Segundo semestre 2005

Publicación
Año 4 número 6

CENTRO INVESTIGACIÓN SOCIAL

UN TECHO PARA CHILE E INFOCAP
Pobreza y desigualdad en el Chile de hoy
Cátedra Alberto Hurtado 2004

Entre juegos y discursos

Estudio cualitativo de proyecciones futuras de infantes en campamentos
Por Cristina Barría e Inés Figueroa

Historias de campamentos
Campo Galusso, Uruguay

La inserción laboral en campamentos en un contexto de género

Por Paulina Henoch

Mercado laboral en campamentos de la RM

Por Macarena Alvarado y Sebastián Gallegos

Desempleo en sectores de extrema pobreza

Entrevista a Fernando Coloma
Revista semestral

Mercado secundario de vivienda

Por Cecilia Flaño y Pilar García

CIS
Habilitación social para la vivienda:
Comunidad protagonista y gestora de sus proyectos
Por Marcela Castillo
CENTRO DE INVESTIGACIÓN SOCIAL

Tertulia
Educación Superior
 EDITORIAL
INDICE EDITORIAL

Editorial 1

Cátedra 2

Pobreza y desigualdad en el Chile de hoy A cinco años del 2010 cada vez se hace más cercana y apremiante
nuestra meta de un Bicentenario sin la miseria de los campamentos.
Investigación 12
En la presente publicación del Centro de Investigación Social se
Entre juegos y discursos
presentan distintos artículos que buscan indagar en diferentes
Estudio cualitativo de proyecciones futuras de infantes en campamentos
Cristina Barría Knopf e Inés Figuero Gómez aristas que permiten combatir la extrema pobreza, tales como la
vivienda, el empleo y la educación entre otros.
Historias de Latinoamérica 20
Pero me interesa recalcar otro factor de esta edición. En ella existen
Historias del campo Galusso artículos basados en la opinión de expertos, investigaciones
realizadas por universitarios, historias de campamentos de otros
Investigación
países, opiniones de pobladores de campamentos respecto de la
Directora CIS La pobreza con ojos de mujer: 26 canonización del Padre Hurtado.
La inserción laboral en campamentos en un contexto de género
Victoria Paz Paulina Henoch Y esta integración de distintos sectores sociales, generaciones y
aún países es una de las tareas que Un Techo para Chile cumple
El mercado laboral en campamentos 32
diariamente y que tiene una forma de expresarse distinta pero no
de la Región Metropolitana
Macarena Alvarado y Sebastián Gallegos menor a la mediagua, la habilitación social de las comunidades y el
Editora
paso a la vivienda definitiva.
Victoria Paz Entrevista 37
La integración de la sociedad completa en la superación de
Desempleo en sectores de extrema pobreza la pobreza es uno de los aspectos fundamentales a destacar,
Fernando Coloma
especialmente cuando ya quedan pocos meses para la canonización
Equipo Publicación del Padre Hurtado. En Un Techo para Chile no trabajan sólo jóvenes
Investigación 40
universitarios, sino que trabajan en colaboración con el sector
Marcela Castillo
Mercado secundario de vivienda privado, colegios, el sector público y otros países que también se
Pilar García Pérez de Arce y Cecilia Flaño Olivos han unido en la guerra contra la pobreza bajo Un Techo para mi
Soledad González
País.
Reportaje 46
Manuel Aris
Habilitación social para la vivienda: Es por esto que en esta publicación se busca representar a distintas
Comunidad protagonista y gestora de sus proyectos personas, sectores sociales e incluso distintos países, mostrando
con esto un aspecto de Un Techo para Chile que usualmente no se
Colaboradores Investigación 53 hace tan explícito pero que se refleja en cada una de sus acciones.

xxxx Factores que determinan la deserción escolar:

El caso de los campamentos del gran Santiago
Macarena Moral Francisca Henríquez Prieto y Soledad Hormazábal Delgado

Tertulia 61

Diseño Educación superior

Conversación con Pilar Armanet y Osvaldo Larrañaga
Macarena Cortés M.

cis@untechoparachile.cl
2 www.untechoparachile.cl/cis 1
CÁTEDRA
CÁTEDRA DE LIDERAZGO SOCIAL
ALBERTO HURTADO

Pobreza y Desigualdad en el Chile de Hoy

En el marco de la VII versión de la Cátedra Alberto Hurtado

de Liderazgo Social, se expuso desde la mirada de diversos
expertos, el tema de la Pobreza y la Desigualdad. La Cátedra,
organizada en conjunto por la Universidad Alberto Hurtado y
el Centro de Investigación Social de Un Techo Para Chile, buscó
poner en discusión esta realidad presente en nuestra sociedad, y a
través de la reflexión, aproximarnos a posibles soluciones. Desde
agosto hasta octubre de 2004, se realizaron siete exposiciones
para ahondar en el tema central de Pobreza y Desigualdad.

1. Ética Social de la Pobreza. Francisco López, Director Magíster en Ética Social y
Desarrollo Humano Universidad Alberto Hurtado.
2. Modelos de Aproximación a la Pobreza y Desigualdad. Dante Contreras, Director
Departamento de Economía Universidad de Chile y Leonardo Moreno, Director
Fundación Nacional para la Superación de la Pobreza.
3. La Pobreza como Construcción Social. Aldo Mascareño, Director Magíster Gobierno
y Sociedad Universidad Alberto Hurtado e Ignacio Irarrázaval, Investigador del Centro
de Estudios Públicos.
4. Pobreza y Seguridad: El Caso de los Barrios Estigmatizados. Franz Vanderschueren,
Investigador Universidad Alberto Hurtado y Gonzalo Vargas, Gerente General Fundación
Paz Ciudadana.
5. Pobreza y Vida Ciudadana: Promoción Social de las Familias en situación de riesgo.
Ana María Áron, Directora Programa de Educación para la No Violencia PUC y María
Elena Montes, Directora Ejecutiva Centro Nacional de la Familia.
6. Políticas Sociales e Inclusividad. Luciano Tomassini, Director Magíster de Política y
Gobierno FLACSO y Leonardo Oneto, Académico Universidad Católica de Valparaíso.
7. Superación de la Pobreza: La Educación como punto de partida. Juan Eduardo García-
Huidobro, Director Escuela de Educación Universidad Alberto Hurtado, Teresa Marshall,
Coordinadora Nacional Nivel Media MINEDUC y Juan Enrique Guarachi, Director
Fundación Belén Educa.
Una de las aristas que se abordó en la cuarta sesión de la Cátedra, fue el caso de
los Barrios Estigmatizados. En este país ser pobre, es ser portador de un estigma. Esta
constatación no es menor cuando queremos hablar de desarrollo, de políticas sociales,
de programas de superación de la pobreza, incluso de metodologías e instrumentos
de acción. Esta discusión pretende mostrar que el estigma de la pobreza, es una
experiencia que se vive de muchas formas. Una de sus caras más críticas es la de vivir
en barrios percibidos como peligrosos.
Pobreza y Seguridad:
El Caso de los Barrios Estigmatizados
Franz Vanderschueren;
Investigador Universidad Alberto Hurtado
BARRIOS VULNERABLES
Las principales víctimas de la delincuencia no son los
barrios altos, son los barrios pobres, y eso no sólo aquí
en Chile, sino en cualquier región. Las personas más
pobres son las mayores víctimas de la delincuencia en el
mundo, y es por esto que los pobres generalmente piden
mano dura.
Si uno toma la información del gobierno, los barrios
estigmatizados serían más o menos alrededor de 20 en
el país. Sin embargo, esta es la punta del iceberg, no es
que estos barrios estén totalmente bajo el control de los
narcotraficantes, y que los otros estén totalmente libres
de esta influencia. Hay una tendencia al crecimiento
de los barrios estigmatizados, de ahí la intervención
del gobierno por ejemplo, en lo que se llama hoy el
“Programa Barrio Seguro”, para frenar este proceso.
Extracto Seminario CIS 2004
¿A qué se deben los barrios vulnerables o
estigmatizados?
La opinión pública cree que se debe sólo a la droga, a
que los narcotraficantes toman posesión del territorio.
Eso no es tan así. Los estudios que se han hecho en
Chile, muestran que antes de que llegue la droga hay
muchos comportamientos en conflicto con la ley que
se han desarrollado al interior de estas poblaciones.
Concretamente, los robos se han legitimado, la violencia
de todo tipo es bastante común, con armas de fuego o
blancas, el vandalismo, etc, y también la violencia al
interior del hogar que a mi juicio es una de las causas
principales.
En una población estudiada, se verifica por ejemplo que un

2 3
CÁTEDRA
45 % de las familias son monoparentales, donde la mujer
se hace cargo de los niños. Esto no significa directamente
violencia, pero si se puede presumir que hay un alto
porcentaje de mujeres jefas de hogar que sufrió violencia
intra familiar. Lo que es más grave en esta población, en
el otro 55% de las familias, es que la mitad de los hombres
son alcoholizados, lo que significa directamente violencia
intra familiar. Las cifras y modalidades de violencia
varían de población a población, pero se configura un
cuadro de violencia que precede la instalación de los
narcotraficantes.
TERRENO FÉRTIL PARA EL NARCOTRÁFICO
El narcotraficante, cuando se instala, lo hace sobre
terreno fértil, ahí donde el comportamiento antisocial
es legitimado. Paz Ciudadana hizo un estudio que
mostró que el 62% de los niños de todas las clases
sociales son víctimas de maltrato. Sabemos que el 50%
de las familias chilenas son víctimas de violencia intra
familiar, 40% en el barrio alto y 60% en las zonas más
pobres. Eso explica por qué es tan fácil para grupos
violentos como los narcotraficantes penetrar en un
ambiente donde la violencia es parte de la cultura
cotidiana.
Obviamente el narcotraficante no llega solamente por
eso, sino que también elige una ubicación estratégica.
Por ejemplo, cerca de la carretera panamericana es
mucho más fácil que un cliente del barrio alto venga
a comprar la droga. Pero si toman el control de una
población, se debe al hecho de que en ese lugar hay un
clima previo favorable para este control.
El proceso de degradación que se verifica en algunos
barrios del sur de Santiago por ejemplo, y en forma
mas aisladas en otras partes del país, es bastante
serio. Inclusive si uno mira una comuna prácticamente
nueva como Quilicura, que pasó en 10 años de 40 mil
a 120 mil habitantes, tiene ya un barrio estigmatizado,
donde cuando uno llega le recomiendan no ir, donde
ni los guardias municipales entran, y sólo entran los
carabineros en situaciones muy precisas. No quiero
hacer campaña del terror, sólo mostrar que es una
realidad que se vive en Chile como también en el resto
de los países, aún en naciones ricas.
4 5
EROSIÓN DE CAPITAL SOCIAL
Carolina Moser en un estudio del Banco Mundial ha
resumido lo que sucede hablando de la “erosión del
capital social en las poblaciones”. Lo que significa que
hoy no hay necesariamente un capital social positivo en
la población. Uno se olvida a veces, que hay un capital
social perverso, donde los valores han sido modificados.
Mucha gente de poblaciones tienen una red de relaciones
muy intensa, pero este capital social no está siempre
orientado hacia una actividad social positiva. Hoy, poco
a poco, se instala en algunas poblaciones, en forma más
o menos tranquila, más o menos violenta, un sistema
basado sobre lo ilícito.
En algunos casos simplemente las balas regulan la relación
social. En otros, como lo mostró un estudio en Francia,
en un barrio que ha sido controlado completamente por
el narcotráfico, la gente va a comprar todos los días su
droga, el aumento del ingreso es significativamente alto,
no se verifican conflictos entre familias o grupos que
tienen el control de la droga, el barrio aparece “perfecto
y tranquilo”, pero una casa de cada tres es un centro de
venta de droga.
Lo que añade el narcotráfico en este tipo de situaciones
es un salto cualitativo en la violencia. De repente la gente
oye las balas y a partir de ahí se asusta, porque mientras
hay sólo robo o microtráfico la gente no se asusta
tanto. Pero las balas causan miedo, y en esta situación
los habitantes llaman al gobierno. Por ejemplo en el
caso de la población La Victoria, tradicionalmente bien
organizada, la directiva llamó al gobierno porque hubo un
salto cualitativo en la violencia.
Estos fenómenos se acompañan de una manipulación de
los jóvenes. En estos barrios donde pocos jóvenes tienen
el privilegio de pasar por la universidad, donde muchos
están en la calle, es común el otorgar armas a jóvenes
de 15 o 16 años, y amenazarlos de muerte si se salen
del sistema del narcotráfico. Esa es la realidad cotidiana
de algunas poblaciones. Una generación que ha sido
educada en esta forma corre el riesgo de no tener ningún
futuro, excepto la delincuencia.
Por lo tanto, estos barrios obligan a entregar mayores
recursos financieros y humanos por parte del estado.
Donde la ley no impera, donde otras normas se imponen, el
problema no es simplemente el del pequeño delincuente.
Se necesita una política de conjunto y sustentable para
enfrentar esta realidad.
SOLUCIONES POSIBLES
¿Cuáles son las posibles respuestas a esta situación?
Hay varias. La primera es que intervenga la policía y
reprima. El resultado a corto plazo es bastante espectacular,
pero a largo plazo es prácticamente nulo, porque se puede
encerrar algunos de los narcotraficantes en la cárcel, pero
otros quedan afuera cuidando el negocio.
Muchos de los narcotraficantes internacionales llevan
incluso sus negocios desde la cárcel. Aquí lo que hacen
es que simplemente le pasan el negocio a otro. Esa
respuesta por lo tanto no basta, sino que debe haber
una solución más integral. Sin descartar la intervención
policial necesaria, se deben abarcar todos los aspectos
problemáticos que enfrentan los barrios.
En primer lugar el liderazgo. En varias regiones los
barrios que salieron de esa situación pasaron por una
fase de depuración, de renovación y cambio progresivo
de liderazgo. De hecho, quien trabaja en estos barrios
constata rápidamente que algunos líderes que parecen
positivos, tienen su “negocito” o sus formas de corrupción
organizadas. Hay un conflicto de interés que es a menudo
evidente. En reportajes que la TV hace sobre algunos
barrios, aparecen casos claros de dirigentes que saludan
a todas las autoridades que pasan por allá, y después
de tres meses uno se da cuenta que están involucrados,
por lo menos indirectamente, en actividades poco éticas.
Eso es una realidad. Por lo tanto trabajar el liderazgo
es importante, en particular dejar espacios a nuevos
liderazgos capaces de atraer al segmento joven es un
trabajo esencial y difícil.
Segundo, hay que enfocar el problema de las necesidades
básicas de la población. Por ejemplo en la población
Santa Adriana se hizo cambios significativos en términos
de infraestructura. Esto es esencial, pero no basta. Hay
que trabajar las instituciones de socialización, como la
familia, las escuelas etc.
Las cifras son ilustrativas, si hay un 45% de familias
monoparentales es evidente que las políticas tienen que
orientarse hacia la diversidad de estructuras familiares,
Franz Vanderschueren
El Caso de los Barrios Estigmatizados
y no hacia la familia clásica. Guste o no guste, es una
realidad sociológica que nos obliga a cambiar.
Por otro lado, es dramático ver el nivel de algunas
escuelas. Se ha visto que hoy día hay buenos ejemplos
de escuelas de distintas orientaciones pedagógicas. Por
ejemplo la escuela Nocedal en La Pintana ha sido un éxito
en términos de resultados escolares. Es fundamental
trabajar en la escuela y obligar a los profesores a socializar,
y no sólo a escolarizar a los alumnos. En muchos casos
se requiere un cambio cultural de los profesores. Trabajar
con el entorno y la escuela al mismo tiempo. Es un trabajo
que requiere normalmente varios años.
Para terminar quiero insistir en las condiciones para lograr
el cambio. La primera es asumir la realidad como es, no
cerrar los ojos, esa es la mejor manera de enfrentarla. Si
uno no mira la realidad como es, es difícil llevar a cabo
una política efectiva.
Segundo, ser capaz de coordinar y trabajar
intersectorialmente. Hay muchos proyectos que funcionan
en el país en términos de seguridad ciudadana, pero
pocos son coordinados entre ellos. Uno ve por ejemplo
Barrio Seguro, Comuna Segura y el Programa Previene,
dependientes del mismo ministerio, pero con coordinación
limitada, en los municipios lo mismo. Hay insuficiencias y
errores que derivan de la falta de coordinación que permitiría
reforzar la actividad y el impacto de los programas.
Se requiere de una reforma institucional que es bastante
larga, pero significa promover escuelas distintas,
organizaciones barriales distintas, trabajo desde el
estado en forma cualitativamente distinta.
Por ejemplo, trabajar como policía en un barrio pobre,
implica un cambio de mentalidad de la policía misma,
implica algo de policía comunitaria capaz de interactuar
con los pobladores. El problema no es que el carabinero
sea malo, sino que no ha sido preparado para el trabajo
comunitario. Un carabinero que ha aprendido a trabajar
en comunidad sabe protegerse, sabe qué lugares son
peligrosos, interpretar la información, y enviar la información
a la central de manera que sea procesada adecuadamente.
Todo esto requiere un cambio hacia la coproducción de
la seguridad, que es válido no sólo para carabineros,
para todos nosotros, para las escuelas. La coproducción
implica que las propias instituciones tomen conciencia de
que ellas mismas no son sólo parte de la solución, sino
también parte del problema”.
CÁTEDRA
Gonzalo Vargas;
Gerente General Fundación Paz Ciudadana
“El tema del barrio estigmatizado y pobreza, interesa
abordarlo desde la perspectiva de ciertos lugares
geográficos donde se reproduce la violencia y la
criminalidad. Nadie nace siendo delincuente. Son muy
pocos los casos de sicopatías o enfermedades mentales,
en las que se puede decir que cierta persona está
predeterminada a cometer delitos. La mirada más
frecuente que da cuenta de las personas que cometen
delitos, y de las circunstancias en que se cometen éstos,
tiene que ver más bien con el entorno en que se crece,
con las características personales y cómo se interactúa
con la familia y la sociedad.
Cuando hablamos de delito hablamos de comportamiento
desviado, antisocial, y eso no surge necesariamente por
casualidad. Las respuestas ante la delincuencia hasta
ahora en Chile y en muchísimos lugares, tienden a ser
respuestas muy simplistas, y que yo las caracterizaría en
dos polos.
Está la mirada del que comete delito como víctima de la
6 7
Pobreza y Seguridad:
El Caso de los Barrios Estigmatizados
Extracto Seminario CIS 2004
sociedad. Del delincuente común como resultado de la
desigualdad en la sociedad, de la falta de oportunidades,
la exclusión; y que en consecuencia, es muy difícil que
como sociedad podamos responsabilizar a ese individuo
penalmente. Hay una cierta resistencia, a partir de ese
paradigma, a tomar medidas de control.
En el otro polo, se considera que el individuo que
comete un delito optó libremente. Que es básicamente
un pervertido, y la sociedad no puede aceptar un
comportamiento de ese tipo. La respuesta a ese
paradigma, es fundamentalmente punitiva.
La verdad es que si uno empieza a adentrarse en el
problema, no es ni uno ni lo otro, o más bien son las
dos cosas. Hay una influencia importante del medio
social, pero también hay una definición personal, por
lo que hay que trabajar en ambos sentidos. Uno tiende
a disectarlo, y ese reduccionismo tiende a generar
respuestas muy parciales que finalmente no logran
resolver el problema.
REACCIÓN ANTE LA DELINCUENCIA
Por delito se entiende un conjunto de comportamientos
u omisiones sumamente disímiles, que lo único que
tienen en común es que están contenidos en la ley penal.
Por lo tanto, lo que llamamos delincuencia es algo muy
heterogéneo. Hay distintas delincuencias si pudiéramos
decirlo así.
Para que ocurra un delito en este modelo, debe haber
un actor motivado o que tenga mayor propensión a
cometer delitos, alguna víctima potencial, y además las
circunstancias facilitadoras. Esto a su vez, depende de
varios factores de riesgo o de protección que pueden
tener que ver, desde la perspectiva de la víctima, con
su atractivo y vulnerabilidad, y desde la perspectiva del
autor, con factores de riesgo y protección.
A esos dos ámbitos de prevención nos referimos cuando
hablamos de la prevención social. En todo lo que tiene
que ver con la prevención de una persona tenga una
mayor inclinación a cometer delito, y por prevención
situacional a aquello que tiene que ver con disminuir las
probabilidades de que ese delito ocurra afectando las
circunstancias.
Una vez que ocurre el delito, desde la perspectiva de
Necesidad de Visión de Sistema
Factores
Prevención
de Riesgo
Social
Autor
Motivado
Circunstancias
Delito
Facilitadoras (detención)
Víctima
Potencial
Atractivo y
Vulnerabilidad
Prevención
Situacional
las instituciones formales del estado, se procede a la
detención, después viene el proceso de enjuiciamiento y
luego hay una sanción.
Las sanciones a los delitos pueden tener un efecto en
disminuir la propensión a cometer el delito por disuasión,
por incapacitación, porque la persona va a estar
encerrada y no va a poder cometer delito, o por la vía de
la rehabilitación y la reinserción social.
Desgraciadamente, muchas veces se consigue lo contrario
a los fines que se buscan, porque las cárceles actuales en
Chile tienen un aspecto desocializador y de aprendizaje
criminal, donde termina siendo peor el remedio que la
enfermedad.
¿Qué se ha hecho en Chile?
Se ha duplicado el presupuesto de las policías los últimos
10 años, hemos invertido en justicia, en nuevas cárceles.
Menos del 1% del presupuesto de gendarmería va a
rehabilitación, el 99% va a construir cárceles, mantenerlas
y custodiarlas.
Eso demuestra que la reacción de Chile ha sido
principalmente represiva, y yo creo que la represión tiene
un rol, en algunos contextos es buena, porque hay ciertas
+ Disminución / Incapacitación / Rehabilitación
-Desocialización / Aprendisaje
Control
Enjuiciamiento Sanción
Sistema
Sistema de Penitenciario
Justicia Penal
CÁTEDRA
conductas que no queda otra alternativa que reprimirlas, dentro y fuera de la cárcel no es más que un continuo. hostil del mundo, consumo de drogas, entre muchas otras
pero cuando nos ponemos en el contexto de estos Si no se logra romper la dinámica social que ahí se cosas, que de alguna manera aumentan la probabilidad
barrios estigmatizados, la verdad es que no sacamos produce, lo único que se va a hacer es gastar mucha de desarrollar un comportamiento antisocial.
mucho con tener una conducta represiva. La experiencia plata, y finalmente no se logra solucionar el problema. Estas condiciones van creciendo sobre todo desde el
mundial muestra que si se captura, procesa y encarcela; punto de vista del entorno en el cual se mueve la persona.
rápidamente se va a producir un reemplazo, viene la La familia, la escuela y los pares representan un foco de
pelea por el poder, y un reclutamiento de nuevas personas FACTORES DE RIESGO aprendizaje. En estos barrios los lazos comunitarios
en estas mafias, pero no se resuelve el problema. muchas veces existen, pero tienen un sentido normativo
La gente entra y sale de la cárcel y se transforma en ¿Cuáles son los niveles en que se debiera intervenir?. negativo.
una subcultura criminal o delincuencial, donde están los Hay condiciones que tienen que ver con el individuo que La alta rotación de residentes es otra característica.
amigos en la cárcel, donde siguen trabajando desde la pueden llevar a cometer delito, como son hiperactividad, Estudios muestran que las personas que llegan a vivir a
cárcel, las visitas siguen proveyendo, y al final, el mundo agresividad temprana, bajo autocontrol, interpretación un barrio pueden no haber tenido conductas antisociales
o delictivas en su historia previa, pero el hecho de llegar
a ese barrio les hace desarrollar esa conducta, y una vez
que se van, disminuye la persistencia de la conducta. En
el fondo el estar viviendo en el barrio, de alguna manera
los induce a aumentar la frecuencia y la intensidad de
este tipo de comportamientos.
Prevención Social Todo esto no ocurre en el vacío, ocurre en un contexto
Factores de riesgo asociados social, cultural y económico, en el cual pueden haber
desventajas económicas, sociales, desempleo juvenil,
drogas, baja escolaridad, etc.
Escuela / Pares
Socioeconómicos
• Dificultades escolares
• Desventajas
• Pares involucrados en
socioeconómica INTERVENCIÓN INTEGRAL
actividades delictivas
• Desempleo juvenil
Sociedad\Cultura Para abordar el problema hay que hacerlo en cada uno de
los niveles. No se puede ocupar policialmente el barrio,
Comunidad y pretender de esa manera impedir que ocurran los
delitos.
Escuela/Pares Para cada ámbito de intervención y factor de riesgo,
Comunidad
Familia existen diferentes opciones metodológicas, pero para
• Bajos lazos comunitarios Familia
que las respuestas sean efectivas, deben ser integrales y
• Alta rotación de residentes de • Abuso y negligencia
abordar más de una dimensión a la vez.
la comunidad • Clima crítico y punitivo
Individuo Desde la perspectiva del individuo, el Ministerio de
• Ausencia prácticas protectoras • Baja calidad de estilos
educación, por ejemplo, ha tratado de abordar este
• Violencia física o psicológica parentales
frecuente contra jóvenes nivel poniendo más sicopedagogos en las escuelas, de
manera de poder tratar a los niños con problemas de
hiperactividad o con problemas de violencia. Pero la
verdad es que sólo con esto no se va a solucionar el
Individuo problema. Cuando se crece en un contexto de violencia y
Hiperactividad, agresividad donde para defenderse, para solucionar los conflictos, se
temprana, bajo autocontrol, ejerce la violencia como algo cotidiano, obviamente a sólo
interpretación hostil del con sicopedagogos no se va a solucionar el problema,
mundo, irreflexividad, consumo porque no se está yendo a su raíz.
de drogas, entre otros.
8 9
Gonzalo Vargas
El Caso de los Barrios Estigmatizados
Tampoco se saca nada si se hace, por ejemplo, una
prevención de drogas en la escuela, cuando a lo mejor
lo que los niños están viendo en la casa es la venta de
los papelillos, entonces la escuela nunca va a lograr
contrapesar con ese programa de prevención. Trabajar
con una familia mientras todo el barrio está metido en
otra cosa, es muy difícil. Todo ocurre en un contexto de
barrio, donde se tienden a reproducir más los problemas
de violencia y criminalidad.
EN BUSCA DE SOLUCIONES
Es importante señalar que todos estos barrios
estigmatizados se encuentran en un contexto de pobreza,
no se encuentran este tipo de barrios en la clase media o
alta, pero al mismo tiempo hay que señalar que la mayoría
de los barrios pobres no son estigmatizados.
Entonces se puede decir que la pobreza es un factor que
facilita el desarrollo del barrio estigmatizado, pero no lo
determina.
La pobreza puede afectar el tipo de comportamiento
delictivo, pero no el hecho de que haya comportamiento
delictivo. Eso no es privativo de ningún grupo social en
particular. Sí lo es en cambio, los barrios estigmatizados.
Para alcanzar una efectividad en los programas de
intervención, deben solucionarse aspectos como:
1. Insuficiente desarrollo y validación de metodologías
de intervención. Se requiere de una metodología para
prevenir que ocurra lo mismo en barrios que pudieran
ser vulnerables, barrios donde hay terreno fértil para que
pase lo mismo. Muchas veces lo que se hace a través
de las intervenciones actuales, es que algunos grupos
se desplacen a otra población y al final el problema se
reproduce.
2. Falta de institucionalidad responsable, especialmente
importante para replicar y sustentar las experiencias
Entonces necesitamos desarrollar y validar una
metodología integral de intervención, y generar la
institucionalidad para que la intervención sea duradera
en el tiempo. Porque lo que sucede acá, es que cuando
una intervención de uno, dos o tres años termina,
probablemente la situación volverá a su estado original”.
 QUIJOTES DE LECTURA EN CAMPAMENTOS

