacencia de
los
Ejecutivos
Estatal
campesinos de llegar a
tenencia de sus tierras.
Federal,
con
la
impotencia
tener algn da justicia y seguridad
de
los
en la
131
5.3.1 Dotacin de
Era
el
derecho
que
entregaran tierras,
tierras
tenan
sus
llenaran
requisitos
capacidad
ncleos
de
poblacin
para
las que eran tomadas de las inmediatas,
satisficieran
los
los
necesidades,
agraria
de
pero
siempre
capacidad
individual
se
que
los
individual
integraba
con
que
les
para que
solicitantes
colectiva,
los
la
siguientes
requisitos: Ser mexicano, mayor de edad, o con familia a su cargo,

campesino de ocupacin,
con radicacin mnima
de seis meses en el
poblado, no exceder en la industria, comercio y agricultura un capital

mximo
de
extensin
salarios
fuera
mnimos
superior
mensuales,
la
unidad
no
poseer
individual
superficie
de
dotacin
cuya
(10
hectreas de riego o su equivalente), no ser ejidatario y no haber sido

condenado por siembra, cultivo o cosecha de estupefacientes.
La capacidad colectiva de los ncleos requera, para su reconocimiento
de por
lo menos seis meses de existencia en las tierras solicitadas,
previa a la fecha de la solicitud de dotacin, contar con un mnimo de

20 integrantes y que reunieran los requisitos de capacidad individual y
que no se tratara de capitales estatales o federales, poblaciones de
ms de diez mil habitantes o puertos martimos.
El
procedimiento
se
realizaba
en
dos
instancias:
la
primera
se
desahogaba ante la Comisin Agraria Mixta del Estado, donde una vez
publicada la solicitud en el Diario Oficial de la Federacin,
proceda
al
nombramiento
de
los
integrantes
del
Comit
se
Particular
Ejecutivo representantes del grupo de solicitantes, se realizaba el

censo agrario y pecuario, los trabajo tcnicos informativos en un radio
legal
de
siete
kilmetros
finalmente emitir
se
reciban
pruebas
alegatos,
para
un dictamen que sirviera de base para el Mandamiento
del Gobernador, autoridad que resolva en esta instancia.

La segunda instancia se desahogaba ante la Secretara de la Reforma
Agraria, especficamente ante el Cuerpo Consultivo Agrario, el cual
tambin
emita
un
dictamen
que
serva
de
base
para
la
Resolucin
Presidencial que clausuraba el procedimiento. Luego se elaboraban los

planos conforme se entregaran las tierras y se ordenaba la ejecucin o
132
entrega material de los predios afectados para la dotacin, despus se

hacan los planos definitivos.65
5.3.2.
Ampliacin de ejido
Esta solo poda plantearse cuando se hubiere ejecutado una resolucin

Presidencial Dotatoria de tierras, por lo que la capacidad agraria
colectiva para solicitarla se reconoca solo cuando se comprobaba que
las
tierras
eran
insuficientes
para
satisfacer
las
necesidades
del
poblado y que explotaban total y debidamente las tierras de cultivo y

de aprovechamiento comn as como que exista un mnimo de 10 personas
con capacidad individual.66
5.3.3. Nuevo centro de poblacin ejidal
El
procedimiento
era
igual
al
de
dotacin
poda
instaurarse
oficio, en el caso de insuficiencia de tierras de origen o
de
a peticin
de parte. Tanto la capacidad agraria colectiva como la individual eran

otorgadas
condicin
de
reunir
los
mismos
requisitos
que
para
la
dotacin, excepto a lo relativo a la radicacin de los solicitantes, ya

que
la
ley
les
autorizaba
tener
como
lugar
de
origen
diversos
poblados, agregndose que deban de haberse agotado las instancias de

restitucin, dotacin y ampliacin. En otras palabras, la capacidad
individual y por ende, la colectiva requera adicionalmente el estatus
de campesino con derechos reconocidos a salvo, es decir requera el
reconocimiento oficial de capacidad por medio de una resolucin que as
lo estableciera.
El procedimiento tambin poda ser iniciado de oficio o a peticin
de parte, debiendo mediar nicamente la conformidad de los interesados
para trasladarse al lugar donde se localizaban las tierras que fueran
necesarias para establecer el nuevo centro de poblacin. En caso de
negativa, contaban con la posibilidad de ejercer el derecho de acomodo
en otro u otros ejidos.
65 Rivera Rodrguez ,Isaas. op. cit. p. 100
66 idem p. 101
133
El
trmite
era
ante
una
sola
instancia:
La
Secretara
de
la
Reforma Agraria, quien ordenaba la publicacin en el Diario Oficial;

por principio se realizaban trabajos tcnicos,
se reciban pruebas y
alegatos, se solicitaba la opinin del Ejecutivo local y de la Comisin

Agraria Mixta, para que despus el Cuerpo Consultivo Agrario emitiera
su
dictamen,
que
correspondiente.
serva
En
de
todo
base
lo
para
dems
la
eran
resolucin
aplicables
presidencial
las
dems
disposiciones relativas a las dotaciones de tierras. Tcnicamente los

nuevos centros de poblacin ejidal funcionan interna y externamente
idnticos. La nica variacin es en cuanto a la residencia de los
solicitantes que se mencion anteriormente.67 Es de importancia resaltar
que
al
ejecutar
las
Resoluciones
Presidenciales,
de
dotaciones,
ampliaciones, restituciones, o nuevos centros de poblacin ejidal, los

comisionados para tal fin, realizaban los trabajos a su antojo, pues
nunca
se
tuvo
ajustados
el
un
menor
punto
cuidado
de
apoyo
de
hacer
los
astronmico,
mismos
como
lo
legalmente
tenemos
en
y
la
actualidad, ya que se ejecutaron muchas resoluciones
invadiendo o
restringiendo
como sucedi
propiedades
de tipo particular o social,
en muchas ocasiones que ni siquiera se presentaron al terreno de los

hechos,
sino
que
resoluciones,
en
gabinete
los
comisionados
ejecutaban
dichas
esto por intereses de los comisionados o de los mismos
funcionarios, puesto que a cambio de ello reciban fuertes cantidades

de
dinero,
por
parte
de
comisariados
ejidales
de
ganaderos
terratenientes, en detrimento de personas de nuestro medio rural. Lo

anterior se corrobora con
del INEGI,
los trabajos efectuados
por los tcnicos
durante el desarrollo del Programa PROCEDE, a partir de la
entrada en vigor la Nueva Ley Agraria, y que a criterio muy personal,

se ha hecho una reestructuracin contundente de toda la propiedad en el
pas, pues la prueba est, en la infinidad de actas de conformidad de
linderos
levantadas
con
los
ejidos,
comunidades
pequeas
propiedades colindantes a los ncleos de poblacin certificados por el

Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares,
67 idem p.p 100-102.
134
y en otros que
no fueron certificados por encontrarse en espera de
restituciones de tierra
que les falt al ejecutarles sus Resoluciones
Presidenciales.
Todos los procedimientos y acciones descritos pasaron a formar
parte de nuestra historia, ya que con los cambios plasmados en la Nueva
Ley Agraria de 1992,
tambin
ya no se contemplan las citadas acciones, como
desaparecieron
agrarios,
que
la
cualquier
suspensin
ejidatario
privacin
solicitaba
de
los
la
derechos
asamblea
del
ejido, para que esta formalmente lo solicitara a la Comisin Agraria

Mixta, dicha facultad tambin le competa al Delegado Agrario, as como
la de adjudicar nuevamente los derechos, respecto de los cuales sufra
la privacin su titular original.
vigilancia
por
parte
de
los
En los ejidos, haba una estrecha
promotores
agrarios
quienes
eran
el
conducto de la delegacin Agraria y que eran los que practicaban las

denominadas
Investigaciones
Generales
de
Usufructo
Parcelario
(I.G.U.P.), que era precisamente la de tener regularizados los derechos

agrarios locales, por lo que si se comprobaba que se incumpla la ley
por parte del ejidatario se les privaba de sus derechos. En la practica
de estas acciones se suscitaron anomalas por parte de funcionarios de
la Secretara de la Reforma Agraria y de la Comisin Agraria Mixta, ya
que en los ejidos
por medio de la asamblea, se privaba a ejidatarios
de sus derechos ejidales por cualquier motivo de los que sealaba la

anterior Ley Federal de Reforma Agraria, y ya en la delegacin por
parte de algunos funcionarios, se modificaba la documentacin de los
ejidatarios expulsados
de los censos ejidales y en las resoluciones
que se emitan, apareca que nunca se les haba privado por la asamblea
de sus derechos, a dichos ejidatarios suspendidos. Observndose la mala
actuacin de los funcionarios quienes manipulaban la cuestin
no
se
interpusiera
el
recurso
de
inconformidad
por
para que
parte
de
las
autoridades del ejido.

As
como
desapareci
de
la
Ley
anterior
esa
figura
jurdica,
podemos mencionar otras que muchas veces perjudicaban de manera injusta

a los ejidatarios, quienes mostraban un descontento palpable y que no
135
estaban
dispuestos
maltrato
de
las
soportar
la
dependencias
corrupcin,
involucradas
el
en
burocratismo
la
vida
de
el
los
campesinos; al finalizar la dcada de los ochenta el problema del campo

mexicano demandaba una atencin preferente, la situacin se vea cada
da ms difcil, debido a la explosin demogrfica que imperaba en esa
poca y a la baja produccin de alimentos que se daba en el rea rural,
ya que los implementos y tcnicas utilizadas no eran los apropiados
para dar rendimiento y alcance a las necesidades de la poblacin, quien
con
mayor
insistencia
demandaba
los
gobiernos
una
limitada
participacin en las decisiones del acontecer agropecuario de Mxico,

no
ms
intromisin
en
las
asambleas
ni
en
la
eleccin
de
las
autoridades ejidales y comunales, no ms cancelaciones de certificados

por vicios inexistentes, no ms repartos de miserias, etc. En cambio
solicitaban los ejidatarios libertad para producir, tranquilidad para
trabajar, honestidad para obtener justicia, respeto y seguridad en la
tenencia de la tierra.
La seguridad de la tenencia de la tierra es base y presupuesto de
todos los instrumentos de fomento a las actividades del sector rural.
Sin ella se anulan los esfuerzos de desarrollo. El campo demandaba
facilidades para el acceso al capital y a la tecnologa. El medio rural
reclamaba frmulas de solucin simples y acordes con la lgica del
genuino hombre del campo que le permita sin obstculos realizar las
actividades en la forma que el conoce. El Estado ratifica su compromiso
de apoyo, pero no suplantar su voluntad. Uno de los objetivos que se
ha perseguido ha sido una procuracin de justicia en el campo, que
prevalezca la sencillez y claridad en los procedimientos de justicia
agraria.68
La tierra es un recurso natural que no se multiplica mientras que
la poblacin s; y como muchas tierras ejidales fueron entregadas de
una calidad no apta para la agricultura, es indudable que no todos los
ejidos
son
econmicamente
viables.
La
nica
solucin
en
68 Snchez Meja ,Manuel. Ley Agraria Comentada y Ordenamientos Afines. ed. Gobierno del Estado de
Veracruz Llave. 1994 p.9
estas
136
circunstancias es el aumento de la relacin tierra
hombre, siendo esto
solo posible dentro de un proyecto de creacin masiva de empleos que

absorba a la poblacin rural, que haya una verdadera capitalizacin del
campo, realizar cambios tcnico-productivos que vuelvan ms eficientes
a los ejidos, transformarlos en lugares en donde sus habitantes lleven
una vida digna y no que conviertan a estos ncleos de poblacin en
pueblos fantasmas como est sucediendo hoy en da.
En Mxico a partir de la Nueva Ley Agraria haba 28,058 ejidos con
3,400,000 ejidatarios, 1,500 comunidades para 300,000 comuneros y 784
colonias
para
56,000
colonos,
dando
un
total
de
104
millones
de
hectreas de todo tipo, las ocupadas, en la actualidad el nmero de

ejidos
se
divisiones
ha
incrementado
por
razn
de
la
autorizacin
de
las
de ejidos que se ha estado registrando, sin afectar a esto
la adquisicin de dominio pleno que algunos ejidos han adquirido y en

consecuencia han desaparecido. La unidad de dotacin que le corresponde
al ejidatario es de 10 hectreas de riego o su equivalente. La mayora
de los ejidos en el pas son de temporal, expuestos a falta de lluvias,
que no se les ha permitido desarrollar sus economas familiares por lo
que la mayora de las veces afrontan prdidas y penurias y optan por
emigrar al norte.
En dcadas anteriores el rentismo de las parcelas que se daba era
muy elevado, se tomaba como una posibilidad real inmediata de asegurar
ingresos fijos, ante la imposibilidad de arriesgar capitales en la
compra de semillas, fertilizantes, insecticidas, etc. Propiciando que
los campesinos se fueran a los Estados Unidos de Amrica para trabajar
y obtener ingresos para sus familias radicadas en el ejido. Con la
Nueva
Ley
Agraria
ya
no
se
da
con
tanta
frecuencia
la
renta
de
parcelas, por el contrario lo que sucedi con la regularizacin de la

tenencia de la tierra, es que se dio
mayor facilidad
para enajenar
los derechos adquiridos y por lo tanto, ante la falta de recursos del

gobierno y las necesidades de la poblacin mexicana que espera que el
estado ejecute obras para mejorar sus tierras, los mexicanos prefieren
abandonar sus parcelas y hasta el pas perdiendo con ello el arraigo y
137
apego a su tierra, dejando al ejido vaco y disminuyendo con ello el

potencial de trabajo, dejando al lder solo, rodeado de alguno de sus
hijos, sin fuerza para trabajar la parcela. Con todos estos problemas
no se puede producir lo que necesitamos, el gobierno no cuenta con
dinero para invertir en infraestructura, por lo que necesitamos cambiar
de mentalidad y dedicarnos a trabajar con los recursos que se cuenten,
el ejido no ha fracasado donde hay condiciones adecuadas. 69 Sin embargo,
vemos regiones en las que la Reforma Agraria ha sido un total fracaso,
puesto que hay ejidos que se encuentran totalmente abandonados por
habitantes,
sus
ya que la mayora enajen sus derechos y emigraron al pas
del norte, dejando
algunas
familias al frente del ejido.
Antes de la promulgacin de la Nueva Ley Agraria, los derechos

ejidales se contenan
Ejidales),
en un solo documento, (Certificado de Derechos
en el se inclua el derecho sobre los solares urbanos, los
derechos sobre la parcela y los derechos sobre las tierras de uso

comn, una vez en vigor la Nueva Ley Agraria, los derechos sobre las
tierras del ejido quedaron establecidos en tres documentos: un ttulo
de solar urbano, un certificado de derechos sobre las parcelas, que
posteriormente se convierte en ttulo parcelario si la asamblea ejidal
lo dispone, y finalmente un certificado de derechos sobre las tierras
de uso comn, sirviendo de antecedente para la expedicin de estos el
Certificado de Derechos Ejidales, que analizaremos
adelante cuando
entremos al programa de certificacin de derechos ejidales y titulacin

