PEAM

PLAN ESTRATEGICO DE
AREQUIPA METROPOLITANA
2002 2015

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Urbano Ambiental

PEAM
Plan Estratgico de
Arequipa Metropolitana

agosto 2002

Municipalidad Provincial de
Arequipa
AQPlan 21
Oficina de Planificacin y Gestin
Urbano Ambiental
lvarez Thomas No. 304 2do. Piso
Telefax 054 - 204151
email: aqplan21@ec-red.com

Se autoriza la reproduccin total o parcial del contenido de

esta publicacin, siempre y cuando se mencione la fuente.

El 4 de julio del 2002, la Municipalidad Provincial de Arequipa, aprob el

PLAN ESTRATEGICO DE AREQUIPA METROPOLITANA, PEAM 2002 2015,
mediante el Acuerdo Municipal N 021 2002.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
AREQUIPA
ALCALDE PROVINCIAL DE AREQUIPA

AQPLAN 21

Dr. Juan Manuel Guilln Benavides

Oficina de Planificacin y Gestin Urbano

Ambiental

REGIDORES
Dr. Csar Delgado Butrn
Sr. Reynaldo Robert Billig
Dr. Vctor Cadenas Velsquez
Sra. Ursula Gmez de la Torre de Macedo
Arq. Delford Sarmiento Pinto
Arq. Dora Guilln Tamayo
Ing. Jos Flores Castro Linares
Sr. Fernando Huaynacho Snchez
Prof. Roberto Tamayo de Vinatea
Prof. Flix Montesinos Cabrera
Dra. Mery Vsquez de Pomape
Sr. Carmelo Peralta Quispe
Sr. Ademir Lorenzo Aamuro
Sr. Jos Luis Ancco Mamani
Ing. Vctor Fellipa Llontop

DIRECTOR EJECUTIVO
Ms. Arq. Edgardo Ramrez Chirinos

EQUIPO TECNICO
Arq. Juan Jos Arenas Neyra
Arq. Julio Aspilcueta Barbachn
Arq. Jorge Crdenas Cuba
Arq. Jess Chacn Villalba
Arq. Ral Damiani Najarro
Arq. Gustavo Delgado Alvarado
Arq. Melva Morn Fernndez
Arq. Jessica Pineda Zumarn
Arq. Walter Ruiz Bueno
Arq. Enrique Salas Zegarra
Arq. Gracia Torreblanca Rosas
Soc. Marina Ramrez Chirinos

ASESORES NACIONALES
Dr. Julio Daz Palacios REDAL21 (ICLEI-FCPV-GTZ)
Pl. Jos Luis Lpez Follegati Asociacin LABOR
Antrop. Roberto Arroyo Hurtado UNI

ASESORES INTERNACIONALES
Dr. Florian Steinberg IHS Holanda
Dr. Ir Jan Turkstra ITC Holanda

CONTENIDO
CARTA A LA CIUDAD
PRESENTACION
1. GENERALIDADES
1.
2.
3.
4.
5.

El Desarrollo Sustentable
La Planificacin Estratgica
Los Aspectos Normativos
Definicin del mbito de Trabajo
Metodologa Plan Estratgico Plan
Director

2. EL PROCESO DE ELABORACION DEL

PEAM
1.
2.
3.

La Iniciativa de Elaboracin del PEAM

Los Pasos Previos
El Proceso Participativo

3. EVOLUCION HISTORICA DE AREQUIPA

1.
2.
3.
4.
5.

La Arequipa Pre-colonial
La Arequipa Colonial
La Arequipa Republicana
La Arequipa Moderna
Las Lecciones Aprendidas

4. AREQUIPA A COMIENZOS DEL SIGLO

XXI
1.
2.

El Anlisis Externo
El Anlisis Interno: Arequipa Metropolitana

5. CIUDAD CON POTENCIALIDADES

1.

El Diseo de Escenarios

2.
3.
4.

El Anlisis F O D A
El Anlisis Estratgico
El Posicionamiento de Arequipa

6. LA PROPUESTA DE CIUDAD PARA EL

SIGLO XXI
1.
2.
3.
4.
5.