Este año se conmemoran 400 años desde la edición

de la primera parte del “Quijote de la Mancha”,
historia que ha marcado el curso de la literatura
universal. La figura del quijote se entiende como
el hombre capaz de luchar contra paradigmas
fuertemente arraigados, haciendo uso de sus ideales
para lograrlo.

Es este mismo personaje el que se refleja en cada

Estos quijotes dedican al menos tres horas
uno de los pobladores de campamentos de nuestro
todos los días a administrar una biblioteca en su
país que se ha capacitado como encargado de
campamento, espacio en el cual se acercan niños
bibliotecas, rompiendo con la preconcepción de que
y adultos al mundo de la literatura, haciendo uso
la literatura es solo accesible, tanto económica como
de una selección atractiva de libros, relacionada
intelectualmente, a un grupo reducido de nuestra
con las necesidades de los pobladores. Desarrollan
sociedad.
en este espacio además, distintas estrategias para
crear el goce estético por este medio de expresión
escrito, como cuenta-cuentos y fiestas literarias,
entre otros.

Tienen la convicción de que a través de la literatura,

las condiciones de educación, desarrollo, recreación
y trabajo pueden modificarse. Muchos molinos
se aparecen en su camino, pero a través de su
entusiasmo, disposición y ejemplo, están logrando
un gran cambio, que aunque imperceptible a los
ojos de muchos, sin duda se está gestando en los
campamentos de Chile.

10 11
INVESTIGACIÓN
Cristina Barría Knopf
Licenciada en Antropología Social, Universidad de Chile. Tesista llevados a cabo en campamentos, a la vez que da señales
acerca de cuál es la percepción respecto de la intervención
realizada por UTPCh.
Inés Figueroa Gómez Para llevar a cabo el estudio, se seleccionaron dos
campamentos del gran Santiago. Ambos lugares
Licenciada en Antropología Social, Universidad de Chile. Tesista coinciden en ser microcampamentos, albergando a
una cantidad de familias relativamente pequeña. Se
diferencian en que en Punitaqui, ubicado en La Florida,
ya existe una intervención previa de UTPCh, por medio
del Programa de Reforzamiento Escolar. Al contrario, Dibujo 1, Pablo, Policía de Investigaciones. Campamento San

ENTRE JUEGOS Y DISCURSOS San Pablo, en la comuna de Pudahuel, no presentaba

intervención y durante el período en que se desarrolló el
Pablo, Pudahuel.

trabajo de campo recién se construía la sede social en el

Estudio cualitativo de proyecciones futuras de infantes en campamentos
Uno de los aspectos fundamentales que debe considerar
una institución que tenga como norte la superación
de la pobreza es el de actuar en conjunto con las
nuevas generaciones que nacen y crecen en contextos
vulnerables. Este actuar juntos debe incluir la voz de los
infantes como actores capaces de emitir discursos válidos
acerca del mundo en el que se desenvuelven. A partir de
estas nociones, el presente artículo aspira a crear una
reflexión acerca de las formas en que los niños/as de dos
campamentos de Santiago han incorporado la acción de los
diversos agentes que los rodean en la elaboración de sus
proyecciones a futuro, a partir del elemento comparativo
que da la intervención/no intervención de Un Techo Para
Chile. Es así como este estudio se adhiere a las iniciativas
que en la actualidad presentan un replanteamiento en
torno a la presencia y al rol de los infantes en nuestra
sociedad, a la vez que considera las maneras en que
los sujetos interpretan el mundo de la vida cotidiana en
relación a su situación biográfica, lo que influye en las
expectativas y proyecciones que estos realizan.
El presente texto surge a partir de la inquietud del Centro tanto a la educación como a sus proyecciones a futuro.
de Investigación Social de Un Techo Para Chile (UTPCh) Se hizo especial hincapié en determinar qué agentes
por realizar un estudio que dé cuenta de relatos orales están actuando en la generación de éstas, pues el
de la infancia. Tomando esta exigencia metodológica conocimiento de los distintos factores cotidianos por
como base, se planteó como objetivo rescatar el discurso los que se ven influidos los niños y sus proyecciones,
infantil en contextos de campamento, en torno a las orientan una respuesta a la interrogante de cómo y desde
expectativas y motivaciones que expresan con respecto qué perspectiva orientar los programas educacionales
lugar. La aproximación a esta realidad se hizo a través del
trabajo de campo en los mismos campamentos en que los
infantes se desenvuelven, estableciéndose un contacto
cercano y continuo con ellos y que permitió acceder a sus
expectativas, motivaciones y percepciones a través de un
terreno conocido para ellos, el del juego y las actividades
lúdicas y artísticas.
¿Qué quiero hacer (ser) cuando grande?
En los juegos y conversaciones infantiles la esfera del
“cuando grande” aparece constantemente, por lo que las
primeras pistas acerca de cuáles son las expectativas y
motivaciones fueron obtenidas desde este mismo ámbito,
a partir de dibujos y actividades recreativas realizadas por
los niños y niñas. A través de éstos, notamos una primera
diferencia en cuanto a los modelos de futuro proyectados
por los niños/as de uno u otro campamento. En ambos
casos esperaban terminar la escuela y realizarse con
posterioridad en algún campo, ya sea como profesionales
universitarios (en el campo de la medicina, arquitectura,
medicina veterinaria, pedagogía, etc.), desempeñándose
en actividades no profesionales que exigen escolaridad
completa y estudios posteriores (como policía de
investigaciones, carabinero, etc.) o en actividades
técnicas, que pueden ser aprendidos tanto en institutos,
o en algunos casos de manera autodidacta (por ejemplo,
mecánicos) (Ver dibujos 1,2,3 y 4). La diferencia radica en
que junto a estos proyectos de futuro compartidos por
ambos campamentos, en el caso de Punitaqui se agrega
un cuarto, el cual guarda relación con el poseer una
casa propia, ligada a lo que ellos expresan “quieren ser”
cuando grande. El diseño de éstas era similar en todos los
casos: frontis y costado, con puertas y ventanas, algo de
vegetación y con un paisaje al aire libre (ver dibujos 5).
Si bien, como ya señalamos, aspiran a vivir en una casa
como la dibujada, de todos modos quieren realizarse en
alguna actividad, pero remarcando que ésta sería una vía
para cumplir con su ideal de poseer una vivienda.
Dibujo 2, Kevin, Arquitecto. Campamento San Pablo, Pudahuel.
Durante las actividades lúdicas, así como también en
la posterior realización de conversaciones grupales,
una frase se repitió en reiteradas ocasiones en ambos
campamentos; caracterizando las motivaciones que los
guían, y que ellos verbalizan como el llegar a ser alguien.
Este concepto, acuñado por ellos mismos, presenta
variantes en el caso de los dos campamentos estudiados.
De este modo, para San Pablo, la idea de “ser alguien”
se identifica con el saber, mientras que en Punitaqui,
este concepto se relaciona con el tener. Esta diferencia
constituye un punto importante dentro de nuestra
investigación, y a partir de su determinación cobró
relevancia el indagar cuáles son los agentes socializadores
que están influyendo en la articulación del discurso de los
infantes en cada uno de estos campamentos.
Las proyecciones a futuro realizadas por los niños/as
se caracterizan por ser múltiples, según los agentes
socializadores que las influyen en cada caso particular.
Tradicionalmente, se ha considerado como agentes
socializadores a instituciones tales como la Familia, la
Escuela y la Iglesia. En la actualidad, podemos agregar
la influencia ejercida en la infancia por los medios de

12 13
INVESTIGACIÓN
comunicación masiva, principalmente la Televisión. Es
a partir de estos agentes, establecidos como posibles
referentes en la elaboración de expectativas infantiles,
que hemos procedido a la identificación de cuáles de ellos
han tenido mayor influencia en el contexto de ambos
campamentos.
AGENTES TRADICIONALES
Mi familia
Comenzamos nuestra exploración con el principal agente
de socialización primaria de todo ser humano: la familia.
En ambos campamentos, la mayor parte de los infantes
con los que tuvimos contacto manifestó compartir el
hogar con padres y hermanos, con los roles paternos
distribuidos generalmente con el padre como jefe de
hogar y la madre como dueña de casa con trabajos
esporádicos. En algunos casos señalaron vivir también
con otros parientes, o, como ocurre en San Pablo, existen
Dibujo 3, Sebastián, Carabinero. Campamento San Pablo,
Pudahuel.
Dibujo 4, Jesús, Mecánico. Campamento San Pablo, Pudahuel.
14
redes de parentesco más extensas, donde el vecino es a
la vez el tío, el primo, etc.
Esta familia residente al interior del campamento, en
directa relación con el niño o niña, está actuando como
referente negativo, definiendo lo que “no” desean ser,
situación que se manifiesta claramente en el hecho
de que los infantes no desean realizar de adultos las
mismas ocupaciones que sus padres desempeñan; “no
sé en que trabajan, pero no quiero trabajar en eso”. En
esto se aprecia la influencia del discurso emitido por los
propios padres, e internalizado por los niños y niñas,
discurso desde el cual se trasmiten como objetivos el
“salir de aquí” o el “ser más que yo”, lo que incide en
la percepción negativa que tienen los niños y niñas de
la calidad de vida que actualmente llevan sus padres.
Como ya señalamos, estas concepciones adquiridas están
siendo trasmitidas, en gran parte de los casos, desde el
ámbito discursivo al interior de la familia nuclear. Es así
como, pese a que muchos de los infantes indicaron no
saber con claridad a qué se dedican sus progenitores,
así como tampoco el lugar en donde estas actividades
se desarrollan, expresaron enfáticamente no querer
dedicarse a lo mismo. Vemos en este sentido que la
familia está influyendo en los infantes en una proyección
hacia el exterior del núcleo, por medio de la transmisión
de un discurso que desvaloriza las condiciones de vida
actuales. Esta situación, a la cual denominaremos de
“expulsión”, complementada con la introducción de
instituciones externas en la estructura del campamento,
ejerce un fuerte influjo dentro de las percepciones de los
niños/as y en la generación de imaginarios acerca del
futuro.
Algo similar ocurre en el campamento San Pablo, donde la
relación de los infantes con familiares o adultos cercanos,
pero externos a la familia nuclear y al contexto del
campamento, se ha convertido en el principal referente
a la hora de forjar expectativas a futuro. A partir del
vínculo de los menores con adultos que desarrollan
ciertas actividades o profesiones, estos han internalizado
la relación existente entre una educación completa y la
realización de los sueños que anhelan. Esto los lleva a
generar y expresar concretamente sus expectativas y
los caminos para lograr éstas, incluso en el caso de los
niños/as de menos edad, lo que no se apreció en el caso
de Punitaqui.
Mi Escuela
La escuela es establecida desde el discurso infantil
como el mayor agente de transmisión de valores, donde
los niños/as entienden éstos en relación directa con el
Dibujos 5. Campamento Punitaqui, La Florida.
sistema educacional y con el estudiar, sacar buenas
notas, ser disciplinado, etc. En este sentido, el proceso
de aprendizaje es motivado por la internalización de
la educación como un “medio para”, como un agente
fundamental en el camino hacia lograr un modelo de
futuro esperado. Más que valorar el proceso en sí, se
valora el resultado de éste: lo que se puede llegar a
“saber” o “tener” a futuro como sujeto educado. Es así
como la familia deviene principalmente en un agente de
apoyo en el proceso educacional, alentando a los infantes
a continuar los estudios, preocupándose de que tengan
un buen rendimiento y velando por su bienestar material,
en el sentido de proveerlos, dentro de lo posible, de
los elementos necesarios para que puedan asistir a la
escuela.
Por otra parte, los infantes del campamento Punitaqui
asociaron su bienestar futuro y expectativas con la
posesión de una vivienda propia. En el caso de San Pablo, si
bien no vincularon sus expectativas con algo tan concreto
como la imagen material de la casa, coinciden en que la
educación es un medio, donde el fin último esta vez no
es “tener”, sino el “saber” como herramienta, ya sea para
conseguir trabajo, proseguir los estudios, etc. En ambos
casos, el proceso a seguir se vincula con un correcto
desempeño dentro del ámbito de la educación formal. De
este modo, los infantes asimilan el discurso entregado por
el sistema educacional, planteando que las cualidades de
responsabilidad, disciplina y buen rendimiento son clave
para poder surgir como personas. Asimismo, vemos que,
más que el aprendizaje como valor en sí mismo, se ha
potenciado la necesidad de obtener un buen rendimiento,
subir las notas, etc. Sin embargo, el aspecto problemático
para muchos de estos niños y niñas al respecto es que, si
bien han internalizado éstas exigencias como “correctas”
y necesarias para lograr sus metas, no logran practicarlas
con facilidad. Es aquí donde la familia nuclear actúa como
apoyo, instando a los niños/as a proseguir sus estudios.
Finalmente, se aprecia desmotivación en cuanto a seguir
ENTRE JUEGOS
Y DISCURSOS
en la escuela entre quienes tienen un bajo nivel en
rendimiento escolar, pues esto último es visto por ellos
como un fracaso; la obtención de buenas calificaciones
pareciera haberse internalizado como la única opción
para realizarse a futuro; han interiorizado la creencia
de que deben lograr “ser alguien”, viéndose a sí mismos
como una potencialidad y no como personas integrales.
Para conseguir esto, determinan como necesario tener
un buen desempeño dentro del sistema educacional,
estableciendo una suerte de escala evolutiva entre quienes
pueden acceder a estudios superiores versus quienes
no alcanzan la escolaridad completa, generándose una
discutible dicotomía entre “ser más” y “ser menos” o entre
un “ser alguien” y un “no ser”. Esta noción de “ser alguien”
es vinculada por los infantes con la educación. “Me tengo
que sacar buenas notas, y así llegar a ser, después buscar
trabajo. (…) La gente que no va al colegio, no sabe nada,
yo no quiero ser así. (…) El que estudia puede hacer
cualquier cosa”.
Esto nos invita a reflexionar sobre la manera en que se
está enfocando la educación en el país, y que ha llevado
a que los infantes vean el fracaso en este ámbito como
extensivo a un proyecto de vida. En este sentido, es
paradigmático el hecho que desde el discurso de los
infantes se manifieste que quien no cumple todas las
exigencias que impone nuestro sistema educacional no
podrá realizarse como persona, lo que a la vez da cuenta
de la concepción de “ser alguien” al que hemos aludido.
Iglesia y Religión
La relación que sostienen con la Iglesia es de lejanía.
Manifiestan que no entrega ningún tipo de enseñanza,
reforzando fuertemente la idea de que los valores
se vinculan con el área educativa, pues no entrega
herramientas que impliquen algún tipo de calificación
o reconocimiento, vistos como necesario para
desenvolverse en su vida futura.
15
INVESTIGACIÓN
NUEVOS AGENTES SOCIALIZADORES
Viendo Monitos
El manejo de los contenidos transmitidos por este medio
de comunicación masiva es apreciable en el resultado de
la actividad de mímica, donde gran parte de los personajes
representados aparecían en este medio, siendo éstos
reconocidos por el resto del grupo. Es considerada sólo
como un medio de entretención, al que por cierto dedican
varias horas al día, centrándose especialmente en dibujos
animados y programas juveniles. En este sentido se vio
que la mediación televisiva, más que un agente portador
de valores, es vista como una forma de acompañamiento,
que les entrega horas de diversión; “me da risa no más”.
“Los días fin de semana veo tele toda la tarde, veo puros
monitos”.
Mirando hacia fuera…
El estímulo de la familia nuclear, al que hemos
denominado como “expulsión del campamento”,
sumado a la desvalorización que la religión presenta en
el discurso infantil, contribuye a la fuerte internalización
que niños y niñas realizan del discurso de otras
instituciones, principalmente aquellas que visualizan
como posibles agentes en cuanto a la posibilidad
de mejorar su calidad de vida. Esto nos ha llevado a
explorar, en complementariedad con el abordaje de
los dos agentes anteriormente señalados, la influencia
que han tenido como referentes socializadores UTPCh
y el consultorio Los Castaños en las representaciones
que los infantes del campamento Punitaqui hacen
de su futuro. A partir de lo observado, los agentes
establecidos fueron agrupados según la relevancia que
presentaba uno u otro en cada uno de los campamentos
estudiados, estableciéndose que la familia no nuclear
en el caso de San Pablo, y UTPCh y el consultorio Los
Castaños para el caso de Punitaqui, son en la actualidad
los principales agentes que actúan en la elaboración
de expectativas, al tiempo que, en ambos casos, la
educación es considerada como el medio para lograr
conseguir lo esperado. El campamento Punitaqui de la
Florida, a diferencia de San Pablo, ha sido intervenido
por UTPCh, desarrollándose distintos programas, dentro
de los cuales se encuentra el de Reforzamiento Escolar.
A continuación, se hará un ejercicio de aproximación en
torno al rol de esta institución como agente fundamental
en la elaboración de expectativas de los infantes de este
lugar, en el cómo imaginan y proyectan su vida adulta. El
trabajo de UTPCh tiene por característica más reconocible
16
la construcción de mediaguas en campamentos, mientras
es gestionado el traslado a una vivienda definitiva. Esto
ha tenido una fuerte repercusión en las expectativas de
los niños/as, quienes han relacionado este trabajo con
sus aspiraciones de futuro, reflejadas en el deseo de
poseer una casa propia, cuya representación evidencia
ciertas características estandarizadas en los casos
observados. La mayor parte de los dibujos realizados
sobre uno de los temas planteados, es decir, qué quieren
ser cuando grandes, muestran el bosquejo de una casa
amplia, rodeada de vegetación, lo que evidencia la
relación que están elaborando los infantes entre el ser y
el tener. A la luz de lo observado, la influencia que han
ejercido los programas de UTPCh ha ido más allá del
objetivo de generar un mayor rendimiento de los infantes
en el ámbito escolar, contribuyendo a la configuración
de un perfil de bienestar futuro asentado en la imagen
de la vivienda, área principal desarrollada por esta
institución, que ha sido asimilada por los niños/as que
se encuentran viviendo en el campamento como objetivo
a lograr. Esta situación se contrapone con lo observado
en infantes del campamento San Pablo, no intervenido
por UTPCh. En este campamento, en el contexto de la
misma actividad, niños y niñas se enfocaron en oficios
o profesiones tradicionales, tales como Carabinero,
Policía de Investigaciones, Médico, etc., apuntando sus
expectativas mayoritariamente a actividades que tienen
como requisito mínimo una educación media completa.
Se evidencia en este sentido el vínculo estrecho que
establecen entre el nivel educacional adquirido con el
bienestar futuro esperado.
Por otra parte, dentro de los casos observados al interior
de Punitaqui, la totalidad de quienes expresaron su
aspiración de desarrollarse profesionalmente en el área
de la salud lo hicieron a partir de la relación cara a cara que
han sostenido con profesionales relacionados con ésta.
El conocimiento y vínculo más inmediato lo constituye
el consultorio “Los Castaños”, ubicado en Diagonal Los
Castaños 5820, a escasas cuadras del campamento.
Tanto la atención de los infantes en este lugar cuando han
sufrido accidentes, como la cercanía con profesionales
que ahí trabajan han influido en su decisión de dedicarse
a la medicina o enfermería. Al igual que ocurre en el caso
de UTPCH, es el contacto con una institución exterior
el que influye mayormente en la conformación de las
expectativas de los infantes. Para el caso de San Pablo,
hasta ahora sin mayor vinculación con instituciones
externas al interior del mismo campamento, la fuente
de influencia han sido familiares o adultos cercanos a los
niños/as, que no viven en la zona del campamento y que
realizan actividades que los infantes desean reproducir.
ENTRE JUEGOS
Y DISCURSOS
Reflexiones Finales
A partir del estudio realizado en los campamentos sintomático que ningún menor quiera reproducir en su
Punitaqui y San Pablo, vemos cómo los límites que les vida lo que percibe en su entorno más inmediato. Un
impone la realidad de sus campamentos pasan a convertir aporte posible de este trabajo es que las instituciones que
éste en un espacio no deseado, manifestando niños y proyectan cambios en la realidad de los campamentos
niñas un deseo de salir de ahí, de conseguir un trabajo consideren la influencia que su posición discursiva y
y de cambiar en definitiva su situación, proyectándose mediática tiene en la generación de expectativas en la
desde su estado actual hacia un futuro en que, por medio población infantil, a la vez que debe atender a las voces
de la educación, lograrán “llegar a ser” alguien. de estos niños y niñas que, a pesar de su corta edad,
En el campamento San Pablo será el saber, entendido emiten un discurso con capacidad reflexiva y dan cuenta
como herramienta que otorga el sistema educacional, del cómo perciben su entorno y las intervenciones que en
el que propiciará la obtención de una suerte de status éste se realizan.
identitario, mientras que en el campamento Punitaqui
la relación entre expectativas, modelos de futuro y
educación se desplaza a un tener. La respuesta a esta
diferencia la hemos adjudicado en cierta medida a A través del trabajo de campo realizado en dos
la intervención realizada por Un Techo Para Chile. La campamentos de la capital, Punitaqui en la comuna de
población infantil de Punitaqui ha desarrollado una La Florida y San Pablo en la comuna de Pudahuel, nos
idea de bienestar que se asienta en la obtención de una hemos adentrado en la realidad de los infantes, la que
vivienda propia, fenómeno que quedó plasmado en las se ha abordado desde una perspectiva cualitativa. Este
dinámicas grupales realizadas. Es así como los niños/as enfoque entrega una mirada distinta para el estudio
vinculan el “ser alguien” con “tener una casa bonita”, y acerca de la situación actual de los niños y niñas de
el medio para conseguir esto es la educación y posterior campamentos, constituyéndose como un diagnóstico
desarrollo profesional. complementario a los estudios cuantitativos.
Un importante eje de reflexión que se vislumbra luego de
la realización de este estudio es la constatación de cómo Metodología: cualitativa
los agentes de socialización tradicionales, exceptuando
la educación, han cedido terreno en la generación de Universo de estudio: campamento Punitaqui, comuna
proyectos futuros a instituciones secundarias, que de La Florida. Campamento San Pablo, comuna de
se presentan a la vez como externas a la realidad del Pudahuel
campamento. En este punto, el eje central lo constituye
la temática de la educación formal, pues la mayoría Muestra: Niños/as entre 7 y 13 años
de los infantes de los campamentos estudiados se
proyecta dentro del sistema educacional formal chileno. Técnicas: conversaciones informales, entrevistas
Esta proyección, sin embargo, no constituye un fin en semi- estructuradas, conversación grupal, actividades
sí misma, sino que se presenta como un medio para lúdicas y dibujos.
lograr un proyecto de futuro. A este respecto, coincide
que los agentes que con mayor fuerza están influyendo
en sus proyecciones futuras se sitúan hacia el exterior
del campamento, considerado como estructura material
y entorno social. Cabe señalar que la distinción entre
saber/tener en ambos campamentos guarda directa
relación con los agentes socializadores con los que están
en contacto los niños/as, tratándose en ambos casos
de agentes secundarios y externos a la estructura del
campamento, es decir, es una distinción producto de dos
socializaciones secundarias.
En este sentido, retomamos lo señalado al comienzo del
artículo, acerca de cómo estos agentes socializadores
externos influyen en los modos de ver el futuro. Resulta
17
 UN TECHO PARA MI PAÍS 2005
Mil casas y 5 mil voluntarios: cuadruplicar el 2004

