Centro Europeu para o Desenvolvimento

da Formao Profissional

NOTA INFORMATIVA

Quadros de qualificaes na Europa:

modernizar o ensino e a formao
Os quadros nacionais de qualificaes definem de forma mais clara a
correspondncia entre diferentes qualificaes, nveis e tipos de aprendizagem
As qualificaes so tradicionalmente classificadas de
acordo com critrios de aprendizagem, nomeadamente a
instituio que confere as qualificaes e a durao dos
respetivos cursos. O processo est a mudar na Europa e os
quadros de qualificaes desempenham atualmente um
papel importante neste contexto.
Os quadros nacionais de qualificaes (QNQ) cobrem
todos os nveis e tipos de qualificaes e baseiam-se em
resultados de aprendizagem, que definem aquilo que o
titular de um certificado ou diploma deve saber,
compreender e ser capaz de fazer. Os QNQ assentam no
Quadro Europeu de Qualificaes (QEQ), pelo que
permitem tambm s pessoas e entidades empregadoras
comparar o nvel dos certificados e diplomas obtidos no
prprio pas ou noutro pas.
Uma explicao mais clara sobre a definio das
diferentes qualificaes ajudaria as pessoas a tomar uma
deciso quando pretendem mudar de um tipo ou nvel de
aprendizagem para outro, por exemplo, na hora de optar
entre a via de ensino geral ou a via de ensino e formao
profissional (EFP), na mudana de um curso de formao
ministrado num estabelecimento de ensino para um curso
de aprendizagem prtica ou, ainda, na mudana de um
curso ps-secundrio para um curso de ensino superior ou
vice-versa. Em todo o caso, a experincia de aprendizagem
anterior pode ser tida em considerao, de modo a permitir
que as pessoas prossigam o percurso de aprendizagem que
pretendem e no momento desejado, tanto no seu pas de
origem, como noutro Estado-Membro, sem obstculos
desnecessrios.
A Frana, a Irlanda e o Reino Unido j dispem de QNQ
h muitos anos. Mas a adoo do QEQ, em 2004, levou a
que outros pases, um pouco por toda a Europa,
desenvolvessem QNQ numa base voluntria. O Cedefop
monitoriza o desenvolvimento e a implementao de cerca
de 38 QNQ ( 1 ) em 34 pases ( 2 ). O ltimo relatrio do

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No Reino Unido, existem QNQ diferentes para a Inglaterra/Irlanda

do Norte, o Pas de Gales e a Esccia. A Blgica dispe de um
QNQ para a Flandres e outro para as comunidades de expresso
francesa e alem.

NOTA INFORMATIVA NOVEMBRO DE 2011 ISSN 1977-3943

Cedefop ( 3 ) mostra que quase todos os pases optaram por

adotar um quadro nacional, considerando ser a melhor
forma de harmonizar as suas qualificaes de acordo com o
quadro europeu.
At ao final de 2011, a Blgica (Flandres), a Repblica
Checa, a Dinamarca, a Estnia, a Frana, a Irlanda, a
Letnia, a Litunia, Malta, os Pases Baixos, Portugal e o
Reino Unido (Inglaterra/Irlanda do Norte, Esccia e Pas de
Gales) tero os seus nveis de qualificaes alinhados de
acordo com o QEQ. Os restantes pases devero concluir
este processo at 2012 ou, o mais tardar, em 2013. Os
nveis definidos no QEQ devero comear a ser
introduzidos nos certificados e diplomas nacionais em 2012.
Caixa 1. Quadros europeu e nacionais de qualificaes
os princpios
Os quadros nacionais de qualificaes (QNQ) classificam as
qualificaes usando uma estrutura de nveis baseados em
resultados de aprendizagem. Os nveis dos QNQ refletem aquilo
que o titular de um certificado ou diploma deve saber,
compreender ou ser capaz de fazer.
O Quadro Europeu de Qualificaes (QEQ) estabelece um quadro
de referncia comum que funciona como um dispositivo de
converso para os diferentes sistemas de qualificaes e
respetivos nveis, contemplando quer o ensino geral e superior,
quer o ensino e formao profissional. O QEQ visa promover a
aprendizagem ao longo da vida e a mobilidade e foi formalmente
adotado em 2008, aps um perodo de desenvolvimento de quatro
anos ( 4 ).