de solares urbanos (PROCEDE).
5.4.
Las
La Comunidad Agraria.
comunidades
mexicano;
las
agrarias
indgenas
forman
en
parte
particular
de
la
estructura
representan
un
del
campo
componente
cultural fundamental en la integracin de nuestro pas. Atender su

desarrollo y dar certeza jurdica a su rgimen de tenencia debe ser
69 Murgua Barcena, Ricardo. op. cit. p.p. 71, 72, 76, 77 y 79
138
prioridad del Estado. Sin embargo, el procedimiento para alcanzar dicha

certeza debe tomar en cuenta las necesidades, costumbres y condiciones
de cada pueblo.
Las
comunidades
adaptndose
indgenas
las
se
encuentran
condiciones
que
en
les
evolucin
impone
la
constante,
Nacin,
sus
instituciones y leyes. Mantienen sin embargo, proyectos comunales que

les dan cohesin e identidad.
La
tierra
es
un
elemento
primordial
para
la
existencia
de
las
comunidades indgenas, y la lucha que han dado para conservarla ha

contribuido, en muchos casos, a fortalecer y conservar su identidad.
La reforma al Artculo 27 constitucional, que dio origen a la nueva Ley
Agraria,
reconoce
el
rgimen
especial
que
guardan
las
comunidades
agrarias y menciona que la ley promover que se respete y proteja la

integridad de los derechos de las comunidades. Nos encontramos entonces
con
el
problema
de
que,
si
bien
hay
manifestaciones
nivel
constitucional que otorgan un rgimen especial de proteccin, ste no

est debidamente reglamentado.
Conceptos.
Entendemos
por
comunidad,
la
agrupacin
real
basada
en
una
solidaridad o un acuerdo cualquiera que no sean los exigidos por la

fuerza del reglamento; el trmino designa asimismo la forma ideal de
sociabilidad que caracteriza a las agrupaciones en las que las personas
no se sienten ya aisladas y no se pierde nada de su libertad.70
Tambin por comunidad se ha dicho que es un grupo de personas ubicadas
en un territorio que poseen ancestralmente, que comparten cultura y
tradiciones, que mantienen una organizacin basada en un sistema de
cargos, que puede o no hablar una lengua indgena y usar vestimenta
tradicional, y que comparten una misma cosmovisin.
Sin embargo no se
asume
de
fcilmente
como
tal,
agresin de que es objeto.
71
por
las
condiciones
marginacin
Mario Ruiz Massieu dice al respecto: La
70 Tnnies, Ferdinand, La sociedad primitiva, W.H.R. Rivers, Social organization, Londres 1924.
Enciclopedia.
71 Jurez Trejo, Consuelo, Regularizacin de la tenencia de la tierra comunal, Seminario de la Procuradura
Agraria, 1995.
139
comunidad es el ncleo de poblacin con personalidad jurdica y es

titular de derechos agrarios, reconocidos por resolucin presidencial
restitutoria o de confirmacin, sobre sus tierras, pastos, bosques y
aguas, y como unidad de produccin cuenta con rganos de decisin,
ejecucin
democracia
control,
interna,
que
funciona
de
cooperacin
acuerdo
los
autogestin
principios
conforme
de
sus
tradiciones y costumbres.72
Historia de las comunidades.
La
comunidad
forma
un
todo
homogneo,
un
conjunto
de
conciencias muy dependientes unas de otras, una unidad armoniosa y

espontnea donde se realiza la fusin de los miembros, unindose la
comunidad de tradiciones a la comunidad de sangre.
En nuestra opinin, el clero regular influy decididamente en
la
formacin
creacin
de
de
repblicas
comunidades,
en
de
indios,
la
particip
redistribucin
de
activamente
en
la
la
en
la
tierra,
congregacin de la poblacin indgena en pueblos trazados a la usanza

hispana, y en la organizacin de la vida econmica de los pueblos
indios.
Para
el
ao
1550
haban
cubierto
la
zona
mesoamericana,
acelerando el trnsito de la sociedad prehispnica de la Nueva Espaa

mediante
monasterios
edificados
con
la
mano
de
obra
indgena
circunvecina, los cuales crearon una economa comunitaria, utilizando

el trabajo gratuito de los indgenas recin evangelizados.
Los monasterios promovieron la introduccin de ganado menor y
la cra de animales domsticos, as mismo, fomentaron el cultivo de
huertos y hortalizas, inicindose de esta manera el nacimiento de las
comunidades agrarias, granjeras y estancias.
En ese tiempo el Virrey propuso a Felipe II quitarle al clero
regular sus haciendas y reformar sus casas, para que vivieran en ellas
solamente los frailes que pudiese sostener cada orden sin agraviar a
los naturales.
Sin embargo las propiedades del clero, como sabemos,
72 Ruiz Massieu, Mario, op. cit., p 235
140
aumentaron sin parar hasta la desamortizacin ocurrida en el ao de

1856.
La labor de evangelizacin a cargo de las rdenes mendicantes
les permiti tener una gran autonoma, pues se les otorgaron poderes
parroquiales y sacramentales, teniendo fricciones el clero regular y el
secular, por lo que busc fortalecer ms al clero regular y el secular,
por lo que se insisti fortalecer ms al clero secular y limitar a la
autonoma y la influencia que tenan los regulares entre la poblacin
indgena e hispana particularmente con el Virrey.73
Las comunidades que existen en nuestro pas, como vemos, tienen
varios siglos de que fueron fundadas, algunas pudieron surgir tambin
como
producto
de
la
invasin
predios
urbanos
rurales,
otras
por
propietarios con ttulos ancestrales, unidos por la preservacin de las

razas
cultos
familiares,
creando
organizaciones
voluntarias,
caracterstica de las comunidades. Indirectamente, estas organizaciones

pueden acelerar la socializacin poltica entre los residentes de una
comunidad,
al
integracin
facilitar
social.
la
creacin
Siendo
de
frecuente
redes
en
informales
nuestro
para
pas
la
esta
organizacin, ya que existe una tradicin de trabajos comunales, que

han requerido de cierta organizacin, aunque sea informal.
Sabemos tambin que las comunidades rurales poseen gran parte
de los recursos naturales del pas sin embargo, a
diferencia de otras
regiones del mundo, la mayor parte de estas comunidades no tienen su

origen en villas de indgenas, ya que en su mayora son asentamientos
de colonizadores a quienes el gobierno les concedi la posesin de la
tierra por tiempo indefinido.
Estas tierras comunales tienen un sistema dual de derechos de
propiedad, por un lado existen parcelas individuales en las cuales un
hogar o un comunero tiene la posibilidad de usufructuarlas de la manera
que ms les convenga, mientras que por otro lado existen terrenos de
propiedad comn a los cuales cada comunero puede tener acceso a su
usufructo de acuerdo a las reglas establecidas por la comunidad.
Hasta
antes de 1992 las parcelas individuales slo podan ser transferidas a

73 Sholes V., Walter y Eleanor B. Adams, Documentos para la historia. Estudios de Historia Novo hispana,
Vol. VII, UNAM, Porra, SA, 1981, pp. 202-202.
141
un
solo
beneficiario
con
la
aprobacin
de
la
asamblea
general,
mientras que la tierra de uso comn no poda ser transferida.

Muchas
comunal
embargo,
de
veces
los
esto
se
argumenta
terrenos
no
forestales
sucede
porque
el
que
el
esquema
promueve
recurso
el
se
de
la
tenencia
clandestinaje,
considere
de
sin
acceso
abierto, sino por el hecho de que la vigilancia es una actividad que

requiere
inversin
distribucin
miembros
de
inseguridad
el
inadecuada
una
en
la
esquema
de
comunidad
tenencia
de
derechos
sobre
con
propiedad
de
el
el
comn,
propiedad
recurso
bien
otorgados
forestal,
consecuente
la
los
generan
desincentivo
para
invertir en actividades de proteccin.

Comunidades de hecho.
Son aquellas que no tienen ningn ttulo que avale la posesin de
sus tierras segn la legislacin agraria, pero que poseen un territorio
y conservan prcticas y tradiciones, as como formas organizativas que
las caracterizan como tales. Existen tambin pueblos indgenas a los
que se les otorgaron tierra por la va ejidal, pero que mantienen usos
y costumbres al estilo de las comunidades indgenas.
Todas las comunidades agrarias presentan un parcelamiento de
hecho
partir
del
cual
se
autodefine
la
calidad
de
comunero,
la
posesin que a su vez sirve como rea de trabajo para desarrollar sus
actividades como campesinos.
Las actividades productivas son predominantemente agrcolas,
con una agricultura tradicional, combinndola con otras actividades de
explotacin forestal y de pastoreo de ganado menor, usando superficies
de uso comn.
Comunidades de derecho.
Son
aquellas
que
cuentan
con
un
reconocimiento
amparado
en
documentos otorgaos a partir de 1917 y que la mayora de los casos,

reconocen la posesin de las comunidades sobre territorios que han
ocupado por siglos.
Este procedimiento se conoce como Reconocimiento
y Titulacin de Bienes Comunales.
El procedimiento de restitucin de
tierras comunales fue abandonado ante la dificultad de las comunidades
142
para comprobar el despojo de tierras, ante ello, se opt por dotar de

tierras a los grupos de indgenas que como se dijo siguen manteniendo
una cultura comunal.
Se debe considerar que las comunidades indgenas son entes
vivos
en
constante
desarrollo
evolucin
nacional,
que
para
tratan
adaptarse
de
conservar
las
su
condiciones
identidad,
lo
del
que
resulta cada vez ms difcil ante una base productiva que difcilmente
sustenta la existencia de las comunidades.
Como
caractersticas
legtimamente,
encontramos
de
las
tierras
comunales
que
son
inalienables,
reconocidas
inembargables,
imprescriptibles.
Reglamentacin.
La reglamentacin aplicable para las comunidades agrarias la
tenemos en el artculo 27 de la Constitucin, del que deriva la Nueva
Ley
Agraria,
que
es
el
marco
jurdico
donde
se
encuadran
las
comunidades agrarias, tambin tiene aplicacin la Ley Orgnica de los

Tribunales Agrarios y el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Pequeas propiedades.
Son las superficies agrcolas, ganaderas o forestales que
siendo
propiedad
de
un
solo
individuo,
no
excede
los
lmites
que
establece la ley para la pequea propiedad, mismas que se amparan en un

ttulo de propiedad o escritura, y se encuentran registrados en el
Registro Pblico de la Propiedad.
Escrcega y Caraveo, mencionan que no todas las propiedades
privadas existentes hoy en da en el pas provienen de la misma fuente,
algunas vienen de la Constitucin de 1917, otras se originaron en el
fraccionamiento
legal
de
operaciones
notariales),
afectaciones
agrarias,
una
los
o
latifundios
bien,
ltima
en
parte
(efectuados
reducciones
procede
de
por
medio
causadas
la
de
por
colonizacin
(privada y pblica) y de la venta y asignacin de terrenos nacionales.74
74 Escrcega Lpez, Everardo y Efrn Caraveo Caraveo, cit por Prez Castaeda, Juan Carlos, op. cit., p. 43.
143
Desde el punto de vista de su origen jurdico, las propiedades

privadas pueden agruparse en dos grandes bloques:
a)
Propiedades privadas de origen civil. Quedando
Comprendidas
en
este
apartado
las
autnticas
propiedades
privadas
preconstitucionales, tambin conocidas como propiedades de origen por

haber estado sujetas desde 1870 a las disposiciones del Derecho comn.
Aqu tambin se ubican los predios derivados de la subdivisin legal de
los latifundios (grandes propiedades fraccionadas con autorizacin del
gobierno y transmitidas por compraventa notariadas), as como aquellos
que
fueron
divididos,
de
manera
legal
simulada,
por
va
de
la
colonizacin privada.
b)
Propiedades privadas de origen agrario, una gran proporcin de

las propiedades privadas hoy existentes en nuestro pas son
producto
del
agraria
entre
reparto
1920
individual
impulsado
1962.
consecuencia,
En
por
la
reforma
aqu
quedan
comprendidas las propiedades nacidas de la adjudicacin de

terrenos
nacionales
agropecuarias.
de
la
creacin
de
colonias
Se cree que la primera va se adopt para
beneficiar a los campesinos de pocos recursos; mientras que la

segunda, para aquellos que podan adquirir a precios bajos un
pedazo de tierra laborable.75
Los pequeos propietarios o poseedores que se encuentren dentro de
las comunidades agrarias, tienen derecho a que sus tierras se excluyan
de stas, en las sentencias que reconozcan los terrenos comunales,
siempre que su escritura se encuentre inscrita en el Registro Pblico
de
la
Propiedad,
con
cinco
aos
de
antigedad,
la
solicitud
de
reconocimiento o titulacin, y que la superficie de los poseedores no

rebase
de
cincuenta
hectreas,
aunque
en
la
prctica
los
pequeos
propietarios prefieren adaptarse al rgimen comunal, ya que as estn

exentos de pagar impuestos al erario pblico.
La pequea propiedad rural es la propiedad privada, individual y
con derechos de transaccin ilimitados, es decir, se puede enajenar,
75 Prez Castaeda. Juan Carlos, op. cit., pp. 43-44.
144
hipotecar, rentar y hacer cualquier tipo de tratos o sociedades con

ella.
Asimismo,
sus
propietarios
tienen
la
obligacin
de
pagar
el
impuesto predial correspondiente. Este tipo de propiedad no se puede

poseer de forma ilimitada puesto que en los Estados Unidos Mexicanos
quedan prohibidos los latifundios.
El respaldo concreto a la pequea propiedad es la doctrina o
postura
que
defiende
que
cada
persona
debe
tener
su
propiedad
particular como forma de ejercer y asegurar su autonoma, siempre y

cuando sea equivalente a su esfuerzo individual. Esta defensa de la
propiedad particular est ligada a ideas antiautoritarias, puesto que
su origen es la defensa de la libertad, y la libertad poltica no est
completa sin la libertad econmica. La idea es que el individuo sea
propietario de sus recursos y de sus productos. En el anarquismo se
fomenta o tolera (segn el caso) la existencia de propiedad individual
e incluso familiar condicionada a ser consecuente con la posesin y el
usufructo de la misma, brindando con ello el equilibrio de seguridad
econmica a la persona sin por eso acaparar propiedades que puedan
servir a otras personas.
Tipos de pequea propiedad.
El lmite de la propiedad y la calidad de la tierra pueden ser
segn sea la pequea propiedad, ya que tenemos:
A) Propiedad agrcola o tierras agrcolas. Que son los suelos
utilizados para el cultivo de vegetales, pero sus lmites no
deben
exceder
de:
100
hectreas
de
riego
humedad
si
se
destinan a cultivos diversos; 150 hectreas si se dedican al

cultivo del algodn; 300 hectreas, si se dedican al cultivo de
pltano, caa de azcar, caf, henequn, hule, palma, vid,
agave, nopal, etc., o rboles frutales.
Para los efectos de la aplicacin de la Ley Agraria, se
consideran
rboles
frutales
las
plantas
productoras de frutos tiles para el hombre.
perennes
de
tronco
leoso
145
Para su equivalencia, se computarn una hectrea de riego por

dos de temporal, por cuatro de agostadero de buena calidad y por ocho
de monte o agostadero en terrenos ridos.
En lo concerniente a los lmites de la pequea propiedad,
cuando
un
mismo
individuo
sea
propietario
de
tierras
agrcolas
de
distinta clase o las destine a diferentes cultivos, se sumarn todas

ellas de acuerdo con sus equivalencias y con el cultivo respectivo.
En los predios dedicados a las actividades previstas en las
fracciones
II
III
del
artculo
117
de
la
Ley
Agraria,
podrn
intercalarse otros cultivos sin que por ello dejen de aplicarse los
lmites previstos para dichas actividades.76
B) Propiedad
ganadera
tierras
ganaderas,
son
los
suelos
utilizados para la reproduccin de animales mediante el uso de

su vegetacin sea ste natural o inducida, y su superficie, de
acuerdo con el coeficiente de agostadero ponderado de la regin
de que se trate, no debe exceder de la necesaria para mantener
hasta 500 cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado
menor.
A solicitud del propietario o poseedor de un predio la Secretara
de
Agricultura
Agricultura,
Recursos
Ganadera
Hidrulicos,
Desarrollo
Rural,
actualmente
Pesca
Secretara
de
Alimentacin,
expedir certificados en los que conste la clase de coeficiente de

agostadero de sus tierras, haciendo dichos certificados prueba plena.
Las
pequeas
propiedades
ganaderas
seguirn
siendo
consideradas como tales an cuando redestinen a uso agrcola, siempre

que las tierras dedicadas a tal fin hubieran sido mejoradas y se cumpla
con lo siguiente:
1) Que la produccin obtenida de la superficie destinada a
uso agrcola se utilice para la alimentacin del ganado, o
2)
Que las tierras dedicadas a uso agrcola, sin fines de
alimentacin de ganado, no excedan las superficies sealadas en el

76 Gonzlez Navarro, Gerardo, op. cit., pp. 264-265.
146
artculo 117 de la Ley Agraria.
El lmite aplicable ser el que
corresponda a la clase que tenan dichas tierras antes de la mejora.