El 2005 ha sido un año decisivo para Un Techo Para Mi

País. Un año que ha logrado demostrar que el sueño
de terminar con la pobreza de Latinoamérica, no se ha
quedado sólo en palabras, sino que ha avanzado en
hechos concretos, en desafíos claros a corto y largo plazo
que uno a uno se han ido cerrando.
El desafío central para este año es la construcción de
mil viviendas mínimas en Latinoamérica, cuatro veces
más que las 245 construidas durante 2004. Ésta es una
meta ambiciosa, pero cada uno de los países en los que
se trabaja actualmente (Uruguay, Colombia, Argentina,
Perú, El Salvador, México y Guatemala) decidió lograr este
desafío, hacer un gran ruido, y movilizar cerca de 5 mil
voluntarios.
2005 es además un año de encuentros. La primera
semana de Mayo se llevó a cabo el primero. Más de 120
voluntarios de los distintos equipos llegaron a Chile con
ganas de compartir y aprender; se trabajó intensamente
en el desarrollo de las distintas áreas del proyecto y
después de arduos días de discusiones y teoría, volvimos
a nutrirnos con la construcción de 14 casas en Chépica,
sexta región.
Estamos en Junio, quedan todavía 6 meses de trabajo,
de cierre de acuerdos y promoción de proyectos.
Durante el segundo semestre esperamos firmar un
convenio importantísimo con el BID, se define el proyecto
“Sirviendo a Latinoamérica” y será lanzado el concurso
mundial de vivienda M3. Grandes desafíos por terminar
en estos segundos seis meses de 2005, meses que sin
lugar a dudas vienen con mucho trabajo.

18 19
HISTORIAS DE LATINOAMÉRICA
“ANTES ERA DISTINTO: ERA UNA FAMILIA”
HISTORIAS DEL CAMPO GALUSSO Héctor de Souza, conocido en el barrio como “el Pizzero”,
no sólo por sus exquisitas pizzas, sino también por su
oficio, el cual lo llevó a salir del asentamiento para vivir
en una linda casa de bloque en el km 20. Es un hombre
marcado por la vida, la suerte y la lucha continua, fiel
reflejo de su expresión y su actitud ante la vida.
Un buen día sus piernas le fallaron, se caía, y después de
11 años de continuo trabajo y mejoras en su vida y en la
de su familia, 9 meses sin trabajo lo trajeron nuevamente
al lugar donde hace 20 años formó un hogar y por el que
tanto peleó.
“Antes era más lindo. Los botijas jugaban en todo este
campo. Todo eso era de Galusso. Era todo un campo
precioso, era tipo parque. Acá había un hombre muy
bueno llamado Galusso que ya falleció. ¡Era una cosa
divina! Era el tiempo de las vacas gordas, nosotros
salíamos con los carros, salíamos de una construcción y
nos metíamos en otra, trabajábamos en las obras.
Éramos menos familias que ahora. Hacia el otro lado de la
calle Félix Laborde no había nada ni nadie. Era la cancha
de fútbol que tenía el muchacho Cabrera. Después, por
necesidad, empezó a venir gente de todos lados y se
empezaron a hacer ranchitos.
No se peleaba, y si me peleaba contigo al rato estábamos
tomando o comiendo un asado juntos. Como se pelean
todas las familias. Yo me acuerdo que los fin de año nos
visitábamos de un ranchito a otro. La familia los Quinino,
que son de salir en los candombes y todo eso, iban al
carnaval con los tamboriles y andaban por todos los
rincones”.

“POR AMOR TERMINÉ ACÁ”

Así es como define su llegada al Campo Manuel Telis,

“el Enfermero”, esposo de Mónica Jorge, quien desde
mediados de 1993 vive en el asentamiento junto con su
familia.

“Cuando llegué al Campo Galusso, lo hice porque vivía

“Los botijas -niños- de nosotros jugaban con los de la calle. Ahora la gente vive enrejada, con mi hermana y ella nos echó a la calle. Mi madre
no quiere que jueguen con los de nosotros, entonces las criaturas son marginadas ya de trabajaba en el Piñeiro del Campo y conocía a Marta, una
de las que vivía ahí, y nos dio una piecita. Vivía en una
por sí. Entonces viste UNICEF que dice `¿como puedo dar cariño si nunca me lo dieron?´”. caballeriza, no me quiero ni acordar. Era cualquier cosa.
(Héctor de Souza, “el Pizzero”) Mi madre dormía de día y yo de noche, por las ratas
que había, y así estábamos, uno se turnaba, porque es
imponente el invierno, todo. Fiorella, mi hija, cumplió
un año ahí adentro, prácticamente era bebé cuando nos
mudamos”, cuenta Mónica Jorge.
ENTRE EL BARRO Y LA “CALLECITA”
Manuel conoció a Mónica trabajando en el Hospital
A escasas dos cuadras de 8 de Octubre, una de las Poco a poco la “familia” del Campo Galusso fue Pasteur allá por el año 2000: “Ella tenía mucha vergüenza
principales vías y zonas comerciales de Montevideo, y creciendo. Al principio eran cuatro, ahora ya son más por decir donde vivía, y nos veíamos a escondidas. Hasta
casi hundido en un pantano, encontramos el asentamiento de 70 las familias que viven, trabajan y luchan por salir que un día decidimos formalizar y le dije: `¡bueno, yo
conocido como “Campo Galusso”. adelante. me voy a vivir a tu casa!´ y aquí estamos... en Campo
Galusso”.
Una extraña mezcla de terrenos judiciales, públicos y Fueron muchos años de sufrimientos, sin luz ni agua,
privados, crean un ambiente que no siempre es propicio con desgracias y alegrías, que marcaron la vida de estas “Nosotros tuvimos la suerte de irnos casi un año de
por la gran cantidad de barro y el pantano, pero que de personas que siguen peleando por el lugar donde viven, y Campo Galusso a vivir acá cerca, pero por problemas
todas formas hospeda a personas que por cuestiones buscan día a día en la basura y en el barro una salida para tuvimos que volver. Teníamos el rancho cerrado aquí y te das cuenta de quien labura y quien no. Los ves
de suerte tuvieron que volver al lugar que los hospedó vivir mejor, y que sus niños sean considerados como uno esperándonos. En ese momento nos dimos cuenta que pasar cuando salen a trabajar, laburan en todo tipo cosas:
tantas veces. más dentro del barrio. habían cambiado muchas cosas. Había mucha gente de de policía, hurgadores, entre otras. Hay mucha más gente
laburo que no había y ahora hay. Basta quedarte un rato laburadora que hace 3 años”.

20 21
HISTORIAS DE LATINOAMÉRICA
LA POLICLÍNICA DE MANUEL
“Nosotros somos respetados primero porque nunca
tuvimos problemas con nadie, y segundo porque yo, mal
o bien, soy un mal necesario. Soy la única persona que
tiene algún conocimiento de medicina, entonces recurren
aquí para todo. Por la fiebre de un niño, porque le pegaron
un puntazo o un balazo a alguien, si requieren de un
certificado para el hijo, pa` preguntar lo que sea, sea la
hora que sea. Como nosotros siempre bromeamos `Pase
lo que pase siempre van a terminar en la policlínica´” dice
Manuel Telis.
DOS INCENDIOS, TRES ANGELITOS, LUZ Y AGUA
“El agua la íbamos buscar a dos cuadras, y cuántas veces
nos rompíamos la cabeza el uno al otro por un balde de
agua en el verano. ¿Vos sabés lo que significa el agua
en el verano? Hacíamos cola con los baldes de agua,
hasta ya de noche. Eran las 12 o 1 y nosotros estábamos
sacando agua. Había sufrimiento por el agua y la luz,
un sufrimiento bárbaro. Vos te despertábas de mañana
y había hollín, porque no teníamos para comprar velas
y hacíamos aquellos candelarios de queroseno y estaba
todo lleno de hollín.” (Héctor de Souza)
un incendio hará un año en uno de los ranchitos” (Manuel
Telis)
“Nosotros al principio no nos dimos cuenta porque
sentimos una sirena, y pensamos que era un patrullero
que estaba buscando a alguien. Justo mi hija sale a lavar
el mate y dice: ¡un incendio!. La verdad es que nunca
había visto un incendio tan de cerca. Gracias a Dios no
paso nada, hubo que contar a los niños por las dudas,
pero no terminó en tragedia.” (Mónica Jorge)

LA COMISIÓN: ANTES Y DESPUÉS
“Teníamos una comisión que era mortal. Éramos un cuadro que, nos podían ganar sí, pero que
dejábamos el sudor en la cancha.” (Héctor de Souza)
Así define Héctor la primera Comisión que se creó en
el Campo, muy bien organizada, con su respectivo
Presidente y Vicepresidente, y que llegó a contar con su
propia Personería Jurídica. Esta comisión trajo el agua, la
luz, enfrentó a la policía cuando a un vecino le sacaron su
carro y su caballo, y hasta llegó a matar perros para poder
controlar la sarna que ya estaba afectando a varios niños
del asentamiento.
“Era un grupo chico pero muy organizado, salíamos
con los carros y hasta que no salía el último carro no
nos íbamos. Cuando salía trabajo en la construcción,
trabajamos en dos empresas y llegamos a trabajar once
de nosotros de peones, porque otra cosa no sabíamos
hacer. Así un día nos juntamos todos y decidimos hacer
una comisión, tanto es así que se formó una de mujeres
también. Y ellas iban pa` delante, lograron más en la OSE
¿ qué es? que nosotros”. (Héctor de Souza)
“Nosotros organizamos una comisión que después no
se formó nunca. Fue cuando la callecita se inició. Había
quedado una columna, un pilote de la luz dentro de
la callecita y la teníamos que correr para el predio del
asentamiento. Ahí fuimos todos a la UTE ¿qué es?, porque
nos querían cortar la luz, éramos como treinta. Después
también fuimos a la Intendencia para ver más o menos
como estaba el predio para ir ubicándonos. Después no
pasó nada más, no hicieron nada más, y ahí estamos,
siempre como una comisión para el momento. Nunca
más pasó nada, si llega a pasar algo formaremos una
comisión. Si hay que presentar una comisión formal se
hace en el momento”. (Mónica Jorge)
“Hubo problemas algunas veces cuando se quiso hacer
una comisión, porque a veces te dabas cuenta que había
alguien que salía ganando, pero yo creo que si la gente
se da cuenta que es para un bien no hay problema. Creo
que el ejemplo de las casas y el de ustedes trabajando
acá puede unir más a la gente. Nosotros no sabíamos
si nos iban a hacer la casa a nosotros o no, pero lo
importante es que haya gente que la pueda tener. Esto
sirvió como una gran prueba para el barrio, y creo que
a partir de ahí está el punto de partida de un montón de
cosas”. (Manuel Telis)
“Tuvo que ocurrir una desgracia para que OSE, nos pusiera “Hay viento y se corta la luz, y si no hay alguien que lo
el agua. Había un muchacho que se llamaba Roberto, Kung sepa arreglar, tenés que esperar a que vuelvan para tener
Fu le decíamos nosotros porque era un poco peleador, que luz, porque hay solo tres o cuatro que saben y que son
tenía cuatro hijos y lamentablemente fallecieron tres. Se livianitos como para subirse a los techos. Y si ellos no
le prendió fuego al ranchito, quisimos salvar a los botijas, están vos te quedás toda la noche sin luz. De alguna
pero explotó la garrafa de tres kilos y fallecieron las tres forma hay que buscarle la vuelta a eso” (Manuel Telis)
criaturas quemadas. No pudimos hacer nada. Cuando
vinieron lo bomberos estaba todo carbonizado y estaban
los pedacitos de los angelitos carbonizados también. Lo
vimos todos, fue lo mas triste que paso acá adentro, y
más que los padres lo lloramos nosotros. A los tres días
OSE puso el agua, lamentablemente tenía que ocurrir algo
así”. (Héctor de Souza)
“Con la UTE fue distinto. Con ellos tuvimos un buen
trato. Fuimos cuando la comisión no estaba formada, el
Presidente nos atendió enseguida cuando le dijimos que
éramos de un barrio carenciado. Nos hizo sentar en los
sillones, cerró la puerta y nos dijo: ¿cuál es el problema
de ustedes?, entonces le dijimos que no teníamos luz, que
nos alumbrábamos a vela, que la OSE nos había puesto
el agua porque había ocurrido una desgracia y que no
queríamos que ocurriera otra. Eso fue 15 días antes de las
fiestas, antes del 24 de diciembre. Y el 24 de diciembre
vino él mismo en un coche con el secretario, y nos
pusieron toda la red de luz. Lo que pusimos nosotros, que
en aquel momento era mucha plata, eran 72 pesos por
cabeza para que nos dieran el papel de que nos ponían las
columnas y todo.” (Héctor de Souza)
De esta forma hace 15 años se logró que se pusieran
las columnas del cableado en el Campo. Si bien dio luz,
solucionó solamente parte del problema. Los entretejidos
de cables de los distintos ranchitos, debido al crecimiento
del Campo, crean una situación peligrosa para sus
habitantes y los cortes de luz son moneda corriente.
“Es un cablerío de novela, hay dos líneas que entran por
la calle Morelli y todos estamos ahí enganchados. Todavía
estamos esperando que nos manden la UTE. Mirá, hubo

22 23
HISTORIAS DE LATINOAMÉRICA
ENTRE EL BARRO Y LA BASURA

“La gente que tira basura acá no es la del asentamiento, es la de la calle” (Mónica Jorge)

“Hay mucha gente que viene de la calle que tira basura
ahí. Aparte te das cuenta que es la gente de la calle
porque está la bolsa rota, ahí vienen con el tacho y lo
tiran” (Manuel Telis)
“Cuando llueve es horrible, tenés que salir en bote. Ahora
está un poco más seco, porque uno lo va rellenando, pero
igual se llena todo de agua. Ahí donde estamos nosotros,
está todo el año con humedad, porque viene de cerca del
pantano, y eso que nosotros fuimos rellenando un poco”.
(Mónica Jorge)
“Además, otra cosa por ejemplo, la única policlínicas que
puede entrar que es la de la Intendencia. La Policlínica
Móvil nunca entró porque no tenemos camino. El otro
día hubo vacunación, y también estuvieron en la calle
los vacunadores porque como está lleno de barro no te
entran. Por otro lado, también hay gente que muchas
veces no puede salir de su casa cuando llueve, porque
espera a que se seque el barro para poder salir, y hay
veces que pasan días ahí adentro. La viejita que vive al
lado no puede salir porque se llega a caer en el barro y se
puede matar.” (Manuel Telis)

UN DÍA PARA RECORDAR

“El momento mas lindo que hubo fue todo el cantegril
bailando. ¿Podés creer que baile todo un cantegril?.
Se hizo un baile y ahí en la esquina se juntaron todos,
incluso gente que venía de otros lados, y la gente que
nos copió hizo un baile en la otra esquina. Ese fue el
momento más lindo, un 24 de Diciembre, nos ponen la
luz e hicimos un baile. Primero los tamboriles y después
bailamos todos hasta el amanecer, no hubo un solo lío.
(Héctor de Souza)
Ese fue el año que más marcó todo, fue el año que vino
la luz. Todas las familias salían afuera, unos con una
cerveza, otros con una pata de cordero, pero bailamos
todos. No nos miramos ni el pelo, ni marcas, ni que
vos fueras negro y yo blanco, nos divertimos todos.
Bailó todo el cantegril, chicos, grandes todos bailando.
Fue entre pobres, pero entre esas cumbias que había
bailamos hasta el amanecer, nunca en mi vida viví un
baile tan grande.” (Héctor de Souza)

EL MERENDERO

Hace 4 años se construyó el merendero –comedor- con
la participación de la gente del barrio, organizado por
Misión Esperanza, una ONG, que ya tenía otros dos
comedores por la zona.
“Cuando surgió el merendero tuvimos problemas judiciales
con el terreno porque era privado, y vinieron los de la 15.
Se paró la camioneta y les dijimos: si vas a llevarnos, nos
llevás a todas las madres con todos los niños” y nos dijeron
“no señora, no podemos, además qué le voy a decir; yo
también vivo en un asentamiento” (Mónica Jorge)
“Con la ayuda comunitaria de la Intendencia hicieron el
piso y lo arreglaron, porque eso está en un pantano. Antes
de eso con los niños pobrecitos adentro era un charco
de agua. Les daban la leche adentro de la humedad y al
andar descalzos agarraban la botellita de leche y se iban
para la casa” (Mónica Jorge)

24 25
INVESTIGACIÓN
RESULTADOS DE LA ENCUESTA La gran mayoría deja de trabajar porque comienza una
vida en pareja, ya que el 48% de ellas cree que si trabajan
Caracterización familiar es más probable que la pareja se separe. El 52% de los
“LA POBREZA CON OJOS DE MUJER: El grupo familiar se compone en promedio de 4.8
hogares es mantenido sólo por el hombre contra un 11%
que es mantenido sólo por las mujeres.

LA INSERCIÓN LABORAL EN CAMPAMENTOS EN UN personas, los cuales pueden ser hijos, cónyuges,
allegados y otro tipo de familiares. De este grupo
De las mujeres encuestadas, el 69% tuvo una madre
laboralmente activa durante su infancia y existe una
especie de “herencia laboral”, ya que el 100% de las
CONTEXTO DE GÉNERO” familiar el 66% tiene jefe de hogar hombre. La edad
promedio de las mujeres entrevistadas es de 36 años, mujeres que actualmente trabajan, tuvieron madres
tienen 3 hijos y hay 1,3 niños menores de 10 años en insertas en el mundo laboral.
por Paulina Henoch cada hogar.
El 38% no tiene pareja, sólo el 32% esta casada y 3 de cada Caracterización Económica
10 mujeres conviven. De las mujeres que conviven o están
casadas, en el 10,9% de los casos su pareja no trabaja. Se analizan a continuación los ingresos de las familias
Si existe mayor probabilidad de salir de Esto se debe en general a los problemas de cesantía o de los distintos campamentos estudiados, con el fin de
la pobreza, aumentando el número de invalidez. La edad en que comienzan a vivir en pareja clasificarlos, analizar el comportamiento de los individuos
es los 19 años y se casan a los 21 años en promedio. con respecto a éste y cómo lo administran.
personas que trabajan por hogar ¿por
qué la mujer de campamento no lo está
haciendo? Muchos estudios han dado
énfasis al hecho de que las mujeres trabajen Estratificación Zona Interviene Tamaño Esto Factor de Promedio Promedio Per capita Per capita
UTPC – 60 = 0 representa expansión* ingreso de ingreso ingreso ingreso
como medio de superación de la pobreza. METODOLOGÍA
+ 60 =1 corregido * corregido
Por un lado han demostrado ser un factor La siguiente investigación es del tipo exploratoria y Arrayán norte no 0 148 3.15% $ 100,700 $ 3,171 $ 20,140 $ 634
determinante para el desarrollo económico descriptiva. Se diseñó una encuesta confeccionada
Lo transitorio norte si 1 1208 25.70% $ 150,741 $ 38,744 $ 30,148 $ 7,749
local, no tan sólo por ser una parte de la en base a dos instrumentos ya existentes. La primera
fue la encuesta de la Universidad de Chile usada para Comité de allegados norte no 1 199 4.23% $ 149,500 $ 6,330 $ 29,900 $ 1,266
población que es económicamente activa, medir el desempleo. La segunda mide la percepción La farfana sur si 1 2665 56.70% $ 177,615 $ 100,711 $ 35,523 $ 20,142
sino también por su potencial productivo. y se basa en preguntas de la encuesta creada por Las Lomas norte si 0 395 8.40% $ 183,520 $ 15,423 $ 36,704 $ 3,085
En esta investigación estudiaremos cómo el Centro de Estudios Públicos2. Se concretaron 140
El sueño de todos sur no 0 85 1.81% $ 102,400 $ 1,852 $ 20,480 $ 370
la participación femenina en el mundo encuestas, con un error muestral del 7,52%.
La presencia de Un Techo para Chile en campamentos 4700 100.00% $ 144,079 $ 166,231 $ 28,816 $ 33,246
laboral puede vencer la pobreza. es del 52,5%3 en la Región Metropolitana. Los
resultados del Catastro nacional de campamentos
20034 reflejan que en los asentamientos de esta
región habitan 36.604 personas en 7.212 viviendas de Resumen del ingreso y distintos campamentos, ¿Cuáles son las características de una mujer que
Si la mujer no trabaja queda en una posición y entorno precarias condiciones y que la provincia de Santiago “Pobreza con ojos de mujer” (2004) trabaja?
más vulnerable, ya que depende de alguien que concentra 15191 personas.
la mantenga, este fenómeno se ha denominado la El número de mujeres en Chile entre 18 y 60 años Dentro de la muestra, el 37% son familias indigentes (con Se aplicaron preguntas especiales a las mujeres que
“feminización de la pobreza”1. Como la pobreza tiene según el INE5 es un 26,6% del total de la población. Si un ingreso menor a $21.856 per cápita), 37% pertenecen trabajaban dentro de la muestra con el fin de percibir
carácter multidimensional, es posible que con la mujer replicamos con este dato la población de la provincia a la categoría de pobre (con un ingreso menor a $43.712 su impresión respecto del mercado laboral. Se encontró
trabajando se presenten otros síntomas de vulnerabilidad, de Santiago, podemos calcular que 4.041 son las per cápita), y 25% corresponde a la categoría no pobre que el 43,4% de las mujeres estaban empleadas contra el
en particular el debilitamiento de la estructura familiar. mujeres que cumplen las características para ser (con un ingreso superior a $43.712 per cápita). 32,5%6 del promedio nacional. Éstas ganan en promedio
Nuestro objetivo principal es explorar la feminización de encuestadas. Si consideramos que sólo se encuestó a La administración del dinero en cada hogar es muy $106.889, contra un ingreso promedio de $130.090 en
la pobreza y analizar el trabajo como herramienta para una mujer por vivienda y que la provincia de Santiago importante, ya que muestra quién realiza las decisiones el caso de los hombres. Un 41% de las encuestadas son
superarla. Se pretende detectar cuáles son los costos contiene al 41,5% de los campamentos, el resultado es de consumo y ahorro en cada familia. Resultó que en el asesoras de hogar, 10% son vendedoras ambulantes, 10%
en los que la mujer incurre al incorporarse al mercado que 796 mujeres cumplen las características para ser 36% de los hogares es la mujer quien administraba el trabaja en un almacén y 8% son auxiliares. Se registraron
laboral y qué condiciones se deben entregar para que parte de la muestra de este estudio. dinero, en el 30% se maneja el presupuesto a través de pocos trabajos realizados desde el hogar con presencia
ellas trabajen. un fondo común en que cada uno toma lo que necesita, de capacitación. El 64% de las mujeres que trabajan no
y en el 20% de los casos el dinero es administrado por el presentan contrato, lo que implica una exposición mayor
hombre. a abusos por parte de su contratante.
1
PNUD
2
CEP, diciembre 2002, está encuesta estudió el tema mujer y trabajo.
3
2003, datos sacados del catastro nacional de campamentos 2003, CIS.
4
op cit, CIS.
5
Instituto Nacional de Estadísticas, datos 2004.
6
INE de agosto a octubre del 2004

