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CAPITULO 2: El Marco Constitucional del Derecho Administrativo

La CN desde el ao 1853 introdujo ciertos principios bsicos que conforman la clave de la bveda
del Derecho Administrativo, en particular, el principio de de divisin de Poderes. Postulados
complementarios de este principio y de rango constitucional, son el ppio de legalidad, de reserva
legal y el ppio de reserva de los otros poderes, que nos permiten comprender cul es el alcance y la
relacin entre los poderes estatales.
El principio de divisin de poderes o separacin de funciones
Es necesario dividir el poder estatal con el propsito de controlar su ejercicio y garantizar los
derechos de las personas, ya que ste por esencia tiende a concentrarse y desbordarse en
perjuicio del mbito de libertad y autonoma de las personas.
La funcin estatal es un poder jurdico que prev el sistema normativo para que el Estado pueda
actuar y cumplir sus cometidos.
Por un lado, existen funciones estatales diferenciadas por su contenido material (legislar, ejecutar,
juzgar), y por el otro, tres poderes que ejercen, en principio, cada una de las funciones antes
detalladas, con exclusin de los dems.
Sin embargo, cabe advertir 2 inconvenientes: 1) es difcil definir materialmente el concepto de
funcin estatal, y 2) en la prctica institucional, e inclusive el propio texto de la constitucin, nos
dice que, en verdad, cualquiera de los poderes no slo ejerce aquella funcin propia y especfica de
l, sino tambin las otras funciones estatales.

Es decir, cada poder conserva sus competencias propias, exclusivas, especficas, excluyentes, un
ncleo esencial indelegable, con dos salvedades:
1. Los poderes ejercen competencias ajenas o extraas, es decir potestades en principio de los
otros poderes, con carcter complementario de las propias, o en casos de excepcin con el
propsito de equilibrar los poderes
2. Existen casos de control de un poder sobre el otro en ejercicio de competencias propias y no
ajenas.
Los tres poderes se encuentran claramente diferenciados con funciones evidentemente
entremezcladas, pero an con lmites y matices.
El principio de divisin de poderes ha sido interpretado en su desarrollo histrico de dos modos
diferentes, por un lado, el criterio de que los poderes ejercen su propio poder, y no pueden
inmiscuirse en el mbito propio de os otros (postulado rgido e inflexible) y, por el otro, el criterio de
que los poderes estatales, ms all de su mbito propio de competencias, colaboran entre s pudiendo
en su caso avanzar unos sobre los otros (concepto flexible)

En efecto, los dos modelos evolucionaron de modo tal que ellos coinciden sobre aspectos centrales,
en especial, el hecho de que cada poder estatal ejerce poderes materiales en principio ajenos, y no
uno solo en razn de su contenido material.
Los poderes comienzan entontes a relacionarse entre s de modo distinto al ejercer potestades
materialmente administrativas, legislativas y judiciales. Sin embargo, casa uno conserva un ncleo
de competencias propias que est compuesto por las potestades materialmente propias, y otras
potestades materialmente ajenas o extraas, con carcter complementario de las propias o , en su
caso, excepcionales.
Entonces, cada poder ejerce, segn el ppio de div de poderes: a) El ncleo material y b) el
complemento material (funcin materialmente legislativa complementaria), excluido el ncleo
(funcin materialm del PL). Este complemento es compartido entre los distintos poderes.
El principio de divisin de Poderes en el marco constitucional Argentino
Las competencias federales, esto es, las potestades que las provincias delegaron en el Estado central,
se reparten entre los tres poderes clsicos del estado y un rgano extra poder que es el ministerio
pblico.
La CN seala q las competencias transferidas por las provincias al Estado federal q no hubiesen sido
atribuidas de manera expresa o implcita a alguno de los poderes constituidos, corresponden al
PLfederal. En efecto, compete al Congreso, segn el inc 32 del Art. 75 CN, poner en ejercicio todos
los otros poderes concedidos por la CN al Gob de la Nac Arg, es decir q el Congreso ejerce todas las
competencias residuales.
La Constitucin atribuye a los distintos rganos facultades determinadas, necesarias para la
efectividad de las funciones que se les asigna, y se asegura una relacin de equilibrio, fijando orbitas
de actividad y lmites de autonoma, que al margen de su separacin externa, no dejan de estar
vinculadas por su natural interrelacin funcional.
Las competencias del poder legislativo
1. Las competencias materialmente legislativas
No obstante otras, corresponde al Congreso, entre sus potestades materialmente propias: legislar en
materia aduanera; imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias e
imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el
territorio de la Nacin; establecer y modificar asignaciones especficas de recursos de
coparticipacin, por tiempo determinado y por ley especial; establecer y reglamentar un banco
federal; fijar el valor de la moneda; dictar los cdigos civil, comercial, penal, de minera y del trabajo
y de la seguridad social, proveer lo conducente a la prosperidad del pas, ; hacer todas las leyes y
reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes y todos los otros
concedidos por la presente Constitucin al Gobierno de la Nacin Argentina (art 75 y otros, CN)
2. Las competencias materialmente ejecutivas
Por razones de concurrencia: Potestades materialmente administrativas vinculadas con su
organizacin o mbito interno. Ej: los actos q dicte el Congreso sobre su personal o en materia d
contrataciones de bienes o servicios.

