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Mayo de 2015
- Esta unidad didctica ha sido elaborada por iniciativa de la Comisin de Formacin para el Empleo de la AGE y
coordinada por Elena Barinaga de Diego, Jefa de Servicio de Formacin del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas.
- Esta unidad didctica, en ningn caso podr ser considerada como temario oficial de estas pruebas selectivas, ni
representativa respecto al alcance de las preguntas que puedan plantearse en el proceso selectivo.
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/es/
ADMINISTRATIVO.
LA
DERECHO ADMINISTRATIVO: segn el prof. ZANOBINI es aquella parte del Derecho Pblico
interno que tiene por objeto la organizacin, los medios y las formas de la actividad de las
Administraciones Pblicas, y las consiguientes relaciones jurdicas entre aquella y otros sujetos.
Caractersticas:
El Derecho administrativo requiere como sujeto o destinatario una Administracin Pblica
ii) El Derecho administrativo como equilibrio de privilegios y garantas: la Administracin
dispone de un elenco de potestades exorbitantes para el cumplimiento de sus fines: pues
bien, junto a estos privilegios el Derecho administrativo ha ido buscando un equilibrio entre
aquellos y las garantas del administrado.
FUENTES DEL DA ESPAOL: aqu vamos a analizar las siguientes fuentes
i)
Fuentes directas:
a) Fuentes escritas:
1. La Constitucin
2. La Ley
3. Reglamentos
4. Los Tratados Internacionales
b) Fuentes no escritas:
1. La costumbre
2. Los principios generales del Derecho
ii) Fuentes indirectas:
La jurisprudencia contencioso administrativa del Tribunal Supremo
PRINCIPIOS REGULADORES: antes de considerar individualmente las diversas fuentes del
Derecho administrativo, tenemos que considerar los principios que regulan las relaciones entre
ellas:
i)
El principio de legalidad: previsto en el art.9.3 CE, que es, como dice Garca de Enterra,
la ms importante de las columnas sobre las que se asienta el Derecho administrativo.
Se traduce en la sumisin de la actuacin de la Administracin a las prescripciones del
poder legislativo.
ii) El principio de jerarqua normativa: consagrado por el art.9.3 CE, supone una ordenacin
vertical de las fuentes de manera que la norma superior siempre deroga la norma
inferior, y la inferior es nula si contradice la norma superior.
iii) El principio de competencia: o de distribucin de materias, que supone una ordenacin
horizontal en virtud de la cual se reconocen ordenamientos o sistemas jurdicos
autnomos que se corresponden normalmente con la atribucin de autonoma a
determinadas organizaciones (por ejemplo, una ley estatal no puede modificar o
derogar un reglamento de una CA).
i)
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del Estado
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iv) Principio de reserva de ley: con el cual se afirma que determinadas materias, por su
especial importancia, han de ser objeto de regulacin exclusiva mediante ley, sin que el
poder reglamentario, como poder independiente de la ley, pueda entrar a regularlas.
As, nuestra CE reserva ciertas materias especficamente a las leyes orgnicas, y otras a
las leyes ordinarias.
LA CONSTITUCIN: Norma suprema de nuestro ordenamiento jurdico, al tenor la CE 1978 tiene
valor normativo directo, al estar, segn el art.9.1 CE, los ciudadanos y los poderes pblicos
sujetos a la Constitucin. Esto se refleja en su:
1) SUPREMACA FORMAL: en cuanto que para su reforma o modificacin se establecen
especiales dificultades. Esta materia viene regulada en los artculos 166 a 169 CE, tratados
en otro tema. Es pieza clave de todo el sistema de garantas y de la propia vida y
superioridad de la CE.
2) SUPREMACA MATERIAL: puesto que los contenidos de las restantes normas han de respetar
el de la CE al que no pueden contradecir, al tiempo que durante su vigencia han de ser
interpretadas conforme a la CE. Para este fin el art.161 TCE prev el recurso de
inconstitucionalidad ante el TC.