Os 34 pases incluem os 27 Estados-Membros da UE, a Crocia,

a Antiga Repblica Jugoslava da Macednia, o Liechtenstein,
Montenegro, a Noruega e a Turquia. A Sua est a desenvolver
um QNQ e dever juntar-se ao processo europeu em 2012.

Brevemente disponvel em:

http://www.cedefop.europa.eu/EN/Files/6112_en.pdf

Ver http://ec.europa.eu/education/lifelong-learningpolicy/doc44_en.htm

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Diferentes ambies e finalidades

A comparabilidade das qualificaes a nvel internacional
um aspeto importante para todos os pases e uma das
razes que levaram rpida emergncia de QNQ. Contudo,
o seu desenvolvimento em toda a Europa reflete, em grande
medida, objetivos e necessidades nacionais.
Em pases como a Crocia, a Islndia e a Polnia, os
QNQ foram adotados como um instrumento de reforma
destinado a melhorar a coerncia, relevncia e qualidade do
sistema vigente. Tal pode implicar mudanas profundas,
como o desenvolvimento de novas vias e programas de
aprendizagem
ou
alteraes
nas
funes
e
responsabilidades dos agentes implicados. Noutros pases,
como a Dinamarca e os Pases Baixos, os QNQ so
encarados como dispositivos de comunicao destinados a
melhorar as descries dos atuais sistemas de qualificaes
e clarificar as opes disponveis para os estudantes e
decisores polticos. Pretende-se, ao fim e ao cabo, otimizar
aquilo que j existe.
Em Frana e no Reino Unido (Inglaterra/Irlanda do
Norte), os QNQ tm um papel regulador. Foram ainda
criados recentemente outros QNQ que funcionam como
referncia de controlo para os certificados e diplomas
atribudos fora do sistema pblico. Nestes casos, como nos
pases escandinavos, por exemplo, os QNQ tero um papel
independente na definio do mbito dos sistemas
nacionais de qualificaes.

Conceo dos QNQ

Cerca de 26 pases propuseram ou adotaram oito nveis
para os seus QNQ. Esta estrutura consensual contrasta
com os quadros anteriormente existentes. O QNQ da
Irlanda, por exemplo, comporta 10 nveis. O QNQ do Reino
Unido (Esccia) comporta 12 nveis. O QNQ francs est a
ser revisto para passar de 5 para 8 nveis. Entre os quadros
recentemente criados, a Islndia e a Noruega apresentam
uma estrutura com sete nveis de qualificaes. A Eslovnia
props uma estrutura com 10 nveis.
Alguns pases, como os Pases Baixos e o Reino Unido
(Inglaterra/Irlanda do Norte e Pas de Gales), introduziram
nveis de entrada (ou acesso) nos seus quadros para incluir
e reconhecer o nvel de aprendizagem primrio (abaixo do
nvel 1 do QEQ). Estes nveis de entrada reconhecem e
recompensam a aprendizagem que no corresponde a uma
qualificao completa, mas que poder corresponder se for
complementada com outra aprendizagem. Esta abordagem
poder beneficiar muitas pessoas, como, por exemplo, as
pessoas com dificuldades de aprendizagem ou que
abandonaram precocemente a escola.
Desenvolver descritores de nveis baseados nos
resultados da aprendizagem, no mbito dos QNQ, tem sido
um desafio para todos os pases. Este desafio visvel na