26 27
INVESTIGACIÓN
Se demoran en promedio 42 minutos en llegar a sus
trabajos. Por lo general trabajan 6 días de la semana, 8,5
horas diarias, o sea 51 horas semanales. En promedio
llevan 3 años en sus actuales trabajos y su educación
corresponde a 7,8 años, lo que equivale a octavo básico.
Sólo el 44% ha realizado algún tipo de capacitación, y de
éstas sólo un 12,5% la realizó en INFOCAP.
La principal razón por la que trabajan resulta casi obvia y
es que no alcanza el dinero en su hogar. El 26,4% de ellas
cree que el sueldo de su actual trabajo va a aumentar, el
26,4% cree que éste va a disminuir y el 47,1% restante
prevé que se mantendrá igual. El 49% tiene absoluta
confianza de que no perderá su trabajo en los próximos
12 meses y el 29% tiene poca confianza de que esto
ocurra. Estos resultados positivos son opacados por el
hecho de que el 62,5% cree que si perdiera o dejara su
actual fuente de trabajo le resultaría difícil encontrar uno
nuevo.
Índice de Percepción del Trabajo
Se creó a partir de un cuestionario construido con
preguntas enfocadas a discernir si el hecho de que la
mujer trabajé influye positiva o negativamente en la
familia, y a medir la visión que tienen del trabajo. Estos
son los principales resultados:
La mitad cree que si trabaja es más probable que la pareja
se separe y el 44.6% está muy de acuerdo en que los niños
tienen mejor rendimiento si la mujer no trabaja. El 79%,
aproximadamente, espera que su hija trabaje en el futuro.
Labores Domésticas
Una de las más grandes hipótesis que analiza esta
investigación es que la mujer chilena no puede trabajar
En su hogar, SIEMPRE UD COMÚNMENTE
¿Quién se encarga de UD
las siguientes actividades?
por la sobrecarga de tareas domésticas7. A las distintas
labores se les entregó un valor según el mayor peso
que recae en las mujeres y se dividieron los resultados
dependiendo de si existía mucho peso, normal o bajo.
En todas las actividades domésticas el mayor peso lo
lleva la mujer. Esto se atribuye a un efecto de índole
social y representa una barrera para que la mujer pueda
trabajar, ya que actúa como carga adicional en al tomar
esta decisión.
UD Y SU PAREJA COMÚNMENTE SIEMPRE SU TERCERA
POR IGUAL SU PAREJA PAREJA PERSONA

MUY DE DE NI DE ACUERDO EN MUY EN Lava la ropa 76,0% 14,0% 4,1% 0,8% 0,8% 4,1%
¿CUÁL ES SU POSICIÓN?
ACUERDO ACUERDO NI EN DESACUERDO DESACUERDO DESACUERDO Efectúa reparaciones
23,1% 9,9% 9,9% 11,6% 31,4% 14,0%
menores en la casa
Que la mujer casada trabaje fuera del hogar 42,1 % 36,4 % 5,8 % 7,4 % 8.3 %
Cuidar a los miembros
Tener un trabajo es la mejor manera para 52.9% 14,0% 19,8% 0,0% 1,7% 8,3%
63,6 % 22,3 % 3,3 % 9,1 % 1,7 % de la familia enfermos
que una mujer sea una persona independiente
Hacer las compras de
Considerando todo lo malo y todo lo bueno, 43,8% 11,6% 30,6% 0,8% 4,1% 9,9%
mercadería
la vida familiar se empeora cuando la mujer 41,2 % 33,6 % 7,6 % 7,6 % 10,1 %
trabaja tiempo completo Realizar la limpieza de la casa 65,3% 16,5% 10,7% 0,8% 0,8% 5,8%
Ser dueña de casa es tan enriquecedor como Preparar la comida 70,2% 11,6% 8,3% 0,0% 0,0% 7,4%
31,4 % 31,4 % 12,4 % 19,0 % 5,8 %
tener un trabajo remunerado Ayudar con las tareas escolares
46,2% 10,4% 27,4% 2,8% 12,3% 0,9%
El deber del marido es ganar dinero; el deber o jugar con los niños
24,0 % 19,8 % 5,0 % 21,5 % 29,8 %
de la mujer es cuidar de la casa y la familia
Fuente: Elaboración propia
Ambos, el hombre y la mujer, deben
43,0 % 42,1 % 7,4 % 5,0 % 1,7 %
contribuir al ingreso familiar
Es probable que un niño en edad preescolar Poco Normal Mucho
58,7 % 23,1 % 4,1 % 9,1 % 5,0 %
sufra si su madre trabaja
No trabaja 6% 37% 57%
La mujer que se queda en casa es mejor madre 26,1 % 21,0 % 16,8 % 21,0 % 15,1 %
Trabaja 7% 40% 53%
Si la mujer trabaja es más probable
23,1 % 24,8 % 14,0 % 19,0 % 19,0 % TOTAL 5% 39% 56%
que la pareja se separe No trabaja
6
Si la mujer no trabaja los hijos tienen mejor No existe una diferencia muy marcada del hecho que la
44,6 % 28,1 % 5,8 % 10,7 % 10,7 % Trabaja
rendimiento escolar mujer trabaje o no, el peso de las labores domésticas
siempre recae en la mujer chilena. 5
¿Si usted tiene o tuviera hijas casadas estaría
52,2 % 23,1 % 2,5 % 14,0 % 7,4 %
de acuerdo que ellas trabajaran?
4
En el ámbito de las labores domésticas, el 40,1% considera
Fuente: Elaboración propia
que trabaja más de lo que les corresponde en el hogar. El
3
apoyo más cercano que tienen cuando se enferman y
En general la percepción del trabajo fue positiva, como que los niños pequeños en edad preescolar sufren si la necesitan reemplazo de las labores domésticas proviene
se muestra en la tabla. La mayoría de las mujeres está de madre trabaja. de los hijos (32%), luego la pareja (22%) y la madre (21%). 2
acuerdo con que la mujer casada trabaje fuera del hogar, Se analizó cómo destina su tiempo en un día normal en
y creen que éste es un medio para lograr autonomía tres actividades representativas para comparar mujeres 1
económica, pero a su vez piensan que la familia se Mala Normal Buena
que trabajan contra las que no. La diferencias en tiempo
resiente si la mujer trabaja. Valoran de igual forma el No trabaja 2% 80% 12% de las labores domésticas son de una hora y la diferencia
0
trabajo de dueña de casa y el remunerado. Trabaja 4% 75% 21% en ratos libres es de media hora, utilizado generalmente Labores Niños Ratos libres
Encontramos distintas opiniones con respecto a los roles en ver teleseries. El mayor costo en que incurre la mujer domésticas
TOTAL 2% 84% 14%
de la familia. El 42,9% está de acuerdo en que el rol del que trabaja, es la hora diaria menos con su hijo.
hombre es ganar dinero y el de la mujer es quedarse en El índice de percepción se dividió en tres tipos de
la casa. El 85% está de acuerdo en que ambos deben visiones y se comparó a las mujeres que trabajaban
contribuir al ingreso familiar. Y el 82% está de acuerdo en contra las que dueñas de hogar 7
Pobreza y desigualdad desde una perspectiva de género, CEPAL (2002-2003).

28 29
INVESTIGACIÓN
Salario:

Se analizaron las variables más incidentes en el salario que

obtiene una mujer de campamento. Las características
significativas:
Propuestas

Las mujeres en base a las cuales se realizó el estudio

salario = ß + ß0 educ + ß1 contrato + ß2 dist + ß3 diasq + ß4 pareja + ε
aseguran que la principal razón para que una mujer no
trabaje es que no tienen con quien dejar a sus niños,
Salarios Coef. Std.Err. T P>t [95% Conf. Interval] es decir, carecen de alguien de confianza tales como un
La variable “jefade” mide cómo influye el hecho de que familiar, una vecina, la pareja, etc. El 26% dice que las
Educación 2785.866 1.010.433 2.757 0.007 7.845.758 4.787.15 una mujer sea jefa de hogar en el hecho de que la mujer mujeres no trabajan por que no le gusta al marido, o
Contrato 45831.93 9.242.113 4.959 0.000 27526.76 64137.1 trabaje, su signo es positivo. “niospequ” explica la sea ¿existe un trade-off entre la vida laboral y el vivir
presencia de niños menores de 10 años en el hogar, e en pareja?
Distancia 21657.02 6620.75 3.271 0.001 8.543.789 34770.25
incide negativamente en la decisión de trabajar. El hecho Se preguntó, ¿qué factor o herramienta facilitaría que
Diasq 9935.994 1.551.396 6.405 0.000 6.863.259 13008.73 de que su madre haya trabajado incide positivamente en la mujer trabajara?
Conparej -11580.81 5.591.006 -2.071 0.041 -22654.5 -507.12 que la mujer trabaje. Con lo que se repite la tendencia anterior, ellas piden
_cons 7727.287 5287.86 1.461 0.147 -2.745986 18200.56 asistencia para dejar los niños, mayor apoyo por parte
Fuente: Elaboración propia de los hombres en tareas domésticas y flexibilidad en
Trabaja dF/dx Std. Err. z P>z
los trabajos.
jefade* .4241816 .0940142 3.95 0.000
niospeque -.0978036 .0500682 1.95 0,051 Conclusión:
mama* .3269461 .0988464 -3.09 0.002
Donde la variable educ mide los años de educación La tabla muestra que una mujer de campamento que La mujer cumple un rol clave como agente superador
alcanzados por la mujer. En este caso resultó que por opta a un trabajo con contrato y tiene 8avo básico podría ingresos .0000106 2.59e-06 4.11 0.000
de la pobreza dada la función que cumple dentro de la
cada año de educación adicional la mujer podría optar llegar a recibir $131.313 pesos. Si se puede incidir en familia, en especial por la influencia que puede tener
por $2.786 más. Es decir, el impacto de 2 años más su decisión de estudiar y llega a 4to medio, entonces su sobre sus hijos y otros integrantes de la familia. El
de educación aumenta en 3% el ingreso del hogar. La salario aumentaría aproximadamente en $11.100 pesos. Medimos el efecto marginal de probit, que reafirma las siguiente estudio pretende aportar a mejorar la eficacia
variable contrato mide la presencia de trabajo formal. Claramente también se debe intervenir para que logren conclusiones obtenidas anteriormente. Si una mujer es de los programas en que participa hoy en día “Un Techo
La diferencia de los salarios entre los trabajos con y sin optar por trabajos con contrato, ya que, como vemos en jefa de hogar aumenta en 42,4% la probabilidad de que para Chile”. Es necesario crear redes de confianza para
contrato se estima en $45.832. Solo el 34% de las mujeres el ejemplo, entregan mayor remuneración y disminuyen trabaje. Cada niño pequeño hace que disminuya en 9,8% superar esta vulnerabilidad. La idea es que dentro de
que trabaja posee contrato. la precariedad del empleo. la probabilidad de entrar al mercado laboral. Si la madre estos grupos nazcan iniciativas de cuidado de niños,
La distancia marginal mide cuánto cuesta una hora más trabajó, aumenta en 32,7% la probabilidad de que la mujer apoyos por posible quiebre de familia, posibles talleres
de distancia para llegar a su trabajo, esta variable es Trabajar: esté laboralmente activa y tenga mejores ingresos. de micro crédito entre otros proyectos y vínculos.
significativa y no relevante para un análisis, ya que el El objetivo principal para lograr inserción laboral
valor que se estimó se asemeja al costo de movilizarse una Se calculó cuáles son las posibles variables que inciden femenina y disminuir la pobreza es aumentar la
hora diaria en el mes. La variable diasq mide la cantidad en que las mujeres entren al mercado laboral. Para esto confianza entre ellas.
Mayor disponibilidad de Salas Cunas 34,4%
de días que trabaja en la semana, cada día adicional le utilizamos un modelo estadístico probit, el cual entrega Los costos de inserción laboral femenina están
entrega $9.936 pesos más de ingreso a una mujer de Apoyo Hombre en el Hogar 17,8%
valor uno si la mujer trabaja y cero si no lo hace. Las relacionados principalmente con la familia, ya sea en
campamento. Por último, la variable conparej mide la variables significantes fueron: Mayor Información Empleos 6,8% la vida de pareja o en los hijos. Encontramos que las
diferencia de salario entre mujeres con y sin pareja. Jornada Flexibles 27,1% mujeres no tienen un apoyo fuerte por parte de su
Con esta información predecimos el salario recibido por trabaja = ß0 educ + ß1 jefade + ß2 niospeque + ß3 mama + pareja, en especial en aceptar que ellas trabajen.
Legislación Antidiscriminación 2,5%
una mujer con las siguientes características, o sea, el Los índices de percepción no fueron significativos, ya
costo de oportunidad de permanecer en la casa: ß4 ingresos + ε
por lo general todas las mujeres tenían una percepción
positiva del trabajo y todas tenían mucho peso en las
labores domésticas
Poco Normal
Finalmente, la mayoría de las mujeres reconoció que
Contrato 6% 37% una causa de abandono del trabajo es porque su pareja
Sin contrato 7% 40% se lo exigía. La pobreza femenina deja a la mujer en
una posición dependiente del hombre, por ende si
existiera algún quiebre o éste perdiera su empleo, caer
Fuente: Elaboración propia
en una situación de pobreza sería muy fácil e insertarla
a ella al mundo laboral sería más complejo.

30 31
INVESTIGACIÓN
EL MERCADO LABORAL EN CAMPAMENTOS DE LA METODOLOGÍA
Resultados
Tasa de Participación
REGIÓN METROPOLITANA - El muestreo fue de carácter trietápico:
• Por conglomerado: se subdividió el Gran Santiago
Un 60.8% pertenece a las personas en edad de trabajar. La
fuerza laboral por su parte representa en campamentos
en cuatro zonas.
un 37% (aproximadamente 600 personas) según la
• Estratificado: de acuerdo al tamaño de cada
muestra, y la tasa de participación, ilustrada en el gráfico
campamento (entendiendo tamaño como número
Macarena Alvarado Sebastián Gallegos siguiente, corresponde al 62.2%. El grupo de personas
de familias).
que se encuentra en edad de trabajar, pero que no tiene
• Aleatorio: se le asigna a los elementos de
Estudiantes Ingeniería Comercial Magíster en Economía, Universidad de Chile1 trabajo ni lo está buscando representan el 37.9%.
la población la misma probabilidad de ser
seleccionados.
TASA DE PARTICIPACIÓN
- Se calculó con un 5% de error la muestra
representativa, la cual correspondió a 348 encuestas,
El presente documento busca caracterizar el mercado laboral en los campamentos de y a la generación de una base de 1.600 datos 37,9% TP : Tasa de participación
aproximadamente. TP = FT/PET
la Región Metropolitana. El análisis se basa en los resultados obtenidos a través de la TP = 62,2%
- Dentro de las limitaciones más importantes podemos
aplicación de una encuesta inédita de ocupación y desocupación, realizada en Diciembre encontrar:
de 2004. A pesar de que las tasas de participación son relativamente similares, las • Es importante tener en cuenta la dinámica de la
diferencias son marcadas en cuanto a otros índices. Los resultados muestran que la tasa oferta laboral, ya que esto presenta implicancias
sobre la tasa de desempleo, en el nivel de salarios FT
de desempleo en campamentos es del orden de un 23%, porcentaje que prácticamente y en el tipo de empleo3. La presente investigación PET no FT
dobla el que exhibe Santiago según el informe trimestral, correspondiente a Septiembre representa una “foto” de la situación laboral.
del año 2004. Además, se encuentran grados superlativos de informalidad al interior de • Factor estacionalidad: las condiciones laborales
dependen del momento en el tiempo en que
campamentos, entendiendo entonces que existe un alto número de individuos trabajando se realice la encuesta. Los datos pueden estar
62,2%
sin contrato y sin acceso a protección social. sesgados hacia la temporada en que fueron Luego, se puede hallar la tasa de participación según
recogidos. género, realizando un procedimiento análogo al anterior.
De esta forma, se obtienen los siguientes gráficos:
¿Cuál es el problema más grave que enfrentan los investigación radica esencialmente en la generación Conceptos Claves
campamentos de nuestra gran capital? Seguramente de información inexistente, al menos hasta su fecha de TASA DE PARTICIPACIÓN MASCULINA
conceptos como pobreza, delincuencia, y un largo elaboración. Para comprender la información que entregan los índices
Para los varones:
etcétera son los primeros que vienen a la mente. Sin El estudio se enfoca, de forma preponderante, en el a presentar, es necesario conocer algunos conceptos
embargo, “... la mayoría de los dirigentes representantes empleo y el mercado laboral, de manera de sentar clave: FT : 398
consideran al desempleo como lo más grave que se da en una base para una mejor focalización y, por ende, de Personas en Edad de Trabajar (PET): las personas PET : 496
los campamentos, siendo incluso más importante que la efectividad de políticas públicas relativas al sector y la en edad de trabajar están definidas como aquellas que TP : 80,2%
violencia intrafamiliar y la drogadicción...”2. disminución de la pobreza. tienen entre 14 y 65 años. Representan a aquella porción
Este estudio representa una herramienta fundamental de la población total que podría incorporarse a la fuerza
a la hora de disminuir niveles de vulnerabilidad social. ¿Qué hacer? de trabajo. FTh
Si asociamos el desempleo a la imposibilidad de, entre Fuerza de Trabajo (FT): pertenecen a esta categoría PETh no FTh
otras cosas, adquirir una determinada cantidad de Lograr un diagnóstico detallado acerca de la realidad del aquellas personas que se encuentran empleados o
ingreso, entonces es esperable que la relación entre empleo en los campamentos es central. Para conseguirlo, desempleados, es decir la población que está adscrita al 80,2%
pobreza y empleo sea inversa. Teniendo un empleo, se se generan índices que otorgan información, tales como mercado laboral. Las personas que no buscan trabajo, no
expande la restricción presupuestaria del individuo, y niveles de desempleo, de participación laboral, grado de se consideran dentro de la FT. Ahora, la fuerza de trabajo TASA DE PARTICIPACIÓN FEMENINA
potencialmente el ingreso obtenido podrá ser superior a informalidad, etc. Es así como, mediante la aplicación de primaria, se refiere a aquellos jefes de hogar de entre 25 a
una cantidad crítica, que define la “línea de la pobreza”. una encuesta de ocupación y desocupación, y recolección 54 años, mientras que la secundaria representa a quienes Para las mujeres:
Si lo anterior se acerca a una idea correcta, entonces es por cuenta propia de los datos, la presente investigación pertenecen a la fuerza de trabajo pero no entran dentro
comprensible cuestionarse, el porqué no se cuenta con intenta responder cuáles son las características y de la categoría anterior. FT : 204
43,4%
una noción profunda en lo que respecta al mercado del condiciones del mercado laboral en campamentos de la Tasa Participación: el porcentaje de quienes están PET : 469
trabajo en los campamentos. La importancia de esta Región Metropolitana. participando se obtiene de la razón entre la fuerza de TP : 43,4%
trabajo y las personas en edad de trabajar
1
Los autores ofrecen sus agradecimientos a todos aquellos que hicieron posible esta investigación. Gracias a Soledad González, Anita Inactivos: Aquel grupo de personas que se encuentra
FTm
Montoya, Ernesto Castillo, Patricia Moraga y Javiera González, y en especial a Carla Naranjo, Claudio Bustamante, y la Ruta Odín del en edad de trabajar pero que no tiene trabajo ni lo está
Grupo de Scouts del Colegio Alemán de Santiago, por su invaluable ayuda a la hora de realizar las encuestas. buscando. PETm no FTm
2
Flores y Tassara, “Dinámica de la Pobreza en Campamentos de la Región Metropolitana” (2003). En Alvarado y Gallegos (2004),
los autores encuentran que .”..más del 40% de los pobladores piensa que la mejor herramienta para dejar los campamentos son las
oportunidades laborales”. 3
Inter-American Development Bank, “Changing Patterns in the Supply of Labor” (2003)

