UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA DE LA SELVA

ESCUELA DE POST GRADO

MAESTRA EN CIENCIAS ECONMICAS - GESTIN PBLICA

PROYECTO DE TESIS
El PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y SU RELACIN CON LA
INTERVENCIN CIUDADANA EN LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE LEONCIO PRADO
AUTOR
ELMER JHON LINO CRESPO

TINGO MARA
2015

INTRODUCCIN
El taller de Presupuesto Participativo es un mecanismo de participacin
ciudadana que busca fortalecer la democracia, insertando a la sociedad
civil, organizada y no organizada, en la toma de decisiones respecto de
la inversin del Estado, en los mbitos de los gobiernos regionales y
gobiernos locales.
Son stos ltimos quienes organizan y ejecutan el proceso participativo en
sus respectivas circunscripciones, convocando a la ciudadana para que
sta tome parte en la programacin de los proyectos y en su priorizacin,
dentro del periodo fiscal correspondiente, as como en la vigilancia para su
cumplimiento.
Sin embargo, la ciudadana, por diferentes razones, no participa en estos
procesos como realmente se espera. Por ello, con la presente
investigacin me permito explicar las causas principales de esta escasa
participacin, incidiendo principalmente en el aspecto comunicacional.
Para este estudio se ha considerado el Presupuesto Participativo de la
Municipalidad Provincial de Leoncio Prado.
En el captulo I, se presenta el planteamiento del problema con la
descripcin del problema, formulacin del problema, objetivos, hiptesis,
variables, justificacin y limitaciones.
En el captulo II, se presentara el marco terico como son antecedentes,
bases tericas y definiciones de trminos.
Finalmente, presentamos la administracin del proyecto de investigacin
mostrando el cronograma, presupuesto, referencias bibliogrficas y anexo.

I.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

I.1.

Descripcin del problema

Tras la ola de procesos de democratizacin de la dcada de los noventa, en

los ltimos aos el mundo ha pasado a contar con un nmero record de
regmenes basados en modelos democrticos electorales. La democracia
sigue siendo un modelo muy en boga en el panorama poltico mundial; pero
el desarrollo democrtico en todo el mundo parece estar estancado, con
el nmero de pases considerados libres sin cambios importantes en el
ltimo decenio.
Al mismo tiempo, gran parte de la literatura poltica reciente coincide en
sealar que la satisfaccin con la democracia, ha mejorado en el mbito
latinoamericano; pero todava existen altos niveles de desconfianza con
algunas

instituciones de

este

sistema. Estos

desajustes

se

estn

traduciendo en crecientes demandas de revisin de las actuales estructuras

democrticas. Tanto desde agrupaciones de la sociedad civil, como
desde las propias
Instituciones polticas, instituciones acadmicas e incluso desde algunos
partidos polticos. Se propone complementar las prcticas de democracia
representativa con una mayor participacin ciudadana, que posibilite que los
ciudadanos

las

organizaciones

de

la

sociedad

civil

contribuyan

significativamente en todas las fases del proceso poltico.

La participacin ciudadana permite satisfacer la demanda de que los puntos
de vista de los ciudadanos se tengan ms en cuenta y haya una mayor
transparencia en la gestin poltica. Algo que, con el tiempo, contribuye a
contrarrestar el creciente descontento ciudadano con el sistema poltico.
En el Per, la participacin directa en organizaciones de la sociedad civil es
de las ms bajas de la regin. Alcanza niveles slo superiores a los de

Argentina, similares
Mxico,

los

de

Bolivia

inferiores

Costa

Rica,

Repblica Dominicana, Chile y Brasil. Lo mismo sucede con la

participacin vehiculizada a travs de la opinin y el reclamo. Per junto a

Brasil alcanza niveles bajos, slo superiores a los de Costa Rica e inferiores
a los del resto de los pases estudiados.
El presupuesto participativo se realiza en la perspectiva de otorgar a la
ciudadana atribuciones para intervenir en la discusin y decisin sobre
aspectos centrales de su realidad local. Esta posibilidad descansa en la
existencia de una voluntad poltica que busca devolver al pueblo su capacidad
de decisin sobre asuntos pblicos de su localidad y en el empleo de
formas de planificacin que afirman la capacidad y responsabilidad de la
comunidad para decidir y administrar los asuntos pblicos.
I.2.

Formulacin del problema

En torno a la participacin ciudadana, Leoncio Prado se presenta como una

provincia que apost por incluir a las organizaciones sociales en el gobierno
local, de forma evidente a partir de la dcada de 1980, cuando los cocaleros
empezaron a participar en los comicios electorales. Esa tendencia, que es
producto de su propia historia y la herencia dejada por sus fundadores, ha
hecho de Leoncio Prado una provincia con un considerable activismo
poltico, demostrado a travs de la participacin de sus lderes en
movimientos en pro de las reivindicaciones sociales. La Provincia de Leoncio
Prado se funda como tal en 1953, producto de un proceso de migracin
interna que vivi el pas desde los aos cuarenta y con mayor incidencia en
los aos sesenta. Segn informacin del INEI, el 82,7% del total de la
poblacin de esta provincia se encuentra en el estrato socioeconmico
bajo y muy bajo, un 17% pertenece al estrato socioeconmico medio y slo
un 0,3% est en el estrato socioeconmico alto. Mientras que su poblacin
se estima en 131 mil 170 habitantes.