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Alemanha e nos Pases Baixos, onde a interligao entre a

componente terica (conhecimentos) e a componente
prtica (aptides e competncias) tem estado no centro do
debate, em que se coloca a questo de saber se o ensino
secundrio de ndole profissional e acadmica deveria estar
ao mesmo nvel da formao.
De um modo geral, todos os pases se esforaram por
adaptar os descritores dos QEQ ao seu contexto e s
necessidades nacionais. Existe, por exemplo, nos diferentes
pases, uma tendncia para especificar de forma mais
detalhada a dimenso de competncia do QEQ, no
sentido de melhor definir as competncias comunicativas,
sociais e profissionais. Alguns pases, nomeadamente a
Alemanha, os Pases Baixos e a Eslovnia, referem-se a
competncias em vez de a resultados da aprendizagem nos
seus quadros nacionais de qualificaes. Estes pases
encaram a competncia como um conceito abrangente, que
contempla a capacidade de uma pessoa para utilizar (de
forma autodirigida) conhecimentos, aptides, procedimentos
e outras competncias pessoais, sociais e metodolgicas no
trabalho ou em contextos de estudo, para fins de
desenvolvimento profissional e pessoal.
A maioria dos QNQ abrange todas as qualificaes
oficialmente reconhecidas (ensino geral e superior, EFP)
atribudas por autoridades nacionais. Muitos pases, como a
Dinamarca, a Finlndia, os Pases Baixos, a Noruega e a
Sucia, tencionam incluir nos seus QNQ certificados e
diplomas atribudos por empresas ou organizaes setoriais
que no so atualmente considerados qualificaes
oficiais. Trata-se de um desenvolvimento importante, na
medida em que permite aos estudantes verem a forma
como os resultados da aprendizagem provenientes de
diferentes contextos (setor pblico ou privado) se interligam
e podem ser complementados.

Desenvolvimento e situao vigente em outubro

de 2011
O amplo consenso existente relativamente importncia e
ao valor do quadro de referncia europeu para as
qualificaes encorajou o desenvolvimento coerente de
QNQ em toda a Europa. Embora existam algumas
diferenas entre os diversos pases, verifica-se uma
convergncia relativamente aos princpios bsicos e s
solues. O desenvolvimento dos QNQ comportou, de um
modo geral, as seguintes fases:

Conceptualizao e conceo: os pases analisam e

definem os princpios e os objetivos polticos relativos
aos seus QNQ.

Consulta e ensaio: a proposta de QNQ apresentada e

discutida com um grupo alargado de partes
interessadas, atravs de um processo de consulta
pblica.

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Instituio/adoo oficial: o QNQ adotado e

institudo, normalmente atravs de um decreto, de uma
lei ou de um acordo formal entre as partes interessadas.

Introduo na prtica: o QNQ comea a ser aplicado e

as instituies devem estar em conformidade com as
novas estruturas e os novos mtodos. Os potenciais
utilizadores finais so informados acerca das finalidades
e dos benefcios dos QNQ. Os QNQ devem
supostamente proporcionar benefcios aos utilizadores
finais, indivduos e empresas.

A Caixa 2 apresenta uma sntese dos principais

desenvolvimentos respeitantes aos QNQ, com base nas
ltimas concluses do Cedefop.
Caixa 2. Os QNQ na Europa alguns nmeros

28 pases esto a desenvolver QNQ abrangentes, que

cobrem todos os tipos e todos os nveis de qualificaes.
A Repblica Checa, Itlia, a Antiga Repblica Jugoslava
da Macednia e o Liechtenstein ainda no determinaram o
mbito e a arquitetura dos seus quadros de referncia;

Os QNQ da Repblica Checa, da Frana, da Itlia e do

Reino Unido (Inglaterra/Irlanda do Norte) abrangem um
reduzido leque de tipos e nveis de qualificaes ou
consistem em vrios quadros de referncia para diferentes
componentes do sistema de ensino e formao, sem
ligaes claramente definidas;

26 pases propuseram ou aprovaram um quadro de

qualificaes com 8 nveis. Os restantes oito pases
possuem QNQ com 5, 7, 9, 10 ou 12 nveis;

Todos os pases utilizam uma abordagem baseada nos

resultados da aprendizagem para definir os seus
descritores de nveis;

14 pases j adotaram formalmente o seu QNQ;

A Frana, a Irlanda, Malta e o Reino Unido j esto a

aplicar os seus QNQ. Cerca de 10 outros pases
encontram-se atualmente na fase inicial de introduo.