Carcter normativo directo:
La Constitucin es una norma pero, adems, la primera de las normas del ordenamiento entero,
la norma fundamental. Primero, porque la Constitucin define el sistema de fuentes formales
del Derecho, siendo en consecuencia la fuente de las fuentes. Segundo, porque al ser la
Constitucin la expresin de una intencin fundacional, tiene una pretensin de permanencia.
De ah la idea de que exista una distincin entre poder constituyente, de quien surge la
Constitucin, y poderes constituidos, de los que emanan todas las leyes ordinarias. Estas ltimas
slo sern vlidas si no contradicen el cuadro de valores y limitaciones de poder que en la
Constitucin se expresa.
El problema reside en precisar cmo se articula tcnicamente ese valor normativo directo y
general de la Constitucin.
Segn Garca de Enterra, es posible establecer las distinciones siguientes:
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i)
El Decreto-ley: regulado por el art.86 CE, se trata de una norma dictada por el Gobierno
pero con rango legal. Su justificacin se encuentra en la rapidez de su respuesta, ya
que se limita a:
1. Los casos de extraordinaria y urgente necesidad el gobierno podr dictar
disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-Leyes
2. y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a
los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo Primero,
al rgimen de las CCAA, ni al Derecho electoral general
3. Requieren la convalidacin o derogacin por el Congreso en el plazo de 30 das desde
su promulgacin.
Uno de los problemas fundamentales es que el trmino casos de extraordinaria y
urgente necesidad es un concepto jurdico indeterminado, que segn el TC ha de
interpretarse en el sentido de que no es necesario que concurra una situacin
excepcional, sino que basta una situacin imprevista que requiera una rpida actuacin.
ii) Decretos legislativos: que son normas con fuerza de ley dictadas por el Gobierno, en
virtud de autorizacin previa de las Cortes, al preveer el art.82 CE que: Las Cortes
Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley
sobre materias que no sean objeto de LO. Se dan dos posibilidades:
1. Textos refundidos: que se realiza mediante una ley ordinaria de autorizacin, y cuya
finalidad es refundir varios textos legales en uno solo, para simplificar la legislacin
vigente.
2. Textos articulados: que se realiza mediante una ley de bases. Como dice Garca de
Enterra, se trata de una delegacin ms amplia que la del caso anterior, ya que se
realiza aqu una autntica funcin creativa de normas, si bien tal creacin no es
libre, sino que ha de ajsutarse a las bases dadas.
Son por tanto las normas anteriormente enumeradas las que tienen rango de ley. Ahora
bien, en el DA no basta con proclamar la primaca de la ley (en cuanto norma escrita) con
respecto a la costumbre y los principios generales del Derecho (art.1 CC), ni con establecer la
jerarqua formal de las normas jurdicas escritas, sino que es necesario completar el principio de
jerarqua normativa con el principio de reserva de ley.
Con l se afirma que determinadas materias por su especial importancia han de ser
objeto de regulacin exclusiva mediante ley, sin que el poder reglamentario (como poder
independiente de la ley) pueda entrar a regularlas. Nuestra CE hace referencia expresa a la
reserva de ley, distinguiendo entre materias reservadas a leyes orgnicas (art.81): las relativas al
desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas (es decir, toda la materia
comprendida en la Seccin 1a, Captulo II del Ttulo Primero), las que aprueban los Estatutos de
Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la CE; y las materias
reservadas a la ley ordinaria (art.53.1), cuando sin precisar rango precepta que slo por ley
podr regularse el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en el Captulo II del Ttulo
Primero.
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EL REGLAMENTO: toda norma escrita dictada por la Administracin con rango inferior a la ley.
Existen numerosas formas de clasificarlos, pudiendo hacerse:
Por su origen: segn los titulares de la potestad reglamentaria, en:
1. Estatales: que son:
i. Real decreto: dictado por el Consejo de Ministros.
ii. Ordenes Ministeriales: por los Ministros.
iii. Instrucciones o circulares: de los rganos inferiores a ministro.
2. Autonmicos:
3. Locales:
ii) Por su relacin con la ley:
1. Reglamentos independientes: se producen sin previa habilitacin de la ley, pero
siempre en materias en las que no se ha producido una regulacin por ley, y que no
estn protegidas por una reserva material de ley.