Continuar
manteniendo
como
coeficiente
de
excedentes
de
en
mnimo
el
el
agostadero
los
supuesto
nmero
de
anterior
productos
que
del
se
primer
cabezas
la
que
mejora,
obtengan
punto
quienes,
correspondan
comercien
debido
con
las
al
los
mejoras
realizadas.
Cuando
las
tierras
de
pequea
propiedad
ganadera
se
conviertan en forestales, stas seguirn considerndose como pequea

propiedad aunque rebasen las 800 hectreas.77
C) Pequea
propiedad
forestal
Tierras
forestales,
estn
compuestas por los suelos utilizados para el manejo productivo

de bosques y selvas; la superficie de estas tierras no deben
exceder de 800 hectreas para cualquier clase.
3. Reglamentacin.
Estas pequeas propiedades se rigen de conformidad
a lo dispuesto en los Cdigos Civiles de los Estados, ordenanzas y bandos

municipales, as como la Ley Agraria.
3.
Terrenos baldos y nacionales

Conforme
el
artculo
27
de
la
Constitucin,
sabemos
que
la
propiedad originaria corresponde a la nacin, misma que puede trasmitirla a

los particulares, de acuerdo a las modalidades que la propia ley imponga,
por tal motivo, en el transcurso de los aos esta propiedad de la nacin ha
venido siendo enajenada a particulares y por ello, cuando sta no ha salido
del dominio de la nacin, se entiende que no ha sido medida ni deslindada;
es decir, son terrenos baldos, por lo que una vez hecho lo anterior, los
terrenos,
previo
cercioramiento
de
que
no
son
propiedad
particular,
se
declararn terrenos nacionales. Al derogarse la Ley de Terrenos Baldos,

Nacionales y Demasa por la nueva ley Agraria de 1992, se le integra las
regulaciones sobre los terrenos baldos y nacionales, desapareciendo para
efectos agrarios las demasas, lo que significa que seguirn llamndose de
este modo los terrenos posedos por particulares con ttulo primordial y en
77 dem, pp. 265-266.
147
extensin mayor que la que ste determine, encontrndose el exceso dentro de

los linderos demarcados por el ttulo, y por lo mismo confundido en su
totalidad con la superficie titulada.
Con la Nueva Ley Agraria, deja de ser relevante para los efectos
agrarios, ya que no podrn ser afectadas, ni sern susceptibles de reparto,
con el Derecho agrario Revolucionario, las demasas eran susceptibles de
afectacin
agraria
al
no
estar
amparadas
por
los
certificados
de
inafectabilidad.78
Como
caractersticas,
imprescriptibles,
por
lo
ambos
tanto
solo
terrenos
los
son
terrenos
inembargables
nacionales
pueden
e
ser
enajenados, por consecuencia los baldos tendrn que cambiar su status a

terreno nacional mediante el deslinde correspondiente, tarea que deber
realizar directamente la Secretara de la Reforma Agraria, o por medio de
terceros, una vez realizado el deslinde y pasando de baldo a terreno
nacional, dicha Secretara puede proceder a su enajenacin a ttulo oneroso,
fuera de subasta, a los particulares, siempre que el predio no sea requerido
para el servicio de las dependencias y entidades federales, estatales o
municipales.
Colonias
Las
colonias
agrcolas
ganaderas,
son
el
reducto
de
la
organizacin de la tenencia de la tierra del siglo XIX, su rgimen no ha

sido mayormente modificado, por lo cual deba someterse a las disposiciones
del Reglamento de Colonias Agrcolas y Ganaderas de 25 de abril de 1980, el
que fue abrogado al entrar en vigencia el Reglamento de la Ley Agraria en
Materia
de
Ordenamiento
de
la
Propiedad
Rural,
conforme
su
art.
transitorio.
Sin
embargo,
se
les
otorga
la
facultad
de
decidir
sobre
la
adquisicin del dominio pleno de sus tierras, incorporndose al derecho

comn. La Secretara de la Reforma Agraria deber notificarles para que
puedan ejercer esta opcin en un plazo mximo de seis meses a partir de la
vigencia de la Nueva Ley Agraria. En caso de que optaran por renunciar al
rgimen de colonia, el Registro Agrario Nacional debe expedir los ttulos de
78 Salvador Castro Savaleta y Luis Muoz, 55 aos de jurisprudencia mexicana, 1917-1971 t.II, Crdenas
Editores, Mxico, 1972, tesis 155, p. 86
148
propiedad que debern ser inscritos en el Registro Pblico de la Propiedad

local, (octavo transitorio de la Nueva Ley).
Las colonias tienen un rgimen de propiedad social con mezcla de
propiedad privada, por lo que se considera una propiedad mixta de las
modalidades de la tenencia de la tierra que marca la Constitucin: similar a
la propiedad privada, porque el colono, como el pequeo propietario, tiene
el
derecho
de
gravar,
hipotecar,
enajenar
ceder
titulo
oneroso
gratuito su terreno con la sola anuencia del consejo de administracin y de

las autoridades agrarias, y puede ser sujeto de crdito si posee un ttulo
de propiedad sobre el terreno. Por otro lado se equipara al ejido en cuanto
estructura organizativa, pues la colonia tiene un consejo de administracin
nombrado por asamblea general extraordinaria (como el comisariado ejidal),
cuenta con una zona urbana, y los terrenos de agostadero y monte son de
aprovechamiento colectivo.79
El rgimen de estas colonias es incorporado al Reglamento de la
Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la propiedad Rural, que regula
todo lo relacionado con dichas tierras en su Ttulo Quinto, rigindose por
su reglamento interno y las normas del ttulo mencionado.
Las colonias se constituan por medio de decretos de autorizacin
o concesin, por conducto de la Comisin Nacional de Colonizacin y otras
dependencias,
legislacin,
oportunidad
colonizacin
hasta
por
ya
que
su
considerar
se
deban
haban
creacin
que
los
superado,
reorientarse
dej
de
fines
que
por
mediante
lo
dos
que
estar
se
persiguieron
los
nuevas
prevista
esfuerzos
instancias
en
la
en
su
de
la
que
se
generaron en forma consecutiva: laa regularizacin y venta de los terrenos

considerados nacionales y la creacin de nuevos centros de poblacin ejidal.
Las colonias tienen personalidad jurdica y patrimonio propio.
Este est formado por las cuotas y bienes que los colonos aportan y los
beneficios que genere la explotacin de los recursos y bienes de comn
aprovechamiento, las obras de infraestructura y las mejoras materiales. En
lo general, estn integrados por los lotes rsticos, la zona urbana y los
bienes de uso comn.
79 Colonias agrcolas, Revista Espacios. Procuradura Agraria. Ao 1, nm. 4 Mxico 1993 p. 24
149
La
capacidad
individual
de
los
colonos
se
conforma
con
los
requisitos de nacionalidad mexicana, mayora de edad o familia a su cargo,

conocimientos agropecuarios, patrimonio inmueble inferior a los lmites de
la pequea propiedad, an sumando sus lotes, forma honesta de vivir y contar
con opinin favorable de la asamblea.
Internamente
la
propiedad
de
los
lotes
les
corresponde
los
colonos, pero externamente se encuentran sujetos a determinadas limitaciones

impuestas por la colectividad.
Las autoridades internas son la asamblea general, el consejo de
administracin y el comisario.
Los
colonos
podrn
ser
privados
de
sus
derechos
debido
al
abandono, desviacin del destino, incumplimiento de obligaciones sobre el

solar
urbano,
cultivo
cosecha
de
estupefacientes,
especulacin
acaparamiento de predios, malversacin de fondos de la colonia y falta de

pago de los lotes. Los asuntos en trmite relacionados con la titularidad de
los
lotes
de
regularizacin
colonos
de
los
colonias
resolver
que
se
la
Secretara
instrumente,
en
el
programa
observando
las
de
normas
establecidas en el Ttulo Quinto del sealado Reglamento de la Ley Agraria;

los asuntos de las colonias no contemplados en dicho ordenamiento, deber
resolverlos la asamblea de colonos y, en su defecto, el tribunal agrario
competente.
El
rgimen
de
colonias
tiende
desaparecer,
debido
la
sobrevigilancia que la Secretara siempre mantuvo sobre ellas y que le

permiti cancelar un sinnmero de concesiones con fines de reparto agrario.
La reforma constitucional, que proporciona un nuevo contexto al Derecho
Agrario,
elimina
la
razn
para
la
existencia
preservacin
de
dicho
rgimen, por lo que es muy probable que la gran mayora de las colonias que
an subsisten optarn por adquirir el dominio pleno de los lotes.80
De la expropiacin Agraria
La
expropiacin
Administrativo,
la
es
una
figura
analizaremos
80 Rivera Rodrguez, Isaas, op. Cit. Pp. 198,199
desde
jurdica
su
perteneciente
doble
aspecto,
al
Derecho
saber;
la
150
expropiacin de bienes rsticos particulares, y la expropiacin de bienes de

propiedad ejidal o comunal.
Lucio Mendieta y Nez comenta que la expropiacin es un acto de la
administracin pblica derivado de una ley, por medio del cual se priva a
los particulares de la propiedad inmueble o mueble, o de un derecho, por
imperativos de inters de necesidad o de utilidad social.
Los
requisitos
para
la
procedencia
de
una
expropiacin
son:
la
necesidad pblica determinada por la ley; justa indemnizacin; y Previo pago

de la misma.
En su primer aspecto la expropiacin ordinaria de los bienes rsticos
particulares, encuentra su fundamento legal en el artculo 27 Constitucional
y su ley reglamentaria.
A partir del decreto del 6 de enero de 1915, se contempl en nuestro
derecho
la
posibilidad
de
expropiar
predios
rsticos
particulares
para
constituir ejidos y as poder satisfacer las necesidades agrarias de los

campesinos. La Ley de Ejidos de 1920, el Reglamento Agrario de 1922, as
como la Ley de Dotacin y Restitucin de tierras y aguas de abril y agosto
de 1927, y la expedida en 1929, contenan en su articulado reglas para
expropiar predios rsticos de particulares para la constitucin de ncleos
ejidales.
Los tres cdigos agrarios y la Ley Federal de Reforma Agraria, en su
momento regularon la expropiacin ordinaria en nuestro pas.
El prrafo 2 del artculo 27 constitucional dispone que las expropiaciones
solo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin,
Lo anterior ha sido interpretado por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin al resolver en jurisprudencia firme que al emplearse la palabra
mediante, se concede al Estado la posibilidad de que se cubra el monto de
la indemnizacin antes, en el momento, o despus de haber realizado la
expropiacin
correspondiente.
indemnizaciones
contados
debern
partir
del
ser
La
Ley
cubiertas
momento
de
la
de
Expropiacin
dentro
del
dispone
trmino
expropiacin,
de
que
diez
considerando
Expropiacin de bienes ejidales o comunales
aos,
que
anterior es congruente con la interpretacin judicial antes mencionada.
las
lo
151
La posibilidad de que un bien sujeto al rgimen ejidal o comunal fuera

objeto de expropiacin no se contempl en ninguna ley de contenido agrario,
hasta que fue expedida, el 19 de diciembre de 1925, la Ley Reglamentaria
sobre
Reparticin
de
Tierras
Ejidales
Constitucin
del
Patrimonio
Parcelario Ejidal, en este caso el ejecutivo solo podr decretarla sobre

tierras ejidales o comunales, cuando sea imprescindible la necesidad de la
ocupacin de esos bienes; compensando la superficie expropiada y mejoras
materiales, la tierra con una superficie igual, de la misma calidad, en el
lugar ms inmediato posible, y las mejoras materiales, en efectivo, al
contado, segn avalo pericial.
Posteriormente, en los cdigos agrarios de
1934, 1940 y 1942, y en la Ley Federal de Reforma Agraria de 1971, al igual

que en la actual Ley Agraria, se ha continuado con la figura jurdica
administrativa de la expropiacin, con una tcnica ms depurada para no caer
en imprecisiones que llevan a confusin.
Procedimiento para expropiar
El artculo 93 de la Ley Agraria seala que los bienes ejidales y
comunales podrn ser expropiados por alguna o algunas de las siguientes
causas de utilidad pblica:
I.
El
establecimiento,
explotacin
conservacin
de
un
servicio
funcin pblicos;
II.
La realizacin de acciones para el ordenamiento urbano y ecolgico,

as como la creacin y ampliacin de reservas territoriales y reas
para el desarrollo urbano, la vivienda, la industria y el turismo;
III. La realizacin de acciones para promover y ordenar el desarrollo y la

conservacin de los recursos agropecuarios, forestales y pesqueros:
IV.
IV.
Explotacin
del
petrleo,
su
procesamiento
conduccin,
la
explotacin de otros elementos naturales pertenecientes a la Nacin y

la
instalacin
de
plantas
de
beneficio
asociadas
dichas
explotaciones;
V.
Regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y rural;
VI.
Creacin, fomento y conservacin de unidades de produccin de bienes o

servicios de indudable beneficio para la comunidad;
VII. La
construccin
aterrizaje
de
dems
puentes,
obras
carreteras,
que
faciliten
ferrocarriles,
el
transporte,
campos
as
de
como
aquellas sujetas a la Ley de Vas Generales de Comunicacin y lneas
152
de conduccin de energa, obras hidrulicas, sus pasos de acceso y

dems obras relacionadas y
VIII. Las dems previstas en la Ley de Expropiacin y otras leyes.
El procedimiento inicia con la solicitud de expropiacin ante el
Secretario de la Reforma Agraria, la que ser por escrito y contendr los
datos y documentos que se exijan para dar inicio siendo stos los siguientes
los que se encuentran contenidos en el artculo 60 del reglamento de la Ley
Agraria en materia de ordenamiento de la propiedad rural:
I. Nombre del ncleo agrario, municipio y entidad federativa a la que
pertenecen;
II. Rgimen de propiedad ejidal o comunal;
III.
Superficie analtica que se solicita expropiar;
IV. Plano informativo de la superficie solicitada;