Frente a esta problemtica se

observa que en la provincia hay voluntades para promover la participacin

ciudadana, a fin de impulsar el desarrollo local, teniendo como estrategia

a la comunicacin. As lo refleja el proyecto sinrgico consistente en la
creacin de un sistema de informacin y comunicacin para la gestin
participativa del desarrollo local y el fortalecimiento de los espacios de
concertacin. En la provincia de Leoncio Prado el presupuesto participativo,
adems, tiene la particularidad de flexibilizar la participacin de los
ciudadanos, haciendo que cualquier persona mayor de 18 aos pueda
intervenir en este mecanismo con la sola presentacin de su aval de sus
vecinos (tenientes gobernadores y juntos vecinales).
Por todas las razones expuestas, se eligi al Presupuesto Participativo de la
Municipalidad Provincial de Leoncio Prado como el ms adecuado para
realizar la presente investigacin y responder a las interrogantes planteadas
o problemas.
a. Problema general
Por qu razones

no

intervienen

los

ciudadanos

de

Leoncio Prado

en el presupuesto participativo de su municipalidad provincial?,

b. Problemas especficos
Cules son las principales causas personales por las que los ciudadanos no
intervienen en el presupuesto participativo? y cules son las principales
causas comunicacionales por las que los ciudadanos no intervienen en el
presupuesto participativo?
I.3.

Objetivo general y objetivos especficos.

a. Objetivo General:

Identificar cules son las razones principales por las cuales los
ciudadanos de la Provincia de Leoncio Prado no intervienen en el
presupuesto participativo de su municipalidad provincial.
b. Objetivos Especficos:

Determinar cules son las causas personales principales por las que
los ciudadanos de la provincia de Leoncio Prado no intervienen en el

presupuesto participativo de su municipalidad.

-

Determinar cules son las causas comunicacionales principales por las

que los ciudadanos de la provincia de Leoncio Prado no intervienen en
el presupuesto participativo de su municipalidad.
I.4.

Hiptesis

a. Hiptesis general
Los pobladores de la provincia de Leoncio Prado no intervienen en el
presupuesto participativo de su municipalidad provincial principalmente
por razones comunicacionales antes que por razones personales.
b. Hiptesis Especficas

Las principales causas de orden personal por las que los ciudadanos
de la provincia de Leoncio Prado no participan en el presupuesto
participativo de su municipalidad provincial son no disponer de tiempo
para intervenir y desinters hacia este mecanismo.

Las principales causas comunicacionales por las que los ciudadanos

de Tingo Mara no participan en el presupuesto participativo de su
municipalidad son la desinformacin, percepciones negativas y
desconfianza en la gestin municipal.
I.5.

Variables

De la hiptesis especfica N 1
- Variable Independiente: Causas personales (CP)
- Variable Dependiente: Participacin ciudadana (PC)
De la hiptesis especfica N 2
- Variable Independiente: Causas comunicacionales (CC)
- Variable Dependiente: Participacin ciudadana (PC)
I.6.

Justificacin

La presente investigacin pretende contribuir con la gestin democrtica de

la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado y con otras similares en el

mbito nacional, porque conociendo las causas principales por las que
la ciudadana no participa en los procesos de presupuesto participativo,
se pueden formular adecuadas estrategias de comunicacin para promover
la participacin ciudadana en estos espacios.
Asimismo, la investigacin pretende comprobar algunas aseveraciones sobre
experiencias de participacin ciudadana y de la democracia en general,
que han sido evaluadas a nivel nacional e internacional por entidades de
investigacin y opinin pblica.
I.7.

Limitaciones

La investigacin se limita a las teoras, enfoques tericos y leyes cientficas

existentes en el proceso de investigacin, se encuentra circunscrita a la regin
Hunuco, los datos acerca de la investigacin, se refieren y limitan al
que se realiza la investigacin.

ao en

II.

MARCO TERICO

A. Antecedentes.
En

la

presente investigacin

nos

conduce

a analizar

terica

conceptualmente dos aspectos: por un lado, el sistema democrtico,

donde ubicamos

la

participacin

ciudadana

como

forma

al

presupuesto participativo como mecanismo de esta ltima; y, por el otro, a

la comunicacin para el desarrollo, que es el rea o tipo de comunicacin
que se plasma en los procesos participativos, como corresponde al tema
investigado.
B. Bases tericas
II.1.

El sistema democrtico

El trmino democracia proviene a partir de la combinacin de los vocablos

(pueblo) y (gobierno) y fue acuado en Atenas en el siglo V a. C. La
democracia, conocida literalmente como el gobierno del pueblo, es un
sistema de organizacin, que adopta formas variadas, en el que las
personas que la integran tienen la posibilidad de influir abiertamente y
de manera legal sobre el proceso de toma de decisiones.
II.1.1. La democracia
En sentido estricto, la democracia es un sistema poltico que permite el
funcionamiento del Estado, en el cual las decisiones colectivas son
adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participacin directa o
indirecta que le confieren legitimidad al representante. En sentido amplio, es
una forma de convivencia social en la que todos sus habitantes son libres e
iguales ante la ley y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a
mecanismos contractuales. Se define tambin a partir de la clasificacin de
las formas de gobierno realizada por Aristteles: monarqua (gobierno de

uno), aristocracia (gobierno de pocos), y democracia (gobierno de muchos o

todos).
Jos Mara Gonzles Garca, en la crtica que hace sobre el pensamiento
bobbiano, nos dice que, siguiendo a Ross y a Kelsen, Norberto Bobbio
insiste en una definicin mnima y formal de democracia, como un conjunto
de reglas o de procedimientos (las llamadas reglas de juego) que permiten
tomar decisiones colectivas mediante el debate libre y el clculo de la
mayora:
a. Todos los ciudadanos que hayan alcanzado la mayora de la edad sin
distincin de raza, religin, condicin econmica, sexo, etc., deben gozar
de los derechos polticos, es decir del derecho de expresar con el voto la
propia opinin y/o elegir quien la exprese por medio de l.
b. El voto de todos los ciudadanos debe tener igual peso (esto es debe
contar por uno).
c. Todos los ciudadanos que gozan de derechos polticos deben ser libres
de votar segn su propia opinin, formada en la mayor medida posible
libremente, es decir en una libre confrontacin entre grupos polticos
organizacin que compiten entre s para unir sus demandas y
transformarlo en deliberaciones colectivas.
d. Deben ser libres tambin en el sentido de que deben encontrarse en la
condicin de tener alternativas reales, esto es, de escoger soluciones
diversas.
e. Tanto para las deliberaciones colectivas, como para las elecciones de
representantes, vale el principio de la mayora numrica, aunque pueden
ser establecidas diversas formas de mayora (relativa, absoluta,
cualificada) en determinadas circunstancias previamente establecidas.
f. Ninguna decisin tomada por mayora debe limitar los derechos de la
minora, de modo particular el derecho de convertirse, en igualdad de
condiciones, en mayora.