Por razones de excepcin: Potestades materialmente administrativas de carcter extraordinario


relacionadas con el equilibrio entre los poderes. Por ejemplo, contraer emprstitos sobre el crdito de
la nacin; disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de propiedad nacional; arreglar el pago
de la deuda interior y exterior de la Nacin; dar pensiones, etc.
3. Las competencias materialmente judiciales
Por razones de excepcin. Potestades materialmente judiciales de alcance extraordinario. As la
cmara de Diputados ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente, vicepresidente, jefe de
gabinete de ministros, ministros del poder ejecutivo y miembros de la Corte Suprema por mal
desempeo, delitos en el ejercicio de sus funciones, y crmenes comunes. Por su parte, el Senado
juzga en juicio pblico a los acusados por la Cmara de Diputados (art. 53 y 59, CN)
Las potestades del poder ejecutivo
1. Competencias materialmente ejecutivas
El Presidente es el jefe supremo de la Nacin, jefe de gobierno y responsable poltico de la
administracin general del pas; nombra a los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del
Senado y los dems jueces de los tribunales federales interiores; concede jubilaciones, retiros,
licencias y pensiones; nombra y remueve a los embajadores con acuerdo del Senado, y por s solo al
jefe de gabinete de ministros y a los dems ministros; declara el estado d sitio con acuerdo del
Senado y decreta la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Bs.As en caso de receso del
Congreso, y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento (art 99, CN)
Desde la reforma de 1994, el poder ejecutivo de nuestro pas es un poder bicfalo que est
compuesto por el Presidente por un lado, y por el Jefe de Gabinete de Ministros por el otro.
El Jefe de Gabinete de Ministros es competente para ejercer la administracin general del pas, de
efectuar los nombramientos de los empleados de la administracin, excepto aquellos que
correspondan al Presidente, etc. (Art. 100 CN)
2. Competencias materialmente legislativas
Por razones de concurrencia: El dictado de reglamentos internos y decretos de ejecucin que sean
necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con
excepciones reglamentarias (Art. 99 CN). En el caso del Jefe de Gabinete de Ministros expide los
reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye la Constitucin y aquellas
que le delegue el Presidente, refrenda los decretos reglamentarios, etc.
Por razones de excepcin: El Presidente puede, en casos de excepcin, dictar decretos de necesidad
y urgencia y decretos delegados. (Art. 99, inc. 3 y 76 CN); el Jefe de Gabinete debe refrendar los
decretos que ejercen facultades delegadas, los decretos de necesidad y urgencia y los decretos q
promulgan parcialmente las leyes (Art. 100, CN)
3. Las competencias materialmente judiciales
Por razones de excepcin: El presidente puede, en ciertos casos, ejercer funciones materialmente
judiciales mediante los tribunales administrativos, sin perjuicio de un control judicial posterior.