V.
Causa de utilidad pblica invocada y destino que se pretenda dar a
la superficie;
VI. Documentacin que justifique la causa de utilidad
pblica
VII. Si existe ocupacin previa del predio a expropiar, el convenio que

al efecto se hubiere celebrado. De no existir este, la descripcin de los
acuerdos
sobre
los
cuales
se
pact
la
ocupacin.
En
ambos
casos,
la
descripcin de las obras realizadas y superficie ocupada;

VIII. En su caso, dictamen
tcnico o estudio de impacto ambiental, de
la Secretara de Desarrollo Social y de la de Medio Ambiente, Recursos

Naturales
Pesca,
segn
se
trate.
Adems,
si
la
promovente
es
un
particular, dictamen de factibilidad de la autoridad competente, y

Compromiso de la promovente de pagar el avalo y la indemnizacin que se
establezca,
as
como
la
constancia
de
la
autorizacin
presupuestal
correspondiente.
Recibida la solicitud en la Secretara de la Reforma Agraria, sta
deber pedir al Registro Agrario Nacional el historial del ejido o comunidad
que se pretenda expropiar, para el efecto de que exista la certeza de que
las tierras solicitadas se encuentren an sometidas al rgimen social, en
virtud de que en caso contrario, si ya han salido de dicho rgimen, ser
otra autoridad la competente para conocer del procedimiento expropiatorio.
El
Procedimiento
expropiatorio
solicitado,
puede
ser
objeto
de
cancelacin por parte de la Secretara de la Reforma Agraria y la resolucin
153
que en tal sentido pronuncie la misma segn disposicin legal no admite

recurso
alguno.
Siendo
causas
de
cancelacin;
el
desistimiento
de
la
solicitud; dictamen tcnico de factibilidad y ambiental negativo; causa de

utilidad no acreditada; que las tierras no sean de naturaleza ejidal o
comunal; que las tierras solicitadas ya hayan sido expropiadas; si las
tierras durante el procedimiento expropiatorio dejaran el rgimen ejidal o
comunal; cuando estime la Secretara que no es posible continuar con el
procedimientos.
Despus
que
expropiatorio,
la
Secretara
deber
acuerda
solicitar
al
la
procedencia
Registro
Agrario
del
trmite
Nacional
la
implementacin de los trabajos tcnicos. Realizados stos se proceder a su

revisin, y solamente que los mismos resulten negativos o el informe del
impacto
ambiental
tambin
lo
sea,
se
declarar
la
improcedencia
de
la
expropiacin, cancelndose el trmite y notificndole al ncleo agrario y a

la promovente.
La Comisin de Avalos de Bienes Nacionales llevar a cabo la prctica
de un peritaje para conocer el precio real de la superficie de tierras que
se pretenda expropiar, este avalo tendr vigencia por seis meses y de un
ao
si
se
trata
de
solicitud
de
expropiacin
para
regularizacin
de
asentamientos humanos. Practicado y entregado el avalo a la Secretara de

la
Reforma
Agraria
despus
de
constatar
que
el
expediente
contiene
solicitud, el acuerdo de procedencia, los trabajos tcnicos, el dictamen de

factibilidad y de impacto ambiental, el avalo y el convenio de ocupacin
previo en su caso proceder a dictaminar sobre el mismo.
La Secretara de la Reforma Agraria, elaborar el proyecto de decreto
expropiatorio, el cual como si se tratara de una resolucin judicial estar
elaborado con resultndos, considerndos y puntos resolutivos. Aprobado el
proyecto este debe ser refrendado por el titular de la Secretara de la
Reforma
Agraria
el
decreto
ser
expedido
por
el
Presidente
de
la
Repblica y se publicar en el Diario Oficial, as como notificado al ncleo

agrario e inscrito en al Registro Agrario Nacional, en el Pblico de la
Propiedad y del Comercio.
En cuanto a la indemnizacin, el monto de los bienes agrarios por
expropiar
deber
ser
determinado
por
la
Comisin
de
Avalos
de
Bienes
Nacionales, atendiendo al valor comercial de los bienes y solo en el caso de
154
que se trate de regularizacin de la tenencia de la tierra, para la fijacin

del
monto
se
atender
la
cantidad
que
se
cobra
por
la
misma
regularizacin. Cuando el bien materia de la expropiacin es de uso comn,

el monto de la indemnizacin deber pagarse al ncleo agrario; por el
contrario si los bienes expropiados resultan sobre tierras parceladas la
indemnizacin corresponder a sus titulares, el pago de la indemnizacin
deber realizarse de preferencia en el Fideicomiso Fondo de Fomento Ejidal,
si los bienes expropiados son de naturaleza distinta a la tierra el pago
deber realizarse de forma directa a los afectados.
Corresponde al Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal vigilar que
los bienes expropiados se les d el destino o fin sealado en el decreto de
expropiacin, para tal efecto realizar las investigaciones pertinentes en
ellas, deber notificar a la beneficiada con la expropiacin para que en el
trmino de treinta das aporte las pruebas sobre el uso y destino de la
superficie expropiada y haga las manifestaciones que estime convenientes. Si
de la investigacin que se practique se llega al conocimiento de que se
destin la totalidad o parte de los bienes a un fin distinto al sealado en
el decreto, o bien transcurridos cinco aos no se cumpli con la utilidad
pblica invocada en la solicitud de expropiacin, el fideicomiso en cita
est legitimado para ejercitar la accin de reversin en contra de la
beneficiada con el decreto expropiatorio, para el efecto de revertir los
bienes expropiados, los que debern incorporarse a su patrimonio, para que
de
inmediato
se
reintegre
la
titularidad
al
ncleo
agrario
en
lo
individual a los integrantes de este segn sea el caso.

La accin de reversin se ejercitar ante los Tribunales Unitarios
Agrarios
correspondiente,
quien
le
compete
dictar
la
resolucin
judicial procedente.81
Derecho de reversin
Consiste este derecho en devolver al propietario el bien, porque no se dio
el fin para el que fue expropiado. En la expropiacin ordinaria, pueden
hacer valer sus derechos los particulares que han sido privados de sus
propiedades. Sin embargo, esto no es posible en el caso de la expropiacin
81 bidem, op. cit, pp. 188, 191,193, 195 197
155
de predios rsticos para crear ncleos ejidales, pues una vez constituido
ste, podrn integrarse a l los beneficios con la resolucin presidencial
definitiva, y si los solicitantes no aceptaban las tierras de que eran
dotados, en ella se acomodaban a los ejidatarios con derechos a salvo, de
tal manera que las tierras expropiadas siempre se utilizaban para satisfacer
necesidades agrarias de los campesinos sin tierra, y en consecuencia, el
fundamento para el cual se expropi, siempre se cumpla.82
El Rezago Agrario
Se entiende por rezago agrario el no dar curso, por parte de las
autoridades
agrarias,
las
solicitudes
de
tierras
presentadas
por
los
campesinos. Uno de los elementos para medir este rezago son las resoluciones
presidenciales
no
ejecutadas.
Junto
esto,
la
lentitud
en
el
trmite
agrario es otra variable a conocer para comprender el proceso que lleva una
situacin de rezago en el cumplimiento de las demandas campesinas.
La
Ley
Federal
de
Reforma
Agraria,
en
diversos
artculos
seala
el
procedimiento que debe seguirse desde la recepcin de la solicitud hasta la

ejecucin. No menos de treinta y dos documentos integran el expediente
completo
entidades
de
procedimiento,
desde
las
que
en
lo
que
corresponden
participan
al
ncleo
veintids
de
diferentes
poblacin
hasta
el
Presidente de la Repblica, pasando por el Secretario de la Reforma Agraria,

el Sub Secretario
de Asuntos Agrarios, varias Direcciones Generales y el
Gobernador del Estado correspondiente, entre otras.

El rezago agrario ha sido abatido, concluyendo ste en agosto de 1997.
Quedan otros expedientes que han sido puestos a disposicin del Tribunal
Superior Agrario, para que con apego a la ley y con justicia resuelva en
definitiva.
Se instruy a la Secretara de la Reforma Agraria para que preste toda
su
colaboracin
los
tribunales
agrarios
para
emitir
ejecutar
resoluciones.
82 Sotomayor Garza. Jess G. El Nuevo Derecho Agrario en Mxico, 2003, ed. Porra. pp. 185- 187,
sus
156
Con el fin del rezago agrario ser una sola ley, la Agraria, la
que norme todas las relaciones de propiedad en el campo, lo que fortalecer
la claridad y certeza en la tenencia de la tierra.
Los expedientes en trmite en los trminos del Artculo 3 transitorio
del Artculo 27 constitucional, a los que con frecuencia se llama rezago
agrario, se han abatido. Los expedientes turnados al Tribunal Agrario se
resuelven con estricto apego a la legislacin vigente en el momento de su
instauracin. Un poco ms de dos millones de hectreas se han agregado a la
propiedad social como resultado del abatimiento del rezago agrario.
La participacin de los campesinos y sus organizaciones fue esencial
para la superacin del rezago agrario. Los Consejos Agrarios Estatales en
todas las entidades de la Federacin constituyen el espacio para el acuerdo
y
la
gestin
organizaciones
de
la
demanda
campesinas
de
agraria,
los
con
la
productores
participacin
rurales,
municipales, estatales y del propio Gobierno federal.
los
de
las
gobiernos
157
CAPTULO SEXTO
FORMAS DE ASOCIACIN, SOCIEDADES DE PRODUCCIN RURAL Y PROGRAMAS
SECTORIALES DEL EJECUTIVO FEDERAL.
La reforma al artculo 27 constitucional fue pensada en un principio
para inducir a la modernizacin del campo mexicano y hacerlo ms productivo,
con base en el otorgamiento de certidumbre jurdica a la tenencia de la
tierra y en la posibilidad de asociaciones entre todo tipo de productores,
lo
que
su
vez
incidira
en
una
mayor
inversin
privada
en
la
capitalizacin del campo, participando en ellas grupos de mujeres campesinas

organizadas,
hijos
de
ejidatarios
comuneros
avecindados
pequeos
productores del ncleo.

La
Ley
Agraria
en
su
Ttulo
Cuarto,
titulado:
Sociedades
rurales, contiene la posibilidad de que los ncleos agrarios constituyan

uniones, asociaciones rurales y sociedades de produccin rural, y de cmo
lograr la forma de satisfaccin de intereses comunes. En tal virtud, el
artculo 50 de la Ley Agraria permite que los ejidatarios y los ejidos o
comunidades,
puedan
formar
uniones,
asociaciones
rurales
de
inters
colectivo y sociedades mercantiles o civiles o de cualquier otra ndole,

siempre que estn dentro de la Ley, para el mejor aprovechamiento de sus
tierras,
comercializacin y transformacin de productos, prestacin de
158
servicios y todo lo que permita a los ejidatarios o comuneros un mejor

desarrollo de sus actividades cotidianas.
Tambin el artculo 51 de la propia Ley establece que el ncleo de
poblacin
los
ejidatarios
podrn
constituir
fondos
de
garanta
para
enfrentar las obligaciones crediticias que contraigan, los cuales se crearn

y organizarn de conformidad con los lineamientos que dicte el Ejecutivo
Federal por medio de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.83
Son sociedades de fin especfico, en tanto que es la Ley Agraria,
la que establece disposiciones relativas al objeto social, a la vigilancia
de la sociedad, tenencia accionaria, respecto de series de acciones, as
como derechos especiales en caso reliquidacin, dependiendo del origen de la
tierra, si es de uso comn o si es de dominio pleno.
Quedan sujetas las disposiciones de la ley de su fuente Ley
General de Sociedades Mercantiles o Cdigos Civiles, as como la Ley Agraria
y la Ley de Inversin Extranjera.84
Su objeto social deber limitarse a la produccin, transformacin,
o comercializacin de productos agrcolas, ganaderos y forestales, y a los
dems actos accesorios necesarios para el cumplimiento de dicho objeto.
Es indispensable que el objeto de estas uniones comprenda las
actividades productivas, asistencia mutua u otras no prohibidas por la ley.
La constitucin de uniones o sociedades de ejidos requerir
una resolucin de la asamblea de cada ejido que desee unirse, como tambin
la eleccin de sus delegados y las facultades correspondientes de stos.
Los estatutos de esta unin o sociedad, deben constar en el acta
constitutiva, la cual deber otorgarse ante fedatario pblico e inscribirse
en el Registro Agrario Nacional; una vez realizados estos pasos, la unin de
que se trate, tendr personalidad jurdica propia a partir de su inscripcin
en el Registro Agrario Nacional, y cuando se integre con sociedades de
produccin
rural
comuniones
de
stas,
se
inscribirn
tambin
en
Registros Pblicos de Crdito Rural o de Comercio.

