Fortalecimiento Institucional de las entidades que prestan el servicio

de asistencia tcnica municipal en la transferencia de tecnologa y

extensin agropecuaria en el Departamento de Antioquia
GUA PARA LA FORMULACIN
DEL PROGRAMA AGROPECUARIO MUNICIPAL (PAM)

Gobernacin de Antioquia
Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural
Universidad de Antioquia
Facultad de Ciencias Agrarias

Diciembre de 2015
Medelln Colombia

SERGIO FAJARDO VALDERRAMA

Gobernador de Antioquia

JAIRO HUMBERTO PATIO GMEZ

Secretario de Agricultura y
Desarrollo Rural de Antioquia
NGELA MARA LVAREZ LVAREZ
Directora de Desarrollo Rural

ADRIANA MARA GARCA VLEZ

JAIRO ALONSO VILLA DAZ
LUIS FERNANDO TORRES GIRALDO
Profesionales Universitarios Secretara de Agricultura y
Desarrollo Rural de Antioquia

LUIS GUILLERMO PALACIO BAENA

Decano Facultad de Ciencias Agrarias

LIBIA INS MARTNEZ HERNNDEZ

Coordinadora Programa de Extensin
HOLMES RODRGUEZ ESPINOSA
Coordinador Tcnico

ANA VICTORIA SUGA DAVID

ISABEL CRISTINA TORO GONZLEZ
SWAMMY YAMID GUTIRREZ MOLINA
Equipo Tcnico

GUA PARA LA FORMULACIN

DEL PROGRAMA AGROPECUARIO MUNICIPAL (PAM)

Textos
Holmes Rodrguez Espinosa
Ana Victoria suga David
ISBN:
Fotografas:
Archivo de talleres realizados en el convenio.
Agradecimientos:
Al personal tcnico de las EPSATDIR y dems participantes que
hicieron posible la
Implementacin de las metodologas.
Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural
Universidad de Antioquia

Contenido

1. FUNDAMENTOS LEGALES DEL PAM........................................................ 6

2. CONCEPTUALIZACIN PARA LA FORMULACIN DEL PAM ............ 7
3. FLUJOGRAMA PARA LA ELABORACIN DEL PAM .............................. 9
4. RUTA METODOLGICA .............................................................................10
4.1 Alistamiento institucional ........................................................................................ 10

4.2 Diagnstico participativo ......................................................................................... 10

4.2.1 Caracterizacin y reconocimiento del sector agropecuario a travs de la DOFA ..... 10
4.2.2 Anlisis de los problemas desde la interaccin de diferentes mbitos ...................... 11
4.2.3 Priorizacin de los problemas desde el anlisis estructural ...................................... 12
4.2.4 Elaboracin de la Matriz de relaciones ...................................................................... 14
4.2.5 Priorizacin de los problemas desde el anlisis estructural ...................................... 16

4.3 FORMULACIN PARTICIPATIVA ................................................................................ 18

4.3.1 Anlisis de problemas y planteamiento de alternativas de solucin ......................... 18
4.3.2 Elaboracin del rbol de problemas (Causas y efectos) ............................................ 19
4.3.3 Elaboracin del rbol de objetivos (Medios y fines). ................................................. 20
4.3.4 Planteamiento de alternativas de solucin. ............................................................... 20
4.3.5 Elaboracin de la Matriz de Marco Lgico ................................................................. 21