Las potestades del poder judicial


1. Las competencias materialmente judiciales
Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nacin, el conocimiento y
decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin, y por las leyes de la
Nacin y x los tratados con las naciones extranjeras, de las causas concernientes a las embajadores,
etc. (art. 116, CN)
2. Las competencias materialmente legislativas
Por razones de concurrencia. El Consejo de Magistratura dicta los reglamentos relacionados con la
organizacin judicial y todos aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los
jueces y la eficaz prestacin de los servicios de justicia (art 114, CN)
3. Las competencias materialmente ejecutivas
Por razones de concurrencia. El Consejo de Magistratura selecciona mediante concursos pblicos
los postulantes a las magistraturas inferiores; emite propuestas en ternas vinculantes para el
nombramiento de los magistrados de los tribunales inferiores; administra los recursos y ejecuta los
presupuestos, etc. (Art 114, CN), Por su parte, la Corte Suprema es competente para ejercer su
administracin en el mbito interno del Tribunal
Las potestades del ministerio Pblico
1) Las competencias materialmente ejecutivas
El ministerio pblico tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la
legalidad y de los intereses generales de la sociedad (Art. 120, CN)
2. Competencias materialmente legislativas
Por razones de concurrencia. El ministerio pblico dicta sus propios reglamentos internos, de
superintendencia general y financiera, de organizacin funcional, de personal, disciplinarios, y todos
los dems que resulten necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
2. Las competencias materialmente ejecutivas
Por razones de concurrencia. El ministerio pblico ejerce su administracin en el mbito interno;
ejecuta su presupuesto; designa, dirige, sanciona y remueve su personal; y contrata bienes y
servicios.

Los casos mas controvertidos y problemticos del principio de divisin de Poderes


Las principales crisis y estados de tensin del principio de divisin de Poderes comprenden dos
grandes temas, x un lado, el control de un poder estatal sobre los dems, y, x el otro, el ejercicio de
competencias ajenas o extraas, es decir, el caso de invasin de facultades de un poder sobre los
otros poderes.

1. El control judicial de las leyes


El control judicial (difuso) slo es procedente en un caso judicial concreto y no en trminos
abstractos, el control slo es posible, en ppio, por peticin de parte y no de oficio por el juez o por
el fiscal, y los efectos de la decisin judicial slo comprenden a las partes, es decir, el fallo tiene
alcance relativo y no absoluto. Sin embargo, la Corte Suprema ha aceptado que el juez declare de
oficio y no a peticin de la parte la inconstitucionalidad de una ley siempre que estn presente ciertas
condiciones a saber: a)la violacin sea de tal entidad que justifique la invalidez, an en desmedro de
la seguridad jurdica; b) la repugnancia con la clusula constitucional sea manifiesta e indubitable y
la incompatibilidad inconciliable; y c) no exista la posibilidad de una solucin adecuada del juicio
por otras razones que las constitucionales comprendidas en la causa, es decir la declaracin es el
presupuesto necesario para el progreso de la pretensin. De tal manera, el ejercicio de esa potestad
judicial slo es posible en un caso concreto y slo produce efectos dentro de esa causa.
2. El control de los actos estatales por los jueces
La Constitucin dice claramente que corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de
la Nacin, el conocimiento y decisin de todas las causas
Es decir, todos los actos estatales deben sujetarse al control de los jueces, obviamente que el control
no supone siempre invalidez (puede invalidar o no), as como el juez no puede juzgar la oportunidad,
mrito o conveniencia de los actos sino su legitimidad, es decir si respet o no el ordenamiento
jurdico.
En principio, el juez no puede en ningn caso sustituir al PE, no obstante la Corte acept la potestad
de los jueces de anular y modificar en parte el acto sancionador (reduccin del monto de las multas).
3) El control judicial de la discrecin estatal
El juez no puede inmiscuirse en el ncleo discrecional mnimo compuesto por el mrito, oportunidad
o conveniencia de los actos estatales, trtese de actos legislativos o ejecutivos, sin perjuicio, del
control judicial amplio y sin restricciones del mbito discrecional.
4) Control objetivo de legalidad por los jueces
5) El caso de los tribunales administrativos. El ejercicio de facultades judiciales x el PE
stos son rganos q integran el poder ejecutivo, y que ejercen funciones materialmente
judiciales toda vez que resuelven conflictos entre partes. Desde un principio se ha discutido en
nuestro pas si los tribunales administrativos son o no constitucionales. Por un lado, se ha dicho que
si bien el poder ejecutivo slo ejerce la potestad de ejecutar las normas que dicta el Congreso,
tambin puede ejercer facultades jurisdiccionales, pero limitadas. Por otro lado, tambin se han
desarrollado razones en contra de los rganos administrativos con facultades jurisdiccionales en
nuestro ordenamiento jurdico, como por ejemplo: a) el precepto constitucional que prohbe al poder
ejecutivo el ejercicio de funciones judiciales cuando dice que en ningn caso el Psdnte de la
Nacin puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o
restableces las fenecidas (art. 109, CN): b) el principio que ningn habitante puede ser juzgado por
comisiones especiales o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa ( art
18,CN).