La Construccin de la Visin
Los Ejes Estratgicos
La definicin de los Programas y Proyectos
Estratgicos
Temporalidad de los Proyectos Estratgicos
Descripcin de Programas Estratgicos

7. LA IMPLEMENTACION DEL PLAN

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Los Instrumentos Legales

Los Instrumentos Econmicos
La Estructura Orgnica y Funcional
El Proceso de Difusin y Promocin
El Monitoreo, Evaluacin y
Retroalimentacin
Los Medios de Verificacin e Indicadores
del Proceso de Implementacin
La Sustentabilidad del Plan

ANEXOS
1.
2.

Los Participantes en el Proceso

Resumen (en ingls)

BIBLIOGRAFIA

CARTA A LA CIUDAD

PRESENTACION
Seor Alcalde
Seores Regidores

El Plan Estratgico de Arequipa Metropolitana 2002

2015, elaborado en la perspectiva de la Agenda 21
Local, y marco de actuacin de los prximos aos,
fue encargado por el honorable Concejo Provincial,
presentado el 03 de mayo del 2002 con oficio No.
052-2002-MPA-AQPlan 21, y sujeto a un proceso de
validacin por parte de las instituciones y
organizaciones de la ciudad en tres grandes talleres
pblicos, dirigidos, el primero a la Cmara de
Comercio, Colegios Profesionales, Instituciones
Pblicas, ONGs; el segundo a Instituciones
Educativas, Universidades, Institutos Superiores,
Colegios y representantes estudiantiles; y el tercero a
Gremios de Transportistas, Sindicatos, Asociaciones
Civiles, Organizaciones populares y Comits de
Participacin Ciudadana, de los cuales hemos
recogido aportes y sugerencias que se ha
incorporado al PEAM que hoy estamos presentando
y que consta de siete Captulos que detallamos a
continuacin:

Generalidades, contiene la concepcin

y
lineamientos de la Planificacin Estratgica, los
aspectos normativos que dan el marco legal al
Plan, su alcance metropolitano, as como la
metodologa utilizada.

Arequipa a Comienzos del Siglo XXI, es la

sntesis de un anlisis prospectivo de la
situacin actual de la ciudad, contempla los
aspectos internos y externos, abarcando este
ltimo los mbitos regional, nacional e
internacional.

Ciudad con Potencialidades, permite identificar

los elementos positivos y claves, necesarios
para plantear una propuesta de cambio, como
resultado de un anlisis estratgico, que
posibilita determinar el posicionamiento de
Arequipa, en un escenario probable.

La Propuesta de Ciudad para el Siglo XXI, se

inicia con la visin compartida de futuro como
marco directriz del Plan, al cual se arribara a
travs de ejes estratgicos, programas y
proyectos interrelacionados entre si.

Finalmente, la Implementacin del Plan, basa su

accionar en la decisin poltica de las
autoridades del Gobierno Local, considera los
instrumentos y estructura de ejecucin del Plan.

El Proceso de Elaboracin del PEAM, presenta

las iniciativas para su formulacin, tambin la
conformacin de las instancias poltica, tcnica,
administrativa y las formas de participacin de
los diferentes actores.

En las ltimas dcadas se desarrollaron planes que

fueron elaborados por tcnicos, la mayora de las
veces ajenos a la realidad y expectativas de la
poblacin, por tanto estos planes no fueron suficiente
para modificar y orientar positivamente el desarrollo
de la ciudad.

La Evolucin Histrica de Arequipa, enfocada

desde una ptica de anlisis retrospectiva.
Permite distinguir los hechos, las lecciones
aprendidas y las conclusiones a lo largo de la
historia desde la poca pre-colonial hasta
nuestros das.

Estos antecedentes nos obligaron a pensar en la

necesidad de utilizar un instrumento de planificacin
cuya naturaleza fuese participativa, que permitiera
involucrar durante el proceso de elaboracin a las
instituciones y poblacin. Encontramos que el
Planeamiento Estratgico y participativo aplicado

recientemente,
con
xito,
en
ciudades
latinoamericanas como: Rosario, Crdoba, La Paz,
Santa Cruz, Santiago de Chile, Montevideo, etc.,
reuna las condiciones necesarias. Por otro lado, la
Ley define la obligatoriedad del gobierno local de
elaborar el Plan Director, pese a que ste es un
instrumento muy cuestionado y hoy en debate.