Sus rganos sern:
83 Gonzlez Navarro. Gerardo N., Derecho Agrario. Oxford Mxico. 2005. p 281
84 Aguilar Molina, Vctor, La actividad notarial en el nuevo derecho agrario, Porra, SA., Mxico. 2001. p.
38.
los
159
a)
Asamblea,
rgano
supremo
que
se
integrar
por
lo
representantes de cada una de las asambleas de los ejidos o de

las
comunidades
designados
miembros
de
entre
de
los
unin,
miembros
dos
representantes
de
los
miembros
del
comisariado y el consejo de vigilancia de los mismos.

b)
Consejo de administracin. Lo designa la asamblea general; se

encarga
de
la
direccin
de
la
unin
se
compone
de
un
presidente, un secretario, un tesorero y dos vocales, que se

prevean
en
los
estatutos,
propietarios
sus
respectivos
suplentes. Este rgano es el encargado de la representacin de

la unin frente a terceros, para lo cual se requerir la firma
mancomunada de por lo menos dos de sus miembros.
c)
Consejo de vigilancia. Es nombrado por la asamblea general, se

integra por un presidente, un secretario y un vocal y sus
funciones son las relativas a la vigilancia de la unin.
Los estatutos que rigen a estas sociedades deben contener:
denominacin,
domicilio,
duracin,
objetivo,
capital
rgimen
de
responsabilidad, lista de miembros y normas para su admisin, separacin o

exclusin y disolucin de la sociedad y liquidacin.
Las sociedades pueden ser en caso de que se adapten a un
rgimen de responsabilidad en forma:
a) Limitada: Los socios responden de las obligaciones de la
sociedad, hasta el monto de sus aportaciones,
b) Solidaria: En este caso, los socios responden por s, de
todas las obligaciones sociales en forma solidaria;
c)
aportaciones
al
Suplementada:
capital
social,
Los
socios,
responden
adems
de
del
todas
pago
las
de
sus
obligaciones
sociales;
d)
De
capital
social:
En
sociedades
de
responsabilidad
limitada, no se requiere de aportacin inicial.85

Estos requisitos debern contener todas las uniones o sociedades,
as como las empresas ejidales y comunales, las que se rijan de acuerdo al
Ttulo
Cuarto
de
la
Ley
Agraria,
relativo
las
Sociedades
Rurales,
85 D. Urbina, Agustn, Manual prctico del ejidatario, Sista, S.A. de CV., Mxico, 2005, pp., 31 y 32.p. 137.
160
advirtiendo que, ante todo, los destinatarios de este ttulo, son los ejidos
pero
cuando
prev
aprovechamiento
participacin
de
de
la
posibilidad
recursos
ejidatarios,
de
establecer
naturales
grupos
mujeres
de
de
empresas
cualquier
para
ndole
campesinas
el
la
organizadas,
hijos de ejidatarios, comuneros, avecindados y pequeos productores, se

evidencia una clara apertura a tal punto que las empresas pueden adoptar
cualquiera
de
las
formas
asociativas
previstas
por
la
ley.
Apertura
ratificada en el sentido del artculo 111 al referirse a los productores

rurales sin distincin alguna, quienes podrn constituir las sociedades de
produccin rural y por tanto las Asociaciones rurales de Inters Colectivo.86
6.1 Tipos de sociedades
Estas pueden ser:
I.
Sociedades de solidaridad social
II.
Uniones de ejidos o comunidades
III. Sociedades de produccin rural

IV.
Uniones de sociedades de produccin rural
V.
Asociaciones rurales de inters colectivo
VI.
Sociedades
civiles
mercantiles
propietarias
de
tierras agrcolas, ganaderas o forestales serie T

Es deseable que la apertura al campo hacia el asociacionismo
estimule a los productores rurales a tomar en cuenta la tecnologa y la
capacitacin,
generando
oportunidades
por
tanto
el
arraigo
de
los
lugareos.
Debe
convenirse
tambin,
que
la
facultad
de
legislar
en
materia agraria, forzosamente trae aparejada la facultad implcita de poder

determinar el rgimen fiscal a que estarn sujetos los ncleos de poblacin
ejidal
comunal,
integracin
de
extendindose
productores
rurales
al
asociacionismo,
que
ameritan
la
agrupamiento
atencin
del
poder
legislativo, de tal suerte que la empresa rural sea rentable y no sufra

cargas fiscales excesivas.
6.2 Reglamentacin
86 Delgado Moya, Rubn y Rolando de la Fuente Contreras, Curso de derecho sustantivo agrario, PAC, S.A.
de CV., Mxico, pp. 83-85.
161
Estas
instituciones
se
encuentran
reguladas
por
lo
que
disponen las Leyes Agraria, Ley General de Sociedades Mercantiles, Cdigos

Civiles, Cdigo de Comercio, Ley General de Crdito Rural y en virtud de la
globalizacin
las
estructuras
econmicas
nacionales
las
nuevas
modalidades de integracin y competencia internacional para la organizacin

inter-empresarial,
para
facilitar
la
tecnologa
la
insercin
de
las
empresas al mercado exterior, debern estar reguladas por leyes relativas al

comercio internacional, fiscales y aduaneras.
6.2.1 Las uniones de ejidos.
Los
ejidos
podrn
constituir
uniones,
cuyo
objeto
comprender
la
coordinacin de actividades productivas, asistencia mutua, comercializacin

y otras que se encuentren dentro del marco legal; para lograr este objeto,
aparte de sus actividades propias, podrn constituir empresas especializadas
para integrarse perfectamente a la cadena productiva, las que
la mejor forma asociativa legal,
pueden acoger
un mismo ejido, si as lo desea, podr
formar parte al mismo tiempo de dos o ms uniones de ejidos, es decir, no

existe limitacin.
Las uniones de ejidos deben entenderse jurdicamente como el vnculo
jurdico estable y voluntario al cual los ncleos agrarios se subordinan o
quedan subordinados al inters comn al ejercer una actividad econmica, y
cuyo
fin
consiste
en
la
disciplina
total
parcial
por
medio
de
una
organizacin colectiva de dicha actividad, que ejerce individualmente cada

ejido.87
Los miembros de la unin que integren los consejos de administracin y de
vigilancia
durarn
en
sus
funciones
tres
aos;
sus
facultades
responsabilidades debern consignarse en los estatutos de la unin.88

Las uniones de ejidos podrn establecer empresas especializadas
que apoyen el cumplimiento
de su objeto y les permitan acceder de manera
ptima a la integracin de su cadena de productos.

6.2.2 Las asociaciones rurales de inters colectivo.
87 dem, p. 282
88 dem p.p. 282,283
162
Los ejidos, comunidades, uniones de ejidos o de comunidades, sociedades de

produccin
rural
uniones
de
sociedades
de
produccin
rural
podrn
constituir asociaciones rurales de inters colectivo, integradas por dos o

ms de las referidas personas morales.
Su propsito ser la integracin de los recursos humanos, tcnicos
y
financieros
para
establecer
industrias,
aprovechamientos,
sistemas
de
comercializacin y cualquier otra actividad econmica; tendrn personalidad

jurdica propia a partir de su inscripcin en el Registro Agrario Nacional,
y
cuando se integren con sociedades de produccin rural o con uniones de
stas, se inscribirn tambin en los registros pblicos de crdito rural o

de comercio.
6.2.3. Las sociedades de produccin rural
Los productores rurales podrn constituir sociedades de produccin
rural, con un mnimo de dos socios,
adquiriendo personalidad
jurdica con
su inscripcin correspondiente.
La razn social se formar libremente y al emplearse ir seguida de las
palabras Sociedad de Produccin Rural o de su abreviatura SPR, as como
del rgimen de responsabilidad que haya adoptado, ya sea limitada, ilimitada
o suplementada.
Las sociedades de responsabilidad ilimitada son aquellas en las que cada uno
de sus socios
responde por s de todas las obligaciones sociales de manera
solidaria; las de responsabilidad limitada son aquellas en que los socios

responden de las obligaciones hasta por el monto de sus aportaciones al
capital social, y las responsabilidades suplementadas son aquellas en las
que los socios, adems del pago de su aportacin al capital social, responde
de
todas
las
obligaciones
sociales
de
manera
subsidiaria
hasta
por
la
cantidad determinada en el pacto social, que en ningn caso ser menor de

dos tantos de su mencionada aportacin.
En los artculos 108 y 109 de la Ley Agraria viene establecido los
requisitos a que se sujetar la sociedad, el acta constitutiva tambin se
inscribir en el Registro Pblico de Crdito Rural o en el pblico de
Comercio; los socios pueden trasmitir los derechos con el consentimiento de
la
asamblea,
la
que
tambin
autorizar
obligaciones con alguna institucin financiera.
la
sociedad
cuando
tenga
163
De acuerdo a las siguientes reglas las sociedades de produccin

rural constituirn su capital social:
1.- En las sociedades de responsabilidad ilimitada no se requiere aportacin
inicial;
2.-
En
las
de
responsabilidad
limitada,
la
aportacin
inicial
necesaria para formar un capital mnimo que deber ser
ser
la
equivalente a
setecientas veces el salario mnimo diario general vigente en el Distrito

Federal.
3.- En las de responsabilidad suplementada, la aportacin inicial ser la
necesaria para formar un capital mnimo,
que deber ser equivalente a
trescientos cincuenta veces el salario mnimo diario general en el Distrito

Federal, de conformidad con el artculo 112 de la Ley Agraria.
La
asamblea
general
autorizar
la
persona
que
proponga
la
junta
de
vigilancia para que lleve a cabo la contabilidad de la sociedad o sociedades

si
se
constituyen
en
uniones,
registrndose
en
el
Registro
Pblico
de
Crdito Rural o Pblico de Comercio, para que adquieran su personalidad

jurdica
propia,
con
sus
estatutos,
organizacin
funcionamiento
de
conformidad con el artculo 109 de la misma ley.

La
autoridad
encargada
de
expedir
el
reglamento
del
Registro
Pblico de Crdito Rural, en el que se precisar la inscripcin de las

operaciones crediticias es la Secretara de Haciendo, surtiendo efectos
legales como si se tratara de inscripciones en el Registro Pblico de la
Propiedad y de Comercio.
La definicin que nos proporciona el artculo 2688 del Cdigo
Civil Federal de Sociedad en general, dice que es un contrato por el cual
los socios se obligan mutuamente a combinar sus recursos o esfuerzos para
la realizacin de un fin comn de carcter preponderantemente econmico,
para
que
no
constituya
una
especulacin
comercial.
La
caracterstica
principal de la sociedad reside precisamente en ese intento de realizacin

de
un
cierto
fin
comn
todos
los
asociados,
para
el
cual
destinan
esfuerzos y recursos provenientes de todos y cada uno de ellos, y como su

objetivo reviste un carcter preponderantemente econmico, aunque de ninguna
manera debe constituir una especulacin mercantil, los socios esperan la
obtencin
de
ganancias
que
por
repartirn en forma equitativa.
la
participacin
inicial
de
todos
se
164
Esta participacin inicial puede consistir en capital, en trabajo

o en ambos bienes, pero el reparto ser siempre equitativo, en la proporcin
en
que
los
bienes
individuales
fueron
trasmitidos
De conformidad con lo dispuesto
al
caudal
social.
en el artculo 2693 del Cdigo
Civil Federal, debe expresarse nombre y apellidos de los otorgantes capaces

para obligarse, el objeto para el que fue constituida la sociedad, las
aportaciones que cada socio efecta, as como las que se espera recaudar en
virtud de diversos procedimientos.
La
social,
sociedad,
la
que
por
deben
ltimo,
aadirse
surge
las
bajo
palabras
una
denominacin
sociedad
civil.
razn
Como
la
aportacin individual de cada socio ingresa al patrimonio social, deber

precisarse la forma jurdica en que se realiza su traslacin. Por otra
parte, cabe sealar que la ley no prohbe que los socios se reserven el
dominio de la cosa aportada.
El contrato de sociedad deber ser inscrito en el Registro de
Sociedades Civiles para que produzca efectos contra terceros.
La
administracin
de
la
sociedad
recae
en
cierto
nmero
de
miembros designados para este efecto en la escritura constitutiva. Ejercen

todas las facultades correspondientes a tal funcin sin necesidad de pedir
el consentimiento
de los dems socios, pero en todo caso lo necesitan si
desean enajenar, empear, gravar o hipotecar los bienes sociales o para

tomar capitales prestados.
Las sociedades se disuelven por las siguientes causas previstas en
el artculo 2720 del Cdigo Civil Federal: el consentimiento unnime de los
socios; por cumplimiento del trmino prefijado; realizacin del objeto o su
imposibilidad,
ilimitada;
muerte
muerte
del
incapacidad
socio
del
industrial,
socio
siempre
responsable
que
su
en
industria
forma
haya
originado la sociedad; renuncia de uno de los socios, y por resolucin de

autoridad judicial.
Cuando
las
sociedades
se
disuelven,
procede
su
liquidacin,
verificada por liquidadores y, en su caso de que no hayan sido nombrados, se

har por todos los socios en general. Para ello deber cubrirse todos los
compromisos
sociales
que
an
mantenga
la
sociedad
regresando
las
aportaciones de cada socio. Si despus de esto, quedan bienes en el caudal

social, estos no sern utilidades producto
de la actividad social llevada a
165
cabo, por lo que entonces procede realizar la reparticin de ganancias en la

forma inicialmente convenida y, en todo caso, si no hay reglas al respecto,
en la proporcin en que cada uno de ellos contribuy al financiamiento del
capital. En caso contrario si no hubiera ya dinero para pagar las deudas
contradas,
la
sociedad
habr
incurrido
en
prdidas
que
necesariamente
repercutirn en el capital individual de sus miembros.

Las sociedades mercantiles o civiles no podrn tener en propiedad
tierras
agrcolas,
ganaderas
forestales
en
mayor
extensin
que
la
equivalente a 25 veces los lmites de la pequea propiedad individual.

Debern participar en la sociedad, por lo menos, tantos individuos como
veces rebasen las tierras de la sociedad los lmites de la pequea propiedad
individual.
6.2.4 Las acciones serie T
Su capital deber distinguir una serie especial de acciones o
partes sociales identificados con la letra T, la que ser equivalente al
capital aportado en tierras agrcolas, ganaderas o forestales o al destinado
a la adquisicin de las mismas de acuerdo con el valor de las tierras al
momento de su aportacin o adquisicin. Estas acciones o partes sociales de
serie T no gozarn de derechos especiales sobre la tierra no de derechos
corporativos distintos de las dems acciones o partes sociales. Sin embargo,
al liquidarse la sociedad solo los titulares de dichas acciones o partes
sociales tendrn derecho a recibir tierra en pago de lo que les corresponda
en el haber social.
Ninguna sociedad podr detentar ms acciones o partes sociales de
serie T, ya sea de una o varias sociedades emisoras, que las que equivalgan
a una superficie igual a 25 veces la pequea propiedad. En las sociedades a
que nos referimos, los extranjeros no podrn contar con una participacin
que exceda de 49% de las acciones o partes serie T.
Para
efectos
de
su
publicidad,
el
Registro
Agrario
Nacional
contar con una seccin especial en la que se inscribirn:

1.- las sociedades mercantiles o civiles propietarias de tierras
agrcolas, ganaderas o forestales.
166
2.-
Las
superficie,
linderos
colindancias
de
los
predios
agrcolas, ganaderos o forestales propiedad de las sociedades a que se

refiere el nmero anterior, con indicacin de la clase y uso de sus tierras;
3.- Los individuos tenedores de acciones o partes sociales de
serie T
de las sociedades a que nos estamos refiriendo.

4.- Las sociedades tenedoras de acciones o partes sociales de
serie T representativas del capital social.