4.4 Ejemplo de estructuracin del PAM ......................................................................... 24

BIBLIOGRAFA ..................................................................................................26

PRESENTACIN
La Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural del Departamento de
Antioquia y la Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad de
Antioquia, realizaron un proceso de capacitacin en el marco del
convenio 4600004063 Fortalecimiento Institucional de las entidades que
prestan el servicio de asistencia tcnica municipal en la transferencia de
tecnologa y extensin agropecuaria en el Departamento de Antioquia,
el cual tuvo como finalidad el fortalecimiento de la Asistencia Tcnica
Directa Rural en el departamento durante el segundo semestre del ao
2015.
El proceso estuvo orientado al fortalecimiento de directores y tcnicos de
las EPSATDIR en los que se desarrollaron talleres subregionales para
dar a conocer las metodologas abordadas en esta gua, en bsqueda de
coordinar las acciones y racionalizar el uso de los recursos destinados al
desarrollo rural, por medio de un trabajo conjunto entre Estado y sociedad
civil. Como resultado del proceso, se gener esta gua que comprende la
normatividad, conceptos y metodologas para la formulacin del
Programa Agropecuario Municipal (PAM).
Para la formulacin se proponen metodologas participativas ya que su
utilizacin en la formulacin de proyectos, incide en la transformacin de
los niveles de participacin de los campesinos, desde la consulta y
recoleccin de informacin hacia el planteamiento y concertacin de
iniciativas. De esta forma, deciden sobre los aspectos que consideran
esenciales para el desarrollo del sector agropecuario. Por otro lado, la
participacin activa de los campesinos, incide en la formulacin de
programas y proyectos ms efectivos y pertinentes para responder a las
necesidades de las comunidades rurales.
En la prctica existen diversas herramientas metodolgicas para la
formulacin de planes, programas y proyectos, sin embargo, la correcta
implementacin depende de la convocatoria de actores estratgicos, la
claridad conceptual y metodolgica, el anlisis consecuente con la
realidad, la disponibilidad institucional y el acompaamiento tcnico.
Con el fin de contribuir a la claridad conceptual y metodolgica, este
manual presenta las orientaciones metodolgicas para la elaboracin de

un programa agropecuario que incluya acciones para enfrentar los

nuevos retos sociales y ambientales del sector agropecuario que precisa
de un anlisis profundo y de la identificacin estratgica de proyectos que
contribuyan al desarrollo local del sector agropecuario.
1. Fundamentos legales del PAM

La Ley 607 de 2000 (Congreso de Colombia, 2000), establece que la

planificacin de la asistencia tcnica directa rural ofrecida a la produccin
agropecuaria, forestal, agroforestal y pisccola se har de acuerdo con
las caractersticas agroecolgicas del municipio y con las
recomendaciones bsicas de uso y manejo de los recursos naturales
renovables y en concordancia con los Programas Agropecuarios
Municipales del Plan de Desarrollo Municipal, concertados y elaborados
por el Consejo Municipal de Desarrollo Rural (CMDR) en los trminos del
artculo 61 de la Ley 101 de 1993 con un enfoque de planeacin regional
y departamental, para dinamizar la competitividad en el marco de la
globalizacin e internacionalizacin de la economa.
La misma Ley establece que los municipios podrn constituir un Fondo
Municipal de Asistencia Tcnica Directa Rural, destinado a la financiacin
de programas y proyectos de asistencia tcnica contemplados en el PAM
(Congreso de Colombia, 2000). A su vez, el Decreto 2379 de 1991
(MADR, 1991), establece que la asistencia tcnica agropecuaria directa
la prestarn los municipios y los distritos, de acuerdo con el PAM,
elaborado con base en las disposiciones del Cdigo de Rgimen
Municipal y la informacin de los Planes Zonales.
As mismo, el Decreto 2379 de 1991 (MADR, 1991), establece que es
funcin de la Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria
(UMATA) colaborar con la administracin municipal en la preparacin del
programa agropecuario y brindar a los municipios la asesora tcnica
que requiera para elaborar el PAM. Los programas deben formularse en
concordancia con los planes de desarrollo Municipal en cumplimiento de
la obligacin municipal de prestar el servicio de asistencia tcnica directa
rural a los pequeos productores.
De acuerdo con lo anterior, es responsabilidad de la administracin local
formular el Plan Agropecuario Municipal para su territorio, el cual se

constituye en la herramienta que permite al municipio direccionar el

desarrollo agropecuario local, acorde con las necesidades de su
poblacin y con los aspectos tcnicos, socioeconmicos y ambientales.
2. Conceptualizacin para la formulacin del PAM