32 33
INVESTIGACIÓN
De las cifras, se desprende que la tasa de participación
masculina prácticamente duplica a la femenina. Esta
situación se explica principalmente por el alto porcentaje
de mujeres que permanece en el hogar.
La tasa de participación juvenil (14-18 años) es de un
17,8%. Del porcentaje restante, es decir, de aquellos que
no participan de la fuerza de trabajo, un 60,2% no lo hace
porque estudia.
La tasa de participación de los componentes primario
y secundario de la fuerza de trabajo es de un 94.6% y
49.5%, respectivamente.4
Tasa de Desempleo
Para poder obtener la tasa de desempleo es necesario
conocer las cifras relativas a la fuerza laboral total
(FT). Luego, habrá que conocer cuál es el porcentaje
de desempleados con respecto a la FT. Se procede de
esta forma puesto que así se contabiliza efectivamente
a aquellos que caben dentro de la categoría de
desempleados, y no a quienes se encuentran sin trabajo
básicamente porque no lo están buscando (inactivos).
La tasa de desempleo en campamentos corresponde a
un 23%. Éste se encuentra compuesto por un 90,8% de
aquellos que se declaran cesantes, y sólo un 9,2% de
personas que buscan trabajo por primera vez.
INDICE DESEMPLEO
23%
N?D
N?E
77%
Tasa de Desempleo = desempleados/ fuerza trabajo = 23%
Para caracterizar de forma más completa a los
desempleados, se puede diferenciar según sexo. Del 23%
de desempleados un 10,5% corresponde a mujeres y un
12,5% a hombres. Es decir, una mayor porción la ocupaban
los hombres, pero sin dejar de considerar que, tal como
se vio anteriormente, los hombres participan casi el doble
que las mujeres en la fuerza de trabajo.
Gran parte de la tasa de desempleo es explicada por la
existencia de personas cesantes. El período de tiempo
en el que este grupo de pobladores se mantiene en tal
condición se puede observar en el siguiente gráfico:
4
La fuerza de trabajo primaria corresponde a un 43.9% del total, y la secundaria a un 56.1%.
34
17,5%
18,6%
1 Mes
63,9%
1-3 Meses
Más de 3 Meses
El mayor porcentaje de personas cesantes se encuentra
buscando trabajo hace más de 3 meses, mientras que
sólo un 17,5% lo lleva haciendo hace 1 mes.
De aquellos que buscaban trabajo por primera vez, un
46,2% llevaba menos de un mes haciéndolo. Considerando
que quienes buscan por primera vez sólo suman el 9,8%
del total de desempleados, el tiempo que llevan los
cesantes buscando trabajo explica mejor la duración del
desempleo.
La “Fuerza de Trabajo Potencial” es de un 17.3%. Si se
analiza sólo la PFT, es posible ver que un 70% de este
grupo corresponde a personas que declaran no buscar
trabajo porque tienen que preocuparse de su casa, donde
a su vez, el 94% de las personas que debe preocuparse de
su casa son mujeres.
Como se vio al inicio de la construcción de índices, la tasa
de participación corresponde a 62,2%, por lo tanto, la tasa
de “no participación” corresponde al 37,8% de la población
en edad de trabajar. La tasa de “no participación” es digna
de análisis, ya que, esta compuesta en parte por un grupo
de personas que, aunque no buscan trabajo, sí estarían
dispuestos a trabajar si les ofrecieran uno. A ellos los
llamaremos “Fuerza de Trabajo Potencial” (PFT). A su
vez, existe otro grupo que definitivamente no le interesa
participar, es decir, aún cuando tuvieran una oferta de
trabajo ellos no aceptarían trabajar, serán la “Fuerza de
Trabajo No Potencial” (NPFT).
NO FUERZA DE TRABAJO
17,3%
PFT
NPFT
82,7%
La “Fuerza de Trabajo No Potencial” es de un 82,7%. Por
lo tanto, este es un sector sobre el cual los programas de
empleo no tendrán un gran impacto. Del total de personas 39%
NPFT un 43% debe preocuparse de la casa, mientras que
un 40% se encuentra estudiando. El porcentaje restante
está compuesto por personas que presentan otras
razones, como ancianos o inválidos. De aquel 40% que
se encuentra estudiando, un 87% está en edad escolar. Es
claro que el interés no se centra en que tal grupo ingrese
a la fuerza laboral.
Por esto, es destacable que los esfuerzos deberían estar
abocados a la fuerza de trabajo potencial, donde se ha
61%
identificado que el impedimento principal para entrar al
mercado laboral se asocia a las dueñas de casa.
Trabaja max hh y días No
Caracterización de los empleados
Grado de Informalidad Tomando en forma conjunta los días y horas semanales
En esta sección se pretende conocer si el 77% de la trabajados, un 61% trabaja 40 o más horas a la semana y
muestra que se encuentra empleada participa en el sector entre 5 y 7 días, sobrepasando en varios casos el máximo
formal o informal. legal.
TF = 30,6%
Disposición a Trabajar
TI = 69,4%
30,6% Para conocer cuál es la disposición a trabajar, se le
preguntó a toda la población empleada si estaría
dispuesta a trabajar más de lo que trabaja hoy, a lo que
la mayor parte de la población contestó afirmativamente.
Es necesario destacar la reacción a esta pregunta del
segmento de la población que se encuentra trabajando
5-7 días y 40 o más horas a la semana. El 61.2% de este
grupo de personas que trabajan el máximo estarían
dispuestos a realizar más trabajo si lo tuvieran.
Nº FORMAL
69,4% Nº INFORMAL
61,2%
Para conocer quienes se encontraban en el sector
informal, buscamos a las personas que se declaraban
trabajando por cuenta propia, también empleados,
obreros y empleadas domésticas que se encontraban sin 33%
contrato.
Mediante este procedimiento se obtiene que casi el 70%
de las personas que se encuentran empleadas (dentro del
77% de la fuerza laboral) se encuentra actualmente en el
sector informal.
Tiempo de Trabajo Acepta trabajar más No s/d
Del total de empleados, dos tercios trabajan 40 o más
horas a la semana, mientras un 20.4% lo hace entre 20-
39 horas semanales y un 10.8% trabaja menos de 20 Se debe tener en cuenta que esto sólo describe a la
horas. El 2.8% restante no especifica su horario. Si se hace población de empleados, sin saber cuáles son las reales
preferencias de aquellos que se encuentran sin trabajo o
referencia a la cantidad de días a la semana, el 3% trabaja
entre 1 y 2 días, 21.6% entre 3 y 4 días a la semana y el simplemente de los que se encuentran fuera de la fuerza
75.4% sobre 5 días. de trabajo.
35
INVESTIGACIÓN
Conclusiones
Gracias a los datos que entrega la “Encuesta de Ocupación
y Desocupación” de la Universidad de Chile, se pueden
hacer comparaciones con los resultados obtenidos en
el presente documento. Dado que la encuesta aplicada
en campamentos se realizó en diciembre de 2004, los
resultados pueden ser comparados con el último trimestre
del año (septiembre) y con diciembre de 2003.
La tasa de participación en campamentos es algo superior
a la del Gran Santiago, de un 62% versus un 58%, Ahora,
cuando se desglosa por género, se puede apreciar
una diferencia importante en cuanto a la participación
masculina (80% en campamentos y 72% en el gran
Santiago). No sucede lo mismo cuando se analiza la
participación femenina, donde la diferencia no alcanza
a ser de más de dos puntos porcentuales a favor del
Gran Santiago. Es decir, se participa de forma parecida
en campamentos y en el Gran Santiago, pero la diferencia
entre género es significativa.
La tasa de desempleo en campamentos es de un 23%,
mientras que la que exhibía el Gran Santiago a diciembre
del 2003 era de 11.7%, y a septiembre de este año un
11.6%. Es decir, el desempleo en campamentos es casi
el doble del que presenta la Universidad de Chile para
Santiago.
Aquel 23% se puede desglosar en un 12.5%
correspondiente a los varones y un 10.5% para las
mujeres. Los desempleados pueden ser aquellos que se
declaran cesantes y quienes buscan por primera vez.
En este ítem no se presentan diferencias significativas.
Para los campamentos, el 90% de los desempleados son
cesantes, y casi el 10% busca por primera vez. Para el
Gran Santiago, los porcentajes son de alrededor de 88% y
12%, respectivamente.
En relación a la duración del desempleo de los cesantes
no se dan los niveles de similitud anterior. Para el Gran
Santiago, quienes se encuentran cesantes hace tres
meses o más corresponden a un 53% para septiembre de
2004, y un 43% para diciembre de 2003. En cambio, para
los campamentos el porcentaje asciende a un 64%.
Si bien la comparación de campamentos con Santiago no
arroja variaciones importantes en cuanto a la población
inactiva con deseos de trabajar (no más de 3 puntos
porcentuales), el porcentaje para los asentamientos
precarios es relevante para la política de generación de
empleos en tales sectores. El porcentaje corresponde a
5
Según la definición de las mismas utilizadas en el documento original.
36
ENTREVISTA
alrededor de un 17%, es decir, sobre esa cifra se podría
avanzar en cuanto a empleo. Este grupo está compuesto
en un 70% por individuos que se quedaron en el hogar, de
los cuales casi la totalidad corresponde a mujeres.
En cuanto a los empleados, el grado de informalidad es
alto. Casi un 70% se desempeña en el sector informal de
la economía, entendiendo este último como aquellos que
trabajan por cuenta propia, no tienen contrato ni acceso
a protección social.
Además, los empleados que trabajan 40 horas o más
y cinco o más días semanales, representan un 61% del Fernando Coloma
total. Llamémosle “grupo máx.”. Otro punto en el cual
se puede mejorar en empleo es el siguiente. El 60% Economista, profesor de la facultad de economía de la Universidad Católica
del “grupo máx.” sí aceptaría una oferta de trabajo
adicional.
El estudio acerca del mercado laboral en campamentos
entrega datos acerca de una temática que no había DESEMPLEO EN SECTORES
sido cubierta de forma completa hasta el momento. En
tal sentido, los resultados muestran un carácter más
bien informativo antes que “sorprendente”. En cuanto a
DE EXTREMA POBREZA
dirección, los resultados se condicen con lo esperado, en
términos de un alto grado de informalidad, alto desempleo, Con la finalidad de ampliar y profundizar la discusión respecto del desempleo en sectores
etc. Sin embargo, la importancia de la investigación radica de extrema pobreza, Fernando Coloma expone sus principales visiones respecto de las polí-
en el conocimiento de las magnitudes asociadas.
ticas necesarias para paliar esta situación especialmente en en el sector femenino y juvenil
El estudio contempla también procedimientos
econométricos, que permiten obtener conclusiones como Por Victoria Paz
las que siguen:
El obtener más ingresos laborales se explica en gran parte
El estudio de Mercado laboral en campamentos demuestra disciplinas que algunos trabajos van imponiendo.
por ser varón, por el nivel de educación, y por pertenecer
que la tasa de informalidad en estos asentamientos
al tramo de edad de entre 30 a 49 años. Cuando se busca
es altísima. Tratándose de personas en una situación ¿Cuáles pueden ser las políticas sociales que
conocer qué es lo que determina la decisión de trabajar, las
de extrema pobreza, cómo se conjuga la necesidad de impulsen la disminución del desempleo en los
causas se repiten. Sin embargo, aparece como importante
regularizar su situación laboral con la de los “pitutos”. sectores de extrema pobreza?
el nivel de educación del padre del jefe de hogar.
En esta materia hay que ir avanzando con prudencia,
Se encontraron evidencias de costumbre y conformismo5,
porque si bien todos quisiéramos relaciones de trabajo En relación a los jóvenes en situación de pobreza, es
donde mientras mayores sean éstas, menor será la
formales, no hay que desconocer la fuerza de las fundamental aumentar su capital humano y contrarrestar
probabilidad de entrar al mercado laboral, y a la inversa,
realidades. Hoy en día, el obligar a la formalización podría las condiciones de marginalidad general que ellos viven
mientras mayores sean los deseos del individuo de
significar que muchos pobres se quedaran sin ninguna respecto de las oportunidades de empleo. En general, es
abandonar los campamentos, mayor es la probabilidad
opción de trabajo. Al mismo tiempo, quisiera señalar que importante avanzar en políticas que los habiliten, que los
de que el individuo trabaje.
sería importante avanzar hacia regulaciones que invitaran transformen en protagonistas de su proceso de abandono
Quienes tienen mayor nivel educacional llevan menos
a la formalización. Entre otras cosas, hay que tener de la pobreza. Entre las políticas concretas que se podrían
tiempo viviendo en campamentos. Lo mismo, para
presente que los empleos formales permiten una mayor adoptar están las que siguen: subsidio a empresas que
aquellos que cuentan con un padre con alto nivel de
acumulación de capital humano que los informales, contraten a jóvenes en extrema pobreza (acreditados
escolaridad y para quienes consideran que el esfuerzo
habiendo estudios que muestran que las personas que por ficha CAS); programas de capacitación directamente
es la herramienta más importante para salir de los
parten su vida laboral en la formalidad obtienen mayores vinculados al empleo y que penetren los ghettos de
asentamientos precarios.
ingresos a lo largo de su vida que los que se inician en la pobreza (orientarlos simultáneamente a la instrucción y
informalidad. No hay que olvidar que el capital humano a la formación de hábitos de trabajo, teniendo también
no sólo se construye con educación y capacitación, sino presente el tema motivacional y de autoestima); mejorar
que también con la experiencia en el trabajo y con las bolsas de trabajo y facilitar traspaso de jóvenes en edad
37
ENTREVISTA
escolar a programas destinados a capacitar para el
trabajo.
Ahora, para el resto de los grupos más pobres, y pensando
que muchos de ellos se incorporan al mercado del
trabajo en calidad de microempresarios, sería importante
mantener siempre abiertas distintas instancias de
calificación y apoyo, e incentivar a la formalización de
sus actividades -y que esto no implique someterse a un
conjunto de regulaciones exageradas-, de manera que
pueda facilitarse su acceso al crédito y, por ende, las
posibilidades de desarrollar sus negocios o actividades.
El estudio también destaca que la mayoría de
la fuerza de trabajo potencial que existe en
campamentos (o sea, personas dispuestas a
trabajar si se lo ofrecieran) está compuesta por
mujeres, ¿qué condiciones deben darse para que
esta fuerza pueda desarrollarse?
Aparte de los problemas de capital humano que deben
enfrentarse, hay una serie de otros factores que dificultan
el trabajo femenino, entre ellos, algunos asociados a la
regulación laboral. Una de las explicaciones por las cuales
las mujeres en situación de pobreza no se incorporan al
mercado del trabajo es porque no tienen con quien dejar
a sus hijos. De esta manera, políticas que incentivaran a
las empresas a contratar bajo la modalidad de trabajos
en el domicilio podrían hacer un gran aporte, porque
permitirían opciones de trabajo coherentes con las
responsabilidades familiares. Una manera de hacerlo
es a través de una regulación que permitiera acortar
los períodos de pre y post natal para aquellas madres
que trabajen en el domicilio, lo que a su vez tiene una
gran lógica, al tratarse de trabajos en que la madre no
tiene problemas de traslado, de horarios, ni de grandes
exigencias, por la naturaleza misma de los trabajos que
se pueden hacer en el domicilio. Por otra parte, otro tipo
de política que contribuiría a la incorporación laboral de
las mujeres más pobres sería una en que el gobierno
diera bonos –financiados con fondos generales- para que
las mujeres trabajadoras de bajos ingresos con hijos en
edad pre escolar, pudieran financiar salas cuna o jardines
infantiles; este tipo de política podría también ser muy
importante en la lucha contra la pobreza de más largo
plazo, si es que en estos establecimientos se contribuyera
a ir formando el capital humano de estos menores.
¿Qué rol cumplen los programas que potencian el
microcrédito frente al desempleo?
A través del microcrédito se abre un mercado, y se
permite que muchas personas puedan potenciar y
desarrollar sus negocios, lo que es muy positivo. En esta
línea, y tal como dije antes, es importante incentivar a
los microempresarios para que se formalicen y estén en
38
mejor posición de ser sujetos de crédito.
Sin perjuicio de esto, no hay que perder de vista que
muchos de los actuales microempresarios están en dicha
posición no por habilidades especiales, sino porque no
tienen otras opciones, frente a la falta de dinamismo que
pudiera presentar el mercado del trabajo. Así, es muy
probable que con mercados del trabajo más dinámicos,
con regulaciones más razonables y amigables con la
generación de empleo, muchos microempresarios se
incorporaran en una relación de dependencia al mercado
formal, lo cual sería claramente deseable y eficiente.
¿Qué tipo de capacitación debe darse a través de los
distintos organismos para que ésta efectivamente
sea funcional a la inserción laboral de las personas
que la toman?
En primer lugar, creo que se hacen cada vez más
necesarias reformas profundas en lo que se refiere al tema
de la capacitación. Por una parte, creo que es importante
focalizar el grueso de los recursos públicos destinados a
la capacitación en los jóvenes pertenecientes a sectores
de bajos ingresos y con problemas de empleo, y, por
otra parte, es prioritario dar los incentivos adecuados
para que el sector privado se interese en capacitar
directamente a sus trabajadores. Hoy en día, el principal
problema que enfrentan las empresas para desarrollar
actividades de capacitación es que no tienen seguridad
de percibir los frutos de su inversión, por lo que se
hace muy necesario que la ley permita la suscripción de
contratos de entrenamiento, que aseguren a la empresa
la recuperación de su inversión. En virtud de estos
contratos, la empresa aseguraría la recuperación de su
inversión a través de una negociación anticipada del
perfil de salarios futuros, donde la duración del contrato
y ciertas normas básicas de desempeño quedarían
determinadas libremente por las partes, en función de
los montos de recursos comprometidos en la inversión
y de las respectivas preferencias. Por cierto, que todo
esto debe ir acompañado de una instancia contralora
que validara estos contratos, y del diseño de un esquema
que permitiera el término anticipado del contrato bajo el
cumplimiento de ciertos requisitos.
Un sector privado realmente interesado en el tema de la
capacitación es la mejor garantía de que la capacitación
que se realiza está acorde a las necesidades de la
economía. Sin perjuicio de ello, y para lo que se refiere
a los programas de capacitación con recursos públicos,
es importante contar con observatorios de empleo que
permitan conocer e ir tomando el pulso a las necesidades
presentes y futuras de la economía. Es necesario hacer
esfuerzos por anticiparse a los posibles cuellos de
botella. En esta misma dirección, también son necesarios
vínculos muy estrechos entre los centros de capacitación
y las organizaciones empresariales.
EL PADRE HURTADO
Y LOS CAMPAMENTOS
Quedan dos meses para la canonización del Padre
Hurtado. Después de meses de trabajo con dirigentes
y vecinos de campamentos comenzamos a afinar los
últimos preparativos para recibir esta histórica fecha
con una gran fiesta en cada campamento.
Al invitar a los pobladores a celebrar a este gran
jesuita nos encontramos con una grata sorpresa y es
la gran estima, cariño y admiración que sienten ellos
por el Padre Hurtado.
Sandra Quiroz, del campamento El Ferrocarril de
Santiago, nos cuenta que para ella, el Padre Hurtado
significa “humildad, amor y alegría de vivir. Es un
gran ejemplo y todo lo que ha hecho lo ha hecho
para bien”. Elena Méndez, del campamento Núcleo
Montenegro, de Santiago nos contó que “en todos
los problemas que he tenido, yo creo que él me está
dando la fuerza para seguir, él me hace ser como más
humana”.
Pobladores de diversos campamentos de Antofagasta
dedicaron profundos pensamientos a Alberto Hurtado
en el marco del Concurso del Día del Libro.
“ Me guía para seguir sus pasos, trabajar en beneficio
de los demás y dar todo de mí (Ana Rodríguez,
campamento Chile Nuevo)
“Bondad y esperanza de los más necesitados”( Maria
S., campamento Corazón de María.)
“Fue una persona de características admirables,
humilde y amable, una persona muy hermosa”(Luisa
Carvajal, campamento Pampa Ilusión).
“Por fin se hizo justicia con el Padre Hurtado porque
él es un santo, fue un santo de los pobres”, nos
exclamó la dirigente, Rosa Segovia, del campamento
Juan Pablo II, de Santiago.
Finalmente, algunos comentarios sobre la fiesta que
se viene. “Encuentro que el Techo para Chile le ha
dado la oportunidad a los campamentos de conocer
un poco más la labor que él ha hecho. Las arpilleras,
los dibujos de los niños, la misma revista que cuenta
su historia, son algo extraordinario.” (Jacqueline
Leiva, campamento Juan Pablo II).
“Es bueno saber de él, porque yo, por lo menos,
antes no sabía tanto de lo que había hecho, pero
ahora con todo esto hemos conocido hartas cosas,
hemos salido, hemos compartido con tanta gente
diferente a nosotros que están viviendo la misma
situación de nosotros, porque en nombre de él
hemos hecho hartas cosas lindas y lo hemos pasado
súper” (Sandra Quiroz).
39
INVESTIGACIÓN
MERCADO SECUNDARIO DE VIVIENDA
Nuestra investigación se basa en determinar el tipo de vivienda
demandada. Tanto para viviendas nuevas como para viviendas usadas
se busca establecer la composición de esta demanda y cuáles son las
variables valoradas al momento de elegir. Así, podrá determinarse la
posible elección de unas y otras por parte de un nuevo usuario.
Pilar García Pérez de Arce Estudiante quinto año Arquitectura Universidad Católica de Chile
Cecilia Flaño Olivos Estudiante quinto año Ingeniería Comercial Universidad Católica de Chile
INTRODUCCIÓN
En Chile son muchas las personas que no tienen la
posibilidad de adquirir una vivienda propia. Muchas
de éstas viven en campamentos. Distintos programas
sociales que se han ido desarrollando a través del tiempo
y adaptándose a las diversas necesidades permiten a
éstas personas acceder a una vivienda a través de un
subsidio por parte del gobierno.
El subsidio habitacional es una ayuda directa que otorga
el Estado a familias cuya capacidad económica no les
permite adquirir por sí solas su vivienda y complementa
el ahorro que necesariamente deben tener quienes
postulan, y el crédito hipotecario que puedan solicitar.
La realidad de hoy es que muchas de las viviendas otorgadas
son abandonadas después de un tiempo. Por lo tanto hay
un stock de viviendas habitables que no están en uso.
Hoy en día la política de vivienda gira en torno a la
construcción de nuevas viviendas de acuerdo a los
programas actuales.
Así, el mercado secundario de vivienda básica se
encuentra restringido por la falta de puertas de acceso.
La actual política de subsidios permite la venta de la
vivienda adquirida con subsidios, pero esto no resulta
viable si no existen compradores para esas viviendas.
Por otro lado, actualmente también se permite adquirir
viviendas usadas a través del programa de subsidio pero
el programa no contempla el poner en contacto a estas
dos partes sino que cada vendedor tiene que buscar sin
ninguna referencia la vivienda.
40
Para maximizar el número de soluciones habitacionales,
se ha ido creando un gran stock de viviendas de bajo
estándar (o viviendas básicas de interés social). Éstas
se van haciendo inadecuadas con el tiempo una vez
que crecen los ingresos de las familias, se modifica la
composición del grupo familiar o, simplemente, cambian
sus preferencias.
El problema radica en que estas familias se encuentran
“amarradas” a una vivienda que no tiene valor comercial,
ya que compite desventajosamente con aquellas viviendas
nuevas entregadas casi en forma “gratuita” por el Estado.
Por tanto, al no poder convertirse en un activo de alta
liquidez, no pueden ser dadas en parte de pago por otra
de mejor estándar.
Un último factor que consideramos importante en
nuestra investigación es que todo traslado conlleva,
razonablemente, un costo por la pérdida de las relaciones
desarrolladas en el vecindario original durante el tiempo
de permanencia por lo que también probablemente será
un aspecto determinante de la demanda.
Tomando en cuenta todos los factores ya mencionados,
el propósito de esta investigación es determinar la
demanda real que existe por parte de personas que
habitan en campamentos, potenciales beneficiarios de la
vivienda social. Así, quisimos determinar si existía real
interés en aceptar una vivienda usada que se adapte a
sus preferencias o si tenían requerimientos inflexibles por
vivienda nueva.
Mercado secundario de vivienda • Vivienda social dinámica sin deuda. Programa
El mercado secundario de vivienda consiste principalmente orientado a viviendas nuevas de pequeño tamaño (25m2)
en que a partir de la movilidad habitacional, se logre
la compra y venta de viviendas. La opción de comprar
y ampliables hasta 50m2.
• Fondo concursable proyectos solidarios. Financia
viviendas usadas es reciente para los sectores de menores un conjunto amplio de soluciones habitacionales,
ingresos, y está abierta, con limitaciones, sólo para incluyendo la compra y reparación de viviendas usadas.
una parte de las líneas de subsidio (fondo concursable Sin embargo, está orientado a satisfacer las necesidades
solidario). de grupos de familias, a partir de un mínimo de 10.
La movilidad habitacional es un fenómeno que se • Vivienda básica modalidad privada. Este programa
produce porque las personas deciden cambiarse de una subsidia la adquisición de viviendas nuevas o usadas
vivienda a otra; sea esta nueva o usada. Esto sucede por cuyo precio no supere las UF 600. Por tanto, ofrece la
razones principalmente de cambios en sus necesidades posibilidad de dirigir los nuevos subsidios a la adquisición
habitacionales. Así, esta demanda por otra vivienda de viviendas adquiridas originalmente a través de
nueva o usada genera al mismo tiempo una oferta de programas habitacionales.
viviendas usadas.
METODOLOGÍA
TABLA 1
Estimaciones de nuevos intercambios Un factor determinante de la satisfacción con respecto a
la vivienda es la ubicación de ésta dentro de la ciudad. Por
Venta por Venta para Total de esto decidimos analizar diversos sectores de Santiago.
comprar vivienda comprar vivienda intercambios Usamos una división en que se establecen tres áreas: zona
más barata más cara
periférica, zona semi-periférica y zona céntrica. Con esto
Viviendas de quisimos obtener características comunes y tendencias
programas 6.000 15.000 21.000 de las personas que viven en cada una de ellas.
Sociales
En la zona céntrica analizamos los campamentos Núcleo
Montenegro (Quinta Normal), Mapumahuida (Renca) y,
Fuente: Elaboración sobre la base de datos de la CASEN 2000
Vista Hermosa (Lo Espejo). En la zona semi-periférica
analizamos San Pablo (Pudahuel), Parcela 50 (San
El subsidio del gobierno no permite a sus beneficiarios Bernardo) y Franja Grecia (Peñalolén). En la zona periférica
vender la propiedad durante los primeros cinco años elegimos comunas que no estuvieran muy alejadas del
con la única excepción de que se utilicen los recursos borde con la zona 2 ya que de esta forma se consideraba
de esta venta para comprar otra propiedad con expresa a Santiago como la ciudad. En las comunas más alejadas
autorización del Serviu cumpliendo con un conjunto probablemente la información con respecto a la ciudad
de requerimientos. Tanto la deuda como el subsidio se sería pensando en el centro del lugar donde viven por lo
trasladan a la nueva vivienda. que no sería posible obtener la información necesaria en
Los programas vigentes de mayor relevancia para acceder a cuanto a ubicación. Por esto elegimos los campamentos
la vivienda social son tres: Estos programas poseen distinto El Ferrocarril (Talagante), Villa el Estero (Lampa) y San
tratamiento a efectos de la compra de vivienda usada: Antonio (Lo Barnechea).
ZONA PERIFÉRICA ZONA SEMI-PERIFÉRICA ZONA CÉNTRICA
Til-Til
Colina
Lampa Lo Barnechea
Curacaví
María Pinto
Peñaflor San José
El Monte Calera de Tango de Maipo
Talagante
Isla de Maipo Buin Pirque
Melipilla
Paine
San Pedro
Alhue
N
41
INVESTIGACIÓN
Características de vivienda
Los factores que consideramos en la encuesta para
determinar su influencia en la demanda por vivienda
son:
Calidad de la vivienda: Ésta puede corresponder a las
características constructivas de la vivienda y/o al espacio
disponible. Las inadecuaciones de la vivienda en términos
de calidad pueden ser por el aumento de ingresos de
las personas, lo cual les permite aspirar a mejores
características constructivas y/o mayor espacio, o debido
al transcurso del ciclo de vida del jefe de hogar.
Calidad del sector: Aunque la calidad del sector/barrio
es una razón importante para desear un cambio de
vivienda, la factibilidad económica de realizarlo requiere
que el interesado haya logrado un nivel de ingresos
superior al de sus vecinos.
La satisfacción de las necesidades de infraestructura y
servicios públicos que genera la expansión urbana, en
forma directa e indirecta es parte de la calidad del sector
y determina el nivel de servicios y de cargos tarifarios que
deben satisfacer los proveedores.
Localización: La oferta de vivienda social se ha ido
concentrando en cada vez menos comunas del área sur
y sur-poniente de Santiago. Actualmente, el mercado de
terrenos urbanos en Santiago, con altos precios en las
zonas céntricas, y bajos precios en zonas periféricas,
genera un impulso centrífugo a la vivienda social.
Transporte urbano: Dado que el transporte
compromete una parte muy apreciable del presupuesto y
el tiempo de las personas, la ubicación del lugar resulta
muy importante.
Demanda habitacional
La demanda efectiva que exista por viviendas usadas
dependerá críticamente de la oferta dada por los
programas gubernamentales de vivienda social. De los
seis programas principales 3 no admiten vivienda usada (
VSDSD, soluciones progresivas y vivienda básica SERVIU);
mientras que 3 si admiten (fondo concursable solidario,
vivienda básica tramos 1, 2 y 3 y el subsidio general
unificado).
LA INVESTIGACIÓN
Antecedentes
Con el antecedente de que existe oferta de viviendas
deshabitadas y con posibilidades de ser re-habitadas por
nuevos usuarios queremos determinar si existe también
demanda por éstas.
Son muchos los factores que influyen en el tipo de
vivienda demandada. No es nuestro propósito determinar
42
la demanda por viviendas usadas únicamente sino que la
composición de esta demanda, cuáles son las variables
valoradas al momento de elegir una vivienda. Así al
conocerse bien la situación y características propias de
las viviendas abandonadas podría determinarse la posible
elección de estas por parte de un nuevo usuario.
El gran problema que se observa del actual sistema del
programa de vivienda básica dinámica sin deuda es que
las habitaciones se construyen en lugares periféricos de
la ciudad. Las personas no tienen derecho a elegir donde
vivir y muchas veces son trasladados a lugares que no
se ajustan a sus preferencias. Así, muchos terminan por
abandonar las viviendas porque no se acostumbran al
nuevo lugar, quedan lejos de sus trabajos, son separados
de sus familiares y cercanos o no logran adaptarse a los
nuevos servicios del sector.
La propuesta de tener la alternativa de recibir una vivienda
usada contempla la posibilidad de elegir el sector de
acuerdo a las preferencias. Con la división de la ciudad
en 3 áreas quisimos comprobar que estas preferencias
varían entre personas pero se observan puntos comunes
por sector analizado.
Obtención de resultados y conclusiones
Resulta interesante observar que al preguntar por las
preferencias frente a diferentes características en una
vivienda, un 51,8% puso el atributo “antigüedad de la
vivienda” en el último lugar, mostrando así que el hecho
de que la casa sea nueva o usada y cuánto tiempo tenga
de uso es lo menos importante y donde hay mayor
consenso. Refuerza esto el hecho de que la antigüedad
% no interesados por opciones de viviendas
estuvo entre los últimos 3 lugares (de 6) para un 74, 6%
del total.
Respecto de otras características cerca de un 27% de las
personas tuvo como primera preferencia el espacio de la
vivienda.
De las personas que viven en el sector definido como
1(céntrico), un 65% afirmó que para ellos es importante
o muy importante la distancia de su casa al centro de la
ciudad. En el sector 2 al 50% le importa la distancia de su
casa al centro mientras que en el sector 3 a un 70% no les
importa o les es indiferente. Con esto concluimos que las
personas tienen preferencias de acuerdo a su situación
actual de ubicación pero es destacable que un 86,75% del
total dice querer quedarse en la comuna en la que vive
actualmente.
La característica más nombrada del por qué sí o no
les gustaría quedarse en la comuna es la costumbre;
mencionada por más del 50%. Otras características
mencionadas como respuesta a esta pregunta abierta
son (por orden de reiteraciones): calidad de la educación,
salud y servicios municipales, ambiente, conocidos en el
MERCADO SECUNDARIO
DE VIVIENDA
lugar, tranquilidad y ubicación. GRÁFICO 2
Las diferencias importantes entre sectores, que se Interés por vivienda nueva por zona
observan de acuerdo a estas características son: los
habitantes del sector 1 nombraron: el ambiente, la
zona
ubicación y la calidad de la educación, salud y otros
servicios municipales reiteradas veces y en una gran
3 87% 13%
cantidad en comparación con los otros sectores. En el
sector 3 se mencionó varias veces la importancia del aire
limpio mientras que en los otros apenas fue nombrado. El
factor costumbre fue repetido similar cantidad de veces 2 83% 17%
por cada sector.
Al analizar la relación existente entre las expectativas de
la composición del grupo familiar en cuanto a cantidad
de integrantes, y las preferencias por las diferentes 1 65% 35%
características propias de la vivienda no observamos
ninguna relación significante. Creemos que esto se debe a
que la pregunta de la composición del grupo en un futuro 0 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
es una pregunta de expectativas, por lo que al pensar en
Porcentaje de adaptación
cómo les gustaría que fuese su vivienda, éstas no están
incorporadas. Probablemente no planifican cuántos hijos
No acepta vivienda nueva
más tendrán, si recibirán a algún allegado o cuántas
personas dejarán el hogar. Acepta vivienda nueva
GRÁFICO 1 Establecimos una relación entre la estabilidad laboral y
Interés por vivienda nueva / usada el interés por obtener viviendas nuevas sin posibilidad
(años de antigüedad) de elegir sector, o usadas pero con esta posibilidad. Para
definir la estabilidad calculamos la media de años que
llevaban trabajando los encuestados. En la media general
90 incluimos a todos, y resultó ser de 3,1 años. También
obtuvimos la media en que incluimos sólo a quienes se
encontraban trabajando (dejando fuera a los cesantes) la
80
cual resultó en 4,5 años.
Para nuestro análisis utilizamos la media general. Así,
70
vivienda nueva (sector designado)
62,65% definimos como estables a quienes se encontraban sobre
la media e inestables a quienes estaban bajo ella.
60 55,42%
El porcentaje de gente estable es de 25% contra un 75%
de inestabilidad, dado que unas pocas personas llevaban
50
una gran cantidad de años en sus trabajos elevando así
el promedio.
40
De esto obtuvimos que de quienes mostraban estabilidad
en el trabajo, el 100% se negaba a la alternativa de recibir
30 25,30%
una vivienda nueva sin la posibilidad de elegir el lugar,
mientras que un 23,44% de quienes calificaban como
20 inestables, sí aceptaban esta alternativa.
9,64% Un 15,6% de los inestablemente empleados no quiere
10 permanecer en su comuna, mientras que si miramos los
estables este porcentaje cae a 5,3 %. Aunque la diferencia
0 no es grande se observa una tendencia a favorecer la
1
permanencia en la comuna en quienes tienen mayor
Años de uso
estabilidad laboral.
Así, concluimos que las personas con mayor estabilidad
43
INVESTIGACIÓN
MERCADO SECUNDARIO
DE VIVIENDA