II.1.2. Formas principales de democracia

A. La democracia representativa
En esta variante, el pueblo delega la soberana en autoridades elegidas de
forma peridica mediante elecciones libres. Estas autoridades en teora
deben actuar en representacin de los intereses de la ciudadana. El poder
legislativo, encargado de hacer o cambiar las leyes, lo ejerce una o varias
asambleas o cmaras de representantes, los cuales reciben distintos
nombres dependiendo de la tradicin de cada pas y de la cmara en que
desarrollen su trabajo, ya sea el de parlamentarios, diputados, senadores o
congresistas. Los representantes normalmente estn organizados en
partidos polticos, y son elegidos por la ciudadana de forma directa. El poder
ejecutivo recae en un gobierno compuesto por una serie de ministros, cada
uno de ellos encargado de una parcela de gobierno o ministerio, y es
encabezado por un jefe de estado, presidente o primer ministro,
dependiendo de cada pas concreto. Actualmente la mayor parte de la
humanidad vive bajo este tipo de sistema democrtico, ya sea bajo el
formato de monarqua parlamentaria o bien bajo el de repblica, siendo
ambos formatos muy similares en lo esencial.
B. Democracia directa
En esta forma de democracia los

ciudadanos

pueden participar

directamente en el proceso de toma de decisiones polticas. Algunos sistemas

propuestos dan a los ciudadanos poderes legislativos y ejecutivos, aunque la
mayor parte de los sistemas existentes permiten la participacin slo en el
proceso legislativo. En su forma tradicional, es el gobierno del pueblo
mediante el referndum. La ciudadana tiene derecho a aprobar o vetar
leyes, as como a retirar el apoyo a un representante (si es que el
sistema tiene representantes) en cualquier momento. En un sentido moderno,
consta de tres pilares concretos: la iniciativa popular, el referndum y la
revocacin de cargos electos.
No obstante, a pesar de que esta forma de democracia acerca ms a la

ciudadana en la toma de decisiones, todava refleja que el poder sigue

permaneciendo en quienes la dirigen. Por eso, Jos Mara Mardones, en sus
conclusiones sobre las aportaciones de Jrgen Habermas, destaca que este
filsofo poltico apunta a una democracia enfrentada a toda dominacin,
donde la dominacin se disuelva, la voluntad se convierta en racionalidad,
los intereses particulares o grupales en generales. Es decir, para Mardones,
Habermas entiende y busca la democracia como la racionalizacin del
ejercicio del poder poltico y social; y busca mecanismos y propuestas que
recojan esta idea de democracia y la institucionalicen.
confrontacin

de

Habermas

con

De

ah

la

la publicstica burguesa y su apoyo,

en el Estado social de derecho, a las iniciativas ciudadanas de participacin,

minimalizacin de las decisiones burocrticas, a

todos los

niveles,

transparencia en el proceso de comunicacin pblica.

De esta forma se van sentando las bases de lo que luego se conocer como
una nueva forma de democracia, que adems de integrar a la representativa
y directa, permite una mayor presencia de los ciudadanos en la toma de
decisiones.
C. La democracia participativa
Es una expresin amplia, que se suele referir a formas de democracia en las
que los ciudadanos tienen una mayor participacin en la toma de decisiones
polticas que la que les otorga tradicionalmente la democracia representativa.
Puede definirse con mayor precisin como un modelo poltico que facilita a los
ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse, de tal modo que
puedan ejercer una influencia directa en las decisiones pblicas. La
democracia participativa y

estas otras

formas no

deben considerarse

como excluyentes entre s. Ms bien, cada una de ellas apunta en una

determinada

direccin

sobre

cmo

hacer

avanzar

la

democracia

representativa tradicional hacia sistemas con mayor grado de participacin.

En la prctica, un sistema concreto de democracia participativa puede
basarse en ideas y mtodos provenientes de distintas variantes.
Es as que hemos arribado a la democracia participativa como una alternativa
para hacer frente a las debilidades encontradas en las formas tradicionales

de la prctica democrtica (democracia representativa y directa). Ya

Fernando Quesada, en el anlisis de la teora poltica del individualismo
posesivo a la democracia participativa, nos indica como una causa de la
segunda el argumento de Kelsen: frente a las afirmaciones del socialismo,
la democracia se detiene en lo poltico y no conduce a la igualdad
econmica porque el proletariado lejos de constituir la inmensa mayora del
pueblo, slo forma una dbil minora.
Es en este contexto que surge un nuevo modelo para un mayor vnculo entre
el Estado y la sociedad civil y para hacer frente a las demandas ciudadanas
de la democracia participativa, que tomar la denominacin de participacin
ciudadana.

II.2.

La participacin ciudadana

Lo nico que parece claro al principio es que con la expresin participacin

ciudadana se est haciendo referencia a alguna especie de relacin difusa
entre Estado y sociedad civil, a una accin de sta sobre la primera, que
adems cuenta de antemano con una valoracin positiva. Valoracin positiva
que considera ya sea en cuanto constituira un medio adecuado para lograr
ciertos objetivos definidos como buenos, o porque se piensa que la accin
misma es expresin de un valor. De aqu resulta que se plantea para la prctica
la exigencia de que se incentive, impulse y desarrolle la participacin
ciudadana.
Para entender mejor el concepto, primero hagamos una diferenciacin entre
la participacin ciudadana y la participacin poltica.