En la fase de diagnstico e identificacin de los problemas del sector

agropecuario, ms all de enlistar problemas, se pretende analizar la
dinmica en la complejidad de los territorios rurales, desde la concepcin
de Bozzano, Barrionuevo y Gastn (2010), los territorios pueden ser
concebidos categricamente en el centro de una triada social de
procesos, lugares y actores. Al adaptar este concepto al sector
agropecuario, se puede analizar los lugares como el espacio geogrfico
que tiene unas condiciones
agroecolgicas especficas (suelos,
topografa, hidrografa, clima) para el desarrollo de procesos productivos
(tendencias de manejo, sistemas de produccin agropecuaria),
econmicos (distribucin de insumos, acopios, valor agregado a los
productos, comercializacin) o sociales (tenencia de la tierra,
organizaciones productivas, comunitarias, participativas y de polticas
agropecuarias) que se dan entre actores (productores, campesinos,
polticos, entidades financieras, instituciones educativas).
De acuerdo con lo anterior, los procesos, actores y lugares constituyen
el territorio, en el cual confluyen interacciones entre diferentes mbitos
ambientales, sociales, econmicos, entre otros. Las interacciones hacen
parte del transcurrir normal de la vida, se dan permanentemente y no
constituyen problema, puesto que los intercambios se regulan por los
mecanismos normales del sistema general. Slo cuando los intercambios
no ocurren en el momento y en la cantidad o calidad adecuados y el
desarrollo en una de las dimensiones se ve truncado, se generan
tensiones problemticas en las interacciones (Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial. 2004)
Por lo tanto, si el sistema agropecuario favorece las condiciones
econmicas afecta los mbitos sociales y ambientales, un ejemplo de ello
es, el incremento de la productividad de sistemas extensivos ganaderos
sobre la tala indiscriminada de rboles, en donde se favorece la
productividad pero se vulnera la sostenibilidad de los recursos naturales.

As mismo el incremento de zonas protegidas sobre la disponibilidad de

tierras para la actividad agropecuaria, favorece la proteccin ambiental
pero afecta las alternativas del sustento para el campesino.
Las iniciativas encaminadas al desarrollo agropecuario deben abarcar
no solo el enfoque en el incremento y eficiencia de la produccin, sino
tambin otros cuatro elementos articulados al desarrollo, econmicos,
sociales, humano-culturales y ambientales (Yilmaz, Dademir, Atmi, &
Lise, 2010). Adems en esta fase de diagnstico se conocen las
caractersticas del territorio a travs del diseo de la DOFA que permite
identificar la situacin actual del territorio; Debilidades, Oportunidades,
Fortalezas y Amenazas para dar elementos de comprensin especificas
del contexto para lograr finalmente un diagnstico que permita
comprender el Por qu de los problemas y sustente la necesidad de
resolverlos.
En la priorizacin de los problemas, se implementa una metodologa
desarrollada a partir del mtodo de anlisis estructural prospectivo
(Godet, 2007) e implementada en la formulacin de programas
agropecuarios municipales (Rodrguez, Ramrez, & Restrepo, 2015).
Finalmente en la fase de planteamiento de soluciones se analizan los
problemas como la brecha existente entre la situacin actual y la
situacin deseada, las soluciones sern entonces las acciones que
permitan la transformacin del presente en los escenarios deseados del
futuro. El planteamiento de las acciones depende del anlisis de las
causas y los efectos de los problemas, para ello se utiliza la metodologa
de Marco Lgico que permite articular estratgicamente el conocimiento
y las apuestas locales.
El proceso para la elaboracin del PAM puede observarse en la Figura
1:

3. Flujograma para la elaboracin del PAM

Alistamiento institucional

Caracterizacin y
reconocimiento del sector
Agropecuario (DOFA)

Revisin de
fuentes
secundarias

Anlisis e identificacin
de los problemas desde la
interaccin de diferentes

Diagnstico
participativo

Priorizacin de
problemas desde el anlisis

Anlisis de problemas y
planteamiento de
alternativas de solucin
desde el rbol de problemas
y objetivos y matriz de marco
Estructuracin de perfiles
de proyectos

Planeacin
participativa

Consolidacin de
informacin

Consolidacin del documento del

Programa Agropecuario

Figura 1. Flujograma

4. Ruta Metodolgica

4.1 Alistamiento institucional

Se debe delegar a las personas encargadas de coordinar, facilitar y medir

el avance en la formulacin. Se organizan los recursos disponibles para
apoyar el trabajo de concertacin con las comunidades, la metodologa y
la logstica necesaria para garantizar la participacin efectiva de los
campesinos en el proceso de formulacin y la organizacin de la
informacin secundaria y primaria.
4.2 Diagnstico participativo