2. Reglamentos ejecutivos: son los que de modo claro desarrollan o complementan
una ley, porque la misma ley ha impuesto dicho desarrollo.
La elaboracin de los reglamentos se ajustar al siguiente procedimiento:
i)
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO: segn el art.1.4 CC se aplicarn en defecto de ley o
costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico, tambin vigentes
en el DA, y que en muchos casos han sido positivados: Por ejemplo:
La adecuacin de la actividad administrativa a los fines pblicos que lo justifiquen
2. Interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos
3. Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras o restrictivas de derechos
individuales
1.
f)
Cuando lo exija el contenido del acto: Esto ocurre normalmente cuando el acto est
sometido a condicin o trmino suspensivo, y hasta que no se realice el acto o
llegue a trmino el acto administrativo no producir efectos.
Cuando est supeditada a al notificacin o publicacin: El art 58 de la LRJ-PAC
dispone con carcter general que se notificarn a los interesados las resoluciones y
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Art 57.3 de la LRJ-PAC Excepcionalmente podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos
cuando se dicten en sustitucin de actos anulados, y asimismo cuando produzcan efectos
favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la
fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y esta no lesione derechos o intereses legtimos de
otras personas
MOTIVACIN Y NOTIFICACIN: Artculo 54 de la LRJ-PAC, sern motivados con suscinta
referencia de hechos y fundamentos de derecho:
Los que limiten derechos subjetivos e intereses legtimos.
Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos
administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y
procedimientos de arbitraje.
- Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen
de los rganos consultivos.
- Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta as como
la adopcin de medidas provisionales previstas en los artculos 72 y 136 de esta ley.
- Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o ampliacin de plazos.
- Los que se dicten en ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban
serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
Tambin debern ser motivados los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos o de
concurrencia competitiva, cuya motivacin se realizar de conformidad con lo que dispongan
las normas que regulen las convocatorias, debiendo en todo caso acreditar en el procedimiento
los fundamentos de la resolucin que se adopte.
-
Para que los actos que afecten a los derechos e intereses de los particulares sean jurdicamente
eficaces es necesario que se les comunique. Las formas de comunicacin son la notificacin y la
publicacin
Notificacin: Art 58 de la LRJ-PAC Toda notificacin deber ser cursada en le plazo de 10 das a
partir de la fecha en que el acto haya sido dictado y deber contener el texto integro de la
resolucin con indicacin de si es o no definitivo en va administrativa, la expresin de los
recursos que procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos,
sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estime
procedente.
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Las notificaciones que contengan el texto integro del acto, aunque omitan alguno de los dems
requisitos surtirn efectos a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que
supongan el conocimiento del contenido del acto objeto de notificacin.
Art 59 de la LRJ-PAC seala que la notificacin se practicar por cualquier medio que permita
tener constancia de su recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la
identidad y el contenido del acto notificado.
En cuanto a la notificacin por medio telemticos desde la entrada en vigor de la ley 11/2007,
de 22 de junio, el rgimen de las Comunicaciones y las Notificaciones Electrnicas pasa a
regularse de acuerdo con los art 27 y 28 de esta ley.
A su vez el artculo 25 de la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalizacin del sector
pblico y otras medidas administrativas ha modificado el artculo 59, estableciendo que cuando
los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la notificacin o
bien intentada la notificacin no se hubiese podido practicar, las notificaciones se harn por
medio de un anuncio en el Boletn oficial del Estado.
No obstante tal modificacin resultar de aplicacin a partir de junio de 2015, tanto a los
procedimientos que se inicien con posterioridad a esa fecha como a los ya iniciados.
Publicacin: art 60 de la LRJ-PAC.
Una de las medidas que la Ley 15/2014 de 16 de septiembre, de racionalizacin del sector
pblico introduce para facilitar las relaciones de la Administracin y los administrados es la
implantacin de un Tabln Edictal nico a travs del Boletn Oficial del Estado, como diario
oficial de la entera organizacin estatal, no solamente de la AGE. Ello permitir que las dems
administraciones autonmicas y locales tambin inserten en l sus anuncios.
VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Con carcter general los actos administrativos se presumen vlidos (art 57.1 de la LRJ-PAC). Los
actos administrativos que no cumplen los requisitos jurdicos exigibles incurren en infraccin del
ordenamiento jurdico, y no son vlidos. No obstante existen diferentes grados de invalidez en
funcin de la gravedad de los vicios en que incurra el acto.
Nulidad de pleno derecho(Art 62 LRJ-PAC):
La frmula general de los casos en los que existe nulidad se encuentra en el art 62
LRJPAC:
1. Los actos de las Administraciones pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:
a. Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
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b. Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del
territorio.
c. Los que tengan un contenido imposible.
d. Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta.
e. Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la
voluntad de los rganos colegiados.
f. Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su
adquisicin.
g. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.
2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la
Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen
materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
Anulabilidad en Derecho Administrativo
La anulabilidad se establece por el ordenamiento en beneficio exclusivo del particular
afectado por el acto viciado. Para ello se reconoce a ste la posibilidad de reaccionar contra el
mismo y de solicitar la declaracin de nulidad del acto. Si esta reaccin del afectado no se
produce, el ordenamiento se desentiende del vicio cometido, que, de este modo, se considera
purgado en aras de la seguridad jurdica. Por las mismas razones, la propia Ley permite la
convalidacin de los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan, convalidacin que
producir efectos a partir de la fecha en que tenga lugar (art 67 LRJPAC).
Los actos anulables:
- Producen efectos en tanto no sean anulados.
- La sentencia que reconozca la invalidez tendr carcter constitutivo.
- La anulacin produce efectos desde el momento en que se efecta.
- Puede ser convalidado, en particular, por el transcurso del tiempo.
- La anulacin slo puede ser invocada por quienes tengan inters en ello.
Convalidacin, Conversin y conservacin de los actos invlidos
Convalidacin: Se da slo en actos anulables y consiste en un hecho o una declaracin
administrativa en cuya virtud el acto anulable adquiere plena validez.
Conversin: Se aplica a los actos anulables y nulos por falta de los requisitos propios de la
categora jurdica de tal acto pero que, a pesar de ello, renen todos los de otro acto de
categora jurdica distinta. Art 65.2 de la LRJ-PAC.
Conservacin y transmisibilidad: Se aplica a los actos anulables y nulos de pleno derecho de dos
formas:
- Con carcter general la invalidez parcial del acto no implicar las de las dems
partes del mismo que sean independientes de aquella art 64.2 LRJ-PAC
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Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiese
declarado la lesividad se producir la caducidad d el mismo.
Revocacin y rectificacin: Art 105 de la LRJ-PAC:
-
4. EL PRINCIPIO
ADMINISTRATIVA
DE
LEGALIDAD
EN
LA
ACTUACIN
Revisin de oficio por los rganos administrativos, pudiendo declarar la nulidad de actos o
reglamentos ilegales.
Los recursos administrativos y reclamaciones previas frente a la adm: El recurso de alzada, el
recurso potestativo de reposicin, el recurso de revisin.
Recursos contencioso-administrativos: con resultados erga omnes. Art 106 CE: los tribunales
controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el
sometimiento de esta a los fines que la justifican.
POTESTADES ADMINISTRATIVAS: La materializacin del principio de legalidad en la
Administracin es a travs de las potestades, como poder jurdico para imponer decisiones a
otros para el cumplimiento de un fin (Santi Romano). Podemos distinguir:
Potestades regladas: Aqullas en la que la norma habilitante determina todas y cada una de las
condiciones de ejercicio de la potestad, por lo que el rgano administrativo debe limitarse a
ejecutar lo dispuesto en la norma.
Potestades discrecionales: La norma habilitante deja algunos aspectos del ejercicio de la
potestad a la libre apreciacin de la propia Administracin, segn Garca de Enterra: la
discrecionalidad se reduce a la posibilidad de eleccin entre varias alternativas igualmente
vlidas porque la decisin se fundamenta en criterios extrajurdicos.
En todo caso debe de aclararse que no existen actos administrativos enteramente
discrecionales, pues siempre habr aspectos a los que deba someterse la Administracin;
Atribucin normativa de la potestad, la competencia del rgano que dicta el acto,
procedimiento de elaboracin etc.
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