laboral muestran una clara tendencia a tener obtiene que un 79,5 % de los encuestados responde las otras opciones por lo que concluimos que la mayoría solidario que permite la compra de vivienda usada con
preferencia por permanecer en la comuna que viven y que no está interesado. Esta pregunta fue realizada sin de quienes aceptarían una casa nueva en cualquier subsidio la cual es conseguida por cada una de las
consecuentemente elegir el sector de su vivienda sin entregar otras alternativas por lo que se entiende que si lugar tienen una demanda casi totalmente inelástica por personas. Sin embargo, no existe ningún organismo
importarles que esta sea usada. esa es la única posibilidad de obtener una vivienda, no vivienda en relación tanto a la ubicación como al tiempo coordinador de ambos programas que funcione como un
Observamos que la zona 3 (periférica) es donde más la aceptarían y posiblemente la abandonarían. Luego al de uso de esta. El hecho de que estas personas estén corredor de propiedades. Para quien vende la vivienda
gente quiere permanecer en sus respectivas comunas preguntar por el interés en recibir una vivienda usada con dispuestas a aceptar cualquier tipo de vivienda no implica puede ser muy difícil encontrar un comprador. También
dado que a sólo 2 personas no les gustaría quedarse. diferentes años de antigüedad las respuestas variaron de que no tengan preferencias ante diferentes alternativas. existen muchas viviendas abandonadas por lo que para
Es en esta zona donde también se observa el menor acuerdo a los años de uso. Dos personas se interesaron por viviendas nuevas quien quiera comprar una vivienda de segunda mano
porcentaje de desempleo1, con menos del 17%, el cual Así, un 90% sí demostró interés por viviendas usadas por únicamente (descartando cualquier alternativa de casa puede no tener acceso a estas.
es significativamente menor a los de las zonas 1 y 2 menos de 5 años, 75% entre 5 y 10 años, 45% entre 10 y usada) lo que representa menos de un 12% de quienes La implementación de este sistema traería grandes
(26% y 40% respectivamente). Sin embargo, no podemos 20 años y un 37% por viviendas con más de 20 años. aceptaban vivienda nueva, pero apenas un 2,4% del total beneficios para el gobierno también quien vería
establecer esta misma relación para los otros sectores. Nos parece importante mencionar que un 53% de quienes de los encuestados. disminuido sus requerimientos de construcción de
De la pregunta directa sobre el interés por obtener una sí estaban dispuestos a recibir una casa nueva en Un sistema más eficiente donde las personas tuvieran la nuevas viviendas sociales.
vivienda nueva sin la posibilidad de elegir el sector se cualquier lugar de la ciudad respondieron que sí a todas posibilidad real de adquirir viviendas usadas, mejoraría El gobierno seguiría otorgando el subsidio para comprar
las condiciones de quienes habitan este tipo de viviendas las casas usadas pero se ahorraría la construcción de
GRÁFICO 3 ya que podrían optar por viviendas que se ajusten viviendas (se produciría un reciclaje de viviendas).
Preferencia por características en vivienda de mejor manera a sus necesidades y requerimientos De esta forma, Santiago no seguiría creciendo hacia la
familiares. periferia en forma desmedida.
1 El proceso de compra de vivienda usada resultaría
1 Nuestra propuesta bastante más atractivo para el cliente al ser más factible
1
1 1 Una forma más eficiente de implementar los programas dado que se le entregarían las alternativas y no tendrían
0,9 1
1
actuales y responder mejor a los requerimientos que movilizarse para buscar por sí solos, cosa que podría
particulares parecerle irrealizable.
0,8 2 Existen las viviendas abandonadas y a través de este Los espacios que hay producto del abandono serían
2 2
3
trabajo mostramos que también hay demanda por reutilizados y se elevaría la calidad del conjunto y
2 ellas por parte de los nuevos postulantes. Entonces, un consecuentemente de los sectores respectivos.
2
0,7 4 sistema eficiente contemplaría un intermediario quien No sólo se podrían reutilizar las viviendas abandonadas
Porcentaje con preferencias

juntaría a las dos partes sino que se reducirían los abandonos al poder elegir una
2 Hoy existe los programas: movilidad habitacional que vivienda más a las necesidades propias. Por estos dos
0,6 permite la venta de vivienda social por parte de los efectos es esperable que la disminución de viviendas
3 3 3 5
propietarios después de 5 años y el de fondo concursable sociales deshabitadas fuese importante
3
0,5
3
4 PROGRAMAS
0,4 4
4
4
Venta de vivienda social
Movilidad habitacional
después de 5 años
0,3
4 6
5 Organismo coordinador
0,2 5 5 5 de ambos programas
Viviendas abandonadas Posibilidad de venta
que funcione como
corredor de propiedades
0,1 5
6
6 6 6
6 Fondo concursable solidario
0 Compra de viviendas usadas
Espacio Cantidad Patio propio Con posibilidad Calidad de Nueva con subsidio conseguida por
de dormitorios de ampliación los materiales cada una de las personas

Calidad de la vivienda
Para quien vende la vivienda puede ser muy difícil encontrar un comprador y viceversa.
1
Desempleo definido como porcentaje de personas encuestadas que no se encuentra trabajando.

44 45
REPORTAJE
superación de la extrema pobreza.2 uso de esos recursos, se dan las condiciones para cambiar
La habilitación social busca desarrollar habilidades y la situación de pobreza de ese grupo, y de los grupos con
competencias en las personas y comunidades. La idea los cuales se está relacionando”.
HABILITACIÓN SOCIAL PARA LA VIVIENDA: es transformar al destinatario en socio de su solución
habitacional, incorporándolo mediante mesas de trabajo PRINCIPALES ELEMENTOS EN HABILITACIÓN SOCIAL
COMUNIDAD PROTAGONISTA Y GESTORA y talleres participativos, en las tomas de decisiones, en el
diseño de su vivienda y entorno urbano. Aunque no se puede hablar de esquemas o metodologías
DE SUS PROYECTOS únicas para implementar un plan de habilitación social
VINCULACIÓN DE ACTORES para la vivienda, sí se pueden encontrar ciertas líneas que
están presentes en cualquier intervención de este tipo,
Si bien al hablar de habilitación social se considera que los independiente de la organización que la ejecute o de la
principales protagonistas son las propias comunidades comunidad destinataria de que se trate.
beneficiarias, los demás actores que intervienen en el A continuación se abordan ciertos temas que son
proceso tienen un rol no menos importante si se trata pertinentes y necesarios para trabajar en materia de
de conseguir resultados óptimos en este tema. Tanto habilitación social al verse enfrentado a un proyecto de
entidades públicas como privadas, en conjunto con las vivienda.
comunidades deben vincularse, asociarse, de modo de
realizar un trabajo integral. Diagnóstico
Aunque la pobreza no se puede erradicar sin el esfuerzo
y dedicación de las personas en situación de pobreza, El diagnóstico es fundamental ya que si bien existen
el sociólogo Raúl Atria asegura que “generalmente se ciertas áreas de trabajo más o menos definidas, a la hora
ha encontrado que cuando se produce un aumento del de hacer un plan de habilitación para una determinada
capital social siempre interviene un agente externo que comunidad hay que tener en cuenta las características y
ayuda a potenciar ese capital. Por eso es importante el necesidades de cada una en particular. Así, por ejemplo
trabajo que las organizaciones hacen en este sentido” “hay grupos que no necesitan un trabajo fuerte en
Las instituciones que realizan intervenciones, trabajan en organización comunitaria, porque ya la poseen, pero
diferentes líneas de acción que aportan a hacer una buena requieren de otro tipo de intervenciones” comenta
habilitación social. Algunas ponen énfasis en el trabajo Alejandra Vios de la Municipalidad de Peñalolén.
El desafío de la habilitación social para la vivienda es trabajar junto a las comunidades, de integración, en el de organización comunitaria, otras Las prioridades de la intervención son dictadas por
de modo de gestionar con ellas proyectos que les permitan acceder a la vivienda trabajan el apropiarse de los espacios públicos, otros resultados del diagnóstico y no por modelos pre
definitiva, apoyándolos en la organización comunitaria, la vinculación con sus redes y en educación, etc. De ahí la importancia de establecer establecidos, que muchas veces no son lo suficientemente
el desarrollo de sus propias capacidades. Con esto pueden lograr no sólo un cambio de una trabajo en red y coordinado para alcanzar mejores representativos de la población a intervenir.4 Macarena
resultados en materia de habilitación. “Lo ideal es tener Moral afirma que “tiene que ver con hacer una habilitación
vida formal, sino un paso real en la superación de la extrema pobreza. buenas relaciones con todas las instituciones, juntarnos social para una comunidad en específico, el tema de
y ver qué está haciendo cada una, y en qué área puede estandarizar la intervención va directo al fracaso”.
La habilitación social es tema de análisis desde hace social a futuro. Lo anterior implica promover programas aportar una más que otra. También es importante no
ya un tiempo. Hace diez años en el marco de la que incentiven a los pobres a superar por sí mismos su entorpecerse y que no haya más de una organización
investigación “Habilitación, Pobreza y Política Social”, de condición”.1 haciendo el mismo trabajo”, comenta Gabriela Quezada
Ignacio Irarrázaval, comenzó a posicionarse con fuerza De esta manera el área de vivienda no quedó exenta del programa Un Barrio Para Mi Familia. “La idea es ir
el tema de la habilitación. “El grueso de la potencialidad de ponerse al día en este tema. Que las familias sean sumando esfuerzos”, agrega Macarena Moral del área de
de salir de la pobreza, según la investigación, está protagonistas de sus propias soluciones, incentivar la Vivienda Definitiva de Un Techo Para Chile.
en ellos (los pobres), en la voluntad de querer salir”, participación, la organización comunitaria y entregar El tema clave es establecer una sociedad entre las familias
comenta Irarrázaval. “ Los pobres no sólo son objeto de herramientas para que quienes acceden a una solución destinatarias, el gobierno y las distintas ONG. La tarea de
las políticas sociales –agrega- sino que son sujetos en sí habitacional puedan insertarse en un nuevo barrio, son superar la pobreza no puede ser asumida totalmente ni
mismos, y ellos mismos tienen potencialidades para salir conceptos que están presentes en la habilitación social por el sector estatal ni por el sector privado. Es un tema
adelante”, afirma. para la vivienda. que convoca a todos los estamentos y organizaciones de
Bajo esta premisa, comenzó a hacerse presente la El desafío es trabajar junto a las comunidades, de modo de la sociedad.3
necesidad de incorporar factores habilitantes en las gestionar con ellos, proyectos que les permitan acceder Atria señala que “si tienes por un lado un grupo que
diversas áreas de intervención en el trabajo con los a la vivienda definitiva, apoyándolos en la organización potencia su capacidad de asociación, un agente externo
más pobres. “Considerar a los pobres como sujetos comunitaria, la vinculación con sus redes y el desarrollo que está sensibilizado a la idea de sacarle partido a los
habilitados, responsables de su propio destino, tiene de sus propias capacidades, con lo cual puedan lograr no recursos sociales del grupo, y una predisposición en
importantes consecuencias para el diseño de la política sólo un cambio de vida formal, sino un paso real en la algunas organizaciones para darle una cierta cabida al
2
Un Techo Para Chile. Plan de Habilitación Social para Campamento de la Comuna de Lo Espejo. Página 6.
1
Ignacio Irarrázaval. “Habilitación, Pobreza y Política Social” . Centro de Estudios Públicos nº 59. Santiago, 1995. 3
Pablo Jordán. Descentralización y Habilitación: Un Desafío De Política Social. Centro de Estudios Públicos nº 59. Santiago, 1995.
Página 100. Página 202.