El coordinador deber organizar y seleccionar para la metodologa el

conjunto de tcnicas y herramientas que permite que las comunidades
hagan su propio diagnstico y comiencen a auto-gestionar su
planificacin y desarrollo a travs del diagnstico participativo.
4.2.1 Caracterizacin y reconocimiento del sector agropecuario a
travs de la DOFA
Qu hacer? Identificar el estado actual del sector agropecuario del
municipio desde el conocimiento y perspectiva local de los participantes
en apoyo con informacin secundaria que el facilitador pueda presentar
del sector. El anlisis del sector deber realizarse desde los diferentes
mbitos: ambientales, tcnicos, tecnolgicos, productivos, sociales y
econmicos
Por qu? La matriz DOFA permite caracterizar la situacin actual
del sector desde los factores externos (oportunidades y amenazas) y los
factores internos (debilidades y fortalezas) para identificar las dinmicas
que influyen en el sector agropecuario.
Cmo? Organizar equipos de trabajo, cada grupo analiza las
debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades del sector
agropecuario. Una vez se concerte, se escriben con letra grande en
fichas, mximo 3 lneas o en carteles y en plenaria se presenta al grupo
las opiniones construidas.

10

Taller subregional PAM Bajo Cauca

Taller subregional PAM Nordeste

4.2.2 Anlisis de los problemas desde la interaccin de diferentes

mbitos
Qu hacer? Analizar los problemas del sector agropecuario desde
el anlisis de la interaccin de los mbitos ambientales, econmicos y
sociales, entre otros para enriquecer la identificacin de los problemas a
solucionar en el PAM.
Por qu? Las mltiples relaciones que se dan en el sector
agropecuario, se dan a travs de los mbitos sociales, econmicos y
ambientales, entendiendo por Econmico: La capacidad de
transformacin productiva y generacin de valor agregado,
competitividad, innovacin empresarial y emprendimiento; generacin y
retencin de excedentes, atraccin de inversiones, desarrollo econmico
local y construccin de sistemas productivos; tambin est relacionada
con la economa solidaria e incluyente. Ambiental: se refiere al
reconocimiento de los ecosistemas del territorio y a su proceso de
transformacin permanente, ocasionado, entre otros, por el desarrollo de
actividades humanas de produccin, extraccin, asentamiento y
consumo. En este sentido, esta dimensin indaga si es sostenible la
forma en que se satisfacen las necesidades del presente y aboga por
garantizar que las futuras generaciones puedan satisfacer las suyas.
Social: Se refiere a las dinmicas que permiten la interaccin entre

11

sujetos, colectivos y grupos sociales especficos, as como a los procesos

y prcticas culturales que en su conjunto definen la diversidad de
contextos en los que se inserta y tiene lugar el desarrollo agropecuario.
Cmo? El facilitador explica acerca de la interaccin de diversos
mbitos en el sector agropecuario y se analiza el sector entorno a las
mltiples interacciones entre los mbitos para ampliar la perspectiva en
la identificacin de los problemas. Se organizan equipos de trabajo e
identifican los problemas del sector agropecuario de acuerdo al anlisis
anterior. Se realiza en plenaria la organizacin de los problemas en el
tablero a travs de fichas, agrupando los problemas similares, aquellos
que son problemas centrales y no causas o efectos hasta lograr
identificar con claridad una lista de problemas del sector agropecuario.

Taller subregional PAM Valle de Aburra

Taller subregional sobre PAM en Nordeste

4.2.3 Priorizacin de los problemas desde el anlisis estructural

Qu hacer? El anlisis estructural es una herramienta diseada
para vincular ideas. Permite describir el sistema gracias a una matriz que
une todos sus componentes. Mediante el anlisis de estas relaciones, el
mtodo permite destacar las variables que son esenciales para la
evolucin del sistema (Arcade, Godet, Meunier, & Roubelat, 2004). En
esta metodologa se usar una plantilla en Excel que simula el mtodo
MICMAC (Matrices de Impactos Cruzados Aplicada para una
Clasificacin) para analizar la relacin entre los problemas.
Por qu? Identificar los problemas crticos que a juicio de la
comunidad, limitan el desarrollo agropecuario e inciden en la toma
asertiva de las alternativas de solucin.