5.- Los dems actos, documentos o informacin que sea necesaria
para vigilar el cumplimiento de lo dispuesto en este Ttulo y que prevea el
reglamento de la ley Agraria.
Ser responsabilidad de los administradores
de las sociedades,
as como de los socios tenedores de acciones o partes sociales de serie T

proporcionar al Registro Agrario Nacional la informacin antes referida, en
la forma y trminos que seale el reglamento correspondiente.
Si una sociedad rebasa los lmites permitidos por la Ley Agraria,
la
Secretara
de
la
Reforma
Agraria,
previa
audiencia,
ordenar
la
sociedad que en el plazo de un alo fraccione, en su caso, y enajene los

excedentes o regularice su situacin. Si transcurrido el plazo la sociedad
no lo ha hecho, la dependencia seleccionar discrecionalmente las tierras
que deban enajenarse y notificar a la autoridad estatal que corresponde
para que aplique el procedimiento adecuado.
De la expropiacin Agraria
La
expropiacin
Administrativo,
la
es
una
figura
analizaremos
desde
jurdica
su
perteneciente
doble
aspecto,
al
Derecho
saber;
la
expropiacin de bienes rsticos particulares, y la expropiacin de bienes de

propiedad ejidal o comunal.
Lucio Mendieta y Nez comenta que la expropiacin es un acto de la
administracin pblica derivado de una ley, por medio del cual se priva a
los particulares de la propiedad inmueble o mueble, o de un derecho, por
imperativos de inters de necesidad o de utilidad social.
Los requisitos para la procedencia de una expropiacin son: la necesidad
pblica determinada por la ley; justa indemnizacin; y Previo pago de la
misma.
167
En su primer aspecto la expropiacin ordinaria de los bienes rsticos

particulares, encuentra su fundamento legal en el artculo 27 Constitucional
y su ley reglamentaria.
A partir del decreto del 6 de enero de 1915, se contempl en nuestro
derecho
la
posibilidad
de
expropiar
predios
rsticos
particulares
para
constituir ejidos y as poder satisfacer las necesidades agrarias de los

campesinos. La Ley de Ejidos de 1920, el Reglamento Agrario de 1922, as
como la Ley de Dotacin y Restitucin de tierras y aguas de abril y agosto
de 1927, y la expedida en 1929, contenan en su articulado reglas para
expropiar predios rsticos de particulares para la constitucin de ncleos
ejidales.
Los tres cdigos agrarios y la Ley Federal de Reforma Agraria, en su
momento regularon la expropiacin ordinaria en nuestro pas.
El prrafo 2 del artculo 27 constitucional dispone que las expropiaciones
solo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin,
Lo anterior ha sido interpretado por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin al resolver en jurisprudencia firme que al emplearse la palabra
mediante, se concede al Estado la posibilidad de que se cubra el monto de
la indemnizacin antes, en el momento, o despus de haber realizado la
expropiacin
correspondiente.
indemnizaciones
contados
debern
partir
del
ser
La
Ley
cubiertas
momento
de
la
de
Expropiacin
dentro
del
dispone
trmino
expropiacin,
de
que
diez
considerando
las
aos,
que
lo
anterior es congruente con la interpretacin judicial antes mencionada.

Expropiacin de bienes ejidales o comunales
La posibilidad de que un bien sujeto al rgimen ejidal o comunal fuera
objeto de expropiacin no se contempl en ninguna ley de contenido agrario,
hasta que fue expedida, el 19 de diciembre de 1925, la Ley Reglamentaria
sobre
Reparticin
de
Tierras
Ejidales
Constitucin
del
Patrimonio
Parcelario Ejidal, en este caso el ejecutivo solo podr decretarla sobre

tierras ejidales o comunales, cuando sea imprescindible la necesidad de la
ocupacin de esos bienes; compensando la superficie expropiada y mejoras
materiales, la tierra con una superficie igual, de la misma calidad, en el
lugar ms inmediato posible, y las mejoras materiales, en efectivo, al
contado, segn avalo pericial.
Posteriormente, en los cdigos agrarios de
168
1934, 1940 y 1942, y en la Ley Federal de Reforma Agraria de 1971, al igual

que en la actual Ley Agraria, se ha continuado con la figura jurdica
administrativa de la expropiacin, con una tcnica ms depurada para no caer
en imprecisiones que llevan a confusin.
Procedimiento para expropiar
El artculo 93 de la Ley Agraria seala que los bienes ejidales y
comunales podrn ser expropiados por alguna o algunas de las siguientes
causas de utilidad pblica:
IX.
El
establecimiento,
explotacin
conservacin
de
un
servicio
funcin pblicos;
X.
La realizacin de acciones para el ordenamiento urbano y ecolgico,

as como la creacin y ampliacin de reservas territoriales y reas
para el desarrollo urbano, la vivienda, la industria y el turismo;
XI.
La realizacin de acciones para promover y ordenar el desarrollo y la

conservacin de los recursos agropecuarios, forestales y pesqueros:
XII. IV.
Explotacin
del
petrleo,
su
procesamiento
conduccin,
la
explotacin de otros elementos naturales pertenecientes a la Nacin y

la
instalacin
de
plantas
de
beneficio
asociadas
dichas
explotaciones;
XIII. Regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y rural;
XIV. Creacin, fomento y conservacin de unidades de produccin de bienes o
servicios de indudable beneficio para la comunidad;
XV.
La
construccin
aterrizaje
de
dems
puentes,
obras
carreteras,
que
faciliten
ferrocarriles,
el
transporte,
campos
as
de
como
aquellas sujetas a la Ley de Vas Generales de Comunicacin y lneas

de conduccin de energa, obras hidrulicas, sus pasos de acceso y
dems obras relacionadas y
XVI. Las dems previstas en la Ley de Expropiacin y otras leyes.
El procedimiento inicia con la solicitud de expropiacin ante el
Secretario de la Reforma Agraria, la que ser por escrito y contendr los
datos y documentos que se exijan para dar inicio siendo stos los siguientes
los que se encuentran contenidos en el artculo 60 del reglamento de la Ley
Agraria en materia de ordenamiento de la propiedad rural:
I. Nombre del ncleo agrario, municipio y entidad federativa a la que
pertenecen;
169
II. Rgimen de propiedad ejidal o comunal;

III.
Superficie analtica que se solicita expropiar;
IV. Plano informativo de la superficie solicitada;

V.
Causa de utilidad pblica invocada y destino que se pretenda dar a
la superficie;
VI. Documentacin que justifique la causa de utilidad
pblica
VII. Si existe ocupacin previa del predio a expropiar, el convenio que

al efecto se hubiere celebrado. De no existir este, la descripcin de los
acuerdos
sobre
los
cuales
se
pact
la
ocupacin.
En
ambos
casos,
la
descripcin de las obras realizadas y superficie ocupada;

VIII. En su caso, dictamen
tcnico o estudio de impacto ambiental, de
la Secretara de Desarrollo Social y de la de Medio Ambiente, Recursos

Naturales
Pesca,
segn
se
trate.
Adems,
si
la
promovente
es
un
particular, dictamen de factibilidad de la autoridad competente, y

Compromiso de la promovente de pagar el avalo y la indemnizacin que se
establezca,
as
como
la
constancia
de
la
autorizacin
presupuestal
correspondiente.
Recibida la solicitud en la Secretara de la Reforma Agraria, sta
deber pedir al Registro Agrario Nacional el historial del ejido o comunidad
que se pretenda expropiar, para el efecto de que exista la certeza de que
las tierras solicitadas se encuentren an sometidas al rgimen social, en
virtud de que en caso contrario, si ya han salido de dicho rgimen, ser
otra autoridad la competente para conocer del procedimiento expropiatorio.
El
Procedimiento
expropiatorio
solicitado,
puede
ser
objeto
de
cancelacin por parte de la Secretara de la Reforma Agraria y la resolucin

que en tal sentido pronuncie la misma segn disposicin legal no admite
recurso
alguno.
Siendo
causas
de
cancelacin;
el
desistimiento
de
la
solicitud; dictamen tcnico de factibilidad y ambiental negativo; causa de

utilidad no acreditada; que las tierras no sean de naturaleza ejidal o
comunal; que las tierras solicitadas ya hayan sido expropiadas; si las
tierras durante el procedimiento expropiatorio dejaran el rgimen ejidal o
comunal; cuando estime la Secretara que no es posible continuar con el
procedimientos.
Despus
que
expropiatorio,
la
deber
Secretara
solicitar
acuerda
al
la
procedencia
Registro
Agrario
del
trmite
Nacional
la
170
implementacin de los trabajos tcnicos. Realizados stos se proceder a su

revisin, y solamente que los mismos resulten negativos o el informe del
impacto
ambiental
tambin
lo
sea,
se
declarar
la
improcedencia
de
la
expropiacin, cancelndose el trmite y notificndole al ncleo agrario y a

la promovente.
La Comisin de Avalos de Bienes Nacionales llevar a cabo la prctica
de un peritaje para conocer el precio real de la superficie de tierras que
se pretenda expropiar, este avalo tendr vigencia por seis meses y de un
ao
si
se
trata
de
solicitud
de
expropiacin
para
regularizacin
de
asentamientos humanos. Practicado y entregado el avalo a la Secretara de

la
Reforma
Agraria
despus
de
constatar
que
el
expediente
contiene
solicitud, el acuerdo de procedencia, los trabajos tcnicos, el dictamen de

factibilidad y de impacto ambiental, el avalo y el convenio de ocupacin
previo en su caso proceder a dictaminar sobre el mismo.
La Secretara de la Reforma Agraria, elaborar el proyecto de decreto
expropiatorio, el cual como si se tratara de una resolucin judicial estar
elaborado con resultandos, considerandos y puntos resolutivos. Aprobado el
proyecto este debe ser refrendado por el titular de la Secretara de la
Reforma
Agraria
el
decreto
ser
expedido
por
el
Presidente
de
la
Repblica y se publicar en el Diario Oficial, as como notificado al ncleo

agrario e inscrito en al Registro Agrario Nacional, en el Pblico de la
Propiedad y del Comercio.
En cuanto a la indemnizacin, el monto de los bienes agrarios por
expropiar
deber
ser
determinado
por
la
Comisin
de
Avalos
de
Bienes
Nacionales, atendiendo al valor comercial de los bienes y solo en el caso de

que se trate de regularizacin de la tenencia de la tierra, para la fijacin
del
monto
se
atender
la
cantidad
que
se
cobra
por
la
misma
regularizacin. Cuando el bien materia de la expropiacin es de uso comn,

el monto de la indemnizacin deber pagarse al ncleo agrario; por el
contrario si los bienes expropiados resultan sobre tierras parceladas la
indemnizacin corresponder a sus titulares, el pago de la indemnizacin
deber realizarse de preferencia en el Fideicomiso Fondo de Fomento Ejidal,
si los bienes expropiados son de naturaleza distinta a la tierra el pago
deber realizarse de forma directa a los afectados.
171
Corresponde al Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal vigilar que

los bienes expropiados se les d el destino o fin sealado en el decreto de
expropiacin, para tal efecto realizar las investigaciones pertinentes en
ellas, deber notificar a la beneficiada con la expropiacin para que en el
trmino de treinta das aporte las pruebas sobre el uso y destino de la
superficie expropiada y haga las manifestaciones que estime convenientes. Si
de la investigacin que se practique se llega al conocimiento de que se
destin la totalidad o parte de los bienes a un fin distinto al sealado en
el decreto, o bien transcurridos cinco aos no se cumpli con la utilidad
pblica invocada en la solicitud de expropiacin, el fideicomiso en cita
est legitimado para ejercitar la accin de reversin en contra de la
beneficiada con el decreto expropiatorio, para el efecto de revertir los
bienes expropiados, los que debern incorporarse a su patrimonio, para que
de
inmediato
se
reintegre
la
titularidad
al
ncleo
agrario
en
lo
individual a los integrantes de este segn sea el caso.

La accin de reversin se ejercitar ante los Tribunales Unitarios
Agrarios
correspondiente,
quien
le
compete
dictar
la
resolucin
judicial procedente.89
Derecho de reversin
Consiste este derecho en devolver al propietario el bien, porque no se dio
el fin para el que fue expropiado. En la expropiacin ordinaria, pueden
hacer valer sus derechos los particulares que han sido privados de sus
propiedades. Sin embargo, esto no es posible en el caso de la expropiacin
de predios rsticos para crear ncleos ejidales, pues una vez constituido
ste, podrn integrarse a l los beneficios con la resolucin presidencial
definitiva, y si los solicitantes no aceptaban las tierras de que eran
dotados, en ella se acomodaban a los ejidatarios con derechos a salvo, de
tal manera que las tierras expropiadas siempre se utilizaban para satisfacer
necesidades agrarias de los campesinos sin tierra, y en consecuencia, el
fundamento para el cual se expropi, siempre se cumpla.90
89 bidem, op. cit, pp. 188, 191,193, 195 197

90 Sotomayor Garza. Jess G. El Nuevo Derecho Agrario en Mxico, 2003, ed. Porra. pp. 185- 187,
172
El Rezago Agrario
Se entiende por rezago agrario el no dar curso, por parte de las
autoridades
agrarias,
las
solicitudes
de
tierras
presentadas
por
los
campesinos. Uno de los elementos para medir este rezago son las resoluciones
presidenciales
no
ejecutadas.
Junto
esto,
la
lentitud
en
el
trmite
agrario es otra variable a conocer para comprender el proceso que lleva una
situacin de rezago en el cumplimiento de las demandas campesinas.
La
Ley
Federal
de
Reforma
Agraria,
en
diversos
artculos
seala
el
procedimiento que debe seguirse desde la recepcin de la solicitud hasta la

ejecucin. No menos de treinta y dos documentos integran el expediente
completo
entidades
de
procedimiento,
desde
las
que
en
lo
que
corresponden
participan
al
ncleo
veintids
de
diferentes
poblacin
hasta
el
Presidente de la Repblica, pasando por el Secretario de la Reforma Agraria,

el Sub Secretario
de Asuntos Agrarios, varias Direcciones Generales y el
Gobernador del Estado correspondiente, entre otras.