46 47
REPORTAJE
Para la antropóloga Francisca Márquez el diagnóstico no
es igual en todas las comunidades, y son finalmente los
pobladores los que tienen que decir por dónde debe ir el
trabajo.
Moral señala que “es importante conocer a la comunidad,
y construir un diagnóstico participativo. Tal vez para una
comunidad del norte el tema de trabajar los espacios
públicos va a ser distinto que para una comunidad en
el sur donde llueve todo el día. El mismo tema sigue
siendo importante, pero cómo tratarlo, cómo abordarlo,
es distinto”.
Participación en proyecto
La idea básica de todos estos planes de habilitación social
es que las familias se apropien de su solución. “Que se
sientan partícipes del proyecto, que digan yo ayudé a
construir esta casa, no que digan me dieron esta casa”,
comenta Nicolás López del Ministerio de Vivienda.
Se trata de contribuir a que los sectores en situación de
pobreza colectivamente identifiquen sus necesidades
prioritarias y las satisfagan, asumiendo un papel
protagonista en la formulación, elaboración y ejecución
de proyectos5. Fortalecer la participación de los
habitantes de cada asentamiento, de modo de asegurar
su protagonismo en el diseño e implementación de los
planes y proyectos que se desarrollen.6 La “apropiación”
del programa o proyecto por parte del beneficiario, es un
aspecto clave en la opción de permanencia de la iniciativa
en el tiempo7.
“En el fondo por eso nosotros hablamos de que ellos
sean socios de los proyectos y no meros beneficiarios,
4
Fundación para la Superación de la Pobreza. Intervenciones Sociales Ciudadanizantes en Superación de la Pobreza: Un Estudio de
Sistematización de Experiencias. Página 9.
5
Yanny Figueroa. Participación Social En Contextos de Pobreza Dura. Página 19.
6
Fundación para la Superación de la Pobreza. Objetivos y resultados esperados por la intervención Chile Barrio. Santiago, 2004.
Página 4.
7
Pablo Jordán. Op.Cit. Página195.
48
desde el inicio y durante toda la intervención. Para El trabajo con las redes sociales, especialmente entendido
Francisca Márquez “primero es necesario un vínculo de para la erradicación, es muy importante. “Cuando la gente
comunicarse entre ellos, con el vecino, para después se erradica a un condominio de viviendas sociales, pierde
ver cómo comunicarse hacia fuera. Cómo desde el todo el contacto que tenía con sus redes anteriores
reconocerse unos con otros se puede llegar a construir (consultorios, colegios etc). Cuando se cambia de comuna
una fuerza común, y desde ahí llegar recién a ponerse de hay que empezar este proceso de cero. Hay que ver no
acuerdo en aquellas cosas que se pueden hacer y en las sólo cuales son las redes públicas, sino también privadas
cuáles hay que enfocarse”. que existen de apoyo a esta nueva villa” comenta
“Para obtener una solución habitacional se necesita una Quezada.
organización realmente fuerte y no sólo por el tema
del ahorro, sino por todo el proceso que requiere la Conformar nuevos barrios
articulación de la vivienda. Ya sea en erradicación o
radicación se necesita que la gente esté organizada” Como primer punto se debe considerar que las nuevas
señala Quezada. villas son ocupadas por personas provenientes de distintos
Durante la etapa de postulación también hay que espacios, y por ende, se debe procurar la organización de
reforzar el trabajo en organización comunitaria, ya que la los mismos. Las poblaciones son resultado de procesos
obtención de la vivienda puede ser un proceso que dure de erradicación de distintos sectores, y muchas veces
que tengan total nivel de información acerca de qué está
mucho tiempo y esto puede provocar un desgaste de las no logran una cohesión interna, por tanto no tienen la
pasando con los proyectos, que conozcan cómo es el
organizaciones, reflejado en que durante el proceso se capacidad de conformar una comunidad.10
diseño de las casas, que participen en la construcción
diluyan y creen nuevas organizaciones constantemente. Este débil sentido de pertenencia se va reflejando en
de los proyectos. El tema de la habilitación social tiene
Obtenida la vivienda aparece un nuevo desafío, porque las una falta de apropiación del espacio público por parte
un real impacto si las comunidades se transforman en
organizaciones, una vez alcanzado el objetivo, muchas de la comunidad, y entonces aparecen los principales
protagonistas, y sólo las puedes hacer protagonistas
veces se dispersan. Los individuos, al ver lograda la meta conflictos que derivan de la utilización de los espacios
haciendo que los proyectos sean impulsados y
de la casa propia, no reconocen en el nuevo entorno comunes, como por ejemplo el tema de la basura, el de la
gestionados desde ellos mismos”, afirma Moral.
nuevas metas personales que compartir y por las cuales sobre población de perros en la población, entre otros.11
Gabriela Quezada señala que “la idea es que todas las
organizarse8. En términos de capital social, el proceso de “Lo que busca la habilitación social es identificar a estas
soluciones sean conversadas, que los diseños sean
inversión social que se había activado, se traba después familias que a lo mejor no se han visto nunca, que
participativos dentro de lo posible, que puedan decir
de la instalación habitacional definitiva y las antiguas puedan organizarse de manera que ellos después formen
qué quieren”. Moral agrega que es importante que las
redes y lazos de cooperación se pierden.9 un barrio en comunidad, y no se sientan insertos en una
familias puedan tener alguna capacidad de incidencia
Por otra parte también es importante impulsar la comuna o barrio que a lo mejor ellos nunca escogieron”
en el proyecto en cuanto a decir que a lo mejor son
legalización de las organizaciones, “porque así pueden afirma López.
familias pequeñas entonces no quieren otra pieza, pero
participar de la redes más macro, para poder presentar De ahí que la habilitación social considere como punto
si necesitan abajo espacio para tener un negocio; que
proyectos por ejemplo”, señala Quezada. fundamental a trabajar, el crear barrios sustentables,
ellos puedan transmitir cuáles son sus intereses, sus
necesidades, lo que esperan de su barrio, de su vivienda,
y que eso sea tomado en cuenta”.
Organización comunitaria y fortalecimiento de redes
La capacidad asociativa que tienen los grupos, y cómo
pueden hacer de ésta un recurso que los lleve a obtener
beneficios para el conjunto, que cada uno por separado
les sería imposible alcanzar, es un elemento primordial en
cualquier trabajo de habilitación.
Según el sociólogo Raúl Atria, todo grupo tiene en
potencia esta capacidad asociativa o capital social, y si
se trabaja este recurso como un capital éste aumenta.
La organización comunitaria es un elemento dentro de
la habilitación que requiere de un trabajo constante
8
Hogar De Cristo. Informe Final “Estudio Descriptivo De La Situación De Posterradicación De Los Habitantes De La Población Raúl
Silva Henríquez De Quilicura”. Santiago, 2001. Página 38.
9
Dagmar Raczynski y Claudia Serrano. Capital Social y Programas de Superación de la Pobreza: Lineamientos para la Acción.
Asesorías Para El Desarrollo. Página 21.
10
Yanny Figueroa. Op.Cit.
11
Corporación SUR. Memoria y Participación: Construir vecindad en barrios populares urbanos. Página 56.
49
REPORTAJE
“porque muchas veces pueden ser conjuntos
habitacionales pero no barrios”, señala Moral.
Es parte de formar un barrio sustentable, el que por
ejemplo, “existan áreas verdes a la entrega de la obra
y perduren en el tiempo, donde la gente se apropie de
los espacios públicos, las plazas estén habilitadas para
que los niños puedan salir a jugar, donde la sede social
funcione y no esté desmantelada”, comenta Moral.
Dentro de este ámbito se pueden considerar como puntos
a trabajar en la habilitación social, la realización de planes
de prevención y eliminación de basurales, talleres de
higiene y salud pública, de forestación y mantención de
áreas verdes, ornamentación de espacios de uso común,
entre otros.12
Capacitación y asesoria: talleres
Dentro de los talleres que se realizan en esta área se
destacan temas de:
Habitabilidad, para que “ la gente aprenda a distinguir
cuando se construye una vivienda cuáles son sus defectos
constructivos y cuáles sus defectos de mantención.
Asimismo aprender a utilizar bien los espacios, a realizar
ampliaciones”, explica Quezada.
Aquí se pueden realizar actividades tendientes a la
mantención de la vivienda, tales como talleres de
utilización y distribución de los espacios, talleres de
gasfitería, electricidad, talleres de instalación eléctrica,
instalación sanitaria, desarrollo de planos de ampliación
de la vivienda, talleres de apoyo a la estructuración del
presupuesto familiar13.
Asesoría legal en materias relacionadas a la vivienda,
12
Un Barrio Para Mi Familia. Plan De Acción Para Los Asentamientos De La Comuna De Padre Hurtado. Página15.
13
Op.Cit.
14
Fundación para la Superación de la Pobreza. Intervenciones Sociales Ciudadanizantes en Superación de la Pobreza: Un Estudio de
Sistematización de Experiencias. Página 8.
50
organización social, normas de convivencia, ley de
copropiedad.
Otro aspecto importante a trabajar en la habilitación
social es el asesoramiento a las familias tanto en temas
de ahorro para la postulación, como para que se puedan
adaptar a su nueva vida, sobre todo en lo que es la
administración de los gastos, con el fin de disminuir
el impacto que tiene en sus economías domésticas la
cancelación de servicios básicos como agua potable,
energía eléctrica y el pago de dividendo.14
BASES PARA LOGRAR UNA BUENA HABILITACIÓN
SOCIAL
Para llegar a ejecutar planes de habilitación social que
realmente sean efectivos, hay bases que se deben trabajar
y perfeccionar. Entre éstas se pueden destacar:
Destinar mayores recursos
Los recursos que se destinan a la habilitación son
insuficientes para llevar a cabo un buen proyecto en la
actualidad. Hasta ahora dentro de algunos programas
habitacionales existe el requerimiento de cumplir con
un plan de habilitación social, pero no está definido un
presupuesto para este item.
Según lo señala López, “actualmente se entrega un
subsidio de 280 UF Y 10 UF para asistencia técnica.
Ahora con el nuevo reglamento, de estas 10 de asistencia
técnica, 2 se deben ir al plan de habilitación social. Es
decir ahora se va a pagar 2 UF por asistencia técnica para
el plan de habilitación por familia”
Para Moral “Nosotros podemos hacer lo que hacemos
ahora porque tenemos voluntariado. Pero si tuviéramos
que financiarnos y sacar plata directamente del Fondo
Solidario, o de los subsidios que da el gobierno para los
proyectos de vivienda, no podríamos hacer nada, porque
es imposible restar recursos de otros puntos de los
programas, para derivarlos a la habilitación. Se tiene que
destinar un item aparte para la habilitación. Se debieran
dar, por lo menos, 2 UF aparte de lo que ya está”.
Flexibilizar plazos
La habilitación social se comienza a trabajar formalmente
cuando se adjudica el proyecto alguna entidad
organizadora. Por ejemplo, el programa Un Barrio Para
Mi Familia contempla una duración aproximada de tres
meses antes de la solución habitacional, y cinco meses
después para la habilitación.
Tomando esto en cuenta, no se considera un trabajo
previo que puede llegar a ser determinante en los
resultados. Según Moral, “el trabajo debería empezar
cuando se comienza a gestionar con esas familias el
tema del proyecto, cuando se empieza a preparar la
postulación. Si recién incorporamos a la comunidad y
empezamos a trabajar con ellas cuando el proyecto ya es
seguro, ya no se apropiaron de él”.
Irarrázaval plantea que “si bien es importante tener metas
y plazos objetivos, mi crítica es que estos plazos y metas
son un poco rígidos. Hay mínimos sociales que pasan por
ejemplo, por mejorar la convivencia familiar, entonces yo
me pregunto si en seis meses una asistente social que
va una vez cada 15 días a una familia, que tiene una
cartera de 100 “clientes”, puede realmente avanzar en
mejorar la convivencia familiar. Hay una tema de rigidez y
efectivismo complicado para lo que queremos lograr”.
“Nos falta pasar a una nueva fase de la política social, -
agrega Irarrázaval- en el sentido de que todavía estamos
viendo programas masivos. Todavía estamos en cantidad
versus calidad que es lo que nos pasa en vivienda. Es
decir, por qué la intervención tiene que ser seis meses,
si a lo mejor en algunos casos podrá ser tres y en otros
ocho”.
Habilitación v/s lo técnico
Sin un buen proyecto técnico detrás, la habilitación
social pierde toda validez. Estos dos aspectos están
totalmente ligados, ya que “si hay un mal proyecto de
arquitectura, con mala localización, donde las casas son
difíciles de ampliar, qué saco con hacer buenos talleres
de autoconstrucción, por ejemplo. No se puede lograr
un impacto en habilitación si no hay un buen proyecto
técnico” explica Moral.
Márquez tiene una visión pesimista al respecto, ya que
tras un trabajo de intervención en campamentos realizado
con Sur Profesionales, considera que no puede haber una
habilitación social mientras persistan problemas en la
calidad de las viviendas entregadas.
“ La verdad es que yo creo que el problema no es de
habilitación, creo que eso es tratar de adornar algo que
está malo desde el inicio. Las viviendas sociales hoy día
no son viviendas. Para qué vas a habilitar, no vale la pena
gastar en habilitación, si aquí hay un tema de espacio,
de condiciones básicas. A mi me complica el tema de
la habilitación, creo que es enredar las cosas cuando
el tema central es de metraje, ni siquiera de capacidad,
porque creo que los pobladores tienen capacidad de
autoconstrucción, tiene que ver con poder contar con
metros cuadrados dignos” comenta Márquez.
“No puedes hacer una buena habilitación en un proyecto
donde las familias no van a tener redes cercanas, donde
los desvinculas totalmente de su entorno, hay todo un
tema de localización, de la ubicación del terreno, que es
solamente técnico” señala Moral.
CÓMO SEGUIR TRABAJANDO LA HABILITACIÓN
Para Alejandra Vios un tema a tratar es que “desde el
estado no hay un ente articulador de las políticas sociales
en general. Por ejemplo Chile Barrio fue un buen intento
de poder conciliar distintas políticas habitacionales,
sociales. Otro buen intento es Chile Solidario. Pero no hay
nadie hoy día, ningún estamento que logre articular toda
la política social”.
Según Irarrázaval, en materia de habilitación “los actores
tienen que ser para bien o para mal, instituciones sin fines
de lucro. Creo que hay que descongestionar los órganos
del estado y también los municipios. El estado debe
concentrarse en la política social dura y hacerlo bien. Es
decir que todos los mínimos que hemos ido estableciendo
de alguna manera se cumplan, y se cumplan a cabalidad.
Pero esta política más de frontera, yo creo que tiene que
ser mucho más personalizada, que tiene que existir un
seguimiento mayor, una interacción mayor, y para eso
necesitamos hacer apuestas, y los que apuestan en esto
son las instituciones sin fines de lucro”.
“Cómo avanzar en este sentido es muy complejo, porque
estamos en una época efectivista en que todo queremos
cuantificarlo, en que el estado pide cuentas. Cómo una
ong va a dar cuenta de que ha mejorado el clima familiar
con parámetros sicosociales, y otra va a demostrar que
ha mejorado la disposición a trabajar. Cómo se suma
eso, no lo sé, pero si sé que se puede hacer” comenta
Irarrázaval.
Para el experto en política social, “lo que necesitamos
es un acompañamiento mucho más fino, que apunte a
objetivos, a resultados; y los procesos dejarlos un poco
más libres. Esto siempre sobre el supuesto de que la
política social tradicional está funcionando, y ese es un
supuesto no menor ”.
51

NUEVOS GRADUADOS DE INFOCAP
EN CAMPAMENTOS
“Infocap, la Universidad del Trabajador
y Un techo para Chile son dos
instituciones que trabajan junto a
las personas que viven en situación
de pobreza extrema. Un techo para
Chile responde a la urgencia de las
familias de tener un techo digno y
contribuye a la habilitación social de
los campamentos. Infocap, desde hace
más de 20 años, entrega formación
humana y técnico - profesional de
excelencia a adultos, con la convicción
de que ellos serán capaces de salir
adelante por sus propios medios.
Con el objetivo de lograr una
erradicación de excelencia, Infocap
y Un techo para Chile crearon el
programa Infocap en Campamentos,
el cual permite a los pobladores
acceder a la capacitación y formación
en el mismo lugar donde viven.
Durante el trimestre otoño 2005, se
graduaron 243 personas en la región
metropolitana. Estas son algunas
de las fotografías de la ceremonia
de graduación efectuada en Infocap
Universidad.”
52
INVESTIGACIÓN
“FACTORES QUE DETERMINAN LA DESERCIÓN
ESCOLAR: EL CASO DE LOS CAMPAMENTOS DEL
GRAN SANTIAGO” Diciembre 2004
El objetivo de esta investigación es identificar los factores
que determinan la deserción escolar de jóvenes entre 13
y 17 años que viven en campamentos del Gran Santiago.
Para estos efectos se utiliza la metodología probit. Las
principales variables que determinan la probabilidad de
desertar son la falta de esperanza de salir de la pobreza, la
ausencia simultánea de padre y madre y el requerir estudiar
en un establecimiento educacional especial. Las variables
participación en el mercado laboral, ayuda en el hogar, costo
de viaje e ingreso per cápita no son significativas.
Francisca Henríquez Prieto Estudiante de Ingeniería Comercial, mención Economía U. de Chile
Soledad Hormazábal Delgado * Estudiante de Ingeniería Comercial, mención Economía U. de Chile
1. La Deserción Escolar
Una sociedad moderna y democrática debe proporcionar estar, luego será una elección individual de las personas
un sistema educacional universal y equitativo garantizando el vector de funcionamiento que maneje de acuerdo a
cobertura, retención y una distribución no desigual de los sus capacidades. Para avanzar en la igualación de las
resultados. Las situaciones de pobreza y exclusión social capacidades de los individuos, se requiere garantizar el
sólo pueden ser exitosamente solucionadas mediante la acceso a bienes privados básicos y a bienes sociales tales
expansión de las oportunidades educativas; sólo a través como la educación y la salud, otorgando a los individuos
del fortalecimiento del sistema educacional se puede las herramientas necesarias que les permitan elegir
garantizar una sociedad con igualdad de oportunidades. funcionamientos.
La justicia educativa es particularmente importante en La deserción escolar ocurre cuando un estudiante
una sociedad de mercado, donde se asignan los recursos interrumpe indefinidamente sus estudios sin haber
de acuerdo a la productividad de los individuos, lo que completado el ciclo educacional. En Chile el abandono
guarda directa relación con su capital humano. Serán de los estudios sucede principalmente en la enseñanza
estos recursos los que, en definitiva, determinarán la media afectando al 7.2% de los jóvenes de entre 13 y 17
calidad de vida de las personas. años de edad, mientras que en la enseñanza básica la
Se plantea que una sociedad que persigue la igualdad tasa de deserción escolar es sólo de un 1% (CASEN, 2003).
entre los miembros que la componen debe ampliar e El siguiente gráfico muestra un avance importante en la
igualar las capacidades que permiten el ser, hacer o retención escolar en Chile durante los últimos años.
* Agracemos a: Ernesto Castillo, Osvaldo Larrañaga, Nicolás Grau y a Un Techo Para Chile por permitirnos realizar esta
investigación.
53
INVESTIGACIÓN
GRÁFICO 1
Deserción Escolar 1996-2003
En concordancia a lo anterior, cuando se divide a la
población en indigentes, pobres no indigentes y no
15 pobres, la tendencia se mantiene siendo los indigentes
13,6% los más afectados por este fenómeno y los no pobres
13%
los menos. De acuerdo a la encuesta CASEN 2000 la
12 proporción de los jóvenes y adolescentes, de entre 15 y
19 años, que no asisten a un establecimiento educacional
y tienen educación media incompleta es mayor en
9 8%
indigentes (36,4%), disminuyendo en los pobres no
7,2% indigentes (29,9%) y es mucho menor en los no pobres
(20,5%).
6 Realizando el mismo análisis según zona de residencia
se constata que, las zonas rurales presentan una tasa de
deserción superior a las zonas urbanas.
3 1.1.2. Costos Privados
1,9% 1,7%
1,1% 1%
TABLA 2
0 Deserción Escolar por Zona de Residencia,
1996 1998 2000 2003
año 2000
De 6 a 13 años
Edad/ Quintil Rural Urbano
De 14 a 17 años 6 a 13 años 2,5 1,3
14 a 17 años 15,4 11,8
En el marco de esta mejora y con el objetivo de continuar
la reducción de esta cifra, el Estado recientemente ha
decretado doce años de escolaridad obligatoria: “La Por lo tanto serán las personas de más bajos ingresos que
educación básica y la educación media son obligatorias, viven en zonas rurales los más afectados por el problema
debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con de la deserción escolar.
tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de
toda la población. En el caso de la educación media 1.1. Los Costos Económicos de la Deserción Escolar
este sistema, en conformidad a la ley, se extenderá
hasta cumplir los 21 años de edad.” (Constitución de la 1.1.1. Costos Sociales
República de Chile).
La deserción escolar es un fenómeno que no se distribuye En el ámbito social los costos son de difícil estimación.
de una forma igualitaria en la población, es decir, existen (a) El bajo capital humano de los trabajadores tiene
grupos más afectados y otros menos, las diferencias se efectos negativos sobre el crecimiento y el desarrollo
manifiestan fundamentalmente al subdividir la población de los países, además los trabajadores tendrán una
de desertores según nivel de ingresos y zona de menor capacidad de aprovechar los programas de
residencia. La tasa de deserción escolar es mayor en los capacitación ofrecidos por las empresas o el Estado. (b)
segmentos de menores ingresos de la población (CASEN Un país cuya población tiene un bajo nivel educacional
2000). incurre en un mayor gasto social estatal (gasto en
programas sociales y transferencias a estos sectores),
TABLA 1 debido a la incapacidad de los individuos de generar
Deserción Escolar por Quintil de Ingreso los recursos necesarios para vivir dignamente. (c) la
Autónomo, año 2000 reproducción intergeneracional de las desigualdades
y de la pobreza entorpece la adecuada y necesaria
Edad/ Quintil I II III IV V integración de todos los individuos que conforman una
6 a 13 años 2,5 1,3 1 0,6 0,2 sociedad, este fenómeno tiene un impacto negativo
en la profundización y desarrollo de la democracia,
14 a 17 años 15,4 11,8 8,1 4 1,5
generando un ambiente de inestabilidad lo cual tiene
importantes costos sobre el crecimiento económico. (d)
A los desertores se les asocia una mayor probabilidad de
cometer actos delictuales lo que disminuiría la seguridad
ciudadana. (e) La desigualdad educativa de la población
se traduce en un país estructuralmente heterogéneo
donde existen sectores adecuadamente insertados
en la economía, capaces de crecer económicamente,
adaptar e integrar los cambios propiciando el desarrollo;
mientras otros sectores se mantienen al margen o muy
en desventaja. Sin embargo, un país necesita de todos
los integrantes de la sociedad para tener un proceso de
desarrollo económico exitoso.
Los costos privados de la deserción escolar se traducen
en los menores ingresos laborales que perciben
durante su vida activa los jóvenes que abandonan
anticipadamente los estudios, la diferencia salarial
se debe a su menor capital humano y, por lo tanto,
la menor productividad laboral a lo que se asocia
menores remuneraciones. La mayor acumulación de
capital humano permite acceder a mejores trabajos, no
sólo mejor remunerados, sino también más estables.
Si la deserción se traduce en la incorporación a la
fuerza de trabajo existen beneficios asociados a
las remuneraciones recibidas y a la acumulación de
experiencia laboral, sin embargo los importantes costos
de mediano y largo plazo sugieren que estos individuos
tienen una tasa de descuento superior a la de la
población no desertora. Se debe considerar que pueden
existir diferencias de habilidad entre los individuos
que desertan y los que no lo hacen, es decir quienes
abandonan la educación anticipadamente pueden tener
desventajas comparativas en la acumulación de capital
humano vía la educación formal y ventajas comparativas
en adquirir experiencia laboral (Sapelli y Torche 2004),
por lo que no necesariamente la tasa de descuento de
los jóvenes desertores es superior a la del resto de los
individuos.
Es importante considerar que la educación está sujeta a
devaluación, es decir cada vez se requiere de más años de
estudio para acceder a un determinado nivel de bienestar
asociado a una misma inserción laboral e ingresos. Esto
se debe al aumento de la cobertura educativa por lo que
cada vez es más excluyente la situación de no alcanzar
los niveles que se van volviendo universales. La cobertura
en la educación básica en Chile alcanza un 99% y en la
educación media un 90% (CASEN 2000) por lo que la
educación básica es de carácter universal, y a raíz de
esto hasta los 8 años de escolaridad no hay diferencias
importantes en los salarios recibidos, siendo el retorno
a la educación básica de sólo un 3.6%. Se producen más
diferencias en los tramos superiores de enseñanza, donde
el retorno a la educación media es de 9.3% y el retorno
a la educación superior corresponde a 21% (MIDEPLAN
2002).
2. Metodología
Para realizar esta investigación se aplicó una encuesta en
campamentos de distintas comunas del Gran Santiago.
Esta encuesta se divide en dos subencuestas, la primera
dirigida al jefe de hogar o a un adulto que viva con el
menor y la segunda a un joven de entre 13 y 17 años del
mismo hogar. La particularidad de la data se debe a que
fue posible recoger información adicional con la que se
pudo dar cuenta, en alguna medida, de características
personales de los menores que afectan la decisión de
desertar tales como la motivación, la percepción de la
calidad de la educación, cantidad de trabajo que realiza
el menor en el hogar, entre otras. Estas variables rara
vez son ocupadas en estudios que buscan explicar el
fenómeno de la deserción escolar, debido a que no están
disponibles.
La encuesta se aplicó a una muestra representativa de
la población de hogares. Para calcular adecuadamente
el universo, extrapolamos el porcentaje de los hogares
pertenecientes a estratos socioeconómicos bajos de la
región Metropolitana, que tienen al menos un integrante
entre las edades de 13 y 17 años, el cual corresponde a la
cifra de 40.1% (CASEN 2000).
Dado que la variable “deserción” es discreta y binaria,
se utilizó la metodología Probit para el análisis
econométrico.
3. Análisis de Resultados
3.1. Estadísticas Descriptivas
La situación de pobreza entrega resultados menores
a los datos entregados por el Centro de Investigación
Social (No Pobres 21.1%, Pobres no Indigentes 36.8% e
Indigentes 42.1%). Lo cual puede ser explicado debido
a que el universo objeto de este estudio corresponde
sólo a los hogares que tienen integrantes de entre 13 y
17 años de edad en la ciudad de Santiago. Por lo tanto,
hemos excluido hogares pertenecientes a zonas rurales
y en los que sólo viven ancianos, los cuales típicamente
evidencian mayor pobreza.