12

Cmo? Una vez se organice el listado de problemas, el facilitador

selecciona una metodologa para priorizar los problemas a partir de las
planteadas por Geilfus (2002). Posteriormente se analizan las relaciones
de influencia y dependencia entre ellos para identificar los problemas
clave, es decir aquellos que requieren una accin prioritaria, ubicndolos
en la matriz de acuerdo con su importancia en los cuadrantes:
estratgicos, determinantes, excluidos y de desafo; para la formulacin
del Programa Agropecuario Municipal se consideran los problemas
localizados en los cuadrantes estratgicos y determinantes (Rodrguez
et al., 2015).

13

4.2.4 Elaboracin de la Matriz de relaciones

Con la ayuda de una plantilla en Excel, el equipo de trabajo valora la
Caja
influencia directa entre cada variable y sistematiza la informacin
directamente. Su manejo se realiza a travs de tres hojas del archivo
(Figura 2).

Hoja 1: Descripcin: Se digita en

forma concreta las variables
identificadas, solo en esta hoja.

Hoja 2: Anlisis estructural: Se

valora con criterio la influencia
directa entre problemas. Para
valorar la relacin entre parejas de
problemas,
se
plantean
las
preguntas siguientes: existe una
relacin de influencia directa entre
ellos?, si no existe se valora como 0,
si existe, se pregunta y valora; la
relacin de influencia directa es,
dbil (1), mediana (2), fuerte (3) o
potencial (4)
Hoja 3: Grfico: En la casilla
nmero de problemas ponga el
nmero de problemas que va a
analizar,
cuando
lo
haga
automticamente se calcular la
esperanza media.
Esperanza: valor esperado, media
poblacional o media de una variable
aleatoria
Si la esperanza matemtica es de 5,
ubique las lneas rojas en el 5 para
el eje X y el eje Y. Por ltimo
identifique los problemas crticos, los
cuales son aquellos que se
encuentran en el cuadrante superior
derecho.

Figura 2. Elaboracin de la matriz de relaciones

14

Ejemplo: DIAGNSTICO DE SUROESTE

En un ejercicio colectivo con los directores de las EPSATDIR se realiz el
siguiente ejemplo:
Caracterizacin y reconocimiento del sector agropecuario a
travs de la DOFA
La Subregin de Suroeste tiene fortalezas por el buen estado de
las vas, las ptimas condiciones agroecolgicas que permite la
biodiversidad, la oferta institucional de universidades, bancos,
hospitales entre otros. Por otro lado sus cultivos son permanentes
y cuentan con mano de obra para obtener buenos niveles de
produccin. Cuenta con buena oferta agroturstica. Hay buena
seguridad pblica, disponibilidad de los servicios pblicos. Sus
productos tienen oferta exportadora. Tienen Distritos de manejo
integral, por su cercana al Valle de Aburra lo que le permite
facilidades de acceso a mercados. Y finalmente su ubicacin
geogrfica como razn principal de todas las fortalezas. Estas
fortalezas han generado oportunidades como la inversin privada
y pblica en grandes proyectos de caf especiales, inversin
extranjera en aguacate, aumento de reas en establecimiento de
ctricos, agroindustria en musceas e incremento de la produccin
de pasifloras y aceptacin a nivel nacional de sus productos por
su calidad. Sin embargo, la subregin presenta debilidades como
la escasez de recursos destinados de la institucionalidad al sector
agropecuario que depende de la voluntad poltica. Lo que ha
llevado a que no haya suficiente cobertura, calidad y pertinencia
de la asistencia tcnica. Por otro hay bajo nivel asociativo por los
pequeos productores. La alta dependencia de la economa
cafetera, les genera vulnerabilidad en los cambios del precio y la
presencia de monocultivos les reduce la posibilidad de producir
otros productos que mitiguen los impactos de las dinmicas
nacionales e internacionales del precio del caf. Por otro lado
consideran que una debilidad es la falta de planeacin estratgica
para el sector. Finalmente consideran que algunas amenazas
para la subregin es el cambio climtico que afecta los niveles y
la calidad de la produccin, algunos productos tienen dificultad en
la comercializacin, la falta de polticas claras en el sector
agropecuario limita el desempeo de la Umata y vulnera la calidad
del servicio de la asistencia tcnica. El incremento de las
concesiones mineras es otra de las amenazas que afecta el sector
agropecuario, entre otras razones por la demanda de mano de
obra que incide en la migracin de productores a la minera. Los