II.2.1. Objetivos de la Participacin Ciudadana

Roberto Bao seala que los objetivos de la participacin ciudadana
comprenden dos escenarios: el pblico y el administrativo.
A. Escenario Pblico
La

participacin

ciudadana

es

generalmente

entendida

como

una

participacin en actividades pblicas. No tendra utilidad extender el alcance

de la participacin ciudadana a otras formas de participacin social, como las
de carcter comunitario, el asociacionismo privado y otras que se desarrollen
en funcin de variados intereses o valores circunscritos a la esfera privada
y sin pretender relaciones activas con el poder pblico.

B. Escenario Administrativo
La participacin ciudadana pareciera encontrar su terreno especfico en la
gestin pblica, la administracin. Se podra sealar que es ante el
diagnstico de determinados problemas en la gestin administrativa donde
las propuestas de intervencin de los interesados tienen mayor fuerza, tal
como se aprecia especficamente con la preocupacin existente respecto de
polticas pblicas.
La participacin de los interesados en la gestin de tales polticas tendra la
pretensin de obtener una accin ms eficaz y eficiente, rompiendo el
formalismo burocrtico desinteresado con el impulso hacia la mejor y ms
directa solucin impulsada por los interesados en ella.
Adems, las posibilidades de la participacin ciudadana se plantean
tambin respecto a toda la administracin, donde los interesados
directos podran involucrarse en el mejoramiento de la gestin a travs de
sugerencias, audiencias pblicas, difusin de comunicaciones, evaluaciones,
etc.

Asimismo, se plantea como control en el cumplimiento de los objetivos

polticamente definidos a travs de mecanismos como la planificacin y

revisin presupuestaria, la informacin y evaluacin de la gestin.
Es precisamente el aspecto de planificacin el que corresponde al
presupuesto participativo, a travs del cual la ciudadana propone y decide
las obras y proyectos para beneficio de la colectividad.
II.2.2. Los inicios de la Participacin Ciudadana en el Per
Desde inicios de la dcada de 1980 la Izquierda Unida, que llegaba por

primera vez a tener responsabilidades de gobierno en los municipios,

aportaba a la gestin pblica algo nuevo: su relacin directa con las
organizaciones. Involucrar a estas organizaciones en los problemas, las
decisiones, la gestin de gobierno, era su rasgo caracterstico, lo que saban
hacer. En la dcada de 1990, son muchos los municipios cuyos alcaldes
convocan, como alternativa al autoritarismo y el clientelismo crecientes,
mesas de concertacin o consejos de participacin o comits de desarrollo
que abren la gestin municipal a la participacin popular.
II.2.3. La Participacin Ciudadana como Derecho
El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del
cual todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en
un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse
plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a
contribuir a ese desarrollo y a disfrutar del l.
Teniendo en cuenta que la participacin ciudadana nos conduce como fin
ltimo al desarrollo, hay que distinguir que la perspectiva de derechos en el
tema del desarrollo pasa en primer lugar por la declaracin citada; en
segundo lugar est inspirada por movimientos autnomos tales como los de
las mujeres, los campesinos sin tierras, los pueblos indgenas, luchas
sociales, culturales y polticas tanto en el norte como en el sur, segn
afirma Eyben Rosalind, citada por Eduardo Cceres Valdivia.
Asimismo, Cceres afirma que la perspectiva de derechos se vincula con
el trnsito del clientelismo a la ciudadana, proceso sistematizado a partir de
la experiencia de las democracias occidentales, y que ha comenzado a ser
utilizado como marco normativo e interpretativo en nuestro pas. El mismo
autor define, siguiendo a Andrew Almat, que un rasgo central de la
ciudadana es la participacin plena y adecuada en la discusin pblica y la
toma de decisiones.
A. El valor Instrumental del Derecho de Participacin

Hay que notar que los derechos adems de tener un valor intrnseco, poseen
un valor instrumental, que al fin y al cabo es lo que ms nos interesa en
relacin a la participacin ciudadana. En tal sentido, Cceres afirma que:
Los derechos son tambin, aunque no slo eso, garantas para el
bienestar. La participacin, en tanto derecho a de ser una garanta de
bienestar.
Esta condicin nos sugiere inmediatamente otro elemento adicional para
hacerla realidad, que est enmarcado en la relevancia de un trmino
muy usado en la participacin ciudadana: tomar parte.
B. Tomar Parte
Henry Steiner citado por Cceres seala que es relevante la idea de tomar
parte. Apunta ms all de las elecciones a una nocin ms expansiva, que
incluye una sociedad civil fuerte, capaz de influir significativamente en la
poltica pblica. Esta expresin indica el carcter programtico de la
participacin.
II.3.

El Proceso del Presupuesto Participativo

Para entender el presupuesto participativo definamos primero los conceptos

bsicos que engloban este trmino, desde la experiencia brasilea, que es
el modelo que se ha tomado en nuestro pas.
A. El Presupuesto
Boaventura de Sousa Santos nos dice que no es menester subrayar la
importancia del presupuesto para las relaciones polticas y administrativas
entre el Estado y los ciudadanos. El presupuesto es el instrumento bsico
del contrato pblico subyacente a esas relaciones, as como de las
interacciones entre los diferentes organismos estatales encargados de
ejecutar dicho contrato. Al definir los fondos pblicos mediante la fijacin de
impuestos o a travs de otros medios, el presupuesto se transforma en el

mecanismo central de control pblico sobre

el

Estado.

As

pues,

las

decisiones presupuestarias son decisiones polticas fundamentales.