El rezago agrario ha sido abatido, concluyendo ste en agosto de 1997.
Quedan otros expedientes que han sido puestos a disposicin del Tribunal
Superior Agrario, para que con apego a la ley y con justicia resuelva en
definitiva.
Se instruy a la Secretara de la Reforma Agraria para que preste toda
su
colaboracin
los
tribunales
agrarios
para
emitir
ejecutar
sus
resoluciones.
Con el fin del rezago agrario ser una sola ley, la Agraria, la
que norme todas las relaciones de propiedad en el campo, lo que fortalecer
la claridad y certeza en la tenencia de la tierra.
Los expedientes en trmite en los trminos del Artculo 3 transitorio
del Artculo 27 constitucional, a los que con frecuencia se llama rezago
agrario, se han abatido. Los expedientes turnados al Tribunal Agrario se
resuelven con estricto apego a la legislacin vigente en el momento de su
instauracin. Un poco ms de dos millones de hectreas se han agregado a la
propiedad social como resultado del abatimiento del rezago agrario.
173
La participacin de los campesinos y sus organizaciones fue esencial

para la superacin del rezago agrario. Los Consejos Agrarios Estatales en
todas las entidades de la Federacin constituyen el espacio para el acuerdo
y
la
gestin
organizaciones
de
la
demanda
campesinas
agraria,
de
los
con
la
productores
participacin
rurales,
los
de
las
gobiernos
municipales, estatales y del propio Gobierno federal.
6.3
PROGRAMAS
SECTORIALES
DEL
EJECUTIVO
FEDERAL
INVOLUCRADOS
EN
LA
MATERIA.
6.3.1 Programa de certificacin de derechos ejidales y titulacin de
solares urbanos
Este programa mejor conocido por sus siglas "PROCEDE es un instrumento
que
el
gobierno
de
la
Repblica
puso
al
servicio
de
los
ncleos
agrarios para llevar a cabo la regularizacin de la propiedad social,

ponindose en marcha el 10 de marzo de 1993.
El objetivo principal del programa fue dar certidumbre jurdica a
la
tenencia
de
la
tierra
travs
de
la
entrega
de
certificados
parcelarios y de derechos de uso comn o ambos segn sea el caso, as

como de los ttulos de solares urbanos a favor de los individuos con
derechos que integran los ncleos agrarios que as lo aprobaran
y lo
solicitaran.
Se ha considerado a este programa como excepcional dados los
niveles
de
coordinacin
que
exige;
las
instituciones
directamente
responsables de su ejecucin son: La Secretara de la reforma Agraria,

la
Procuradura
Agraria,
el
Instituto
Nacional
de
Estadstica,
Geografa e Informtica y el Registro Agrario Nacional, las cuales para

darle
mayor
operatividad,
requieren
de
un
grado
de
operacin
muy
especial y adems de la concurrencia de otras dependencias de los tres

mbitos de gobierno, de los profesionistas privados como los Notarios
pblicos y de manera fundamental, de los campesinos.
Este programa es voluntario y gratuito, procede a solicitud
de parte, bajo la premisa de estricto respeto a la voluntad de los
ncleos
agrarios,
cuya
operacin
se
sustenta
igualmente
en
la
174
organizacin y participacin activa de los ejidatarios y comuneros que

se logra a travs de sus asambleas, en las que con la presencia de un
Notario
Pblico
deciden
libremente
con
apego
la
al
marco
delimitacin,
jurdico-tcnico
destino
establecido,
asignacin
de
sus
tierras.
Luego del reparto agrario, el PROCEDE es el programa mas
trascendente en el campo mexicano, ya que al regularizar la tenencia de
la tierra, protege y consolida los derechos sociales de los campesinos
y sus familias.
Sabiendo con precisin lo que a cada campesino le pertenece,
se
propicia
una
agropecuario,
mayor
as
como
presencia
en
otras
de
inversiones
actividades
en
ligadas
el
sector
los
ncleos
agrarios, como son las forestales, tursticas, de desarrollo urbano,

etctera;
an
ms,
los
documentos
del
PROCEDE,
facilitan
celebrar
libremente contratos de asociacin, renta, aparcera o mediera; por

ello, creemos que el programa incide en el desarrollo econmico del
sector
rural,
propiciando
el
reconocimiento
respeto
mutuo
la
propiedad privada.
La reforma hecha al artculo 27 constitucional en 1992, no
obliga
ninguno
oportunidades
los
cambiar
hombres
su
situacin
del
campo
actual,
deja
pero
en
sus
abre
manos
las
decisiones para aprovecharlas.

En la ejecucin de los trabajos del programa, participa una
comisin de ejidatarios o comuneros y todos los miembros del ncleo
agrario para que reconozcan los lmites de sus tierras, tanto hacia
fuera
(con
sus
vecinos)
como
la
delimitacin
hacia
adentro
(entre
ellos).
El
procedimiento
general
del
programa
de
certificacin,
bsicamente, segn su manual, est estructurado en diez etapas, tres de

ellas previas a la presencia de las instituciones en los ncleos, cinco
etapas
se
desarrollan
al
interior
de
stos
las
dos
ltimas
que
corresponden a la formalizacin de los actos y acuerdos de la asamblea

y
la
calificacin,
inscripcin
certificacin
de
tales
actos,
proceso que concluye con la entrega de certificados y ttulos a los

sujetos de derecho.
175
Las etapas mencionadas se realizan de la siguiente manera:

1) Programacin de cobertura. En esta etapa Secretara de la
Reforma
Agraria,
Procuradura
Agraria,
Instituto
Nacional
de
Estadstica, Geografa e Informtica y Registro Agrario Nacional, a

travs de los comits estatales, definen y establecen la capacidad
interinstitucional
que
existe
en
cada
entidad
para
atender
los
ncleos agrarios, realizando una programacin general cuantitativa y

cualitativa.
2) Validacin documental y de incorporacin al programa. La
Secretara de la Reforma Agraria hace entrega de las carpetas bsicas
que amparan las acciones agrarias que integran al ncleo ejidal, la
Procuradura
Agraria
interinstitucionalmente
elabora
la
el
diagnstico
viabilidad
de
ejidal
incorporacin
se
del
define
ejido
al
programa.
3)
Coordinacin
concertacin.
La
Procuradura
Agraria
realiza la promocin del PROCEDE ante los rganos de representacin en

aquellos ejidos con diagnstico favorable; de aceptar los rganos de
representacin, se emite la convocatoria para efectuar la Asamblea de
Informacin y Anuencia AIA.
4)
Agraria
Asamblea
el
de
Instituto
informacin
Nacional
y
de
anuencia.
La
Estadstica,
Procuradura
Geografa
Informtica, en una asamblea ejidal cuyo qurum debe ser de 50% mas uno
de los ejidatarios, informan a sta sobre la naturaleza, objetivos y
caractersticas de los trabajos por realizar en el PROCEDE, de aprobar
la asamblea su incorporacin al programa, formaliza su solicitud al
respecto al Registro Agrario Nacional y designa una Comisin Auxiliar
integrada
por
ejidatarios
para
los
trabajos
de
identificacin
delimitacin de las tierras al interior.

5) Trabajos de la comisin auxiliar. Los integrantes de la
comisin auxiliar, la Procuradura Agraria y el Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica, delimitan de conformidad con los
colindantes sus linderos, elaboran un croquis a mano alzada de las
tierras al interior del ejido, levantan las constancias de conformidad
de colindantes e integran los expedientes individuales de los sujetos
de derecho.
176
6)
Asamblea
de
informe
de
la
comisin
auxiliar.
Una
vez
concluidos los trabajos de delimitacin de las tierras ejidales por la

comisin
auxiliar,
Procuradura
Agraria
Instituto
Nacional
de
Estadstica, Geografa e Informtica, se lleva a cabo una asamblea en

la que se presentan para su aprobacin a los integrantes del ncleo
ejidal;
el
croquis
que
define
constancias
de
conformidad
derecho,
se
informa
la
de
sobre
delimitacin
linderos
el
avance
la
en
de
las
lista
la
tierras,
de
sujetos
integracin
de
las
de
los
expedientes individuales.
7)
Trabajos
de
cartografa.
Una
delimitacin
de
Nacional
Estadstica,
de
vez
las
medicin
aprobados
tierras
al
por
generacin
la
asamblea
interior
Geografa
del
de
los
ejido,
Informtica
productos
de
trabajos
de
el
lleva
Instituto
cabo
los
trabajos de medicin y el levantamiento de cdulas de informacin de

los atributos de las diferentes reas: de uso comn, de asentamiento
humano, zona parcelada, parcelas y solares. Los datos de medicin son
procesados
validados,
se
editan
imprimen
los
productos
cartogrficos de las mediciones realizadas.

8) Asamblea de delimitacin destino y asignacin de tierras
ejidales,(ADDATE), concluidos los trabajos de medicin, la generacin
de
productos
cartogrficos
la
integracin
de
los
expedientes
individuales, los planos resultantes del PROCEDE, se exhiben durante un

lapso de ocho a quince das previos a la asamblea de delimitacin que
en trminos de ley debe ser convocada con 30 das de anticipacin en la
cual, con la presencia de un fedatario pblico, un representante de la
Procuradura Agraria y un qurum mnimo de 75% de los integrantes del
ncleo
ejidal
para
su
aprobacin,
relacin
de
sujetos
de
derecho,
planos del ejido, asignacin de derechos sobre las tierras de uso comn
y de parcelas, reconocimiento o asignacin de solares y la solicitud de
inscripcin al Registro Agrario Nacional.
9) Inscripcin de actas, planos y expedicin de certificados
y
ttulos.
La
Procuradura
Agraria
entrega
el
expediente
final
al
Registro Agrario Nacional para su calificacin y registro as como para

la inscripcin de los acuerdos de asamblea,
y de los planos y, de
177
proceder se expiden los certificados y ttulos, previa inscripcin de

estos ltimos en el Registro Pblico de la Propiedad.
10) Entrega de documentos a los beneficiados. La culminacin
de los trabajos del PROCEDE se da cuando el Registro Agrario Nacional,
previa
identificacin
de
los
interesados,
hace
entrega
los
integrantes de los ncleos ejidales o comunales de sus respectivos

certificados
ttulos
que
amparan
sus
derechos
sobre
tierras
del
ejido.
Los
tcnicas
trabajos
para
la
mencionados
delimitacin
de
debern
sujetarse
las
normas
tierras
al
interior
del
ejido,
publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de septiembre de

1992,
as
como
las
reformas
expedidas
el
22
de
febrero
de
1995,
publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de marzo del

mismo ao.
Si se presentara alguna inconformidad con la asignacin de
parcelas, los ejidatarios de conformidad con el artculo 61 de la Ley
Agraria cuentan con un trmino de 90 das despus de celebrada la
asamblea para impugnar la asamblea de asignacin, lo cual no sucede
respecto de los posesionarios, para quienes el plazo comenzar a correr
a partir de que tuvieron conocimiento del mismo.91
6.3.2 Programa de incorporacin de suelo social
Este programa se conoce como PISO y ha sido creado por el
Gobierno Federal para inducir de manera planificada y preventiva, la
incorporacin gil y concertada de suelo ejidal y comunal para ser
considerado en oferta legal al servicio de las instituciones pblicas,
sociales y privadas de vivienda y desarrollo inmobiliario, y as dar
acceso
costos
accesibles
tierra
apta
para
la
promocin,
construccin y venta de vivienda de inters social, equipamiento urbano

y desarrollo regional.
Como
consecuencia
del
principales
ciudades
manifestado
una
serie
acelerado
del
de
pas
crecimiento
en
problemas
91 Gonzlez Navarro, Gerardo N., op.cit., pp. 181-182.
las
poblacional
dcadas
generados
por
recientes,
los
de
se
las
ha
asentamientos
178
humanos que, de manera irregular, se han establecido en reas que por

su naturaleza no son aptas para el crecimiento urbano. La carencia
secular de mecanismos legales adecuados para la incorporacin gil del
suelo de propiedad social al mercado inmobiliario, explica buena parte
del desorden y la ilegalidad que han caracterizado el desarrollo urbano
de nuestro pas. Este desorden urbano ha alcanzado un punto crtico en
el que se requiere tomar decisiones e instrumentar polticas pblicas
que permitan no solo corregir el problema ya existente, sino tambin
prevenir,
mediante
posibilitados
por
la
la
instrumentacin
legislacin
de
vigente,
el
mecanismos
idneos
surgimiento
mismo
del
problema atacando sus causas fundamentales.

Estos
procedimientos
de
incorporacin
de
suelo
son
equivalentes a la conformacin de reservas territoriales, aunque slo

son consideradas as hasta 1996, cuando se crea el programa a nivel
nacional,
cuidando
en
todo
momento
el
orden
urbano,
la
justicia
campesina, el acceso popular a la vivienda, el desarrollo comunitario y

la inversin privada, es un programa obligatorio del Gobierno Federal
para los gobiernos locales y municipales, es un programa de induccin y
promocin,
no
de
compra
venta
de
suelo,
es
decir,
su
propsito
central es promover los ncleos agrarios que tengan suelo apto si lo

desean, lo oferten a quien lo necesite, cuidando que en el proceso se
respete la normatividad agraria y urbana aplicable, se desalienten los
procesos
especulativos,
agrarios participen en
procurando
que
los
ncleos
de
poblacin
tiempo, cantidad y calidad de los productos
inmobiliarios y se garanticen superficies y precios accesibles de suelo

o vivienda a los consumidores urbanos de escasos recursos.
Debe considerarse como un Programa autofinanciable no lucrativo.
En efecto, la incorporacin de suelo social al desarrollo urbano, fue
el resultado de una de las lneas de accin del programa 100 CIUDADES
ya
actualizado,
el
cual
se
deriva
su
vez
del
Plan
Nacional
de
Desarrollo Urbano de 1995-2000. Este Programa representa en primer paso

hacia el nuevo milenio con una ptica diferente;
adems representa la
accin fundamental para la correcta regulacin del uso del suelo y al

mismo
tiempo,
crecimiento
de
el
las
PISO
permitir
ciudades
hacia
prever
zonas
la
aptas
orientacin
para
el
en
el
desarrollo
179
urbano. Tomando en cuenta las actividades productivas de la regin, la

dotacin de servicios pblicos y la posibilidad de integrar estas reas
de crecimiento a las estructuras de la mancha urbana.
El diagnstico del Programa Nacional de Desarrollo Urbano, seala
que en los prximos aos, tan solo en las 4 zonas metropolitanas y las
116 localidades estratgicas, incluidas en el programa 100 ciudades, se
requieren incorporar aproximadamente 151,000 has., de suelo libre para
satisfacer las necesidades de vivienda, de equipamiento urbano y de
desarrollo regional, de las cuales aproximadamente el 66% son tierras
de origen ejidal y comunal.
En
la
instrumentacin
del
Programa,
participa
el
Gobierno Federal a travs de las Secretara de Desarrollo Social y

Secretara de la Reforma Agraria como dependencias normativas y la
Comisin
para
la
Regularizacin
de
la
Tenencia
de
la
Tierra
como
Coordinadora Nacional, el Programa prev en cada Estado, la integracin

de
un
Comit
Estatal
en
donde
el
Presidente
es
el
Gobernador
del
Estado; Secretario tcnico, el Delegado Estatal de la Corett; Vocales

ejecutivos, los funcionarios estatales y municipales involucrados, as
como los representantes de la Sedesol, SRA, PA, RAN, y Fifonafe.
En todos los casos de incorporacin de suelo, se deber contar con
la
aprobacin
del
municipio
respectivo
se
deber
garantizar
la
introduccin de los servicios urbanos bsicos en las tierras de que se

trate.
Los objetivos del programa son: contar con la disponibilidad legal
suficiente
de
suelo
anticipadamente
equipamiento
a
de
irregularidad
cada
costos
urbano
incorporacin
en
y
suelo
ciudad
razonables
desarrollo
al
mediante
para
las
el
necesidades
regional,
desarrollo
satisfacer
abatir
urbano
rompimiento
del
de
la
por
ordenada
vivienda,
necesidad
la
ciclo:
va
de
de
la
invasin-
regularizacin.
Slo
certificados
podrn
sus
participar
derechos
los
agrarios
ncleos
o
bien,
agrarios
que
el
que
tengan
comit
estatal
solicite se realicen acciones necesarias para incorporacin de suelo

social al desarrollo urbano.
180
Los
mtodos
expropiacin
de
incorporacin
concertada
para
regularizacin;
aportacin
adquisicin
dominio
de
de
reas
de
pleno
suelo
de
crecimiento
tierras
y
son
base
de
sociedades
comercializacin
de
la
poblados
en
inmobiliarias;
autogestionaria,
comercializacin institucional.
El
marco
jurdico
es
la
Ley
Agraria
la
Ley
General
de
Asentamientos Humanos, permitiendo dar al agro y al desarrollo urbano

la
oportunidad
para
reordenar
la
propiedad
rural
planear
el
desarrollo y crecimiento de las ciudades.