Ciudad de Integracin Macro-regional

Ciudad de la Cultura y del Conocimiento

Ciudad Atractiva y Acogedora

Ciudad Patrimonio de la Humanidad, y

Ciudad Descentralizada y Participativa.

Esta situacin nos llev a adoptar un camino de

carcter mixto, teniendo en cuenta la naturaleza
diferente de cada uno de ellos, se estableci
entonces una interrelacin entre el Plan Estratgico y
el Plan Director. Esta modalidad enriqueci a ambos
y permiti coincidir y compartir Visin, Programas y
Proyectos. De esta forma el Plan Estratgico de
Arequipa Metropolitana al integrar la totalidad de las
dimensiones econmica, social y ambiental acta
como marco del Plan Director.

Estos ejes estratgicos con sus Objetivos,

Programas y cerca de 100 Proyectos, son los que
nos permitirn orientar el desarrollo de Arequipa
Metropolitana, con inversiones ms eficientes y que
prepararn la ciudad, para recibir el V Centenario,
cumpliendo los retos de ser una capital regional,
competitiva y abierta al mundo donde sus habitantes
estarn orgullosos de su pasado y presente y con
una confianza en un futuro mejor.

Este es el camino que sigui el AQPlan 21, Oficina de

Planificacin y Gestin Urbano Ambiental, creada por
la Municipalidad Provincial de Arequipa, para llevar a
cabo la elaboracin del Plan Integral de Desarrollo
Estratgico y Sustentable de la provincia de
Arequipa, cuya primera etapa lo constituyen el Plan
Estratgico y el Plan Director de Arequipa
Metropolitana.
Por otro lado el PEAM que hoy presentamos es el
primero en su tipo en la historia de la planificacin de
la ciudad,; es asimismo, la sntesis de ideas e
iniciativas de muchos grupos y personas. Me atrevo
a decir que es la apuesta de una generacin que ha
querido contribuir con su ciudad, que mira al futuro,
en el marco de una democracia descentralizada y
participativa, donde el mejoramiento de las
condiciones econmicas est acompaado de
valores como equidad, tolerancia, dignidad y respeto
por nuestra interculturalidad y el ambiente. De esta
manera, las nuevas generaciones, podrn vivir en
una ciudad de oportunidades, ordenada, atractiva y
abierta al mundo, que respete el patrimonio natural y
cultural y donde sus espacios pblicos sean lugares
de integracin social.

Cabe sealar que durante la elaboracin del PEAM

se suscitaron dos acontecimientos importantes que
marcaron la historia de Arequipa: el terremoto del 23
de junio del 2001 y la protesta social del 14 al 19 de
junio del 2002, de las cuales recogimos una gran
leccin: Hacer de la adversidad una oportunidad.
Finalmente, queremos agradecer al seor Alcalde y a
los seores Regidores la confianza depositada en los
profesionales arequipeos agrupados en el AQPlan
21, los cuales han trabajado intensamente por su
ciudad, tambin agradecer a todas las instituciones,
profesionales y personas que han participado en
diferentes etapas del PEAM, especialmente, al
colectivo de ONGs, Labor Arequipa y la Cmara de
Industria y Comercio de Arequipa.
Agradecer tambin al grupo asesor, especialmente a
Florian Steinberg del IHS de Holanda, a Jan Turkstra
del ITC de Holanda, a Julio Daz Palacios de la
REDAL 21(ICLEI-FCPV-GTZ) a Jos Luis Lpez de la
Asociacin Labor y a Roberto Arroyo Hurtado de la
Universidad Nacional de Ingenieria, cuyos aportes
fueron valiosos y sustantivos para la elaboracin del
PEAM.
Arequipa 02 de Julio del 2002

La Visin compartida de futuro ha permitido definir

cinco (5) ejes estratgicos:
Ms. Arq. Edgardo Ramrez Chirinos
Director Ejecutivo de AQPlan 21