Uma das preocupaes reside no facto de os quadros

de qualificaes serem promovidos com base em
demasiado poucos dados comprovados e de no estarem
suficientemente adaptados s condies e necessidades
nacionais.
A conceo dos QNQ parece dar resposta a esta
preocupao. Existem princpios bsicos partilhados para
permitir a comparao e o dilogo, mas os pases imprimem
o seu cunho pessoal nos quadros de qualificaes
nacionais.
O desenvolvimento de QNQ tem sido desde o incio
marcado por um intenso debate em vrios pases sobre, por
exemplo, a questo de saber como interpretar os resultados

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da aprendizagem e como aplicar estes princpios aos

sistemas de ensino e formao atualmente vigentes. O
debate tem sido mais orientado no sentido de procurar um
entendimento comum acerca dos valores e do futuro do
ensino e formao do que numa discusso tcnica sobre a
estrutura ou o nmero de nveis mais adequados. Foram
tambm retiradas vrias lies que prestaro um valioso
contributo para o desenvolvimento e a introduo de QNQ
(Caixa 3).

QNQ o impacto
Embora os quadros de qualificaes ainda estejam numa
fase emergente, j existem sinais dando conta do seu
impacto. Ao nvel da Europa, a criao de um quadro de
referncia comum regista um grande apoio e espera-se que
a maioria dos pases adote esse quadro comum at ao final
de 2012.
Tambm a nvel nacional os QNQ esto a dar mpeto
introduo de reformas. As diferentes componentes do
sistema de ensino e formao (ensino geral, ensino superior
e EFP) so normalmente geridas de forma independente. O
conceito de quadro abrangente encorajou os pases a
estabelecer interligaes mais estreitas entre estes
subsistemas, nomeadamente entre as vias de ensino e
formao de cariz profissionalizante e as vias de cariz
acadmico. Reforar estas ligaes poder contribuir para
reduzir os obstculos ao acesso aprendizagem e facilitar
aos estudantes a progresso e mobilidade entre os
diferentes nveis e tipos de aprendizagem.
Caixa 3. Desenvolvimento e introduo de QNQ:
algumas lies

A introduo de QNQ exige tempo para que os conceitos

principais possam ser assimilados e para promover uma
mudana cultural.

A participao dos intervenientes importante em todas as

fases, de modo a assegurar a apropriao.

O desenvolvimento de QNQ um processo iterativo, em

que o atual sistema de ensino e formao e o QNQ so
progressivamente alinhados entre si.

necessrio assegurar um equilbrio na introduo dos

QNQ entre as diferentes componentes do sistema de
ensino e formao (por exemplo, entre os diferentes tipos
de EFP e entre o EFP e o ensino geral e superior).

Os QNQ devem ter flexibilidade suficiente para abranger os

diferentes tipos de aprendizagem.

Os QNQ podem ser mais facilitadores do que motores de

mudana; devem ser coerentes com outras polticas de
apoio e outros requisitos institucionais.

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O desenvolvimento de QNQ exige o envolvimento de um