El Convencional constituyente prohibi al PE el ejercicio de facultades judiciales con carcter


definitivo, pero no as el ejercicio previo de esas funciones si luego son revisadas por los jueces.
Por su parte, en el Caso Fernndez Arias (se rompe con el ppio en trminos rgidos segn el cual los
poderes estn div de modo tal q un poder no puede inmiscuirse en el mbito de los otros), la Corte
convalid los tribunales administrativos siempre que sus decisiones estn sujetas al control judicial y,
adems, al control judicial suficiente. Es decir, el PE puede ejercer funciones judiciales, aunque
con lmites: a) control judicial suficiente, es decir el control de los hechos y las pruebas por el juez,
y no solamente del derecho controvertido; y b) si el interesado pudo optar por la va judicial o
administrativa, a sabiendas de que ese ltimo camino y su resultado no son recurribles
judicialmente.
Sentido de la creacin de los tribunales administrativos a) la unidad de criterio de interpretacin o
resolucin de cuestiones complejas o tcnicas; b) la experiencia de los rganos administrativos; c) el
excesivo nmero de controversias que suscita la interpretacin o aplicacin de determinadas normas
de polica; y, por ltimo, d) la conveniencia de unificas la potestad de ejecutar las normas legislativas
con la de resolver las controversias que nacen de su ejecucin.
6) El caso particular de los actos legislativos del poder ejecutivo
El PE concurre con el Congreso en el ejercicio de potestades de regulacin estatal al dictar los
decretos reglamentarios de las leyes, pero con alcance subordinado a la ley y siempre que el
legislador no hubiese avanzado sobre los detalles o pormenores del ncleo esencial de la materia de
que se trate. La reforma de 1994, reconoci al ejecutivo la potestad de dictar, en casos de excepcin,
decretos de contenido legislativo con o sin autorizacin previa del Congreso. As, el Presidente
puede dictar en ciertos casos decretos delegados y de necesidad y urgencia.
7) El caso de inaplicabilidad de la ley invlida por parte del ejecutivo.
8) El caso de las leyes singulares y de las leyes de intromisin en las decisiones de los jueces.
Los principios instrumentales
Adems del principio de divisin de poderes, nuestra Constitucin ha incorporado otros principios
complementarios como el de legalidad y reserva de ley.
El principio de legalidad
Este supone por un lado, un lmite al poder ejecutivo ya que ste slo puede dictar los reglamentos
de ejecucin con respecto a las materias reguladas por el legislador cuidando de no alterar su espritu
con excepciones reglamentarias y, por el otro, un lmite al Congreso ya que este debe regular las
materias por s mismo son posibilidad de transferirlas al PE, salvo los casos de excepcin que prev
expresamente el texto constitucional. La reserva de ley no exige que el legislador deba regular
ntegramente la materia de que se trate sino slo fijar los elementos o aspectos esenciales, esto es, el
ncleo bsico. El P, una vez establecido los elementos sustanciales por l legislador, puede a travs del
reglamento completar la ordenacin establecida por aqul. El propio legislador puede establecer
principios o reglas, esto es, los contenidos obligatorios o el plazo para el ejercicio de la facultad
reglamentaria, limitando as el ejercicio de esa potestad (art 99, inc 2, CN).