15

altos costos de los insumos agrcolas y pecuarios aumentan los

costos de produccin. El cambio del uso del suelo por
parcelaciones o ganadera incide en la migracin de productores
hacia la ciudad, en el cambio tradicional de la actividad
agropecuaria a otras ofertas laborales de servidumbre.

4.2.5 Priorizacin de los problemas desde el anlisis estructural

Despus de analizar la situacin actual de suroeste se identificaron las
siguientes problemticas:
V1 Bajo nivel asociativo
V2

Salida de profesionales agropecuarios formados en la

subregin

V3 Migracin a la ciudad de pequeos productores

V4 Baja formacin empresarial de los productores
V5 Bajo control legislativo sobre el grande productor
V6 Migracin de Mano de Obra a la minera
V7 Baja sostenibilidad econmica del pequeo productor
V8

Migracin de la actividad agropecuaria por la minera y

ganadera

V9 Baja cobertura de la asistencia tcnica

V10 Baja capacidad operativa institucional
V11 Bajo presupuesto para el sector agropecuario
V12

Poco inters y recursos para contratar profesionales

agropecuarios

V13 Alto conflicto en el uso de suelos

V14

Baja integralidad de los megaproyectos con dinmica

territoriales

V15 Deforestacin en zonas protectoras

V16 Falta de vigilancia y control de la autoridad ambiental
V17 Uso inadecuado y excesivo de los agroqumicos
V18 Oferta de la asistencia tcnica por las casas comerciales
V19 Baja educacin ambiental
V20 Incremento de la ganadera extensiva.

16

Los participantes despus de identificar los problemas, analizaron

el nivel de influencia entre estos dando como resultado la matriz de
impacto cruzado (Figura 3)

Variables Determinates

Variables Excluidos

Variables estratgicas

Variables Desafo

Figura 3. Matriz de impacto cruzado

17

Estas cinco variables (problemas), quedaron en el cuadrante estratgico,

las cuales son las priorizadas para plantear la bsqueda de soluciones.
V1

Bajo nivel asociativo

V2

Salida de profesionales
formados en la subregin

V6

Migracin de Mano de Obra a la minera

V1

Alto conflicto en el uso de suelos

V2

Incremento de la ganadera extensiva

agropecuarios

4.3 FORMULACIN PARTICIPATIVA

La formulacin participativa es el empleo de metodologas que permiten

la identificacin de necesidades especficas junto con la poblacin
beneficiaria (Chambers, 1994), en un modelo de participacin que segn
(Landini, 2012) permita el diseo conjunto de alternativas de solucin a
problemas pertinentes mejorando tanto la adopcin de conocimiento
como el fortalecimiento del capital social. Un ejercicio pertinente y
respetuoso de formulacin participativa, es una oportunidad para
fortalecer la construccin colectiva entre institucin y beneficiarios, es un
mecanismo que incide en el desarrollo de las capacidades de las
comunidades para participar en los procesos de construccin del
territorio. Adicionalmente, permite dinamizar la participacin como un
medio para potencializar los recursos disponibles en una comunidad:
fsicos, econmicos y sociales, para alcanzar los objetivos del programa
a la vez que permite desarrollar las capacidades de la comunidad para
intervenir de manera directa en las iniciativas de desarrollo (Oakley,
1995).
4.3.1 Anlisis de problemas y planteamiento de alternativas de
solucin
Qu hacer? Plantear alternativas de solucin a los problemas
crticos a travs de la implementacin del rbol de problemas y del rbol
de objetivos.