leque de agentes (dos setores pblico e privado do ensino e
formao e do mercado de trabalho) mais vasto que o
habitual. Isto poder influenciar a natureza e orientao do
debate sobre o ensino e formao, ao forar os agentes
intervenientes a olhar para alm da sua posio e
considerar a interao e relao entre, por exemplo, os
diferentes setores e instituies.
Vrios pases utilizam os seus QNQ para promover a
abordagem baseada nos resultados da aprendizagem. Os
progressos realizados na introduo de abordagens
baseadas nos resultados da aprendizagem registam-se
essencialmente na formao inicial e no ensino superior. No
ensino geral, registam-se alguns atrasos em alguns pases,
embora possam ser observados alguns desenvolvimentos
neste domnio.
Os QNQ acrescentam valor ao providenciar um ponto de
referncia independente que permite no s comparar as
qualificaes j existentes, como tambm melhorar as
mesmas. Na Finlndia, os novos QNQ e os respetivos
descritores so encarados pela comunidade do ensino
superior como um ponto de referncia neutro na promoo
do dilogo e na melhoria da qualidade.
Muitos novos QNQ comeam agora a ter impacto nos
utilizadores finais (indivduos e entidades empregadoras),
mas existem alguns sinais positivos ( 5 ).

QNQ os desafios
medida que aumenta o nmero de QNQ que j esto em
fase de introduo, so vrios os desafios que necessrio
enfrentar para assegurar o seu xito.
Os pases devem ser claros relativamente forma como
atribuem as qualificaes correspondentes aos nveis
estabelecidos no quadro europeu e nos quadros nacionais
de qualificaes. As decises adotadas relativamente aos
nveis de qualificao nacionais devem refletir de forma real
os resultados da aprendizagem associadas s qualificaes
visadas e ser aceites. fundamental assegurar a confiana
entre os diferentes pases. Tendo em conta o papel-chave
desempenhado pelos QNQ na interligao dos sistemas de
qualificao nacionais com o EFP, sem esta confiana o
impacto do EFP na promoo da mobilidade europeia seria
gravemente comprometido. A garantia da qualidade
fundamental para reforar a aceitao e a confiana.
Os descritores devero estar intimamente associados s
questes relacionadas com os resultados da aprendizagem
a que dizem respeito. O xito e impacto dos QNQ
dependem em grande medida da mudana para uma
abordagem baseada nos resultados da aprendizagem. A
concluso de descritores de nveis nacionais dever, na
maioria dos pases, refletir a aplicao dos resultados da

aprendizagem, contemplando sistematicamente normas,

programas curriculares e mtodos de avaliao e
aprendizagem. As trocas de experincias a nvel europeu e
nacional contribuem para desenvolver uma aprendizagem
mtua sobre as melhores formas de definir e descrever
resultados da aprendizagem.
Outro desafio importante consiste em reforar a
participao e o envolvimento das instituies de ensino no
debate sobre como alinhar os QNQ com os sistemas e as
prticas de ensino e formao.
Se se espera que os QNQ desempenhem um papel
importante em matria de aproximao e integrao, a
interao entre os diferentes nveis e componentes do
sistema de ensino e formao dever ser claramente
assumida por parte dos quadros de qualificaes. Os
esforos desenvolvidos na Polnia para definir descritores
de nveis coerentes a nvel nacional e para os diferentes
subsetores (ensino geral, EFP e ensino e formao
acadmica) devero permitir que os QNQ eliminem
barreiras dentro do sistema de ensino e formao. A
validao da aprendizagem no formal e informal ao abrigo
dos QNQ constitui uma forma de melhorar a interligao
entre diferentes nveis e tipos de qualificaes e ajudar as
pessoas a compreender, escolher e transitar entre os
diferentes tipos de nveis de aprendizagem.
Seja qual for a forma como os diferentes pases
encaram os seus QNQ, numa perspetiva de instrumento de
reforma ou numa perspetiva de quadro de comunicao, os
quadros de qualificaes europeu e nacionais esto a
mudar a forma como as pessoas encaram o ensino e a
formao.
Ao exigir que as pessoas tenham uma perspetiva mais
alargada e considerem o sistema de ensino e formao
como um todo, os quadros de qualificaes contribuem para
promover a aprendizagem ao longo da vida.

Centro Europeu para o Desenvolvimento

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Nota informativa 9064 PT

N de catlogo: TI-BB-11-007-PT-N
ISBN 978-92-896-1064-3, doi: 10.2801/58327
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