Ejidos totalmente inmersos en la mancha urbana
Constituyen aquellos ncleos agrarios que han cambiado totalmente
su
vocacin
agrcola,
ganadera
forestal,
en
virtud
de
que
el
crecimiento de la mancha urbana oblig a su modificacin original, por

lo que debern adoptarse las siguientes medidas:
Con base en un dictamen conjunto que determine la calidad del
ncleo agrario como urbanizado, el comit estatal del PROCEDE acordar
que la regularizacin se realice va expropiatoria a favor de la Corett
o cualquier otra instancia regularizadora.
En cada entidad, el Comit Estatal del PROCEDE sustraer
estos ejidos del universo de trabajos del programa.
Ejidos con decreto expropiatorio
Se
verificar
en
la
Direccin
General
de
Ordenamiento
la
Propiedad Rural, dependiente de la Secretara de la Reforma Agraria, la

existencia
de
Regularizacin
expropiaciones
de
la
Tenencia
a
de
favor
de
la
Tierra
la
o
Comisin
de
para
cualquier
la
otra
instancia regularizadora que afecten a la superficie inmersa en la

mancha
urbana.
Este
punto
es
de
observancia
ineludible,
ya
que
el
PROCEDE no podr regularizar sin verificar las acciones especficas

realizadas por la Corett o por la entidad a cuyo favor haya sido
decretada
la
expropiacin,
debindose
evitar
la
trabajos de regularizacin.
Ejidos con decreto expropiatorio y ejecutado
duplicidad
de
los
181
Toda vez que el objeto de la expropiacin fue desincorporar las

tierras afectadas al ncleo para su regularizacin y titulacin a favor
de sus posesionarios, no operar por parte de PROCEDE accin alguna en
el rea decretada, sino que las acciones correspondern ntegramente al
organismo a favor del cual se decret la expropiacin, por lo cual
dicha zona no deber considerarse en los trabajos de delimitacin.
Las acciones a seguir en este sentido sern las siguientes:
La Corett proporcionar toda la documentacin legal que acredite
la expropiacin al Comit Estatal o a la Procuradura Agraria; el rea
expropiada
deber
deber
reflejarse
sustraerse
en
los
de
la
productos
superficie
del
cartogrficos
ncleo,
de
lo
cual
PROCEDE,
las
acciones de este programa continuarn en las dems tierras del ejido y

en caso de que la superficie expropiada haya sido rebasada por la
mancha urbana, se estar en lo conducente al punto referido a ejidos
con asentamiento humano sin trabajos tendientes a la expropiacin.
Si hay algn juicio de amparo pendiente de resolucin, PROCEDE no
deber intervenir en la regularizacin del ncleo agrario, en estos
casos la Secretara de la Reforma Agraria y la Corett debern informar
sobre el estado que guarde el expediente respectivo a la Procuradura
Agraria para que se abstenga de realizar cualquier actividad.92
En trminos operativos, el programa PISO, confiere prioridad a los dos
mecanismos
de
incorporacin
de
suelo
social
que
requieren
de
la
voluntad de las asambleas ejidales, es decir, la adopcin del dominio

pleno sobre tierras parceladas y la aportacin de tierras de uso comn
al
patrimonio
de
sociedades
mercantiles
inmobiliarias,
por
ello
la
estrategia de seguir implica en primera instancia agotar la alternativa

de la regularizacin va PROCEDE, se ejercer como segunda alternativa
la aportacin de tierras de uso comn sin certificacin total, quedando
la expropiacin por causa de utilidad pblica como ltima opcin.
Programa de Apoyos Directos al Campo
92 Compendio de normatividad, PROCEDE, Mxico, 1999, pp. 180-190.
(PROCAMPO).
182
Este programa, es un subsidio directo que el gobierno federal

otorga a travs de la SAGARPA, a los productores rurales que tiene como
objetivo
especfico
siembren
la
apoyarlos
superficie
transferirles
elegible
registrada
recursos
en
el
los
que
directorio
del
programa, que cumplan con los requisitos que establezca la normatividad

y lo soliciten por escrito.
El apoyo de PROCAMPO consiste en la entrega de recursos monetarios
por
cada
hectrea
productor
siembra
fraccin
la
de
sta,
superficie
que
se
registrada,
efecta
o
la
cuando
mantiene
el
en
explotacin ya sea pecuaria, forestal o que se destina a algn proyecto

ecolgico.
El PROCAMPO comenz su ejecucin a finales de 1993, fecha que
marca el inicio de labores del ao agrcola 1994. El contexto bajo el
cual surgi el Programa responde a la apertura de la economa nacional.
Derivado de este nuevo entorno se plante la modernizacin del campo
mexicano
que,
entre
otras
reformas,
implic
modificar
el
esquema
tradicional de apoyos al sector agropecuario y forestal.

El PROCAMPO surgi como un mecanismo de transferencia de recursos
internacionalmente
nacionales
por
aceptado,
los
subsidios
para
que
compensar
reciben
a
sus
los
productores
competidores,
en
sustitucin del esquema de subsidios basado en los precios de garanta,

el cual no beneficiaba a un nmero importante de productores.
En forma colateral, el PROCAMPO coadyuva al logro de otros
objetivos como los de capitalizacin al campo; frenar la degradacin
del medio ambiente al promover la conservacin del suelo, agua, bosques
y selvas; la conversin productiva de aquellas superficies en las que
es
posible
establecer
actividades
de
rentabilidad
mayor;
la
regularizacin de la tenencia de la tierra, y la participacin a los

productores
en
la
vigilancia
de
la
aplicacin
de
los
recursos
acciones que se desarrollen en el PROCAMPO. Adems, por efecto de la
183
continuidad que se le ha dado a sus operaciones, propicia que los

beneficiarios usen el subsidio para planear su actividad productiva.
Regulacin y normatividad de PROCAMPO
El PROCAMPO se regula por el Decreto publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el 25 de julio de 1994 y su fe de erratas del 26 de
septiembre del mismo ao.
La operacin se ha realizado con base en un conjunto de reglas que
estn
establecidas
en
el
Decreto
referido;
son
de
observancia
obligatoria y constituyen la base para que la asignacin del subsidio

sea transparente. De entre ellas destacan: a) reciben el apoyo aquellos
productores que sean propietarios o titulares de los derechos de los
predios
estn
en
posesin
derivada
(arrendamiento,
usufructo,
aparcera etc.) de los mismos, para los que se haya demostrado la

elegibilidad de su superficie, y, b) el beneficio se aplica slo para
la
superficie
que
es
elegible
se
mantenga
sembrada,
bien
se
encuentre bajo proyecto ecolgico. Adems de las Reglas de Operacin,

la
normatividad
operativa
del
PROCAMPO,
est
integrada
por
el
Procedimiento General Operativo, y otros Procedimiento Especficos.

Esta normatividad se ha actualizado durante los aos que lleva
operando el PROCAMPO, considerando la opinin de los beneficiarios, las
observaciones
sugerencias
de
las
autoridades
del
personal
de
SAGARPA y ASERCA, con el fin de garantizar el otorgamiento del apoyo a

los productores
Superficie elegible
Por
su
importancia,
superficie
elegible
merece
que
se
una
mencin
define
como
especfica
la
extensin
el
concepto
de
tierra
de
que
hubiese sido sembrada con algn cultivo elegible: maz, frijol, trigo,
arroz, sorgo, soya, algodn crtamo y cebada, en alguno de los tres
ciclos agrcolas homlogos, ya sea Otoo-Invierno o Primavera-Verano,
anteriores al mes de agosto de 1993, tal como se seala en el artculo
segundo
del
Decreto
mencionado.
184
En funcin de este criterio, se obtuvo como referente una extensin

territorial registrada en el directorio del Programa a nivel de predio
y ciclo agrcola, que se apoya por solicitud expresa del productor.
Para efectos del apoyo del PROCAMPO, la elegibilidad es una

caracterstica
intrnseca
de
una
determinada
superficie
que
no
es
transferible. Cuando ha sido acreditada, se conserva y en el caso de

que el predio sea enajenado, la obtiene su nuevo poseedor legal.
El PROCAMPO tiene fortalezas y debilidades, una de ellas es que no
es un instrumento suficiente para incentivar la reconversin.
Entre sus fortalezas, subraya, el ser flexible con la libertad al
beneficiario para decidir qu producir.
La SAGARPA precisa que mucha gente piensa que el PROCAMPO es el
nico
instrumento
instrumento
ms
de
de
la
poltica
poltica
agropecuaria
agropecuaria
que
no
lo
tiene
es.
un
Es
un
objetivo
especfico y que coadyuva y se coordina con otros programas de la

poltica agropecuaria y rural.
Es
un
programa
que
ayuda
combatir
la
pobreza,
al
ayudar
productores pequeos a tener mayores ingresos.

Los productores debern haber solicitado los apoyos en el CADER
que les corresponda a travs del llenado de la solicitud de apoyo en el
formato oficial, procurando que el expediente del predio se encuentre
completo con copia de la siguiente documentacin:
Documento
que
acredite
la
identidad
del
productor
y/o
del
propietario. Para personas fsicas: cualquier identificacin oficial

con
firma
Identificacin
huella
Fiscal
digital;
para
(RFC).
Cuando
personas
se
morales:
realice
el
la
Cdula
trmite
de
mediante
apoderado, carta poder en original, conforme al Cdigo Civil de la

entidad de que se trate.
185
Documento que acredite la propiedad o posesin del predio registrado

en el Directorio del Programa.
Documento que acredite la elegibilidad del predio.
Si el predio es sembrado bajo el rgimen hdrico de riego, anexar
copia de las boletas de pago de los derechos por el uso del agua o
copia de las constancias de regularizacin de pozos para riego (para
recibir
el
apoyo
en
el
ciclo
agrcola
en
operacin,
es
necesario
presentar dichos documentos).
Si el productor no es el propietario del predio deber tener un

contrato
de
(contrato
posesin
de
derivada
arrendamiento,
vigente,
expedido
usufructo,
por
aparcera,
el
propietario
entre
otros,
excepcin del contrato de comodato) que le autoriza explotar el predio.

Clave nica de Registro de Poblacin (CURP) del productor (en su
caso, del documento oficial que contenga dicha clave o el acta de
nacimiento para tramitar el CURP.
El Presidente Caldern decide mantener este programa hasta 2012 con
un
nuevo
esquema,
el
PROCAMPO
es
ahora
ms
equitativo
ms
transparente, atiende a la fecha a un universo de 2.7 millones de

productores que cultivan 14.2 millones de hectreas en todo el pas, la
SAGARPA
se
encuentra
actualizacin
del
trabajando
Padrn,
para
en
un
asegurar
proceso
que
el
de
apoyo
revisin
llegue
los
listado
de
recibiendo
los
beneficiarios dedicados a producir alimentos.

Un
productor
beneficiarios
beneficios
del
puede
de
aparecer
PROCAMPO,
programa
por
varias
los
porque
aos
tiene
veces
que
en
tienen
registrados
el
varios
predios,
ambas situaciones son normales.

La
SAGARPA
ratifica
su
compromiso
de
continuar
trabajando
para
garantizar que los beneficios de este programa lleguen a tiempo y con
186
total transparencia. Aunque esto es en el discurso poltico, ya que la

realidad es otra y eso lo saben una mayora de campesinos que nunca han
sido beneficiados con el programa, a sabiendas de que otros si han sido
aceptados, sin explicarse cmo o quienes los incluyeron.

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1

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas.

movimientos militares y sociales que giraron en torno a la pugna por la

de la tierra, por ello se consign en nuestra Constitucin

Federal como garanta social el reparto agrario, suprimiendo el proceso

producirse en laboratorios sino a partir del uso y

la explotacin racional del suelo.

quienes nacimos en el campo, y

seguimos en contacto con l,

es muy gratificante investigar y analizar las figuras jurdicas que son

al agro mexicano, el que ha sufrido muchas injusticias y

despojos practicados con la fuerza de las armas o la violencia no menos

algunos rubros y no as en otros, ya que an seguimos esperando que

La mayora de los autores de Derecho Agrario, nos dicen: el

y particularidades que ofrece la sociedad

rural, los factores econmicos que provocan la intervencin creciente

comprenderlos para llegar despus de su evolucin a la conformacin que

importante sealar que

ms familiar para los

que estudiamos en Universidades de provincia que para estudiantes o

productores agrcolas conoceremos ms los problemas del

nos damos cuenta de lo interesante que resulta esta rama.

El Estudio sistemtico y general del Derecho Agrario es de gran

se debe impartir al maestro rural, al ingeniero

agrnomo, al topgrafo, al contador, al licenciado y doctor en derecho;

administrador de empresas, etctera. Su

conduce a un perfeccionamiento progresivo de la Legislacin Agraria y

1 Enciclopedia Jurdica Omeba, I. VI Driskill, Argentina, 1985 p. 962

Es importante sealar que

antiguamente se pensaba que el Derecho

Agrario era exclusivo de el ejido y de la comunidad, pero

Gobierno, quien ejerca un frreo control sobre el agro

Derecho Agrario involucra a los campesinos de los ejidos y comunidades,

de todo el pas que se

ven involucrados en operaciones de tierras sociales, a instituciones

acciones donde se aplica de la Ley Agraria.

Procedencia del trmino agrario.

refiere al campo. Derecho Agrario es

que designa todo lo que se

el estatuto del campo o sea las

normas legales que rigen las relaciones jurdicas cuyo objeto es la

amplio, esto es referente a la explotacin de la tierra misma

agrario tiene dos acepciones: en su acepcin restringida Agrario debe

concretndolo a las leyes, reglamentos

agrcolas, colonizacin y planificacin agraria.

minera. Parece que tambin se ha ido segregando la silvicultura, desde

desde el punto de vista jurdico, los reglamentos forestales no tienen

agricultura. En cuanto a los ejidos forestales, no los tratamos con

Contenido del derecho agrario

El contenido es tan amplio, que puede verse en su totalidad o

concepto y doctrina autonmica; sus fuentes; clasificacin; metodologa

en las sociedades. Antecedentes del problema agrario y la legislacin

El sistema agrario constitucional y sus principales

conceptos. Legislacin relativa al rgimen de tenencia y explotacin

transmisin modificacin y prdida; las acciones agrarias

variantes; el sistema especial del amparo social agrario; el rgimen de

inexistencias en materia agraria, los recursos aplicables, etc.

Los trminos Derecho y Agrario, forman la denominacin de una

independencia legislativa, jurdica y didctica. El Derecho Agrario en

de normar las relaciones jurdicas derivadas de

los mltiples aspectos de lo agrario, que acabamos de enumerar.

concretando de acuerdo con el pas de que se trate, pues en algunos las

Derecho Privado, en otros se incluyen dentro de la economa y los