18

Por qu? Uno de los factores esenciales para actuar en forma

acertada frente a un problema, es buscar diferentes alternativas de
solucin y escoger la mejor. Para el anlisis es necesario conocer el
problema; sus causas y efectos, fijar los fines que se persiguen con la
solucin del problema y los medios para lograrlo. En este paso se busca
identificar alternativas de solucin que darn origen a las ideas de
proyecto del Programa Agropecuario Municipal.
Cmo? Antes de conformar los grupos de trabajo, el facilitador
explica la construccin del rbol de problemas y objetivos. Luego se
organizan equipos de trabajo y analizan las causas y efectos de los
problemas priorizados. Finalmente en plenaria se comparten las ideas
construidas.

4.3.2 Elaboracin del rbol de problemas (Causas y efectos)

En el rbol de problemas se identifica el problema central, las causas y
efectos. Para iniciar el anlisis se identifican los efectos del problema y
si se determina que los efectos son importantes se llega a la conclusin
de que el problema amerita solucin (Ortegn, Pacheco, & Roura, 2005).
En el rbol de problemas se puede interpretar que existen unas causas
que generan un problema y este problema genera unos efectos o
consecuencias (Figura 4).
Efectos
Alta contaminacin de
aguas y suelos

Alta tala
indiscriminada

Alta caza
indiscriminada

Baja educacin
ambiental

Problema central
Inadecuadas
prcticas
agropecuarias

Desconocimiento de las
normas ambientales

Pocos incentivos
ambientales

Causas

Figura 4. rbol del problema

19

4.3.3 Elaboracin del rbol de objetivos (Medios y fines).

Para la elaboracin del rbol de objetivos, se transforma el rbol de
problemas en un rbol de objetivos o de soluciones. De esta manera las
causas se convierten en medios y los efectos en fines. Si estn bien
identificadas las causas, se identificar correctamente los medios para
definir las alternativas. En el rbol de objetivos se puede interpretar que:
Si se dan los medios, es decir unas situaciones deseables, se lograr el
objetivo y esto permitir alcanzar unos fines o consecuencias positivas.
Fines

Contaminacin
reducida de aguas
y suelos

Tala indiscriminada
reducida

Caza indiscriminada
reducida

Productores con
mayor educacin
ambiental

Prcticas
agropecuarias
adecuadas

Conocimiento de
las normas
ambientales

Objetivo central

Incremento de
incentivos
ambientales

Medios

4.3.4 Planteamiento de alternativas de solucin.

Para formular las acciones desde el rbol de objetivos es necesario
comprender que los medios son condiciones necesarias y deseables
para alcanzar el logro o el objetivo central y para garantizar los medios
se precisa de acciones especficas. Para comprender lo anterior se
presenta el siguiente ejemplo:

20

Acciones o alternativas de
solucin
Incremento de la disponibilidad Realizar un programa de manejo y
de forraje
conservacin de pastos.
Baja incidencia de
Promocin de campaas de
enfermedades parasitarias
sanidad
Condiciones mejoradas de
Implementacin de alojamientos
alojamiento
para ganado
Ganado de mejores
Iniciar programa de mejoramiento
condiciones genticas
gentico
Capacitar a las familias en manejo
Manejo adecuado del ganado
integral del ganado.
Medios

Taller subregional de PAM y PGAT en Urab

Taller subregional de PAM y PGAT en Oriente

4.3.5 Elaboracin de la Matriz de Marco Lgico

Es una matriz que consta de los objetivos, los indicadores, los medios de
verificacin y los supuestos. Para este caso, se analizar los objetivos e
indicadores para facilitar el seguimiento y la evaluacin de los resultados
del programa agropecuario municipal.
En la estructura de los objetivos debe haber una lgica estructural entre
los ellos. La siguiente tabla se debe leer de abajo hacia arriba para
comprender que, si se realizan todas las actividades se logran los
objetivos de los proyectos y si se realizan todos los proyectos se
alcanzar el objetivo general del Programa Agropecuario Municipal y

21

finalmente si se logra el objetivo general del programa se contribuir con

los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal.

OBJETIVOS

FIN

CUL ES LA FINALIDAD
DEL PAM?
El fin del PAM es contribuir a
los objetivos del PDM (Plan
de Desarrollo Municipal)

PROPOSITO

PARA QU SE HACE EL
PAM?
El objetivo general del PAM
es su propsito.