Este principio supone, por un lado, que determinadas cuestiones, las ms relevantes en el orden
institucional, slo pueden ser reguladas por ley del Congreso ya que el Estado democrtico de
Derecho es un rgimen igualitario y objetivo basado en normas generales dictadas por el pueblo a
travs de sus representantes mediante debate pblico y con la participacin de las minoras en el seno
legislativo. En este campo, el ejecutivo solo concurre en el campo de la regulacin estatal con
alcance subordinado a la ley por medio de decretos reglamentarios; b) y por el otro, establece que el
ejecutivo est sometido a la ley.
Entendemos principio de juridicidad al bloque o conjunto de normas que integran el orden jurdico,
al que debe sujetarse el PE en sentido amplio.
El PE puede vincularse a las leyes de un modo positivo (la ley puntualmente autoriza al PE a actuar e
indicarle como hacerlo) y, por otro lado, de un modo negativo (consiste en una habilitacin de la ley
sin precisiones, de modo tal q la ley constituye un lmite de su libre actuacin).
En nuestro criterio, el principio de legalidad es un vnculo positivo, con excepcin de la org. interna
del PE, en cuyo caso, ste puede dictar reglamentos internos sin habilitacin de una norma especfica
de carcter previo, y el caso de los actos estatales de reconocimiento o ampliacin de derechos y no
de restriccin.
El principio de legalidad significa que determinadas cuestiones slo pueden ser reguladas por
ley del Congreso. El PE debe regular los aspectos de organizacin interna de la administracin
pblica (mbito por excelencia de la potestad reglamentaria) y, por otro lado, las materias que crean
obligaciones y deberes de los particulares, es decir el complemento de las leyes sancionadas por el
Congreso, sin embargo estas competencias de ejecutivo no son exclusivas ya que en este caso el
reglamento concurre como complemento y subordinado a la ley.
Ante el principio de reserva de ley, el PE concurre con los siguientes alcances: a) prohibicin de
emitir decretos de contenido materialmente legislativos; b) permisin de dictar reglamentos de
ejecucin para completar la regulacin de la materia con los detalles y pormenores de la ley; y dictar
reglamentos internos; c)el ejecutivo no puede avanzar sobre las materias que estn reservadas al
legislador por mandato constitucional ni siquiera cuado el legislador no lo hubiese hecho.
El reglamento tiene un campo de actuacin limitado y residual, esto es, el mbito que la ley deje en
cada caso particular. El principio bsico del deslinde de competencias entre el Congreso y el PE es el
de la reserva de ley de carcter rgido.
La zona de reserva de los otros poderes. Su existencia y su alcance
La zona de reserva es el conjunto de competencias propio y exclusivo de uno de los poderes del
Estado. As cada poder tiene su zona de reserva, es decir, un conjunto de competencias de contenido
material plural con carcter exclusivo y excluyente de los otros poderes.
En primer lugar, el PE ejerce un conjunto de competencias de carcter propio y exclusivo que previ
el convencional constituyente, El art 99 establece potestades propias del Presidente. En el caso del
poder judicial el contenido de su zona de reserva es la definicin de los derechos en un caso concreto
controversial con carcter definitivo. La zona de reserva del Congreso no slo comprende las
potestades expresas o implcitas, sino tambin las potestades residuales.
La zona de reserva del PE

El PE no tiene una zona de reserva propia en el mbito d regulacin. Si bien ejerce la jefatura de la
Adm. Pblica, puede ejercer de modo plena esa titularidad sin zona de reserva en el mbito de
regulacin.
1) En nuestro marco constitucional corresponde al legislador dictar las leyes. El Congreso ejerce
facultades expresas e implcitas, y tambin facultades residuales.
2) No existe zona de regulacin en razn de las materias reservada al PE, con excepcin de los
reglamentos internos que no inciden sobre derechos de los otros, pero an en este caso la reserva no
es de alcance exclusivo, de modo q el legislador puede avanzar sobre ella.
3) El PE `puede dictar reglas complementarias de ley, pero con 2 salvedades: 1) no puede alterar el
espritu de la ley;2) el Congreso puede avanzar sobre ese mbito.
4) El Pe no puede en ningn caso invadir la zona propia del legislador, ni siquiera en el supuesto de
que ste no hubiese regulado la materia de que se trate.
5) El Congreso es el nico rgano competente para legislar (salvo decretos delegados y de
necesidad y urgencia); y el PE slo puede dictar las normas complementarias siempre que el
legislador no hubiese avanzado sobre los aspectos de detalle.

El principio constitucional de los derechos fundamentales. El otro pilar bsico.


El origen del Derecho Administrativo es el lmite del poder estatal, con el objeto de respetar y
garantizar los derechos de las personas; estos dos extremos constituyen pilares fundamentales en
la construccin de este modelo dogmtico.
Respecto la evolucin del reconocimiento de derechos cabe distinguir 3 perodos:
a) Reconocimiento de los derechos civiles y polticos
Histricamente el Estado liberal reconoci primero los derechos civiles, eso es, las libertades
personales, el derecho de propiedad, la libertad de expresin, el derecho de profesar creencias
religiosas y el derecho de acceso ante el juez. Luego, estos derechos fueron completados con los
derechos de contenido poltico, como el derecho de las personas de participar en el gobierno de su
pas de acuerdo con los mecanismos establecidos para ello.
La Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre y la Convencin Americana de
Derechos Humanos crearon el Sistema Interamericano de Derechos Civiles y Polticos, incorporando
el derecho a la vida, libertad y seguridad de la persona, libertad religiosa y de culto, a la libertad de
expresin, investigacin, difusin y opinin, y, entre otros, derecho al sufragio y participacin en el
gobierno. Adems el Pacto estableci obligaciones para los Estados parte de respetar y garantizar a
todos los habitantes el goce de los ds reconocidos y adoptar las medidas nec p su efect cumplim
b) Reconocimiento de los derechos sociales, econmicos y culturales
Este segundo escenario es propio del Estado Social y democrtico de Derecho.