B. El Presupuesto Participativo
Esta

definicin

guarda

relacin

con

la

experiencia

pionera

de

presupuesto participativo realizada en la ciudad brasilea de Porto Alegre,

donde tuvo su origen este mecanismo, que no ha perdido sus caractersticas
elementales en su aplicacin en otras latitudes del planeta, como en el Per.
En la experiencia brasilea, Santos distingue tres grandes principios en el
proceso de presupuesto participativo:
1. Todos

los

ciudadanos

tienen

derecho

participar,

pues

las

organizaciones comunitarias no detentan a este respecto, formalmente

por lo menos, un estatuto o prerrogativa especiales.
2. La participacin est dirigida por una combinacin de reglas de
democracia directa y de democracia representativa, y se realizan a travs
de instituciones de funcionamiento regular cuyo estatuto interno est
determinado por los participantes.
3. Los recursos de inversin se distribuyen de acuerdo con un mtodo
basado en la combinacin de criterios generales y

de criterios

tcnicos.
II.4.

El Presupuesto Participativo en el Per

Es a partir de la Ley Marco del Presupuesto Participativo y de la nueva Ley

Orgnica de Municipalidades, ambas promulgadas recin el ao 2003,
que se institucionaliza este proceso en los gobiernos regionales y locales.
De acuerdo a la Ley Marco del Presupuesto Participativo N 28056,
promulgada el 07 de agosto del 2003, y al ltimo instructivo para el proceso
de presupuesto participativo para el ao fiscal 2008 (Instructivo N 001-2007EF/76.01), se considera lo siguiente:
A. Definicin
El presupuesto participativo es un instrumento de poltica y a la vez de gestin,
a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las

organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en

conjunto, cmo y a que se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los
objetivos del plan de desarrollo estratgico o institucional, segn corresponda,
los cuales estn directamente vinculados a la visin y objetivos del plan de
desarrollo concertado.
B. Principios
Entre algunos de sus principios, los que guardan relacin con la
presente investigacin estn:
1. Participacin, los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven la

participacin de la sociedad civil en sus planes de desarrollo y en el

presupuesto participativo.
2. Transparencia,

de

tal

forma

que

toda

la

comunidad

tenga

informacin suficiente acerca de los asuntos pblicos que se decidan y

ejecuten.
3. Igualdad de oportunidades, de la sociedad debidamente organizada

para participar, sin discriminacin de carcter poltico, ideolgico,

religioso, racial, gnero o de otra naturaleza.
4. Tolerancia, garanta de reconocimiento y respeto a la diversidad de

opiniones, visiones y posturas de quienes conforman la sociedad.

C. Objetivos
Entre algunos de sus objetivos que consideramos importantes tenemos:
1. Promover

la

creacin

de

condiciones

econmicas,

sociales,

ambientales y culturales que mejoren los niveles de vida de la poblacin

y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo, posibilitando
acciones concertadas que refuercen los vnculos de identidad, d e
pertenencia y las relaciones de confianza.
2. Reforzar la relacin entre Estado y la sociedad civil, en el marco de un
ejercicio de la ciudadana que utilice los mecanismos de democracia
directa

democracia

representativa

generando

compromisos

responsabilidades compartidas.
3. Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al sector privado en las

acciones a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos estratgicos

del plan de desarrollo concertado, creando conciencia respecto de los
derechos

las

obligaciones

que

los

ciudadanos

tienen,

como

contribuyentes y como actores, en el funcionamiento del Estado y en el

desarrollo sostenible del territorio donde habitan.
4. Reforzar la transparencia, el seguimiento, la rendicin de cuentas y la
ejecucin de las acciones concertadas en el proceso de presupuesto
participativo; as como la vigilancia de la accin pblica en general,
fortaleciendo las capacidades regionales y locales para el desarrollo del
presupuesto participativo.
D. Caractersticas
El proceso de presupuesto participativo, adems se presenta como
caracterizado por ser:
1. Participativo, reconociendo la multiplicidad de actores y roles de la

sociedad debidamente organizada, permite la participacin de quienes

no ostentan el mandato popular, en un marco institucional con arreglo a
Ley, en el proceso de toma de decisiones y en la ejecucin conjunta de
las acciones destinadas a alcanzar los objetivos considerados en el
presupuesto y en los planes de desarrollo concertados.
2. Concertado, permite a travs de la interaccin de mltiples actores

sociales con diversidad de enfoques, identificar los intereses, problemas,

soluciones y potencialidades de desarrollo de un determinado territorio
y/o grupo social; y en consecuencia determinar acuerdos y definir
acciones destinadas a resolver los problemas y aprovechar las
potencialidades.
E. Instancias de Programacin Participativa
El Consejo de Coordinacin Regional
El Consejo de Coordinacin Local Provincial
El Consejo de Coordinacin Local Distrital

F. Articulacin de Instrumentos de Gestin Participativa

Asimismo, debe quedar claro, que existe, al menos desde la Ley, una
articulacin entre los planes desarrollo concertados (largo plazo), elaborados
a nivel regional, provincial y distrital, con los planes de desarrollo estratgicos
o institucionales (mediano plazo) y los presupuestos participativos como
instrumento de priorizacin de los proyectos plasmados en los anteriores
(corto plazo). En tal sentido el presupuesto participativo es el resultado de
todo el proceso participativo, que tiene su inicio en la elaboracin del plan de
desarrollo concertado.
Debemos tener en cuenta que el proceso de presupuesto participativo inicia
con la elaboracin participativa del proyecto, el mismo que ser ejecutado al
siguiente ao de su elaboracin.
G. Fases del Desarrollo del Presupuesto Participativo
1. Preparacin, en la que los gobiernos regionales y gobiernos locales con
sus respectivos consejos de coordinacin se encargan de actividades de
difusin y sensibilizacin del proceso.
2. Convocatoria, en la que los gobiernos regionales y gobiernos
locales en coordinacin con sus respectivos consejos de coordinacin
convocan a participar en el proceso del presupuesto participativo,
haciendo uso de los medios de comunicacin.
3. Identificacin, registro de agentes participantes; en la que se incluye
a la mayor participacin y representatividad de la sociedad civil.
4.