54 55
INVESTIGACIÓN
GRÁFICO 2 Esto se debe básicamente a que en esta comuna se GRÁFICO 6
Población según situación de pobreza encuentra el campamento más grande de Chile, La Toma Escolaridad padre y madre
de Peñalolén.
45%
41% 42,61%

Pobres GRÁFICO 4 40,88%

32% 40%
no Indigentes Deserción escolar por comuna
No Pobres
Padre
5% Lo Espejo 35%
9% Lo Barnechea Madre
4% La Florida
3% Huechuraba 2% Est. Central 30% 28,24%
2% Pudahuel
25,21%
25%
21,55%

20%
15,42%
15%
27% 12,16%
Indigentes
75% 10%
Peñalolen 0% San Ramón
6,02%
Respecto a la deserción por situación de pobreza, cabe 0% Renca 5% 3,97%
destacar que los no pobres presentan un porcentaje de 2,39%
0,32% 0,32% 0,32% 0,32% 0% 0% 0% 0,32%
deserción mayor que los pobres no indigentes. 0%
Ninguno E. B. E. B. E. M. E. M. Tec. Ins. Tec. Ins. U. U.
En promedio, el proceso de deserción escolar comienza Incompleta Completa Incompleta Completa Incompleta Completa Incompleta Completa
a partir de los 15 años de edad, ya que sólo un 2% de
GRÁFICO 3
los individuos que tienen 13 años desertan y un 0% de
Deserción por situación de pobreza
los que tienen 14 años lo hacen. Esto invita a reevaluar Al consultar por el máximo nivel de estudios alcanzado Contrario a lo que comúnmente se supone en la literatura,
el intervalo de edad vulnerable considerado en este por algún integrante del hogar, los datos muestran una la cobertura preescolar es amplia a nivel de estratos
23% estudio. mejora respecto a la educación de los padres ya que en un socioeconómicos bajos existiendo sólo un 17.97% de
Pobres 31% 31.67% de los casos se ha completado la enseñanza media individuos que declara no haber asistido ni a kinder ni a
no Indigentes No Pobres por al menos un integrante del hogar. Esto evidencia, prekinder. Además, un 59.19% afirma haber ido al jardín
GRÁFICO 5
en alguna medida, un aumento en el nivel educacional infantil.
Deserción por edad
promedio en la población más joven.
GRÁFICO 8
Educación Preescolar
30% 29% GRÁFICO 7
16 años 17 años Escolaridad máxima en el hogar 17,98%
49,19% Ninguno
1% 5% Prekinder
Tec. Ins. Incompleta E. B. Incompleta y Kinder 0,18%
32% Sólo Prekinder
20%
46% E. M. Completa E. B. Completa
Indigentes
2%
13 años

El porcentaje de deserción escolar para toda la muestra es 0%

de 13.94%, al excluir las observaciones correspondientes 39% 14 años
32,64%
a la comuna de Lo Barnechea, este porcentaje aumenta 15 años
Sólo Kinder
a 17.37% evidenciando una menor ocurrencia de este
problema en dicha comuna. Sin embargo, como se verá La escolaridad de los padres es baja, más del 40% de las
más adelante, la variable “comuna Lo Barnechea” no madres y los padres no completaron la enseñanza básica.
es significativa (no estadísticamente distinta de cero) Es importante destacar que los padres evidencian en 42% El porcentaje de niños que han repetido al menos un curso
en la probabilidad de desertar, por lo que el modelo promedio un mayor nivel educacional, ya que el 12.16% 0% Tec. Ins. Completa E. M. Incompleta es alto, correspondiendo a un 33.29%, es destacable que
especificado da cuenta de esta diferencia. finalizó la enseñanza media, mientras sólo el 6.02% de las 0% U. Incompleta en esta cifra se esconde el hecho de que un 11% ha
Llama la atención el caso de la deserción en Peñalolén. madres alcanzó este nivel educacional. 0% U. Completa repetido dos cursos.

56 57
INVESTIGACIÓN
GRÁFICO 9 GRÁFICO 11 GRÁFICO 14 resulta significativa en la mayoría de las especificaciones
Repitencia ¿Cómo definir la relación con tu familia? ¿Tus amigos están interesados en terminar estimadas. Específicamente, encontramos que
cuarto medio? participación laboral deja de ser significativa al controlar
0% 3% por la variable educación preescolar. Particularmente,
Muy distante Distante al incluir esta variable en el modelo de mayor ajuste
11% 1% 2%
23% encontrado, ésta resulta no ser significativa. Cuando se
Dos Más de dos Ninguno
Regular hace una prueba de correlación simple entre participación
laboral del menor y deserción escolar, encontramos una
25% correlación de -0.001, la cual es muy baja y tiene el signo
Algunos
21% contrario al esperado, por lo que aparentemente estas
Sólo uno variables no están relacionadas.
39%
Una alternativa a incorporarse a la fuerza de trabajo es
Muy cercana
emplearse en el hogar. A esta variable comúnmente se
le adjudica responsabilidad en la decisión de desertar,
sin embargo esta variable es no observable, por lo que
35% en la literatura se la modela mediante el uso de proxies.
46%
Cercana Una particularidad de esta investigación es el contar
Todos
67% 27% con información certera respecto al trabajo en el hogar,
Ninguno Casi todos por lo que la variable abandona su condición de no
GRÁFICO 12 observable. Así, al especificar el modelo, esta variable
De tus compañeros de curso han desertado... resulta ser no significativa para todas las regresiones
estimadas, contradiciendo todas las conclusiones a las
que comúnmente se llega en la literatura.
En relación a la situación familiar, en el 37.68% de los 10% 12% GRÁFICO 15
La presencia de niños menores de seis años en el
hogares el jefe de hogar es mujer, y en el 37.26% de los Muchos Ninguno ¿Tus amigos/as consumen o han consumido con
hogar, aumenta la probabilidad de desertar, aunque
hogares hay al menos uno de los dos padres ausentes. regularidad alguna droga?
marginalmente. Sin embargo, esto no contradice el
resultado anterior, ya que al hacer una prueba de
correlación simple entre ayuda en el hogar y la existencia
de menores de seis años en el hogar, se encuentra
14%
A veces que estas no se relacionan. Por lo tanto, el sentido de
GRÁFICO 10
esta variable podría evidenciar falta de atención por
Ausencia de madre y/o padre 44%
parte de los padres hacia los jóvenes, más que mayor
Si
41% requerimiento de trabajo en el hogar.
Pocos Otra variable que resulta sorpresivamente no significativa
30% 37% es el costo de viaje al establecimiento educacional, el cual
Padre ausente Muy pocos fue medido tanto en términos monetarios como en tiempo
(el costo en tiempo se transformó a pesos por minuto,
suponiendo que el costo de oportunidad del tiempo para
GRÁFICO 13 un menor de edad, es algo menor al salario mínimo).
Tus amigos/as ¿Estudian actualmente en un 42% El ingreso per cápita no resultó ser significativo. En la
establecimiento educacional? No literatura existe evidencia que apoya este resultado y
3%
Madre ausente evidencia que lo contradice. En esta investigación éste
puede estar afectado debido a que el rango de variación
15% 6%
4% Algunos Ninguno Con respecto al gráfico anterior, es importante destacar del ingreso per cápita es pequeño, es decir, el universo es
63% Ambos ausentes que sólo un 16.71% de los menores declara haber probado bastante homogéneo a este respecto.
Ninguno alguna vez drogas, lo cual contrasta fuertemente con la Gracias a la aplicación de la encuesta, fue posible modelar
información respecto de sus amigos. Se podría suponer una variable típicamente no observable, como lo es la
una subdeclaración (error de medición) del consumo de falta de esperanza de salir de la pobreza. Esta variable
drogas por parte de los menores encuestados. se obtuvo de una pregunta formulada a los menores de
23% la muestra, la cuál decía: ¿Crees que con tu esfuerzo,
A continuación se presenta la percepción de los niños Casi todos tus condiciones de vida podrán mejorar en el futuro?, la
sobre la relación con sus familias y algunas opiniones de 4. Estimaciones variable asumió el valor 1 si la respuesta era NO. Esta
éstos con respecto a sus pares (compañeros de curso y variable resultó muy significativa y el hecho de no tener
amigos). 56% Una conclusión sorprendente es que la variable esperanza de salir de la pobreza elevaría, según el mejor
Todos
participación en el mercado laboral, por parte del menor, no ajuste encontrado, en un 37.22% la probabilidad de

58 59
INVESTIGACIÓN
desertar la educación. Así, la falta de esperanza de salir
de la pobreza es la variable que estaría determinando en
mayor medida la deserción escolar en los campamentos
del Gran Santiago, convirtiéndose en un desafío
importante para la preparación de políticas que combatan
la deserción escolar.
Es importante señalar que no fueron incluidas variables de
rendimiento académico de los menores, ya que presentan
una alta correlación con la variable Falta de esperanza
de salir de la pobreza (estas fueron consideradas en la
estimación). Se puede intuir que la falta de esperanza de
salir de la pobreza determinaría el rendimiento académico
y viceversa, generándose importantes problemas de
estimación. Así, preferimos sólo incluir la Falta de
esperanza de salir de la pobreza.
La composición familiar también resulta relevante.
Concluimos que presentar ausencia del padre y de
la madre al mismo tiempo, elevaría en 24.64% la
probabilidad de desertar.
El requerir, o pensar que se requiere, asistir a un
establecimiento educacional especial (por problemas
de aprendizaje), aumenta en 2.38% la probabilidad de
desertar.
La maternidad o paternidad de el/la joven en edad
de riesgo, es significativa y aumenta la probabilidad
de desertar, pero marginalmente. Este resultado no
era esperado, pero puede ser explicado por el bajo
porcentaje de personas que tienen hijos o van a tener
hijos en los próximos meses, sólo el 4.99%. Esto
derribaría ciertos mitos respecto de la fertilidad dentro
de los campamentos y da luz sobre un posible efecto de
las distintas políticas de control de natalidad que se han
llevado a cabo.
Extrañamente, estar bajo la línea de la indigencia
disminuye la probabilidad de desertar, aunque el efecto
es marginal. Una explicación intuitiva al respecto es que
exista un efecto grupo positivo, es decir, que el deseo
de alcanzar la condición socioeconómica promedio de su
entorno los lleve a esforzarse más.
Otras variables, como escolaridad de la madre,
escolaridad del padre, sexo, edad, hacinamiento,
participación del menor en actividades culturales y/o
deportivas, tener menor edad en relación al promedio de
edad de los compañeros de curso (extra edad negativa),
el hecho de haber sido rechazado en un establecimiento
educacional por falta de cupo (lo cual evidencia
restricciones de oferta de educación), percepción del
menor respecto de la calidad de la educación que recibe
y el consumo de drogas en el grupo de amigos, si bien
resultan significativas y tienen el signo esperado, sus
efectos sobre la probabilidad de deserción escolar son
marginales.
A pesar de sospechar la presencia de cambio estructural
según sexo, decidimos no profundizar al respecto, ya que
la cantidad de datos de hombres y mujeres por separados
60
probablemente no permitiría encontrar un buen ajuste ni
parámetros concluyentes.
5. Consideraciones Finales
Queda para investigaciones futuras ampliar la muestra de
manera de poder modelar la probabilidad de desertar para
mujeres y hombres por separado, debido a la posibilidad
de existencia de cambio estructural.
Se recomienda reconsiderar el intervalo de edad vulnerable
a la deserción escolar para efectos de análisis para menores
que vivan en campamentos, reemplazándolo por jóvenes de
entre 15 y 20 años, esto explicado por la casi nula deserción
entre 13 y 14 años y por la elevada tasa de repitencia.
Ampliando la base de datos que se creó para esta
investigación, se pueden realizar una serie de estudios,
incluyendo el puntaje SIMCE, el porcentaje de asistencia
a clases y la dependencia de los establecimientos
educacionales.
6. Bibliografía
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Socioeconómica Nacional (CASEN, 2000). Documento Nº
17, “Los niños y adolescentes fuera del sistema escolar
2000”, MIDEPLAN, Mayo 2002.
• CEPAL. “Panorama Social de América Latina”. Santiago,
1997.
• Centro de Investigación Social de Un Techo para Chile.
• Constitución de la República de Chile.
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en América Latina: un tema prioritario para la agenda
regional”. División de Desarrollo social de la CEPAL.
Diciembre, 2002.
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Chile”, en Hevia, Renato “la Educación en Chile, Hoy” Ed.
Universidad Diego Portales. Santiago, 2003.
• Gujarati, Damodar. “Econometría” Segunda Edición.
McGRAW-HILL, 1996.
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de Mejoramiento de las Oportunidades: El Programa Liceo
Para Todos en Chile”. Santiago, Mayo 2003.
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y Trabajo Juvenil: ¿Dos Caras de Una Misma Moneda?,
Pontificia Universidad Católica de Chile. Cuadernos de
Economía, Volumen 41 Agosto 2004.
• Ariztía, Tomás; Espinoza, Vicente; Fernández, Liliana;
Ossandón, José; Raczynski, Dagmar; Ruiz, Catalina y
Valle, Manuela. “Procesos de Deserción en la Enseñanza
Media. Factores Expulsores y Protectores”, Mayo 2002.
• Goicovic, Igor. “Educación, Deserción Escolar e
Integración Laboral Juvenil”. Última Década Nº16, CIDPA
Viña del Mar. Marzo, 2002.
TERTULIA
EDUCACIÓN SUPERIOR
La nueva ley de financiamiento universitario ha generado conflictos entre estudiantes
y autoridades en el último tiempo. Para hablar de éste y otros temas relevantes de la
educación superior, se llevó a cabo una tertulia organizada por el Centro de Investigación
Social de Un Techo Para Chile, en la que expusieron sus opiniones Pilar Armanet, jefa
de la división de educación superior del Ministerio de Educación, y Osvaldo Larrañaga,
docente de la Universidad de Chile experto en economía de las políticas sociales.
En Chile, cada día más jóvenes se incorporan a la son distintos y diversos porque la realidad de los jóvenes
educación superior, y esto, según la jefa de la división son distintas y diversas también, y lo primero que estamos
de educación superior del Ministerio de Educación, tratando de hacer es que todos los jóvenes que están en
Pilar Armanet, plantea grandes desafíos. “El primero la misma condición reciban un tratamiento igual”.
tiene que ver con que la educación superior es pagada Los principales instrumentos de financiamiento, hasta
y no es barata, en consecuencia, los requerimientos de antes de la nueva ley, eran las becas y el crédito solidario,
financiamiento son muy importantes. El segundo tiene que atiende a los estudiantes del consejo de rectores.
relación con la expansión de la oferta educativa y la “Pero nos faltaba un sistema que atendiera al 60% de los
calidad de la educación que las instituciones entregan”. jóvenes que hoy día van a una institución que no es del
De esta manera inició su exposición Pilar Armanet, y a la consejo de rectores, por eso se creó un sistema nuevo que
vez comenzaron a delinearse los principales temas que es el crédito con garantía del Estado”, explica Armanet.
se abordaron en la tertulia organizada por el Centro de Osvaldo Larrañaga agrega que “para los jóvenes que
Investigación Social de Un Techo Para Chile. están en instituciones distintas del consejo de rectores, es
decir, en universidades privadas, institutos profesionales
Nueva Ley de Financiamiento y centros de formación técnica, hasta hoy día no existía
financiamiento fuera del que la familia podía conseguir, y
La nueva ley de financiamiento universitario ha sido a eso responde esta nueva ley de financiamiento”.
motivo de conflicto permanente entre estudiantes y Armanet señala que “esto que parece tan racional, ha
autoridades, y por esto se transformó en el tema central generado una desinformación impresionante, porque
de la tertulia. Muchos de los problemas son a causa de se han dicho una cantidad de cosas respecto de lo que
la falta de información, respecto a establecer en forma este crédito es, y que realmente no es. De partida se ha
clara en qué consiste la nueva ley, cómo funciona y su dicho que va a destrozar al sistema del crédito solidario,
importancia. aunque hemos dicho hasta el cansancio que no va a ser
Armanet señala que “los instrumentos de financiamiento así. Este nuevo crédito es complementario al sistema de
61
TERTULIA
crédito solidario”.
Para reafirmar esto, la abogada explica que el crédito
solidario ha crecido este año en un 15%, y eso demuestra
el compromiso que existe con este sistema. Con la ley
que permite la retención de la devolución de impuestos
de los deudores del crédito solidario, se recuperaron
5.100 millones este año, más 5 mil millones por la ley de
presupuesto, es decir, va a aumentar en 10.100 millones
de pesos los recursos para crédito solidario. “Ninguna
marcha de ningún año ha logrado que tuviéramos tantos
recursos, ha habido un compromiso enorme con el
crédito solidario, y la idea es seguir en eso, pero al mismo
tiempo tenemos que atender a los jóvenes que no tienen
esos recursos, añadiendo recursos adicionales con el aval
del estado”.
Larrañaga explica la diferencia entre el crédito solidario
y el nuevo crédito. “El crédito solidario se otorga a la
persona, y ésta paga después en función de sus ingresos.
Paga un 5% de sus ingresos cuando parte trabajando y
lo hace durante un periodo de 15 años, si es que no
alcanza a pagar toda su deuda durante este período, eso
se condona. En cambio, el nuevo crédito va a ser más bien
tradicional, en el sentido de que se paga una cuota fija y
no un porcentaje del nivel de ingreso. Es más como un
crédito comercial en ese sentido”, señala el economista.
Armanet agrega que este crédito es necesario ya que
“los créditos comerciales son para las clases medias
acomodadas que pueden avalar a sus hijos, pero en
general los sectores que requieren más apoyo no lo
tienen, en consecuencia el aval del Estado es fundamental
para que este sistema se forme”.
El nuevo crédito no requiere aval de la familia ni ahorro
previo, se empieza a pagar un año y medio después del
egreso, y se suspende en caso de cesantía. Tiene seguro
de degravamen, y está administrado por una comisión de
composición mayoritariamente estatal, y con participación
de las instituciones que van a administrar el sistema.
Pueden optar los estudiantes del sistema universitario,
institutos profesionales, centros de formación técnica y
las escuelas matrices de las FF.AA., que estén estudiando
en una institución acreditada.
Para postular a este crédito los estudiantes tienen que
cumplir con los requisitos que la institución declara,
como los puntajes de corte para entrar a la carrera a la
cual se postula. El corte general no va a ser más bajo
que el que tiene el consejo de rectores, o sea no se va a
entregar crédito a nadie que tenga menos de 475 puntos.
El estudiante postula a crédito en su institución y la
institución entrega todos los postulantes de crédito que
recibió a la comisión que los ordena de los que tienen más
necesidad hacia arriba.
La institución se hace cargo del aval en un comienzo. El
primer año la institución avala el 90%, después baja a
70%, y a medida que avanza la carrera el aval del estado
sube y el de la institución baja. El aval de la institución es
62
muy importante ya que “para nosotros ese es un hecho
fundamental. Porque lo que vemos normalmente es
salas inmensas para primer año, donde ellos financian
la carrera, y si la institución va a captar estudiantes que
vienen con grandes deficiencias de formación, con bajos
puntajes, tiene que hacerse cargo de esas debilidades y
tratar de sacarlos adelante”, comenta Armanet.
Calidad de la educación
Según Larrañaga el sistema de financiamiento presenta
problemas, pero éstos están en proceso de solución. “Es
un sistema que mejorado y con algunos ajustes debiera
funcionar razonablemente bien. Creo que los problemas
de la educación superior van por otro lado hoy día. Hay
deficiencias importantes de índices de calidad”, señala el
experto.
Para Larrañaga “hoy día tenemos mucha oferta, muchas
instituciones y carreras, y no todas ellas entregan
la calidad que las personas esperan encontrar. En el
sistema de formación técnica, por ejemplo, hay dos o
tres instituciones que son bastante buenas, y muchas
no muy buenas. Eso debiera tender a arreglarse bastante
con la nueva ley, porque a medida que entrega mayor
financiamiento, posibilita que los recursos para ese sector
aumenten, y permite financiar mayor infraestructura”.
Otro problema tiene que ver más con el funcionamiento
de las carreras largas profesionales, señala Larrañaga.
“Si uno mira lo que está pasando en el mundo más
desarrollado, se están moviendo hacia algo muy distinto,
que es entregar una formación mucho más amplia, de
competencias generales, y dejar la especialización a
menos años entendiendo que es en la vida laboral donde
la persona se termina de especializar”.
Desigualdad y Cobertura
Armanet explica que en los últimos años, el aumento
de la cobertura ha sido acelerado en la educación
superior. Hace seis años, había 320 mil estudiantes en
el sistema de educación superior, y entre el 2000 y el
2006 se estima llegar a 600 mil. El aumento se explica
principalmente porque la cobertura de la educación
media es prácticamente universal.
Desde el punto de vista de la composición socioeconómica,
claramente el aumento ha sido en todos los quintiles de
ingreso, pero obviamente el quinto quintil, que contiene
a los sectores de más altos ingresos, tiene una cobertura
de cerca del 75% lo que es similar a lo que hay en un
país desarrollado. En cambio en los quintiles primero y
segundo, si bien se ha duplicado, el nivel es de alrededor
del 15% de cobertura. La distribución de la cobertura por
quintil, refleja una curva en que cada quintil está cerca de
10 puntos sobre el anterior, de manera que hay mucha
desigualdad en este ámbito.
Larrañaga señala que si hubiera más recursos para gastar
en educación, la prioridad es preescolar, básica y media,
porque ahí están las dificultades más importantes. Si se
examina quienes son los que están estudiando hoy día
en la educación superior, hay una relación clara con los
ingresos de la familia. El motivo que hace que el sistema
educacional chileno pierda la universalidad de cobertura
en la educación superior es la preparación con que se
llega a rendir la PSU o a entrar a la educación superior.
Todos los indicadores que hay de calidad del aprendizaje
en las etapas previas son muy diferenciados por nivel
de ingresos. Esta desigualdad en competencia que parte
muy temprano se va replicando, y lo que pasa es que
nuestro sistema educacional escolar no ha sido capaz de
compensar las diferencias de origen. “Si bien es un sistema
que admite a todo el mundo en la básica y en la media,
en realidad aún tenemos una tarea bien importante a
futuro para que el aprendizaje sea más igual. El problema
proviene básicamente de que la educación previa no
es suficientemente buena para los jóvenes de menores
recursos de manera de compensar desigualdades de
origen” concluye Larrañaga.
El economista señala que en este contexto es importante
advertir que si bien se debe buscar una igualdad de
oportunidades, para nivelar el piso de inicio de manera
que no exista un handicap negativo por situaciones
que las personas no controlan, esto no significa
necesariamente que se logre una equidad total. “Igual
se producen diferencias de ingreso simplemente porque
los ingresos de los profesionales son más altos que los
de quienes tienen educación media, y eso va a ocurrir
siempre. Pero la brecha debe tender a ser menor, ya que
si bien esta diferencia se da en otros países, no en todas
parte del mundo los profesionales ganan cuatro veces
más en promedio que un trabajador secundario como
ocurre en Chile”.
Necesidad de información
Otro tema importante que se trató en la tertulia, fue el
de la información que requieren los jóvenes a la hora de
decidir en qué institución estudiar, y a la vez cómo el
exigir información ayuda a mejorar el funcionamiento de
las instituciones.
En el sistema de educación superior chileno no existe
ninguna obligación de entregar información, ni sanciones
por no entregarla. La nueva ley de acreditación contiene
un párrafo final que permite levantar información,
sancionar a quien no la entrega y validarla, según lo que
explica Armanet.
Según Larrañaga, se debiera exigir información acerca de
tasa de egreso por carrera y por institución, y duración
promedio de los estudios. También qué porcentaje de
profesionales de cada institución y carrera encuentran
empleo, en cuánto tiempo, y alguna noción de cuál es el
nivel de ingreso.
Esta información es necesaria ya que una de las razones
fundamentales por las que las familias se esfuerzan tanto
para que los jóvenes lleguen a la educación superior,
es para que consigan un buen trabajo y tengan una
posibilidad de movilidad social ascendente.
La abogada señala que la información debe ser utilizada
para optimizar los recursos por parte de las autoridades.
“De acuerdo a la información dura que hay sobre
requerimientos del mercado laboral, sobre las necesidades
del país que pueden tener que ver con empleabilidad
o con remuneración, y también con requerimientos
sociales, establecer que en Chile se necesitan más y
mejores profesionales en cierta área, y así privilegiar
aquello en lo que el país necesita invertir”.
Por otra parte, Armanet comenta que las instituciones ven
si es interesante crear una carrera, pero no se preguntan
sobre mercado laboral e inserción laboral. “Tenemos que
incentivar a las instituciones para que se preocupen de
la suerte de sus egresados y dejen de ofrecer carreras y
armar sus mallas en función de las competencias de sus
académicos.”, concluye Armanet.
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