En nuestro pas la reforma constitucional de 1949, incorpor por 1era vez los ds sociales en el orden
constitucional. Reconoci ampliam los ds del trabajador, de la flia y de la ancianidad, asimismo
introdujo el aspecto social de la propiedad, el K, y la activ econmica. Tras el derrocamiento del
presidente Pern por un golpe militar, el nuevo gobierno convoc a una Convencin Constituyente
que derog la constitucin de 1949 y reinstal la de 1853/60 con la incorporacin del art. 14, que
reconoci los ds sociales
3. Reconocimiento de los nuevos derechos o derechos colectivos
Con la reforma constitucional de 1994 se incorporaron nuevos derechos y garantas y se reconoce
jerarqua constitucional a instrumentos internacionales, los cuales reconocen ampliamente los
derechos sociales, econmicos y culturales.
Respecto de los nuevos derechos, el convencional reconoci el derecho de todos los habitantes de
gozar un medio ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano; el derecho de usuarios y
consumidores en la relacin de consumo; etc.

La exigibilidad de los derechos


Los derechos individuales, civiles o polticos, son claramente operativos y exigibles, de modo de
que en caso de desconocimiento por el Estado o por terceros, su titular puede reclamar y exigir su
respeto bsicamente en trminos de abstencin o, a veces, de prestacin por el responsable, y ante un
rgano imparcial e independiente, es decir el juez. Es decir, solo exigen abstenciones del Estado.
El derecho social supone un hacer por parte del Estado y no simplemente una obtencin, con el
objeto de garantizar tales derechos. Los obstculos que se han sealado respecto de la operatividad
de los derechos sociales son el contenido positivo de las obligaciones estatales en este marco de
hacer o de dar- y su reflejo en el presupuesto estatal ya que depende la disponibilidad de recursos
econmicos del Estado poder llevar a cabo medidas positivas, sin embargo, estos condicionamientos
presupuestarios son relativos por que en verdad existen recursos pblicos, salvo casos de excepcin.
Por ello, el Estado debe redefinir la redistribucin de los recursos para cumplir razonablemente con
estos derechos.
Los derechos sociales son operativos, interdependientes, justiciables; y el Estado debe
garantizarlos inmediatamente en niveles esenciales, es decir adoptar medidas legislativas,
financieras, educacionales y culturales con el objeto de garantizar los derechos. Asimismo, debe
avanzar progresivamente (carcter progresivo de la oblig estatal), por un lado, reconociendo cada vez
ms el disfrute de los derechos por medio de polticos pblicas que amplen o mejoren ese status y,
por el otro, el Estado no puede retrotraer o regresar una vez reconocido un derecho y efectivizado su
goce. Adems debe tender a la satisfaccin de niveles esenciales o mnimos de cada uno de los
derechos reconocidos por el Pacto.
Los otros principios constitucionales
1. El principio democrtico: El modelo democrtico de gobierno reconoce q el poder pertenece
al pueblo y q es ejercido por sus representantes quienes responden ante l peridicamente.
El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas

por el Congreso Art 22; Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema
democrtico Art 38
2. El principio de autonoma personal. Art 19 Las acciones privadas de los hombres q de
ningn modo ofendan el orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo
reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la
Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe
3. El principio de tutea judicial efectiva. Art 18 es inviolable la defensa en juicio de la
persona y de los derechos
4. El principio de participacin. Art 39, CN los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para
presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados, el Congreso, a iniciativa de la
Cmara de Diputados, podr someter a consulta popular un proyecto de ley art. 40, CN.
5. La incorporacin de los tratados de Derechos Humanos. Art 75, inc 22, CN.
6. El principio del federalismo. El pas adopta para su gobierno la forma federal de distribucin
territorial del poder.
7. El principio de descentralizacin. Art 5 cada provincia dictar para s su propia
constitucinq asegure.su rgimen municipal
Nuevo paradigma de D Adm El paradigma es el eq del poder como conj de prerrogativas q
persiguen el reconocimiento de ds v. otros ds. Este eq entre ds con intermediacin del poder estatal y
sus prerrogativas es el paradigma del D Adm actual.