Capacitacin de agentes participantes, los gobiernos regionales y

gobiernos locales en coordinacin con las instituciones de la sociedad civil

implementan mecanismos de capacitacin para los agentes participantes.
5. Desarrollo de talleres de trabajo, reuniones de trabajo de los agentes
participantes convocados por el Presidente Regional o por el Alcalde, segn
corresponda.
6. Evaluacin tcnica, es realizada por el equipo tcnico y comprende la
evaluacin

tcnica

participativamente.

de

los

problemas

priorizados

7. Formalizacin de acuerdos y compromisos, los a g e n t e s participantes

adoptan acuerdos que se formalizan en actas y compromisos.
8. Rendicin de cuentas, se dan a conocer al inicio del siguiente
presupuesto participativo, donde el Presidente Regional o Alcalde, segn
corresponda, informar a los agentes participantes sobre el cumplimiento de
los acuerdos tomados en el anterior.
En casi todas estas fases est implcita la comunicacin en la relacin entre
Estado y ciudadana. En la etapa de preparacin, donde se ejerce lo que la
Ley denomina la difusin y sensibilizacin; en la convocatoria y registro de
agentes participantes, donde se emplean medios de comunicacin para tal
fin; en la capacitacin de agentes a travs de talleres,

donde

la

comunicacin interpersonal ayuda al aprendizaje de los ciudadanos

participantes; en los talleres de trabajo, donde se arriba a consensos a travs
de la deliberacin; en la formalizacin de acuerdos y compromisos para que
estos sean difundidos; y en la rendicin de cuentas, en la que a travs de la
comunicacin se dan a conocer los avances y resultados de lo
presupuestado.
2.3.

Definicin de trminos
A. Presupuesto Participativo.

Segn Santos, el presupuesto participativo es una forma de gobierno

pblico que intenta romper con la tradicin autoritaria y patrimonialista de
las polticas pblicas, recurriendo a la participacin de la poblacin en
diferentes fases de la preparacin e implementacin, con un nfasis especial
en las prioridades para la distribucin de los recursos de inversin.
B. Intervencin de los ciudadanos.
Es la participacin social en la toma de decisiones respecto al manejo de los
recursos y las acciones que tienen un impacto en el desarrollo de sus
comunidades. En este sentido, la intervencin de los ciudadanos se concibe
como un legtimo derecho de los ciudadanos ms que como una concesin de
las instituciones. Para que la participacin social se facilite, se requiere de un
marco legal y de mecanismos democrticos que propicien las condiciones para

que las comunidades organizadas hagan llegar su voz y sus propuestas a

todos los niveles de gobierno.
C. El Proceso Participativo en la provincia de Leoncio Prado.
La provincia fue creada mediante Ley del 27 de mayo de 1952, en el gobierno
del Presidente Manuel A. Odra. Fue un 15 de octubre de 1938, cuando los
pobladores de lo que ahora es Tingo Mara, se haban reunido a pedido del
Ing. Enrique Pimentel, quien le mostr un acuerdo de ley y con frases
emocionadas hizo conocer a los presentes que los terrenos que comprendan
Tingo Mara haban sido expropiados a favor de los colonos que habitaban en
aquel entonces. Quedaba as sellada la historia de la fundacin de la ciudad
teniendo como patrona a Santa Teresita del Nio Jess por el fervor catlico
que mostraban los pobladores.
Datos Geogrficos de la provincia
Tingo Mara es una ciudad del centro-norte del Per, capital del distrito de
Rupa-Rupa y de la provincia de Leoncio Prado, en el departamento de
Hunuco. Resaltan de su entorno la belleza natural de sus paisajes, sus
cascadas y cuevas, as como las zonas arqueolgicas y parajes adecuados
para el turismo de aventura.
La capital de la provincia de Leoncio Prado cuenta aproximadamente con
50,000 habitantes.

III.

METODOLOGA

III.1.

TIPO DE INVESTIGACIN

La presente investigacin es del tipo bsico de nivel descriptiva - explicativa,

en la medida en que se describe el panorama del presupuesto participativo
dentro del sistema democrtico, para luego explicar las causas personales y
comunicacionales por las que la ciudadana no participa en este proceso,
desde un enfoque de comunicacin para el desarrollo.
III.2.

DISEO Y ESQUEMA DE INVESTIGACIN.

Y=
X=
Y = f(x1+ x2+x3 +xn)
DISEO TRANSVERSAL DESCRIPTIVO
X1=

IV.
POBLACIONV.
VI.
VII.
MUESTR
A

X2=

Resultado
Descriptivo de:

X3=

X1
X2
X3

Y= f(x1+ x2+x3 +xn)

3.3. TCNICA DE INVESTIGACIN

Se aplicar bsicamente como instrumento una encuesta, dirigida a la
ciudadana en general de la provincia de Leoncio Prado. La misma que nos
servir para medir el grado de conocimiento sobre el presupuesto
participativo, las percepciones, necesidades y expectativas acerca del
mismo, as como el nivel de confianza en este mecanismo y en la gestin
municipal.
Como antecedente para la aplicacin de nuestra encuesta, dirigida a los
ciudadanos en general de Leoncio Prado, de forma referencial se tuvo en
cuenta el sondeo de opinin Los ciudadanos y ciudadanas frente a los
procesos de concertacin del desarrollo local y la descentralizacin, que
aporta elementos importantes para la definicin de nuestra metodologa de
trabajo de campo.

3.4.