COMPONENTES

QUSE VA A HACER EN
EL PAM?
Los objetivos generales de
cada proyecto identifican
que se har proyecto por
proyecto en el programa.

ACTIVIDADES

CMO SE HAR EL
PAM?
Los objetivos especficos de
cada proyecto identifican
que
actividades
se
implementarn para lograr el
objetivo general de cada
proyecto.

Contribuir en la promocin del

bienestar y mejoramiento de las
condiciones de vida de todos
los habitantes del municipio x.
(Objetivo general del PDM)
Contribuir en la construccin de
las bases de un desarrollo
sostenible del municipio, a partir
del trabajo concertado y
participativo desde el sector
agropecuario
que
permita
mejorar el nivel de vida de la
poblacin rural
Impulsar la creacin de
organizaciones
productivas
agropecuarias.
Promover la formalizacin de la
economa
en
el
sector
agropecuario.
Desarrollar
capacitaciones
trimestrales con los productores
por
corregimientos
sobre
organizacin comunitaria.

De acuerdo con la matriz de marco lgico, los indicadores permiten

conocer en qu medida se cumplen los objetivos, estos deben ser
medibles objetivamente, relevantes, especficos, prcticos y relacionados
a tiempos, perodos o plazos. Para el siguiente caso analizaremos los
indicadores para evaluar los alcances de los componentes y de las
actividades, es decir para hacer seguimiento a los proyectos y las
actividades.

22

INDICADORES
OBJETIVOS

Miden el
resultado
COMPONENTES
del
proyecto.

ACTIVIDADES

INDICADORES
Proyecto: Fortalecimiento de la
asociatividad
Objetivo general: Impulsar la
creacin de organizaciones
productivas agropecuarias.
Indicador:
Nmero
de
organizaciones
productivas
creadas.
Lnea base: Para el 2012 hay
10
organizaciones
productivas creadas y en
funcionamiento.
Meta: Crear a 2015 cuatro
organizaciones productivas.

1. Realizar capacitaciones sobre las

ventajas de la consolidacin de
organizaciones productivas.
Nmero
de
grupos
de
productores interesados en
constituir una organizacin
Miden
el
productiva.
logro de las
Cantidad de capacitaciones
actividades.
realizadas anualmente.
2. Implementar escenarios de
intercambio
% de productores que participaron de
los escenarios de intercambio.

23

4.4 Ejemplo de estructuracin del PAM

Presentacin
En la presentacin se incluye los elementos del marco normativo y otros
aspectos sobre los que se sustenta la importancia de la elaboracin del
Programa Agropecuario Municipal y la descripcin de los que se plantea
en el documento.
Metodologa
En este apartado se describe la metodologa implementada para realizar
el diagnstico participativo y las tcnicas para la recoleccin de la
informacin.
Diagnstico
En el diagnstico debe incluirse
los resultados construidos
participativamente con los productores como informacin primaria,
adems de estudios, censos, diagnsticos que se hayan elaborado como
fuentes de informacin secundaria que permitan una caracterizacin y
elementos de anlisis de la situacin local del sector agropecuario. De
igual forma se describen los problemas identificados y priorizados.
Objetivo General
Se describe el propsito a cuatro aos en la transformacin de la
situacin actual del sector agropecuario.
Perfiles De Proyectos
Se describe cada uno de los proyectos a travs de los que se alcanzar
el objetivo general del programa, es decir, los componentes necesarios
del programa.
Descripcin del problema
Objetivo general
Objetivos Especficos

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Descripcin de actividades y presupuesto

Actividades
Actividad 1
Actividad 2
Total Proyecto

ENTIDADES
RESPONSABLES

COSTO
$
$
$

Descripcin de indicadores
Indicador
Indicador 1
Indicador 2

Lnea Base

Meta

Presupuesto general
Proyecto
Proyecto 1
Proyecto 2
Total PAM

Costo

Entidades responsables o
posibles cofinanciadores

$
$
$

El tcnico podr ayudarse de las tablas anteriores para disear los

presupuestos en indicadores pertinentes.

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