POBLACIN Y MUESTRA

Para la aplicacin de la encuesta se defini como universo el total de

ciudadanos de la provincia de Leoncio Prado. La muestra estuvo
representada por ochenta y cuatro ciudadanos distribuidos en las 14 zonales
de la provincia. A quienes se les aplic un cuestionario estructurado de 27
preguntas (cerradas y semicerradas) en funcin del diseo temtico. Se
aplicaron 6 encuestas por cada zonal.

(Z)2 (P)(Q) (N)

n=

________________

(E)2 (N-1)+ (Z)2 (P) (Q)

En la muestra se tomar el nmero de trabajadores, asumiendo que:
N : es el nmero de Trabajadores
P : probabilidad de xito del 60%
Q : probabilidad de fracaso de 40%
E : margen de error de 4%
Z : nivel de significancia del 95% (Z=1.96)

3.5.

DEFINICIN OPERATIVA DEL INSTRUMENTO DE RECOLECCIN

DE DATOS.

Se mostrar el resultado grfico y tabular de las preguntas de la encuesta

aplicada y a continuacin su interpretacin correspondiente, a fin de poder
determinar la conclusin final de la encuesta como aporte de la investigacin
en su conjunto.
Operacionalizacin de Variables
VARIABLE
1. Participacin
PC

INDICADORES
realizada: N de

presupuestos

participativos a los que asisti.

2. Intencin de participacin a futuro.
1. Actividades a las que se dedica: Ocupacin, horario de
trabajo.

CP

2. Otras c a u s a s p o r l a s q u e n o p a r t i c i p a : Tra b a j o ,
enfermedad, viajes, otras actividades.
3. Pertenencia a organizaciones sociales.

1. Informacin recibida: Medio, claridad.

CC

2. Nivel de conocimiento del presupuesto participativo.

3. Percepciones sobre el presupuesto participativo y la
gestin municipal.

3.6.

TCNICAS DE RECOJO. PROCESAMIENTO Y PRESENTACIN DE

LA INFORMACIN.

3.6.1. Tcnicas de recojo

Para obtener los datos que en este trabajo aparecen, fueron necesarias
las tcnicas de Encuestas, Observacin y entrevistas.
3.6.2. para la recoleccin de datos.
Para la recoleccin de datos se emple la tcnica de encuesta a travs
de su principal instrumento como es el cuestionario, entrevista mediante
un conjunto de preguntas.
3.6.3. Para la presentacin de datos.
La presentacin de resultados obtenidos ser a travs de tabulacin de
los datos procesados en graficas estadsticas y en tablas estadsticas de
correlacin, elaborando diagrama de barras, diagrama de dispersin,
que sern interpretadas de forma individual del programa SPSS versin
20 y el programa de EXCEL versin 2010.
ESQUEMA TENTATIVO DEL INFORME FINAL
ABSTRACT
RESUMEN
INDICE
INTRODUCCION
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
1.1 PROBLEMAS DE INVESTIGACION
1.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
1.3 HIPOTESIS DE LA INVESTIGACION
1.4 VARIABLES
1.5 JUSTIFICACION
1.6 LIMITACIONES
CAPITULO II
MARCO TEORICO
2.1 ANTECEDENTES

2.2 BASES TEORICAS

2.3 DEFINICIONES DE TERMINOS
CAPITULO III
METODOLOGIA
3.1 TIPO DE INVESTIGACION
3.2 DISEO DE INVESTIGACION
3.3 POBLACION Y MUESTRA
CAPITULO IV
RESULTADOS
4.1 PROCESAMIENTO DE DATOS
4.1.1 VARIABLES DEPENDIENTES
4.1.2 VARIABLES INDEPENDIENTES
CAPITULO V
PRUEBA DE LA HIPOTESIS
5.1 HIPOTESIS DE LA INVESTIGACION
5.1.1 HIPOTESIS GENERAL
5.1.2 HIPOTESIS ESPECFICA
CAPITULO VI
DISCUSIN
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS

4. ADMINISTRACIN DEL PROYECTO DE INVESTIGACIN

CRONOGRAMA
Cuadro con cronograma de acciones.
A
A C T I V I D A D E S
ETAPA DE LA PLANEACIN:
Elaboracin del proyecto.

Revisin y aprobacin del proyecto.

Organizacin e implementacin del

proyecto.

2 0 1 5
A S O

O
D

S
E

2 0 1 6
F M A

ETAPA DE LA EJECUCIN:
Elaboracin de los instrumentos.

Aplicacin de los instrumentos.

Procesamiento de los datos.

Anlisis
datos.

interpretacin

de

los

Redaccin del borrador del informe.

X
X

ETAPA DEL REPORTE:

Redaccin del informe final.
Impresin del informe final.
Presentacin del informe.
Sustentacin del informe.

X
X
X

X
X

PRESUPUESTO
BIENES Y/O
SERVICIOS

BIENES

SERVICIOS

COSTO UNITARIO
CANTIDAD
3 millares
3 unidad
2 unidades
15 unidades
14 unidades
2 unidades
4 unidades
2 unidades
1 frasco
I unidad
2 cajas
8 unidades
120 horas
962 unidades
500 unidades
500 unidades
5 unidades
50 unidades
20 unidades
1 asesor
1 Estadista
1
Encuadernador

OTROS

CONCEPTO
S/.
Papel bond A4
28.00
Caja de Clips
4.00
Plumones resaltadores
3.50
Lapiceros (azul y rojo)
0.50
Lpices
0.50
Borratex
4.00
Borradores
1.00
Plumones para pizarra
3.50
Goma
5.00
Engrampador
15.00
Grapas
5.00
Libros especializados
75.00
Horas de internet
2.00
SUB TOTAL:
Fotocopias
0.10
Tipeos
0.50
Impresiones
0.30
Encuadernados
30.00
Pasajes
2.00
Alimentacin (refrigerio) 6.00
SUB TOTAL:
Honorarios del asesor
1000.00
Honorarios profesional
400.00
Honorarios de
200.00
encuadernador
SUB TOTAL:
Imprevistos 10 %
TOTAL:

TOTAL
84.00
12.00
7.50
7.50
7.00
8.00
4.00
7.00
5.00
15.00
10.00
600.00
240.00
1007.00
96.20
250.00
150.00
150.00
100.00
120.00
866.20
1000.00
400.00
200.00
1600.00
327.10
3800.30

BIBLIOGRAFA
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medios de comunicacin, clase poltica, agenda y participacin
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Los

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no

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y ZARATE ARDELA,

Patricia

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democrticos y participacin ciudadana en el Per, 1998-2001. Lima,

IEP. 35 p.
30. ZARATE

ARDELA,

Patricia

(2005).

Participacin

ciudadana

democracia:
ANEXO
1. ENCUESTA DE INVESTIGACIN
Se le agradece por anticipado responder de forma sincera esta encuesta
annima, que servir para conocer las causas por las que los ciudadanos de
Leoncio Prado no participan en procesos de Presupuesto Participativo de su
Municipalidad Provincial, a fin contribuir a mejorar esta situacin para beneficio
de la colectividad.

DATOS INICIALES
1. Sexo:
a) Masculino

b) Femenino

2. Edad:
a) 16 27 aos

b) 28-39 aos c) 40-51 aos

d) 52-63 aos

e) ms

de 63 aos
3. Grado de instruccin:
a) Analfabeto

b) Primaria

c) Secundaria

d) Superior

b) Obrero

c) Empleado d) Su casa e) Otro

4. Ocupacin:
a) Independiente

5. En caso trabaje, indique en qu horario:

a) Maana Tarde

b) Tarde Noche

c) Noche Amanecida d)

Maana - Noche
6. Pertenece a una organizacin social (junta vecinal, asentamiento humano,
organizacin de mujeres, organizacin de productores, gremio laboral,
organizacin de jvenes, etc.) en su provincia?
a) Si

b) No

7. Usted conoce o ha odo hablar acerca del Plan de Desarrollo

Concertado de Leoncio Prado?
a) Si

b) No

8. Usted conoce o ha odo hablar acerca del Consejo de Coordinacin

Local (CCL) de Leoncio Prado?
a) Si

b) No

9. Usted conoce a los representantes del Consejo de Coordinacin

Local (CCL) de Leoncio Prado?
a) Si

b) No

10. Usted conoce o ha odo hablar acerca del Presupuesto Participativo de la

Municipalidad provincial de Leoncio Prado?
a) Si

b) No

Si su respuesta anterior es s:
11. Principalmente a travs de qu medio se ha informado acerca del
presupuesto participativo?

a) Volantes, trpticos, folletos, afiches.

b) Medio de comunicacin (radio, tv, peridico, internet)
c) Publicidad exterior (pasacalle, banderola, gigantografa, pintado)
d) Charla o algn evento e) Otros
Si es otros, indique:
12.

Qu nivel de claridad tena la informacin que ha recibido sobre el

presupuesto participativo?
13.

Usted

sabe

quines

pueden

participar

en

el

presupuesto

el

presupuesto

participativo?
a) Sabe
14.

Usted

b) No sabe
sabe

cada cuanto ao

se

realiza

participativo?
a) Sabe
15.

b) No sabe

Usted considera que el presupuesto participativo sirve para que se

realicen obras y proyectos en beneficio de los vecinos de Leoncio Prado?

a) Si
16.

b) No

c) No sabe/no opina

Usted piensa participar en el prximo presupuesto participativo?

a) Si

b) No

c) No sabe/No opina

Viene de la 10
17. Usted ha participado en algn taller de Presupuesto Participativo de la
Municipalidad de Leoncio Prado?
a) Si

b) No

Si su respuesta anterior es s:
18. A qu ao fiscal corresponda?
..
19.

Cmo se enter del taller de presupuesto participativo al cual asisti?

a) Invitacin formal b) Volante

c) Publicidad exterior (pasacalle, banderola, gigantografa, pintado)
d) Medio de comunicacin (radio, tv, peridico, Internet) e) Perifoneo f) Otro
Si es otro, Indique:
20.

En qu medida considera usted que las autoridades municipales de

Leoncio Prado respetan los acuerdos del presupuesto participativo?

a) Nada

b) Poco

c) Regularmente

d) Totalmente e) No

sabe/no opina
21.

Alguna vez ha dejado de asistir a algn taller de presupuesto

participativo por alguno de los siguientes motivos?

a) Trabajo b) Enfermedad c) Viaje d) Reuniones e) Otro
Si es otro indique:
Viene de la 17
22. Cun importante es para usted que los ciudadanos decidan las obras y
proyectos para su provincia?
a) Muy importante

b) Poco importante

c) No debera ser as

23. Qu necesita principalmente para participar en el Presupuesto

Participativo de la Municipalidad de Leoncio Prado?
a) Ms informacin b) Ms tiempo
c) Ms compromiso con su provincia d) Ms preparacin e) Ser convocado
24. A travs de qu medio usted cree que se le informara mejor sobre el
presupuesto participativo?
a) Charlas, talleres
b) Folletos explicativos
c) Medios de comunicacin (radio, tv, peridico, internet)
d) Publicidad exterior (pasacalle, banderola, gigantografa, pintado)
e) Otros
Si es otros, indique:
25. En qu nivel considera que la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado
se relaciona con sus vecinos?
a) Muy Poco

b) Poco

c) Regularmente

d) Bastante e)

Demasiado
26. La Municipalidad Provincial de Leoncio Prado informa sobre las obras y
proyectos que realiza?
a) Si

b) No

c) No sabe/No opina

27. Tiene confianza en el actual Alcalde de Leoncio Prado?

a) Si

b) No

c) No sabe/No opina

Gracias por su colaboracin